Em Foco

A UNIO EUROPEIA E A POLTICA COMUM DE TRANSPORTES

J. E. Coutinho Duarte

1. ANTECEDENTES

Tendo o Tratado de Roma inscrito a livre circulao de pessoas e mercadorias como um dos
pilares bsicos do Mercado Comum, dado ser essa liberdade considerada como um dos
elementos essenciais ao bom funcionamento e desenvolvimento dos mercados, ao
desenvolvimento econmico e ao fortalecimento da Coeso Econmica e Social preconizou,
em consequncia, a institucionalizao de uma Poltica Comum de Transportes (PCT) que
seria a 3 poltica comum. Todavia, a sua aplicao pelos Estados-membros signatrios, por
dificuldades vrias, tardou a ser consagrada. Quer os Estados, quer os operadores de
transportes, pblicos e privados, no se mostraram interessados na sua introduo nas
legislaes nacionais.

Em 1992, o Tratado de Maastricht (Ttulo XII, Art. 129b), reforou as bases polticas,
institucionais e oramentais da PCT1 e o conceito de REDE Transeuropeia (TEN). Este
conceito, tomado como instrumento, destinou-se no plano europeu a estabelecer um
esquema director das infra-estruturas de transportes, beneficirio de sustentculo financeiro
comunitrio, traduzido em subsdios a outorgar e em emprstimos a conceder pelo BEI.
Daqui decorreu a publicao do 1 Livro Branco2 (Crescimento, Competitividade e Emprego)
traando as grandes linhas do desenvolvimento futuro da Poltica Comum de Transportes e
tendo como pilar mestre a abertura do mercado de transporte (Grupo de trabalho
Christophersen, que igualmente se debruaria sobre as Redes de Energia e sistemas de
informao e gesto).

Foi assim criado no mbito comunitrio europeu um processo supranacional susceptvel de

preparar decises no domnio das infra-estruturas, tendo os Estados-membros sido
solicitados, a par da prpria UE, a perspectivar a institucionalizao de organismos
especficos (agentes de projectos) acessveis aos operadores pblicos e privados.

1
A previso da entrada em funcionamento, poder estar comprometida para o horizonte inicialmente previsto,
2010, devido ao reduzido investimento at hoje canalizado para a respectiva construo. De facto, est a
investir-se a nvel europeu cerca de 1% do PIB e, possivelmente, seria necessrio o dobro para que a meta
fosse atingida nos prazos previstos ou, o que seria altamente desejvel, antecipada. O alargamento a Leste da
UE, vai requerer infra-estruturas em quase permanente redimensionamento, pois que o respectivo uso assenta
numa procura em permanente evoluo (Hourcade, 1997).
2
Livro Branco um documento estabelecido por iniciativa da Comisso e que define um programa plurianual
de trabalho (Nonon, pp. 292).
Informao Internacional

Outras entidades, de carcter jurdico, como GIEE (Grupo de Interesse Econmico Europeu)
e a Sociedade Europeia cujos estatutos se no encontram ainda definidos, ocupar-se-iam
dos projectos transfronteirios.

Quando da Conferncia de Corfu, Junho de 1994, foi decidido dar prioridade a 34 projectos
de redes de transporte, a realizar at 2010, sendo 11 deles ferrovirios, e dentro desses,
9 poderiam servir o transporte combinado. Como ser de todo em todo evidente, a
totalidade foi considerada de Interesse Europeu.

Esta poltica comum centra-se, na plena realizao do Mercado Interno no sector, na

harmonizao das condies de concorrncia e no desenvolvimento dos projectos de infra-
estruturas que contribuam para as Redes Transeuropeias.

Num futuro prximo, os objectivos dirigir-se-o para a mobilidade sustentada, a qual

permitir a optimizao do uso dos recursos existentes em matria de transportes e tambm
daqueles ainda em fase de projecto.

A procura de uma melhoria na qualidade dos servios dos transportes, que nos ltimos
25 anos e para o conjunto de todos os modos (para os 15 pases que actualmente integram
a UE), cresceram mdia de 3% ao ano, o funcionamento do Mercado nico e a afectao
dos custos aos preos, afectao essa baseada nos custos reais, constituem objectivos
prioritrios das polticas e iniciativas dirigidas ao sector.

Releve-se que este crescimento da mobilidade passou, neste quarto de sculo, de uma
distncia mdia anualmente percorrida de pouco mais de 6000 km para 13000 km.

A dimenso externa, que dever ser alargada, a par da melhoria das ligaes de transportes
com pases terceiros e o acesso de operadores comunitrios a outros mercados de
transportes, consubstancia outro dos vectores da poltica sectorial a desenvolver pela UE.

Contudo, e pese embora a sua reconhecida importncia em termos macroeconmicos, no

foram ainda resolvidos dois problemas cruciais para a sua plena implantao no terreno:

o 1 resulta da tardia execuo dos 14 projectos propostos pela Comisso relativos s

Redes Transeuropeias;

o 2 entronca na problemtica inerente definio de uma poltica adequada de

Caminhos de Ferro no mbito europeu onde a modernizao das linhas ferrovirias
existentes e a construo de novas so duas variveis fundamentais.

No obstante, em Dezembro de 2000, ficou estabelecido pelo Conselho que a total abertura
do mercado do frete ferrovirio seria uma realidade em 2008.

No entanto, no plano dos modos martimo, areo e fluvial e com especial nfase no
rodovirio3 (que mais rapidamente usufruiu desta abertura, tornando a cabotagem uma
realidade), os objectivos propostos foram atingidos numa dcada.

3
Embora mais directamente proveniente da livre circulao, do que da abertura do mercado de transporte, o
transporte rodovirio conseguiu, devido eliminao das paragens fronteirias, redues significativas nos
custos e aumentos na produtividade, o que lhe veio conferir uma competitividade acrescida relativamente aos
outros modos (Relatrio Monti).

414
 A Unio Europeia e a Poltica Comum de Transportes

As consequncias mais visveis do estabelecimento da PCT, foram:

em 1 lugar, a concretizao de uma baixa de preos no consumidor, aliada

significativa melhoria da qualidade, ambas traduzidas no acrscimo de 100% (de
17 km/dia para 35 km) verificado na mobilidade diria das pessoas no perodo de
28 anos (1970-1998)4;

em 2 lugar e resultando dos Programas-Quadro de Investigao envolvidos no sector

do transportes, surgiram as supracitadas Redes de Alta Velocidade e o Programa de
navegao por satlite GALILEU, o qual tambm hoje abrange um sistema de venda
e reserva de bilhetes (SIRE) para a Alta Velocidade.

POLTICA COMUM DE TRANSPORTES

Crescimento
Emisses
Esperado Repartio modal
Crescimento das poluentes Rudo dos
nos transportes e respectiva
emisses de CO2 e efeitos Transportes
devido evoluo
sobre a sade
ao alargamento

Utilizao Conselho de Ministros dos Transportes

da Investigao (Cardiff 1998)
e Tecnologia Revitalizar
a Ferrovia
ao servio da
eficincia
e qualidade
Reforor
PLANO qualidade
da ANLISE Transporte
ECONMICA Rodovirio
Revitalizao
Tarifao sobre e melhoria da eficcia
O Transporte Rodovirio de modos alternativos Promoo
reodovia e Transportes
investimentos nas RTE Martimos
e Fluviais

Reconciliar
crescimento
modo areo
Privado com
ambiente
Fundos
BEI Comunitrios FINANCIAMENTO RTE Incrementar
a
intermodalidade
Oramentos Internalizao
dos estados
dos custos Externos

2. SITUAO ACTUAL

Muitas das questes que a institucionalizao da PCT pretendia e pretende solucionar

continuam por resolver. Sob a ptica geogrfica, numa anlise s mltiplas causas do atraso
na construo das Redes, sobressai a assimetria na eficincia entre tecnologia empregue

4
Nas concluses de um estudo efectuado sobre os problemas dos transportes na UE, apontam-se ganhos
significativos de poupanas para os utilizadores e tambm para os operadores, num montante de 138 mil
milhes de Ecus por ano at 2005 (o equivalente entre 1% a 1,5% da produo da UE at 2005) (Monti), mas
apenas se fosse implantada no seio da UE a integrao total em termos de transportes o que pressupunha, para
alm da melhoria da operacionalidade das infra-estruturas, a complementaridade de todo um conjunto de
medidas de poltica, designadamente no respeitante a condies de tarifao.

415
Informao Internacional

em infra-estruturas e material circulante versus tcnicas de gesto nas empresas de

transporte, mais marcadamente nas ferrovirias e que urge ultrapassar homogeneizando,
por fases, o que possvel.

Por outra parte, para a inexistncia de um desenvolvimento harmonioso da PCT em todo o

espao fsico que constitui a UE, tm contribudo largamente as disparidades no
crescimento dos diferentes modos de transporte onde, no que concerne a mercadorias, a
rodovia absorve 44% do total, 41% o martimo (Curta Distncia), 4% o fluvial e 8% o
caminho de ferro.

No segmento de passageiros, a hegemonia da rodovia acentua-se, atingindo os 79% e o

areo (dados anteriores ao vero do corrente ano) quase que iguala o comboio, com 5% e
6%, respectivamente.

Estas quotas necessariamente reflectem-se no congestionamento de determinados eixos

europeus (Vale do Rdano, por exemplo), nos acessos a aeroportos e no interior de centros
urbanos.

A avaliao efectuada em termos de congestionamento fornece os seguintes dados:

10% das estradas da UE (7500 km) sofrem diariamente de engarrafamentos de

trfego;

16000 km de ferrovia, cerca de 20% do total, esto classificados como verdadeiros

estrangulamentos;

nos 16 dos principais aeroportos da UE acontecem, em mais de 30% dos voos

dirios, atrasos de 15 minutos, o que se repercute nos consumos de combustvel em
mais 6%, com as devidas consequncias nos custos de explorao;

as previses, a no serem tomadas medidas conducentes eliminao destes

estrangulamentos, estimam para 2010 um nvel de custos externos de 80000 milhes
de euros, o que corresponde a um acrscimo de 142% relativamente ao valor actual.

Nos aspectos ambientais, os prejuzos para a sociedade em geral sero imensos,

designadamente na sade pblica e na segurana das estradas onde os danos causados
pelo congestionamento, j enormes, sero amplamente alargados.

Nesta situao encontram-se as emisses de CO2, principais causadores do efeito de

estufa e cuja responsabilidade cabe ao modo rodovirio em 84% do total atribuvel aos
transportes (e 28% do total das emisses). Mas mais grave que as estimativas apontam
para um aumento de 50% destes valores at 2010, assumindo nveis, que a no serem
travados, acabaro por representar j a curto prazo srios perigos ambientais.

Acresce que o sector rodovirio (mercadorias e passageiros), apresenta de pas para pas,
diferenas estruturais de monta quer ao nvel da dimenso das empresas (n de unidades
em operaes e capacidade de transporte de cada unidade) quer no plano das conexes
com outros modos, por vezes muito deficientes ou at inexistentes, conferindo assim
rodovia a nica possibilidade de deslocao mesmo em distncias superiores a 500 km.

416
 A Unio Europeia e a Poltica Comum de Transportes

Situao que se deve inexistncia, no terreno, de infra-estruturas apropriadas para modos

alternativos, ou simplesmente sua desactivao processada em anos recentes.

2.1. Principais Objectivos e sua Implementao

Das infra-estruturas de transporte, previstas desde 1994 (Conselho de Essen) e com um

custo estimado, a preos da altura, em 400 bilies de ecus5, apenas 3 se encontram
operacionais (Aeroporto de Spata6,TGV Bruxelas-Marselha e a ponte de Oresund entre a
Dinamarca e Sucia), 6 terminaro em 2005, nomeadamente Barcelona-Figueras e 5 nem
sequer se encontram iniciadas, no devendo at 2010 estar em funcionamento.

A concretizao fsica das Redes transeuropeias e destes 14 projectos, considerados desde

ento prioritrios continuam, passados 7 anos, a constituir a alavanca fundamental para
uma nova mobilidade dentro da UE, embora outros projectos se venham perfilando de igual
ou muito prxima importncia.

Por outra parte, como os segmentos nacionais das Redes foram construdos por
justaposio simples tornam, com a dimenso prevista, a concluso destas apenas possvel
a mdio prazo.

A construo das Redes visa prioritariamente reduzir na UE a actual dependncia do

petrleo, o qual satisfaz hoje 98% das necessidades energticas7, atravs da melhoria na
eficcia energtica dos modos de transporte, o que inclui diminuir significativamente a
emisso de gases.

A reduo desta dependncia, conjugando-a com aumentos de eficincia na mobilidade

exige a retirada da estrada de mercadorias e de passageiros, passando a navegao
martima de Curta Distncia8 a desempenhar, para aquelas, maior papel e cabendo ao
comboio (passageiros e mercadorias) readquirir o protagonismo perdido. Todavia, estas
reafectaes no se apresentam, generalizadamente, de fcil aplicao, como adiante se
tentar demonstrar.

Em sequncia da reunio do Conselho em Cardiff (1998), o Conselho de Ministros dos

Transportes lanou, no ano seguinte, uma estratgia conducente superao de 5 marcos
como condio prvia a satisfazer para plena concretizao da PCT.

A ultrapassagem do ltimo destes obstculos, justamente considerada como a chave-

mestra, porque drenar a super utilizao do modo rodovirio.

Os obstculos considerados so:

5
Com o alargamento, o montante de 100 bilies de euros (Europe Documents n2245-46, 20 de juillet
2001).
6
Situado a cerca de 25 km a Nordeste de Atenas, a localizao deste novo aeroporto foi decidida em 1974 pelo
governo, tendo iniciado a aquisio dos terrenos s a partir de 1978.
7
Os restantes 2% devem-se ao emprego de fontes energticas alternativas, casos do emprego do leo de
girassol e GPL como combustveis para viaturas e electrificao de linhas de caminho-de-ferro.
8
As economias directas e indirectas ascenderiam, nestas condies, a cerca de 95 mil milhes de Ecus (Monti).

417
Informao Internacional

as emisses de CO2 (efeito de estufa);

as emisses poluentes de nocivos efeitos directos na sade pblica;

a esperada e generalizada expanso da mobilidade de pessoas e mercadorias,

inerente ao crescimento econmico previsto9 e potenciada pelo alargamento da UE a
pases de Leste com especial acuidade nas zonas fronteirias aumentar
exponencialmente o normal nvel das emisses actuais;

o rudo provocado pelos modos de transporte;

a repartio modal e a respectiva evoluo10.

Articular estes objectivos com um acrscimo esperado da mobilidade, no sendo a

quadratura do crculo, exige medidas que extravasam o mbito administrativo e colidem
com interesses instalados bem poderosos.

Para atingir os objectivos descritos, h que recorrer a determinados meios, dentro dos quais
se destacam:

financiamentos que permitam finalizar a construo das Redes, donde capt-los no

sector privado se torna imprescindvel, pois os pblicos so manifestamente
insuficientes (tecto mximo de 20% do total a cobrir pelo Oramento Comunitrio),
tendo sido at data insatisfatria a resposta dos privados;

a internalizao dos custos externos, atravs da cobrana de taxas mostra-se como

fonte nada desprezvel de financiamento, quer para a construo, quer para a
melhoria da qualidade ambiental. Sendo esta medida aplicada, sero os transportes
rodovirios os mais penalizados;

a harmonizao das assimetrias no espao geogrfico comunitrio, aproximando as

periferias do centro, constitui outra medida fundamental, sem a qual o mercado nico
e a coeso econmica e social sero jamais atingidos na actual UE a 15 (um dos
grandes objectivos de Maastricht) e, por maioria de razo, aps o alargamento11;

as aces a desencadear na repartio modal, sero fulcrais, mas tendo especial

cuidado nos efeitos nas economias dos pases candidatos Unio, se drasticamente
aplicadas.

9
Segundo a Comisso, o crescimento econmico traduzir-se-, quase mecanicamente pelo aumento das
necessidades de mobilidade em 38% para as mercadorias e em 24% para as pessoas (Europe Documents n
2245-46, 20 de juillet 2001).
10
Cujo reequilibro o Conselho de Gotemburgo acentuou como imperiosa necessidade.
11
No que concerne ao alargamento a Leste e no seguimento da Conferncia de Creta, onde foram definidos os
9 eixos principais, posteriormente alargados para 10 (Helsnquia), com caracter de 1 prioridade e destinados
s ligaes Europa Central e Oriental, o Comit das Regies considera que tais prioridades, embora
indispensveis de materializar sob o ponto de vista do alargamento, no podem vir a subalternizar a ainda
incompleta instalao de toda a infra-estrutura de transportes da UE.

418
 A Unio Europeia e a Poltica Comum de Transportes

A imposio legislativa de uma repartio modal de mercadorias e de passageiros, no se

reveste de viabilidade, por condicionalismos de vria ordem. Donde emergem, por exemplo,
a inexistncia de consensos dentre os 15 Estados-membros quanto circulao de pesados
ao fim-de-semana e quanto s taxas a aplicar aos combustveis.

Alm disto, muitas das medidas conducentes s alternativas ao modo rodovirio, no

podero ser unicamente oriundas da Comunidade enquanto instituio. Apenas podero ser
impostas a nvel interno pelos pases e segundo as suas prprias opes.

Assim e no plano da anlise econmica, perfilam-se ao Conselho 3 solues possveis:

incidncia do tarifrio somente no transporte rodovirio;

incidncia do tarifrio no transporte rodovirio, mas introduzindo significativos

melhoramentos nos outros modos pela oferta de uma superior qualidade no servio
em geral, e particularmente na logstica e inovao tecnolgica;

incidncia do tarifrio no rodovirio, mas complementando-o com um pacote de

actuaes que vo desde a revitalizao de modos alternativos ao transporte por
estrada at ao investimento centrado na construo da Rede transeuropeia.

2.2. O Livro Branco

A verso actualizada do Livro Branco elenca 60 medidas, visando integrar, tambm at

2010, a poltica de transportes num plano comunitrio.

Tais medidas assentam, em sntese, nas orientaes seguintes:

revitalizar o caminho de ferro;

reforar a qualidade do transporte rodovirio;

promover maior uso dos transportes martimo12 e fluvial;

conciliar o previsto crescimento do transporte areo com o meio ambiental;

criar a Rede transeuropeia de transportes;

12
Tendo sido anteriormente introduzidas alteraes ao conceito de portos martimos de interesse comum,
condio indispensvel respectiva insero nas Redes Transeuropeias, Estas passam agora a integrar os
portos comunitrios abertos a todo o trfego comercial e que movimentem pelo menos 1 milho de toneladas
de mercadorias (anteriormente havia sido proposto 1,5 milhes, o que manifestamente prejudicaria os portos
portugueses, mas que o PE, por proposta de um grupo poltico portugus, alterou para o quantitativo actual por
ano ou 200 000 passageiros. Outra condio que esses portos estabeleam conexes terrestres com as
Redes Transeuropeias, de modo a assegurar a continuidade territorial da Comunidade.
Exceptuam-se alguns casos nos Mares Egeu e Jnico e em ligaes insulares onde os critrios anteriormente
enunciados podero no ser considerados, como condio de insero dos portos daquelas zonas. nas Redes
Transeuropeias. Acresce que para a outorga de financiamento comunitrio, os investimentos podem ser co-
financiados pelo Fundo de Coeso e pelos Fundos Estruturais, se inseridos nas Regies consideradas
elegveis.

419
Informao Internacional

apostar no desenvolvimento da intermodalidade;

reforar a segurana rodoviria;

institucionalizar uma poltica eficaz de tarifas sobre os transportes;

desenvolver transportes urbanos de qualidade;

desenvolver a investigao aplicada tecnologia do transporte;

estabelecer um enquadramento legislativo compatvel com a globalizao;

desenvolver os objectivos ambientais de mdio e longo prazos para um sistema de

transportes durvel.

Este pacote, apresenta algumas curiosidades, merecendo relevar que a maior parte delas
no so independentes entre si, como a intermodalidade e a revitalizao do caminho de
ferro. De facto, aquela s ganhar efectividade se esta for conseguida, pois implicada
directamente por esta. Contudo, a inversa no verdadeira.

Outras medidas apontadas, para surtirem efeito, vo directamente depender de polticas

sectoriais (urbansticas por exemplo) que podem at inviabilizar a melhoria dos transportes
urbanos em determinadas localidades.

2.2.1. As Restries

As de carcter financeiro, cuja resoluo assumem papel fundamental no sucesso das

Redes, parecem encabear todo o elenco de dificuldades que se apresentam para a
concretizao das vrias medidas contidas no Livro Branco. O Comit das Regies tambm
expressou o acordo nas parcerias PPP (Estados, instituies financeiras internacionais e
sector privado) proposto pela Comisso.

Esta limitao poder colocar num prazo muito mais dilatado a concluso da totalidade dos
mltiplos segmentos que constituem cada parte modal das Redes; por conseguinte, e por
maioria de razo, a Rede como um todo intermodal.

No plano ferrovirio, verifica-se que os investimentos requeridos no mbito das Infra-

estruturas alm de serem demasiado elevados, tm perodos de recuperao muito longos.
No caso da privatizao dos caminhos de ferro, infra-estruturas includas (Reino Unido) a
recusa dos accionistas manifesta em investirem em projectos cujos dividendos apenas
podero ser distribudos a taxas compensadoras a muito longo prazo. Esta situao levou a
que o governo central, perante a insatisfao e protestos da populao face aos atrasos de
horrios e vrios acidentes graves, anunciasse medidas visando nova participao pblica
nas infra-estruturas, o que significou, a partir de 7 de Outubro do ano corrente, a
renacionalizao da Railtrack.

No material circulante, a situao aps a liberalizao bastante diferente e embora ainda

sem atingir os resultados previstos e necessrios, a abertura dos designados freeways e
freightways no centro europeu constitui um bom indicador da apetncia privada pela
explorao comercial de comboios de mercadorias e pela ferroutage.

420
 A Unio Europeia e a Poltica Comum de Transportes

A internalizao dos custos externos, cobrando taxas ao utilizador como forma de

financiamento de infra-estruturas, no se apresenta como totalmente pacfica para
transportadores, designadamente rodovirios, que apontam para actos discriminatrios
sobre este modo, que j onerado sob vrias formas, enquanto que outros, embora
reconhecidamente mais amigos do ambiente ainda nada pagam ou pagam muito pouco
(navios por exemplo).

Os armadores, por sua vez, replicam que que a internalizao dos custos externos dos
navios por meio de novas taxas porturias (Livro Verde sobre os Portos) dever ser
forosamente antecedida de uma actualizao sobre o transporte rodovirio, principal
poluidor no sector, devendo ser estabelecidas taxas para os outros modos e referenciadas
quele.

Enquanto algumas autoridades porturias tm vindo a tomar posio crtica considerando,

que a aplicao igualitria de novas regras ao utilizador-pagador ir acentuar as diferenas
entre portos do Sul e do Norte, com claro prejuzo daqueles.

Noutras vertentes que no a financeira, perfilam-se dificuldades de outro tipo na execuo

das aces preconizadas nas medidas pilar do Livro Branco.

Dentro dessas dificuldades e sem preocupao de hierarquizar as importncias absolutas e

relativas de cada uma, devem ser relevadas as dirigidas interoperabilidade, aos
transportes urbanos de qualidade, ao alargamento a Leste, revitalizao do ferrovirio,
reduo do rudo em aeroportos e sua compatibilizao com o ambiente, porquanto se
prefiguram como as que mais implicaes trazem aos pases tomados individualmente e,
por conseguinte, plena realizao das RTE.

A transferncia da procura para outros modos de transporte s possvel, sem perda de

eficincia, com um aproveitamento de outros modos, em simultneo e em articulao. Por
outras palavras: que, de facto, se mostrem alternativos e complementares.

Por outra parte, tal transferncia apenas se torna exequvel, num plano de interoperabilidade
(que por sua vez envolve mltiplas conexes exigindo vastas reas de terreno e
consequentes construes) com grandes investimentos.

Paralelamente, as novas concepes de gesto de stocks, alm de os manterem

preferencialmente em circulao, potenciando os congestionamentos, reduzindo por parte
do fabricante a quantidade dos locais de armazenagem, mas aumentando-lhes a
capacidade em grande escala, obriga a afectar maiores espaos, retirados ou a retirar a
outros usos como ambiente, habitao e cidades satlite, cultura, produo material, etc..

A transferncia para a ferrovia ou para o Transporte Martimo de Curta Distncia (TMCD)13

de uma quota da procura at aqui dirigida para o transporte por camio acarreta vrios
problemas a resolver, a contento das partes envolvidas (carregadores, produtores,

13
A especificidade requerida aos portos martimos para insero nas RTE passa pelas interconexes,
investimentos a realizar para melhor acolhimento de navios dedicados ao TMCD, nas melhorias a introduzir no
acesso ao hinterland pela ferrovia, na integrao dos portos em cadeias de transporte multimodal e pela
instalao do EDI.

421
Informao Internacional

transportadores, retalhistas, grossistas e consumidores), no podendo ser ignorados outros

actores, no directamente envolvidos, mas extremamente actuantes e interessados na
evoluo do transporte rodovirio. E aqui as referncias so os construtores de veculos
automveis e de componentes (pneus fundamentalmente), a indstria petrolfera (poos e
refinarias) no apenas no que aos combustveis respeita, mas tambm aos asfaltos e ainda
as cimenteiras.

A flexibilidade do camio, comparativamente ao comboio e ao navio, transportando porta a

porta a mercadoria, confere-lhe vantagens competitivas dificilmente anulveis por outros
modos. Acresce que o caminho de ferro s se tornar competitivo a longo prazo, e no
pressuposto que os investimentos se dirigiro para mercados especficos, como a Alta
Velocidade, Transportes Urbanos e Suburbanos e Mercadorias entre os principais centros
de origem e destino, susceptveis de gerar fluxos muito densos de Comboios Completos.

Nos Suburbanos as hipteses de encontrar projectos de rendibilidade aceitvel para o

sector privado, que obriguem a investimentos em novas infra-estruturas so reduzidas, dado
que a principal vantagem do caminho de ferro reside na capacidade de entrada no centro,
o que se torna muito problemtico de conseguir pelos custos envolvidos em abrir novos
percursos de acesso. Na fase actual, apenas o prolongamento de linhas com um excedente
de capacidade, apresenta algumas possibilidades de rendimento (como por exemplo at aos
aeroportos como o caso de Heathrow em Londres ou de Arlanda em Estocolmo) ou ainda
em casos de operaes mais complexas de ordenamento urbano, exigindo pesada
contribuio pblica como se verifica no caminho de ferro de Arganda em Madrid.

FERROVIA E REDES TRANSEUROPEIAS

A ferrovia europeia que possui 124 000 km de vias frreas em explorao, com a maior
densidade do mundo foi, durante anos, relegada para um plano secundrio no contexto dos
vrios modos de transporte, tendo o rodovirio crescido extraordinariamente.
Se dentro da Comunidade o trfego das mercadorias, que no perodo de 25 anos e para o
mesmo espao geogrfico cresceu menos (apenas 2,2% ao ano) que o de passageiros, a
respectiva tonelagem, transportada em distncias menores a 150 km, no correspondeu a uma
procura susceptvel de se redirigir para o mercado do frete ferrovirio. No entanto, mais de 50%
das toneladas/km percorrem distncias largamente superiores aos 150 km referidos, relevando o
peso do trfego de longa distncia dentro do espao territorial da UE. Contudo, o comboio de
mercadorias, tem vindo a reduzir a respectiva influncia para grandes percursos.
No Livro Branco de Julho de 1996 (COM (96) 421 de 30 de Julho), a Comisso, face aos
problemas sectoriais detectados, estabeleceu medidas conducentes alterao da situao
14
financeira das empresas de Caminho-de-Ferro (na sua grande maioria pblicas) operando nos
vrios Estados membros. Foi assim definida uma estratgia revitalizadora dos Caminhos-de-
Ferro comunitrios, assentando em 5 grandes pilares (financeiro, servio pblico, integrao dos
sistemas nacionais, poltica social e admisso das regras de mercado na explorao e gesto das
empresas de caminho de ferro) que pretendem a clarificao das situaes financeiras e o nvel
de ajudas estaduais efectuadas por pas membro e empresa, passando os Caminhos-de-Ferro a
auto financiarem-se por princpio, mas sendo possvel permanecerem alguns subsdios pblicos
em matria de ajudas ao investimento e na compensao a custos sociais de carcter
excepcional.

14
De um modo geral, altamente deficitrias e subsidiadas pelos Estados.

422
 A Unio Europeia e a Poltica Comum de Transportes

Por outro lado, no mercado do transporte que registou no perodo em referncia um aumento de
70%, a quota do Caminho-de-Ferro perdeu peso, passando de 283 000 milhes de
toneladas/km para 220 000 milhes de toneladas/km, equivalendo a uma descida de quota de
16% para 9%. Se tal tendncia se mantiver, grande parte dos 1,05 milhes de trabalhadores
europeus ferrovirios cairo, inevitavelmente, no desemprego.

Concomitantemente, e sempre para o perodo em referncia, no transporte de passageiros o

comboio continuou a representar uma boa opo, como ilustra o incremento verificado, de 25%,
correspondendo a uma subida de 216000 milhes de passageiros/km para 270000 milhes.

Para a Comunidade, e em 1 lugar, torna-se indispensvel criar um conjunto de instrumentos

jurdicos que tornem os caminhos de ferro independentes, permitindo-lhes uma gesto
empresarial privada.

Em 2 lugar, o Transporte Ferrovirio, se pretende reconquistar a posio perdida no mercado,

ter de ganhar novos clientes (passageiros e mercadorias), s possvel pela melhoria da
qualidade do servio prestado e a bom preo.

Em 3 lugar e considerando que o transporte ferrovirio dever inserir-se num nico mercado,
caber aos responsveis polticos de cada pas integrar as diferentes Redes nacionais numa s
15
Rede de mbito europeu. .

Por ltimo, ser indispensvel separar a explorao das infra-estruturas, com contas distintas,
devendo as empresas utilizar sistemas de contabilidade prpria e possuir patrimnio e oramento
prprios.
Do documento base da nova poltica comunitria de desenvolvimento para o Caminho-de-Ferro,
vigorando desde 1 de Janeiro de 1993 (Directiva 91/440/CEE de 29 de Julho) destacam-se:

a competncia, cometida aos Estados, na responsabilidade geral do desenvolvimento das

infra-estruturas apropriadas, podendo outorgar ao gestor da infra-estrutura financiamentos,
em funo das tarifas praticadas e da dimenso das infra-estruturas e analisar a viabilidade
de novos investimentos;

a definio de empresa ferroviria (pblica ou privada), passou a englobar todas as que

vierem a ser instaladas em qualquer Estado membro, e se dediquem ao transporte de
mercadorias e/ou passageiros por ferrovia garantindo, cada uma, a traco das
composies.

15
Existiam 15 sistemas de sinalizao diferentes em toda a UE, o que conduziu ao estudo de um sistema
europeu de gesto do trfego ferrovirio, o sistema ERTMS, j bastante avanado, com base na associao
de vrias empresas ferrovirias, o Agrupamento Europeu de Interesse Econmico para o desenvolvimento da
Gesto do trfego ferrovirio.
A Alemanha, Itlia e Frana, efectuam j experincias em alguns troos, juntando-se-lhe em breve a Espanha
atravs da RENFE na Linha de Velocidade Alta Madrid-Alicante.
16
Em Frana, Alemanha, Itlia e Reino Unido, empregaram-se solues que relevam a influncia da Infra-
estrutura na oferta. De facto, no existe uma nica soluo para a totalidade dos problemas e ser necessrio
encontrar as respostas especficas para cada procura, tambm ela especfica.
Tendo cada Corredor caractersticas singulares, a Alta Velocidade, a Velocidade Alta, a caixa inclinvel,
pendular ou basculante, devem ser valorizadas consoante essas especificidades , entre outras coisas, a partir
dos distintos nveis de tarifas. Dito de outro modo, para cada Corredor existe um tempo de viagem que
optimiza a quota de mercado e os investimentos nele realizados (Pita, pp. 11).

423
Informao Internacional

s empresas apenas fornecendo servios urbanos, suburbanos e regionais no so aplicveis

tais normas .

O mbito do conceito abrange tanto reagrupamentos de empresas ferrovirias (pelo menos em

nmero de duas), como empresas ferrovirias internacionais dedicadas ao transporte combinado
de mercadorias.

Em consequncia, as propostas da Comisso ao Conselho, PE, Comit Econmico e Social e

16
Comit das Regies, relativas introduo de Corredores Livres, (freeways e geridos por
entidade supranacional) (Documento COM (97) 242 Final, de 29.05.1997), introduzem
orientaes, consagrando a concorrncia internacional e cobrindo os sentidos Norte-Sul e Leste-
Oeste.
Os Corredores Livres oferecero trajectos da origem ao final, atravessando fronteiras sem
paragens. Mesmo operaes de troca de locomotivas (quer no mbito tcnico quer no
administrativo), bem como a divulgao de dados no informatizados, verificaes tcnicas e
regulamentares (composio dos comboios, carga dos vages, etc.), seguimento e localizao
dos comboios, passam a ser administradas internacionalmente, mediante acordos especficos.

O resultado, consubstancia-se numa oferta de novo tipo, atractiva pelos custos reduzidos que
comporta e pelas velocidades comerciais que consegue (60 a 70 km horrios).

O grupo de trabalho encarregado do estudo props j um conjunto de trajectos no sentido Norte-

Sul, constituindo um eixo dividido em 3 corredores distintos:
de Gioia Tauro a Gnova e depois para Norte, via Alemanha at Roterdo, passando por
Milo, Basileia, Reno e Ruhr (afectando a Holanda, Itlia, Sua e Alemanha);

de Brindisi a Hamburgo, via Verona, Insbruck, Munich, Nuremberga e Bremen (afectando a

Itlia, ustria e Alemanha);

de Roterdo, passando por Hamburgo, Nuremberga e Passau.

No Transporte puramente urbano (Metro e Tranvias), as hipteses de recuperar o

investimento atravs dos preos dos bilhetes vendidos praticamente nula, mesmo
aumentando os respectivos preos, que no podem ultrapassar certos limites. Mas como a
procura mais fcil de estimar, torna-se igualmente mais simples estabelecer um esquema
de parceria.

Finalmente, para o Transporte de Mercadorias, as nicas hipteses viveis de investimento

privado surgem nos terminais especializados e na respectiva gesto.

Uma possvel soluo de conciliao vir a interessar, sob vrias formas, operadores de
transporte rodovirio no negcio do TMCD e na explorao de composies de comboios de
mercadorias. Mas aquilo a que se tem vindo a assistir tomada inversa de posies. Isto
: os grandes transportadores martimos estendem as suas actividades a outros modos,
designadamente ao areo e ferrovirio, em associao de interesses ou constituindo
companhias prprias17. Estas associaes, bem como a concorrncia de grandes

17
O prosseguimento de tal tendncia redunda na distoro pura e simples do livre acesso ao mercado do
transporte, favorecendo indubitavelmente as grandes companhias transportadoras.

424
 A Unio Europeia e a Poltica Comum de Transportes

transportadores neste novo quadro operacional sero difceis para as PME rodovirias,
atomizadas, de reduzida dimenso, praticando uma gesto muito especfica e incipiente
para esta nova realidade.

A constituio de associaes de PME poderia ser uma via de sobrevivncia, mas com
frotas to diversas (idades, marcas, tipos, dimenso, capacidade de carga, potncia, etc..) a
gesto das actividades transportadoras sob o signo da eficincia torna-se praticamente
intangvel.

Ser pois de todo evidente que as solues para casos deste tipo devem ser ponderadas e
atentas multiplicidade de variveis em presena. Ao tentar solucionar problemas de
congestionamento e de ineficincia, no se podem criar outros, de carcter social, mais
agudos, alm de totalmente antagnicos procurada harmonizao entre regies centrais e
perifricas, coeso econmica e social, estandarte da formao da UE.

A via martima conter a mdio prazo ainda outro problema para solucionar e que consiste
na adequao das infra-estruturas porturias ao navio rpido. Este, de facto, possui
elevadas possibilidades de competir, em termos de grandes distncias, com camies e at
com comboios, mas exige a mxima eficcia nas interconexes, implicando grandes
investimentos porturios.

Considerando que a construo das grandes infra-estruturas porturias caber sempre aos
estados, mesmo que eventualmente as concessionem depois a entidades privadas, vo
obrigar os pases menos dotados nesses equipamentos a efectuar investimentos
gigantescos, se quiserem manter-se, mesmo que s corredores de passagem, na rota dos
grandes transportadores. Investimentos que podero faltar noutros locais dedicados aos
transportes exclusivamente internos.

Relativamente aos aeroportos e rudo, e na suposio de um quadro que se manter

inalterado em termos de procura e oferta nos aspectos quantitativos, apesar dos
acontecimentos de 11 de Setembro nos EUA, sabe-se que a construo de novos e at o
alargamento dos existentes estar fora de causa por limitaes na disponibilidade de
espaos.

Caber aos construtores de avies a tarefa de reduzirem o rudo18 das aeronaves, talvez
possvel mediante nova tecnologia, provocando custos adicionais num sector onde os
preos de venda se encontram j aviltados. Assim, as companhias com situaes
financeiras debilitadas (as europeias so quase todas), apesar do avio (e helicptero)
constiturem hoje um modo vulgarizado de deslocao para distncias acima de 300/400 km
e com taxas de ocupao de 70 a 75% no tm, na situao actual da organizao do
mercado, capacidade de permanncia.

Ser, portanto, bastante complexo definir um processo que compatibilize mais passageiros,
menos rudos. Uma soluo poder, neste binrio, eliminar voos para distncias inferiores
a uma determinada quilometragem, substituindo o avio pela Alta Velocidade na ferrovia,

18
Mais passageiros, com menos voos s com maiores aparelhos. Maiores aparelhos produzem mais rudo. Mais
aparelhos em circulao, mesmo de menor dimenso, como aumentam as frequncias nos aeroportos,
aumentam por sua vez o rudo.

425
Informao Internacional

inquestionavelmente mais onerosa na construo do que pequenos aeroportos,

inadequados a aeronaves de dimenso superior.

O desenvolvimento do transporte areo por dirigveis, que apenas necessitam de uma

coluna de amarrao implantada em rea no superior de um campo de futebol com
reduzidos consumos de combustvel e de grande capacidade para cargas por agora bem
especficas e muito volumosas, pode ser alternativa vivel em termos comerciais para o
transporte de mercadorias e at para turismo.

Por ltimo, mas no menos importante, est a questo dos transportes urbanos cuja
superior qualidade constitui um dos objectivos da PCT, mas s vivel se a malha urbanstica
lho proporcionar, a construda e a planeada.

Quando a j construda, herdada pelo planeador, se encontra razoavelmente

compatibilizada com a rede urbana que a dever servir, j migraes internas e externas a
perverteram requerendo novos alojamentos, novas urbanizaes e novas extenses
horizontais.

A construo civil, particularmente em pases onde constitui forte sustentculo da economia,

acaba por ser o ordenador do territrio em geral e do solo urbano em particular. Ser algo
utpico imaginar um crescimento urbano subordinado a quesitos de fluidez e de qualidade
no transporte colectivo, se no houver um plano territorial abrangente, orientado e articulado
para a dissuaso dos crescentes afluxos de populaes aos grandes centros.

Nas cidades, e nas grandes por maioria de razo, a execuo do planeamento urbano
desvia-se do projectado, acabando por seguir a lgica do mximo aproveitamento
econmico do uso do espao, certamente de rendibilidade alta e imediata, mas de
consequncias perversas no longo prazo incidindo, no mnimo, na fluidez e qualidade do
trfego.

426
 A Unio Europeia e a Poltica Comum de Transportes

BIBLIOGRAFIA

BAUCHET, Pierre Les transports de lEurope: La trop lente intgration, Paris; Ed.
Economica, 1996

BERNARDET, Maurice La crise des rgimes de transit en Europe. Transports n 392,

novembre-dcembre 1998, pp. 381-398

COMISSO EUROPEIA Para uma formao correcta e eficiente dos preos dos
transportes: opes de poltica para a internalizao dos custos externos dos transportes na
Unio Europeia. Luxemburgo, Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades
Europeias, 1996. ISBN 92-827-7016-8

COMISSO EUROPEIA AGENDA 2000: Para uma Unio reforada e alargada,

Luxemburgo, Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 1997. ISBN 92-
828-1038-0

COMISSO EUROPEIA Itinerrios livres (freeways) transeuropeus para o transporte

ferrovirio de mercadorias COM(97) 242 final. Bruxelas, Comisso das Comunidades
Europeias, 29-05-97

EUROPE Documents, Communication sur la Politique Europenne des Transports a

lHorizon 2010; Bulletin Quotidien Europe, n 2245-2246, 20 juillet 2001

EUROPEAN SEA PORTS ORGANIZATION (ESPO) Postura de la ESPO sobre el Libro

Verde de Puertos e Infraestructura Martima de la Comisin Europea. Madrid. Puertos del
Estado n 51, Marzo, 1998

HOURCADE, Jean Pennsula Ibrica exige Logstica especfica. Lisboa. Logstica Hoje.
AJE, Sociedade Editorial. Nov/Dez 1997, pp. 10-13

JENKINS, Tom Intermodalidade e transporte intermodal de mercadorias na Unio

Europeia Uma lgica de sistemas para o transporte de mercadorias/Estratgias e aces
destinadas a promover a eficcia, os servios e o desenvolvimento sustentvel. Bruxelas,
Jornal Oficial das Comunidades Europeias C19, 21-8-98, pp. 50-53

KOPECKY, Maurice Drglementation ferroviaire et politique de lUnion Europenne.

Transports n 390, juillet-aot 1998

KOPECKY, Maurice Le Nouveau Paysage Ferroviaire Europen. Transports n 398,

novembre-dcembre, 1999

MIRA, Pasqual Maragalli A dimenso pan-europeia de transportes. Bruxelas. Jornal Oficial

das Comunidades Europeias C 64, 27-2-98, pp. 78-84

MONTI, Mario O Mercado nico e a Europa de Amanh: Relatrio da Comisso Europeia.

Lisboa; INCM,1997.ISBN 972-27-0865-1

NONON, Jacqueline; CLAMEN, Michel A Europa no plural, doze pases no singular.

Lisboa, Instituto Piaget, 1998. ISBN

427
Informao Internacional

PITA, Andrs Lpez La extensin de la red europea de altas prestaciones. Lneas del
Tren: una historia en 200 lneas. Madrid: Direccin de Comunicacin Interna, n 200 1999,
pp. 96-100

PRUDHOME, Rmy La tarification des infrastructures selon Bruxelles. Transports n 393,

janvier-fvrier 1999

QUINET, mile Les politiques de libralisation des transports: une analyse comparative.
Problmes conomiques, n 2640, 17 novembre 1999

REPORT Trans-European networks; Office for Official Publications of the European

Communities, Brussels, Luxemburg, 1995

TURR, Matu La financiacin privada de infra-estruturas ferrovirias. Lneas del Tren:

una historia en 200 lneas. Madrid: Direccin de Comunicacin Interna. n 200 1999,
pp.113-119

428