XII REGIN
REPBLICA DE CHILE
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS
DIRECCION DE OBRAS PORTUARIAS
1 INTRODUCCION
Este manual ha sido elaborado para responder a los requerimientos mnimos tendientes a
lograr un control oportuno y eficaz de la inspeccin de la obra Construccin Rampas Seno
ltima Esperanza.
De igual manera, se da por descontado que el Reglamento Para Contratos de Obras Pblicas
es conocido por el usuario de este manual y su mencin en algn acpite de este documento,
es a titulo referencial.
2.1 Objetivos
En este quehacer, para cautelar los intereses del Estado, debe velar por el cabal cumplimiento
de los contratos a travs de una gestin fiscalizadora de los mismos. La labor fiscalizadora con
que debe cumplir recae en funcionarios profesionales, los cuales, dentro de su estructura
organizacional, se designan para tal efecto con el nombre de Inspector Fiscal de Obra o IFO.
En el presente Manual, junto con definir el concepto de Inspeccin Fiscal de Obra y sealar la
importancia que tiene la funcin que desarrolla, se entrega un glosario de trminos y/o
definiciones, y se describen los controles, tolerancias y condiciones de rechazo que deber
aplicar la Inspeccin, durante la ejecucin de cada una de las partidas de obra que integran el
proyecto.
Es evidente para el que conoce del tema, que la Inspeccin Tcnica de Obras es una labor de
por s extensa y compleja. El Manual de Inspeccin Tcnica de Obra, del Ministerio de Obras
Pblicas, entrega la siguiente definicin acerca del concepto:
Por otra parte, no se debe olvidar que, a diferencia del control de calidad en la manufactura
industrial, en que se examinan productos terminados rechazando los defectuosos, en una obra
de construccin, el proyecto tiene caractersticas de producto nico, fijo, de gran tamao y caro
en trminos relativos, lo que hace que el rechazo del producto terminado tenga un costo
demasiado alto. De ah que la accin de la Inspeccin debe centrarse en el aseguramiento de
la calidad de la obra.
Si una obra se construye sin una inspeccin adecuada, no se podr contar con informacin
confiable de cmo fue construida que permita al diseador, en caso de dudas, definir su
integridad y seguridad sin recurrir a suposiciones que en s mismas, involucran mayores
riesgos.
3.1 Aclaraciones
Las respuestas dadas por la DIRECCIN DE OBRAS PORTUARIAS (DOP) del MOP, a las
consultas formuladas por los licitantes en relacin con la propuesta y que permiten resolver las
dudas presentadas y complementar los antecedentes, sin que ello implique modificacin de las
bases.
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El contrato en virtud del cual una persona natural o jurdica, inscrita en el Registro Nacional de
Contratistas, toma a su cargo la construccin de una obra, reembolsndosele el costo invertido
en ella, previa comprobacin por la Institucin, ms una cantidad suficiente para compensarle
los gastos de administracin y honorarios de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento.
3.4 Autoridad
3.5 Anticipos
Suma en dinero establecida en las Bases de Licitacin, que concede la DOP al contratista,
destinada a ser invertida en la ejecucin de las obras y que ste debe obligatoriamente
respaldar mediante un documento de garanta aceptado por el Servicio, equivalente al monto
del anticipo otorgado y en la misma moneda establecida en el Contrato; suma que se reintegra
descontada de los sucesivos estados de pago, en moneda del mismo valor, integrando su
monto antes del trmino del contrato.
Conjunto de disposiciones sobre procedimientos y trminos que regularn, y a los que deber
ajustarse, el desarrollo de un contrato y las relaciones entre la Institucin y el Contratista,
incluyendo las etapas previas a la celebracin y las posteriores a su liquidacin.
El capital mnimo comprobado que debe acreditar el contratista para optar a su inscripcin en
una determinada categora del Registro Nacional de Contratistas.
El capital de trabajo que requiere el contratista para cumplir un contrato y cuyo valor deber
determinarse de acuerdo con los porcentajes y normas establecidas en los Reglamentos
para contratacin de obras.
3.13 Contratista
La persona natural o jurdica que, en virtud del contrato respectivo, contrae la obligacin de
ejecutar una obra material, por alguno de los procedimientos contemplados en los
Reglamentos para contratacin de obras.
3.14 Contrato
Convenio, cuyo valor legal se produce a partir de la aprobacin por resolucin de la DOP y
protocolizacin notarial por parte del contratista, a travs del cual este ltimo se obliga a
ejecutar una obra o a prestar un servicio, bajo ciertas condiciones preestablecidas y a un
cierto precio y a cuyo cumplimiento puede ser compelido.
3.15 Comisin Tcnica
El grupo de funcionarios profesionales designados por la DOP, para calificar las distintas
ofertas de una propuesta.
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Conjunto de caractersticas que debern cumplir las obras, motivo del contrato, incluyendo
normas sobre procedimientos de elaboracin, exigencias a que quedan sometidos los
materiales y pruebas de control que deben superar las diferentes etapas de fabricacin.
3.21 Institucin
3.22 Licitacin
Las obras que se incorporen o agreguen al proyecto, pero cuyas caractersticas sean diferentes
a las especificadas o contenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato.
3.25 Partidas
Los diseos a escala adecuada para realizar la construccin de piezas o partes del proyecto
contenido en los planos generales.
Los planos de detalles que se entreguen con posterioridad a la aceptacin de una propuesta
slo servirn para aclarar y precisar en mejor forma las obras consultadas en las bases.
Los diseos que indicando ubicacin, formas y medidas, permitan un juicio completo de las
obras por realizar, y a una escala conveniente para su correcta interpretacin.
El que resulte de modificar los precios unitarios, los precios globales parciales y el precio total
del presupuesto oficial en el porcentaje de diferencia que exista entre la propuesta aprobada y
dicho presupuesto oficial.
El estudio detallado efectuado por la Institucin de las cubicaciones, precios unitarios y precio
total previsto para una obra, y que representa su opinin oficial y justa sobre su verdadero valor.
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Es la ordenacin cronolgica, dentro del plazo del contrato, del desarrollo de las diversas
etapas o partidas de la obra, sea que ellas deban ser ejecutadas en forma simultnea o
sucesiva.
3.33 Propuesta
La oferta a precio fijo, en las que las cubicaciones de las obras se entienden inamovibles, a
menos que las Bases Administrativas Especiales autoricen, expresamente, revisar la cubicacin
de ciertas obras, conforme a normas establecidas en ellas y de acuerdo a los Reglamentos
para contratacin de obras.
Es la oferta hecha por el proponente, a la peticin de precios solicitada, por carta certificada, a
tres o ms contratistas que se dediquen a la especialidad de la obra que se trata de ejecutar y
que trabaje de preferencia en la zona donde ella se va a realizar.
Licitacin que debe solicitarse pblicamente y que se rige por los siguientes principios:
Estas licitaciones se avisarn a lo menos por una vez en el Diario Oficial y optativamente en
otros medios de prensa.
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3.38 Proyecto
Verificacin que realiza una Comisin Receptora expresamente designada para determinar en
terreno, al trmino de las obras contratadas, que stas se ejecutaron conforme a plazos,
planos, especificaciones tcnicas, normativa vigente y dems condiciones estipuladas en las
bases y modificaciones posteriores debidamente aprobadas por resolucin, dejando constancia
de ello en un Acta de Recepcin de Obras.
Es la verificacin del cabal cumplimiento del contrato que realiza la Comisin Receptora
designada para tal efecto, una vez cumplido el plazo de garanta, documentado por una
garanta pecuniaria, dejando constancia en al acta respectiva.
Las cantidades que seala la Institucin, para responder a los pagos que por su
naturaleza y/o procedencia, no pueden ser establecidos con exactitud en el momento de
solicitarse las propuestas o convenirse los tratos, Estas cantidades debern ser
consultadas por el Contratista en su oferta, sin modificacin de ninguna especie.
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Mediante las atribuciones que le confiere el Reglamento Para Contratos de Obras Pblicas, en
su Ttulo V, Artculos 105 a 110, el Inspector Fiscal de Obras debe asumir variadas funciones,
entre las cuales se mencionan las siguientes:
Este concepto se define como todas aquellas acciones planeadas y sistemticas, necesarias
para proporcionar una confianza adecuada en que una estructura, sistema o componente, se
comportar adecuadamente cuando se encuentre en servicio. El asegurar la calidad incluye el
control de calidad, el cual comprende aquellas acciones que proveen medios de controlar y
medir las caractersticas de un material, estructura o sistema, respecto a ciertos requerimientos
preestablecidos. Para cumplir este aspecto, el Inspector Fiscal se preocupar de:
Rechazar los trabajos que no cumplan con los requerimientos del contrato,
identificando estas situaciones en sus etapas ms tempranas, notificando al contratista
antes que se incurra en prdidas importantes de tiempo y dinero.
La Inspeccin debe velar porque la obra se lleve a cabo dentro de los plazos establecidos y
segn un programa de trabajo aprobado previamente y de comn acuerdo con el contratista,
que permita controlar el avance de las obras. Para cautelar estos aspectos, la Inspeccin debe:
Esta es una de las reas de mayor autoridad del Inspector Fiscal, ya que el contratista
reconoce la posibilidad que tiene el Inspector de retrasar Estados de Pago, cuando el trabajo
se encuentra incompleto en su avance o deficiente en su calidad y que cualquier retraso en el
pago, tiene un costo en dinero. Las actividades del Inspector, asociadas a los estados de pago,
son las siguientes:
Efectuar las mediciones requeridas para constatar el avance en cada una de las
partidas en ejecucin. Estas mediciones deben efectuarse lo ms cerca posible del
trmino del perodo del Estado de Pago y deben registrarse adecuadamente.
Efectuar las inspecciones en forma rpida y oportuna, evitando producir retrasos en las
obras. Para que esto sea posible, el Inspector debe estar disponible y ubicable en todo
momento, para inspeccionar y recepcionar trabajos y, por esta misma razn, se exigir
al contratista que debe informar con la debida anticipacin, acerca de sus necesidades
de inspeccin.
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Evitar realizar cualquier inspeccin, ensayo u otra actividad, que pueda interpretarse
como de responsabilidad del contratista, ya que la posicin de la DOP pudiera verse
perjudicada en el caso de eventuales reclamos de aqul, quien buscara verse liberado
de su responsabilidad, debido a la interferencia del inspector en funciones que le son
propias.
Registrar la historia de la obra por medio de los documentos que tiene a su disposicin:
Libro de Obra, informes, memos, cartas, fotografas, certificados, etc. El inspector debe
tener siempre presente, que sus anotaciones y documentacin, pueden tener
importancia legal en caso de una disputa.
Estar al tanto de cualquier decisin que tenga relacin con el trabajo del contratista,
porque una actitud contradictoria o descoordinada del Inspector, puede daar sus
relaciones con aqul.
Evitar que se produzcan violaciones a las leyes laborales y a las condiciones de trabajo
previstas por el contrato. Sin embargo, no pueden imponerse condiciones que no
hayan sido previamente incluidas en el contrato.
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Procurar que exista una adecuada supervisin de las faenas, por parte del contratista y
de su personal profesional.
En lo que corresponda, controlar que los planos de los servicios bsicos de la obra,
estn debidamente aprobados por el organismo respectivo y que la obra cuente con los
permisos que sean pertinentes.
INTRODUCCIN
o Generalidades
INFORME EJECUTIVO
o Grficos de Avance
o Avance fsico
o Inversin acumulada
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
o Empresa Constructora
o Actividades de Ingeniera.
RECURSOS DE LA OBRA
o Empresa contratista
Se detallan los recursos humanos con que se cuenta durante el perodo, con las
maquinarias y equipos disponibles en obra.
FOTOGRAFAS
ANEXOS
Existen otras materias que apelan al juicio y buen criterio del Inspector. ste no debe
aceptar regalos, favores ni mantener ningn tipo de relaciones comerciales con el
contratista y su personal, que pueda poner en peligro su independencia. Debe
abstenerse de participar con fines de lucro en los contratos correspondientes a las
obras que estn bajo su inspeccin y recomendar al contratista determinadas firmas o
personal y en general, de todo acto que pudiera restar credibilidad a su accionar como
inspector. Lo anterior, no significa que deba adoptarse una actitud antagnica entre la
inspeccin y el contratista; al contrario, la actitud debe ser positiva y profesional, y esto,
es vlido para ambas partes.
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5 METODOLOGA DE INSPECCIN.
5.1 Generalidades
Como se seala en el punto 2.2 de este Manual, el objetivo principal de la Inspeccin Tcnica
de Obra, es mantener el proyecto bajo control permanente. Para ello, es necesario usar
procedimientos sistemticos, establecidos mediante planes o programas de inspeccin, que
pretenden responder a seis interrogantes principales, a saber: por qu - qu - dnde -cmo -
cundo y cunto medir o controlar?.
La respuesta a las preguntas qu? - cmo? y dnde medir?, permiten establecer medidas
cuantitativas que representen la calidad que se desea obtener, los mtodos especficos para
efectuar esas medidas y los puntos exactos en que se efectuarn.
Es importante adems, que los controles se realicen en el momento ms oportuno, por lo que
se debe dar respuesta a la pregunta cundo medir?.
5.2 Sistema Inspeccin Tcnica de Obra, Proyecto Rampas Seno ltima Esperanza.
Estos controles requieren mediciones fsicas de obra, las que se efectan a medida
que las faenas se van desarrollando.
Controles de laboratorio
Se debe controlar y comprobar que los materiales que se incorporan a la obra, cumplan
con las exigencias de calidad indicadas en las Especificaciones Tcnicas del proyecto.
Los materiales pueden ser de produccin local, o fabricados en talleres ajenos a la
obra o a la empresa contratista.
5.3.3 Explanada
5.3.4 Rampa