ESTRATEGIAS DE ORIENTACIN EDUCATIVAS PARA LA PREVENCIN

SOBRE EL DELITO DEL SECUESTRO

CASO: COMUNIDAD DE BABUQUENA, ALDEA AGUA CALIENTE, LA
GRITA, MUNICIPIO JUREGUI, ESTADO TCHIRA.
 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIDAD DE INVESTIGACIN CRIMINALSTICA Y CIENCIAS
FORENSES DE VENEZUELA
CRIMIFOREN
LA GRITA, MUNICIPIO JAUREGUI
ESTADO - TCHIRA

ESTRATEGIAS DE ORIENTACIN EDUCATIVAS, PARA LA

PREVENCIN SOBRE EL DELITO DEL SECUESTRO
CASO: COMUNIDAD DE BABUQUENA, ALDEA AGUA CALIENTE, LA
GRITA, MUNICIPIO JUREGUI, ESTADO TCHIRA.

Autores:

La Grita, Junio 2017

 AGRADECIMIENTO

A la Virgen Santsima y al Santo Cristo de los Milagros de La Grita, por

siempre acompaarnos e iluminarnos para alcanzar nuestras metas y sueos, muy
especialmente en esta etapa de nuestras vidas

A nuestros Familiares y Profesores, por su amor, apoyo incondicional y comprensin

durante esta etapa, siendo nuestra compaa, apoyo y amigos; sin esperar nada a
cambio. En especial a la comunidad de Babuquena por su colaboracin y
participacin Muchas Gracias

A nuestros Docentes y Asesora, que estuvieron pendiente ayudndonos en el

transcurso de esta investigacin por su dedicacin, comprensin, enseanza,
paciencia y entrega noble en cada una de las jornadas, aportando sus conocimientos a
nuestra vida profesional.
Introduccin
 CAPITULO I

Planteamiento del Problema

Dentro de la problemtica criminal que afronta Venezuela hay un delito

que se destaca por su importante consecuencia social, es el secuestro: delito
en el cual se priva de libertad a una persona para obtener una
contraprestacin econmica a cambio de su liberad, encierra en s mismo
una serie de violaciones de derechos humanos generndose como un
mtodo de represin que impone un sufrimiento fsico y psicolgico,
generalizado y permanente, a travs de esta prctica no solo se vulneran los
derechos de las victimas de manera directa, sino tambin la estabilidad de
las familias que la padecen, debido al ambiente de incertidumbre que por lo
general envuelven los hechos de amenazas, tortura y muerte hacia la
vctima.

Es por ello que se origina la preocupacin de la ciudadana y la

necesidad del estado venezolana de orientar a la poblacin sobre el delito
del secuestro, su significado y las formas como puede suceder. De igual
manera informar cuales son las entidades encargadas para controlar este
tipo de delito; los tres principales rganos del poder pblico como son: La
vicepresidencia de la repblica bolivariana por el poder ejecutivo, la
asamblea nacional por el poder legislativo, y el tribunal supremo de justicia.
Por otro lado, la fiscala general de la repblica ha reformado e
implementado una serie de leyes con la finalidad de fijar ante la sociedad un
mecanismo efectivo de respuesta sobre la problemtica planteada sobre
estos fenmenos delictuales en el pas.

La inseguridad en Venezuela, ha pasado de ser un sentimiento a una

realidad innegable, y dentro de ella el secuestro es uno de los delitos que
repuntan en las noticias que a diario relatan los medios de comunicacin, con
un alto costo social, dada la complejidad de situaciones y personas que
involucra. De tal manera, es evidente, que los cambios sociales han
impulsado a su vez, las modificaciones en el ordenamiento jurdico penal; el
legislador, de acuerdo a la realidad de sus tiempos, ha procurado combatir
ese delito con la mayor severidad punitiva, y as se evidencia en las diversas
reformas al Cdigo Penal desde 1897, cuando se establece por primera vez
como delito autnomo, en el ao 2005, de cuyo artculo 460 se desprende la
gravedad de este delito en la sociedad venezolana; el cual es llevado a su
mxima expresin el 5 de junio de 2009, con la publicacin en la Gaceta
Oficial No. 39.194 de la Ley contra el Secuestro y la Extorsin, como
instrumento legal regulador de este delito en Venezuela.

Es as, que la realidad social, jurdica, poltica y econmica que aborda

a Venezuela, y el acelerado del incremento delictivo en el pas, asoma una
necesidad de cambio, el establecimiento de cursos de accin a largo plazo
que plasmen soluciones efectivas y apuesten por una mejor calidad de vida
para el ciudadano. Indudablemente, ello requiere de un diagnostico previo,
pues existen en el panorama numerosas inquietudes y expectativas ante la
resolucin del problema.

En este mismo orden de ideas, se encuentra inmersas las realidades

que se pueden suscitar dentro del municipio Juregui, especficamente en la
comunidad de la aldea Babuquena; ubicada dentro de un sector rural y por
ende agrcola, al observarse que existe transporte y traslado de hortalizas a
diferentes lugares del pas, existe el riesgo del fcil acceso a cometer este
delito del secuestro. En este sentido Luis Lamas Puccio (1995) dice:

Son en realidad algunos de los factores que han propiciado el

sobredimensionamiento de un delito, que est afectando con
mucha violencia los cimientos mismos de nuestra sociedad, con
una fuerza nunca antes vista, cuyo objetivo fundamental consiste
 en la captura forzada y sorpresiva de determinadas
personalidades o sus familiares, que por lo general pertenecen a
la clase ms pudiente con la finalidad de convertirlos en
prisioneros de bandas de delincuentes muy bien organizadas. (p.
2)

De igual manera existe el poco manejo de informacin acerca de las

consecuencias que puede traer este trabajo, para las personas
pertenecientes a esta comunidad agrcola, tomando en cuenta lo vulnerables
a ser las principales vctimas de este tipo de delito. Puccio (1995) expresa;
Muchas y complejas son las causas que motivan un panorama delictivo, en
el que adquiere especial realce los delitos contra la libertad individualp.12;
es por ello que una buena orientacin sobre lo que es el delito del secuestro
y sus variadas modalidades, requieren de una buena informacin acerca de
ella ms aun para las personas de estas comunidades rurales.

De continuar esta desinformacin se podra decir que se vera afectado

por llegar a ser vctimas del secuestro, adems creara fcil acceso a estas
personas por no poseer una buena orientacin e informacin sobre el tema.
El mismo autor antes mencionado dice que, Son en realidad algunos de los
factores que han propiciado el sobredimensionamiento de un delito, que est
afectando con mucha violencia los cimientos mismos de nuestra sociedad
p.16. De all la importancia que tiene el buen manejo de informacin sobre
este tipo de delito.

Por consiguiente es necesario dar la orientacin y prevencin necesaria

sobre el delito del secuestro a la comunidad de babuquena, para que de esta
manera no sea vctima fcil para aquellos delincuentes que se dedican a este
tipo de delito. Es por ello que se requiere dar por medio de un plan de accion
la orientacin necesaria para evitar el delito del secuestro.
Formulacin del Problema

Para poder obtener en este sentido la importancia que tiene el

conocer de seguridad ciudadana en este mbito, definida por Nez (2006:
347), como:
El conjunto de programas, proyectos y actividades destinadas a
disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el
gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder
Pblico, la cual, tanto en su planteamiento como en sus
resultados, debe ser valorada en cuanto a su eficiencia como
forma de prevencin de la criminalidad y la violencia, en la
legitimidad de los medios empleados y sobre todo, por el respeto
de los derechos humanos en la materia.

Es por ello que, para poder comprender el conjunto de acciones que se

han diseado por parte del estado venezolano en materia de secuestro, debe
reflexionarse acerca de, el ngulo de la prevencin como desde el mbito
informativo, para lo cual debe tenerse en cuenta que este delito, cualquiera
que sea la modalidad que adopte, al igual que otros hechos de tipo criminal,
afectan notoriamente la tranquilidad, seguridad y la paz de los ciudadanos.

Por tal motivo el estudio busca orientar y prevenir sobre el delito del
secuestro, a la comunidad de babuquena, municipio Juregui, estado
Tchira, con el nico propsito de evitar la vulnerabilidad de estas personas
pertenecientes a un sector rural y transportista de hortalizas.

En relacin a ello surgen las siguientes interrogantes: Qu

conocimiento posee la comunidad sobre el delito del secuestro?, De qu
manera se dara a conocer la orientacin y prevencin del delito de
secuestro?Como demostrar la manera de ejecucin de un secuestro?.
Objetivo General

Organizar un plan de accin para orientar y prevenir sobre el delito del

secuestro, a la comunidad de babuquena, municipio Juregui, estado
Tchira.

Objetivos Especficos

Diagnosticar el conocimiento que posee sobre el delito del secuestro en

la comunidad de babuquena.

Elaborar estrategias para dar el conocimiento idneo sobre el delito del

secuestro.

Ejecutar acciones prcticas para demostrar la ejecucin del delito de

secuestro.

Justificacin

El plan de accin se justifica porque pretende dar a conocer la

orientacin y prevencin sobre el delio del secuestro, con el fin de consolidar
el conocimiento adecuado sobre el mismo, ya que el secuestro en Venezuela
es uno de los delitos que mas alarma causa y que a pesar del esfuerzo
incansable que realiza el estado implementando una legislacin que cubra en
su mayora esta materia delictual, y de los organismos que lo combaten a
diario es preocupante el numero de vctimas que son afectadas; es por ello
que la comunidad caso estudio por ser una zona rural y de comercio de
hortalizas es blanco de estos delitos en Venezuela.

El trabajo de investigacin se justifica de la siguiente manera: en el

aspecto terico, constituye un valioso aporte referencial, con el respaldo de
postulados de diversos autores que permitirn sustentar la investigacin, en
funcin de orientar, informar y prevenir dando el concepto y tipos del delito de
secuestro.

Por su parte desde el punto de vista prctico, la investigacin permitir

ofrecer a los integrantes de la comunidad de babuquena como se puede dar
o producir un secuestro, adems, que tengan material de trabajo disponible
de tal manera que se puedan aportar e incorporar una propuesta para la
prevencin de problemas como este delito.

Desde el punto de vista Metodolgico se aplicarn instrumentos vlidos

confiables para determinar los resultados y estos podrn ser utilizados en
estudios posteriores referentes al tema de investigacin, as como en
diferentes proyectos, sirviendo de apoyo y soporte en el rea de la
criminologa. Consolidndose esta investigacin a partir de la descripcin
general del estudio cuantitativo bajo la modalidad de un proyecto factible
tomando en consideracin la informacin recopilada con la elaboracin de un
plan de accin donde se expliquen las diferentes formas de secuestro.

Finalmente los resultados obtenidos permitirn mostrar la relevancia

social del estudio el cual tendr repercusin, local, municipal, estadal e
incluso nacional, contribuyendo as con la informacin necesaria y adecuada
sobre todo lo referente al delito del secuestro.
 CAPITULO II

MARCO TERICO

El presente capitulo denominado marco terico o referencial, presenta

de forma desglosada la conceptualizacin terica que fundamenta y sustenta
la presente investigacin, la cual tiene como objeto dar a conocer la
orientacin y prevencin necesaria sobre el delio del secuestro; se hace
necesario presentar los trabajos previos que guardan relacin con el objeto
tema de estudio adems de bases tericas, bases legales y definicin de
trminos. Segn Palella y Martins (2006) el marco terico es el soporte
principal del estudio, en l se amplan la descripcin del problema, pues
permite integrar la teora con la investigacin y establecer sus
interrelaciones (p.67).

Antecedentes de la Investigacin

A nivel internacional, Martion(2008), en Granada, en la universidad de

Granada, tesis doctoral, realizo un estudio titulado El delito del secuestro, el
objetivo de su trabajo fue analizar el objetivo del secuestro en el cdigo penal
espaol, tanto desde una perspectiva conceptual como dogmatica, la razn
para la ejecucin de este tema fue que este delito supone una de las
manifestaciones ms graves de la criminalidad en el momento actual, desde
cualquier punto de vista sobre todo en el pas de Mxico. El anterior
antecedente tiene relevancia con el presente estudio, ya que se enfoca en
explicar de todas las formas posibles el delito del secuestro desde un
aspecto conceptual.

A nivel nacional, Hernandez y Maiorillo (2013), en la universidad

Rafael Urdaneta, en la facultad de ciencias jurdicas polticas y sociales,
escuela de derecho, en su trabajo especial de grado titulado; Evaluacin del
estado venezolano para controlar la comisin del delito del secuestro dicha
investigacin se baso en el estudio legal en materia penal sobre el secuestro
y dando referencia de los conceptos bsicos y tipos de secuestro en base a
la ley que lo regula como lo es la ley de secuestro y extorcin normativa para
garantizar la integracin de la vctima y sus bienes al mismo tiempo evalu el
nmero de secuestros ocurridos en el lapso de la ejecucin del trabajo.

De all, que la contribucin al presente estudio se enmarca en lo

importante que resulta conocer las bases conceptuales y la manera de cmo
defiende y se aplica la ley para este tipo de delito. Vinculndose en tal
sentido con la presente investigacin al pretender proponer un plan de accin
donde se de toda la informacin necesaria con respecto al secuestro.

A nivel regional,

Bases Tericas

Las bases tericas que se desarrollaran en la investigacin, son las que

darn sustento, para apoyar o dar testimonio de unas o varias afirmaciones
basadas en las evidencias empricas, que pueden ser observadas, ayudando
a entender las situaciones, eventos, proporciones interrelacionadas, los
cuales van a explicar cmo ocurren los fenmenos. Palella y Martins (2006)
expresa:

Un buen marco terico debe relacionar coordenadas y

coherentemente los conceptos y proposiciones existentes en un
rea especfica del saber, por ello, contribuir a situar los
problemas que van sugiriendo, dentro de una estructura o sistema
terico y ayudar a conceptualizarlos y a buscarles significado
(p.134).

El Secuestro

La palabra secuestro tiene su origen latn sequestrare, que significa

retener indebidamente a una persona, vehculos, aviones o barcos, para
exigir dinero por su rescate, o para otros fines. Desde su aparicin como un
fenmeno criminolgico y jurdico, dio lugar a mltiples denominaciones,
tales como: detencin arbitraria, plagio, privacin ilegal de libertad, detencin
ilegal, robo de personas, entre otras (Besares y Gmez, 2003), trminos
stos de los cuales se distingue jurdicamente segn el fin que se persiga y
el bien jurdico que se proteja.

En su tiempo, Carrara (citado por Besares y Gmez, 2003:9), estableci que

el plagio confundiendo su trmino con el del secuestro- es la sustraccin de
una persona con fines de lucro o venganza hecho por medio de la violencia o
fraude. Asimismo, para Maggiore (citado por Besares y Gmez, 2003:9), el
plagio consiste en someter a una persona al propio poder, reducindola a un
estado de sujecin. Fondelibertad (1999), define el secuestro como una
violacin a los derechos humanos, que atenta contra la libertad, integridad y
tranquilidad de las familias vctimas del delito, constituyndose en una
violacin a los artculos 1, 3, 5 y 9, de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos adoptada y proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolucin 217 (III) del 10 de diciembre de 1948.

En el Sistema de Clasificacin Uniforme de los Delitos, diseado por la

Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas, el delito de secuestro
pertenece al grupo de los delitos violentos, y se define como reclusin por la
fuerza, toma de rehenes. Asimismo, el Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas en su resolucin 2002/16, agrega que el secuestro consiste
en detener ilcitamente a una persona o personas en contra de su voluntad
con la finalidad de exigir por su liberacin un provecho ilcito o cualquier
utilidad de tipo econmico u otro beneficio de orden material, o a fin de
obligar a alguien a que haga o deje de hacer algo.

El Instituto Nacional de Estadsticas (2002) al definir el delito de

secuestro como indicador de los delitos contra la propiedad, seala que
consuma este delito quien haya privado de su libertad a una persona para
obtener de ella o de un tercero, como precio de libertad, dinero, cosas, ttulos
o documentos que produzcan un efecto jurdico cualquiera a favor del
culpable o de otro que ste indique, aun cuando no consiga su intento
Para Bolaos (2008) secuestrar significa privar dolosamente de su
libertad a una persona a fin de solicitar una contraprestacin econmica
como condicin para restituir su libertad. De ello se desprende que en el
delito de secuestro se violenta tanto la libertad personal del sujeto pasivo
como el patrimonio de alguien, que bien pudiera ser el del mismo sujeto
pasivo como el de un tercero distinto, constituyendo la privacin de libertad,
la principal herramienta empleada para obtener el enriquecimiento
patrimonial, fin ltimo del sujeto activo en este tipo de delito; razn por la cual
el secuestro es un delito contra la propiedad y no contra la libertad individual.
 Es por ello, que este es un delito complejo en cuanto que se violentan
dos o ms bienes jurdicos penalmente protegidos, de una parte se afecta la
libertad personal de quien es puesto en cautiverio y de otra parte el
patrimonio de aqul a quien corresponda el pago del rescate.

En este trabajo ser definido como un delito grave de gran impacto

social, que consiste en la privacin ilegitima de libertad a un sujeto con el fin
de obtener a cambio una contraprestacin econmica, poltica o publicitaria
como condicin para restituir su libertad.

Historia sobre el secuestro

La documentacin sobre los antecedentes de los secuestros, abre una

ventana al conocimiento de las actitudes y la informacin necesaria para
conocer cmo deben comportarse la vctima y sus familiares en caso de
sufrir un hecho delictivo de este tipo. (Besares y Gmez, 2003)

En la antigedad, el secuestro era una forma normal de sometimiento

o comercio de personas, pues la superioridad era dada por las artes blicas,
y quien venca tena el derecho de tomar para s el territorio conquistado,
adems de las personas derrotadas. (Fundacin Pas Libre, 1999). Por ello,
desde el punto de vista histrico, el origen de este delito se remonta a las
costumbres de la guerra legtima. Al desaparecerse el uso brbaro de dar
muerte a los prisioneros de guerra y el semibrbaro de hacerlos esclavos,
predomin la costumbre de preservarlos para efectuar intercambio con ellos,
o para obtener un precio como rescate, reconocindose esta prctica como
el ejercicio de un derecho adquirido sobre el enemigo al hacerlos cautivos.
Adems de esto, se recuerda sus orgenes en las fechoras de los
bandoleros, quienes como piratas o ladrones terrestres- designaban sus
cuadrillas y practicaban el delito de rescate. (Carraca citado por Nuez,
2001)

Adems de ello, es posible ubicar en este tramo histrico, los orgenes

del favorecimiento del secuestro, personas dispuestas a colaborar con los
bandoleros -por miedo o venganza- siendo portadores de mensajes o
correspondencia, para facilitar la ejecucin del delito de secuestro.(Nuez,
2001) En el mundo romano se practicaba el crimen plagium, que consista en
el rapto de esclavos para apropiarse de estos. El secuestro era utilizado por
el Imperio para derrotar a sus enemigos, pues capturaba a las principales
personas de un reino para cobrar rescate por ellas. (Jimnez, 2002). Los
judos, por su parte, vivieron muy de cerca el secuestro, especialmente el de
Jos, hijo de Jacob, quien fue vendido por sus hermanos a los egipcios,
simplemente por ser el hijo preferido del Gran Patriarca. (Fundacin Pas
Libre, 1999).

En la Edad Media, especialmente en Alemania, el secuestro era

considerado un robo y se castigaba como tal. Ya en los siglos XVI y XVII era
muy frecuente, en el Mediterrneo, la captura de cristianos por piratas moros
o mahometanos, quienes para liberarlos exigan siempre un rescate. Tambin
surgieron rdenes religiosas que ayudaban a recolectar el dinero. (Fundacin
Pas Libre, 1999). En la Inglaterra del siglo XVIII aparecieron los press-
gangs, bandas de secuestradores que operaban a favor del ejrcito y la
marina, que obligaban a los hombres a alistarse en las filas de los
regimientos britnicos. En la China del siglo pasado era muy frecuente el
shanghaien o secuestro de personas a quienes drogaban para obligarlas a
subir a barcos especializados en comercio y trfico de esclavos. (Fundacin
Pas Libre, 1999).
 El delito de secuestro, tom mayor relevancia como resultado del
movimiento a favor de la libertad personal, como principio inalienable y
esencial atributo de la dignidad humana, generado a partir de la evolucin de
los preceptos polticos, religiosos y sociolgicos del siglo XIX. (Besares y
Gmez, 2003). Durante los dos primeros tercios del siglo XX, no pas de ser
un evento aislado, fue hasta la mitad de la dcada de los setenta, en donde
se manifest de manera importante y con carcter de tipo poltico, que
amenazaba el poder poltico establecido. (Jimnez, 2002)
En los Estados Unidos de Norteamrica, numerosos secuestros se
han llevado a cabo. El primer caso de secuestro del que se tenga registro es
el del nio Charles Ross sucedido en 1874, en el que ante la negativa del
pago del rescate por $20.000,00 y la presin policial hicieron que se perdiera
contacto con los secuestradores y nunca ms se volvi a ver al infante. Entre
1930-1931 hubo 200 casos en Chicago y durante el perodo 1934-1959, ms
de 500 casos fueron investigados por el FBI. (Besares y Gmez, 2003). En
Latinoamrica, la subversin empieza a dedicarse al secuestro en los aos
60, luego del triunfo de la revolucin cubana se desat una corriente de
simpatas y de solidaridad con la gesta revolucionaria, especialmente entre la
juventud, dando paso a corrientes que buscaban emular a sus modelos
cubanos (Fundacin Pas Libre, 1999).

Desde 1968, el terrorismo se ha ido internalizando cada vez ms con

la creciente proporcin de los secuestros areos y el rapto de diplomticos,
convirtindose el secuestro en una industria en crecimiento en
Latinoamrica. Europa y Asia, usado por los grupos criminales y extremistas
para causar impacto psicolgico y financiar sus causas polticas o delictivas.
Adicionalmente surge la modalidad de secuestro exprs, mediante la cual las
vctimas son obligadas a vaciar sus cuentas bancarias, adems de incluir el
automvil; o conducen al rehn hasta su domicilio y as desmantelan sus
bienes familiares (Jimnez, 2002). En 1999 el Banco Interamericano de
Desarrollo calific a esta regin como la ms violenta del mundo despus de
frica, con Mxico y Colombia disputndose el primer lugar. (Steinsgler
citado por Besares y Gmez, 2003:14).

En Venezuela, el 27 de septiembre de 1961, se sucede el primer delito

de secuestro cuando el avin de Avensa que cubra el vuelo No. 519 con
destino Maracaibo-Caracas, es obligado por cinco (5) sujetos armados a
desviarse de su ruta y a sobrevolar la ciudad de Caracas (Buroz, 1975). Sin
embargo, dos aos ms tarde, en 1963, se registra el primer secuestro de
personas, cuando un famoso futbolista argentino, Alfredo Di Stfano, fue
secuestrado el 24 de agosto en un hotel de San Bernardino Caracas- por el
grupo revolucionario denominado Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional
(FALN), por razones polticas, siendo liberado tan solo tres (3) das despus,
obteniendo con ello gran despliegue publicitario a nivel nacional e
internacional. Sin embargo, segn una estadstica que recoge la Federacin
Nacional de Ganaderos de Venezuela (FEDENAGA), seala que fue en 1963
cuando se realizaron los tres primeros secuestros por dinero (Ultimas
Noticias, 2008).

Otros famosos secuestros, sacudieron para ese entonces al pas. En

1963 el Coronel James Chenault, miembro de la misin militar
norteamericana en Caracas y, once meses despus, otro coronel de los
Estados Unidos de Amrica, Michael Smolen. En 1966 el secuestro seguido
de la muerte de Julio Iribarren Borges, entonces Presidente del Seguro
Social; en el ao 1970 el secuestro del nio Johnny Fischback y el
conmocionado caso del nio Carlos Vicente Vegas Prez, en 1976 el del
seor William Frank Niehous, vicepresidente de la empresa Owens Illinios de
Venezuela, realizado en Caracas (Buroz, 1975) y el de Alfredo Pardi Dvila y
Ricardo Lpez Snchez, en el estado de Zulia ese mismo ao (Fundacin
Pas Libre, 1999).
Entre 1976 y 1999, 261 secuestros fueron denunciados en Venezuela,
siendo los Estados con mayor incidencia Apure, Tchira, Zulia y Barinas
(Nuez, 2001)2, inicialmente los gremios afectados fueron los ganaderos y
productores y los secuestros se realizaban muy cerca de las haciendas; ms
tarde se efectuaron en los lugares de trabajo, y ahora se secuestra hasta en
las propias casas, con estrategias bien preparadas. (Fundacin Pas Libre,
1999)
Solo hasta el ao 2006, es posible tener acceso a las estadsticas
oficiales, cuyos datos procesadas por el Instituto Nacional de Estadsticas,
tomando como fuente la informacin suministrada por el Ministerio de Interior
y de Justicia, dan cuenta de que durante el perodo 2000-2006, se
registraron 1329 casos de secuestro, teniendo como los cinco estados con
mayor ndice delictivo en materia de secuestros al Distrito Capital, seguido de
Zulia, Tchira, Barinas y Carabobo3. Segn la Encuesta Nacional de
Victimizacin realizada en el 2006, el secuestro estaba entre los 10 delitos
ms frecuentes, con una tasa de 38,2/100.000, representando el 0,4% de la
victimizacin total, ocupando la figura masculina en el 100% de los casos la
vctima, probablemente porque en la mayora de los casos estos son
identificados como blancos atractivos, con un ms alto nivel de interaccin
con los victimarios y mayor propensin a interactuar en situaciones de ndole
violenta. En cuanto al nivel socioeconmico, se observa un dato curioso, y es
que los secuestros afectan fundamentalmente a los estratos III y IV de l
poblacin es decir, a los incluidos en la clase media baja y en la clase
pobre- lo cual sugiere que esta forma delictiva, no responde al estereotipo de
figura emblemtica de victimizacin para los sectores ms pudientes de la
poblacin (Gabaldn, 2006).
 A partir del mes de agosto de 2009, el gobierno adelant la iniciativa
de realizar una nueva encuesta nacional de victimizacin y seguridad
ciudadana, con el esfuerzo conjunto del Consejo Nacional de Prevencin y
Seguridad Ciudadana y el Instituto Nacional de Estadsticas, con la finalidad
de obtener informacin valiosa y necesaria para la formulacin y seguimiento
de las polticas de seguridad. (Gabaldn, 2009) Esta encuesta registrara los
homicidios, lesiones personales, abusos sexuales, robos, hurtos, secuestros,
extorsiones, estafas, actos de corrupcin y amenazas ocurridos entre julio de
2008 y julio de 2009 en los hogares venezolanos que resulten seleccionados
mediante el muestreo al azar, una vez determinados los segmentos y lotes
en reas urbanas y rurales que permiten acceder a diversos sectores de la
poblacin, segn la proporcin que representan en la composicin del pas,
para as explorar caractersticas sociodemogrficas de la poblacin, de las
vctimas y los victimarios de delitos, as como percepciones del pblico sobre
la seguridad y las alternativas para enfrentar la delincuencia, para as lograr
una aproximacin a la dimensin situacional del delito.(Gabaldn, 2009).
Los resultados de esta encuesta muestran como el secuestro sigue
siendo uno de los diez delitos de mayor frecuencia en el territorio nacional
-ocupando el sptimo lugar luego del robo, hurto, amenaza, lesiones
personales, estafa y corrupcin- sin embargo, la tasa de victimizacin se ha
incrementado desmesuradamente en estos ltimos cuatro aos, pasando a
una tasa de 95,48 por cada 100.000 habitantes, representando esto el 1,14%
de la victimizacin total a nivel nacional; computando una alarmante cifra de
16.917 casos reportados en ese perodo. (INE, 2010).

Clasificacin del Delito de Secuestro

 Las pautas para clasificar este delito, vienen aparejada a las
causas que lo provocan, sean de naturaleza econmica, social, poltica,
psicolgica, cultural o religiosa. En efecto, Besares y Gmez (2003) afirman
que el proceder criminal en el secuestro se diferencia segn las causas que
lo motivan, los objetivos que se buscan o lo objetos sobre los cuales recae,
por lo que tomando en consideracin la diversidad causal de este delito sin
pretender abarcar todos y cada uno de los que se cometen- es posible
intentar un acercamiento a los tipos de secuestros (Jimnez, 2002) Partiendo
de ello, y siguiendo a Besares y Gmez (2003) el secuestro pueden
clasificarse en diversos grupos a saber:

A. Desde la perspectiva del fin perseguido:

Secuestro Simple: es cuando se sustrae, retiene u oculta a una persona

con objetivos diferentes a la exigencia de un rescate econmico o poltico. En
estos casos puede tratarse de un rapto, cuando son arrebatados por los
amantes, padres, abuelos u otros en el caso de los menores de edad; o de
un secuestro propiamente dicho, cuando se trate de ocultar a una persona
sin un fin extorsivo. (Jimnez, 2002) Dada la dificultad de acceder a
estadsticas oficiales a nivel nacional, poco se hace conoce sobre este tipo
de casos, adems de ser tratados por los medios de comunicacin como un
secuestro ms de modo que se dificulta muchas veces su distincin con el
secuestro extorsivo.

De acuerdo a las cifras manejadas por la Secretara de Seguridad y

Orden Pblico del Estado Zulia -en lo adelante SSOP, poca ha sido la
incidencia de esta modalidad del delito de secuestro, registrndose tres
casos en el ao 2008 y uno en lo que va del ao 2010, tratndose de casos
de neonatales, y nios entre 2 y 4 aos secuestrados. El ltimo de los casos
sucedidos, se trat de un padre que simul un secuestro enviando a dos
individuos a arrebatarle la nia a su madre, presentando problemas
familiares de guarda y custodia.

Secuestro Extorsivo: cuando se sustrae o retiene u oculta a una persona

con el objetivo de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad para
que se haga u omita algo, con fines publicitarios o polticos. Este puede ser a
su vez econmico o poltico. El secuestro econmico, es aquel operado por
delincuentes comunes con un fin absolutamente de lucro. Por su parte, el
secuestro poltico, es el que se activa con objetivos de publicidad a una
accin de orden poltico, con la exigencia de una accin u omisin con
respecto a polticas o acciones de gobierno o solicitan la dispensa o no
ejecucin de una medida gubernamental; en otras palabras, constituye un
chantaje al gobierno llevado a cabo por grupos subversivos o
narcotraficantes, para presionar causas perdidas.

En Venezuela, del primer secuestro de personas realizado el 24 de

agosto de 1963 siendo la vctima un famoso futbolista del equipo Real Madrid
-Alfredo Di Stefano, y tratndose de un secuestro poltico llevado a cabo por
un movimiento revolucionario con el fin de protestar por el fusilamiento en
Espaa de un combatiente antifranquista y denunciar a nivel mundial el
gobierno de Rmulo Betancourt por gobernar con las garantas
constitucionales suspendidas (Olbrich, 2009); se ha dado paso a la
modalidad extorsiva con fin econmico, como la de mayor repunte en las
estadsticas de secuestro. Durante esta dcada, el incremento ha sido
paulatino, entre el ao 2000 y 2006 han sucedido en Venezuela 1329
secuestros -segn cifras del CICPC reseadas por el INE- ocupando el
Estado Zulia el segundo lugar (con 158 casos), en incidencia precedido por
el Distrito Capital (306 sucesos) y seguido muy de cerca por el Estado
Tchira (156 delitos).
 Datos recopilados por la SSOP, reflejan que durante los aos 2007 a
2009, han ocurrido en la entidad 203 secuestros, cifra sta que supera en un
alto porcentaje (77,83%), los secuestros ocurridos en los seis aos
anteriores, siendo que en el 2010 -contabilizando hasta el 22 de abrilhan
ocurrido 32 casos de secuestro en el Zulia.

B. Desde la perspectiva de la forma de ejecucin:

Secuestro Profesional: es operado por equipos entrenados y organizados

que siguen un plan preconcebido. Se trata de secuestros en los cuales existe
una planificacin detallada, la vctima potencial ser investigada, observada,
seguida, se analizar la situacin financiera de la familia, intentando obtener
la mayor cantidad de informacin de ella (Tarre, 2010). En el caso del Estado
Zulia, las pericias llevadas a cabo por la Direccin de Investigaciones de la
SSOP revelan que de los 338 delitos de secuestros acontecidos en la regin
durante los aos 2002 a 2010, solo 2 fueron realizados por grupos
organizados sumados 12 casos cuya comisin se le imputa a la FARC
-particularmente a los frentes 49 y 51- 88 casos se le atribuyen a la
denominada hampa comn, mientras que la gran mayora de los casos (236)
se encuentra en investigaciones.

Secuestro Improvisado: es realizado por sujetos inexpertos y generalmente

sin mucha educacin, quienes por ambicin e ignorancia incursionan en este
giro criminal, bajo la creencia de que las acciones son fciles de concretar.

Secuestro Exprs: se define como la retencin de una o ms personas por

un breve perodo de tiempo (horas o pocos das) durante el cual los
delincuentes exigen dinero la mayora de los casos asequibles- a los
familiares de la vctima por su liberacin.
 En el pas, es una modalidad que surge a partir del ao 1999,
vinculados inicialmente solo con el robo del vehculo de la vctima, pero que
ha devengado en una situacin de secuestro en la que en lapsos de 24 a 72
horas se exige el pago de rescate con montos que superan los cien mil
bolvares fuertes (SSOP, 2009). Se trata de casos en los cuales hay
improvisacin al momento de seleccionar a la vctima, los delincuentes salen
a la calle a pescar y, sus decisiones pueden basarse en observaciones tan
simples como el vehculo, la ropa, el tipo de aparato celular o la zona en la
que se encuentra la vctima (Tarre, 2010)

C. Desde la perspectiva de las cosas que pueden ser objeto de

secuestro:

Secuestro de Aviones: esta modalidad de secuestro, es generalmente

ejecutada por grupos terroristas de corte extremistas, exponiendo al peligro a
un gran nmero de personas.

En Venezuela, haba tradicin de este tipo de accin, con intenciones

de orden poltico. Entre 1958 y 1999 se han registrado 59 secuestros de
aviones venezolanos (Martn, 1999)

Secuestro de Vehculos u otros Bienes: esta modalidad recae

enteramente sobre bienes materiales, y debe diferenciarse del robo, por
cuanto a su propietario se le exige cierta cantidad de dinero para su
devolucin.

Secuestro Autosecuestro: es el caso mediante el cual la persona se oculta

y se dice secuestrado para recuperar una cantidad de dinero. Esta modalidad
es llevada a cabo por menores y jvenes, quienes han encontrado mediante
su ocultamiento la frmula para obtener recursos econmicos, pudiendo
realizar esta accin solo o con compaa de un grupo de criminales. En el
Estado Zulia, las estadsticas de la SSOP registran que han sido detectados
entre el 2002 y lo que va del ao 2010 13 casos de simulacin de secuestro,
de los cuales siete (7) han sido realizados por personas del sexo femenino y
seis (6) del sexo masculino, predominantemente en el Municipio Maracaibo
(9 casos), otros ocurridos en el Municipio Cabimas (2 casos), en el Municipio
Miranda y San Francisco (1 caso respectivamente).

Otra modalidad de secuestro que se suscita en la modernidad es el llamado

secuestro virtual, consistente en obtener dinero de una persona a quien se
le hace creer, mediante una llamada telefnica, que alguien de su entorno se
encuentra privado de su libertad. Esta es una industria en auge que opera
principalmente desde las crceles, basada en el engao y el
aprovechamiento de la desesperacin de la persona ante el secuestro
inexistente de un familiar4. La SSOP (2009) asegura que muchos de los
delitos de secuestros se fraguan desde las crceles locales, provistos de
celulares, internet y otras facilidades, se recurren a las llamadas telefnicas
como medio de extorsin y amenazas de secuestros a quienes se nieguen a
hacer depsitos en cuentas bancarias de sus cmplices en libertad (Barreto,
2009).

El criminlogo venezolano Fermn Mrmol Len (2008), en su obra La

Danza de las Lucirnagas, plantea la existencia de cuatro modalidades de
secuestro a saber: el secuestro que culmina con un homicidio, el secuestro
rural, el secuestro con un fin de sicariato y el secuestro realizado por policas,
segn el objetivo, consecuencias y actores de este hecho delictivo.

En este mismo orden de ideas, el oficial de polica y doctor en criminalstica

Roberto Martnez (citado por Besares y Gmez, 2003), afirma como objetivos
del secuestro:
(1) Pedir rescate, (2) asesinar al secuestrado, (3) pedir rescate y asesinar al
secuestrado, (4) obtener un fin de publicidad poltica y, (5) sembrar el miedo
en la poblacin, como variante terrorista.

Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas (2006) en su manual

de lucha contra el secuestro, ha sealado adems de los anteriormente
mencionados como tipos ms comunes el secuestro: (1) el realizado entre
grupos delictivos o dentro de ellos; (2) el vinculado a disputas familiares o
domsticas (rapto); (3) con fines de explotacin sexual; (4) el perpetrado en
el curso de otras modalidades delictivas y; (5) para la venta de la vctima a
otro grupo.

Generalmente el delito de secuestro va acompaado de otros tipos delictivos

contra la propiedad, contra las personas, contra el orden y la fe pblica,
siendo stos frecuentemente: el porte ilcito de arma, robo en sus diversas
modalidades, agavillamiento, suministro de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas, falsificacin de documentos, lesiones y homicidio.

Perfil del Secuestrador

Muchos aspectos se han usado a lo largo de la historia para tratar de dar una
explicacin a la criminalidad, aspectos biolgicos, sociales, ecolgicos,
econmicos y polticos de la dinmica organizacional han sido el objeto de
diversos estudios en torno al tema.

Las fases del desarrollo etario del individuo es uno de los aspectos biolgicos
o individuales considerados por los expertos, considerando que la curva
biosquica del ser humano asciende aceleradamente en los perodos de la
infancia, pubertad y juventud, hasta llegar a su punto culminante en la
adultez (entre los 25 y 30 aos), mantenindose con cierta estabilidad
durante la fase final de la adultez y comienzos de la madurez (de 30 y 50
aos aproximadamente), y desciende cada vez ms acentuando hacia la
senilidad. Esto explica como superada la pubertad, dueo de un vigor fsico y
mental exuberante, la criminalidad torna caracteres ms violentos en el
individuo y despus de los 30 aos, se haga ms mensurada, calculada y sin
improvisacin. (Reyes, 1984).

Asimismo, histricamente la delincuencia femenina es muy inferior a la

masculina, dado que la tradicional debilidad biolgica de la mujer y su
tendencia a la conservacin, excluyen comnmente su participacin en
aquellos hechos delictuosos en los que se requiera una notable actividad y el
empleo de considerable energa. Incluso para algunos criminlogos este dato
es relacionado con el estado civil, por considerar que la vida matrimonial, la
paternidad, etc., fortalecen las tendencias sociales y por tanto poseen una
influencia preventiva sobre las tendencias criminales. Tambin se
correlaciona con otros aspectos sociales como el grado de instruccin y la
actividad profesional; en el sentido de que, si bien no son determinantes para
que una persona sea o no delincuentes, si proporciona una base para valorar
crticamente las normas legales y de cultura de la sociedad, adems de
propiciar la ocasin, los conocimientos o la mentalidad aptos para la
realizacin de hechos criminales. (Reyes, 1984) En virtud de lo expuesto,
para ahondar los aspectos criminolgicos de este delito, es imperioso hacer
un esquema de ciertos factores que permitan establecer un perfil del
secuestrador.

Las caractersticas de ste dependen en gran medida del tipo de

organizacin a la cual pertenezcan, y los mviles u objetivos que busquen
con la aprehensin de la vctima (Erazo, 2001). Se trata generalmente de
hombres con edades comprendidas entre los 13 y los 45 aos, con mayor
incidencia entre los 18 y 24 aos. (Islas, 2002) A este respecto, la
informacin obtenida en la Crcel Nacional de Maracaibo en cuanto a la
muestra de poblacin penada por el delito de secuestro, se obtuvo que en el
91,1% de los casos se trata de personas del sexo masculino, con edades
mayormente comprendidas entre los 21 y 40 aos con mayor incidencia
dentro de este grupo entre los 31 y 40 aos. Estos datos son coincidentes
con la muestra tomada de las sentencias dictadas por Juzgados de Primera
Instancia en Funciones de Juicio de la Circunscripcin Judicial del Estado
Zulia5, en las cuales se refleja que en el 85,71 % de los casos los hombres
son sujetos activos del delito de secuestro, principalmente en edades que
oscilan entre los 21 y 40 aos, siendo que solo el 3,57% de los asuntos se
trat de victimarios menores de edad o mayores de 60 aos.

En este mismo orden de ideas, la encuesta nacional de victimizacin y

percepcin de seguridad ciudadana 2009 (INE, 2010), reporta que en el
79,55% de los casos los victimarios son hombres en edades comprendidas
entre los 25 y 44 aos (60,79%), en la mayora de los casos son personas
desconocidas para las vctimas (98,71%), y en un escaso porcentaje
(1,29%), se encontraron involucradas autoridades del Estado.

De esta manera, es posible afirmar que se trata de sujetos venezolanos - en

la mayora de los casos de estado civil solteros, con un grado de instruccin
de media-diversificada o de educacin bsica, que se desempean como
obreros o comerciante principalmente.

Las causas del secuestro, generalmente son econmicas, referidas al cobro

del rescate (Islas, 2002), pero pueden haber otras, como la venganza, la
intimidacin y los mviles polticos (Besares y Gmez, 2003). Cuando la
motivacin del sujeto es de tipo poltico, ste subordina todos sus propsitos
a la causa por la cual lucha y est listo a sacrificar su vida, en este caso, la
razn de su comportamiento est enmarcada en los principios ideolgicos de
su colectividad poltico- armada y no por los de su grupo familiar o social en
el que convivi en su infancia y juventud. Por ello, este tipo de secuestrador
es ms tcnico en su labor, un especialista entrenado militar e
ideolgicamente en esos menesteres, por lo que: no improvisan, ejecutan
actos repetidos y mecanizados y hasta su discurso poltico parece sacado de
un manual de secuestros. El secuestrado llega a ser para l un objeto para
ser manipulado y negociado como una mercanca a la que hay que cuidar y
proteger (Erazo, 2001).

En este contexto, opina Erazo (2001) que para secuestrar se requiere

de una personalidad especial, pues en el secuestro se da una relacin con la
vctima que se prolonga en un tiempo ms o menos largo y se convierte casi
en una convivencia. Tiempo en el cual el secuestrador no debe sucumbir
ante la vctima, hacindolo ver que la nica forma de que salga con vida es
pagando el rescate. El secuestrador asimila los padecimientos splicas y
ruegos del secuestrado como si se tratara de hechos aislados, con una
aparente insensibilidad, y suele utilizarlos para controlarlo y someterlo, y
lograr sus objetivos finales, Son hombres y mujeres con el comportamiento
rgido, austero, a veces draconiano, de quienes tienen una formacin
castrense, orientados por la obediencia ciega a un superior jerrquico y con
temor a los ajusticiamientos o represalias disciplinarias en caso de que el
secuestrado se escape o que el secuestro fracase por algn motivo. Para los
secuestrados, los secuestradores son inmaduros y limitados en su capacidad
de discernimiento y toma de decisiones y en considerar que tienen una pobre
preparacin intelectual. Slo los cerebros o comandante poseen esa
preparacin intelectual.

Cuando se trata de delincuentes comunes, se caracterizan por la indisciplina,

el consumo de drogas, por las discusiones permanentes y banales que
existen entre ellos y por la violencia fsica y psicolgica que ejercen sobre los
secuestrados (Meluk, 1998) Dentro de las organizaciones dedicadas al
secuestro generalmente hay grupos de secuestradores, unos menos malos a
los que Emilio Meluk (1998) llama Blandos y unos malsimos a los que el
mismo autor llama Duros. Los primeros se caracterizan por tener la
capacidad de identificarse con los sufrimientos de las vctimas. Los Duros
por el contrario se mantienen distantes de las vctimas y pueden calificarse
como dspotas y speros y su preocupacin por el estado del secuestrado
es impersonal, lo hacen movidos por la responsabilidad que tienen ante los
superiores jerrquicos dentro de la banda.

Para Knutson (citado por Meluk, 1998) los secuestradores se dividen en unos
que son renuentes a secuestrar, y otros que lo hacen deliberadamente. Los
primeros nunca desarrollan procesos psicolgicos para deshumanizar a sus
vctimas, no suelen tener antecedentes judiciales ni de haber estado
involucrados en situaciones violentas, se podra decir que son unos
intelectuales jvenes, idealistas, comprometidos con propuestas sociales
utpicas, y que el secuestrar o no secuestrar es secundario con respecto a
los propsitos que persiguen. Son individuos que se encuentran limitados
para formarse juicios objetivos sobre la realidad de su entorno, sienten un
deseo intenso de ser admirados y universalmente amados, creen que la
comunidad se va a poner en pie de guerra para respaldarlos en sus
demandas y, necesariamente, sufren una desilusin cuando sus perentorios
llamados no producen la respuesta esperada. Este tipo de personalidad entre
guerrilleros y terroristas fue descrito hacia los aos sesenta y setenta y
algunos autores lo denominaron el "Sndrome del Icaro", lo cual no es ms
que una personalidad con rasgos narcisistas predominantes.

Continua el referido autor afirmando, que los segundos, los que secuestran
deliberadamente, planean el golpe de mano, lo llevan a cabo y, durante el
cautiverio, trabajan para controlar fsica y mentalmente al secuestrado y as
obtener el beneficio del recate exigido. Son personas capaces de ejecutar a
sus vctimas sin ningn -o muy pocos- reatos de conciencia. Con su actitud
buscan deshumanizar psicolgicamente a los secuestrados, y distanciarse
de los afectos y penalidades inherentes a la situacin de cautiverio. Para
estos adems de la ganancia pecuniaria o poltica, existe la ganancia
psicolgica, que es la satisfaccin personal interna que se siente al llevar a
cabo el acto de secuestrar.

En general, el secuestrador siente la necesidad de controlar fsica y

psicolgicamente a la vctima, la prefiere decada, golpeada
psicolgicamente con la moral muy baja. Esta circunstancia lo hace sentir
con un control de la situacin. Los secuestradores son conscientes de que
tocando las fibras afectivas de la familia con respecto al retenido es como se
hace que paguen el rescate, por eso ellos transmiten informacin de acuerdo
a sus conveniencias.

(Erazo, 2001) En el caso de los secuestros exprs, los victimarios

suelen ser personas de estrato socioeconmico bajo, con edades que oscilan
entre los 17 y los 25 aos, pertenecientes a la delincuencia comn, que
operan en grupos de dos y tres personas donde alguno suele ser el lder
durante la ejecucin del delito. Frecuentemente son individuos con
antecedentes penales en la adolescencia o se trata de frmaco
dependientes, que emplean esta modalidad como medio de obtener recursos
econmicos para pagar estas sustancias, son personas a quienes no les
interesa hacer dao, sino ejecutar el delito cobrando el dinero en el menor
tiempo posible, dado que no estn preparados para mantener cautiva a la
vctima por mucho tiempo, pues ste no tiene logstica ni planificacin, es un
delito que se ejecuta sin estrategias previas, los victimarios salen a la calle
en busca de una vctima distrada que lleve puesta ropa o artculos de valor o
que se encuentre en un carro lujoso6.

Perfil del Secuestrado

Desde una perspectiva jurdico-penal, vctima es quien sufre el perjuicio de la

accin delictiva; una consideracin criminolgica apunta hacia los individuos
que por sus condiciones peculiares contribuyen o se hacen ms susceptibles
a la ocurrencia del delito.

Diversos factores pueden condicionar la victimizacin: la edad, el sexo,

estado fsico, profesin u oficio, estatus social, condiciones econmicas,
condiciones de vida, el carcter de la persona, entre otros, son
circunstancias que predisponen el riesgo latente a ser vctimas del delito. En
efecto, al respecto plantea Ramrez (1983), siguiendo otros estudios que:
la edad promedio de victimizacin flucta, para los hombres, entre los 30 y
los 39 aos, mientras que las mujeres son con frecuencia vctimas en una
edad ms joven, entre los 20 y los 29 aos. En cuanto al sexo, el mayor
nmero de vctimas pertenece al sexo masculinoen cuanto a las
predisposiciones fsicas, es importante considerar el estado fsico de las
personas, innatas o consecuentes del propio desarrollo, y agregarse aquellas
que en una u otra forma disminuyen la capacidad de defensa: prdida de
algn miembro u rgano por accidentes de trabajo, de trnsito o de cualquier
accidente fortuito, o disminucin de la fuerza fsica por enfermedad o vejez, o
de la capacidad mental instintiva o volitiva, como consecuencia de la
drogadiccin, el alcoholismo y otras causas.

En cuanto a la profesin u oficio, podra decirse que estn en un permanente

riesgo de ser agredidas aquellas personas que tienen contacto directo con
las dems, y ms an, aquellas cuyo menester cotidiano se relaciona con los
intereses de la libertad, de la salud y de la propiedadcon respecto a la
situacin social, se seala a los extranjeros como sujetos susceptibles de
convertirse en vctimas, a los inmigrantes, a las minoras tnicas, de color o
religiosas, y tambin ya dentro de delitos con motivos polticos, se sealan
aquellos individuos que ocupan posiciones sociales particularmente elevadas
y expuestas al pblico. Las condiciones econmicas y las condiciones de
vida pueden ser tambin factores decisivos que predeterminan la vctima,
porque, como se entender fcilmente, muchos crmenes son motivados por
un ansia de lucro que solo el dinero puede mitigar, como cuando se
secuestra con el exclusivo fin de reclamar un rescate. Esto, con relacin a las
primeras; en cuanto a las ltimas, se hace referencia ms que todo a los
aspectos locativos y habituales en los que una persona desarrolla la propia
vida, extendindose al ambiente que frecuenta y deducindose de esto su
conducta personalse habla del carcter de la persona como factor
favorable a la victimizacin. Algunos atribuyen los delitos contra el patrimonio
a la negligencia de la vctima. Otros delitos se producen al amparo de las
debilidades de la personalidad, que impulsan al individuo a arriesgar
situaciones a que normalmente no se vera expuesto. Se sealan la
credibilidad, la excesiva confianza, la sed de satisfacciones sexuales, el
ansia, la avaricia, el arribismo.(p. 13:16)

Las vctimas de este delito, son el producto negociable del secuestrador, su

objetivo, un medio para alcanzar su fin (Besares y Gmez, 2003),
generalmente menores de 12 aos o adolescentes (el 50% de los casos),
adultos o mayores de 45 aos, con mayor incidencia sobre las mujeres,
tomadas por sorpresa, pues es ste el factor que juega a favor del
secuestrador, por ello:La mayora de personas que han sido secuestradas,
haban vivido el riesgo del secuestro como algo lejano y externo, y la
aceptacin de su certeza slo la llegaron a sentir durante el cautiverio,
cuando el hecho ya se haba consumado (Erazo, 2001).
Tambin se suscitan situaciones en las cuales, las personas se sienten
amenazadas desecuestro, padecen un sufrimiento permanente que se
fundamenta en la posibilidad de ser retenidos en contra de su voluntad en
cualquier momento y separados de su medio, su familia, su trabajo y sus
amigos, por lo que, la negacin, el aislamiento y la involucin social, como
mecanismos de proteccin ante esta amenaza, suelen ser las respuestas
inmediatas en muchos casos. (Erazo, 2001)

As, se presenta en estos casos una dualidad, aquellos que son vctimas por
su conducta rutinaria e indiferente ante el delito -tipologa que Ramrez
(1983) refiere como participante, pues su pasividad facilita su propia
victimizacin - y otros que en su percepcin de inseguridad limitan sus
rutinas diarias por temor a salir de su casa, comprar vehculos nuevos,
adquirir propiedades, etc. -clasificada por Ramrez como vctima no
participante, pues siente repulsin por el delito y no participa en el origen del
crimen cometido en su contra- en la creencia que tales prcticas lo exponen
a peligros como robos, hurtos, secuestros y homicidios, entre otros males.

En estos tiempos prcticamente cualquier persona puede ser vctima de un

secuestro, desde personas situadas en la cspide social y poltica lderes
polticos, industriales, banqueros, profesionales, productores agropecuarios,
sus esposas(os), hijos, familiares directos y/o polticos- trabajadores, nios,
estudiantes y hasta amas de casa, todos pueden ser protagonistas y vctimas
de esta impactante experiencia, con la condicin de que sus victimarios
crean que son capaces de pagar por vivir. (CUA, 2004)

La encuesta nacional de victimizacin y percepcin de seguridad ciudadana

2009 (INE, 2010), seala que en el 74,34% de los casos la vctima es de
sexo masculino, en edades comprendidas entre los 25 y 44 aos (44,43%),
pertenecientes a la clase social media alta (estrato social II), media baja
(estrato social III) y pobre (estrato social IV) principalmente, con un
porcentaje de ocurrencia de 27,97, 19,94 y 50,10 respectivamente, lo que
mantiene la tendencia reseada en la encuesta nacional de victimizacin
realizada en el ao 2006.

En el caso de los secuestros exprs, las vctimas preferidas son mujeres, en

el 90% de los casos una mujer sola en un carro, 70% dos mujeres solas,
50% un hombre y una mujer y menos del 50% dos hombres en un carro.
(Seguridad al Da, 2000 citado por el portal del secuestro).

En el Estado Zulia, con respecto al porcentaje de secuestros ocurridos por

sexo en el ao 2009, se refleja que el mayor nmero de secuestros se
presenta en las personas con sexo masculino (70%) por encima a las
personas del sexo femenino (30%), con ms alta incidencia entre hombres
entre 30 y 65 aos, mientras que las mujeres son vctimas principalmente
entre los 18 y 35 aos (SSOP, 2009). Esto parece ser una constante, pues
una revisin de la data obtenida de la revisin de las sentencias registradas
en el portal web del Tribunal Supremo de Justicia, revelan como las
principales vctimas son hombres, por encima de mujeres y menores de
edad.

En torno a la nacionalidad, se observa que en un 84% de los casos, son

secuestradas personas de nacionalidad venezolana y en un 16% las
personas extranjeras, mientras que respecto a la ocupacin, se resea que
en el 52% de los secuestros ocurridos las victimas se dedican al comercio, le
sigue con un 20% los productores agropecuarios, un 13% los estudiantes,
11% otros varios y con un 4% los que se dedican a la administracin de
negocios (SSOP, 2009), en muchos de los casos incluso no poseen
directamente bienes de fortuna, se trata de personas ubicables en un estrato
social de medio-alto, trabajadores, comerciantes o empresarios, hijos,
madres o esposas de alguno de estos.

Modus Operandi

En los primeros aos de democracia, la estadstica criminal del delito de

secuestro, fue muy baja, de apenas 115 casos entre los aos 1959 y 1993.
Durante el perodo presidencial 1994- 1999, hay un gran incremento,
suscitndose en ese lapso 190 sucesos (FEDENAGA, 2006), cuestin sta
que se mantuvo ms o menos constante, hasta el ao 2002 en el que se
registra un repunte, con mayor impacto en el 2003 y sucesivos incrementos,
al punto que en el 2009, se conocieron 518 casos de secuestro (PROVEA,
2009) La criminalidad evoluciona a la par del cambio y del desarrollo de la
sociedad de la cual es producto, as, el delito refleja en buena parte -de
acuerdo a la escuela positivista- el ritmo evolutivo cultural de toda sociedad,
de modo que, a mayor cultura y desarrollo de la tecnologa, el delito, en
consecuencia, presentar variaciones cualitativas y cuantitativas (Flores,
2007), por lo que hoy da el secuestro, ms que una estrategia para
conseguir objetivos polticos, ideolgicos o religiosos, como se conceba
originalmente, ha pasado a convertirse en una estrategia muy lucrativa y
rentable para organizaciones delictivas. (CUA, 2004).

El secuestro, de ser un delito caracterstico de las zonas rurales, ha ido

trasladndose a las ciudades, por lo que de ser los ganaderos las vctimas
principales del mismo hace aproximadamente 10 aosahora la mayora de
los plagiados son estudiantes (33%), comerciantes (22%) y profesionales de
diversas reas (12,5%). (El Nacional, 2009) Los delincuentes, para llevar a
cabo un secuestro, previamente han analizado la situacin en el prospecto,
para lo cual, lo vigilan, lo siguen, toman nota de sus actividades, etctera, y
si encuentran un hueco en su seguridad que pudiese ser aprovechado,
materializan el secuestro, la mayor parte de las veces violento y dramtico.
(CUA, 2004)

Para Besares y Gmez (2003), el secuestro por su naturaleza y grado de

complejidad es realizado la gran mayora de las veces por la delincuencia
organizada. En efecto, se trata de grupos de 1 a 7 hombres -siendo menos
comunes los grupos mixtos y los de mujeres con una organizacin similar al
de una empresa legalmente establecida donde cada uno de sus miembros
tiene funciones especficas a realizar, conformada generalmente por:
Iniciador: es la persona que suministra la informacin de la vctima a la
banda.

Plantero: individuo que facilita y financia los recursos necesarios para llevar a
cabo el objetivo.

Grupo de Aprehensin o Levante: encargados de aprehender a la vctima y

trasladarla hasta el lugar de cautiverio.

Grupo de Vigilancia: se encarga de la vigilancia, cuidado y mantenimiento del

secuestrado en el lugar de cautiverio.

Negociador: persona (s) encargadas de negociar la liberacin de la vctima,

incluyendo recoger el dinero acordado con la familia del secuestrado (Islas,
2002:25)

Siguiendo a Islas (2002), estos grupos, cuentan con activos fijos compuestos
por automviles comprados legalmente para evitar problemas con los
cuerpos policiales, lugar de cautiverio-,armamento variado, aparatos de
comunicacin generalmente sofisticados informantes y custodios incrustados
en los cuerpos de seguridad, as como dinero para cubrir los gastos de los
integrantes de la banda y la manutencin del secuestrado, aunado a la
ventaja de contar con un plan y, a menos que sean inexpertos, no improvisan
las acciones a seguir, planificacin que supone un proceso de observacin
de la vctima y recoleccin de la siguiente informacin:

1) Ubicacin de la residencia.

2) Lugar de trabajo.

3) Hora de salida de la residencia.

4) Ruta de desplazamiento entre la residencia y el lugar de trabajo.

5) Hora de ingreso al sitio de trabajo.

6) Lugar de estacionamiento del vehculo.

7) Trayecto recorrido a pie.

8) Lugares que acostumbra a visitar dentro de su horario de trabajo.

9) Personas que normalmente lo acompaan.

10) Hora de regreso a la residencia y rutas.

11) Lugares de diversin que frecuentan, das y horas.

12) Actividades que acostumbra los fines de semana.

13) Propiedades que posee y capital representado.

14) Facilidad en la obtencin del dinero lquido, ya sea con venta de

propiedades, crditos bancarios o prstamos de terceros (Islas, 2002)

En el caso venezolano, las fuentes periodsticas revelan que los vehculos

utilizados como medio de traslado de la vctima de un lugar a otro, son en el
90% de los casos, carros robados, algunas veces colocndole otra placa
encima para despistar la investigacin, o utilizan el vehculo propiedad de la
vctima para huir del lugar del suceso.

A nivel nacional, la encuesta nacional de victimizacin y percepcin de

seguridad ciudadana 2009 (INE, 2010), detalle en funcin de las variables
estudiadas para el delito de secuestro, que en el 76,95% este hecho punible
es perpetrado por el hampa comn, en un 15,74% es llevado a cabo por
bandas delictivas y, solo en un 1,87% es planificado y/o intervienen
autoridades policiales. El delito generalmente es ejecutado en cualquier hora
del da con una mayor tendencia entre las 6:00 y 12.00 de la noche
(46,50%), en su propio barrio o urbanizacin (38,50%), empleando como
medio de coaccin la utilizacin de armas de fuego (79,15% de los casos).

La mayora de los casos reportados conducen a calificar el secuestro como

breve o exprs, pues en un 73,41 % solo permanecen durante horas en
cautiverio; no obstante, en los casos de secuestro extorsivo, el perodo en
que la vctima permanece retenida puede oscilar entre un da (9,25%), una
semana dos semanas (12,23%) o meses, pero sin sobrepasar el lapso de
un ao (5,11%).

En el mbito regional, utilizando como muestra los casos reseados por la

SSOP durante el ao 2009, puede decirse que en cualquier hora y cualquier
da de la semana (ligeramente con mayor incidencia a tempranas horas de la
maana los das mircoles y sbados), es propicia la ocasin para abordar a
la vctima generalmente en su lugar de residencia (al entrar, salir o incluso
dentro de ella) o en su sitio de trabajo por grupos de entre 2 a 7 sujetos con
el rostro usualmente descubierto, que someten bajo la fuerza y amenazas de
armas de fuego a sus vctimas, trasladndola a su lugar de cautiverio donde
pueden permanecer en promedio unos 15 das, hasta lograr su cometido;
pues siendo que en la mayora de los casos las vctimas son liberadas por su
captores, es de presumir que existi pago de algn rescate.

Las estadsticas llevadas por la SSOP reflejan como en un alto porcentaje las
vctimas son liberadas por sus captores, seguido de casos de rescate por
parte de esa institucin, el CICPC, el GAES o en trabajo coordinado entre
todos stos, en mnimos casos logran escapar y pocos son los infortunados
casos que culminan con una victimizacin fatal. En efecto entre 2002 y lo que
va de 2010, solo 15 personas han resultado muertas en el transcurso de la
comisin del delito de secuestro.

En los casos de secuestros exprs, los secuestradores buscan a la vctima

en gasolineras, estacionamientos de centros comerciales, personas saliendo
de un local, oficina o residencia, encaonndolas con armas de corto alcance
y con fuertes amenazas las presionan, trasladando a la victima de vehculo
para comenzar a circular por la ciudad al tiempo que realizan llamadas
telefnicas a familiares exigindoles el pago del rescate, razn por la cual el
90% de las veces se realiza en horas de la maana.

Localidades Geogrficas

La criminologa en su afn de explicar la criminalidad, suele relacionarlo con

aspectos ecolgicos, que permitan conectar al hombre con el medio
ambiente y a stos con el fenmeno criminal, considerando aspectos como el
clima, el horario diurno o la nocturnidad, ambientes urbanos y rurales; como
elementos circunstanciales al delito.

A nivel micro, existen varios puntos que se denominan crticos de secuestro,

por constituir en s, lugares que facilitan la comisin del delito, tales como el
domicilio, la oficina de trabajo, los viajes y el trnsito citadino (CUA, 2004).
Sobre este aspecto, ya se ha mencionado que la incidencia de las horas
diurnas o nocturnas y los das de la semana, no son elementos influyentes
para determinar las caractersticas del secuestro, toda vez que una revisin
de los casos recopilados en los anexos 3 y 4 del presente trabajo, as como
la informacin obtenida de fuentes periodsticas y los datos proporcionados
por la SSOP, muestran como equitativa la propensin a que el delito ocurra
en horas de la maana, tarde o noche, en cualquiera de los das de la
semana, llegando o saliendo del trabajo o del hogar, en fincas, frente al
colegio o en plena va pblica al ser interceptados, trasladndose el delito de
las zonas rurales a las principales urbes del pas.

Respecto a los meses del ao con mayor ocurrencia del delito entre el 2002
y 2009, en el Estado Zulia, tambin es un elemento ms o menos constante,
pues de los 338 casos conocidos durante ese perodo, el 8,28% se
presentaron en el mes de enero, el 6,50% en febrero, el 6,84% en marzo, el
5,91% acontecieron en abril, el 9,17% en mayo, el 5,62% en junio, el 9,46%
en julio, el 10,05% en agosto, el 7,10% en septiembre, el 8,57% en octubre,
el 11,53% en noviembre, y finalmente en diciembre se suscit el 10,35% de
los casos. Por lo que si bien hay un leve aumento de la incidencia durante los
ltimos meses del ao, esta no es significativa.

Tradicionalmente el Distrito Capital, Tchira y Zulia, han sido los Estados con
mayor incidencia en el delito de secuestro. Una revisin de la tasa de
criminalidad de este delito en Venezuela en el ao 2008 permite observar
que Barinas ocup el primer lugar, con 7,2 vctimas por cada 100.000
habitantes. Le siguieron el Distrito Capital, con 3,3 secuestrados por cada
100.000 habitantes; Tchira (1,5 por 100.000 habitantes), Carabobo (1,1 por
100.000 habitantes) y Zulia (0.89 por 100.000 habitantes). Para el ao 2009,
el Distrito Capital fue la zona con mayor nmero de secuestrados (70),
seguido por Barinas (56), Zulia (33), Lara (30) y Carabobo (26).7
Tomando en cuenta los casos de secuestros ocurridos por entidades
federales, hasta el mes de mayo del 2009, tenemos que el mayor nmero de
casos se ha presentado en el Distrito Capital, con sesenta y cinco (65)
secuestros y para el cierre del ao PROVEA resea que de los 518 casos
conocidos a nivel nacional 136 ocurrieron en la Ciudad Capital, lo que
equivale a un porcentaje de cuarenta y uno (41%) por ciento. Le sigue en
segundo lugar el estado Carabobo con veintisiete (27) casos y un porcentaje
de quince (15%) por ciento; en el tercer lugar se encuentra el estado Zulia
con veintisis (26) casos y con un porcentaje de catorce (14%) por ciento; en
cuarto lugar se encuentra el estado Aragua con veintitrs (23) casos y un
porcentaje de doce (12%) por ciento; el quinto lugar lo tienen los estados
Anzotegui y Lara con diecisiete (17) casos cada uno y un porcentaje de
nueve (09%) por ciento; y en el sexto lugar el estado Miranda con
diecisis(16) casos ocurridos y un porcentaje que corresponde al ocho (08%)
por ciento. (SSOP, 2009)

Con respecto a la distribucin geogrfica de casos de secuestros en el Zulia,

segn las estadsticas reseadas por el SSOP entre el 2002-2008, el
Municipio Maracaibo, siempre ha sido el de mayor impacto (con 113 casos),
seguido del Municipio Machiques (22), Mara (20), Rosario (16), Coln y San
Francisco (15), Jess Enrique Lossada (14), Lagunillas (12), Cabimas (8),
Baralt y Jess Mara Semprn (7), Miranda y Sucre (4), Francisco Javier
Pulgar (3), Pez y La Caada de Urdaneta (2), y finalmente los Municipios
Valmore Rodrguez, Simn Bolvar y Catatumbo (1). Por lo que, como es de
notar pese a la creencia que este es un delito fronterizo, sobre todo por la
cercana con Colombia, lo cierto es que sucede principalmente en municipios
no fronterizos.

Para el ao 2009, el mayor porcentaje de secuestros ocurridos en el Zulia, se

observa en el Municipio Maracaibo (39%), es decir veintisiete (27) casos
ocurridos hasta el cierre del ao, le sigue con el segundo lugar el Municipio
Mara (16%), con once (11) casos de secuestros, luego el tercer lugar es de
los Municipios Cabimas, la Caada y Coln con (6%), con cuatro (04) casos
de secuestros, el cuarto lugar es para los Municipios Lagunillas, San
Francisco, Valmore Rodrguez y Jess Enrique Lossada (4%), con tres (03)
casos ocurridos, el quinto para los Municipios Baralt y Machiques de Perij
(3%) con dos (02) secuestros en cada uno, el sexto para el Municipio
Catatumbo (2%) y el sptimo para los Municipios Pez, Rosario de Perij y
Francisco Javier Pulgar (01%), lo que equivale a un (01) secuestro ocurrido
en el ao (SSOP, 2009)

Durante el ao 2010, esta constante se ha mantenido, pues de los 32

casos registrados hasta el 22 de abril, 13 sucedieron en el Municipio
Maracaibo, 7 en Jess Enrique Lossada, 3 en Lagunillas, 2 en Mara y el
resto en los Municipios Sucre, Rosario de Perij, Catatumbo, San Francisco,
Coln, la Caada de Urdaneta y Cabimas.

Causas y Costos del Delito de Secuestro.

Siguiendo a Elas Carranza (citado por Marchisio, 2006) un grupo de

variables macro correlacionadas al aumento de las tasas de criminalidad
segn se ha verificado desde la sociologa criminal son la existencia de ms
poblacin joven, ociosa, fuera de la familia de la escuela o de ambas, en
situacin de desempleo, en sociedades con alta inequidad en la distribucin
del ingreso, en el infraconsumo, en contextos de alta concentracin urbana.
Un segundo grupo de variables asociadas a las formas de criminalidad
violenta entre las que se encuentra el secuestro- supone la adicin de los
patrones anteriores de patrones polticos y culturales especficos.

En este sentido, a nivel econmico y poltico, pueden considerarse ciertos

aspectos como influyentes de la criminalidad. Al respecto, alude Reyes
(1984): El alto costo de la vida, representado por la elevacin sostenida de
los artculos de primera necesidad, el estancamiento del nivel de los salarios
o su tmida y siempre tarda alza nominal que implica de todos modos un
salario real deficitario,... la consiguiente disminucin del poder adquisitivo
unido a la escasez real o ficticia de bienes de consumo indispensable, crean
situaciones de anormalidad, de penuria econmica que impulsan fcilmente
a la realizacin de ilcitos contra la propiedad, como medio para restablecer
el equilibrio econmico personal o familiar turbado por estos fenmenos

Desde que la sociedad se organiz jurdicamente como Estado, su estructura

y sus instrumentos legales de gobierno han obedecido a una determinada
concepcin poltica... La conducta de quienes integran la masa dirigida
resulta, as, influenciada por ese esquema poltico de gobierno; este hecho
se refleja en los cuerpos legales que constituyen el natural vehculo de que el
Estado se vale para canalizar la vida del pueblo gobernado hacia la meta
propuestaLa legislacin penal de un Estado no puede menos que reflejar
su filosofa poltica no solo respecto de la delictuosidad de ciertos
comportamientos, sino en relacin con su penalidad; la necesidad de tutelar
o no ciertos bienes jurdicos, bajo la amenaza de la sancin criminal (P.
163,171)

La evolucin del nmero de secuestros, durante el siglo XX, se mantuvo

relativamente establece con cifras bajas -por lo menos en torno a los delitos
conocidos por las autoridades competentes- no obstante, en el siglo XXI se
presenta en Venezuela un boom de esta actividad delictiva, con amplia
influencia de variables como la pobreza y el desempleo -lo que disminuye la
calidad de vida y aumenta la oportunidad de vincularse a grupos delictivos-
(Mancera, 2008), trasladndose de la frontera y reas rurales a las zonas
urbanas, al punto que hoy Venezuela tiene un promedio de un secuestro
diario, con la preocupante tendencia a incrementarse 100 por ciento anual,
dada la rentabilidad, facilidad y poco riesgo que este delito acarrea (Moreno,
2009), pese a los costos econmicos y sociales que representa.

El secuestro como accin delictiva ha ganado terreno en todo el pas, porque

significa un medio de lucro menos riesgoso para los delincuentes, lo que ha
llevado a delincuentes con un patrn de accin definido (asaltantes de
banco, ladrones de vehculos, entre otros) ha cambiar su modus operandi
para dedicarse a este tipo de delito. En el estado Zulia los secuestros se
planifican muchas veces como un instrumento para el cobro de deudas
ilcitas por narcotrfico, venganzas, estafas y sicariatos. (SSOP, 2009) La
impunidad, se seala como otro de los factores cruciales en el aumento de
este delito. Al respecto es importante puntualizar el caso del Estado Zulia.

Segn las cifras oficiales publicadas por el Divisin de Estadsticas del

Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, entre los
aos 2000 y 2006, se produjeron 158 secuestros, los cuales sumados a las
estadsticas llevadas por la Secretara de Seguridad y Orden Pblico de la
Gobernacin del Estado Zulia durante el perodo 2007-2009 (203 casos)
totalizan 361 secuestros en esta entidad federal. No obstante, de acuerdo a
la informacin contenida en los archivos de la Crcel Nacional de Maracaibo,
en ese establecimiento penitenciario solo se han recluido como penados por
el delito de secuestro durante los aos 2000-2009, 75 personas, lo que solo
representa el 20,78% de los individuos que como autores o partcipes
intervinieron en los casos reseados por los cuerpos de seguridad. A esto, se
adiciona el tiempo que tarda un proceso penal en concluir con una sentencia
definitivamente firme, pues un ejercicio realizado a partir de las sentencias
tomadas de la Sala de Casacin Penal durante el perodo 2000-2009,
muestra como un expediente tarda un promedio de 3 aos en el iter procesal
entre primera y segunda instancia y casacin.
En cuanto a su costo, el secuestro tiene incidencia en diversos campos
sociales, traducindose adems en una prdida de valores que se refleja en
la violencia institucional y delincuencial, en la violacin de derechos
humanos, en la indisciplina social y crisis de la autoridad. Desde el punto de
vista econmico, este tipo de delitos afecta la seguridad personal y
consecuentemente aumenta el riesgo a la estabilidad econmica y la
propensin a la inversin. Desde la perspectiva social, obstaculiza la
seguridad de los servicios pblicos, aumenta el gasto pblico y privado -los
primeros encaminados a cubrir las deficiencias sociales y los segundos a
incrementar los niveles de seguridad-, resquebraja la estructura emocional
de la vctima y su familia, en general, muestra un deterioro de los valores
polticos, morales y culturales de los ciudadanos de un pas (Islas, 2002).

Por la complejidad del delito debido a la multiplicidad de situaciones y

personas que involucrase ha considerado como frmula posible para calcular
el costo social de este delito, el siguiente modelo: CS= R + (IPC x D)+ NP +
A, donde CS es el costo del secuestro, R simboliza el rescate, IPC el
ingreso per cpita establecido por los organismos oficiales para ese lapso
especfico, en este caso, el Banco Central de Venezuela, y D su duracin; NP
representa la suma de la intervencin de un negociador privado y A la
alimentacin, esto sin considerar aspectos intangibles muy importantes
ligados a casos de secuestro, como por ejemplo el costo del tratamiento
psicolgico para las vctimas y sus familiares.

De acuerdo al Informe Anual de PROVEA 2003-2004, el 40% de las vctimas

aceptan negociar unilateralmente con las organizaciones criminales, ante el
temor de que se ejecuten las amenazas; el 79% de los secuestros culminan
en una negociacin donde el delincuente o la organizacin delincuencial
obtiene cuantiosas sumas de dinero; 8% de las vctimas son liberadas por
agentes antisecuestros en el marco de operaciones de rescate; mientras que
un 8% de los secuestrados fallecen durante el periodo de cautiverio o en
operaciones de rescate.

De acuerdo con informacin suministrada por el CICPC, el pago promedio

por concepto de rescate, en secuestros, oscila entre los 300 y 400 millones
de bolvares, es decir, que el secuestro es uno de los delitos que moviliza
mayores sumas de dinero. Solo a modo de referencia, si en el 79% de los
casos los plagiarios obtienen las cifras solicitadas, en el ao

2003 unos 179 casos habran pagado montos cuyo total equivaldra
aproximadamente a Bs. 53.700.000.000. (PROVEA, 2004). Datos extrados
de las sentencias registradas en el portal web del Tribunal Supremo de
Justicia, muestran como los montos solicitados por los captores por concepto
de rescate por lo menos para iniciar las negociaciones- puede alcanzar la
suma hasta de 1.000 millones de bolvares (equivalentes a un milln de
bolvares fuertes), mientras que la cifra en dlares oscila entre los 4.5 y 6
millones. Asimismo, la escasa informacin sobre este aspecto reseada por
la SSOP respecto al Estado Zulia, muestra cifras entre 2 y 5 millones de
bolvares fuertes y 5 millones de dlares, solicitado como pago por la
liberacin de las

Vctimas de secuestro.

Aunque los resultados de la encuesta nacional de victimizacin y

percepcin de seguridad ciudadana 2009 (INE, 2010) refieren que en la
mayora de los casos la vctima afirma no haber pagado para su liberacin
(69,25%) -bien porque los secuestradores desistieron del acto delictivo, por
haber sido la vctima liberada antes de efectuarse el pago, y otros por existir
confianza en la labor de las autoridades o por haber impedido la polica la
materializacin del pago- en aquellos casos en los que si se efectu el pago
el mismo oscil entre los 10.000 y 100.000 bolvares fuertes (INE, 2010). Sin
embargo un cruce de la informacin aportada por este informe, tal y como se
refiri anteriormente, seala que la generalidad de las vctimas solo estuvo
un da en cautiverio, por lo que el pago de esta suma correspondera al
rescate negociado en un alto porcentaje en los secuestros exprs.

En Venezuela, un secuestro bien planificado, tiene un 90% de posibilidades

de xito, calculndose para el ao 2008, que entre 300 y 500 mil dlares se
exiga como cifra de rescate para altos ejecutivos y ganaderos (Carrera,
2008)

POLTICA CRIMINAL ANTISECUESTRO

La poltica criminal, como se conoce hoy, tiene sus orgenes a finales

del siglo XIX (1803) con el alemn Fran Von Liszt quien la defini como el
conjunto sistemtico de principios, con arreglo a los cuales deben organizar
el Estado y la sociedad la lucha contra el crimen, o como lo seala

Christine Lazerges (1991) es una reflexin epistemolgica o descodificacin

acerca del fenmeno criminal y de los medios empleados para luchar contra
los comportamientos desviados o delictivos y ms que eso, una estrategia
jurdica y social basada en las elecciones ideolgicas, para responder con
pragmatismo a los problemas planteados por la prevencin y la represin del
fenmeno criminal, entendido en toda su extensin. (citado por Beristain,
1999:14-15)

Para Ferri es el arte de adaptar a las exigencias de cada pueblo las

propuestas de la sociologa criminal para la defensa preventiva y represiva;
es en trminos de Zaffaroni, un discurso legitimante del poder punitivo; o en
palabras de Binder, el conjunto de los mtodos por medio de los cules el
cuerpo social organiza las respuestas al fenmeno criminal. (citados por
Letner, 2006)
 En este mismo orden de ideas, se aporta otra definicin que entiende
por poltica criminal, aquellas decisiones, instrumentos y estrategias fijadas
por el Estado para darle respuesta al conflicto social respecto al fenmeno
criminal. (Han y col., 2005) Por su parte, Gabaldn (2006), entiende por
poltica criminal todas las actividades dirigidas o coordinadas por el Estado
para identificar la problemtica delictiva y para adoptar medidas tendentes a
minimizar los efectos de la criminalidad. En otras palabras, se trata de la
formulacin de polticas pblicas para el control de la criminalidad por parte
del Estado.

Carranza (1991) plantea, que la poltica criminal debe distinguirse en dos

niveles. Un nivel en sentido estricto, referido al mbito de accin del sistema
de justicia penal; y una acepcin ms amplia referida a la totalidad del
sistema de control social -no slo al sistema penal- y que intercepta con otras
reas de la poltica estatal, particularmente del sector social -salud, vivienda,
educacin, trabajo- con su incidencia en la prevencin primaria de la
criminalidad y en la mayor o menor frecuencia de ciertas formas delictivas.

Por otro lado, Martnez (2006:325) entiende la poltica criminal

contempornea como una actividad circunscrita al mbito de las polticas
pblicas que le corresponde desarrollar a todo Estado, en su accin de
gobierno, para establecer y poner en prctica sus funciones de control social
pre y anticrimingenas, es decir, el Estado debe propender en primer lugar a
desarrollar polticas sociales preventivas de fenmenos delictivos y como
subsidiaria a sta plantear programas punitivos a travs de las normas
sustantivas, procesales y penitenciarias, en caso de que la criminalidad se
materialice.

En efecto, planear el sistema de justicia penal, no supone nicamente un

marco normativo en funcin de cifras, tiene que ver adems con calidad de
vida, se apoya en la educacin, la salud, la nutricin, el trabajo, la vivienda, el
salario, la recreacin, entre otros, es muchos ms que la polica, los
tribunales y las crceles; se trata si de investigar, juzgar y sancionar, pero
tambin de desarrollar al pueblo. En este sentido, la poltica criminal debe ser
considerada como una seccin de la poltica social del Estado. (Garca,
1997). Por ello, el enfrentamiento de los ndices de criminalidad, se asume
como una poltica integral, que comprende, por una parte, la reduccin de las
desigualdades sociales, el incremento del nivel de empleo y la atencin a los
grupos sociales relativamente pobres y, por la otra, una poltica especfica
para la prevencin y combate de la criminalidad y la violencia. (Nuez, 2006)

A los efectos de esta investigacin se ha conceptualizado como una

seccin de la poltica pblica destinada a la planificacin, ejecucin y control
de lineamientos preventivos y represivos en la lucha contra la criminalidad en
Venezuela.

La Poltica Criminal como Sistema.

La poltica criminal no es un elemento aislado del sistema de gobierno,

muy por el contrario su xito supone concebirlo en forma amplia integrando
otros elementos. En efecto, el Estado -en el marco del diseo de su poltica
criminal- no solo debe darle participacin protagnica al poder legislativo,
sino que debe procurar integrar a los dems poderes del Estado, en la
implementacin de polticas administrativas efectivas para que las normas
sancionadas tengan efectividad y respondan a la realidad social, todo lo cual
necesita adems una evaluacin, de modo que permita retroalimentar los
planes de accin. (Han y col., 2005)

En este sentido, Carranza (1991), en atencin a lo establecido en el nmero

21 de los principios rectores en materia de prevencin del delito y justicia
penal en el contexto del desarrollo y de un nuevo orden econmico
internacional, recogidos por las Naciones Unidas en su informe del VII

Congreso sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,

seala que: El sistema de justicia penal, adems de ser un instrumento de
control y disuasin, debe contribuir tambin al objetivo de mantener la paz y
el orden y de reparar las desigualdades y proteger los derechos humanos
con miras al logro de un desarrollo econmico y social equitativo. A fin de
relacionar la prevencin del delito y la justicia penal con las metas del
desarrollo nacional, hay que esforzarse por obtener los recursos humanos y
materiales necesarios, incluida la asignacin de fondos adecuados, y por
utilizar en la mayor medida posible todas las instituciones y recursos
pertinentes de la sociedad, para garantizar as la adecuada participacin de
la comunidad

De esta manera, resulta necesario orientar la poltica criminal hacia una

visin social integral que reemplace una corriente represiva que ha dominado
todo su alcance, y tienda a la prevencin del delito como objetivo primordial,
con base a la intervencin del Estado en las reas crticas de la sociedad, en
las que se ven, se estn dando o se prevean que se darn las condiciones o
factores sociohistricos determinantes de la criminalidad generndose as
una poltica criminal de prevencin que supere el mito de la criminologa y de
la poltica criminal tradicional, defensistas y punitivas que se abra a la
polticas alternativas de naturaleza antidelictiva. (Martnez, 2006)

Berumen (2007) afirma que una concepcin amplia de poltica criminal debe
estar estructurada por la seguridad pblica como meta, la seguridad jurdica
como medio y, la seguridad social como punto de partida; pues si la poltica
criminal del Estado toma en cuenta solo los intereses pblicos sin considerar
los intereses privados y sociales, lo ms probable es que esos intereses
reprimidos pero no suprimidos, irrumpan transformados ante la conciencia
colectiva como fenmenos delictivos. Por ello dirigir la poltica criminal
exclusivamente a los componentes del sistema penal, es provocar el
aumento de la delincuencia, resultado de una poltica criminal unilateral,
parcial y limitada.

Siguiendo a este autor, para evitar o minimizar todo tipo de unilateralidad en

el diseo de una poltica criminal, debe considerarse en su elaboracin la
integracin de cuatro subsistemas: el subsistema econmico, cuya funcin
es proporcionar los medios o los recursos necesarios para el sistema social,
a travs del dinero; un subsistema poltico, cuya funcin es la seleccin de
los fines de la accin social, utiliza como medio es el poder; un subsistema
cultural, que proporcionan los valores que legitiman el sistema de accin, su
medio es el compromiso o consenso y un subsistema normativo (jurdico),
que proporciona las normas que sirven para la integracin del sistema social
de accin, y cuyo medio es la influencia a travs de la sancin18.

En efecto, la poltica criminal debe ser integrada y coherente en todos

los sectores del sistema, debe ser una poltica que involucre a todos.
Construir una poltica criminal, requiere de planificacin, particularmente de
precisar que se va a disear y qu objetivos se propone, pero para esto, es
necesario establecer con certeza la situacin de conflictividad social, para
poder establecer estrategias y tcticas acordes con la realidad circundante.
Si la decisin es disear una poltica criminal que se adapte a un Estado
Democrtico de Derecho, los principios deben ser aplicados a todas las leyes
que se diseen en ese marco, pues no hay que pensar que solo el derecho
penal forma parte de la poltica criminal, tambin forman parte de ella otros
elementos del sistema. (Larrandart, 2006)
 As sostena Marc Ancel (citado por Beristain, 1999), una verdadera
poltica criminal es un sistema coherente y racional de reaccin social
antidelictiva, por lo cual se exige: una definicin clara de los objetivos de la
poltica criminal y los medios para alcanzarlos, una accin coherente y
coordinada y la utilizacin de datos obtenidos y comprobados por
investigaciones empricas acerca de la criminalidad y la justicia penal. Este
modelo de construccin de poltica criminal integral es utilizado por Berumen
a partir del esquema de sistema social de Talcott Parson, eminente socilogo
norteamericano, identificado con el estructural funcionalismo, que destac a
mediados del siglo XX. Su concepto sobre el sistema de accin social es
expuesto por Jrgen Habermas en su texto Teora de la accin comunitaria
en 1999.

Partiendo de este concepto, elaborar adecuadamente una

poltica criminal eficaz bajo el enfoque de sistema requiere el empleo de un
mtodo argumentativo, excluyendo todo dogmatismo y escepticismo, es
decir, no considerar nada como absolutamente verdadero o aceptable ni
como absolutamente falso o desechable. Toda poltica criminal debe ser
reflexiva, es decir, sopesar todas las razones a favor y en contra, por ello,
tanto las enunciaciones cientficas, como las de costo-beneficio, las
cuestiones estrictamente polticas, institucionales e incluso ticas, deben
tomarse en cuenta para la formulacin de una poltica criminal. (Berumen,
2007)

De esta manera, afirma el pre citado autor, los subsistemas de

poltica criminal pueden ser entendidos como cadenas argumentativas para
analizar los diversos ingredientes de una problemtica delictiva y para hacer
las propuestas en los diversos mbitos sociales que conforman, es decir,
planear la poltica criminal requiere analizar la actuacin de todos los
operadores sociales e incluir lneas concretas de accin dirigidas a todos los
sectores.

Segn datos aportados por la Encuesta Nacional de Victimizacin

realizada en el 2006, los diversos estratos sociales opinan que para el control
de la delincuencia, la generacin de empleo, el mejoramiento de la
educacin y la depuracin de las policas, son las medidas ms apropiadas
para el control delictivo, por encima de opciones como la restriccin de las
garantas constitucionales, la construccin de ms crceles y la aplicacin de
la pena de muerte. (Gabaldn, 2006)

Pero no solo la construccin de la poltica criminal bajo el enfoque de

sistemas necesita la integracin de todos los subsistemas participantes,
tambin su evaluacin debe incluir a todos los afectados por la misma,
incluyendo a presos, victimas, los operadores jurdicos y polticos, las
instituciones culturales, los poderes institucionales, los medios de
comunicacin y las organizaciones laborales, profesionales y sociales, pues
todos son necesarios para diagnosticar y tratar las condicionantes de los
fenmenos delictivos. Cerrar los ojos a los mecanismos sociales, mediante
los cuales se organiza y reproduce la delincuencia, no hace que estos
desaparezcan, sino que se pierde el control sobre ellos, puesto que en su
lugar se elabora una construccin particular de la realidad social. (Berumen,
2007)

Es por ello, que una perspectiva integral de la poltica criminal, permite

que el impacto de toda la accin ejecutada en esta materia produzca un
mejoramiento en los estndares de calidad de vida del individuo,
garantizando el cumplimiento de sus derechos y consecuentemente, el logro
de su bienestar tanto a nivel individual como social.
 Ahora bien, en Venezuela, la poltica criminal se ha caracterizado por
ser meramente represiva, al tiempo que las acciones tomadas al azar,
incoordinadas entre los organismos competentes, carentes de sustentacin
cientfica y la subjetividad de quienes se encargan de la poltica antidelictiva,
han marcado pauta en la prevencin del delito en nuestro pas. (Valderrama y
Morales, s/f). No cabe duda, que un vuelco de esa corriente represiva hacia
una visin social integral es ms que necesaria y urgente, por lo que la
prevencin del delito supone la intervencin del Estado en las reas crticas
de la sociedad, donde se prevean que se darn las condiciones o factores
sociohistricos determinantes de la criminalidad, generndose as polticas
alternativas de naturaleza antidelictivas (Martnez citado por Valderrama y
Morales, 1997)

En el perodo presidencial correspondiente al quinquenio 1995-1999,

se plante la transformacin del aparato productivo, de la educacin y del
conocimiento, as como la propensin a la solidaridad social, bajo el
estandarte de la integracin, promocin de los valores y la cultura y en
general de calidad de vida para todos. Por su parte, el Plan de Equilibrio
Social 2001-2007, instrumenta como accin de gobierno responder a las
necesidades sociales, garantizando -entre otros factores- educacin y salud
de calidad para todos, seguridad social, vivienda y empleo productivo,
proyectando para el perodo 2007-2013 un nuevo modelo social productivo,
humanista y endgeno, destinado a satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin.

Investigaciones anteriores, muestran como la implementacin de la

poltica social ha seguido el mismo patrn de definicin de aos anteriores
(Maingon, 2004), los cambios vislumbrados en la intervencin de lo social
refieren a nuevos modelos de poltica social, a la institucionalidad de lo social
y al nuevo mapa de actores implicados, as como a nuevas formas de
disear e implementar las acciones sociales, que marcan el paso de
programas sociales a misiones sociales (Gutirrez, 2008).

Ciertamente, en la dcada de los ochenta, la poltica social, dirigida a

los sectores salud, vivienda, seguridad social y educacin, principalmente,
fue concebida como un conjunto, poco coherente de acciones, programas y
planes sectoriales e intersectoriales, instrumentadas a travs de subsidios,
becas alimentaras para nios en edad escolar y hogares de cuidado diario
hasta los macro programas dirigidos a la lucha contra la pobreza, entre otros;
concebidos en su origen como acciones de carcter asistencialista y
transitoria, a la espera de que en el largo plazo el crecimiento econmico
ayudase a superar la desigualdad. En la dcada de los noventa, hubo una
redefinicin de la poltica social, hacia un modelo focalizado que en la
prctica sigui el curso definido en la dcada anterior, siendo la poltica social
reducida a planes especficos centrados en el combate directo a la pobreza,
que por medio de subsidios de diferentes programas sociales, procur
compensar el impacto causado por los ajustes macroeconmicos. (Maingon,
2004)

En este sentido, no se visualizan rupturas con las acciones sociales de los

gobiernos existentes entre 1989 y 1998, pues la poltica social presenta
caractersticas similares a las del modelo anterior, su carcter coyuntural,
focalizado y compensatorio, con el propsito de otorgarles viabilidad socio-
poltica a las acciones gubernamentales. (Gmez y Alarcn, citados por
Gutirrez, 2008), con nfasis en los sectores ms pobres y condicionada a la
adscripcin voluntaria y simpata con la poltica gubernamental (Lacruz,
citado por Gutirrez, 2008); por lo que no se ha logrado impulsar procesos de
transformaciones estructurales, mantenindose y profundizndose los
patrones compensatorios y asistencialistas presentes en la dcada de los
ochenta y los noventa (Maingon, 2004)
Los datos reportadas por el Instituto Nacional de Estadsticas entre 1999 y
2009, muestran un progreso en cifras; el gasto social se ha incrementado de
12.465 millones de dlares a 330.582 millones de dlares, la tasa de
desocupacin ha disminuido de un 14,5% a un 7,5%, la ocupacin formal a
crecido un 3,6% frente al sector informal, el salario mnimo ha aumentado de
Bs. 120,00 a Bs. 967,50, la tasa de alfabetizacin y la matricula escolar han
variado positivamente, el 81,8% de la poblacin es atendida en el sistema
pblico de salud y, en general, el ndice de desarrollo humano ha pasado de
medio (0,7828) a alto (0,8277). No obstante, los problemas sociales siguen
afectando el bienestar y calidad de vida del venezolano.

En los ltimos 9 aos hay menos empleos productivos, siendo que la

disminucin del desempleo, no se debe a una expansin de la produccin
econmica sino al aumento del empleo pblico y a las ayudas monetarias
otorgadas por el gobierno, teniendo en cuenta que los perceptores de estas
ayudas en las estadsticas oficiales son contabilizados como poblacin
ocupada, al mismo tiempo el sector privado ha perdido puestos de trabajo y
esto ha generado una contraccin en la fuerza de trabajo. Por otro lado, pese
a las medidas gubernamentales de inamovilidad laboral y aumentos de
salario mnimo, esto no ha logrado impactar en el poder adquisitivo de los
ingresos laborales, pues este salario solo alcanza para cubrir el 30% de la
canasta de bienes y servicios. Estas y otras estrategias del gobierno -como
las ayudas socialessolo han trado mayor dependencia y desigualdad
econmica (Cabezas y DElia, 2008)

Estos autores tambin sealan, la baja ejecucin de planes pblicos de

construccin de vivienda, as como la contraccin del mercado inmobiliario y
el aumento de la autoconstruccin, todo lo cual ha desencadenado una ola
de ocupaciones ilegales, invasiones de inmuebles urbanos abandonados y
expropiaciones. A esto se suma el dficit en el suministro de servicios
pblicos y de atencin sanitaria, toda vez que la arquitectura del sistema
pblico de salud se mantiene igual al punto de que le es estructuralmente
imposible cubrir las necesidades de la poblacin. A nivel educativo, si bien
hay una mayor cobertura y prosecucin en la educacin pblica, su
crecimiento no se produce en un ritmo sostenible, dada la carencia de cupos,
la mora en relacin con el mantenimiento y rehabilitacin de los planteles
educativos existentes y la calidad educativa reflejada en el bajo rendimiento
estudiantil.

Ahora bien, es preciso aclarar como lo hace vila (siguiendo a Sozzo,

Baratta y Arslanin, 2006) que la idea no es criminalizar la poltica social, es
decir, satisfacer las necesidades bsicas (la procura existencial:
alimentacin, salud, vivienda, educacin) slo con miras a la prevencin del
delito, la idea es el proceso inverso, socializar la poltica criminal, por lo que
la poltica de prevencin del delito y el derecho penal no pueden tomar el
puesto de una poltica integral de derechos, por el contrario son eficaces y
legtimas slo en cuanto operen como un componente parcial y subsidiario
de esta poltica, desde esta perspectiva, la poltica criminal es parte de la
poltica social, por lo cual no puede trazarse fuera del marco de ella.
Asimismo plantea Baratta (1997) respecto de la poltica social, que no se
trata de pretender compensar a travs de ella, aquello que se les ha
sustrado a muchos de los portadores de derecho en el clculo de la
seguridad, pues es muy comn que:

Despus que se ha olvidado a una serie de sujetos vulnerables provenientes

de grupos marginales o peligrosos cuando estaba en juego la seguridad de
sus derechos, la poltica criminal los reencuentra como objetos de la poltica
social. Objetos, pero no sujetos, porque tambin esta vez la finalidad
(subjetiva) de los programas de accin no es la seguridad de sus derechos,
sino la seguridad de sus potenciales vctimas. Para proteger a esas
respetables personas, y no para propiciar a los sujetos que se encuentran
socialmente en desventaja respecto del real usufructo de sus derechos
civiles, econmicos y sociales, la poltica social se transforma en prevencin
social de la criminalidad. Sujetos vulnerados o vulnerables que sufren
lesiones (reales) de derechos por parte del Estado y de la sociedad, se
transforman en potenciales infractores de derechos fuertes de sujetos
socialmente ms protegidos. El Estado interviene por medio de la prevencin
social, no tanto para realizar su propio deber de proteccin hacia los sujetos
lesionados como para cumplir (mediante acciones preventivas no penales
que se aaden a las represivas) el propio deber de proteccin frente a
sujetos dbiles considerados ya como transgresores penales potenciales.
(Baratta, 1997:158-159)

Entonces, no se trata de definir polticas sociales selectivas y

excluyentes, sino de precisar una slida poltica social integrada al resto de
las polticas pblicas del Estado, de modo que exista una sinergia entre sta
y la formulacin de programas poltico criminales dirigidos hacia la
planificacin de estrategias conducidas a la prevencin; por encima del
excesivo uso de la violencia institucional, que a travs de desarticuladas
reformas penales, emerja como mecanismo de contencin de las
emergencias, para solapar el sentimiento de inseguridad individual y social
frente al aumento de la criminalidad.

Orientacin de la Poltica Criminal Venezolana.

Dentro del sistema venezolano, la poltica criminal ha de ser

considerada como aquella poltica pblica que debe desarrollar de manera
permanente y sistemtica el Estado, como una funcin de gobierno, que
tenga como objeto la formacin de planes y el desarrollo de programas
estratgicos, dirigidos a controlar y minimizar la criminalidad, valindose para
ello de todos los instrumentos legales operativos, institucionales, sociales y
de participacin ciudadana, que por ser pertinentes, le permitan prevenir,
criminalizar, perseguir y sancionar a los agentes del delito, de acuerdo con su
grado de responsabilidad penal. (Martnez, 2006)

Muchos expertos coinciden en el hecho de que en Venezuela, desde el

advenimiento de la democracia a finales del siglo pasado, no se ha
formulado una verdadera poltica criminal para la democracia, por ello, las
respuestas al fenmeno criminal han estado carentes de coherencia y han
consistido en respuestas espasmdicas frente a determinados sucesos, ante
los cuales se ha respondido predominantemente con la hipertrofia del
derecho penal, tomado como nica propuesta de acuerdo a cmo se percibe
el fenmeno criminal, llevndose a cabo reformas a las leyes penales o
procesales aisladas del conjunto del sistema, es decir, del proceso, de la
ejecucin de la pena y de la prevencin. (Larrandart, 2006)

En efecto, una mirada a la evolucin de la poltica antidelictiva en

Venezuela, se orienta fundamentalmente en tono represivo, seala la
sancin y el castigo al comportamiento violento y antisocial del delincuente
como lo ms importante tal como lo plante en su oportunidad, la corriente
positivista criminolgica (Valderrama y Morales, 1997), aun cuando
abundante doctrina sostiene en la actualidad que la pena no contiene un fin
realizable como instrumento principal hacia la prevencin de la criminalidad.
Adems, los recursos legislativos utilizados hasta ahora se amparan en la
satisfaccin de demandas sociales y polticas de seguridad y orden,
propiciando respuestas penales contingentes, caracterizndose por ser leyes
reactivas que de ningn modo pueden ser eficientes para la prevencin y
combate de la delincuencia. (Nuez, 2006)
Esto entre otros factores por el inexacto conocimiento de la magnitud del
problema, la incorrecta distribucin de los recursos humanos, materiales y
financieros a nivel nacional, la falta de continuidad en los planes por el
continuo reemplazo de ministerios y consecuentemente de directores de
despacho y la falta de evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas
establecidas, todo lo cual desemboca en la carencia de una visin
consistente y estable sobre prevencin, permaneciendo inalterado el
desinters con que el Estado venezolano ha manejado esta rea de la
poltica antidelictiva a lo largo de los aos. (Bravo, 2004)

Bases Legales

El presente estudio se sostiene en variados aspectos como el jurdico en el

que se citan lo estipulado en el artculo 44 de la Carta Magna "Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 44. La libertad personal es inviolable, en consecuencia:

1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de

una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este
caso ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor
de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser
juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley
preciadas por el juez o jueza en cada caso. La constitucin de caucin
exigida por la ley para conceder la libertad del detenido no
causar impuesto alguno.

2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato

con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza, y
stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o
informadas del lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser
 notificados o notificadas inmediatamente de los motivos de la
detencin y a que dejen constancia escrita en el expediente sobre el
estado fsico y psquico de la persona detenida, ya sea por s mismos
o con el auxilio de especialistas. La autoridad competente llevar
un registro pblico de toda detencin realizada, que comprenda
la identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y
funcionarios que la practicaron. Respecto a la detencin de
extranjeros o extranjeras se observar, adems, la notificacin
consular prevista en los tratados internacionales sobre la materia.

3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr

condenas a penas perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la
libertad no excedern de treinta aos.

4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la libertad estar

obligada a identificarse.

5. Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada orden de

excarcelacin por la autoridad competente o una vez cumplida la pena
impuesta."

Ley contra secuestro y la extorsin.

Secuestro

Artculo 3 (LCSE). Quien ilegtimamente prive de su libertad, retenga, oculte,

arrebate o traslade a una o ms personas, por cualquier medio, a un lugar
distinto al que se hallaba, para obtener de ellas o de terceras personas
dinero, bienes, ttulos, documentos, beneficios, acciones u omisiones que
produzcan efectos jurdicos o que alteren de cualquier manera sus derechos
a cambio de su libertad, ser sancionado o sancionada con prisin de veinte
a treinta aos Incurrir en la misma pena cuando las circunstancias del
hecho evidencien la existencia de los supuestos previstos en este artculo,
aun cuando el perpetrador o perpetradora no haya solicitado a la vctima o
terceras personas u obtenido de ellas dinero, bienes, ttulos, documentos,
beneficios, acciones u omisiones que produzcan efectos jurdicos o que
alteren de cualquier manera sus derechos a cambio de la libertad del
secuestrado o secuestrada.

Secuestro con fines polticos, conmocin o alarma.

Artculo 5 (LCSE). Quien secuestre a una o ms personas como parte de

una conspiracin contra la integridad de la Nacin o sus instituciones, o con
la finalidad de atentar contra la estabilidad de los rganos del Poder Pblico,
dar publicidad o propaganda a una causa poltica, ideolgica o religiosa; o
para generar conmocin o alarma pblica, ser sancionado o sancionada
con prisin de veinte a treinta aos. Igual pena ser aplicada para quienes
perpetren el delito establecido en este artculo en asociacin con pases o
repblicas extranjeras, enemigos exteriores, grupos armados irregulares o
subversivos.

Agravantes

Artculo 10 (LCSE). Las penas de los delitos previstos en los artculos

anteriores sern.

Aumentadas en una tercera parte, cuando:

1. La victima fuere nio, nia o adolescente, adulto o adulta mayor,

Personas con discapacidad fsica o mental, mujeres en estado de
gravidez o personas que padezcan enfermedades que comprometan
su vida.
 2. Se hayan ejercido actos de tortura o violencia fsica, sexual o
psicolgica en contra del secuestrado o secuestrada, o de cualquier
otra forma hayan menoscabado sus derechos humanos.

3. Se hayan cometido contra funcionarios o funcionarias de eleccin

popular, magistrados o magistradas, jueces o juezas del Poder
Judicial, ministros o ministras, Procurador o Procuradora General de la
Repblica, el o la Fiscal General de la Repblica, los o las fiscales del
Ministerio Pblico, Contralor o Contralora General de la Repblica,
Defensor o Defensora del Pueblo, rectores o rectoras del Poder
Electoral, los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en situacin de actividad y en el ejercicio de sus funciones,
funcionarios o funcionarias de los cuerpos y rganos de seguridad
ciudadana, jefes o jefas de misiones diplomticas o consulares
debidamente acreditados o acreditadas en el pas, y de sus
respectivos familiares dentro del tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.

4. La persona secuestrada sea trasladada a territorio extranjero.

5. Es perpetrado contra un o una pariente dentro del cuarto grado de

consanguinidad y segundo de afinidad, cnyuges o concubinos o
concubinas, o aprovechando la confianza dada por la victima al autor
o autora.

6. Es cometido usando ilcitamente uniformes de las autoridades del

Estado, hbito religioso o disfraz, en ocasin a la confianza que
genera su investidura.

7. Por causa o consecuencia del secuestro sobrevenga la muerte de

la vctima.
 8. El secuestro se prolongue por un tiempo mayor de tres das.

9. Se hubiere cometido en lugar despoblado, rural o fronterizo.

10. La vctima sea entregada a un tercero o a un grupo delictivo a

cambio de un beneficio.

11. Es cometido por funcionarios pblicos o funcionarias pblicas.

12. Es cometido mediante amenazas, sevicia, engao o venganza.

13. Es cometido en zonas de seguridad establecidas en la ley

respectiva.

14. La vctima es sometida a la

mendicidad, prostitucin o trabajo forzoso.

15. Es cometido para garantizar la huida o la impunidad de un hecho

punible perpetrado con anterioridad al del secuestro.

16. Es cometido con armas.

17. Es cometido con el uso de estupefacientes o sustancias

psicotrpicas.