Anda di halaman 1dari 22

Modele investiionale pentru infrastructura

telecom

Alexandrina Dospinescu
CMSCameron McKenna

Conferinta internaional ANCOM 6 noiembrie 2013


Agenda

Provocri pentru dezvoltarea


infrastructurilor telecom

Principalele modele
investiionale utilizate n
Europa

Modele posibile n Romnia

Etapele cheie ale unui proiect


de investiii n infrastructura
telecom

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 2
Provocri pentru dezvoltarea
infrastructurilor telecom

Provocri financiare
Costul semnificativ al investiiei: Lucrrile de construcii civile reprezint
principala component de cost a proiectelor de dezvoltare de reele, indiferent de
tehnologia utilizat (pn la 80% pentru unele tehnologii)
Incertitudinea recuperrii investiiei ntr-un termen rezonabil, pe fondul tendinei
de scdere a tarifelor la serviciile telecom ca efect al concurenei

Provocri de ordin juridic i administrativ


Obinerea autorizaiilor de construire (durat, incertitudine)
Coordonarea lucrrilor de construcii civile ntre municipalitate, operatorii de
servicii comunitare de utiliti publice (ap, energie, transport) i operatorii de
reele telecom
Lipsa informaiilor exacte cu privire la traseele reelelor existente n subteranul
localitilor

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 3
Niveluri investiionale posibile n dezvoltarea
proiectelor de infrastructur broadband

Servicii de comunicaii
Servicii ROI = 3-5 ani
(date, voce, TV)

Reele de distribuie/de acces


Reea activ ROI = 5-7 ani
Serviciile de transport aferente

Conducte, canalizaii, piloni,


Infrastructura pasiv fibr neagr ROI = 15-25 ani

Sunt posibile dou soluii alternative:


Operatorii pot alege s dezvolte cu investiii proprii toate cele trei niveluri,
municipalitatea implicndu-se numai n coordonarea lucrrilor civile (ex. Paris
France Telecom, Neuf Cegetel i Iliad construiesc reele integrate FTTH)
Autoritile publice i operatorii pot participa cu investiii la diferite niveluri ale
arhitecturii reelei
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013
Analysys Mason/EU Guide to broadband investment 4
Principalele modele investiionale n proiecte
de infrastructur broadband n Europa*

Reea proprietate privat, construit i operat de


Bottom-up
o structur controlat de un grup de utilizatori

Reea proprietate privat, construit i operat


DBO privat
de un investitor privat cu sprijin public

Contract public cu un investitor privat avnd ca


Outsourcing public rezultat o reea n proprietate public, construit i
operat de investitorul privat

Parteneriat public-privat pentru construcia


Joint venture
i operarea unei reele

DBO public Reea construit i operat de o entitate public

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013
Analysys Mason/EU Guide to broadband investment 5
1. Modelul Bottom-up
Caracteristici Exemple
Construcia i operarea reelei sunt OnsNet (Nuenen, Olanda)
realizate la iniiativa i cu
finanarea unei structuri controlate Programul de dezvoltare rural
de un grup de utilizatori (Suedia)
(asociaie/cooperativ) eRegio (Karelia de Nord,
Poate beneficia de sprijin public Finlanda)
(granturi, garanii la creditare,
acces la infrastructura public
existent)
Esenialmente non-profit Factori critici
Agregarea rapid a unei mase
Avantaje critice a cererii care s
Modelul estimeaz corect cererea minimizeze costurile
i prin urmare este sustenabil pe individuale
termen lung
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 6
2. Modelul DBO privat
Caracteristici Exemple
Construcia i operarea reelei sunt eRegio (Karelia de Nord, Finlanda)
realizate cu finanarea unui Broadband pentru toi n Finlanda
operator privat de Est i Nord
Beneficiaz de sprijin public (grant)
Reeaua rmne n proprietatea
operatorului
Sectorul public nu este implicat n
construcie sau operare, dar poate
impune beneficii sociale
Avantaje Factori critici
Greveaz ntr-o msur Interesul operatorilor
nesemnificativ resursele publice Disponibilitatea finanrii publice
(fonduri europene, fonduri ale
autoritilor locale)
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 7
3. Modelul Outsourcing public
Caracteristici Exemple
Construcia i operarea DORSAL (Frana)
reelei sunt realizate de Auvergne (Frana)
ctre un operator privat Digital Region (South Yourkshire, UK)
Contractul este atribuit prin Proiect pentru reea de band larg (PL)
procedur public Dezvoltarea infrastructurii de band larg n
Reeaua este n proprietate zonele rurale ale Greciei
public i este administrat Band larg n regiunea Marche (IT)
de ctre operatorul privat, Program federal de sprijin conducte (DE)
dar revine n administrarea Broadband n Saxonia rural (DE)
sectorului public la finalul
contractului Reducerea decalajului digital/Lombardia (IT)

Avantaje Factori critici


Capacitatea entitii publice de a structura i
Entitatea public deine gestiona proiectul i procedura de atribuire
controlul asupra reelei Interesul operatorilor
Operatorul privat: i asum Disponibilitatea finanrii publice (fonduri
riscuri mai reduse dect n europene, fonduri publice naionale)
cazul DBO privat Incidena ajutorului de stat
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 8
4. Modelul Joint Venture
Caracteristici Exemple
Crearea unei companii de proiect/alt
form de parteneriat public-privat ce Lombardia (Italia)
presupune mprirea profiturilor pentru Midtsoenderjylland
construcia i operarea reelei (Danemarca)
Reeaua este operat de ctre
partenerul privat Piemont (Italia)
Permite atragerea i a altor parteneri Citynet of Amsterdam
privai/finanatori (din sectoarele de
utiliti, media, IT, bnci/fonduri de
investiii/fonduri de pensii etc.) Factori critici
Avantaje Capacitatea (expertiza i
experiena) partenerilor publici de
Ambele pri au interese financiare a-i asuma rolul i riscurile
echilibrate, care cresc ansele implicrii n proiect
viabilitii proiectului pe termen lung
Nu implic ajutor de stat ct vreme Estimarea corect a riscului de
investiia partenerului public se face n exploatare, n special a nivelului
aceleai condiii cu a celui privat cererii
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 9
5. Modelul DBO public
Caracteristici Exemple
Reeaua este construit i operat Midtsoenderjylland (Danemarca)
de sectorul public, prin intermediul Piemont (Italia)
unei entiti publice (profit sau non- RAIN (Lituania)
profit) Programul naional Tres Haut
Debit (Frana) regie autonom

Factori critici
Avantaje
Capacitatea sectorului public
Pentru autoritatea public: deine de a-i asuma n integralitate
control absolut asupra reelei riscurile proiectului
Nu sunt implicate elemente de
ajutor de stat

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 10
Cum ar putea fi aplicate n
Romnia modelele
investiionale din Europa?

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 11
1. Modelul Bottom-up
Context local i provocri
Exist practica investiiilor realizate de asociaiile de proprietari (ex. reabilitarea
termic a blocurilor, reabilitarea structural arhitectural a anvelopei cldirilor)
Sunt necesare msuri de sprijin din partea statului, deoarece nivelul investiiilor
poate fi prohibitiv
Adresabilitate Soluii i recomandri
Proiecte la scar Activitile asociaiilor de proprietari pot fi extinse
i la dezvoltarea de reele de comunicaii i a
redus infrastructurii aferente
Proiecte focusate pe Acordarea unor msuri de sprijin financiar
conectivitatea precum produse de creditare n condiii
utilizatorilor finali speciale/garanii la creditare (ex. credite bancare
(FTTH) cu garanie guvernamental i dobnd
Orae mici/zone subvenionat, precum cele garantate prin Fondul
rurale Naional de Garantare a Creditelor pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii S.A. IFN)
Accesibilitatea unor granturi din fonduri europene
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 12
2. Modelul DBO privat
Context local i provocri
Nu exist proiecte similare de infrastructur n Romnia cu sprijin
public
Sprijinul public de peste 200.000 EUR n construcia/operarea reelei
de ctre un operator privat este ajutor de stat care trebuie autorizat
Adresabilitate Soluii i recomandri
Proiecte la scar redus, Accesibilitatea fondurilor europene pentru
cofinanarea proiectelor n cadrul viitoarelor
dar care beneficiaz de programe operaionale
interes din partea Continuarea msurii investiii privind
operatorilor infrastructura de broadband n spaiul
rural (PNDR FEADR, max. 200.000
Preponderent zone rurale EUR/proiect),

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 13
3. Modelul Outsourcing public (1)
Context local i provocri
Model utilizat/testat n cadrul proiectelor din Romnia (concesiuni)
Poate avea n vedere:
Dezvoltarea unei reele i a infrastructurii aferente
Dezvoltarea infrastructurii pasive (construcii civile, conducte, fibr neagr)
Exist un deficit de expertiz i experien la nivelul autoritilor publice
n structurarea i implementarea proiectelor de acest tip
Procedurile publice sunt adesea ntrziate/anulate (verificri, contestaii)
Contractarea separat a construciei i operrii nu permite optimizarea
costurilor
Cadrul legal privind concesiunile este neclar sub aspectul posibilitii de
finanare a etapei de proiectare/construcie din fonduri publice (ex.
fonduri europene)
Poate implica ajutor de stat care trebuie autorizat de Comisia
European chiar i n cazul dezvoltrii unei infrastructuri pasive
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 14
3. Modelul Outsourcing public (2)
Cadrul legal privind comunicaiile/infrastructura asociat (OUG nr.
111/2011, Legea nr. 154/2012) impune pentru asemenea proiecte
necesitatea obinerii avizului conform al ANCOM n scopul meninerii
unui regim de acces deschis pentru o perioad de minimum 7 ani
Soluii i recomandri
Clarificarea cadrului legislativ n materia concesiunilor pentru a
permite explicit finanarea public a proiectrii i construciei
Accesibilitatea fondurilor europene pentru cofinanarea proiectelor n
cadrul viitoarelor programe operaionale
Contractarea unor consultani economici i juridici cu experien n
structurarea i implementarea proiectelor complexe (concesiuni)
Adresabilitate
Proiecte la scar mare n zone cu deficit de conectivitate (albe/gri)
Situaii n care entitatea public dorete s pstreze controlul asupra
reelei, iar operatorul privat s i asume riscuri mai reduse dect n
DBO privat
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 15
4. Modelul Joint Venture (1)
Experiena internaional recomand acest model ca fiind cel
mai potrivit pentru dezvoltarea proiectelor de infrastructur
broadband n orae
Context local i provocri
Nu exist proiecte pe model PPP instituionalizat n Romnia, dei
cadrul legal permite crearea unei companii constituite de autoritatea
public i partenerul privat n cadrul proiectelor de concesiune
Deficit de expertiz i experien la nivelul sectorului public
Cadrul legal actual special n materia PPP este instabil
Partenerii privai/finanatorii sunt rezervai n ceea ce privete
implicarea n asemenea proiecte, deoarece:
Bancabilitatea proiectelor este incert n condiiile actualei legi a PPP
Profitabilitatea este incert avnd n vedere percepia unui mod de
aciune imprevizibil al aciunilor autoritilor locale
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 16
4. Modelul Joint Venture (2)
Cadrul legal n domeniul infrastructurii reelelelor (Legea nr. 154/2012) impune i
pentru asemenea proiecte obinerea avizului conform al ANCOM n scopul
meninerii unui regim de acces deschis pentru o perioad de minimum 7 ani

Soluii i recomandri
Stabilizarea i clarificarea cadrului legislativ privind PPP
Accesibilitatea fondurilor europene pentru cofinanarea proiectelor :
Connecting Europe Facility (CEF) 1 mld. EUR (total EU) proiecte
replicabile, smart cities
Introducerea programului JESSICA n Romnia faciliteaz agregarea
finanrii private (utiliti, fonduri de investiii, pensii etc.)
Contractarea unor consultani economici i juridici cu experien n PPP
Adresabilitate
Proiecte la scar relativ mare, n care
interesele partenerului public i ale celui privat sunt economic balansate
participarea partenerului privat este majoritar
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 17
5. Modelul DBO public
Context local i provocri
Modelul a fost utilizat n Romnia n cadrul proiectului Economia
Bazat pe Cunoatere finanat de Banca Mondial
Prezint dezavantajul c nu valorific experiena sectorului privat n
operarea reelei i a infrastructurii i mizeaz pe capacitatea
sectorului public de a-i asuma acest rol
Adresabilitate Soluii i recomandri
Zone rurale punctuale, neatractive Accesibilitatea fondurilor europene
pentru investitorii privai pentru cofinanarea proiectelor n
cadrul viitoarelor programe
Proiecte n care autoritatea public operaionale
dorete s aib control deplin
asupra infrastructurii Contractarea unor consultani
tehnici, economici i juridici cu
Atta vreme ct nu se adreseaz experien n structurarea
clienilor privai, nu ridic probleme proiectelor
de ajutor de stat
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 18
Etapele cheie ale unui
proiect de investiii n
infrastructura telecom

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 19
Pregtirea proiectului

Identificarea nevoilor comunitii prin consultarea cetenilor i a


mediului de afaceri
Identificarea tipului de reea/infrastructur n care trebuie investit
(backhaul/last mile, construcii civile/reea activ, exclusiv
telecom/integrat cu alte tipuri de reele ex. utiliti)
Identificarea modelului investiional adecvate
Evaluarea existenei unui business case (analiza nivelului cererii i
a posibilelor msuri de stimulare, disponibilitatea surselor publice de
finanare buget de stat/local, fonduri europene)
Analiza cerinelor legale i de reglementare aplicabile
Evaluarea msurilor disponibile pentru reducerea costurilor i
managementul riscurilor

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 20
Implementarea proiectului

Pregtirea aplicaiei pentru fonduri europene (dac este cazul)


Dialogul cu Autoritile de Management i Comisia European trebuie
demarat din timp, pentru a putea adapta proiectul la cerinele specifice
Cererea de finanare nu va putea fi finalizat dect dup ncheierea
procedurii de atribuire, care va furniza identitatea ctigtorilor i
cuantumul finanrii solicitate
Pregtirea procedurii de atribuire
Alegerea tipului de contract i a procedurii/procedurilor de atribuire
trebuie s se realizeze ct mai devreme posibil, pentru c influeneaz
decisiv termenele proiectului
Pregtirea notificrii privind ajutorul de stat (dac este cazul)
Demararea din timp, informal, a contactelor cu Consiliul Concurenei i
Comisia European este esenial pentru definirea parametrilor
proiectului
Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 21
V mulumesc pentru atenie!
alexandrina.dospinescu@cms-cmck.ro

Conferina
Footer Textinternaional ANCOM 6 noiembrie
| Conferinta internaional ANCOM 62013
noiembrie 2013 22