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TURISMO, NATUREZA E CULTURA

Interdisciplinaridade e polticas pblicas


Marta de Azevedo Irving
Lia Calabre
Roberto Bartholo
Marcelo A. G. Lima
Edilaine Albertino Moraes
Marisa Egrejas
Deborah Lima

ORGANIZADORES

TURISMO, NATUREZA E CULTURA


Interdisciplinaridade e polticas pblicas
Copyright 2016 dos organizadores/autores
Copyright 2016 dos autores

Todos os direitos reservados.


A reproduo no autorizada desta publicao, no todo
ou em parte, constitui violao de direitos autorais. (Lei 9.610/98)

Grafia atualizada respeitando o novo


Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa

CONSELHO EDITORIAL
Francisco Jos de Castro Moura Duarte
Marilene Corra da Silva Freitas
Fbio Luiz Zamberlan
Elizabeth Tunes
Cristina Jasbinschek Haguenauer
Frederico Augusto Tavares Junior

DIAGRAMAO
Renata Duarte

Seguindo orientao da comunidade acadmica internacional, a escolha dos textos


publicados se deu por meio de avaliao por pares.

Dados internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)

Turismo, natureza e cultura: dilogos interdisciplinares e polticas


pblicas. / Organizadores: Marta de Azevedo Irving, Lia Calabre,
Roberto Bartholo, Marcelo A. G. de Lima, Edilaine Albertino de
Moraes, Marisa Egrejas, Deborah Rebello Lima. Rio de Janeiro:
Fundao Casa de Rui Barbosa, 2016.
165 p.

ISBN 978-85-7004-345-0

1. Poltica cultural. 2. Poltica pblica. 3. Turismo. 4. Natureza. 5.


Cultura. 6. Patrimnio. 7. Olimpadas. I. Irving, Marta de Azevedo, org.
II. Calabre, Lia, org. III. Bartholo, Roberto, org. IV. Lima, Marcelo A. G.
de. V. Moraes, Ediliane Albertino de. VI. Egrejas, Marisa. VII. Lima,
Deborah Rebello. VIII. Fundao Casa de Rui Barbosa. IX. Ttulo.

CDD 306
Seja voc a mudana que quer ver no mundo.
Gandhi
Agradecimentos

O nosso agradecimento especial se dirige a todos aqueles que, voluntariamente, se engajaram nesta
aventura e se dispuseram a participar desta construo coletiva, no apenas com as contribuies
escritas, mas tambm com as inmeras demandas nas fases de mobilizao e realizao deste
projeto, iniciado em abril de 2015, com o apoio da Universidade de So Paulo, da Universidade de
Paris 1/Panthon Sorbonne e do Museu Nacional de Histria Natural da Frana.

Assim, o nosso agradecimento especial a Maria Gravari Barbas, Serge Bahuchet e Herve Thry,
nossos contrapartes na cooperao Frana-Brasil e, tambm a Julien Roques e Guillaume Pierre,
do Consulado Geral da Frana no Rio de Janeiro, que nos apoiaram desde o incio do projeto.

Uma meno de reconhecimento de toda a equipe envolvida tambm dirigida ao Secretrio de


Turismo do Estado do Rio de Janeiro, Nilo Srgio Flix, Ana Maria Christofidis e Valria Maria
de Souza Lima, importantes parcerias na SETUR/TURISRIO para a realizao do evento que
inspirou a presente publicao e para a acolhida aos pesquisadores convidados.

Ana Clia Castro e Renato Boschi, o nosso muito obrigado pela confiana e pelo engajamento do
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento
(INCT-PPED/CNPq) no processo.

Ao CNPq, o nosso reconhecimento pelo apoio atravs da concesso de bolsas de produtividade em


pesquisa, de apoio tcnico e iniciao pesquisa.

toda a equipe da Fundao Casa de Rui Barbosa/Ministrio da Cultura, agradecemos pela


dedicao e pelo profissionalismo, sem os quais nem o evento e nem esta publicao teriam sido
possveis.

Ao CEFET/RJ, representado institucionalmente por Claudia Fragelli, agradecemos pelo apoio na


organizao do evento que propiciou o debate que est consolidado nesta publicao.

Fundao Universitria Jos Bonifcio da UFRJ, Empresa de Turismo do Municpio do Rio de


Janeiro (RIOTUR) e Razes Desenvolvimento Sustentvel, agradecemos pelo apoio complementar
logstica do evento.

A todos os pesquisadores que estiveram presentes e dividiram conosco estas reflexes e que fazem
parte desta iniciativa, os nossos sinceros agradecimentos.

Uma palavra especial da equipe de organizao deste livro a todos os membros do Grupo de Pesquisa
Governana, Ambiente, Polticas Pblicas, Incluso e Sustentabilidade (GAPIS/LATTES/CNPq),
vinculado ao Programa EICOS/IP/UFRJ e ao PPED/IE/UFRJ e tambm do Laboratrio de
Tecnologia e Desenvolvimento Social do PEP/COPPE/UFRJ que estiveram presentes no dia a dia
da aventura, compartilhando xitos e inquietaes, e que se engajaram sem hesitar neste projeto e,
assim, traduzem o sentido de construo coletiva que queremos compartilhar. No GAPIS, o nosso
reconhecimento a Fernando Castro pelo apoio na editorao final e na reviso do projeto grfico e
Thaiane Oliveira por sua dedicao na fase de reviso final.

O nosso muito obrigado a todos vocs!


SUMRIO

Apresentao: um convite leitura.........................................................................................12

PARTE I: DEBATE ACADMICO

Turismos, naturezas e culturas: para se pensar polticas pblicas e interdisciplinaridade


em pesquisa.............................................................................................................................16
Marta de Azevedo Irving
Marcelo A. G. Lima
Edilaine Albertino Moraes

Entre a cultura e a natureza a patrimonializao das paisagens naturais.............................23


Maria Tereza Duarte Paes

Turismo, teoria e liberdade de ir e vir.....................................................................................28


Roberto Bartholo

Por uma nova cultura do turismo............................................................................................31


Chris Youns

Repensando natureza e cultura a partir da perspectiva da interdependncia..........................34


Maria Cecilia de Mello e Souza

Turismo e polticas pblicas: reflexes terico-conceituais e metodolgicas........................38


Lilia dos Santos Seabra

Estudos interdisciplinares sobre turismo, natureza e cultura: recuperando os conceitos


de desenvolvimento local e de turismo cultural......................................................................41
Renata Lbre La Rovere

O lugar do outro nos estudos de polticas pblicas: transversalidades necessrias................43


Lia Calabre

Polticas pblicas e parcerias para a gesto do turismo e dos bens naturais e culturais.........45
Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues

As winescapes da UNESCO. Um laboratrio de desconstruo das noes de patrimnio


cultural, natural, material e imaterial........................................................................48
Maria Gravari-Barbas
O indgena participativo como cone de um turismo de natureza protegida em escala
mundial: algumas reflexes crticas.......................................................................................55
Eric Glon

A valorizao de um ecossistema patrimonial: os canais de irrigao do Brianonnais........61


Francesca Cominelli

Turismo, natureza, cultura: turismo e stios mistos do Patrimnio Mundial, contribuio


da abordagem antropolgica..................................................................................................65
Florence Revelin

Polticas pblicas de turismo no Brasil e pesquisa interdisciplinar: uma anlise sobre o


passado e o presente e reflexes sobre o futuro......................................................................71
Rita de Cssia Ariza da Cruz

Turismo, patrimnio e espao geogrfico: teoria e prtica de uma ao interdisciplinar......75


Maria Goretti da Costa Tavares

A Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao (MG): laboratrio e Locus privilegiado


de pesquisa do fenmeno turstico e suas interfaces com a natureza e a cultura...................81
Bernardo Machado Gontijo

O turismo e as polticas de preservao do patrimnio cultural do IPHAN: encontros,


distanciamentos e reaproximaes.........................................................................................86
Marcelo Antonio Sotratti

Pesquisa interdisciplinar e ao transdisciplinar para o turismo sustentvel: caminhos


criativos, parcerias e aes inovadoras em curso no Amazonas............................................90
Henrique dos Santos Pereira

Contribuies da abordagem territorial interpretao da relao entre turismo


e parques................................................................................................................................95
Altair Sancho Pivoto dos Santos

Polticas pblicas de turismo no estado do Rio de Janeiro: Um olhar sobre o


passado-presente-futuro........................................................................................................101
Aguinaldo Cesar Fratucci
Sobre megaeventos esportivos e seus impactos: perspectivas e expectativas
ps-Olimpadas Rio 2016....................................................................................................106
Helena Cato Henriques Ferreira
Teresa Cristina de Miranda Mendona

Dilogos intersetoriais em polticas pblicas e grandes eventos.........................................113


Rita de Cassia Monteiro Afonso
Cristine Clemente de Carvalho

Sobre o impacto das polticas ambientais e de turismo na cultura alimentar das


populaes da Ilha Grande (RJ)...........................................................................................117
Ivan Bursztyn

Poltica, segurana e turismo...............................................................................................122


Marcello de Barros Tom Machado

Dilogo na gesto de polticas pblicas e o estabelecimento de


governana democrtica.......................................................................................................125
Luiz Felipe Freire Cozzolino
Guilherme Borges da Costa
Marisa Egrejas

Turismo e cultura como vetores de desenvolvimento territorial de base


conservacionista...................................................................................................................132
Jannyne Lima de Meira Barbosa
Lus Tadeu Assad
Marcela Pimenta Campos Coutinho
Patrcia Reis Pereira

PARTE II: REFLEXES COMPLEMENTARES

Turismo, natureza, cultura: uma breve nota e algumas perguntas.......................................138


Serge Bahuchet

Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo Rio de Janeiro:


perspectivas e aprendizados.................................................................................................142
Valria Maria de Souza Lima
Pesquisa interdisciplinar e polticas pblicas em Unidades de Conservao......................144
Andrea de Nbrega Ribeiro

O papel das Film Commissions e do setor audiovisual no desenvolvimento


econmico de territrios......................................................................................................146
Felipe Lopes

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS PARA LEITURA COMPLEMENTAR

Sobre os autores..............................................................................................152
Apresentao: um convite leitura

Esta publicao resultado de um conjunto de reflexes tericas e contribuies de prticas


de projetos de diversos pesquisadores brasileiros e estrangeiros, articuladas durante os debates
promovidos no mbito doSeminrio Internacional Turismo, Natureza e Cultura: Dilogos
Interdisciplinares e Polticas Pblicas, realizado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
em parceria com a Fundao Casa de Rui Barbosa/Ministrio da Cultura, a Universidade de
Paris 1/Sorbonne Pantheon e o Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas,
Estratgias e Desenvolvimento (INCT-PPED) do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), entre os dias 30 de maio e 02 de junho de 2016. Este seminrio
teve como objetivo principal a promoo de um dilogo interdisciplinar qualificado sobre a relao
entre turismo, natureza e cultura, em suas interfaces com polticas pblicas. O evento buscou
ainda promover um processo de construo compartilhada de conhecimento sobre a temtica em
foco, na conexo entre a academia e a gesto pblica, com a inteno de sensibilizar os demais
segmentos da sociedade para esse debate de grande relevncia na contemporaneidade.
Com essa inspirao, o seminrio foi concebido, no plano acadmico, no sentido de
potencializar e/ou dinamizar uma rede de pesquisa interdisciplinar e um processo de cooperao
nacional e internacional para o desenvolvimento de projetos capazes de promover novas reflexes
tericas e tambm pesquisas aplicadas ao tema. Nesse caso, como ressignificar o fenmeno
do turismo diante da crise contempornea? De que forma reinterpretar a noo de cultura na
contemporaneidade? Como religar natureza e cultura em polticas pblicas? Como construir
pontes entre a academia e a gesto pblica com esse objetivo? Como se expressa o debate no
Brasil? Quais as questes que emergem para o debate no caso especfico do estado do Rio de
Janeiro, posteriormente realizao dos megaeventos Copa do Mundo de 2014 e Olimpada de
2016? Essas foram algumas das inquietaes que motivaram este encontro, permeado por novas e
recorrentes questes durante toda a sua realizao.
A reflexo proposta foi orientada tambm pela perspectiva de se considerar o turismo no
apenas como uma atividade de mercado, mas, principalmente, como um fenmeno contemporneo
complexo e multifacetado. Por essa via de anlise, a sua compreenso implica, por pressuposto,
em uma leitura crtica sobre arelao natureza e cultura, no contexto de uma sociedade global em
crise.
Apesar da complexidade da abordagem que o tema exige, partiu-se tambm da crtica que
a pesquisa acadmica tende ainda a ser conduzida de maneira predominantemente disciplinar e
compartimentada e, as polticas pblicas setoriais so implementadas, de maneira geral, de forma
fragmentada e dissociada da produo acadmica que traduz esta reflexo. Da mesma forma, no
plano da pesquisa, so raras as oportunidades de construo e implementao de projetos conjuntos,
de mdio e longo prazos, entre os grupos envolvidos e entre esses e a gesto pblica e/ou os demais
segmentos da sociedade na temtica em foco.

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Pretendeu-se, assim, com este debate, inspirar um movimento inicial, baseado nas redes
de pesquisa em curso, que possa se expressar em projetos inovadores e publicaes sobre o tema
em foco, alm de iniciativas conjuntas de capacitao e/ou intercmbio, em nvel de graduao e
ps-graduao, e tambm de aes de extenso universitria.
Alm disso, buscou-se contribuir para uma nova forma de se pensar o desenvolvimento
turstico, para alm da perspectiva do mercado, segundo uma abordagem tica e engajada, orientada
pelo compromisso de transformao social, capaz de integrar natureza e cultura.
Para que esse objetivo fosse alcanado, algumas questes foram formuladas aos
pesquisadores envolvidos nesta aventura:
a) Quais as principais questes tericas e metodolgicas que devem ser consideradas neste
debate?
b) Quais os principais obstculos a serem transpostos para a pesquisa interdisciplinar neste
campo?
c) Como fortalecer o debate crtico sobre o tema na academia e na sociedade?
d) Como integrar as polticas pblicas dirigidas ao turismo, proteo da natureza e
cultura?
e) Como promover o dilogo entre a academia e a gesto pblica neste desafio?
f) Como ampliar este debate para os demais segmentos da sociedade?
Com essas questes norteadoras, diversos pesquisadores e interlocutores da gesto pblica
foram convidados a elaborar um texto de reflexo, a ser compartilhado com todos os demais
parceiros da rede de pesquisa engajada na construo do referido evento. Nesta publicao,
esto sistematizadas as distintas leituras e impresses sobre o tema. A partir dela, buscam-se
iluminar alguns dos possveis caminhos para a pesquisa e para as polticas pblicas nas interfaces
entreturismo, natureza e cultura, no mbito da cooperao Brasil-Frana, recorte privilegiado no
debate proposto e traduzido nesta publicao. A inteno, neste caso, inspirar a construo de
uma rede de pesquisa Brasil-Frana na temtica em foco, em um horizonte de longo termo, capaz
de contribuir no apenas para a inovao em pesquisa, mas tambm para a formao de recursos
humanos engajados em uma leitura crtica e interdisciplinar sobre o tema. Este desafio tem como
pano de fundo a crise da sociedade cotempornea e, a perspectiva de interpretao do turismo
como vetor de transformao social e valorizao de patrimnio natural e cultural, no plano global.
Este livro se organiza, assim, como uma espcie de roda de conversa, na qual os autores
se expressam livremente, sem a priori, questionando certezas, levantando novas possibilidades
para a pesquisa, relatando experincias de projetos, expressando inquietaes e promovendo o
debate. Para facilitar a leitura e a compreenso do debate em foco, o livro se divide em duas partes
interdependentes: Na primeira parte, esto os artigos acadmicos que buscam discutir as questes
conceituais e trazer reflexo o debate no plano internacional. Na sequncia, discute-se o contexto
brasileiro e, em particular, o caso do Rio de Janeiro. A segunda parte busca sistematizar algumas
reflexes complementares, a partir da vivncia na pesquisa e na gesto pblica, em interface com
os demais segmentos da sociedade.

13
Com esse tom de dilogo inacabado e em movimento, a rede de pesquisa vai tambm se
configurando e novos caminhos vo sendo tambm tecidos para reinterpretar a articulao entre
turismo, natureza e cultura.

Uma boa leitura!

Marta Irving e equipe de organizadores

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PARTE I: DEBATE ACADMICO
Turismos, naturezas e culturas: para se pensar polticas pblicas e
interdisciplinaridade em pesquisa

Marta de Azevedo Irving


Marcelo A. G. Lima
Edilaine Albertino Moraes

Para inserir o debate: Turismos, naturezas e culturas


O turismo representa um fenmeno contemporneo complexo, associado a inmeras
dimenses econmicas, sociais, ambientais, ticas, polticas e simblicas. Fenmeno este que
implica, por pressuposto para a sua interpretao, uma leitura terica multidimensional e, por
consequncia interdisciplinar, mediada por uma perspectiva poltica crtica. No entanto e apesar
disso, entendidos apenas pela via de significao do mercado, natureza e cultura so, frequentemente,
apropriadas e traduzidas pelo segmento turstico como insumos ou, em linguagem turstica,
como atrativos para alimentar o processo e as estatsticas dos distintos segmentos previamente
formatados, para atender a uma demanda induzida e vida por novidades. Essa demanda , assim,
construda e realimentada com base em imaginrios e sonhos de uma sociedade em crise, cada vez
mais distante de si mesma.
Embora essa leitura parea compreensvel pela perspectiva dos modelos econmicos
vigentes, ela tende a ser excessivamente simplista, diante da complexidade do fenmeno,
fortemente influenciado pelo contexto poltico, tico, ambiental, social e geopoltico, no plano
global. Essa afirmao adquire contornos ainda mais marcantes quando se considera a tendncia
de expanso crescente para o setor, observada globalmente. Na atualidade, as estatsticas da
Organizao Mundial de Turismo de 2015 (UNWTO), divulgadas em 2016 sobre o turismo no
mundo, apontam para 1.184 milhes de chegadas de turistas, globalmente, com receitas que
representam aproximadamente 10% do PIB mundial (UNWTO, 2016), em um cenrio de clara
expanso.
Sendo assim, interpretar o turismo apenas como atividade econmica certamente tenderia
a representar um equvoco no plano da pesquisa acadmica e tambm pela perspectiva de polticas
pblicas. Isso porque, a leitura simplificada e reducionista deste fenmeno de alcance global pelo
vis estritamente econmico restringe claramente a possibilidade de uma real radiografia dos
processos envolvidos e limita inmeras potencialidades em planejamento dirigido ao setor.
Alm disso, essa percepo limitada e limitante neste campo tende a mascarar uma
dinmica socioambiental complexa, invisvel pelas estatsticas tursticas e que, muitas vezes, pode
estar na origem da prpria inviabilidade dos projetos tursticos.
No se pode desconsiderar, neste debate que, segundo Moscovici (2002), a natureza
nos fabrica tanto quanto ns a fabricamos. Mas qual o significado de natureza e de cultura? A
natureza enquanto natureza virgem e desabitada segundo o mito moderno da natureza intocada
(DIEGUES, 2008) ou a natureza viva e humanizada que traduz subjetividades e maneiras de
interpretar o mundo (MOSCOVICI, 2002; MORIN, 2005, 2011 e 2015)? E como decodificar o

16
sentido de cultura nesta reflexo? Um registro monoltico de uma estria cristalizada em tempo
e espao ou um sentido de movimento que traduz transformao segundo a leitura das esferas
culturais de Verbunt (2016)?
Alm disso, no se pode negligenciar que o turismo se constri na crise da ps-
modernidade. Para Moscovici e Morin, a crise de civilizao decorre tambm da ciso histrica
entre sociedade e natureza. Isto porque natureza e sociedade so elementos indissociveis de um
mesmo universo, como tambm defendido por Guattari (1991), Morin e Kern (1993), entre
tantos outros pensadores contemporneos, para os quais, a crise de civilizao implica, para o
seu enfrentamento, no religare entre sociedade e natureza, no compartilhamento de um destino
comum, na Terra Ptria.
Evidentemente que, como via de interveno e apropriao das naturezas e das culturas,
o sentido do turismo precisaria ser revisitado e reinterpretado na contemporaneidade, segundo a
percepo da indissociabilidade entre as culturas e as naturezas, o que tem rebatimentos diretos na
lgica vigente da pesquisa acadmica e nas polticas pblicas setoriais.
Mas como ressignificar turismo? No se pode negligenciar tambm neste debate polmico
e efervescente que a prpria noo de turismo vem se modificando historicamente, a partir da
clssica definio da Organizao Mundial do Turismo (OMT) de 1993, que o caracterizou
como a atividade de pessoas que viajam para lugares afastados de seu ambiente cotidiano ou
que neles permanecem por menos de um ano consecutivo, a lazer, a negcios ou por outros
motivos (UNWTO, 1993). Essa proposta conceitual, assim como suas variantes, expressa de
maneira clara um vis tcnico e operacional de origem, evidentemente insuficiente para abordar
as questes anteriormente mencionadas, uma vez que tende a reduzir o significado do turismo a
uma lgica de interpretao orientada por uma viso predominante de mercado. esta abordagem
que tem inspirado, historicamente, as aes de planejamento para o setor, que se apropriam, ento,
das naturezas e das culturas como motivaes para os desejos de consumo de um contingente
populacional, cada vez mais, vido por viagens ou pela sensao de viagem.
Pelas perspectivas tericas abordadas, o turismo como fenmeno contemporneo se
expressa como movimento, como estranhamento, como traduo de sonhos e imaginrios, mas
tambm como via potencial para o religare com a prpria natureza diante do reconhecimento
da diversidade humana e da real possibilidade do encontro na diferena, pela via da alteridade.
Mas como reinterpret-lo diante dos desafios da crise civilizatria e da urgncia do religare entre
sociedade e natureza? Como ressignific-lo em resposta s tendncias geopolticas que impem
barreiras ainda mais graves ao reconhecimento da diversidade cultural? Estariam as polticas
pblicas setoriais sintonizadas com as tendncias globais em busca de sustentabilidade nesse
encaminhamento? A academia e a gesto pblica estariam suficientemente mobilizadas para lidar
com os desafios e compromissos contidos nos inmeros dispositivos legais pactuados no plano
global? So inmeras as questes que permanecem sem resposta, seja no mbito da academia,
ainda orientada por uma perspectiva prioritariamente disciplinar de interpretao da realidade, seja
no campo das polticas pblicas, em geral fragmentadas e distantes das dinmicas socioeconmicas
locais.

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Introduzindo o campo frtil das polticas pbicas globais para se pensar os turismos, as
naturezas e as culturas
So inmeros os compromissos globais pactuados, nos ltimos anos, que poderiam estar
na base de aes integradas das polticas pblicas de turismo, natureza e cultura. Evidentemente
que, no se tem aqui a inteno de um estudo detalhado sobre esses dispositivos, mas se pretende
apenas mapear, preliminarmente, alguns dos mais significativos para a reflexo proposta, para
que se possa tambm orientar, no futuro, aes integradas para as polticas setoriais, em mbito
nacional.
Alguns dos principais documentos mapeados para inspirar uma possvel integrao entre
as polticas pblicas setoriais esto sistematizados no Quadro 1, a seguir:

QUADRO 1: Quadro-sntese de principais polticas pblicas/dispositivos globais dirigidos a


turismo, natureza e cultura

Documento Sntese/Objetivos

Nesse documento so articulados os compromissos


dirigidos conservao da natureza e preservao de
Conveno para a Proteo do bens culturais. Reafirma-se a importncia das expresses
Patrimnio Mundial, Cultural e culturais em benefcio de todas as sociedades planetrias
Natural (UNESCO, 1972) e a nfase atribuda articulao entre cultura e
desenvolvimento, segundo uma plataforma inovadora para
a cooperao internacional.
Principal marco global das polticas pblicas de proteo da
natureza, com os objetivos de conservao da diversidade
Conveno da Diversidade
biolgica, de utilizao sustentvel de seus componentes e
Biolgica (ONU, 1992)
de repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da
utilizao dos recursos genticos.
Primeiro documento da OMT publicado aps a Rio-92,
inspirada nos princpios da Agenda 21. Esse documento
Carta do Turismo Sustentvel
define as bases de um plano de ao para o turismo
(OMT, 1995)
sustentvel, a ser desenvolvido por todos os pases
signatrios da ONU.
Nesse documento se prioriza o desenvolvimento turstico
Carta Internacional do Turismo em harmonia com o respeito e a valorizao tanto
Cultural (UNESCO, 1999). do patrimnio cultural quanto das culturas vivas das
comunidades autctones.
No seu texto so enfatizados o processo de
transformao da cultura e a noo de diversidade,
por meio do reconhecimento das mltiplas identidades
e dinmicas associadas, sendo a relao entre
natureza e cultura considerada como pressuposto
Declarao Universal sobre a
inspirador. Neste documento se articula o debate sobre a
Diversidade Cultural (UNESCO,
noo de cultura, sobre direitos humanos e solidariedade
2002)
internacional. Nele tambm ampliado o debate
internacional sobre as questes vinculadas diversidade
cultural, especialmente no que se refere s interfaces com
o desenvolvimento e os seus desdobramentos em polticas
pblicas.
18
O documento destaca o valor da biodiversidade para a
atividade turstica e as vias pelas quais o turismo pode
O Turismo e a Diversidade contribuir para a conservao da biodiversidade. Especial
Biolgica (CDB, 2002) ateno dirigida ao valor do sentido de contemplao e
observao da natureza como uma via de reconexo entre
natureza e sociedade.
Esse documento aborda, de maneira ampla, as relaes
entre turismo e proteo da natureza, uma vez que traz
recomendaes para que as iniciativas tursticas sejam
Diretrizes para Biodiversidade desenvolvidas de maneira a gerar menos impactos
e Desenvolvimento Turstico indesejveis, considerando tambm o papel do turismo
(CDB, 2004) para a conservao da biodiversidade. O documento
consolida ainda algumas das diretrizes dirigidas ao turismo
sustentvel, delineadas atravs de diferentes Conferncias
das Partes da Conveno da Diversidade Biolgica.
Esse dispositivo da UNESCO visa reafirmar o compromisso
global com relao diversidade das expresses culturais.
Conveno sobre a Proteo e
Alm disso, a Conveno objetiva fortalecer o dilogo entre
promoo da Diversidade das
as culturas, fomentando a interculturalidade e promovendo
Expresses Culturais (UNESCO,
o respeito pela diversidade das expresses culturais, alm
2005)
de enfatizar a importncia da sensibilizao da sociedade
para o seu valor, nos planos local, nacional e internacional.
Esse representa um documento para o assessoramento
tcnico destinado a um pblico amplo de provedores
de servios tursticos e turistas. Tem como finalidade
Guia Prtico para o
delinear aes para o desenvolvimento de produtos
Desenvolvimento de Produtos
tursticos durveis, em consonncia com a conservao
Tursticos relacionados
da biodiversidade. Esse compilado de boas prticas tem
Biodiversidade (OMT, 2011)
como prioridade de aplicao as reas com elementos
naturais significativos, podendo se situar ou no no interior
ou entorno de reas protegidas.
Nesse documento se enfatiza a importncia dos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), adotados pelas
Naes Unidas em 2015, como oportunidade para o
desenvolvimento turstico, de forma inclusiva e sustentvel.
Carta do Turismo Sustentvel + tambem reafirmada a preocupao com os impactos
20 (OMT, 2015) negativos do turismo com relao aos recursos naturais
e culturais, os desequilbrios e desigualdades sociais e o
risco de terrorismo em muitos destinos tursticos. Nesse
dispositivo o turismo mencionado como uma via potencial
para a paz e a tolerncia planetrias.
Fonte: Autores, 2016.

Esta sntese dos dispositivos globais parece ilustrar algumas importantes pistas para a
integrao de polticas pblicas tambm em seus rebatimentos nacionais. Mas apesar dos avanos
evidentes, nos ltimos anos, traduzidos pelo contedo de alguns destes documentos mais recentes
com o direcionamento de sustentabilidade1, as polticas pblicas de turismo, proteo da natureza
e cultura vm sendo implementadas ainda, em grande parte, de forma fragmentada. Em poucos
documentos, parece haver clareza com relao intencionalidade de articulao estratgica das

1 Debate tambm controverso, segundo Irving (2014).

19
aes previstas. Assim, embora o discurso oficial expresse, gradualmente, um movimento nessa
direo, o processo dirigido sua implementao e as institucionalidades envolvidas no parecem
ainda refletir o alcance da complexidade associada articulao entre as polticas setoriais de
turismo, proteo da natureza e cultura.
Alm disso, na maioria dos documentos oficiais, o turista apenas entendido como o
consumidor final do cardpio diversificado de produtos oferecidos (entre os quais, natureza e
cultura) e no propriamente como protagonista do processo de interao com os lugares visitados
ou como agente de transformao na religao entre natureza e cultura e na difuso de novos
valores. Ademais, as populaes locais so, frequentemente, entendidas como provedoras de
servios ou como atrativos desconectados da dinmica do ambiente visitado. Com base nestes
argumentos, fundamental que a noo de turismo seja ressignificada na contemporaneidade e,
da mesma forma, que a pesquisa em turismo se reinvente, como argumentado na introduo deste
artigo.
Tambm por todas estas razes, no plano das polticas pblicas nacionais, a insistncia na
compreenso do turismo como setor isolado da economia gera distores graves em planejamento
e efeitos sociais e ambientais indesejveis que podem, inclusive, comprometer a prpria
sustentabilidade das aes previstas.

A academia e os novos caminhos da interdisciplinaridade: rompendo paradigmas?


Tendo como inspirao o debate terico inicial, as tendncias de polticas pblicas e de
expanso do turismo no plano global como previamente discutido, parece evidente a necessidade
de uma mudana paradigmtica no processo de gerao de conhecimento neste campo.
Neste contexto, importante tambm enfatizar que apesar do reconhecimento da
complexidade envolvida na temtica em foco, so inmeras as dificuldades e fragilidades
epistemolgicas neste campo de investigao. Isso porque, estas pesquisas no se apropriaram
ainda do quadro terico e metodolgico disponvel nas cincias humanas e sociais e no dispem
de tradio acadmica com relao ao desenvolvimento de suas prprias bases de referncia como
campo de conhecimento, conforme discutido por Moesh (2002). Como indica Panosso Netto
(2011), para a construo do conhecimento crtico necessrio que sejam considerados os valores
e alicerces da Filosofia e da Epistemologia. Caso contrrio, este conhecimento pouco tende a
avanar, permanecendo circunscrito a alguns grupos que dele se apropriam.
No contexto de uma sociedade em crise, apenas uma leitura terica multidimensional e
interdisciplinar sobre o turismo poderia contribuir para a interpretao de suas nuances e efeitos,
uma vez que esse se expressa como um fenmeno amplo que influencia a construo de novas
territorialidades, que altera os modos de vida e o processo de reproduo social. Assim, essa
discusso tem importantes rebatimentos tambm no processo de construo de formas alternativas
de se pensar, agir e influenciar decises, tanto na esfera da vida cotidiana quanto na esfera da vida
poltica de cada cidado. Essa percepo que reafirma a necessidade de desenvolvimento de um
outro tipo de turismo orientado pelo compromisso de sustentabilidade tem sido defendida por
muitos pensadores contemporneos como uma via possvel para o enfrentamento dos problemas
e desafios impostos humanidade nas ltimas dcadas. Entre os muitos setores da sociedade,
20
a academia em particular, tem um papel central neste debate, uma vez que o turismo representa
uma das foras motrizes de transformao da sociedade ps-moderna, que tambm influencia no
redesenho das estruturas mundiais, no processo de globalizao, na formao de grandes blocos
econmicos e em mutaes profundas do espao geogrfico (TRIGO, 1999). Entretanto, na
percepo desse autor, o processo de supervalorizao do turismo tem sido gerado por discursos
simplistas e valores dominantes tambm na academia, que o interpretam, frequentemente, como
um veculo promissor para a gerao e multiplicao de riquezas e empregos em uma sociedade
capitalista e desumanizada.
Assim, as pesquisas em turismo, na atualidade, enfrentam tambm o desafio de construo
de um caminho terico e metodolgico inovador, a partir do reconhecimento da perspectiva
interdisciplinar como via possvel e desejvel para a investigao, o que implica tambm em
uma reflexo profunda e crtica sobre as prticas acadmicas correntes e a tica na pesquisa, na
atualidade.
Somente a partir deste exerccio seria possvel se pensar o turismo como uma via
possvel de encontro na natureza e na diversidade. Afinal, no seriam visitados e visitantes, em
qualquer lugar turstico, protagonistas potenciais de um processo pulsante de transformao social
e interculturalidade, de reconhecimento da natureza como bem comum e de difuso de novos
valores na sociedade contempornea?

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22
Entre a cultura e a natureza a patrimonializao das paisagens naturais

Maria Tereza Duarte Paes

A sociedade moderna produz espao de acordo com suas escolhas para o que concebe
como desenvolvimento. Sob a tica da conservao da natureza, a concepo de desenvolvimento
sustentvel ganhou fora e favoreceu a efetiva institucionalizao de reas de reserva. Neste novo
sistema da natureza (SANTOS, 1992), o espao recortado em novos territrios valorizados como
reserva de capital futuro (BECKER, 2005), muitas vezes sobrepostos s territorialidades locais
historicamente constitudas.
A valorizao e a patrimonializao das paisagens naturais encontraram, hoje, um papel
privilegiado nas prticas sociais, polticas e econmicas, exigindo de nossas interpretaes um
esforo terico que supere a sua compreenso tcnica e operacional. Isso porque estamos diante de
aes sociais reveladoras de conflitos de interesse, de representaes simblicas e de apropriao
do territrio.
Do ponto de vista terico, a natureza tornada patrimnio uma materialidade, que
se exprime a ns na paisagem nossa forma de compreender e classificar o mundo. A natureza
tornada Unidade de Conservao ou patrimnio natural fundamentada por um estatuto jurdico,
constituda por um territrio normado e legitimada pela necessidade de conservao da natureza,
por conseguinte, da sobrevivncia da espcie humana.
No sculo XIX, a ideia de patrimnio comum da humanidade remetia herana comum
das coletividades. Essa ideia funda juridicamente o livre acesso s riquezas naturais dos pases
mais pobres e, a partir da segunda metade do sculo XX, o temor pela escassez, revelado por
uma nova conscincia socioambiental impe tambm os limites do crescimento que estes pases
deveriam adotar (LABROT, 1996, p. 110-112).
Somado a isso, hoje, as paisagens naturais ganharam destaque na escala internacional dos
interesses do setor turstico, atividade econmica que organiza, normatiza, seleciona, fragmenta
e d uma nova dinmica ao uso do territrio. bastante conhecido o processo contraditrio de
valorizao turstica das paisagens naturais. O selo de rea a ser conservada, sobretudo pelos
critrios de paisagens excepcionais dos Patrimnios Mundiais pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), legitima a sua valorizao turstica
(LAZZAROTTI, 2000; BOURDEAU; GRAVARI-BARBAS; ROBINSON, 2012).
Desde as contribuies de Carl Sauer (1925/1998), o termo paisagem cultural romperia
a dicotomia entre as abordagens fsicas, das cincias naturais e humanas, das cincias sociais.
Embora mais afeita morfologia descritiva da paisagem e fisiologia dos aspectos naturais ou
ecolgicos, a Geografia Cultural destacou a funo social da organizao das paisagens, com
potencial de superao das abordagens deterministas na relao homem e meio, e da sua prpria
dicotomia interna como cincia da natureza e da sociedade.
Mas, se as categorias e conceitos orientam nosso processo cognitivo de interpretao do
mundo, a plasticidade dos conceitos nos permite sua ressignificao para que, ainda, sirvam como

23
ferramentas analticas em perodos histricos distintos. Nesse sentido, a categoria contm um
valor que permanente e outro que histrico, alterando-se em significado para adaptar-se nossa
interpretao do mundo. Se hoje a paisagem ganhou novamente valor cultural e passou a fazer
parte novamente de nosso arsenal conceitual, devemos desvendar qual o seu papel operacional e
cognitivo para este novo momento.
Ento, para iniciar, nos perguntamos: o que paisagem? Com AbSaber (2003, p. 09)
respondemos: herana material e simblica e patrimnio coletivo de significao histrica
localizada, e nesse fragmento da totalidade do espao que o tempo ou a memria, se cristaliza,
dando-se a ns para interpretao.
O processo de patrimonializao da natureza, por meio da seleo de paisagens
excepcionais ou de criao de Unidades de Conservao, institui novas normas e regras de uso
e apropriao do territrio, ignorando a prtica do direito costumeiro das populaes locais,
configurando-se enquanto verticalidades (SANTOS, 1996). Esta uma ordem distante de imposio
de relaes econmicas, polticas e sociais aos lugares, com nexos geogrficos mundializados que
desestruturam os alicerces socioespaciais vividos nas horizontalidades ou nos lugares.
Assim, podemos afirmar que as novas funes e valores sociais que passam a dar sentido
conservao da natureza integram a paisagem natural ao sistema social, desnaturalizando o
seu contedo em um novo sistema da natureza concebido por uma ordem hegemnica global
(SANTOS, 1992, p. 95). Desse modo, as paisagens naturais, portadoras de sentido e valor social
para as populaes locais, so agora valorizadas pelo olhar externo e pelas relaes de poder que
as transformam em territrio de disputas (LUCHIARI, 2000, p. 11).
A criao de territrios a partir do processo de institucionalizao de reservas da natureza
um projeto poltico da modernidade que, em grande medida, racionaliza e reduz a complexidade
de nossa relao com o mundo, como se as relaes tradicionais com a natureza no existissem
ou tivessem um valor menor diante da lgica racionalista do capitalismo. necessrio deixar
o discurso do falso herosmo de lado, salvar a natureza e as geraes futuras, e enfrentar as
suas reais escalas socioespaciais, do local ao global, e temporais, do passado, presente e futuro.
A institucionalizao das UCs um processo de legitimao, mas no pode ser o nico. Afinal,
a prpria concepo de ecodesenvolvimento e sua ressonncia em desenvolvimento sustentvel
nasceram do conhecimento do modo de vida de populaes tradicionais que viviam, na escala
grande, em relativo equilbrio de reproduo cultural e natural. A concepo de patrimnio natural
possui um sistema de valores que no trata somente da esttica da natureza, do seu valor romntico
para a nossa apreciao, da sua classificao, preservao ou memria, mas de uma legitimidade
cientfica, poltica e econmica da sobrevivncia de um modelo de vida urbano e capitalista.
Similar ao processo globalizante dos territrios, a questo ambiental trouxe, em um
primeiro momento, a concepo de meio ambiente como a unificao da crise ecolgica. Desta
forma, a sociedade moderna colocou a natureza em uma relao complementar, designando
pores de reserva de natureza (LATOUR, SCHWART, CHARVOLIN, 1998, p. 92). Contudo,
inconcebvel a ideia de territrios naturais desvinculados de relaes sociais (HAESBAERT,
2004, p. 53). Sob os mesmos pressupostos que os territrios polticos, as UCs so estabelecidas
por um recorte poltico, permeadas por estratgias de poder, delimitadas por fronteiras materiais
24
ou simblicas, essas so objeto de planejamento ou de uma normatizao social e possuem graus
de institucionalidade, objetivando uma coeso institucional (PAES-LUCHIARI, 2005).
Portanto, ao fazermos uso do termo natureza estamos, inevitavelmente, fazendo
referncia a uma produo sociopoltica e cultural, e essa ocorre em uma relao na qual sociedade
e natureza so opostos e complementares. No processo de tecnificao da natureza e de sua
institucionalizao como patrimnio, a sociedade a transforma em objeto e externalidade. Por
outro lado, so complementares na medida em que a estrutura social relativiza o seu valor local,
reinventa a natureza e lhe confere valor de uso, de troca ou de reserva, transformando elementos
naturais em recursos sociais (SANTOS, 1996, p. 54).
A natureza reinventada orientada por novos atributos culturais e interesses polticos
e (...) provoca a reproduo de territrios que so uma espcie de clausura ao contrrio, j que
muitas vezes tm praticamente vedadas a interveno e a mobilidade humana em seu interior
(HAESBAERT, 2004, p. 55). No Brasil, muitas populaes tradicionais (pescadores, rebeirinhos,
agricultores, quilombolas, entre outros) foram expulsas de seus territrios tornados Unidades de
Conservao. Contraditoriamente, enquanto o discurso da preservao expulsou essas populaes
com o objetivo de excluir de tais reas a dinmica do mercado, essas mesmas reas foram
reincorporadas ao mercado pela apropriao turstica e pela urbanizao ao seu redor.
Nas plancies e encostas da Serra do Mar, no litoral norte do estado de So Paulo e
sul do estado de Rio de Janeiro, regio com reas preservadas de Mata Atlntica e com antigos
bairros de pescadores artesanais ou populaes caiaras, observamos que, desde os anos 1970, a
proliferao de UCs com uma legislao ambiental restritiva tirou da cultura caiara as suas antigas
bases de sobrevivncia econmica e cultural, quais sejam: 1) a caa, destinada complementao
alimentar; 2) a coleta extrativista de madeiras nobres para a confeco de canoas e madeiras leves
para a confeco de artesanato, assim como de plantas e frutos da Mata Atlntica; 3) as prticas
da pequena agricultura (especialmente de mandioca e banana). Alm disso, a pesca artesanal,
comprometida pela reduo dos estoques de pescado retirados pela pesca industrial, tornou-se
pouco vivel economicamente, assim como as suas antigas territorialidades constitudas na praia
lugar de morar, das festas e da pesca , e no serto, nas encostas da Serra do Mar lugar de colher
e plantar -, foram tomadas pelas segundas-residncias do turismo.
Contraditoriamente, aps a expulso direta ou indireta destas populaes, o processo de
urbanizao turstica (LUCHIARI, 2000) foi o vetor de transformao do lugar, com a consequente
especulao imobiliria de suas terras e a implantao de uma nova racionalidade urbana. Tendo
em vista que, na urbanizao turstica, diferente da urbanizao industrial, embora ocorra a
dinamizao de vrios setores produtivos, a sociedade de consumo possui mais visibilidade do que
a produo; o comrcio informal e sazonal naturaliza a precarizao do trabalho; a intensificao
dos fluxos migratrios acelera a hibridao cultural; a venda de paisagens de natureza estetizada
aceleram a especulao imobiliria; e a implantao de infraestruturas modernas, sazonais ou
concentradas, priorizam os usos privados ou mais elitizados.
Esse exemplo, recorrente no Brasil, se impe para compreendermos que a proteo do
patrimnio natural tambm uma disputa de territrios entre aes e discursos que objetivam a
conservao do seu valor material e econmico enquanto estoque futuro de recursos naturais, e
25
aes de conservao da relevncia cultural dos processos adaptativos dos grupos sociais ao seu
meio ambiente (XAVIER, 1987, p. 235) que primam pela permanncia de prticas tradicionais no
manejo da natureza, dos modos de vida a ele associados, e do etnoconhecimento de tais populaes.
Para alm da preservao restrita da natureza em Unidades de Conservao, preciso considerar
tais populaes tradicionais que, em muitos casos, seja pela baixa presso demogrfica sobre os
recursos ou pelo uso de tcnicas racionais de manejo associadas reproduo do prprio grupo
sociocultural, foram responsveis pela conservao da natureza.
A presso do crescimento da visitao turstica em reas patrimonializadas e sua
consequente alterao do meio bastante conhecida, seja na escala internacional ou nacional, para
patrimnios mundiais ou no, em stios naturais ou urbanos. Ao analisar a correspondncia entre
stios de patrimnio mundial e stios tursticos internacionais, Lazzarotti (2000, p. 01) afirma que
Cela valide lhypothse que patrimoine et tourisme procdent dun mme systeme de valeurs,
dont la diffusion mondiale est conforme un seul et mme mouvement de mise en ordre dun
monde.
A questo no negar a validade dos processos de conservao da natureza trazidos
pela questo ambiental contempornea, mas assumir que existem vrias formas de concepo da
natureza que devem ser respeitadas. Claro que devemos considerar que j caminhamos muito em
relao a um primeiro modelo mais preservacionista e biocentrado; mas ainda teramos muito a
aprender com o etnoconhecimento das populaes tradicionais constitudos na escala do lugar,
e mesmo com o simples fato de reconhecer que tambm essas populaes so nosso patrimnio
histrico e no apenas a sua natureza agora ironicamente sacralizada por ns.

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27
Turismo, teoria e liberdade de ir e vir

Roberto Bartholo

Comeo com uma proposio provocativa que se reporta a um texto de Vilm Flusser,
cujo ttulo original alemo : Plannung des Planlosen e pode ser traduzido como planejamento do
sem plano, publicado no Frankfurter Algemeine Zeitung, em 06 de agosto de 1970. A proposio
nos diz: o turismo tem na contemporaneidade papel anlogo ao que na Antiguidade tinha a teoria.
Consideremos mais de perto o que nos foi dito: a teoria na Antiguidade representava
uma viso contemplativa e o terico era um espectador daquilo que vale a pena ser visto. A teoria
era sempre pura, um propsito em si, no sendo formulada com vistas a propsitos aplicados.
Teorizar era uma forma de catarse, uma descarga purificadora de sentidos e emoes, que continha
em si mesma suas finalidades. O turismo contemporneo uma viagem pela viagem e a sua
experincia tambm apresenta caractersticas de uma forma de catarse.
A proposio flusseriana est associada a uma intencionalidade: apontar contornos de
uma fenomenologia do turismo. Para ser fiel a essa intencionalidade necessito fazer agora uma
advertncia. As diversas interfaces contemporneas do turismo no sero o foco da minha questo.
Longe de mim, pretender com isso diminuir suas importncias, quer seja para economia (to
emblematicamente expressa na cunhagem da conhecida expresso indstria do turismo), quer
seja para os governos (nacionais, regionais e locais), quer seja para a poltica internacional (com
fronteiras nacionais crescentemente porosas diante da forte mobilidade dos fluxos tursticos), quer
seja para a etnologia (com deslocamentos cruzados de usos e costumes), quer seja mesmo para a
lingustica (com acelerada mistura de elementos de diversos idiomas). Mas uma fenomenologia
do turismo precisa tomar como seu ponto de partida o ato turstico em si. E precisa faz-lo desde
uma perspectiva filosfica. Isto implica um exerccio no rotineiro, que a tradio filosfica da
Antiguidade to bem expressou dizendo que todo filosofar nasce de thaumazein, palavra grega
usualmente traduzida por espanto, mas que prefiro traduzir por estranhamento. Ou seja, o filosofar
requer colocar em questo o que usualmente no colocamos em questo. Pensar criticamente sobre
o que sequer paramos para pensar. Em sntese: ousar olhar para X com olhos crticos e livres da
inrcia dos hbitos, usos e costumes. No nosso caso esse X ser o turismo.
Processos tursticos apresentam trs momentos distintos: a partida, a viagem em si e
o regresso. Em tempos passados, a partida era um ato de aventura, solenemente esperado em
ciclos peridicos, tipicamente anuais, costumeiramente coincidentes com o perodo das frias nos
calendrios. Os preparativos da partida eram muitos, diversos e intensos. Eles integravam um
cuidadoso planejamento que inclua estudar mapas, providenciar vistos e passaportes, comprar
passagens, roupas adequadas e moeda estrangeira, comparar roteiros, reservar hotis. A moderna
marcao das frias anuais guardava, assim, uma analogia com os preparativos das peregrinaes
medievais ou dos jogos e mistrios antigos. A partida se finalizava no rito da despedida que podia
incluir lgrimas de entes queridos e lenos acenados nas estaes. Hoje tudo muito diferente.
Os preparativos se trivializaram. O carto de crdito internacional e a globalizao dos mercados

28
simplificaram muitas das decises. Dentro de diversos blocos regionais, o mesmo ocorreu com
relao obteno de vistos e passaportes. Nessa rede de decises facilitadas, uma nica deciso
crtica permaneceu: ir ou no ir para esse ou aquele lugar, eis a questo.
Mas mesmo com partidas incomparavelmente mais geis e rpidas, um trao de solenidade
permaneceu. Uma solenidade anloga quela que os tericos da Antiguidade designavam com
a palavra epoch, usualmente traduzida como parada, obstruo ou suspenso do juzo na
contemplao terica imperturbada. A nova epoch turstica contempornea indica a solenidade
de se desprender da teia de inrcias e hbitos que tece a vida cotidiana e as responsabilidades
costumeiras. A partida do turista expressa sua disponibilidade para dissolver hbitos fixos na
mobilidade de um viajar em si e por si. Como enfatiza Flusser, a essncia da liberdade do ir e vir
ser um acte gratuite, um ato livre de planos que o pr-configurem. Todo ato turstico carrega
consigo uma nostalgia desse acte gratuite. Nostlgico dessa liberdade empenha-se por colocar em
suspenso a contingncia dos planejamentos habituais, das funcionalidades costumeiras, das vidas
rotineiras. Nos horizontes desse desejo, desenham-se contornos da miragem de uma deciso feita
na ausncia de planejamento.
Como afirma Flusser, o que a miragem encobre o fato de ... esta liberdade sem
planejamento agora pr-planejada pelo capitalismo liberal (1970, p. 29). A liberdade turstica
uma liberdade de video game. Cada jogador tem diante de si a possibilidade de escolher dentre
um nmero enorme de alternativas de movimento, desde que sua escolha esteja inscrita na
programao que formata o jogo. Dentro dos limites do programa os jogadores (como os turistas)
fazem escolhas possibilistas (no deterministas) entre diversos cursos de ao (ou destinos
tursticos).
Processos tursticos emergem de decises impregnadas de elementos aleatrios,
probabilsticos. O acaso dos clculos de probabilidades confere ao turismo a configurao de um
jogo. A referncia ao turista permite identificar uma metamorfose do homo oecomicus, ao homo
ludens. Na liberdade de ir e vir dos turistas pode ser identificada a aleatoriedade de movimentos
do tipo browniano, marcados por uma polaridade entre solido e comunidade. Toda comunidade
floresce tendo por contraponto alguma solido, enquanto a massificao dissolve e anula as
relaes interpessoais. Portanto, o fenmeno turstico evidencia uma relao ambgua e tensa com
a massificao.
Em meio massificao inerente produo seriada de uma indstria do turismo e suas
formas cannicas de sight seeing tours, hotels, restaurants, bars, night clubs, fast food, shopping
malls e airport lounges seguem emergindo, em movimento browniano, pequenas comunidades
temporrias e contingentes. So comunidades abertas, marcadas por uma forma singular de
nomadismo, a forma turstica, que engendra a configurao possibilita de proximidades relacionais
entre seus membros, permitindo vislumbrar o desenho de uma espcie de nova polis multinacional.
Mas em toda variedade de experincias tursticas sempre h um day after. A catarse
tem data marcada e durao finita. Finda a experincia catrtica os turistas sempre, tal como os
tericos da Antiguidade Clssica, fazem suas jornadas de retorno at suas cavernas platnicas,
onde as velhas rotinas das funcionalidades esperam por eles. Ao fim da catarse o turista volta a
ser funcionrio. Essas so as regras do jogo institucionalizado. Como Ssifos felizes, os turistas
29
empurram mais uma vez morro acima suas pedras rotineiras. No horizonte de expectativas desse
espao de experincias cclico est a renovao da catarse da descida turstica morro abaixo nas
prximas frias.
Nenhum turista nega, no jogo institucionalizado, o funcionrio que carrega dentro de si
mesmo. As regras do jogo programado fixam data e durao para a experincia do gozo da liberdade
de ir e vir. Quem depois do prazo de vigncia de sua ida, se recusa a vir de volta para casa, deixa de
ser turista para experienciar os riscos de jogos mais perigosos: o nomadismo da errncia dos easy
riders e a liberdade dos migrantes. Assim, como nos diz Flusser, ... o turismo uma realizao do
liberalismo planejado, na qual a perigosa dialtica da liberdade se torna especialmente evidente
(1970, p. 32).
Nessa perigosa dialtica da liberdade, uma diferenciao no pode ser perdida de vista.
Os tericos gregos da Antiguidade clssica eram predominantemente aristocratas que tinham
abaixo de si escravos e artesos para garantir-lhes as bases de seus gozosos cios catrticos. Os
turistas contemporneos so predominantemente democratas, que carregam dentro de si mesmos,
os funcionrios que sustentam suas gozosas catarses provisrias. O sublime e o absurdo so os
horizontes de suas respectivas jornadas.

Referncia Bibliogrfica

FLUSSER, Vilm. Plannung ds Planlosen. Frankfurter Algemeine Zeitung. Alemanha. 6. ago.


1970.

30
Por uma nova cultura do turismo

Chris Youns

Em seu artigo de 1966, Uma teoria do turismo, publicado no livro A cultura ou


condicionamento, o ensasta Hans Magnus Enzensberger descreve a origem do turismo e destaca
as relaes estreitas entre o seu desenvolvimento e o da civilizao industrial; e, se excetuarmos a
Roma do Baixo Imprio, onde nos ltimos sculos do Imprio desenvolveu-se uma forma intensa
de turismo em direo Grcia, sia Menor, e ao Egito, com ligaes martimas regulares, casas
de cmbio... tudo parece indicar que o nmero de viagens daquela poca foi apenas excedido, na
Europa, no sculo XIX.
Assim, sob a forma aparentemente inofensiva de viagens de frias, afirmava-se, de acordo
com Enzensberger, o novo direito do homem de liberar-se de sua prpria civilizao, por meio do
afastamento. Esse direito era reservado, inicialmente, burguesia e, posteriormente, estendeu-se
s outras classes da sociedade.
No entanto, como destaca esse autor, os meios para escapar do mundo industrial se
transformaram eles prprios em indstria, e a viagem fora do mundo da mercadoria tornou-se, por
sua vez, uma mercadoria. Paradoxalmente, essa no-mercadoria na verdade uma mercadoria
padronizada. Desde 1836, o Livro Vermelho de Murray dirige massas de turistas para destinos
pr-determinados pelo guia. Essa mercadoria produzida tambm em srie. Seja qual for a forma
de turismo praticada, o turista leva a sua sociedade consigo na viagem, mesmo que ele esteja
querendo se afastar dela. O paradoxo chega ao extremo de transform-lo em agente comercial da
indstria do turismo, j que de volta das frias, o turista ir relatar aos demais sua volta, a sua
viagem. As imagens e as histrias vo confirmar a publicidade que o levou a um determinado
destino, repetindo o que todos j sabem, diversamente do que ocorria com os relatos de viajantes-
exploradores, que buscavam descobrir mundos inexplorados e desconhecidos de todos.
Enzensberger desmascara a desiluso secreta do turista, mas no se junta aos que o
ironizam. Ele escolhe, ao invs de question-la a fora poderosa que no mundo inteiro de hoje,
leva as massas at as margens do pequeno prazer de estar de frias... a fora de uma revolta cega,
desarticulada, que na ressaca de sua prpria dialtica, naufraga sem cessar (ENZENSBERGER,
1973). Trata-se j a, de certa maneira, de se fazer a descrio de uma viagem impossvel
(AUG, 1997), noo posteriormente desenvolvida por Marc Aug, e da impossvel subverso.
Enzensberger refora ainda mais o seu argumento. A fora e o desejo que impulsionam o turista
a partir, e a partir mais uma vez, correspondem busca da felicidade de ser livre. Mas o que o
fenmeno do turismo revela, segundo ele, que foi criado o hbito de admitir uma liberdade que
apenas uma farsa.

Metamorfoses regeneradoras dos ambientes habitados e novos projetos


As questes climticas levam a repensar e a reinventar a forma de habitar a Terra, inclusive
quanto s relaes entre o urbano, o rural e o natural, em um contexto de finitude ecolgica e de

31
dependncia. Mas como cultivar a virada do ecoturismo na reinveno das reas habitadas?
Em um contexto de grandes dificuldades e de desorientao, a questo das metamorfoses
das reas habitadas torna-se, cada vez mais necessria, em situaes difceis e ilustra como um
projeto de turismo pode se beneficiar de recursos locais que revigorem o meio. Nesse caso, a ideia
seria abandonar prticas predatrias e inventar dispositivos mistos imersivos, capazes de regenerar
reas habitadas, com base no reconhecimento de que existe uma interao entre os organismos
vivos e seus ambientes. Isso se ope a uma cultura txica, baseada na separao entre natureza e
sociedade e na explorao ilimitada dos recursos.
Nessa orientao das metamorfoses regenerativas, o cuidado com os recursos de outro tipo
essencial: o recurso tanto um recurso para viver quanto para pensar; no h mais separao. Alm
disso, podemos partir novamente para, apoiando-se nele viver e pensar (JULLIEN, 2015). Essa
percepo remete a projetos que visem se beneficiar ou criar mudanas a partir do entrelaamento
de escalas mas, tambm, apoiando-se nos recursos elementares, agrcolas e paisagsticos.

Acompanhar as prticas emergentes


Frente a sistemas e normas centralizadas que podem ser desenvolvidas in situ, as formas
alternativas emergentes de turismo, entre a partilha e a emancipao, ainda esto em construo.
Essas estratgias, desenvolvidas de forma exgena aos esquemas planejadores, utilizam
modalidades concretas que esto ganhando, cada vez mais, amplitude.
Assim, a ecosofia passa a se constituir em uma base para a reinveno dos assentamentos
humanos, em uma perspectiva necessariamente eco-rtmica (DARIENZO e YOUNS, 2014) e
ecopoltica. Essa abordagem implica em se estar permevel a vias capazes de redefinir locais e
articulaes, no somente no plano do urbano e do rural entre si, mas tambm em sua comum imerso
na natureza viva. Isso porque as matrias urbanas vivas e elementares devem ser consideradas,
por meio da produo de alimentos adequados (horticultura, parque agrcola, florestas, prados,
vinhedos, fazendas urbanas, telhados plantados, jardins compartilhados...), com a preocupao
de permaculturas, de circuitos curtos, economia da gua, do solo, reciclagem, energias plurais e
alternativas, acesso s terras agricultveis e sua preservao, entre outros elementos.
Se hoje as guas, os ares e os solos no esto mais intactos em razo das indstrias e
atividades humanas, o elemental permanece como uma fora vital que nos fala do segredo da Terra
e da vida. Os quatro elementos parecem at mesmo, pelo seu renascimento material, imaginrio,
simblico, regenerar a materialidade e a potica dos meios habitados. Bachelard (1998) explorou,
assim, o poder onrico da terra, da gua, do ar e do fogo, que so matrias primordiais e renovveis
e que possuem a propriedade de nos transportar. O seu imaginrio permite a conexo com o mundo
e a participao em sua totalidade viva por uma viso holstica e dinmica que ressurge na
epistemologia da ecologia contempornea (WUNENBURGER, 2002). A fora de sua imaginao
material efetivamente uma imaginao material, j que so a gua, o fogo ou o ar que controlam
as imagens que , estritamente falando, irreal, surreal ou hiper-real, mas que tem uma realidade
consistente, mas de natureza diversa daquela que o conhecimento cientfico proporciona e que
combina com a evoluo dos modos de vida.

32
Diversas possibilidades construtivas se abrem dessa forma: a) a das transformaes de
legados dissociados pelo estabelecimento de relaes ecossistmicas entre as culturas, mas tambm
entre humanos e no-humanos; b) o entrelaamento de escalas espao-temporais, de microsstios,
de cidades, de metrpoles, de biorregies e de globalizao; c) as adaptaes era digital, capazes
de abrigar ao mesmo tempo culturas vernaculares e inovaes; d) as implementaes de processos
socioespaciais, capazes de promover as mutualizaes.

Poupar os recursos latentes e os encontros entre local e translocal


Na atualidade, a ordem de frugalidade e de colaboratividade vem ganhando terreno, tanto
como necessidade como valor. Outras sades, solidariedades e sobriedades felizes podero animar
projetos frteis. Muitas so as abordagens que enfatizam a importncia do micro, mas tambm de
um processo capaz de contribuir para a concepo de escalas intermedirias ampliadas, e mais
ainda de renovao das condies e das possibilidades de se viver em conjunto e serem vivenciados
encontros interculturais. tica do cuidado, da preocupao, da sobriedade e da dependncia, e
muitas vias procurando reinventar outras formas de turismo. Os desafios nessa direo so de
ordem poltica, cientfica, esttica e tica para que sejam estabelecidas as condies renovadas
necessrias, com relao s possibilidades de co-ritmos entre o homem e os meios de vida. Tantas
condies de possibilidades, com base nas diversidades de prticas e saberes, de legados e de
inovaes se inscrevem na reverso dos imaginrios e dos sistemas de valores. Nessa dinmica, o
menor se torna maior e o encontro o empoderamento.

Referncias Bibliogrficas

AUG, M. Limpossible voyage. Paris: d. Rivages, 1997.

BACHELARD, G. A gua e os Sonhos: Ensaio sobre a imaginao da matria. So Paulo :


Martins Fontes, 1998.

DARIENZO, R.; YOUNES, C. Recycler lurbain. Genve: Ed. MtisPresses, 2014.

ENZENSBERGER, H. M. Une thorie du tourisme. In: ______. Culture ou mise en condition?


Paris: Ed. UGE 10/18, 1966.

JULLIEN, F. De ltre au vivre. Paris: Ed. Gallimard, 2015.

WUNENBRUGER, J.J. Gaston Bachelard et la mdiance des matires arche-cosmiques. In:


YOUNES, C. ; PAQUOT, Th. Philosophie, ville et architecture: La renaissance des quatre
lments. Paris: Ed. La Dcouverte, 2002.

33
Repensando natureza e cultura a partir da perspectiva da interdependncia

Maria Cecilia de Mello e Souza

A produo do conhecimento interdisciplinar no campo da ecologia nos apresenta avanos


e desafios. O trabalho interdisciplinar tem se fortalecido, sendo capaz de ultrapassar as barreiras
disciplinares e institucionais a partir de um projeto e compromisso tico-poltico em comum. Por
outro lado, ainda trabalhamos com um arcabouo terico-conceitual que nos aprisiona em uma
viso de mundo dualista e fragmentada, construda a partir da nossa herana iluminista e cartesiana.
Tendo em vista que nossos conceitos e nossa linguagem retratam uma viso de mundo
fragmentada, os sentidos e ordem criados por esses reproduzem a ciso entre natureza e cultura. Tal
viso de mundo constri um ethos que nos direciona em relao polarizao logocntrica entre
esses, entre muitas outras no pensamento ocidental. A prpria negao da oposio entre natureza
e cultura a reconstitui (HORIGAN, 1988). Assim, o problema tem origem na nossa concepo do
mundo, nos aspectos cognitivos da cultura (viso de mundo), articulados aos elementos valorativos,
estticos e morais da cultura (ethos) (GEERTZ, 1973).
No entanto, a cultura emerge da natureza como uma subcategoria dessa. Isto , a natureza
a classe mais inclusiva. A cultura faz parte da natureza humana, distinguindo o ser humano de
outros seres vivos. a cultura, a nossa capacidade de interpretar a realidade e o mundo ao nosso
redor que nos tornam humanos (GEERTZ, 1973). Sendo uma construo social, a polarizao
ocidental entre natureza e cultura uma entre muitas maneiras de conceber o mundo e, portanto,
mutvel.
Como representao simblica da natureza, a cultura no a define por completo. Os
registros etnogrficos exemplificam outra viso de mundo, mais disseminada em sociedades
tradicionais e tribais em que os seres humanos e tudo que produzimos so percebidos como parte do
mundo. Existe continuidade entre seres humanos, animais, plantas, objetos inanimados, ancestrais,
espritos, que frequentemente so dotados de alma e conscincia. A ideologia de dominao sobre
o ambiente se desenvolveu a partir da formao competitiva do sistema de estados europeus, da
virada do Cartesianismo e da emergncia do capitalismo, sustentando e justificando a apropriao
e dominao humana da natureza como nosso maior projeto.
Se nossos conceitos continuam reproduzindo uma oposio que dificulta uma relao
mais tica, respeitosa e afetuosa com a natureza, devemos problematizar tal arcabouo conceitual,
procurando super-lo a partir de uma perspectiva de integralidade, unidade e no dualidade. Como
apontou Einstein, no podemos resolver problemas usando o mesmo tipo de pensamento que
usamos quando os criamos (AMRINE, 1946). Na verdade, a prpria cincia ocidental j comea a
questionar a sua viso de mundo hegemnica, baseada no lema dividir e fragmentar para conquistar,
e comea a resgatar um olhar sistmico. Vemos isto em determinadas correntes no hegemnicas
como a fsica quntica e a medicina sistmica. Ademais, o paradigma da complexidade tambm
apresenta uma perspectiva diferenciada e alternativa para este movimento (MORIN, 1990).

34
Entretanto, nossos conceitos ainda so precrios. No campo da sade, no Brasil,
defendemos a integralidade como princpio e como valor. Tal conceito supe a pessoa como um
ser integral, e a integridade, em toda vigncia de sua subjetividade, autonomia e responsabilidade,
com uma perspectiva de qualidade de vida. Supe tambm a integralidade nos servios, como
modo de organizar as prticas e as respostas governamentais a problemas especficos (PAIM e
SILVA, 2010). A integralidade enquanto conceito tem o potencial de contribuir para o pensamento
e prtica interdisciplinar, a partir de uma perspectiva ampla, ligando dimenses distintas.
Albert Memmi (1979) analisa outro conceito que destaca nossa interconectividade,
a dependncia, como uma caracterstica bsica da existncia humana para a satisfao de
necessidades. Para ele, a dependncia uma relao com um ser, objeto, grupo, ou instituio
real ou ideal que envolve compulso aceita e que est associada a satisfao de uma necessidade.
Trata-se de qualquer elo imaginvel. Uma vez que a liberdade absoluta impossvel e indesejvel,
somos todos dependentes. A questo que se apresenta , portanto, como ser dependente.
O conceito de dependncia se delimita de forma restrita entre quem necessita de algo
e quem prov. Assim, o conceito de interdependncia que alarga tais fronteiras para realar a
interconectividade entre todos os seres. Tanto a dependncia como interdependncia evocam a
noo de circulao e reciprocidade. A interdependncia enquanto valor nos aponta para o cuidado
e a responsabilidade e nos une, na contramo de valores individualistas como a autonomia.
Da mesma forma, como integralidade um conceito polissmico para a sade, a noo
de interdependncia pode se aplicar de diversas maneiras nas discusses sobre natureza, cultura e
turismo. O reconhecimento da interdependncia enquanto viso de mundo nos leva apreciao
e valorizao da natureza e das diversas formas culturais, a partir dos quais os grupos com essa se
relacionam para o seu sustento, diverso e lazer e tambm desenvolvimento espiritual. Tambm
destacamos a interdependncia entre campos do conhecimento e atores sociais, para a pesquisa
interdisciplinar e gesto intersetorial.
Se consideramos que a interdependncia a relao que conecta todos os seres e elementos,
ento cabe conhec-la e decifr-la. Cabe usar tal conceito como ponto de partida para nossas
pesquisas e anlises. Tal proposta significa se distanciar de proposies simplistas do paradigma
da simplicidade, como relaes de correlao e causa e efeitos entre duas variveis para uma
compreenso ampla e profunda da interconexo entre todos os elementos do sistema.
A valorizao de todos os elementos que constituem a natureza e sua contribuio, de forma
integrada para vida, nos apresenta um ethos diferenciado, possibilitando uma tica da apreciao
e do cuidado. O reconhecimento da interdependncia refora uma tica comunitria e coletiva,
que se preocupa com o bem-estar de todos. Propcia virtude da humildade, ao percebermos a
magnitude da interdependncia, to necessria diante de valores individualistas e capitalistas que
geram dominao e competividade.
Por fim, o conceito de interdependncia deve realar a reciprocidade enquanto elemento
essencial tanto para a vida social, como j apontou Mauss (2003), como para a nossa existncia
no planeta. Fica evidente diante da crise ambiental que a reciprocidade do cuidado essencial
para a nossa prpria sobrevivncia. A reciprocidade une e fortalece os laos entre quem d e
quem recebe. Se vemos e apreciamos o que recebemos da natureza, nesta concepo inclusiva que
35
agrega os seres humanos, a tica do cuidado enquanto ethos se estabelece como consequncia,
gerando um ciclo contnuo de dar e receber.
O conceito de Sarvodaya de Mahatma Gandhi elabora tal proposta. Sarvo significa bem-
estar e darya significa todos, universal em snscrito. Refere-se ao despertar de um e todos,
experincia humana total que traz uma importante dimenso ideolgica, tica, sociopoltica e
espiritual. Sarvodaya significa que para atingirmos o nvel mais alto de autorrealizao, temos
que desenvolver nossa capacidade de enxergar nossa manifestao nos outros (RATH, 2010;
PATANKAR, 2011). Ou seja, a empatia e o altrusmo so fundamentais para nossa existncia. Trata-
se da integrao do ser humano com o planeta, no nvel mais elevado. O conceito de Sarvodaya
de Gandhi nos oferece, assim, a base para um projeto tico-poltico que nos une e possibilita uma
perspectiva inter e transdisciplinar, segundo a tica da complexidade.
As pesquisas em psicologia social nos apontam que precisamos conhecer para aceitar
(ZAJONC, 1968; GARCIA-MARQUES, 2012). O familiar ajuda a construir pontes, inclusive
entre seres diferentes. Conhecer e conviver vem a ser ento fundamental para podermos olhar
o outro e a natureza a nossa volta, nesta viso da interdependncia, do cuidado, do Sarvodaya.
Assim, o turismo tende a oferecer oportunidades de tornar o desconhecido familiar, de aproximar
o que est distante, de promover e fortalecer o lao social. Se orientado por um ethos comunitrio,
pela tica do cuidado, pelo Sarvodaya, o turismo pode representar uma estratgia fundamental
para a transformao social e, por consequncia, para a preservao do planeta, estabelecendo a
circulao de pessoas, ideias, produtos, memrias a reciprocidade e a troca e a demonstrao da
nossa interdependncia e interconectividade.

Referncias Bibliogrficas

AMRINE, M. The real problem is in the hearts of men. New York Times Magazine, 23 de junho,
1946.

GARCIA-MARQUES, T. O paradigma associado ao efeito de mera-exposio. Laboratrio de


Psicologia, [s.l.]. v. 10, n. 2. p. 123-134, 2012.

GEERTZ, C. The Interpretation of Cultures. New York: Basic Books, 1973.

HORIGAN, S. Nature and Culture in Western Discourses. London: Routledge, 1988.

MAUSS, M. Ensaio sobre a ddiva: forma e razo da troca nas sociedades arcaicas. In: MAUSS,
M. Sociologia e antropologia. So Paulo: Cosac & Naify, 2003.

MEMMI, A. La dpendance: esquisse pour un portrait du dpendant. Paris: Gallimard, 1979.

36
MORIN, E. Introduction la pense complexe. Paris: ESF Editeur, 1990.

RATH, P. K. Gandhian Sarvodaya. Orissa Review, p. 36-39, 2010. Disponvel em: <http://odisha.
gov.in/e-magazine/Orissareview/2010/October/engpdf/36-39.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2016.

PAIM, J. S.; SILVA, L. M. V. da. Universalidade, integralidade, equidade e SUS.BIS, Bol. Inst.
Sade (Impr.)[online]. v. 12, n.2, p. 109-114, 2010.

PATANKAR, P. S. Sarvodaya Philosophy of Mahatma Gandhi the base for Inclusive Philosophy
and Inclusive Education. Indian Streams Research Journal. v. 1, n. 6, p.16-17, 2011.

ZAJONC, R. B. Attidunal effects of mere exposure. Journal of Personality and Social Psychology
Monograph Supplement. v. 9, n. 2, p. 1-27 [Part2], 1968.

37
Turismo e polticas pblicas: reflexes terico-conceituais e metodolgicas

Lilia dos Santos Seabra

O turismo, por ser um dos fenmenos sociais mais expressivos na contemporaneidade,


responsvel pela intensa circulao de pessoas e mercadorias, faz das polticas pblicas uma
importante seara de discusso. Seja em relao s prticas de gesto, seja em relao s metodologias
e ao arcabouo terico-conceitual a ele associados, em escala local ou global.
Sem dvida, um dos maiores desafios das polticas pblicas para o turismo est relacionado
compreenso desse fenmeno na escala local e dos lugares. Para a possibilidade de realizao de
um turismo responsvel e tico, em relao ao uso dos recursos naturais e s comunidades, o lugar
deve ser pensado em sua originalidade; ou seja: como um espao que prima pelas particularidades,
decorrentes da relao sociedade e natureza ao longo da histria.
Refletir acerca da originalidade dos lugares a questo que se coloca neste ensaio. Como
pensar conceitual e metodologicamente a originalidade dos lugares, para fins de embasamento das
polticas pblicas? No intento, aqui, nestas poucas linhas, esgotar a discusso de um tema to
complexo. Pretende-se, to somente, levantar algumas questes basilares, que possam iluminar a
reflexo sobre o assunto.
O primeiro tpico de reflexo est relacionado ao entendimento de que os lugares, em
suas originalidades, possuem culturas prprias. A compreenso do enredo da cultura do lugar o
referencial pelo qual o planejamento e a gesto pblica devem se debruar. Tal afirmativa questiona
a eficcia das aes, metodologicamente generalizantes das polticas pblicas, que buscam
dar conta das realidades naturais e sociais diversas, fazendo dos modelos terico-conceituais e
metodolgicos verdades inflexveis. Aqui, todo o cuidado pouco; e h muito se tem apelado
para a sensibilidade dos gestores, no sentido desses buscarem metodologias alternativas e mais
apropriadas para cada lugar.
Neste contexto, a originalidade das culturas locais deve ser observada, pelas polticas
pblicas em prol do turismo, como fruto da articulao construtiva das dimenses espao e tempo.
Esses, pensados articuladamente, so responsveis pela produo de legados culturais, que em seu
conjunto constroem a cultura do lugar repleta de singularidades e pertencimentos.
Ao longo da histria, a cultura dos lugares est em contnuo processo de construo.
As comunidades humanas, no dilogo com o meio natural, produzem espaos peculiares
composies estticas nicas que expem as permanncias e as rupturas do tempo. A cultura
dos lugares, os legados culturais to caros ao fenmeno turstico devem ser vistos, assim, no
mbito das polticas pblicas, como registros espaciais, resultados das intencionalidades e aes
humanas junto ao meio. Os legados culturais dos lugares, sejam eles materiais ou imateriais, so
como cicatrizes, rugas, marcas deixadas pelas sociedades na construo de suas vidas materiais e
espirituais no percurso da histria. So heranas do tempo no espao, socialmente construdas e
legitimadas (SANTOS, 2009).

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O segundo tpico de reflexo est na compreenso da importncia das sociedades locais
como atores sociais relevantes na preservao dos legados culturais. Como juzes no tempo,
cada sociedade, em seu tempo histrico, elege aquilo que deve permanecer e seguir, alcanando
as futuras geraes. Promove, tambm, o desgaste e a ruptura de tudo aquilo que, de certa forma,
no tem expresso ou significado social. Tal questo possibilita entender os lugares como espaos
dinmicos e propositivos; na quais polticas pblicas devem ser construdas dialogicamente,
resultando em acordos socialmente produzidos e afirmados (SEABRA, 2005).
A questo anteriomente abordada permite considerar todo o tipo de atrativo turstico
como legados culturais patrimnios preservados, que passam pelo crivo das sociedades,
quando as mesmas exercem o poder de julgamento daquilo que fica e daquilo que sai do convvio
societrio. Essa afirmativa faz dos ecossistemas naturais atrativos, tambm, culturais e passveis
de julgamento.
A discusso do pargrafo anterior fcil de ser entendida quando se trata, principalmente,
de reas naturais protegidas por lei. Essas sofreram em sua criao, e sofrem para a sua
permanncia, do julgamento contnuo quanto sua relevncia ecolgica e quanto sua importncia
na manuteno do bem-estar das sociedades humanas. So reas designadas como de proteo,
frente aos interesses e anseios sociais, em um determinado tempo histrico.
Mesmo as reas naturais no protegidas, de forte beleza cnica, relevantes para o
turismo, devem ser entendidas como patrimnios culturais do presente, sustentadas e lanadas por
geraes passadas ao convvio das geraes atuais. A permanncia ou no dessas reas esto em
conformidade com iniciativas de cunho poltico-econmico e social, cujas polticas pblicas para
o turismo so partcipes.
No tocante a essa questo, observa-se os inmeros problemas causados s localidades
pela decretao de reas naturais protegidas por lei. Muitas vezes, polticas pblicas exgenas aos
lugares, construdas revelia desses, so bons combustveis a alimentar uma srie de conflitos,
difceis de ser geridos e minimizados, que desestruturam a relao sociedade local-natureza
vigente, impondo mudanas, por vezes, pouco desejveis por parte das sociedades locais.
O terceiro tpico de reflexo versa sobre a importncia dos estudos de capacidade de
suporte dos lugares. No se busca, aqui, abrir discusso em torno da problemtica metodolgica dos
estudos de capacidade de suporte para fins tursticos j, inclusive, bastante debatida em muitos
manuais. Alerta-se, somente, para a necessidade de compreenso, por parte das polticas pblicas,
em prol do turismo sustentvel, de que os lugares tm um limite de suporte para a manuteno dos
ecossistemas naturais e reproduo da vida social.
Essa outra questo no busca compreender as localidades e as culturas locais como
imutveis, incapazes de adaptao s novidades do tempo; constitui um apelo ao entendimento,
por parte das polticas pblicas, de que as culturas locais podem e devem decidir sobre as alteraes
desejveis e aceitveis em seus espaos. Enquanto espaos-movimento, os lugares esto
em constante mutao, julgando a todo instante a capacidade que os mesmos tm em suportar
mudanas. Polticas pblicas para o turismo, pouco sensveis compreenso dos lugares como
espao original e pertencente ao outro, so, historicamente, desastrosas, colocando sob ameaa
aquilo que se quer proteger: a cultura dos lugares (SEABRA, 2005).
39
Neste breve ensaio, acerca das polticas pblicas para o turismo, vale ressaltar, que no
se pretendeu compreender as localidades como espaos isolados de processos mais abrangentes.
Buscou-se, apenas, destacar a originalidade diversa dos lugares, que esto em contnuo processo de
conversao com o espao global. Fenmenos globais precipitam sobre as localidades, dialogando
com elas e ganhando no interior destas formas e contedos particulares; evidenciando que as
localidades no so imagens refletidas dos fenmenos que acontecem em escala global.
As questes, aqui discutidas, corroboram para o entendimento do lugar enquanto espao-
problema para as polticas pblicas do turismo. Isso quer dizer que cada localidade deve constituir,
para as polticas pblicas, um territrio-laboratrio, capaz de incitar a reflexo e a construo de
metodologias que deem conta do diverso mosaico das realidades originais locais.

Referncias Bibliogrficas

SANTOS, M. A natureza do espao. So Paulo: EDUSP, 2009.

SEABRA, L, S. Monitoramento participativo do turismo desejvel: proposta metodolgica para


os estudos de capacidade de suporte turstico - Sana/Maca/RJ. Tese (Doutorado em Geografia).
Instituto de Geocincias. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2005.

40
Estudos interdisciplinares sobre turismo, natureza e cultura: recuperando os conceitos
de desenvolvimento local e de turismo cultural

Renata Lbre La Rovere

O campo dos estudos de turismo por natureza interdisciplinar, em funo das prprias
caractersticas dessa atividade. Isso porque o turismo uma atividade econmica que engloba
diversas aes diferentes, envolvendo desde alojamento e alimentao a transporte. Cada uma dessas
atividades pode ser estudada sob o prisma de uma diferente rea de conhecimento: Administrao
de Empresas (gesto das atividades e logstica); Antropologia (impacto da atividade turstica sobre
populaes locais, turismo e cultura); Direito (impacto de indicaes geogrficas sobre o turismo);
Economia (contribuio para o desenvolvimento econmico e impactos da atividade sobre o meio
ambiente); Geografia (impacto sobre o territrio); Sociologia (impacto sobre a sociedade local,
estudos sobre turismo e globalizao) etc.
O desafio que se coloca para estudos interdisciplinares sobre turismo como construir
conceitos que possam contribuir para um maior entendimento das atividades tursticas. No Brasil, os
poucos estudos que analisam essas atividades so, em sua maioria, disciplinares. Como observado
por Alvarenga et al. (2011), a interdisciplinaridade pressupe uma nova forma de produo de
conhecimento porque implica em trocas tericas, metodolgicas e de tcnicas de pesquisa. Assim,
a pesquisa interdisciplinar envolve novos conceitos e metodologias que possam ser aplicados a
diferentes campos de conhecimento.
Dois conceitos podem ser utilizados para os estudos que se propem a estudar polticas
pblicas de promoo do turismo e que levem em considerao a natureza e a cultura: o conceito
de desenvolvimento local e o conceito de turismo cultural.
O conceito de desenvolvimento local engloba vrios aspectos espaciais, econmicos,
culturais e polticos de um territrio, comportando tambm a dimenso endgena da articulao
institucional (FAUR e HASENCLEVER, 2005).
O conceito de turismo cultural inclui, no apenas, a oferta e a demanda de servios
culturais relacionados a museus, monumentos, prdios histricos, stios arqueolgicos e parques
naturais, como tambm o processo de participao em manifestaes culturais, como feiras de arte,
artesanato, livros e audiovisual (BONET, 2011). O termo turismo cultural coloca em evidncia o
papel do turismo como um processo e como um conjunto de prticas que engloba comportamentos,
aprendizados e transmisso de significados, por meio de smbolos e artefatos de uma sociedade.
Alm disso, o turismo, enquanto expresso e experincia da cultura necessita ser contextualizado
e contribui para a emergncia de novas formas culturais (ROBINSON e SMITH, 2015).
Entretanto, ambos os conceitos esto associados a inmeras dificuldades na sua aplicao
para estudos que visem contribuir para a definio de polticas pblicas. Como apontado por
Pecqueur (2000), o campo do desenvolvimento local ultrapassa o estudo de bens e servios em um
territrio, incluindo tambm a esfera pblica e a esfera social. Alm disso, a anlise dos recursos de
um territrio permite, no apenas, compreender as dinmicas dos atores que produzem os recursos,

41
como tambm as condies de sua reproduo em longo prazo. Assim, segundo esse autor, o
desenvolvimento local deve compatibilizar gerao de renda e emprego com viabilidade ecolgica
e demogrfica, em uma perspectiva de curto e de longo prazos. A dificuldade no campo das polticas
pblicas propor uma perspectiva que englobe o curto e o longo prazo, principalmente em pases
como o Brasil, onde costuma haver mudanas nas polticas de desenvolvimento condicionadas
por mudanas de cunho poltico na administrao pblica. No nvel municipal, tambm comum
que prefeitos recm-eleitos proponham novas polticas para deixar sua marca na administrao
pblica, interrompendo ou mesmo desfazendo iniciativas de seus antecessores.
No que se refere ao turismo cultural, a principal dificuldade para propor polticas pblicas,
nesse caso, vem do fato que o reconhecimento, pelos formuladores de poltica do mundo ocidental,
da importncia dessa atividade para o desenvolvimento local, leva a uma valorizao comercial
das iniciativas em curso e/ou propostas que pode promover a falsificao de tradies culturais e
tambm pressionar os recursos naturais do territrio (ROBINSON e SMITH, 2015).
Assim, os desafios para propor polticas pblicas em apoio ao turismo que levem em
considerao os aspectos culturais e de respeito ao meio ambiente, colocam em relevo a necessidade
de se avanar na construo de estudos interdisciplinares com esse objetivo. Os estudos sobre a
relao entre turismo cultural e desenvolvimento local podem contribuir para a proposio de
polticas pblicas de longo prazo, que reconheam e valorizem os aspectos locais, ao mesmo
tempo, priorizando a conservao dos recursos naturais e culturais.

Referncias Bibliogrficas

ALVARENGA, A.T.; PHILIPPI Jr., A; SOMMERMAN, A.; ALVAREZ, A.M.S; FERNANDES,


V. Histrico, Fundamentos Filosficos e Terico-Metodolgicos da Interdisciplinaridade. In:
PHILIPPI JR., A; SILVA NETO, A. (eds). Interdisciplinaridade em Cincia, Tecnologia e
Inovao. Barueri: Manole, 2011. p. 3-68.

BONET, L. Cultural Tourism. In: TOWSE, R. (ed.). A Handbook of Cultural Economics. 2 ed.
London: Edward Elgar, 2011. p. 166-171.

FAUR. Y. A.; HASENCLEVER, L. Introduo Geral. In: O Desenvolvimento Local no Estado


do Rio de Janeiro. Estudos Avanados nas Realidades Municipais. Rio de Janeiro: E-papers,
2005. p. 13-16.

PECQUEUR. B. Le dveloppement local. 2 ed. Paris: Syros, 2000.

ROBINSON, M.; SMITH, M. Politics, Power and Play: The Shifting Contexts of Cultural Tourism.
In: SMITH, M.; ROBINSON, M. (eds). Cultural Tourism in a Changing World - Politics,
Participation and (Re)presentation. Toronto: Channel View Publications, 2015. p. 1-18.

42
O lugar do outro nos estudos de polticas pblicas: transversalidades necessrias

Lia Calabre

Cultura, turismo e natureza so campos do conhecimento tradicionalmente tratados como


distintos, seja no plano acadmico, seja no da gesto ou, ainda, no que diz respeito elaborao de
polticas pblicas. Porm, nos tempos contemporneos de intolerncias, de urgncias climticas,
no auge de aes predatrias sobre a natureza e de implantao de lgicas de produo pouco
adequadas sobrevivncia da diversidade do planeta, o dilogo entre esses trs campos torna-se
urgente, tanto na gesto pblica quanto na academia.
Podemos iniciar essa aproximao reflexiva a partir de duas miradas centrais ou para alguns,
de dois conceitos: o de diversidade e o de sustentabilidade, dentro, certamente, de limites e liames
diferentes, mas com essncias comuns. A esses conceitos se vai tambm agregar a problemtica do
desenvolvimento econmico-scio-cultural.
O conceito de diversidade no campo das cincias naturais vem sendo, h muito tempo,
discutido. A manuteno da riqueza dos ambientes naturais est lastreada pela preservao de sua
diversidade, que sustenta as complexas cadeias de sobrevivncia da natureza. Estas so construes,
em sua maioria, sutis, mas fundamentais para a manuteno da sade do planeta. Nesta leitura, a
crise da sociedade moderna tem mostrado que o tema da biodiversidade ultrapassa os limites das
cincias biolgicas e/ou ecolgicas, abrange as cincias humanas e sociais, agregando ao debate
um sentido poltico e humanista. A sobrevivncia da humanidade no pode ser dissociada do
compromisso de conservao da biodiversidade.
A discusso sobre diversidade cultural, por sua vez, s passou a receber uma maior ateno
nas duas ltimas dcadas ainda que tenha comeado a figurar nos documentos dos organismos
internacionais, na dcada de 1970. Neste sentido, o antroplogo Jos Mrcio Barros, refletindo
sobre a importncia atribuda diversidade cultural no debate contemporneo, alerta para o fato
de que:
Estamos diante de um relativo risco de desmobilizao motivado pela ao de um
consenso positivo em torno da diversidade cultural afinal quem contra? que
inaugura uma obviedade passiva condenando a questo a no sair do texto para
o campo das prticas sociais (BARROS, KAUARK, 2011.p. 118).

A questo colocada pelo antroplogo, levada para o campo das polticas pblicas se mostra,
no entanto, complexa, pois se ningum contra, quem precisa ser a favor e de que maneira essa
defesa empreendida e com que nvel de urgncia? Barros complementa ainda: A diversidade
cultural, se pensada sem a tensa, dinmica e poltica relao entre sociedade civil, Estado e
mercado e os projetos polticos em disputa, limita-se a um arranjo de diferenas, um mosaico de
singularidades e curiosidades (BARROS, KAUARK, 2011.p. 121).
Mas a tradio dos estudos acadmicos, na prtica, ainda se mantm orientada por uma
perspectiva marcadamente disciplinar. Um dos desafios no sentido de novas leituras sobre
temas complexos, como os aqui mencionados, seria o do dilogo entre os distintos campos de

43
conhecimento sem que os mesmos se orientem por pressupostos muito fechados, acumulados por
dcadas de pesquisa e produo disciplinar assim, aqui se advoga o exerccio do olhar sob a tica
do outro.
Nos trs campos de reflexo aqui em questo, h um tensionamento dos usos cruzados
de terminologias e conceitos, o que tende a criar rudos no debate ambiental e, por esta razo so
tambm diversas as vises sobre o denominado turismo ambiental, o mesmo ocorrendo na rea
de cultura em relao ao conhecido turismo cultural. Da mesma forma, discute-se o potencial
do turismo como via possvel para os processos de preservao da natureza e da cultura. Mas no
podemos negar que o turismo contribui para evidenciar a faceta de rentabilidade econmica dos
patrimnios cultural e natural (para os quais, o debate sobre sustentabilidade econmica, em geral,
tem ser mostrado, no mnimo, associado a inmeras contraindicaes). O fato que, tais questes
que poderiam ser secundrias no campo acadmico ganham escala, quando traduzidas para a
elaborao e prtica de polticas pblicas, se tornando ainda mais crticas quando interpretadas
segundo as lgicas do mercado.
Assim, evidente a necessidade de um aprofundamento do conhecimento destes campos
entre si, em trabalhos e pesquisas efetivamente interdisciplinares. O crescimento dos programas na
rea interdisciplinar das agncias de fomento pesquisa vem apontando, assim, para a necessidade
de mudanas nesta direo, ainda que, concomitantemente, venham se fortalecendo os focos de
resistncia a tal processo em abordagens de conhecimento predominantemente orientadas pela
perspectiva disciplinar.
Mas do trabalho interdisciplinar acadmico que podem surgir importantes contribuies
para subsidiar a elaborao de polticas pblicas nos trs campos em debate. Neste sentido, as
polticas pblicas nas reas de proteo da natureza, do turismo e da cultura, ainda tm um longo
caminho a trilhar para fazerem valer os direitos constitucionais do conjunto dos grupos sociais e
tnicos que formam a sociedade brasileira.


Referncias Bibliogrficas

BARROS, J. M.; KAUARK, G. (org.). Diversidade Cultural e desigualdade de trocas:


participao, comrcio e comunicao. So Paulo: Ita Cultura; Belo Horizonte: ODC / PucMinas,
2011.

44
Polticas pblicas e parcerias para a gesto do turismo e dos bens naturais e culturais

Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues

Consideraes iniciais
A conexo entre os temas turismo, cultura e natureza, no mbito das polticas pblicas,
tende a fortalecer a diversidade de expresses culturais, em relao direta com os diferentes
significados de natureza atribudos pelos grupos sociais.
A noo de natureza construda socialmente em distintos contextos histricos. Nesse
sentido, a cultura orienta a forma como os indivduos se apropriam da natureza, pautados em
ideologias e vises de mundo diferentes. Da mesma forma, as polticas pblicas nas reas de
turismo, conservao da natureza e cultura, tambm so influenciadas pelas prioridades e demandas
dos governos nacionais e internacionais.
No cenrio internacional, as convenes e acordos firmados aps a dcada de 1970,
reforam o compromisso de reduo das desigualdades sociais em associao com as iniciativas
de conservao e utilizao sustentvel da biodiversidade.
No que diz respeito integrao entre as temticas biodiversidade, cultura e turismo, a
Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), firmada em 1992, dispe sobre a importncia de
se considerar, no mbito das polticas pblicas, os valores esttico, recreativo, espiritual, social e
econmico da biodiversidade. Dessa maneira, desde a promulgao da CDB, uma das estratgicas
mais utilizadas pelos pases, no mbito da proteo da natureza, tem sido a criao de reas
protegidas. Essas reas, por sua vez, geram benefcios diretos e indiretos para a sociedade, como
espaos de lazer e recreao em contato com a natureza.
Em 1999, a UNESCO divulgou a Carta Internacional do Turismo Cultural, na qual
destaca o turismo desenvolvido a partir de premissas como o dilogo entre as instituies que
promovem a conservao dos bens naturais e culturais e o setor privado interessado na explorao
comercial, e a formulao de polticas para o desenvolvimento do turismo em sintonia com o
contexto cultural dos destinos.
A integrao entre as instituies pblicas e privadas tambm foi salientada no mbito do
Programa de Trabalho para as reas Protegidas (UNEP/CDB, 2007), elaborado pelo Grupo de
Trabalho para reas Protegidas da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB). O programa
de trabalho traou diretrizes com o objetivo de mobilizar diferentes alternativas para fortalecer a
implementao e a gesto das reas protegidas. Dentre os caminhos possveis, buscou sistematizar
os mecanismos inovadores para se desenvolver a parceria pblico-privada como uma alternativa
potencial para apoiar o financiamento da gesto de reas protegidas.
Em 2013, a International Union for Conservation of Nature (IUCN) publicou as
Resolues e Recomendaes do Congresso Mundial da Natureza, realizado em Jeju, Repblica
de Corea, que tratam de boas prticas para a conservao da natureza, dentre as quais, destaca-se
o turismo desenvolvido em bases sustentveis e em consonncia com o contexto socioeconmico
e cultural local.

45
Tambm como fruto dos acordos e das demandas ps-Rio+20, iniciou-se um debate
internacional entre os Estados-membro das Naes Unidas a respeito da construo de objetivos
e metas comuns, ampliando a experincia dos Objetivos do Milnio para os Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), institudos em setembro de 2015. Foram definidos 17
objetivos, dentre os quais destacamos neste texto a erradicao da pobreza; a gerao de emprego
digno e crescimento econmico; consumo e produo responsveis. Esses objetivos guardam
estreita relao com os potenciais efeitos do turismo, em associao com a natureza e a cultura dos
destinos de turismo.
Diante do exposto, esta reflexo busca responder, em carter preliminar, as questes
propostas para o debate, considerando os compromissos internacionais e nacionais relevantes e seu
rebatimento na elaborao e implementao de polticas pblicas de turismo, natureza e cultura.

Questes tericas e metodolgicas - reflexo crtica sobre a temtica


Dentre as abordagens tericas possveis para tratar da temtica turismo, natureza e
cultura, busca-se problematizar os diferentes padres de produo e consumo dos bens naturais e
culturais. Entendendo que, nesse processo, as prticas produtivas deixam transparecer cosmovises,
mitos e crenas dos grupos sociais envolvidos. Esse conjunto de valores e percepes, tambm,
determina as formas tcnicas, os ritmos e a intensidade da transformao da natureza, seus padres
de consumo e o acesso socialmente sancionado a esses recursos... (LEFF, 2009, p. 99).
A questo do acesso ao patrimnio natural e cultural, nesse sentido, um tema
relevante quando se trata da perspectiva tica no processo de desenvolvimento do turismo. A
institucionalizao do acesso aos bens naturais e culturais, caracterizada pelo processo de produo
do turismo (segmentao do mercado, normatizao, valorao), sugere uma abordagem crtica
sobre as formas de apropriao do patrimnio (GORZ, 2005).
Dependendo da forma como o acesso ao patrimnio conduzido pelas polticas de
turismo, os bens naturais e culturais tendem a ser apropriados por diferentes perspectivas. De
um lado, a apropriao do patrimnio pode despertar o sentimento de pertencimento, a partir da
sensibilizao e responsabilizao (mudana de atitude). Por outro lado, o patrimnio tambm
pode ser apropriado pela via da individualizao, do privilgio de acesso, da acomodao frente aos
deveres e responsabilidades. No se pretende realizar uma abordagem centrada na dicotomia entre
as formas de apropriao do patrimnio, mas sim considerar a complexidade destas perspectivas
no mbito da elaborao de polticas pblicas de turismo, natureza e cultura.

Integrao de polticas pblicas setoriais e o dilogo entre academia e gesto pblica


Um dos caminhos possveis para fortalecer a integrao entre as polticas setoriais e,
tambm, o dilogo entre a academia e a gesto pblica seria a construo de uma agenda de
parcerias que considere o fortalecimento da capacidade de gesto dos rgos responsveis pelo
setor de turismo, como tambm dos rgos que atuam na gesto dos bens naturais e culturais. A
capacidade de gesto, no mbito desta reflexo, diz respeito aos instrumentos, aos padres e as
competncias necessrias para o alcance dos objetivos das polticas pblicas. Nesse processo de
fortalecimento, entende-se que o conhecimento, por parte dos atores envolvidos no desenvolvimento
46
do turismo, a respeito das funes, das potencialidades e dos desafios de cada instituio representa
uma oportunidade para a construo de uma agenda comum, contextualizada com as prioridades
de cada setor, mas tambm em sintonia com os compromissos de conservao do patrimnio
natural e cultural.
As parcerias, em suas variadas formas, sugerem um modelo de governana que tende
a fortalecer a construo compartilhada de conhecimento. Neste sentido, a academia, por meio
do fortalecimento de redes de pesquisa, pode favorecer as oportunidades de intercmbio de
experincias e a gerao de conhecimento nas reas de turismo, natureza e cultura. A partir desse
fluxo de informaes, pode promover o aprendizado e as possibilidades de colaborao entre
os diferentes setores. A coleta e a gesto de informaes bsicas sobre a dinmica do turismo, em
associao ao aproveitamento dos bens naturais e culturais, como fluxo de visitantes, benefcios
socioeconmicos da visitao, impactos sobre a biodiversidade e a cultura, so aspectos que as
pesquisas acadmicas podem priorizar e investigar, favorecendo a tomada de deciso no mbito da
gesto pblica e privada, e a disponibilizao de informaes para a sociedade.

Referncias Bibliogrficas

GORZ, A. O imaterial: conhecimento, valor e capital. So Paulo: Annablume, 2005.

LEFF, E. Ecologia, Capital e Cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis:


Vozes, 2009.

UNEP / CBD / WG-PA/2/4. Exploration of options for mobilizing, as a matter of urgency,


through different mechanisms adequate and timely financial resources for the implementaion
of the programme of work. AD HOC Opend-ended working group on protected areas. Convention
on Biological Diversity. 29 nov. 2007. Disponvel em: <http://www.cbd.int/doc/meetings/pa/
wgpa-02/official/wgpa-02-04-en.pdf>. Acesso em: 18 abr. 2016.

47
As winescapes da UNESCO. Um laboratrio de desconstruo das noes de patrimnio
cultural, natural, material e imaterial

Maria Gravari-Barbas

O conceito de Patrimnio Mundial da UNESCO se baseia na ideia de valor universal


excepcional (VUE). Com esse direcionamento, a Conveno de 1972 para a Proteo do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural estabelece simultaneamente duas categorias de
classificao, patrimnio natural e patrimnio cultural. Mas o VUE foi, originalmente,
definido com base nessas categorias envolvendo, para tal, seis critrios para a temtica cultural e
quatro critrios para a definio de patrimnio natural. Esses critrios foram unificados em uma
lista comum, em 2005 (aprovao da verso revista das denominas Orientaes)2. A separao
entre stios culturais e stios naturais continua a persistir, entretanto, no mbito da leitura sobre
o Patrimnio Mundial, com stios inscritos em uma ou outra das tipologias (812 bens culturais e
197 bens naturais em 2016).
Alm disso, a Conveno de 1972 para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural se concentra, principalmente, nos aspectos materiais, tangveis, desse patrimnio. Um
nico critrio de ordem imaterial, o critrio VI - estar diretamente ou materialmente associado
a acontecimentos ou tradies vivas, a ideias, crenas ou obras artsticas e literrias de significado
universal excepcional - leva em conta os aspectos intangveis de um determinado bem. No entanto,
o Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO considera que esse critrio deve preferencialmente
ser usado em conjunto com outros critrios. Alm disso, a questo do patrimnio imaterial
gerida por outra conveno, a Conveno de Patrimnio Imaterial (2003).
Mas os dispositivos implementados progressivamente pela UNESCO com esse objetivo,
muito especialmente as convenes de 1972 e 2003, apesar de sua evoluo considervel (orientaes
estratgicas, etc.) parecem hoje estar aqum dos notveis avanos que vem modificando o conceito
de patrimnio, nos ltimos anos (GRAVARI-BARBAS, 2014).
Mas existem, naturalmente, dispositivos que permitem transcender essa separao entre
bens culturais e bens naturais ou bens materiais e bens imateriais.
Nesse caso, a distino entre natureza e cultura pode ser relativizada por algumas
especificidades contidas na documentao oficial:
* categoria de bens mistos, com a incluso, em 1979, de trs novos bens: a rea de conservao de
Ngorongoro, na Tanznia; o patrimnio natural e cultural da regio de Ohrid, na antiga Repblica
Iugoslava da Macednia; e o Parque Nacional de Tikal, na Guatemala. (Em 2016, 32 bens esto
inscritos na lista).

2 Anteriormente, os critrios eram separados em duas listas distintas - seis critrios culturais (V) a (X) e
quatro critrios naturais (I) a (IV). Eles figuram atualmente, a partir das Orientaes de 2005, em uma nica lista de
dez critrios de (I) a (VI) para os critrios culturais e de (VII) a (X) para os critrios naturais. Mas a sequncia dos
antigos critrios naturais foi alterada. O critrio natural (III) se tornou nova listagem o critrio (VII), seguido pelos
demais em seu ordenamento inicial. Da mesma forma, a formulao precisa dos critrios vem se alterando ao longo
do tempo, sendo que as mudanas mais importantes datam a partir de 1992 (IUCN, 2006).

48
* categoria de paisagem cultural, introduzida pelo Comit de Patrimnio Mundial nas suas
Orientaes de 1994. De acordo com Sauer (1925), a paisagem cultural produzida por um
grupo cultural a partir de uma paisagem natural. A cultura o fator, a natureza o meio, e a
paisagem cultural o resultado. As paisagens culturais so inscritas como bens culturais ou
bens mistos.
* o fato de a separao dos critrios ser aparentemente artificial traz algumas questes. Por exemplo,
o critrio VII - (representar os fenmenos naturais notveis ou as reas de beleza natural e de
importncia esttica excepcionais) se reporta a um critrio natural, mas coloca a esttica ou a
beleza como um elemento-chave, sem que se estabelea uma relao clara entre esses elementos.
Sendo assim, a distino entre patrimnio material e imaterial , cada vez mais,
questionvel na atualidade. Por essa razo, o Grupo de Ligao das Convenes Culturais (GLCC),
composto pelos secretrios das vrias convenes e por funcionrios da esfera superior do Setor
de Cultura, foi criado em 2012, no mbito da UNESCO, para promover a coordenao e melhorar
a eficincia na relao entre os secretariados das convenes. Mas, apesar disso, o alcance da sua
interveno parece ainda limitado. Por todas essas razes, essas categorizaes se tornam muito
mais questionveis no presente do que o eram no passado, fato que nos leva a reconsiderar as
definies iniciais em relao ao seu escopo atual.

As paisagens da vinha e do vinho. Alm da paisagem cultural, uma separao natureza /


cultura - material / imaterial?
O conceito da paisagem cultural, destacado pelo ICOMOS, em 1987, foi reconhecido pelo
Comit do Patrimnio Mundial, nas suas diretrizes de 1994, que definiram as caractersticas dessa
nova categoria. A paisagem cultural reconhecida pela UNESCO como a obra conjunta do homem
e da natureza. Nesse caso, busca-se identificar e preservar as paisagens mais representativas das
diferentes regies do mundo, que expressam a longa e ntima relao entre as pessoas e o seu meio.
Das 91 paisagens culturais inscritas na Lista de Patrimnio Mundial da UNESCO, 14
so paisagens vitcolas ou paisagens com uma forte dimenso vitcola. As paisagens da vinha e do
vinho ocupam assim um lugar importante neste dispositivo da UNESCO. Nesse sentido, nos anos
2000, observou-se uma notvel evoluo sobre a noo de patrimnio cultural, em geral, e sobre
patrimnio cultural vitcola, em particular.
As diretrizes do Comit do Patrimnio Mundial vm assim evoluindo, nos planos
quantitativo e qualitativo, se considerarmos o aumento progressivo no nmero de processos de
candidatura, assim como a renovao da composio dos membros do Comit que se abre hoje,
amplamente, para outros continentes.
O nmero crescente de registros de paisagens culturais, entre as quais se inscrevem
as paisagens culturais vitcolas, pode assim ser explicado tanto pela evoluo do conceito de
patrimnio como, tambm, pelas recomendaes da UNESCO, que limitam o nmero de bens que
podem ser propostos pelos pases-membros e facilitam o registro de bens paisagsticos. No caso
das vinhas, o Quadro 1, a seguir, sistematiza aquelas inscritas na Lista do Patrimnio Mundial da
UNESCO.

49
Quadro 1: As vinhas inscritas na Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, 1997-2014
mbito do bem e
Nome do bem Pas Data Critrios de inscrio3
rea tampo
Portovenere, Cinque
Terre e as ilhas
Itlia 1997 (ii) (iv) (v) 4.689 ha
(Palmaria, Tino e
Tinetto)
Jurisdio de Saint-
Frana 1999 (iii) (iv) 7.847 + 5.101 ha
milion
Vale do Loire entre
Sully-sur -Loire e Frana 2000 (i) (ii) (iv) 85.394 +208.934 ha
Chalonnes
Paisagem cultural da
ustria 2000 (ii) (iv) 18.387 + 2.942 ha
Wachau
Paisagem cultural ustria e
2001 (v) 68.369 + 6.347 ha
Fert / Neusiedlersee Hungria
Vale do Alto-Reno
Alemanha 2002 (ii) (iv) (v) 27.250 + 34.680 ha
mdio
Regio vitcola do
Portugal 2001 (iii) (iv) (v) 24.600 +225.400ha
Alto Douro
Paisagem cultural
histrica da regio Hungria 2002 (iii) (v) 13.255 + 74.879ha
vitcola de Tokaj
Paisagem vitcola da
Portugal 2004 (iii) (v) 987 + 1.924 ha
ilha do Pico
Vale do Orcia Itlia 2004 (iv) (vi) 61.188 + 5.660 ha
Vinhedos em terraos
Sua 2007 (iii) (iv) (v) 898 + 1.408 ha
de Lavaux
Paisagem vitcola do 10.789 + 76.249 ha
Piemonte: Langhe- Itlia 2014 (iii) (v)
Roero e Monferrato
Champagne 2015 (iii) (iv) (vi) 1.102 ha + 4.251 ha
Borgonha 2015 (iii) (v) 13.219ha + 50.011ha
Ocorrncias dos critrios i a vi 1 4 8 9 9 2
Fonte: a autora, 2016.

3
(i) representar uma obra-prima do gnio humano; (ii) ser testemunho de um importante intercmbio dos
valores humanos ao longo de um determinado perodo ou em uma determinada rea cultural, sobre a evoluo
da arquitetura ou da tecnologia, das artes monumentais, do planejamento ou desenho da paisagem; (iii) trazer um
testemunho nico de tradio cultural ou pelo menos excepcional de uma civilizao que est viva ou extinta; (iv)
constituir um excelente exemplo de um tipo de construo, conjunto arquitetnico ou tecnolgico ou paisagstico que
ilustre uma ou as etapa(s) importante(s) do histria humana; (v) constituir um exemplo notvel de um estabelecimento
humano tradicional, do uso tradicional da territrio ou do mar, que seja representativo de uma cultura (ou culturas),
ou da interao humana com o ambiente, especialmente quando se tornou vulnervel sob o impacto de uma mudana
irreversvel; (vi) ser direta ou materialmente associado a acontecimentos ou tradies vivas, a ideias, crenas ou obras
artsticas e literrias de significado universal excepcional.

50
Se todos os seis critrios culturais so mencionados no quadro anterior, a maioria das
vinhas est inscrita na Lista apenas com base nos seguintes critrios:
(iii) servir de testemunho exclusivo ou pelo menos excepcional de tradio cultural ou de uma
civilizao que est viva ou extinta;
(iv) ser um excelente exemplo de um tipo de construo, conjunto arquitetnico, tecnolgico ou
paisagstico que ilustre uma ou vrias etapas importantes da histria humana;
(v) constituir-se em um exemplo notvel de um estabelecimento humano tradicional, do uso
tradicional do territrio ou do mar, que seja representativo de uma cultura (ou culturas), ou da
interao humana com o meio ambiente, especialmente, quando este se tornou vulnervel devido
ao impacto de uma mudana irreversvel;
Como se pode observar, o reconhecimento da maioria das 14 paisagens de natureza vitcola
registradas at agora est, em grande parte, baseado no carter histrico e esttico da paisagem
e do patrimnio construdo. Com relao a essas so, principalmente, os elementos histricos,
arquitetnicos e estticos que justificam o seu valor universal excepcional. Em contraste, o
interesse e a reputao do vinho produzido ou a particularidade do terroir especfico (os solos e
elementos associados) permanecem como questes secundrias, embora amplamente discutidas
em alguns casos (especialmente no que diz respeito ao Saint-Emilion, ao Tokaj e ao Douro).
Somente os processos recentes ou aqueles submetidos a partir de 2015 se dedicam
relao simbitica entre o produto, os homens e o seu terroir. Esse o caso da Borgonha, cujo
processo de candidatura Lista do Patrimnio Mundial tem sido centrado no conceito de clima
ou, o caso do Champagne, cujo processo se fundamenta na organizao profissional, no carter
agroindustrial e no patrimnio subterrneo. Alm disso, dois vinhedos tambm incluem o critrio
imaterial (Champagne e Val dOrcia).
Assim, pela sua natureza, as paisagens da vinha e do vinho podem muito bem se constituir
em um laboratrio para a desconstruo das categorias estruturantes da proposta da UNESCO.
Fazemos uso aqui neste debate, do termo winescape, usado por vrios pesquisadores (por
exemplo, GETZ, 2000; HALL, JOHNSON, MITCHELL, 2000). Peters define o termo winescape,
de forma global, como o conjunto de atributos de uma regio vincola (PETERS, 1997, p. 4).
Johnson e Bruwer (2007, p. 277) definem winescape como

uma percepo (ou crena) relativamente a uma rea vincola limitada no espao
que usualmente holstica e multidimensional na natureza, cujos elementos so
mantidos juntos por elementos inter-relacionados ao winescape e/ou s pessoas e
as atraes naturais e fsicas que existem no seu interior.

Pelas razes expostas, parece claro que a noo de winescape transcende, em muito, os
aspectos materiais paisagsticos, para tambm envolver os aspectos imateriais.

Turismo de experincia e relacionamento patrimonial


As categorias acima so baseadas mais na natureza dos bens, do que nas relaes dos
indivduos com esses bens. Com efeito, as populaes locais, os visitantes e os turistas desenvolvem
com as paisagens da vinha e do vinho relaes que se circunscrevem em uma ampla gama de

51
experincias. Essas so baseadas no prazer esttico visual, mas tambm na relao gustativa a
partir do vinho e dos produtos locais. Sendo assim, vrios territrios vitcolas, registrados na
Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, vm desenvolvendo estratgias para estabelecer
uma experincia das paisagens de forma holstica: passeios pelas vinhas, degustaes de vinho,
servios de bem-estar e tratamentos baseados nas uvas e no vinho, degustao de produtos locais,
experincias de descobertas arquitetnicas, artsticas e culturais, etc. Esses produtos e servios
atendem, principalmente, a um pblico turstico, cuja demanda recorrente incentiva e conduz
diversificao das opes oferecidas.
Esta abordagem do turismo de experincia , por definio, global e holstica. Essa
no estabelece distino entre os aspectos naturais e culturais da paisagem, nem entre os aspectos
materiais e os aspectos imateriais do patrimnio, que tendem, cada vez mais, a serem oferecidos
como um pacote. Assim, a reflexo proposta busca situar o pblico/ a sociedade no centro da
relao com o patrimnio, e avanar no debate sobre a maneira segundo a qual o conceito de
patrimnio pode evoluir.
O eixo vivencial do turismo vem sendo discutido por muitos pesquisadores (BRUMER
e ALANT, 2009). Essa reflexo se relaciona, tambm, com o trabalho de Pine e Gilmore (1999)
sobre a economia de experincia, essa entendida como o quarto paradigma econmico (aps
uma primeira fase correspondente extrao ou coleta de recursos, uma segunda que corresponde
produo de bens industriais e uma terceira correspondente prestao de servios). De acordo
com Pine e Gilmore (1999), as experincias so uma oferta econmica distinta, to diferentes dos
servios quanto estes diferem dos bens. Atualmente, os consumidores desejam inquestionavelmente
experincias, o que podemos definir como quarta oferta econmica. Um nmero cada vez maior
de empresas est respondendo explicitamente a essa demanda, concebendo e promovendo essas
experincias.
Os autores sugerem ainda que, no contexto da hipermodernidade, os servios vm sendo
reformatados e apresentados como experincias (HAYES e MacLEOD, 2005). Neste caso, a
diferena entre um servio e uma experincia, de acordo com Pine e Gilmore (1999), o fato
de que, em uma oferta vivencial, o prestador um stager e no mais um fabricante ou um
provedor, o cliente um guest, e j no mais um usurio ou um cliente e, as prestaes
de servios procuradas so sensaes e no caratersticas ou benefcios, como era o caso na
economia de bens e servios.
Esta virada vivencial da economia turstica pode tambm ser relacionada com o
surgimento de um turismo hedonista. O consumo hedonista, ao contrrio do consumo utilitarista,
no se concentra em resolver uma necessidade ou um problema, mas enfatiza o valor intrnseco dos
sentimentos, das sensaes de prazer e da fantasia favorecidos pela experincia (HIRSCHMAN,
HOLBROOK, 1982; HOLBROOK, HIRSCHMAN, 1982).
Os turistas procuram, assim, uma experincia que seja uma interao complexa entre
o ambiente natural, o vinho, a gastronomia, a cultura, a histria e, sobretudo, as pessoas que
incorporam os lugares (QUADRI-FELITTI, FIORE, 2012).
Por essa perspectiva de anlise, nos vinhedos est provavelmente ocorrendo uma das
evolues mais significativas da patrimonializao contempornea, ao se proceder fuso
52
entre o material e o imaterial, o antrpico e o natural, o histrico e a sua reatualizao ou a sua
reinterpretao instantnea. Sendo assim, a gesto da paisagem adquire tal grau de sofisticao que
podemos at mesmo estabelecer um paralelo com um palco de teatro, no qual apresentada uma
pea contempornea, que no pode existir sem os seus pblicos, entre os quais o pblico turstico,
que no caso, desempenha um papel significativo no processo.
Assim, o winescape contemporneo, na encruzilhada da era hipermoderna do capitalismo,
do capitalismo artista, da estetizao da vida contempornea, do branding e do co-branding, e da
experincia vivencial no turismo, torna-se um palco multilocacional, composto por inumeros
lugares famosos globalizados. Nesse palco, executa-se a encenao do mundo contemporneo.
Sem dvida, a sua anlise contribui sobremaneira para a compreenso da sociedade
contempornea, suas prticas e seus imaginrios.

Referncias Bibliogrficas

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54
O indgena participativo como cone de um turismo de natureza protegida em
escala mundial: algumas reflexes crticas

Eric Glon

Os indgenas so, muitas vezes, apresentados na literatura como detentores de uma cultura
territorial, intimamente ligada natureza, a um ponto tal que essa permeia seus conhecimentos,
prticas e crenas. Todavia, muitos povos indgenas foram excludos de seus territrios, removidos
ou concentrados em reservas. Por vezes, esses povos exigem a devoluo dessas terras, o acesso
aos recursos que ali existem e a possibilidade de vivncia de suas heranas culturais. Essas terras,
que os indgenas qualificam como ancestrais, acabaram perdidas durante o processo das diversas
colonizaes e, muitas vezes, foram redistribudas e realocadas com diferentes finalidades, entre
as quais, as prprias estratgias de proteo da natureza.
Importante mencionar que a superfcie das reas protegidas vem aumentando em todo
o mundo. Em 2014, as 209.000 reas protegidas recenseadas, cobriam 15,5% da rea terrestre e
3,5% da superfcie dos oceanos (UNEP-WCMC, 2014). Mas em um primeiro momento, a proteo
da natureza se concentrou em santurios isolados, sem a presena humana, antes de o processo
evoluir, gradualmente, para uma abordagem mais social, na dcada de 1980.
Essas dinmicas so, frequentemente, associadas promoo de um turismo que respeite
o ambiente ou ainda do turismo, em escala global. Nesse contexto, surge a pergunta: no seria o
autctone um cone participativo de um turismo globalizado de natureza protegida? Para responder
a essa questo vamos, inicialmente, examinar como a questo da proteo da natureza e dos povos
indgenas surgiu como um paradigma de conservao da biodiversidade, em nvel global. Com
o apoio de dois exemplos nos questionamos, ento, em que medida o contexto local est em
conformidade com este modelo internacional e que lies podem ser extradas desses exemplos?

a) A proteo da natureza e dos povos indgenas: um paradigma da conservao em nvel


global?
A relao entre a natureza e as culturas indgenas est, cada vez mais, enfatizada em nvel
internacional.
Em 1972, a UNESCO estabeleceu a necessidade da proteo do patrimnio material, natural
e cultural da humanidade, considerando esses bens nicos e insubstituveis para os povos aos
quais pertencem. As atas da conferncia mencionam, tambm, a importncia de salvaguardar as
culturas indgenas (UNESCO, 1973). As discusses realizadas no mbito de um dos subcomits
das Naes Unidas com este objetivo resultaram, na criao de um Grupo de Trabalho sobre
Populaes Indgenas, em 1982, que se transformou em um rgo permanente, em 2000, e que foi
encarregado da preparao de um relatrio sobre a situao da evoluo dos direitos desses povos
no mundo e da apresentao de propostas nessa matria.
Enquanto isso, o relatrio Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland), publicado em
1987, no mbito da ONU, estabelecia que os indgenas devessem ter acesso aos seus territrios
perdidos e se organizar, localmente, para ger-los, de acordo com a sua cultura. A Organizao

55
Internacional do Trabalho (OIT), que defende condies dignas de trabalho no mundo, refere-
se tambm aos povos indgenas e, na Conveno 169, de 1989, enfatiza a necessidade do
reconhecimento de suas caractersticas culturais e de seus costumes. Criado para lutar contra a
pobreza e a excluso, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), ampara
tambm os indgenas atravs de microprojetos econmicos, ambientais e culturais.
Os conhecimentos vernaculares e a interpretao da sua relao sagrada com a natureza, e
a importncia do idioma na transmisso desses conhecimentos vm sendo tambm, gradativamente
reconhecidos (COLLIGNON, 2005; INGOLD, 2000). Esses tambm foram reconhecidos pela
UNESCO, em 2003, antes de se tornarem objeto de medidas de proteo, no mbito da Conveno
sobre o Patrimnio Imaterial da UNESCO, em 2006, aps a promulgao da conveno sobre
o patrimnio cultural, em 1972. A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas continuou nessa via, em 2007. Aps invocar a discriminao e as injustias histricas
sofridas pelos povos indgenas, essa resoluo reafirmou, em alto e bom tom, o direito ao territrio
e a necessidade de recuperao cultural, chegando mesmo ao ponto de vislumbrar a possibilidade
de autodeterminao. Mas enquanto as terras e os estilos de vida indgenas vm se alterando em
situaes muito particulares e desiguais, a questo da condio e da identidade desses povos se
expressa de forma, cada vez mais, globalizada.

Qual o lugar dos povos indgenas nas reas protegidas?


A melhor maneira de lidar com as questes ambientais permitir a participao dos povos
indgenas envolvidos. o que consta do princpio 15, da Declarao da Cpula da Terra, realizada
no Rio pela Comisso das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUED),
em 1992. No mesmo ano, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) reconheceu que os
estilos de vida de povos indgenas contribuem para a proteo do ambiente. Sendo assim, o uso
dos recursos naturais, teoricamente, deveria implicar em uma partilha equitativa dos benefcios
para que essas populaes no fossem espoliadas, mas sim tratadas segundo o respeito lei e
aos interesses dos Estados. Para contribuir com este debate e as aes decorrentes, o Congresso
Mundial de Parques Nacionais se rene, a cada dez anos, e congrega ONGs, representantes de
governos, cientistas, instituies pblicas ou privadas, notadamente no campo da proteo da
natureza.
Neste processo, o Congresso de Caracas, em 1992, seguiu a mesma direo que a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), ressaltando que a poltica de reas protegidas
deve defender os interesses dos povos indgenas.
Criadas em 1976, as reservas de biosfera persistem no cumprimento de seu papel e
no de valorizao das populaes locais, no que diz respeito s iniciativas de desenvolvimento
sustentvel, em conformidade com as decises da Conferncia de Sevilha, em 1995.
Idealizado nos mesmos moldes do Congresso de Parques e adicionalmente com o World
Wildlife Fund (WWF), o Congresso Mundial da Unio Internacional para a Conservao da
Natureza,em 1996, props a implementao de uma poltica de gesto das reas protegidas conjunta
com os indgenas, no caso daquelas sobrepostas s suas terras. Em 1999, a International Union for
the Conservation of Nature (IUCN) props tambm algumas solues para o envolvimento dessas
56
populaes, com relao s estratgias de conservao da natureza. Essas ideias foram retomadas,
posteriormente, no mbito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
O WWF reafirma ainda a existncia de um elo frequente entre os territrios indgenas e as
reas de grande interesse ecolgico, em um estudo publicado em 2000 (WWF, 2000). As lnguas
indgenas so mencionadas, nesse estudo, como uma ferramenta essencial para a transmisso
de conhecimentos relacionados natureza. O conjunto dessas iniciativas e o debate que suscita,
explica, em parte, o surgimento da nova concepo de rea protegida no Congresso Mundial de
reas Protegidas, de Durban, em 2003. Com vis menos naturalista, essa concepo tambm
social e atribui grande importncia participao das populaes locais e indgenas no processo
de conservao da biodiversidade. Se os espaos naturais protegidos, e, notadamente, os parques
nacionais, contriburam para o etnocdio dos povos indgenas e uma proteo da natureza fora do
mbito social (SPENCE, 2005), busca-se ento associ-los s discusses s decises, e integrar
as suas diversas culturas da natureza. De uma forma mais geral, os povos indgenas esto se
mobilizando para desenvolver projetos e apresentar propostas para o desenvolvimento de suas
comunidades. A contribuio dos indgenas surge ento como um novo paradigma, notadamente,
no que diz respeito proteo da natureza.

b) Situaes de contraste do ponto de vista da situao no campo reflexes cruzadas a


partir de dois estudos de caso.
As reivindicaes de terras dos amerndios, no mbito da organizao dos Jogos Olmpicos de
Vancouver, em 2010.
Temendo a escalada das obras entre Vancouver e Whistler para os Jogos Olmpicos, de
2010, realizados nas terras ancestrais reivindicadas pelos nativos, ou seja, os Sqamish e os Lilwat,
esses no aceitaram ser excludos do projeto, de importncia nacional (GLON, 2008). Desde o
incio, exigiram ser envolvidos no projeto e ter a possibilidade de apresentar propostas de seu
interesse. Assim, o governo provincial iniciou, imediatamente, as discusses com os indgenas
para evitar qualquer tipo de expresso de seu descontentamento no momento dos Jogos. Os
Lilwat e Sqamish obtiveram, dessa forma, terras que eles poderiam valorizar para fins econmicos
da maneira como quisessem, (por exemplo, por meio da construo de um centro cultural em
Whistler) e a retrocesso dos equipamentos em um dos vales, o de Callaghan, equipado para o
esqui cross-country, os saltos de esqui, o combinado nrdico e o biatlon. Complementando-se
a essas instalaes hotis, alojamentos, estacionamentos e estradas. Os nativos recuperaram as
terras e tambm a possibilidade de manter ou no os equipamentos que haviam sido construdos
para a realizao dos jogos naquele vale, situado no Parque Provincial de Garibaldi. Da mesma
forma que os Squamish, os Lilwat se integraram em uma parceria para valorizar as estruturas de
recepo e os percursos organizados para o esqui de fundo, para abrigar os turistas e para manter
os trampolins de salto em esqui. Sem dvida, essa oportunidade suscitou, por outro lado, certa
insegurana. Os nativos se viram frente a uma possvel valorizao de um territrio, notadamente
por meio de atividades tursticas, mas no estavam preparados para essa perspectiva e precisariam
de tempo para se adaptar, pois a organizao dos Jogos Olmpicos nas terras por eles reivindicadas,
no decorreu de uma deciso tomada por eles.
57
A excluso dos povos San do Central Kalahari Game Reserve (CKGR) em Botswana
Esta reserva, em Botswana, foi criada em 1961, sob o protetorado britnico para preservar
a vida selvagem e permitir que os povos San pudessem viver conforme suas prticas em uma
parte de seu territrio tradicional. Maior do que a Sua (40.000 km2), a CKGR, que abrange
53.000 km, vem sendo o palco de uma rejeio crescente por parte dos indgenas, especialmente,
desde o final de 1980 (GLON; CHEBANNE, 2013). Essa rejeio aconteceu em diversas fases
da sedentarizao forada de caadores-coletores em 1979, em diferentes fases de expulso desde
1997, quando foram obrigados a viver em campos onde as autoridades tornaram o acesso gua
muito aleatrio. Mas, ao contrrio do que ocorre com os San, os turistas ricos so bem-vindos.
A Kalahari Game Reserve (53.000 km) representa uma fonte de experincias singulares e de
aventuras originais em sua vasta savana arenosa. Os encontros com a fauna africana sempre
oferecem o inesperado. Os acampamentos na natureza, ao redor de uma fogueira, acrescentam um
toque de autenticidade experincia. Embora localizados na periferia da CKGR, os alojamentos
de alvenaria em forma de Lodge de luxo asseguram a presena de ambientes coloniais, com
bar e restaurante e piscina, sem esquecer as fotos que podem ser obtidas nos safaris ou a caa
esportiva. Muitas estadias incluem visitas a outros parques nacionais ou reservas de vida selvagem.
Para solucionar parcialmente o problema da distncia entre os principais locais de alojamento em
relao CKGR, o governo do Botswana autorizou a criao de um safari camp de luxo que
pertence empresa Wilderness Safaris no interior da prpria CKGR. Inaugurado em 2009, esse
acampamento, totalmente cercado, oferece alojamentos a meio caminho entre a tenda colonial
e o abrigo de luxo, prximo de um restaurante, de uma piscina e das palmeiras transplantadas.
Esse lugar oferece todas as comodidades para os turistas, enquanto os San, que foram expulsos da
reserva, so regularmente privados do acesso gua.

c) A questo indgena na comercializao dos stios privilegiados da natureza


O grau de participao, o lugar atribudo capacidade de iniciativas ou o empoderamento
dos povos indgenas muito varivel de uma situao a outra (JAMES, BLAMEY, 1999), passando
do envolvimento real consulta ou a uma solicitao apenas marginal associada excluso, como
o caso dos San na CKGR.
Ocorrendo ou no e mesmo sendo desigual segundo o caso, essa participao se torna
uma questo chave no caso do projeto conduzido pela rea protegida e tambm para a sua
atratividade turstica, para que a mesma possa ser considerada como um lugar privilegiado de
natureza conservada, em nvel global. Assim, forja-se uma representao na qual o autctone deve
ser participativo ou deve contribuir para o processo, pois, do contrrio, ele no ter visibilidade.
Para assegurar oportunidades de lucro, a conservao da natureza precisa oferecer
caractersticas suscetveis de serem reproduzidas como um produto padronizado que a rea
protegida. Essas so representadas por traos genricos que cada um tem o direito de reencontrar,
de maneira geral, pelos diferentes lugares no mundo. As paisagens e o meio natural, a natureza
onipresente e, frequentemente, preservada da atividade humana, a fauna selvagem, a flora ou os
ecossistemas singulares, as atividades recreativas ao ar livre, teoricamente associadas ao respeito

58
natureza, so alguns exemplos. Mas o sentido da rea protegida no pode estar restrito a essas
dimenses passveis de reproduo, uma vez que h o risco de se tornar um produto de tal maneira
estandartizado que poder perder o seu sentido de mercado. Assegurar oportunidades de lucro
de um mesmo lugar implica no apenas na oferta dessas caractersticas genricas, mas tambm
de caractersticas singulares, dependendo do destino em questo (HARVEY, 2010). Se algumas
particularidades que fazem a unicidade da CKGR foram mencionadas, uma merece ser realada:
as residncias privadas que so, na maioria das vezes ranchos, que oferecem a oportunidade da
vivncia de uma experincia autctone, suavemente adaptada para os turistas, sob a forma de uma
noite de dana ou uma caminhada na selva com alguns San, para descobrir animais e plantas nas
proximidades da reserva de Kalahari ou na CKGR com os chamados Wilderness Safaris. A CKGR
se torna, assim, um lugar de alto interesse para o turismo de natureza sem a participao efetiva
dos indgenas no seio daquilo que era o seu territrio tradicional. Eles no podem sequer realizar
atividades nem obter vantagens para as suas comunidades, embora continue a existir uma referncia
assptica cultura San por parte do governo e dos empreendedores privados envolvidos.
Entre Vancouver e Whistler, na Columbia Britnica, a participao efetiva dos indgenas
lhes permite a descoberta de seu territrio, tambm em suas particularidades culturais, com um
alojamento no local como atributo especfico de comercializao da natureza protegida, no mbito
mesmo do Parque Provincial de Garibaldi. Mas de tais oportunidades surge certa insegurana e
emergem questes em matria de gesto, mesmo que essas populaes indgenas possam obter
benefcios para as suas comunidades.

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60
A valorizao de um ecossistema patrimonial: os canais de irrigao do Brianonnais

Francesca Cominelli

Introduo
Nas ltimas dcadas, a ampliao do debate no campo do patrimnio no cessa de evoluir
(HEINICH, 2009; BORTOLOTTO, 2011; GREFFE, 2014). Do patrimnio antigo arquitetura
contempornea; dos monumentos isolados s paisagens naturais e culturais; das criaes nicas do
gnio de um artista ao patrimnio tpico de um territrio e de sua comunidade; exemplos notveis
que conferem uma importncia esttica excepcional (UNESCO, 1972) ao patrimnio industrial,
modesto, at o Patrimnio Cultural Imaterial (UNESCO, 2003).
Essa expanso contnua da esfera do patrimnio no se vincula apenas integrao
de elementos originais, mas, principalmente, a novas dimenses e parspectivas de abordagem.
No domnio da economia de patrimnio, surgem vrias perguntas que influenciam e alteram as
abordagens, prioritariamente, centradas em patrimnio material e excepcional, cuja conservao
envolve, prioritariamente, os atores pblicos. O surgimento de novas categorias e dimenses
patrimoniais incita os economistas a se perguntar sobre os sistemas de valores associados ao
patrimnio, o papel dos atores patrimoniais valores a reexaminar os sistemas de valores a ele
associados, o papel dos agentes patrimoniais e, em especial, das comunidades nesse processo
(UNESCO, 2003; CONSELHO DA EUROPA, 2005), bem como os modelos de governana
no processo. Esses ltimos ultrapassam os limites de o monumento isolado e necessitam ser
redefinidos em relao ao um patrimnio vivo que funcione como um ecossistema (GREFFE,
2014; COMINELLI, 2016).
Essas observaes, embora genricas, ilustram a necessidade de uma abordagem
interdisciplinar em relao ao debate sobre patrimnio, baseada na integrao estreita entre
turismo, natureza e cultura. a partir do caso dos canais de irrigao do Brianonnais, na
Frana, que essas conexes sero interpretadas e novas perspectivas de pesquisa sero delineadas.

O Brianonnais e o sistema de irrigao por gravidade


Situado no Departamento dos Hautes-Alpes, na regio Provence-Alpes-Cte-dAzur, o
Brianonnais abrange a cidade de Brianon e seus arredores. Brianon uma cidade repleta de
arte e histria, conhecida, principalmente, em funo da incluso das fortificaes de Vauban na
Lista do Patrimnio Mundial da UNESCO. Embora com menos notoriedade, um rico patrimnio
marca o seu territrio: fornos de cal, fornos de po, moinhos, festas e danas tradicionais, cuja
origem por vezes misteriosa (como o Bacchu-ber), ou mesmo saberes antigos como aqueles dos
colhedores de plantas medicinais. A esses elementos se agrega uma rede de canais de irrigao
(LESTOURNELLE et al., 2007; BUTZ e COMINELLI, 2015) que assegura a distribuio de
gua nesse territrio, e que tem sido, assim, um elemento central para o seu desenvolvimento.
Esse sistema foi concebido na Idade Mdia para atender a uma necessidade bsica: era
preciso transportar gua para a cidade de Brianon, em funo de sua carncia naquela cidade.

61
Segundo os primeiros dados contidos nos arquivos sobre o assunto, que datam do sculo XIV,
apenas os nobres tinham direitos sobre a gesto da gua. Mas a Carta dos Escartons, promulgada
pelo Delfim Humbert II, em 1343, reconheceu os direitos de todos os habitantes como francos
e burgueses e esse estatuto lhes concedeu novas liberdades, particularmente no que diz respeito
utilizao da gua. Assim, a construo de canais de irrigao por gravidade ganhou impulso,
permitindo a ampla distribuio desse recurso extremamente escasso na rea dos Hautes-
Alpes, ensolarada e seca. Embora a construo de canais de irrigao, tanto a cu aberto quanto
subterrneos, remonte ao sculo XIV, sua preservao tem sido assegurada pela manuteno
contnua dos usurios e por formas de organizao e governana que souberam evolur at os dias
de hoje. Essas organizaes operam, atualmente, sob a forma de ASAs, Associaes Sindicais
Autorizadas, ou ASLs, Associaes Sindicais Livres. Alm de suas funes agrcolas, por sinal
em declnio desde os anos 1960, os canais garantem a recarga dos lenis freticos e contribuem
para a reduo dos fenmenos de eroso ao canalizar a gua da chuva, ajudando assim a manter
uma paisagem verde. Alguns canais tambm atravessam reas urbanas, alimentando as grgulas
e regando os jardins privados. Esses canais, no passado, eram tambm utilizados para combater
incndios. Um excelente exemplo de um canal da cidade o canal Gaillard, que nasce em La Salle
e segundo relatos, dataria de 1302, embora as primeiras comprovaes escritas remontem a 1343.
Assim, esses canais desempenham um papel crucial na manuteno de uma paisagem
atraente para moradores e turistas, e permitem, ao longo das suas bordas, percursos de caminhadas
caracterizados por um declive regular e de baixo gradiente, projetado para o transporte de gua a
longas distncias. Esses novos usos se mostraram fundamentais para uma regio onde a agricultura
perdeu a importncia central e a economia se voltou no somente para o turismo de inverno, como
tambm para o turismo cultural e natural. Essas atividades legitimam a existncia desse patrimnio
e perenizam, de maneira regular, as atividades de preservao.

Apreender o ecossistema patrimonial


Na atualidade, os canais de irrigao do Brianonnais representam no apenas o legado
e o testemunho do passado da regio, mas tambm o produto de uma recriao permanente, em
um contexto que evolui e por meio de atores que lhes atribuem novas funes. Se estiver em
face de um ecossistema cuja conservao incide, doravante, sobre um sistema vivo colocando
em evidncia uma multiplicidade de atores sociais, alguns formais, tais como as organizaes,
empresas ou associaes, e outros informais, como as comunidades (GREFFE, 2014, p. 180).
Assim, a sua salvaguarda se desloca dos elementos materiais para os elementos dinmicos, que do
um sentido e fazem viver esse patrimnio. Essa complexidade s poder ser entendida por meio
de uma pesquisa interdisciplinar que integre vrias abordagens e que transcenda o caso particular,
para se inspirar em novos modelos de preservao de patrimnio e de desenvolvimento.

Novos atores sociais


A centralidade das comunidades e sua conexo com a cultura e com o patrimnio no
so inditas (ADELL et al., 2015). Com efeito, o artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos afirma que todos tm o direito de participar livremente vida cultural da comunidade.
62
A Conveno de 2003 da UNESCO salienta tambm o papel central das comunidades no
reconhecimento das prticas, representaes, expresses, conhecimentos e competncias [...,
que fazem parte do seu patrimnio cultural. Da mesma forma, a Conveno de Faro sobre o Valor
do Patrimnio Cultural para a Sociedade (2005) se refere s noes de patrimnio comum da
Europa e comunidade patrimonial. Essas abordagens no deixam indiferentes os economistas
que encontram nas teorias de Elinor Ostrom (1990) sobre a governana dos bens comuns, princpios
vlidos para analisar as dinmicas patrimoniais e seus atores. Nessa abordagem, pretende-se ir
alm, claro, das limitaes de um conceito de bem comum construdo em torno de critrios
econmicos conflitantes e de excluso, para enfatizar os processos de construo do bem comum,
por meio de novas formas de partilha, de distribuio de direitos, de financiamento e de controle.
Nesse movimento, nos defrontamos tambm com uma multiplicidade de concepes, construes
e formas de administrao do bem comum (CORIAT, 2015) que dependem das comunidades, do
patrimnio e das suas interaes com os agentes pblicos e interlocutores internacionais.

Que polticas pblicas?


A conservao e a valorizao do patrimnio cultural e natural exigem, cada vez mais,
uma abordagem integrada que supere a fragmentao das polticas pblicas setoriais e os interesses
puramente econmicos, muitas vezes quantificados pelo nmero de empregos criados e pelas
repercusses positivas, em termos de renda e de valor agregado. Nesse sentido, trs perspectivas
precisariam ser consideradas para que se possa integrar as vrias esferas das polticas pblicas e
incentivar a conexo com as diferentes reas de pesquisa: a) a cooperao na identificao dos
elementos culturais e naturais que constituem um ecossistema patrimonial e a sua valorizao em
relao aos diferentes atores (turistas, moradores, empresrios ...); b) a criao de novos produtos
e servios, a partir do patrimnio local e, notadamente de habilidades especficas e conhecimentos
que ultrapassem os limites apenas dos mbitos cultural e turstico para outros setores e atividades;
c) a compreenso de cultura e natureza como elementos capazes de estimular no apenas as
relaes entre atores tradicionalmente distantes, mas tambm os comportamentos coletivos, em
termos de governana e de desenvolvimento do territrio. Esse movimento, tambm, em conexo
com outros atores, experincias e territrios.

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Gologique et Minire du Brianonnais. Marseille: Editions du Fournel, 2007.

OSTROM, E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action.
New York: Cambridge University Press, 1990.

UNESCO. Conveno para a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural. Paris, 17 de


Outubro a 21 de Novembro de 1972.

UNESCO. Conveno para a salvaguarda do Patrimnio cultural immaterial. Paris, 17 de


outubro de 2003.

64
Turismo, natureza, cultura: turismo e stios mistos do Patrimnio Mundial,
contribuio da abordagem antropolgica

Florence Revelin

Os bens mistos do Patrimnio Mundial (PM) so o resultado da eleio de atributos


naturais e culturais, reconhecidos como de valor universal excepcional (VUE), de acordo com
a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da UNESCO3 (1972).
Esses compem uma das trs principais categorias de bens (naturais, culturais e mistos) da Lista
do Patrimnio Mundial da UNESCO, agora amplamente reconhecida no mundo.
Na verdade, a noo de Patrimnio Mundial da UNESCO traduz uma imagem de prestgio
de diversas maneiras a esses locais: constitui um inventrio do patrimnio considerado excepcional,
tanto pelas categorias definidas na Conveno de 1972 e as Orientaes (2015), como tambm
pela opinio pblica (GRAVARI-BARBAS et al., 2012; DI GIOVOINE, 2008). Exemplo disso
o seu sucesso institucional (191 pases j ratificaram a Conveno), sua grande midiatizao
ou a grande procura pelo registro de novas inscries, o que comprovado pela extensa lista de
bens submetidos candidatura e pelos recursos considerveis, investidos na constituio desses
processos.
Essa ferramenta de patrimonializao e os contextos a ela associados constituem casos
de estudo particularmente interessantes para a abordagem das relaes entre turismo, natureza e
cultura, em dois nveis: por um lado, mediante formas de caracterizao e produo de categorias
de patrimnio, em grande parte baseadas em uma distino entre a natureza e a cultura. Por outro
lado, por meio do conjunto e da natureza das vigorosas conexes que do vida s relaes entre
turismo e Patrimnio Mundial.

Etnografia da tenso entre o desenvolvimento e a conservao


Minha pesquisa antropolgica tem como objetivo destacar os mecanismos socioculturais
em ao nessas situaes de patrimonializao de atributos naturais e culturais (especificamente
materializados pela categoria de bens mistos do PM), com especial ateno para as questes e as
prticas do turismo nessas dinmicas.
Essa abordagem baseada, assim, em uma literatura interdisciplinar (antropologia, etno-
histria, geografia, ecologia poltica, cincias do turismo), o que ilustra tambm a variedade de
motivaes, questes, conceitos e atores que sustentam as iniciativas de patrimonializao da
UNESCO. Essas iniciativas constituem, frequentemente, o estgio final de um longo processo,
composto por uma pluralidade de objetos e espaos patrimoniais definidos em mltiplas escalas4,
a fim de preserv-los e transmiti-los s geraes futuras (artigo 4 da Conveno de 1972). A
complexidade desses processos exige, naturalmente, a expertise de vrias disciplinas.

3 Citada daqui por diante pelo termo simplificado de Conveno.


4 Utiliza-se muitas vezes a metfora da mil-folhas.

65
Os estudos sobre o Patrimnio Mundial mostram que o objetivo da identificao e da
preservao do valor patrimonial que impulsiona os projetos de registro fortalecido pela atrao
da influncia conferida por esse status. A obteno desse ttulo , na verdade, percebida pelos
promotores de projetos como um prestigioso reconhecimento, carregado de um potencial de
estmulo ao desenvolvimento econmico em nvel local, sobretudo por meio do turismo. Representa,
assim, um vnculo estruturante na relao Patrimnio Mundial-turismo. Essa combinao entre os
objetivos de conservao e valorizao do patrimnio o foco de nossa ateno: como percebido,
interpretado e mobilizado, pelos atores locais, esse poder simblico no sistema de preservao
do patrimnio natural e cultural para o enfrentamento dos desafios do desenvolvimento em uma
determinada regio e, em particular, com relao s questes relacionadas ao turismo?

Estudo de caso: a Lapnia, stio misto na Sucia


Um primeiro trabalho nesta discusso se refere etnografia do turismo em um stio misto
do PM, a Lapnia, regio localizada no norte da Sucia, que abrange parte do territrio ancestral
dos Sami, povos indgenas que vivem tradicionalmente da criao transumante de renas. Esse stio
constitudo quase que integralmente por uma rea montanhosa de pntanos e florestas boreais
primrias e territrios previamente protegidos, de acordo com as vrias categorias de manejo e/
ou restrio do uso de recursos (parques nacionais, reservas naturais). Seus atributos naturais
ocupam um lugar de destaque5 na definio de valores patrimoniais, por meio de critrios estticos
da paisagem6, geolgicos7 e ecolgicos8. Os vnculos entre esses ambientes e os homens que os
habitam, os conhecem e os utilizam so destacados na caracterizao de critrios culturais de
reconhecimento, em grande parte baseados no modo de vida seminmade, ligado s atividades
agropastoris e transumncia, praticadas h vrios sculos.
Esse patrimnio vivo apresentado como um testemunho nico ou, pelo menos
excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao viva9 e um excelente exemplo de
uso tradicional do territrio ou da interao humana com o ambiente, especialmente quando
esse ltimo se torna vulnervel sob o impacto de uma mudana irreversvel10. So combinados
assim, nessa instncia, valores patrimoniais contrastantes, definidos pelo enquadramento da
Conveno do Patrimnio Mundial (PM), baseado em uma dicotomia entre a natureza e cultura,
cuja preservao envolve questes complexas e por vezes conflitantes. Por um lado, existe um
desejo real de preservao dos atributos naturais, operado por ferramentas compulsrias de
conservao utilizadas h vrias dcadas, garantindo ao Centro de PM da UNESCO, a manuteno

5 No histrico da candidatura, as primeiras propostas foram construdas exclusivamente com base em critrios
naturais. Os critrios culturais vieram em um segundo tempo para desenvolver a candidatura.
6 Critrio VII: representar fenmenos naturais ou reas de beleza natural e importncia esttica superlativas.
7 Critrio VIII: ser um exemplo eminentemente representativo das grandes etapas da histria da terra, incluindo
o registro da vida, os processos geolgicos em curso no desenvolvimento de formas do relevo, ou geomrficas ou
caractersticas fisiogrficas de grande significado.
8 Critrio IX: constituir exemplos eminentemente representativos de processos ecolgicos e biolgicos
significativos na evoluo e no desenvolvimento de ecossistemas e de comunidades de plantas e animais terrestres,
aquticos, costeiros e marinhas.
9 Critrio III.
10 Critrio V.

66
da integridade do VUE do stio. Por outro, existe uma vontade de se preservar uma cultura viva
que, pelo movimento de uma modernizao necessria, evolui e tende a alterar as paisagens e,
portanto, o meio.
Por intermdio desse estudo de caso, procurei entender melhor, em um primeiro momento,
como definida e negociada a patrimonializao de um stio, seguindo as categorias da UNESCO,
baseadas na distino entre patrimnio natural e cultural e, em um segundo momento, como isso
se reflete na gesto prtica desta nova entidade e do fenmeno turstico (REVELIN, 2013). Nesse
sentido, minhas investigaes foram realizadas entre 2008 e 2014 e abordam, de um ponto de vista
emprico, as questes e prticas relacionadas preservao e valorizao desse patrimnio.
A etnografia est centrada em uma abordagem micro do terreno e atribui uma ateno
especial aos moradores e aos usurios desses stios (atores locais do turismo, criadores de animais,
agentes de parques nacionais, atores polticos, turistas, etc.). Objetiva-se, assim, por estudos dessa
natureza se compreender melhor suas vrias conexes com essas regies, os tipos de envolvimento,
os papis desses atores na sua governana e sua definio daquilo que constitui um patrimnio.
Essas pesquisas so baseadas, principalmente, em observaes e entrevistas semiorientadas.

A patrimonializao na UNESCO como mbito de expresso


No caso da Lapnia, o caso de estudo, o processo de inscrio na Lista do PM da UNESCO
foi estabelecido em um quadro de relaes conflitantes na regio (ROU, 2013). Esse processo
abriu, efetivamente, um espao de expresso, do qual vrios atores se apropriaram, especialmente,
os criadores Sami, para explicar, defender e negociar a sua viso sobre a regio e sobre o seu
desenvolvimento. Com efeito, as autoridades locais e os representantes do Estado sueco11 haviam
proposto na primeira iniciativa de candidatura de mosaico de reas protegidas, na dcada de
1990, UNESCO, uma viso naturalista da regio, no mbito da ideologia da wilderness, ou seja,
valorizando uma natureza selvagem.
Esse projeto original, construdo somente com base em critrios naturais, foi vivenciado
por uma parte da populao local, especialmente os criadores de renas Sami, como um novo
projeto hegemnico de conservao da natureza, controlado do exterior12. No seu ponto de vista,
esse projeto representava, uma vez mais, a negao de sua presena contnua na regio e de sua
atividade tradicional de criao de renas. Dessa forma, os Sami se opuseram a tal candidatura, pois,
segundo eles, esse processo reforaria a viso colonial de uma natureza desprovida de humanidade,
da qual os tomadores de deciso do Sul do pas poderiam dispor como quisessem. Finalmente,
os representantes da comunidade Sami conseguiram impor um movimento de aprimoramento do
processo de candidatura, com base em uma viso diferente da regio: uma terra natal considerada
como um local de vida, em grande parte moldado pela atividade de criao de renas.
Assim, aps a inscrio do stio em 1996 na UNESCO, com base em critrios mistos,
que finalmente combinavam essas duas vises, ainda que, mascarando o conflito entre ambas,

11 Em particular, a Agncia sueca para a proteo do meio ambiente (ASPE).


12 Na Lapnia sueca existem vrios parques nacionais, alguns dos quais so centenrios. Com outras atividades
industriais e modos de uso dos recursos controlados pelo Estado, eles compem um grupo de atores da fragmentao
do territrio descrito pelos Sami como motores de colonizao de suas terras (ver REVELIN, 2013).

67
uma negociao difcil se travou em torno da gesto local do processo. Essa negociao baseou-
se, sobretudo, na questo da legitimidade dos futuros gestores para operar e decidir, de acordo
com seu projeto especfico. Nesse movimento, a comunidade Sami passou, gradualmente, a se
organizar em torno de seus representantes, isto , membros de comunidades de criadores e pastores
de renas, sameby, para apresentar e defender os seus pontos de vista e interesses.
As pesquisas realizadas nesse caso demonstram, assim, como o processo de
patrimonializao da UNESCO proporcionou uma situao na qual os atores locais foram
convidados a esclarecer, por meio da nomeao de porta-vozes, as suas vrias posies relativas
representao da regio, aos desafios existentes para o seu desenvolvimento e legitimidade para
se trabalhar na sua gesto.
Esse estudo de caso ilustra, assim, a forma pela qual a comunidade Sami apreendeu esse
processo como uma arena poltica, visando permitir a expresso e a defesa das reivindicaes
autctones, muitas vezes j bem consolidadas. Importante mencionar que o confronto poltico
continua a existir de maneira significativa mais de uma dcada aps a inscrio do stio, relegando
assim a questo turstica a um segundo plano. As consequncias reais dessa rotulagem so
difceis de serem observadas, tanto nas prticas como na oferta turstica. Se o turismo representou
um argumento importante que pesou a favor do envolvimento de alguns atores locais nesse projeto
de candidatura (em especial as autoridades locais), a inscrio na Lista do PM foi pouco utilizada
e mobilizada para esses fins e, projetos que marcam uma mudana na organizao e promoo do
turismo so ainda raros.
Em vez disso, nessa localidade, o turismo tende a seguir as tendncias histricas que o
caracterizam. Perpetua-se ali a cultura turstica, desenvolvida a partir do incio do sculo XX,
quando ocorreu a criao dos primeiros parques nacionais na rea (1909) e, tambm, no contexto
mais amplo do desenvolvimento dos primeiros clubes tursticos de montanha13, na Europa (o
ano de 1885 para a STF, a Associao Sueca de Turismo). Com o desenvolvimento de abrigos e
pequenas trilhas para permitir o acesso a essas vastas reas naturais protegidas, a Associao STF
vem, historicamente, apoiando a promoo do turismo fundamentado na experincia da natureza e
caracterizado pela autonomia das prticas locais (REVELIN, 2013; WALL-REINUS, 2009). Esse
tipo de experincia reforado pelos profundos vnculos existentes na cultura escandinava, com
uma filosofia de vida ao ar livre, frilufstliv, em sueco (BERRY, 2011, SANDELL e SRLIN, 2008).
Combinadas com a importncia do direito de acesso natureza (Allemansrtt) (BEERY, 2011;
SANDELL, 2006), essas caractersticas culturais tm contribudo durante mais de um sculo, para
valorizar esses locais como terrenos de lazer (caminhadas e esqui, pesca, etc.) em vastas reas que
foram qualificadas como naturais e pouco organizadas. Essas prticas moldadas por essa longa
histria se baseiam em uma relao particular dos turistas com a regio.
As pesquisas qualitativas realizadas junto a esses turistas mostraram o predomnio de
uma imagem da regio como selvagem. A natureza percebida como virgem e a imensido
das paisagens naturais representam um fator central de atratividade para os turistas. Embora as
pesquisas permitam estabelecer uma tipologia mais fina e diferenciada do contexto local, essa

13 O primeiro tipo foi o Alpine Club, com sede em Londres, criado em 1857. O Club alpin franais foi criado
em 1874.

68
viso ainda muito dominante. Assemelha-se amplamente primeira iniciativa de inscrio na
UNESCO, apoiada pelos representantes do governo sueco e da Agncia Sueca para a Proteo
Ambiental, que teve como objetivo fortalecer a imagem da regio e promover o desenvolvimento
desse tipo de turismo.

Valorizando a paisagem dos Sami para os turistas


A questo do turismo permaneceu como secundria durante muito tempo nas negociaes
em torno da gesto deste stio, pois foi obscurecida por questes consideradas de maior relevncia
pelos criadores de renas e pastores Sami. Registramos apenas uma pequena abertura nesse sentido,
a partir de 2012, mais de 15 anos aps a inscrio do stio como patrimnio da UNESCO. Esse
momento corresponde ao perodo no qual um acordo de cogesto do stio foi acordado e o
compromisso de um plano de gesto foi assinado. Esses longos anos de negociaes resultaram
em uma melhor integrao das questes relacionadas criao de renas gesto do stio e, no
reconhecimento dos Sami como atores legtimos para contribuir para a nova gesto. Essa mudana
no sistema de governana local, a favor da incluso dos interesses dos Sami, contribuiu para a
reintegrao das questes de valorizao de patrimnio para os turistas no processo de negociao
e na produo de uma nova gesto. Esses grupos se tornaram at mesmo porta-vozes desses
interesses, colocando no centro dos projetos, o reconhecimento sistemtico dos vnculos entre
os Sami e o seu ambiente. Expressava-se, assim, o desejo de matizar a imagem de wilderness
profundamente enraizada da regio, em proveito de uma paisagem cultural Sami. Essa dinmica
que ocorreu aps a criao do Comit de Direo do referido stio, cujos membros em sua maioria
eram Sami, particularmente visvel no estudo do projeto de construo de um Naturum (centro
de visitantes projetado para apresentar o stio). Ele emblemtico das negociaes realizadas em
torno da redefinio de patrimnio e da sua encenao para os visitantes do stio.
A abordagem antropolgica permite, assim, trazer luz da reflexo a complexidade
das dinmicas existentes nas entrelinhas desse tipo de projeto, que coloca em jogo a definio
daquilo que se identifica um patrimnio: aquelas dinmicas inicialmente relacionadas com as
condies associadas a essa definio, e em seguida, aquelas relacionadas com a mobilizao e
a formulao de reivindicaes locais, complementadas por aquelas relacionadas ao processo de
institucionalizao de uma nova gesto de um stio patrimonializado, envolvendo a participao
da populao local e, finalmente, aquelas associadas ao reconhecimento das populaes autctones
indgenas e ao processo de reapropriao desses direitos. Ao se engajar, tanto na gesto do stio
de Patrimnio Mundial quanto na sua valorizao, os Sami conseguiram negociar, em primeiro
lugar, o seu espao nesse processo e, da mesma maneira, os contedos, ou seja, os discursos nesse
contexto, em outras palavras, a sua apresentao para o mundo. Como tal, este estudo de caso
representa um exemplo emblemtico de leitura da relao entre turismo, natureza e cultura, a partir
da perspectiva antropolgica.

69
Referncias Bibliogrficas

BEERY, T. Nordic in Nature: Friluftsliv and Environmental Connectedness. Thse de doctorat.


Universit du Minnesota. Minnesota-USA, 2011.

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GRAVARI-BARBAS, M.; ROBINSON, M. Tourisme et Patrimoine mondial. Qubec: Presses
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europens du patrimoine mondial. (Laponia et Pyrnes-Mont Perdu). [s.d.] Thse de Doctorat en
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ROUE, M.Paysages culturels et gouvernance: nouveau contrat social ou retour du refoul. In:
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SANDELL, K. The Right of Public Access: Potentials and Challenges for Ecotourism. In:
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de LUNESCO. Paris: UNESCO, 1972.

UNESCO. Orientations devant guider la mise en uvre de la Convention du patrimoine


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WALL-REINUS, S. A. Ticket to national parks? Tourism, railways, and the establishment of


national parks in Sweden. In: FROST W.; HALL C. M. Tourism and National Parks, International
perspectives on development, histories and change. New York: Routledge, 2009. p. 184-196.

70
Polticas pblicas de turismo no Brasil e pesquisa interdisciplinar: uma anlise
sobre o passado e o presente e reflexes sobre o futuro

Rita de Cssia Ariza da Cruz

Introduo
O reconhecimento acadmico e tambm governamental de que o turismo um fenmeno
multifacetado (de natureza econmica, social, cultural, ambiental e poltica, por exemplo) parece
estar, h muito, consolidado entre ns sem, todavia, ter produzido, no Brasil, os efeitos prticos
desejados. Isso significa que a interdisciplinaridade nas pesquisas acadmicas sobre turismo rara,
assim como o no planejamento governamental da atividade, considerando a escala federal, o qual
tem sido monoltico no que tange participao de especialistas.
O Plano Nacional de Turismo em vigor (2013-2016) (BRASIL, 2013) exemplo
inconteste dessa deficincia, passvel de ser reconhecida na composio de seu Conselho Tcnico
Gestor formado, basicamente, por bacharis em Turismo e Administradores. No que tange ao
mbito acadmico, iniciativas de pesquisa integrada sobre turismo envolvendo diversos campos
do conhecimento praticamente inexistem. As razes para tal miopia so histricas e dizem respeito,
por um lado, no caso das cincias modernas, sua prpria constituio e ao relativo isolamento e
endogenia de cada campo disciplinar, na busca por seu reconhecimento cientfico e social.
Quanto ao planejamento governamental, necessrio reconhecer que o turismo esteve,
historicamente, na periferia das polticas setoriais brasileiras e que o setor padece de uma dupla
carncia:
a) de um lado, da produo mais extensa e profunda de um conhecimento cientfico crtico capaz
de dar sustentao a polticas pblicas de turismo em diferentes escalas;
b) da postura poltica do Estado, de favorecimento terceirizao da poltica pblica, que, por sua
vez, reproduz um modelo pernicioso de planejamento, conforme discutido por Carolina Todesco
em sua tese de doutorado (2013).
Superar tais obstculos questo de iniciativa, de tomada de posio e de mobilizao de foras.

O turismo como objeto da pesquisa interdisciplinar


Naturalmente, as questes de natureza terica e metodolgica so fundamentais produo
do conhecimento cientfico e aqui reside uma das mais importantes fragilidades das pesquisas
sobre turismo no Brasil. Pesquisadores brasileiros so unnimes em reconhecer a existncia
de fragilidades terico-metodolgicas importantes presentes nos resultados de pesquisas sobre
turismo no pas, os quais, frequentemente, restringem-se descrio de fatos, dados e processos
sem o respaldo de teorias e mtodos que possam lhe dar sustentao.
A superao de anlises meramente descritivas e superficiais somada produo de
estudos aprofundados, disciplinar e interdisciplinarmente, condio sine qua non para uma
melhor compreenso do turismo na contemporaneidade. Para tanto, no h um s caminho terico
ou metodolgico a ser abraado e, sim, uma pluralidade de teorias e de mtodos nossa disposio.

71
Entretanto, o desafio da construo de pontes para o dilogo permanente no interior
da academia e entre a produo acadmica e a produo de polticas pblicas permanece. Os
maiores obstculos interdisciplinaridade encontram-se no interior de nossas universidades, cujos
ambientes acadmicos so burocraticamente desfavorveis pesquisa interdisciplinar.
A interdisciplinaridade deve resultar de, pelo menos, dois movimentos convergentes,
sendo um deles o da poltica acadmica em sentido amplo e, portanto, voltado a estimular/fomentar
a interdisciplinaridade em todos os campos, e outro no sentido bottom-up, ou seja, fundado
em iniciativas particulares ou de pequenos grupos e que sejam capazes de gerar movimentos
centrfugos, disseminando prticas e estimulando novas iniciativas.

A necessidade do debate crtico


O debate crtico sobre turismo depende da pr-atividade daqueles que acreditam que esse
debate deva ser feito. A realizao de eventos como o Seminrio Internacional Turismo, Natureza
e Cultura, por exemplo, pode gerar movimentos centrfugos nos moldes citados anteriormente e
um caminho possvel.
Para tanto, envolveria a realizao de compromissos futuros, entre os presentes, abarcando
o fortalecimento da rede internacional de pesquisadores com maior acolhida a profissionais de
reas diversas, a organizao de novos encontros e a utilizao de ferramentas de comunicao
como blogs ou sites para veicular informaes e tambm publicaes com acessibilidade pblica
garantida.

O turismo como poltica setorial


Em dcadas recentes, o Brasil vive o paradoxo de atribuir, no mbito do discurso, grande
importncia ao turismo enquanto poltica setorial, ao mesmo tempo, em que a anlise mais apurada
da forma como as administraes pblicas lidam com o turismo no pas seja no mbito da polity,
seja no que diz respeito aos staffs e recursos financeiros mobilizados revela que a atividade tem
restrito amparo poltico e econmico.
Em se tratando da esfera federal, por exemplo, imperativo reconhecer que o Ministrio
do Turismo padece de falta de prestgio e, consequentemente, de recursos. Alm disso, no h
indcios, desde sua criao, de que o Ministrio do Turismo tenha buscado um dilogo efetivo,
profundo e propositivo com outros Ministrios ou rgos da Administrao Pblica Federal de
seu interesse direto, como seria o caso dos Ministrios das Cidades, dos Transportes, da Cultura e,
sem dvida, da Cincia e Tecnologia.
Ao fechar-se em torno de si mesmo e trazendo consigo as dificuldades anteriormente
apontadas restaram ao planejamento governamental do turismo, ao fim e ao cabo, a perpetuao
de um sistema pernicioso de terceirizao das polticas de turismo no pas. A integrao entre
polticas de turismo e outras polticas setoriais depende da mudana da cultura poltica no pas e
no possvel ter a iluso de que isso ocorrer facilmente ou em curto prazo.
No entanto, a ao pr-ativa de pesquisadores no sentido de buscar uma maior interao
com os organismos da administrao pblica em suas distintas escalas pode ser um caminho para

72
a mudana e a consequente superao dessas dificuldades. Na inexistncia de demandas advindas
do Estado em direo s universidades, essas devem ser provocadoras do debate.

Em busca de um debate verdadeiramente inclusivo


A Copa do Mundo 2014 exemplo didtico do estado de exceo (AGAMBEM,
2004) institudo no pas para viabilizar esse megaevento. Alm disso, como aponta Vainer (2011),
referindo-se ao Rio de Janeiro, um dos mais importantes destinos de turistas do pas, criou-se,
tambm, para a Copa uma cidade de exceo, dada a forma antidemocrtica como os fragmentos
de seu territrio que foram tomados fora de residentes para a realizao desse projeto, ao mesmo
tempo nacional e internacional.
Utilizamos aqui o exemplo da Copa do Mundo para dizer que, a despeito do amparo
constitucional, o planejamento participativo no Brasil, em muitos setores, entre os quais se inclui
o turismo, segue sendo pura retrica.

Sntese Propositiva
1. O entendimento de ser fundamental discutirmos, entre as questes envolvidas com as pesquisas
sobre turismo, as causas geradoras das fragilidades de natureza terica e metodolgica presentes
nos trabalhos produzidos sobre o tema no pas, nas ltimas dcadas. A construo de um estado
da arte da pesquisa sobre turismo no pas ainda est por ser feita.
2. A institucionalizao de um projeto interdisciplinar sobre turismo, envolvendo pesquisadores
de diversos campos, do Brasil e do exterior, nos moldes de um CEPID ou de um Projeto Temtico,
ambos promovidos pela FAPESP-SP, pode ser um caminho vivel para fortalecer o debate crtico
sobre o tema.
3. A construo de propostas de parceria entre Estado (nas suas diferentes escalas de gesto)
e Universidades, visando assessoria tcnica para o planejamento do turismo, constitui um
caminho possvel para melhorar a qualidade do planejamento governamental do turismo no pas,
minimizando a terceirizao da poltica pblica, por exemplo, e a participao, muitas vezes de
baixa qualidade, de empresas privadas nesse processo.

Referncias Bibliogrficas

AGAMBEM, G. Estado de exceo. 1a ed. So Paulo: Boitempo, 2004.

BRASIL. Ministrio do Turismo. Plano Nacional de Turismo 2013-2016. Braslia, 2013.


Disponvel em: <http://www.turismo.gov.br/images/pdf/plano_nacional_2013.pdf>. Acesso em:
20 jul. 2016.

73
TODESCO, C. Estado e produo terceirizada de polticas pblicas de turismo para a
Amaznia Legal: uma anlise fundada nas dimenses da vida poltica. 2013. 257 p. Tese de
Doutorado. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humana-FFLCH. Universidade de So
Paulo-USP. So Paulo, 2013.

VAINER, C. Cidade de exceo: reflexes a partir do Rio de Janeiro. Anais do XIV Encontro
Nacional da Anpur. Rio de Janeiro, p. 1-14, mai. 2011.

74
Turismo, patrimnio e espao geogrfico: teoria e prtica de uma ao interdisciplinar

Maria Goretti da Costa Tavares

Turismo: conhecimento interdisciplinar?


Na reflexo proposta, torna-se importante evidenciar a relao estreita do turismo com a
modernidade. Essa se vincula, sobretudo, s transformaes associadas ao atual sistema capitalista.
Ou seja, as mudanas ocorridas na forma de produzir implicaram, tambm, no modo de vida das
pessoas, principalmente, no que se refere reproduo do espao. Assim, a partir de um novo
regime de acumulao do tipo acumulao flexvel, as atividades econmicas ganharam mais peso
quanto produtividade e, juntamente com esse novo paradigma inerente ao modo de produo
capitalista, a natureza foi sendo racionalmente transformada para se adequar ao ritmo do modo
de produo, o que implicaria em novos arranjos espaciais (HARVEY, 1993). Nesse sentido,
novos espaos foram sendo descobertos e com isso, a sua turistificao obedeceu lgica de
produo do sistema capitalista, desencadeando fluxos populacionais para esses lugares. Esses
fluxos configuram-se, como aponta Urry (1999), a partir de trs sentidos: a diverso, o prazer e
o entretenimento, sendo caracterizados pela viagem para o lazer em locais que no se associem
normalidade residencial e de trabalho, e que so escolhidos pela expectativa do devaneio e da
fantasia. Para esse autor, apesar do turismo revelar aspectos de estruturao produtiva econmica,
esse se desenvolve fundamentalmente pelo olhar do turista, que o autor classifica em dois tipos:
um romntico e um coletivo. Cruz (2000, p. 338) tambm v na figura do turista um aspecto central
nesta reflexo:
Duas caractersticas intrnsecas ao turismo o diferenciam, fundamentalmente, de
outras atividades econmicas e produtivas. Uma delas o fato do turismo ser,
antes de qualquer coisa, uma prtica social. A outra o fato de ser o espao seu
principal objeto de consumo. Como prtica social, a atividade do turismo tem o
turista como principal protagonista e isso implica reconhecer que, mesmo diante
da hegemonia de agentes de mercados e do estado, o mundo do turismo no se
restringe s aes hegemnicas de atores hegemnicos.

Assim, novas relaes, novas espacialidades so geradas tanto nos espaos emissores de
turistas como nos receptores, propiciando a criao de um sistema de objetos e aes (SANTOS,
2004) e transformando infraestruturas e relaes locais para melhor atender o desenvolvimento
do turismo. Assim, quanto mais reorganizada a economia mundial, mais a atividade turstica se
articula a partir de sua prpria lgica. Ou seja, criando ou ressignificando espaos sociais (pblico
e privado), novas relaes socioespaciais emergem (modismo, consumo, relao comercial
e imobiliria, padres de urbanismo e reforma arquitetnica) e fomentam o rearranjo poltico-
administrativo (criao de rgos pblicos especficos para ordenamento turstico e critrios
metodolgicos para regionalizao), configurando-se em uma das mais rentveis atividades em
escala global, que se materializa na escala local.
Neste contexto, como ressalta Rodrigues (1997), o turismo engendra uma marca de
hibridismo territorial, enquanto prtica social que imprime grande dinamismo, que inerente sua

75
natureza fluda e mvel, busca de novos espaos a serem inseridos lgica produtiva turstica
de vrios pases, entre vrios pases e em escala global. O meio tcnico-cientfico-informacional
(SANTOS, 1994) da decorrente engendra uma reestruturao nas atividades produtivas, na
gerao de emprego e renda, nas relaes de organizao de trabalho, tornando necessria uma
nova concepo de planejamento e gesto da atividade turstica, enfaticamente, no que tange
competitividade entre pases e regies, o que ocasiona um aumento da oferta de produtos tursticos,
e consequentemente, a crescente competitividade entre as regies e/ou pases (SOUZA, 1997;
SERRA, 2007).
Destaca-se ainda que, o desenvolvimento do turismo se valeu da necessidade de ampliar o
tempo do cio, que cada vez mais foi sendo introduzido por agentes do setor turstico, habilitados
em promover distintos tipos de lazer e de entretenimento nas viagens tursticas em busca de novas
culturas, costumes e prticas diferenciadas do hbito urbano. dessa forma que a redescoberta
da natureza se torna um fator significativo para se entender uma nova forma de se produzir espaos.
Como menciona Urry (1999), essa nova forma de se produzir o espao produto da construo social
dos olhares tursticos, que muito bem sinalizados pelos agentes tursticos passam a demandar uma
srie de segmentos tursticos. Esses segmentos representam o resultado de inmeras discusses,
em diversas escalas, que se contrapem ao turismo de massa pautado no segmento sol e praia.
Assim, o desenvolvimento do turismo passa a considerar uma srie de objetos espaciais sob o
rtulo do denominado turismo alternativo (turismo cultural, turismo histrico, turismo patrimonial,
turismo na natureza, turismo ecolgico, turismo de aventura, ecoturismo...).
A interpretao do turismo, assim, por incluir vrios campos de saber, pressupe um
conhecimento interdisciplinar. Essa a razo da necessidade de se fortalecer um debate crtico
sobre o tema. Neste ensaio, tratar-se- da relao com a Geografia, em suas interfaces com as
polticas pblicas e com o debate patrimnio, finalizando com um exemplo prtico: a apresentao
de um projeto de extenso e pesquisa com esta proposta.

Patrimnio cultural e patrimnio turstico uma leitura da Geografia


Recentemente, o tema patrimnio cultural na discusso sobre o turismo vem sendo debatido
na Geografia, principalmente, nas reas da Geografia do Turismo e Geografia Urbana, o que revela
o papel da cincia geogrfica na leitura desses temas.
Mas somente a partir dos anos 1970 que tais temticas passam a compor, efetivamente,
o escopo analtico da disciplina, com o movimento de Renovao da Geografia, trazendo novos
elementos para o trato da produo social do espao. Os estudos geogrficos que se atm questo
do patrimnio cultural acompanham essa tendncia, ganhando tambm visibilidade, sobretudo, na
ltima dcada (NIGRO, 2010).
Segundo Nigro (2009), alguns autores na Geografia como Graham, Ashworth e Tunbridge
(2000) propem uma Geografia do Patrimnio (Geography of Heritage), na qual seriam consideradas
trs dimenses fundamentais: a) o patrimnio um fenmeno espacial; b) o patrimnio de interesse
direto da Geografia Cultural e Histrica contempornea; e c) o patrimnio no apenas um bem
cultural, mas tambm econmico. Nesse sentido, afirma Nigro (idem, p. 69-70),..o patrimnio
constitui um elemento primordial e um componente das estratgias de polticas relacionadas ao
76
planejamento urbano, desenvolvimento regional e turismo, temas tradicionalmente de interesse
dos gegrafos. Dessa maneira, parece se revelar a importncia atual da Geografia na leitura do
patrimnio e sua espacialidade, tanto no que se refere ao patrimnio material, como ao patrimnio
imaterial.
Importante mencionar tambm que, nos ltimos anos, a atividade turstica vem adquirindo
significativa importncia na estruturao de polticas pblicas, concebidas por governos mais
interessados em desenvolver um setor que possibilite retorno social. Nesses termos, conjuntamente
com o interesse, uma pliade de princpios tem sido adicionada forma de se pensar o turismo
como vetor do desenvolvimento de uma dada regio, estado, pas ou, em uma escala menor, de
municpio. Tais princpios so associados, quase que invariavelmente, lgica do mercado, o que
faz com que as polticas tenham tambm esse perfil: a do turismo de mercado. Nesse sentido, de
uma forma ampla, a atividade turstica, no raro, vista, ao mesmo tempo, como produto de uma
concepo que visa ao crescimento econmico, e como condio para a (re)formulao de novas
ideias associadas ao mercado, sobretudo.
Apesar de muitos debates, acerca da importncia do espao em associao ao turismo (e
seus diversos segmentos), pouco se sabe sobre o seu real significado, ou melhor, como o espao
realmente importa para se compreender a dinmica da atividade turstica. Diversos so os autores
que j se debruaram sobre esse assunto, notadamente, os ligados aos estudos da Geografia
(gerando, assim, um recente segmento chamado Geografia do Turismo). Em uma temtica que
envolve o estudo do patrimnio material e imaterial dos lugares, o entendimento da relao entre
o espao e o turismo torna-se, portanto, a condio para a anlise da essncia do tema em questo.
Em um de seus mais significativos trabalhos, Santos (2004) evoca a ideia de que o espao
formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos
e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas, como o quadro nico no qual a histria
se d (SANTOS, 2004, p. 63). Nessas condies, o autor aponta para a inseparabilidade que
h entre aquilo que se produz (os objetos) e aquilo que d condio de sua existncia (a ao ou
atividade empregada na fabricao-construo das coisas). Como esses elementos no ocorrem de
forma separada significa afirmar, tambm, que para que o espao seja entendido da forma como
ele , torna-se necessrio um determinado tempo, justificando, assim, a importncia da histria.
Nesses termos, os estudos sobre o patrimnio tanto material como imaterial dependem,
assim, de uma condio para sua existncia, o que lhe garantida por uma base concreta, ou seja,
o espao; que aqui s pode se entendido seno pela construo humana. Santos (2004) ainda
acrescenta a ideia de que os objetos e as aes ocorrem de forma interativa, o que confirma, mais
ainda, a inseparabilidade entre esses dois elementos.
Lefebvre (1976), por exemplo, afirma basicamente que o espao tanto a condio para
as aes humanas se realizarem como elas pretendem ser, assim como o meio onde essas mesmas
aes acontecem. No final desse processo, como homem e meio relacionam-se entre si, h um novo
espao configurado, caracterizando, dessa forma, o espao como produto das relaes sociais.
Podemos pensar, por exemplo, que o patrimnio cultural de uma cidade s se configura
como tal por conta das atividades que os homens empregaram nele ao longo do tempo. Dessa
forma, tais espaos s conseguem se reproduzir por conta de um uso em bases concretas (que
77
obviamente esto ligados a uma concepo de cultura). Mais ainda, uma condio inicialmente
fsica, que depende exclusivamente da ao humana. Sendo assim, justifica-se que um determinado
patrimnio cultural s tem valor por conta de suas condies tanto polticas, como sociais e
econmicas, acrescentadas, ainda por uma condio tcnica (PAES, 2009; ALMEIDA, 2009).
Porm, essa relao entre o patrimnio e o espao geogrfico, depende ainda da paisagem
como elemento divulgador e ratificador da condio da existncia desses dois elementos. Assim,
para que o espao geogrfico possa ser visvel, a paisagem surge como ente que liga aquilo que
concreto/material quilo que suscitado no campo da subjetividade. A paisagem assim uma sntese
ou arqutipo das manifestaes simblico-culturais que formam um determinado patrimnio.
A paisagem faz-se necessrio que se diga no esttica no tempo e no espao. Seu carter
de mobilidade decorre justamente pelas condies de dinmicas empregadas pelos grupos sociais
que l esto presentes. A paisagem , dessa forma, reflexo das aes que ocorrem sobre o espao
geogrfico. Santos (1988) afirma que a paisagem tudo aquilo que a vista alcana ou que est ao
redor do sujeito, composta por formas, cores, smbolos e movimentos que esto interconectados
claramente a uma demanda social, cultural e poltica. Exemplo disso a ideia de que uma paisagem
em um determinado contexto histrico reflete as condies sociais de uma poca. Essa mesma
paisagem pode de acordo com o conjunto de aes efetivadas no espao mudar de significado
(contedo), permanecendo, por outro lado, sua forma, como espcie de resqucio do que era
antes. Forma-se, assim, o que o autor chama de rugosidade espacial (SANTOS, 1988, 2004).
No menos diferente, porm, de uma forma mais relativa, Massey (2008) defende a ideia
de que o espao sempre produto de relaes que, por sua vez, esto ligadas intimamente
multiplicidade. Para a autora, para se compreender o espao inicialmente, deve-se entend-lo a
partir de pelo menos trs condies: a primeira delas a ideia de que o espao produto de inter-
relaes. Nesses termos, o jogo poltico que feito entre os grupos sociais d condio para que as
relaes se formem e d condio ao espao, as subjetividades, portanto, so importantes dentro
desse argumento.
A segunda condio faz com que o espao seja entendido como o espao da diferena
e heterogeneidade (MASSEY, 2008, p. 31). Nesse sentido, para a autora, o espao tambm a
esfera da possibilidade, onde no se permitido a leitura de mundo de apenas um ou poucos
grupos sociais, como o caso do Ocidente explicando a histria dos povos, entre outros casos.
Assim, forosamente, se reconhece as diversas espacialidades que os indivduos cunham sobre
uma base material, o que implica, tambm, no reconhecimento de outras concepes de espao.
Por ltimo, Massey (2008) enfatiza a ideia de que no se pode conceber o espao como
sendo uma estrutura fechada, tpico de realidades pensadas nos movimento de progresso e
desenvolvimento. A autora esclarece que so diversas as histrias e estrias que se cruzam ao
longo do tempo e que sempre possibilitam um campo vasto e aberto para o futuro, garantindo,
sobretudo, o espao como um ente do vir a ser.

O Projeto Roteiros Geo-tursticos em Belm do Par: Teoria e Prtica de uma ao


interdisciplinar
Para uma interpretao do que seja o patrimnio cultural de uma cidade como Belm do
78
Par, por exemplo, a condio de que um espao que recebe o atributo de patrimnio no combina
com a ideia de que s patrimnio porque sujeitos detentores de atributos tcnicos o fazem como
tal. o caso do Estado, em sua condio prpria de sujeito que denomina aquilo que e o que
deixa de ser (ou ainda que no possa ser) patrimnio. Nos termos arrolados anteriormente, o
cultural se faz pelo jogo relacional de interesses e, sobretudo, de prticas sociais, o que, no caso
de Belm (especificamente seu ncleo urbano inicial), pode ser entendido a partir das pessoas que
moram nos lugares que detm as qualidades histricas e culturais necessrias para a formao do
patrimnio.
O projeto de extenso Roteiro Geo-turstico revela uma possibilidade de dilogo entre a
academia e gesto pblica e que tambm procura ampliar o debate com os demais segmentos da
sociedade. Esse projeto nasceu com a inteno de promover a extenso das atividades acadmicas
da Geografia, pautando na importncia que o turismo tem no reconhecimento dos espaos com
valores patrimoniais, podendo ser considerados atrativos.
A valorizao do patrimnio feita considerando trs elementos fundamentais, sendo o
primeiro a importncia dos principais monumentos erguidos em Belm ao longo da histria e como
seus usos permanecem ou so substitudos por outros, marcando o que se afirma ser a rugosidade
espacial. O segundo calcado na histria e formao de Belm como uma das cidades centrais
do territrio brasileiro, cidade que no incio da colonizao foi estratgica na ocupao do Brasil
em sua poro setentrional. O terceiro revela a simbiose entre cultura, patrimnio e a geografia do
lugar, mostrando aos participantes como o patrimnio uma forma de demarcar o territrio por
meio de um valor que lhe atribudo.
Os roteiros, por fim, demonstram como uma atividade como o turismo pode auxiliar na
valorizao do patrimnio, superando a mera informao e adentrando o conhecimento de uma
cidade com quatrocentos anos de existncia.

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URRY, J. O Olhar do Turista: lazer e viagens nas sociedades contemporneas. So Paulo: Studio
Nobe / SESC, 1999.

80
A Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao (MG): laboratrio e Locus privilegiado
de pesquisa do fenmeno turstico e suas interfaces com a natureza e a cultura

Bernardo Machado Gontijo

A opo por destacar a Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao (RBSE) como


elemento central desta reflexo no acontece por acaso. a partir desta clara definio territorial
e paisagstica que entendemos ser possvel embrenhar por uma vereda terico-metodolgica, que
nos permite lanar mo de algumas ferramentas de pesquisa que possiblitam algum vislumbre
de exerccio da prtica multidiciplinar e multisetorial. O ponto de partida terico o pensamento
complexo, especialmente a partir das concepes de Edgar Morin. O ponto de partida espacial
e, portanto, geogrfico, por sua vez, nos autoriza a eleger tanto o territrio, como a paisagem
enquanto parmetros de anlise e nos permite transitar entre diversas escalas, inclusive temporais,
de pesquisa. Apoiamo-nos no que Bertrand e Bertrand (2002) chamaram complexo paisagem-
territrio quando os mesmos referem-se ideia de que

a paisagem no somente a aparncia das coisas, mas o espelho que a sociedade


constri e no qual ela se v refletida. Uma construo cultural e econmica
integrada. Sob a paisagem est o territrio, sua organizao espacial e seu
funcionamento. O complexo paisagem-territrio de qualquer maneira o meio
ambiente sob a perspectiva dos homens, um ambiente com a fisionomia do
homem (BERTRAND e BERTRAND, 2002, p.278).

Nesse sentido, podemos definir objetos de pesquisa que abordem desde elementos relativos
transformao espacial do grande territrio da RBSE como um todo, at elementos paisagsticos
e/ou especficos de qualquer rea protegida em seu interior seja Unidade de Conservao (UC)
ou um conjunto de UCs ou Mosaico ou suas Zonas de Amortecimento, seja reas de Proteo
Permanente (APPs) ou Reservas Legais ou Corredores Ecolgicos etc. Podemos tambm abordar
questes especficas que, eventualmente, incluam problemas de gesto (em UCs ou no), conflitos
e/ou impactos ambientais, parcelamento do solo, presses de uso, urbanizao, fragmentao de
ecossistemas. Enfim, todo um cardpio temtico que reflete a riqueza de possibilidades de dilogos
interdisciplinares e de pesquisa. No nosso caso, tal cardpio permite e demanda a interveno/ao
no territrio, sendo a prpria interveno um mecanismo desejvel de pesquisa participante.
Dentre os elementos transformadores da paisagem, o estudo do fenmeno turstico
tem ganhado destaque no mbito de nosso Grupo Integrado de Pesquisas do Espinhao (GIPE/
UFMG). Identificamos na relao entre Turismo e Meio Ambiente um nicho de pesquisa que nos
permite avaliar a interferncia mtua existente entre ambos, fato que segue subjacente s anlises
perpetradas ao longo dos trabalhos realizados. Nesse sentido, partimos de uma dialtica de fundo,
na qual o fenmeno turstico analisado enquanto suceptvel a alguns condicionantes ambientais,
assim como o ambiente, especialmente no seu componente paisagstico/territorial apresenta marcas

81
(rugosidades no sentido proposto por Milton Santos, 1997) do fenmeno turstico, refletindo em
processos de transformao espacial em propores variveis de revelao.
Mais uma vez, apoiamo-nos em Bertrand e Bertrand (op.cit.), na medida em que eles
trazem o conceito de Territrio Naturalizado, ou seja, ao mesmo tempo em que se busca naturalizar
o territrio (o que significa assumir que sempre existir, na paisagem, uma dimenso natural,
visto que no existe territrio sem terra), busca-se tambm territorializar a natureza (uma vez
que no existe uma natureza que no seja enraizada em uma sociedade, atravs do territrio que a
problemtica da natureza torna-se uma problemtica social, interna Geografia, mas que tambm a
transcende) (BERTRAND e BERTRAND, 2002, p. 82). Apoiamo-nos, tambm, no j citado Milton
Santos (1997, op.cit.), especialmente em suas ponderaes acerca das rugosidades da paisagem e
dos fluxos e fixos identificveis na mesma. Tal dinmica na paisagem por ns entendida como o
elemento subjacente lgica dialgica, considerando os princpios de inteligibilidade de Morin
(1999), que sero detalhados a seguir, entendendo o fenmeno em tela como fruto de uma ordem
que, ao ser constantemente acossada por elementos desordenadores, chega a uma nova organizao
fruto das interaes decorrentes daqueles elementos desordenadores.

Introduzindo a questo da complexidade


Nossa estratgia de ao para a busca do entendimento do que est acontecendo
na paisagem-territrio da Serra do Espinhao parte do referencial novo-paradigmtico da
Complexidade no sentido Moriniano do termo. Morin (1997) refere-se complexidade como um
conjunto, cujos constituintes heterogneos esto inseparavelmente associados e integrados, sendo
ao mesmo tempo uno e mltiplo. Boff (2000, p. 47) sustenta que, com relao complexidade,
procura-se captar a interdependncia de todos os elementos, sua funcionalidade global, fazendo
com que o todo (a RBSE no nosso caso) seja mais do que a soma das partes e que nas partes se
concretiza o todo. Avanando na constituio de um paradigma de complexidade, Morin (1999,
p. 331-334) enumera o que ele chama princpios de inteligibilidade, sendo que, dos treze por ele
enumerados, destacamos aquele que em muito permeia a concepo dessa investigao. Trata-se
do princpio de considerao dos fenmenos segundo uma dialgica

ordem desordem interaes organizao


<<<

Para Morin (op.cit., p. 334), a reintegrao do objeto isolado e do estudo analtico em


seu contexto exige que se persiga esses mandamentos. Vasconcellos (2002, p. 111) completa:

para pensar a complexidade, precisamos mudar crenas muito bsicas: em vez de


acreditar que vamos ter como objeto de estudo o elemento, ou o indivduo, e que
teremos de delimit-lo muito bem, precisamos passar a acreditar que estudaremos
ou trabalharemos sempre com o objeto em contexto.

Ou seja, deveremos fazer um exerccio de ampliao do foco, o que nos leva a ver
sistemas amplos. Ainda para essa autora, procedendo assim surgiro, necessariamente, as

82
primeiras perguntas: Em que condies acontece o fenmeno (turstico, no caso), no qual estamos
interessados? Como os vemos relacionando com outros elementos do sistema?.
So questes bsicas e que permeiam nossa investigao com relao a Serra do
Espinhao: Em que condies o fenmeno do turismo vem se desenvolvendo no Espinhao?
Como esse fenmeno (no importando seu grau) est relacionado com a questo da transformao
espacial, qualquer que seja a escala de anlise? Nosso foco passa a incluir as relaes, para alm
de se ater ao elemento principal do estudo, qual seja, o turismo no Espinhao. Contextualizando o
turismo no Espinhao, estaremos nos referindo s relaes entre todos os elementos envolvidos.
Vasconcellos (op.cit., p. 112) completa:

contextualizar reintegrar o objeto no contexto, ou seja, v-lo existindo no


sistema. E ampliando ainda mais o foco, colocando o foco nas interligaes,
veremos esse sistema interagindo com outros sistemas, veremos uma rede de
padres interconectados, veremos conexes ecossistmicas, veremos redes de
redes ou sistemas de sistemas.

Distinguindo nosso objeto de seu contexto e procurando estabelecer articulaes e inter-


relaes, estaremos caminhando para o que Morin (1999) chama de princpio dialgico, o que nos
remete no a uma unificao primeira ou ltima, mas a uma dualidade no seio da unidade. Estamos
tentando unir conceitos que, tradicionalmente, se opem, porque, no mbito de um pensamento
tradicional, eles se encontravam em compartimentos estanques. Aqui, caminhamos para o princpio
da multidisciplinaridade e Vasconcellos (2002, p. 14) coloca que

uma das consequncias do pensamento complexo que, em vez de pensar a


compartimentao estrita do saber, passa-se a focalizar as possveis e necessrias
relaes entre as disciplinas e a efetivao de contribuies entre elas,
caracterizando-se uma interdisciplinaridade.

A autora cita Morin, o qual afirma que o problema da epistemologia complexa fazer
comunicar as instncias separadas do conhecimento. Finalizando, Boff (2000, p. 51) observa que
a lgica includente da complexidade

impe um estilo de pensar e de agir: obriga a articular os vrios saberes relativos


s vrias dimenses do real; importa jamais enrijecer as representaes, mas
compreender a multidimensionalidade de tudo; leva a conjugar o local com o
global, o ecossistema com a histria, o contrrio e at o contraditrio com a
totalidade mais abrangente.

Paisagem e territrio, no caso a RBSE, passam a se constituir, ento, em um locus


privilegiado para a anlise do fenmeno turstico e de suas implicaes com o ambiente da regio.
Enquanto Reserva da Biosfera, a Serra do Espinhao deve ser considerada, para alm de sua eco-
fisiografia, uma paisagem tambm humanizada, carregada, portanto, de histria e de cultura. Faz-
se juz ao diploma de Reserva de Biosfera, rea Protegida em seu sentido pleno e amplo,
sendo seu alvo de proteo biosfera, que ao mesmo tempo em que est contida em seu territrio,
constitui-se em sua marca paisagstica. esse complexo paisagem-territrio que cobiado,

83
demandado e esquadrinhado turisticamente. Este o pano de fundo do que iremos discorrer a
seguir.

Espinhao Multidimensional
A Serra do Espinhao foi reconhecida como Reserva da Biosfera, em 2005, por ser um
divisor de guas e de biomas de extrema importncia do Brasil central, por ter espcies de fauna e
flora endmicas e por ser uma das maiores formaes de campos rupestres do Brasil. A extenso da
rea mais de trs milhes de hectares e sua importncia biolgica, geomorfolgica e histrica
justificam a adoo de medidas urgentes para a conservao de todo o complexo montanhoso. A
RBSE vem sofrendo uma srie de transformaes que podem ser associadas a dois fenmenos
correlatos. Ao mesmo tempo em que vrias unidades de conservao foram/esto sendo criadas, o
fluxo turstico tambm tem aumentado significativamente nos ltimos anos. Ambos os processos
alimentam-se reciprocamente, ou seja, quanto maior a quantidade de UCs e quanto melhor
estruturadas esto maior o fluxo turstico nas unidades e entorno. Por outro lado, quanto maior
o fluxo turstico da regio, maior a presso sobre as unidades, suas estruturas e as populaes
residentes no interior e entorno dessas reas protegidas. claro que, os elementos causais tanto para
o surgimento e estruturao das UCs quanto para o aumento do fluxo turstico so mais diversos
e no se encerram nos dois processos relacionados anteriormente. Porm, certo que ambos os
processos derivam de uma razo central relacionada combinao de caractersticas geoespaciais,
histricas e culturais externalizadas pelo enorme e reconhecido patrimnio e potencial ambiental,
paisagstico, cultural e histrico da RBSE.
Geologia, relevo, gua, clima e biota conferem RBSE caractersticas e feies de
paisagem que hoje so bastante valorizadas/buscadas enquanto destino turstico. A esse pacote
natural, adicionamos a pr-histria da regio e, notadamente, a histria de sua ocupao recente,
desde o sculo XVIII. Essa ocupao definiu todo um processo de urbanizao, ento indito
na colnia portuguesa, na regio sul da RBSE onde se localiza o, assim, chamado Quadriltero
Ferrfero. A ocupao colonial definiu tambm um modelo de gesto nico, o qual consistiu na
delimitao de toda a poro norte do que hoje a RBSE, como sendo um enclave administrativo
dentro da colnia, no que ficou conhecido como Demarcao do Distrito Diamantino.
Alm das diferenas no processo de ocupao histrica e pr-histrica, as diferenas
macroecolgicas, e a maneira como essas definiram e definem as atuais vocaes e potencialidades
tursticas, permitem com que sejam definidas trs sub-regies tursticas para a RBSE, a saber: o
Quadriltero Ferrfero, a regio sul do Espinhao Meridional (ou regio da Serra do Cip) e a
regio norte do Espinhao Meridional (ou regio de Diamantina). Em todas elas, percebe-se uma
presso turstica de massa, que tem colocado a perder toda a janela de oportunidade educacional/
interpretativa, ambiental e patrimonial, aberta a partir da criao da Reserva da Biosfera. Ainda
assim, observam-se tambm incurses ecotursticas no sentido verdadeiro e profundo do termo,
mas isso de forma ainda tnue, fragmentada e espalhada pela regio, especialmente nas diversas
UCs a existentes.

84
Patrimnio natural e patrimnio cultural constituem-se em um amlgama nico, quando
nos referimos RBSE, sendo que isso plenamente observvel em cada uma de suas trs sub-
regies. Trata-se de uma das poucas reservas de biosfera do planeta em que tal correlao pode
ser verificada de forma to ntida esse talvez o seu grande diferencial turstico, restando saber
at que ponto os turistas que a frequentam (em nmero cada vez maior) realmente conhecem essa
caracterstica/riqueza/potencial de forma a valoriz-la enquanto o que realmente . Nesse contexto,
o turismo surge como uma possibilidade de aproveitamento econmico desse mesmo potencial.
Faz-se necessrio, portanto, a investigao desses fenmenos, identificando a intensidade e os
processos gerados pela evoluo e correlao de ambos, alm de se intensificar as pesquisas sobre
a sociobiodiversidade do Espinhao e de desenvolvimento de instrumentos capazes de contribuir
efetivamente para o planejamento e gesto de seu territrio, com vistas conservao dos recursos
naturais e valorizao sociocultural.

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VASCONCELLOS, M. J. E. de. Pensamento sistmico: o novo paradigma da cincia. Campinas:


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85
O turismo e as polticas de preservao do patrimnio cultural do IPHAN:
encontros, distanciamentos e reaproximaes

Marcelo Antonio Sotratti

A discusso sobre a relao entre o turismo, o campo de pesquisa e a gesto do patrimnio


cultural so temas essenciais, mais especificamente em relao s Polticas Pblicas do Patrimnio,
defendidas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
Partindo da premissa que o Patrimnio Cultural pode ser compreendido como um processo
de construo simblica, que envolve seletividade de bens culturais, atribuies de valores tcnicos
e ideolgicos por parte dos grupos sociopolticos envolvidos, bem como aes legais de proteo,
conservao e valorizao, o turismo frequentemente assumiu estreita relao com os objetivos
finais desse processo de construo simblica. Embora a atividade turstica seja considerada,
genericamente, como um uso positivo para a apropriao socioespacial do patrimnio, a relao
entre essa atividade e a trajetria da Instituio evidencia relaes bastante heterogneas entre
os agentes envolvidos com a elaborao e a aplicao das aes previstas nas polticas pblicas
do patrimnio. Nesse sentido, esse est centrado nos diversos momentos, nos quais o turismo
assume um papel central nas aes do IPHAN, ressaltando os discursos, olhares e preocupaes
demonstrados pelo incentivo do uso turstico em bens culturais tombados ou registrados.
Enaltecida pelos modernistas em suas viagens pelo Brasil, a percepo das viagens e do
turismo como uma possibilidade de descobertas e de maior conhecimento das manifestaes
culturais e da arquitetura colonial foram fundamentais e balizaram a criao do prprio IPHAN,
na dcada de trinta do sculo XX. O Turista Aprendiz de Mrio de Andrade enaltece a figura de
um viajante aberto a novas experincias culturais, ao aprendizado, ao exerccio da alteridade e ao
enaltecimento da relao entre a cultura e o territrio. O relato dessas viagens refora valores j
presentes na Semana de Arte Moderna de 1922 e inspirou as premissas integradoras entre cultura
material e imaterial e o papel educativo no Patrimnio Cultural presentes no Anteprojeto de
Preservao do Patrimnio Artstico Nacional, sob encomenda do ento Ministro da Educao e
Sade do governo Getlio Vargas, Gustavo Capanema (TORELLY in ANDRADE, 2015).
O perodo de consolidao do IPHAN como o rgo responsvel pela defesa e proteo
do patrimnio cultural brasileiro, denominado por Ceclia Londres (FONSECA, 1997) como
fase herica, destacou o turismo nas aes da Instituio, uma vez que a atividade permitiria a
divulgao e o acesso do patrimnio cultural populao brasileira e sua visitao consagraria as
aes e objetivos pretendidos pelo rgo de patrimnio. Uma srie de intervenes e estratgias
de desenvolvimento turstico (guias impressos, incentivo construo de novos hteis, abertura de
museus) foi desenvolvida em cidades recm tombadas, como Ouro Preto (MG), e contriburam para
a construo da legitimidade das aes de proteo e conservao do patrimnio nacional e para
o reconhecimento do IPHAN como o grande responsvel pelo projeto nacional de preservao
(AGUIAR, 2014, p. 194).

86
A expanso do turismo mundial, observado aps a Segunda Guerra Mundial, impactou de
forma significativa o campo da preservao do patrimnio. Os recursos financeiros e a consagrao
de grandes monumentos histricos europeus e orientais pelo turismo foram apropriados por grupos
envolvidos com a preservao no Brasil. Esses grupos passaram a defender o turismo em centros
urbanos que detinham bens patrimoniais, onde os recursos financeiros advindos do turismo
poderiam amenizar ou mesmo sanar a falta de recursos pblicos na manuteno do patrimnio
cultural nacional.
A partir da dcada de 1960, observa-se uma grande influncia da UNESCO nos rgos
patrimoniais mundiais, em destaque no Brasil, quanto ao enaltecimento do turismo como atividade
propulsora de desenvolvimento econmico do patrimnio, como instrumento de defesa da sua
preservao, conservao e valorizao e de seu potencial educativo. As chamadas Cartas
Patrimoniais, documentos referentes a reunies sobre a proteo do patrimnio cultural ocorridas
em diversas partes do mundo, abriram um grande espao em suas agendas para discutir a importncia
da atividade turstica na garantia da integridade dos patrimnios culturais preservados frente ao
acelerado crescimento das cidades e da presso exercida pelos interesses capitalistas industriais.
O turismo cultural, termo empregado pela UNESCO, a partir de 1966, passou a ser defendido
em diversos pases e a compor parte de suas polticas pblicas de patrimnio. Isso ocorreu, em
parte, devido ao incentivo do turismo cultural pela UNESCO e a uma srie de misses especficas
da agncia voltada a pases subdesenvolvidos, que apresentavam problemas de direcionamento
de recursos e de preservao de seus patrimnios nacionais. As Misses da UNESCO eram uma
espcie de cooperao tcnica, liderada por um especialista designado pelo rgo internacional e
tinham como objetivo central apontar problemas e solues de desenvolvimento e gesto de stios
patrimoniais dentro da realidade do pas visitado, atuando como um mecanismo de difuso de
ideias e de carter colaborativo (RIBEIRO, 2016).
Segundo Leal (2008), a vinda de Michel Parent ao Brasil, em 1966,

enquadrou-se exatamente nesse contexto de nfase na relao entre turismo,


desenvolvimento econmico, preservao e valorizao do patrimnio cultural;
da busca de cooperao entre os dois organismos voltados para a preservao do
patrimnio cultural IPHAN (na poca DPHAN) e UNESCO ; e de esforos
por parte do governo brasileiro nesse sentido.

A autora enfatiza que o apelo ao desenvolvimento turstico defendido pela UNESCO


era superior aos interesses nessa atividade pelo rgo brasileiro, que via nessa parceria com a
UNESCO, maiores possibilidades de recursos financeiros para a preservao do patrimnio
nacional. Entretanto, as misses da UNESCO a diversos pases latino americanos, africanos,
asiticos e do leste europeus foram cruciais para a construo da ideia iminente de um patrimnio
da humanidade e da importncia da atividade turstica na sua visibilidade, valorizao e
desenvolvimento econmico.
No entanto, o contato efetivo entre o IPHAN e o Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur)
ocorreu em 1975. Essa data marca o lanamento do Programa das Cidades Histricas (PCH),
coordenado e implementado pelo Ministrio do Planejamento e, com participao de rgos

87
como IPHAN, Embratur, SUDENE e rgos estaduais. O PCH foi apresentado como uma poltica
pblica brasileira de preservao do patrimnio cultural em centros histricos do Nordeste, por
meio de um desenvolvimento integrado e articulado por meio de questes urbanas, patrimoniais,
econmicas e tursticas. O objetivo do Programa destacava a preservao por meio do uso
turstico dos monumentos histricos, artsticos e de expresses culturais do Nordeste, tornando-os
economicamente viveis.
Ao analisar a concepo, aes e repercusses do PCH clara a influncia do pensamento
internacional sobre a importncia do turismo como atividade geradora de recursos em reas
dotadas de patrimnio cultural, fortalecido pelas recomendaes das misses da UNESCO no
Brasil e pelos relatrios internacionais do turismo. No entanto, notvel o papel frgil do rgo de
turismo frente s decises centrais do Programa. Segundo Corra (2012), o desenvolvimento do
PCH evidenciou notadamente a disputa entre o IPHAN e o Ministrio do Planejamento e levou a
um intenso debate em relao poltica que o IPHAN vinha implementando para a preservao do
patrimnio cultural.
Nesse sentido, o olhar cada vez mais fortalecido sobre o turismo, como uma atividade
potencial e geradora de recursos financeiros para o patrimnio cultural, distanciou o olhar
romntico e otimista da atividade expressos pelos modernistas envolvidos na criao do IPHAN
e pelas primeiras aes de gesto do rgo de preservao. Os efeitos desastrosos da apropriao
econmica excessiva do patrimnio cultural pelo turismo acarretaram, a partir do final dos anos
1970, em um posicionamento preocupante dos tcnicos do rgo de preservao brasileiro em
relao importncia da atividade para as polticas de preservao. O turismo tornou-se alvo de
crticas e cresceram os debates sobre seus efeitos negativos sobre o patrimnio cultural.
O dito turismo cultural no poderia, nesse momento, ser considerado uma alternativa
ou oposio ao turismo de massa. O turismo cultural incentivado pela UNESCO e apropriado
de forma distorcida pelo mercado capitalista se articulava ao turismo de massa e o tinha por
referncia (RIBEIRO, 2016). O alto grau de atratividade do patrimnio cultural monumentalizado
ou sacralizado pelos ttulos de Patrimnio da Humanidade ou de Patrimnio Nacional, aliado a
altos investimentos pblicos e privados em processos de gentrificao, dificultaram a incluso do
turismo como uma atividade parceira s recentes polticas de preservao do patrimnio.
No entanto, o atual reposicionamento da UNESCO em relao ao turismo em cidades
patrimnio, por meio de um turismo sustentvel e com premissas de controle de fluxos tursticos,
maior participao da populao local e valorizao da diversidade cultural, abre espao para a
reintroduo dos debates sobre do papel do turismo nas polticas atuais do IPHAN. Vrias parcerias
com o Ministrio do Turismo em projetos de turismo sustentvel vm sendo estabelecidas e a
recente criao do Centro Lcio Costa em parceria com a UNESCO reaproximam o turismo das
aes de gesto do patrimnio cultural do IPHAN.
Em abril de 2016, o IPHAN, junto ao Centro Lucio Costa, realizou o Seminrio
Internacional sobre Patrimnio e Turismo no MERCOSUL, discutindo possibilidades de gesto,
de qualificao do turismo em cidades patrimoniais e de referncias para uma nova forma de
aproximao do turismo com a preservao do patrimnio cultural.

88
Talvez este seja o momento em que o turismo brasileiro desconstrua a sua imagem de
indstria fechada e produtiva, e passe a se expressar como uma atividade orgnica, integradora e
vinculada ao seu papel fundamental nas polticas pblicas de patrimnio.

Referncias Bibliogrficas

AGUIAR, L. B. Projetos nacionais de preservao do patrimnio: promoo, divulgao e turismo


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acrescida de documentos por Tel Ancona Lopez, Tatiana Longo Figueiredo; Leandro Raniero
Fernandes, colaborador. Braslia, DF: Iphan, 2015.

CORRA, S. R. M. O Programa de cidades histricas (PCH): por uma poltica integrada


de preservao do patrimnio cultural 1973/1979. 2012. 343 p. Dissertao de Mestrado em
Arquitetura e Urbanismo. Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. Universidade
de Braslia. Braslia, 2012.

FONSECA, C. L.O patrimnio em processo. Rio de Janeiro: UFRJ/ IPHAN, 1997.

LEAL, C. F. B. (org.). As Misses da UNESCO no Brasil: Michel Parent. Rio de Janeiro: IPHAN,
COPEDOC, 2008.

RIBEIRO, C. Que tinha a Unesco a ver com desenvolvimento econmico? Arquitextos, So


Paulo, ano 16, v. 3, n. 189. Vitruvius, fev. 2016.

89
Pesquisa interdisciplinar e ao transdisciplinar para o turismo sustentvel:
caminhos criativos, parcerias e aes inovadoras em curso no Amazonas

Henrique dos Santos Pereira

Introduo
Este artigo est dividido em trs momentos. Em um primeiro, toma-se a perspectiva do
turismo como uma atividade humana baseada na manuteno dos fluxos de servios ecossistmicos
(no sentido sistema ecolgico sistema social). Isso para revelar a importncia da gesto integrada
e estratgica das reas protegidas como capital natural, e do patrimnio material e imaterial
como capital cultural essencial para o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica. Em
um segundo momento, apresenta-se o turismo como um fenmeno complexo e globalizado cujos
estudos requerem uma abordagem interdisciplinar. Para tal, apresenta-se o arcabouo terico dos
Sistemas Socioecolgicos como uma possibilidade para o desenho de estratgias metodolgicas
que permitam a conduo de estudos empricos sobre o turismo ao mesmo tempo em que se busca
a fortalecimento do campo da pesquisa acadmica sobre o tema. Por fim, aborda-se o conceito de
pesquisa transdisciplinar e o potencial da atuao da academia como um dos agentes da cadeia de
valor do turismo e de inovao das polticas pblicas para o fomento do turismo sustentvel.

Servios ecossistmicos e o turismo sustentvel


Ao longo das dcadas, o turismo tem experimentado um crescimento contnuo e de grande
diversificao, de modo a tornar-se um dos setores econmicos de mais rpido crescimento
no mundo. O turismo moderno est intimamente ligado ao desenvolvimento local, pois vem
abrangendo um nmero crescente de novos destinos. Essas dinmicas fizeram do turismo um
fator-chave para o progresso socioeconmico (UNWTO, 2015).
Embora boa parte do turismo tenha lugar nos pases e centros mais desenvolvidos e
seu impacto nas mudanas globais, principalmente, pela emisso de gases de efeito estufa pelo
transporte areo, acompanhe esse crescimento (HALL, 2013), o surgimento de novos destinos
em regies menos desenvolvidas vem sendo apontado pelo setor do turismo como uma mola
propulsora do desenvolvimento sustentvel. Pode-se afirmar que o desenvolvimento da atividade
do turismo em um determinado destino envolve essencialmente uma combinao espao-temporal
favorvel tanto de recursos ambientais (capital natural) como de capital humano, ainda que o
capital manufaturado, o capital social e o financeiro sejam igualmente necessrios14. Portanto, as
condies favorveis para o turismo de base local surgem do dilogo da Natureza e da Cultura
locais.

14 A teoria dos quatro (ou cinco) capitais afirma que o bem-estar humano depende de fluxos de servio de cinco
categorias de aes, onde o capital financeiro visto como um ativo lquido para facilitar o intercmbio entre as outras
categorias (MAACK; DAVIDSDOTTIR, 2015).

90
Dentre os servios ecossistmicos15 essenciais para o turismo, merecem destaque os servios
culturais, que seriam aqueles que benefcios no materiais que as pessoas obtm dos ecossistemas,
atravs de seu enriquecimento espiritual, desenvolvimento cognitivo, reflexo, recreao e
experincias estticas (UNEP, 2013, p. 59-60). Porque esses e outros servios dos ecossistemas
no so totalmente capturados em mercados comerciais ou devidamente quantificados em termos
comparveis com os servios econmicos e do capital manufaturado, muitas vezes, dado pouco
peso a eles nas decises polticas (CONSTANZA et al., 1997).
Ecossistemas (ou paisagens culturais) sensveis, onde recursos naturais esto criticamente
ameaados por mudanas fsicas e que contm uma grande diversidade, proporcionam os principais
ativos de que a atividade do turismo depende. No entanto, essas reas esto sendo cada vez mais
ameaadas pelo aumento de visitao, e as aes de fomento do turismo nessas reas sensveis
podem ser insustentveis. fundamental que organizaes e indivduos (usurios ou provedores)
envolvidos nas aes de turismo sustentvel valorizem a manuteno dos fluxos de servios
ecossistmicos culturais, como expresses do capital natural que so a condio bsica para o
seu desenvolvimento. Assim como, reconheam que tais atividades podem, de modo paradoxal,
representar ameaas que contribuem para o aniquilamento desses fluxos.

Turismo como fenmeno complexo e as abordagens interdisciplinares


Sendo o turismo uma atividade econmica que se pretende propulsora do desenvolvimento
sustentvel, ela requer, assim, como o prprio conceito, que se reconhea que envolve tanto uma
base material como imaterial (RAYNAUT, 2004), ou nas palavras de Medina (2012, p.42):

El turismo es un fenmeno complejo que contribuye a la re-construccin de


la sociedad, a partir de las acciones de los agentes que construyen las formas
espaciales (dimensin material) y las identidades locales (dimensin simblica).

Desse modo, os estudos sobre a sustentabilidade do turismo dependem de um dilogo


entre as cincias sociais e as cincias fsicas ou naturais. Nesse sentido, o arcabouo dos Sistemas
Socioecolgicos (SSE) uma proposta inovadora que permite a pesquisadores de diversas
formaes disciplinares, que trabalhando em diferentes setores de recursos naturais e em reas
geogrficas e condies biofsicas distintas, compartilhem de um vocabulrio comum para a
construo e verificao de teorias alternativas e modelos que determinem quais influncias sobre
processos e resultados so particularmente crticos em cenrios empricos especficos (McGINNIS;
OSTROM, 2014).
O arcabouo do SSE prope integrar em um nico sistema S os cenrios social,
econmico e poltico (S- social) e sua respectiva base material (E - ecossistema), a partir de
uma situao de ao focal. No caso, poder-se-ia considerar como ao focal o desenvolvimento
de atividades de turismo. Como em outras situaes que se constituem como dilemas sociais,
o desenvolvimento do turismo resulta de que os indivduos (agindo por conta prpria ou como

15 Servios ecossistmicos so definidos como fluxos de servios providos pelos ecossistemas (em contraste
com fluxo de estoques de bens ambientais) que so capturados (mas no acumulados) pelos sistemas sociais (FARLEY;
CONSTAZA, 2010, PEREIRA; CARMARGO, 2014).

91
agentes de organizaes formais) interajam uns com os outros e, assim, produzam um conjunto de
resultados que so valorizados de modo diferenciado por esses atores.
O subsistema social compreende os atores envolvidos na ao focal que tm suas relaes
de poder condicionadas pelo sistema de governana16 (SG) que define e impe as regras a esses
atores, que no se resumem apenas aos usurios das unidades de recursos (ou servios) de
base. Por outro lado, tais unidades de recursos so parte integrante de um sistema de recursos
(Ecossistema) que condicionam a situao de ao focal. Como exemplo, tem-se o turismo de
pesca esportiva, cuja unidade de recurso (o peixe) parte de um sistema de recursos que integra,
no somente as populaes locais da espcie(s) alvo(s) da pesca que se reproduzem e tornam a
pesca ecologicamente sustentvel, mas tambm todas as interaes dessas populaes com seus
hbitats.

Pesquisa acadmica, polticas pblicas e engajamento transdisciplinar


Por vezes, raras talvez, a academia extrapola sua atuao convencional e se lana em
empreitadas transdisciplinares17, de onde podem ser apreendidos caminhos criativos construdos
por parcerias e aes inovadoras em curso. Esse tambm pode ser o caso da pesquisa em turismo
e das polticas pblicas que afetam direta ou indiretamente o turismo.
Visto como parte de uma economia de comrcio e servios (SILVA et al., 2006), ou
como algo um tanto distinto desta, o turismo na verdade depende de um conjunto de polticas
pblicas intersetoriais para o planejamento de seu desenvolvimento. Esse , claramente, o caso do
turismo de massa em reas protegidas (IRVING et al., 2011) ou do turismo de bases comunitrias
(TBC). O TBC vem sendo apontado como uma modalidade do ecoturismo mais adequada para as
Unidades de Conservao (UC) de Uso sustentvel, como as RDS (Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel). Esse o caso do movimento Frum de TBC do baixo rio Negro, no Amazonas,
que busca desenvolver o turismo no Mosaico de UCs daquela rea (PORTO, 2014). O Frum
vem recebendo a participao e contribuio ativa da comunidade acadmica (NOVO; CRUZ,
2014) que, mediante engajamento de seus pesquisadores, tem possibilitado a produo de novos
conhecimentos. Dando, assim, academia um papel importante na construo da cadeia de valor.
Ainda no rio Negro, tem-se o caso da pesquisa sobre valorao ambiental da pesca esportiva,
desenvolvido pelo programa de ps-graduao em Cincias Pesqueiras que resultou em um
experimento piloto de um esquema de pagamentos por servios ambientais que envolvia a cobrana
de pescadores esportivos que visitavam o municpio de Santa Isabel do Rio Negro (CAMARGO;
PEREIRA, 2015).

16 Tal governana conecta indivduos, organizaes, agncias e instituies em vrios nveis organizacionais
(FOLKE et al., 2005).
17 Aqui apresentada como um conceito mais amplo do que o atual debate acadmico e que aproxima a pesquisa
e a extenso universitria, ou seja, uma prtica de engajamento em que o pesquisador no ato de pesquisar ultrapassa
as barreiras do mtodo, da disciplina, para intervir de modo consciente na realidade que seu objeto de estudo.
Como afirma Follmann (2014), No processo de extenso universitria, a atitude transdisciplinar tem mais condies
objetivas de aflorar.

92
Concluses
Essas experincias transdisciplinares, em situaes de aes focais do turismo, tm em
comum a atuao de pesquisadores ligados a instituies de ensino que se envolvem diretamente
em iniciativas interinstitucionais, com ou sem a participao do poder pblico. Essas pesquisas
transdisciplinares buscam resultados que demonstrem como operam os sistemas de governana
locais para poderem orientar a gerao (inovao) de respostas que possam modificar as polticas
pblicas. Por fim, buscam interferir diretamente no fluxo de servios ecossistmicos culturais
que so consumidos pelo turismo, de modo a tornar a atividade como uma das promotoras do
desenvolvimento sustentvel de comunidades locais e da regio.

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94
Contribuies da abordagem territorial interpretao
da relao entre turismo e parques

Altair Sancho Pivoto dos Santos

Introduo
A partir da segunda metade do sculo XX, com a institucionalizao da questo ambiental18
quando houve o reconhecimento de limites ao crescimento econmico e da importncia de
se considerar a temtica ambiental nos debates futuros sobre desenvolvimento as principais
lideranas do mundo ocidental se encontraram diante do desafio de unir esforos em torno da
construo de uma agenda ambiental global, cujo resultado mais emblemtico foi, sem dvida,
o surgimento da noo de desenvolvimento sustentvel19. No mbito dessa complexa agenda,
gostaramos de chamar a ateno para a importncia estratgica dirigida s reas protegidas, que
passaram a ser reconhecidas, gradualmente, como instrumentos dessa nova ordem ambiental,
com novos significados e objetivos a ela associados20. Destaque para as repercusses dessa
prtica de ordenamento no plano territorial, associadas a profundas implicaes nas dinmicas
socioespaciais e na continuidade de alguns exerccios de territorialidades coincidentes nos locais
onde as reas protegidas so estabelecidas.
Tendo este panorama como pano de fundo, o setor turstico passou, progressivamente, a
incorporar os pressupostos de sustentabilidade sua agenda, o que vem provocando mudanas
sistemticas nas vises, ento, vigentes de planejamento para o setor, tanto em mbito pblico
quanto privado. A partir dos anos de 1980, vem se evidenciando, gradativamente, a tendncia de
fortalecimento de experincias tursticas pautadas nos princpios de sustentabilidade, especialmente
aquelas que privilegiam o contato com a natureza e o intercmbio cultural, a partir de condutas
responsveis e comprometidas com a melhoria da qualidade de vida de populaes visitadas.
Nesse contexto, as prticas, produtos e servios associados ao rtulo eco passaram a ganhar
centralidade no mercado (TAVARES e IRVING, 2009), em especial, as experincias vinculadas
ao ecoturismo e ao turismo de natureza, com elevado destaque pela procura de reas protegidas,
notadamente os parques, tendo em vista seu potencial para uso turstico21.
Com base nesses antecedentes, quando nos propomos a refletir sobre a relao entre turismo
e parques nacionais, percebemos, j nas primeiras iniciativas de criao dessa categoria de manejo
de rea protegida, uma orientao com forte vinculao com a visitao turstica, em virtude do

18 Processo que resultou na politizao do meio ambiente, segundo Bryant e Bailey (1997).
19 Como se sabe, existe uma vasta literatura sobre esse tema.
20 Para um olhar mais aprofundado sobre esse processo de consolidao das polticas de criao reas protegidas,
ver Medeiros (2003).
21 Segundo o Artigo 11 do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9.9985/2000), o Parque Nacional
tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao
ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Ainda segundo o pargrafo primeiro
desse artigo, o Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.

95
potencial dos parques para oportunizar momentos de contato com a natureza, lazer e recreao
para a sociedade e, sobretudo, para as populaes residentes nas cidades22. Alm disso, no mbito
das polticas pblicas de proteo da natureza, principalmente a partir do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) (BRASIL, 2000) no caso brasileiro, os parques passaram
tambm a ser reconhecidos em funo de seu potencial para visitao como estratgia para se
promover a gerao de renda e a dinamizao de economias locais.
Em um contexto mais recente, essa perspectiva foi, tambm, reafirmada no Relatrio
Tourism and Visitor Management in Protected Areas: Guidelines for Sustainability (IUCN, 2014),
lanado no dia 14 de novembro de 2014, durante o Congresso Mundial de Parques que aconteceu
em Sidney, Austrlia. Esse documento reafirmou que o desenvolvimento do turismo sustentvel
constitui, atualmente, uma via essencial para a manuteno dos parques e para o fortalecimento dos
processos de desenvolvimento comunitrio. Por essa razo, advogou-se, na ocasio, a necessidade
de articulao e esforos entre parceiros do setor pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil,
para a consolidao dessas reas protegidas como estratgias de conservao da biodiversidade e
melhoria da qualidade de vida das populaes envolvidas.
No Brasil, na direo dessa tendncia internacional, possvel reconhecer tambm um
forte movimento que ratifica a contribuio do turismo para a conservao da biodiversidade. Em
unidades de conservao23, como os Parques, tanto a visitao quanto a estruturao do turismo em
seu entorno, assumem papel estratgico em diversos programas e projetos coordenados, sobretudo,
pelos Ministrios do Meio Ambiente e do Turismo, e tambm por algumas secretarias estaduais,
com as mesmas atribuies. O desenvolvimento do turismo integra, ainda, as prioridades de
planejamento, no caso dessas unidades de conservao, inspirando projetos e parcerias pblicas e/
ou privadas para a sua estruturao e fortalecimento.
A visitao turstica apontada tambm, em polticas pblicas, como importante fonte de
recursos financeiros para a manuteno dos parques e como caminho para a gerao de benefcios
socioeconmicos para as populaes residentes em seu entorno direto, o que torna ainda mais
complexa a gesto desses territrios e impe inmeros desafios aos propsitos de conservao
da biodiversidade. Isso porque, o incremento do turismo pode contribuir para a intensificao
das presses sobre o patrimnio natural protegido. As reas de entorno de parques, muitas vezes,
so habitadas por populaes tradicionais, agricultores familiares, pequenos comerciantes, entre
outros grupos sociais, cujos exerccios de territorialidade passam a ser influenciados direta ou
indiretamente pelos processos de criao e de gesto dessas unidades de conservao e, tambm,
pelas prprias atividades econmicas que a se estabelecem e/ou so incrementadas em decorrncia
dessa poltica de proteo, como o caso do turismo.

22 Essa perspectiva de exaltao e de retorno natureza justificou as primeiras iniciativas de proteo nos
Estados Unidos tema exaustivamente debatido pela literatura especializada, cujo iderio de conservao influenciou,
diretamente, as aes subsequentes em todo o mundo.
23 Como se sabe, no Brasil, a principal iniciativa de proteo da natureza est fundamentada na criao de
Unidades de Conservao (UCs), processo normatizado pelo Estado por meio do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC-Lei 9.985/2000). O SNUC pressupe a delimitao territorial de pores do espao de grande
relevncia em termos de biodiversidade e estabelece regulamentaes de uso e gesto, considerando-se os diferentes
nveis de proteo e formas de manejo.

96
Nesse sentido, alm da complexidade inerente ao prprio processo de territorializao
associado criao e gesto de unidades de conservao24, parece evidente que a relao entre
turismo e parques representa, hoje, uma temtica estratgica, permeada por inmeras questes de
natureza poltica, econmica, cultural e socioespacial, que amplificam os desafios de fortalecimento
do turismo como meio para a conservao da biodiversidade e para a promoo do desenvolvimento
socioambiental.
Diante desse cenrio e sem deixar de reconhecer a relevncia de pesquisas filiadas s
diferentes reas de conhecimento, neste breve ensaio, de natureza essencialmente terica, nos
propomos a refletir sobre as contribuies da perspectiva terico-metodolgica da abordagem
territorial interpretao crtica da relao entre turismo e parques.

Breves ideias sobre as contribuies do olhar territorial interpretao da relao entre


turismo e parques
importante esclarecer, de imediato, que a dimenso territorial25 sugere um olhar
dirigido ao conjunto de foras polticas, econmicas e simblico-culturais presentes e atuantes
no territrio, a partir de uma perspectiva que privilegia processos de governana democrtica,
ancorados em pressupostos de gesto descentralizada. Nessa direo, a perspectiva territorial de
anlise pressupe o reconhecimento das diversas territorialidades incidentes em um dado recorte
espacial e o estmulo construo de relaes de confiana e o aproveitamento das capacidades
e valores locais, na busca por solues aos problemas identificados e na definio dos rumos do
processo de desenvolvimento desejado.
Esse ponto de vista nos permite interpretar o turismo como um dos elementos conformadores
da dinmica territorial associada aos parques, em uma perspectiva mltipla e relacional, capaz de
colocar em evidncia a complexidade e os inmeros desafios vinculados a esse processo. Isso
porque, aspectos associados proteo dos atributos naturais, uso e ocupao do solo, infraestrutura
e servios pblicos diversos, polticas e programas de desenvolvimento rural, projetos nas reas de
cultura e meio ambiente, entre tantos outros, possuem relao direta com o processo de estruturao
e organizao do turismo e, por isso, precisam ser concebidos e trabalhados de maneira integrada e
transversal.
Evidentemente, colocar em prtica tal proposta implica no enfrentamento de muitos
desafios. Um deles diz respeito ao debate sobre ordenamento territorial, parques e turismo em
uma perspectiva mais ampla, que pressupe, a nosso ver, a construo de processos de governana
territorial (DALLABRIDA, 2011). Essa ideia de governana vem propor um novo sentido para
se pensar a concepo e a prtica do ordenamento, ao preconizar a efetiva descentralizao
dos processos decisrios, a valorizao da multiplicidade de foras presentes e atuantes em um
24 O desafio de tentar dar conta dessa complexidade pressupe considerar inmeros aspectos como governana,
participao, normatizaes legais, cooperao interinstitucional, transversalidade em polticas e aes, conflitos,
uso pblico, uso e ocupao do solo, problemas fundirios, relao entre UCs e populaes, mudanas sociais, entre
muitos outros, o que, de antemo, torna tal tarefa de difcil execuo neste breve ensaio.
25 Segundo Saquet (2007), a leitura territorial sugere um olhar processual, relacional, que abrange as des-
continuidades, temporalidades, escalaridades e processos histricos da dinmica territorial em estudo, considerando
as articulaes/interaes existentes entre as dimenses sociais do territrio (economia, poltica e cultura), em unidade
entre si e com a natureza.

97
determinado territrio e, tambm, a integrao e articulao dessas foras, inclusive em mbito
institucional, na definio de formas cooperativas e coordenadas de gesto.
Para tanto, faz-se necessrio, inicialmente, reconhecer as instituies e esferas de
participao e deciso com atuao direta na rea de abrangncia do parque, cujos objetivos
contemplem a proteo ambiental, organizao do turismo e promoo do desenvolvimento, como:
o conselho gestor da UC, conselhos municipais de turismo, cultura, meio ambiente, Comits de
Bacias Hidrogrficas, Consrcios Municipais, entre outros. Trata-se de um elemento central nesse
debate, uma vez que, as instituies so interpretadas, idealmente, enquanto espao democrtico
que garante ao cidado o exerccio de seus direitos. Nessas condies, as instituies podem
representar uma oportunidade de construo de um contraponto cultura centralista, excessiva
concentrao de poder nas mos de determinados grupos sociais e, principalmente, figurar enquanto
espao de acesso e exerccio de cidadania.
Ao mesmo tempo, a constituio de um arcabouo institucional plural, representativo e
integrado demanda, tambm, um necessrio esforo de estmulo s iniciativas de auto-organizao
comunitria, capaz de conformar uma esfera pblica no-estatal, legtima, autnoma e com efetivo
envolvimento no mbito dos processos de deciso. Mouffe (2005) afirma que a consolidao das
instituies pblicas democrticas depende da adeso por parte dos indivduos, imbudos de um
conjunto de prticas que leve formao cidad, o que implica considerar a individualidade e a
subjetividade do cidado, as condies de sua existncia linguagem, cultura e o conjunto de
prticas que tornam a ao possvel. Esse pluralismo s pode ser abarcado, segundo a autora,
pela multiplicao de instituies, discursos, formas de vida que fomentam a identificao com
valores democrticos. Isso significa contemplar, inclusive, outros espaos de deciso, muitas
vezes j existentes nas comunidades. Alm disso, um processo de gesto democrtico precisa ser
concebido, internalizado, acordado e conduzido pelos diferentes sujeitos sociais. Muito mais do
que definio e imposio de uma regra geral a ser seguida, esse exerccio estaria ancorado na
valorizao de procedimentos entendidos como conjuntos de prticas, ou seja, os acordos devem
ser construdos e pactuados no contexto local, considerando as realidades especficas.
Nesse sentido, surge a necessidade de se refletir sobre alguns aspectos necessrios
mobilizao das diferentes representatividades sociais em torno do debate sobre os rumos do
desenvolvimento territorial. fundamental que os prprios representantes reconheam quais seriam
as instncias de participao com melhores condies de abrigar as discusses e deliberaes
sobre os temas e questes que se mostram prioritrios. Muitas vezes, esferas de gesto e deciso j
existentes, como os prprios conselhos gestores de parques, fruns de desenvolvimento, consrcios
municipais ou Comits de Bacias Hidrogrficas, podem cumprir tal papel. Quando isso no
possvel, cabe s prprias representatividades sociais debater sobre a melhor forma de se conceber
esses espaos democrticos. O importante que esses mecanismos de gesto e participao
social sejam construdos e revistos cotidianamente, em um esforo contnuo de estabelecimento
de parcerias, fortalecimento de relaes de confiana e compartilhamento de responsabilidades e
tarefas.
Evidentemente, no se refere a um processo isento de conflitos, no qual seja possvel
equacionar todas as demandas existentes. Na verdade, a perspectiva de governana territorial
98
pressupe o estmulo ao dilogo e aos embates em favor da construo de solues de problemas
que, de antemo, j se revelam insuficientes para atender aos diferentes anseios da sociedade. O
desafio, nesse sentido, consiste em se consolidar uma perspectiva de governana que valorize a
experincia social, as vivncias cotidianas, as temporalidades, enfim, a multiplicidade de exerccios
de territorialidade existentes em um determinado contexto territorial.
Como resultado, a estruturao e desenvolvimento do turismo no entorno de parques
passam a ser idealizados no mbito de um processo mais amplo de ordenamento, portanto,
mais alinhados ao conjunto de polticas e programas com forte contedo territorial. Isso porque
coexiste no territrio uma diversidade de rgos, multiescalaridade dos espaos de gesto e
deciso e, tambm, multiplicidade de polticas e programas setoriais que precisam ser concebidos
e trabalhados, idealmente, de maneira integrada e transversal. Quando consideramos apenas os
campos ambiental e do turismo, j reconhecemos uma enorme dificuldade de atuao conjunta e
coordenada entre as respectivas instncias de gesto, sobretudo quando lidamos com o entorno de
unidades de conservao. Ao inserirmos neste debate outros temas e realidades como urbanizao,
regularizao fundiria, infraestrutura, minerao, extrativismo, produo rural, agricultura
familiar, apenas para citar alguns, percebemos uma dificuldade ainda maior de viabilizar tal
perspectiva de ordenamento.
Assim, aes coordenadas possuem maiores condies de privilegiar modelos de
planejamento turstico mais vinculados e articulados aos ritmos, demandas e caractersticas dos
diferentes exerccios de territorialidades que permeiam as unidades de conservao, com vistas
ao estmulo de prticas tursticas menos exploratrias diante das relaes socioeconmicas que se
constroem entre visitante e visitado e, ao mesmo tempo, menos superficiais sob o ponto de vista
da experincia vivenciada.
Mesmo sem conseguir esgotar o debate proposto, parece claro que o olhar territorial nos
desafia, como vimos, a interpretar o fenmeno turstico como apenas um dos elementos que
conformam a realidade de uma unidade de conservao e, que necessita, portanto, ser idealizado
em um sentido de maior vinculao ao conjunto de dimenses a incidentes. Essa perspectiva nos
permite vislumbrar oportunidades concretas de aproveitamento de seu imenso potencial em favor
da proteo da biodiversidade e do apoio manuteno de unidades de conservao, da construo
de relaes de maior proximidade e significado entre visitantes e visitados e desses com a natureza,
bem como do fortalecimento de experincias de desenvolvimento socioeconmico mais justas,
inclusivas e democrticas.

99
Referncias Bibliogrficas

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Carlos: RIMA Editora, 2009.

100
Polticas pblicas de turismo no estado do Rio de Janeiro:
Um olhar sobre o passado-presente-futuro

Aguinaldo Cesar Fratucci

Introduo
Olhar para o estado do Rio de Janeiro de hoje e refletir sobre suas polticas pblicas de
turismo, buscando recuperar sua relao circular passado-presente-futuro (MORIN, 2011), tarefa
rdua, mas tambm instigante. Infelizmente, empreendida ainda por poucos. Olhar dialogicamente
(MORIN, 2005; 1999) para esta problemtica revela-se uma oportunidade de rever, analisar e
propor alguns possveis caminhos para o processo de desenvolvimento do turismo no territrio
fluminense, baseado em articulaes entre a academia e os responsveis pelas polticas pblicas
de turismo.
Como pesquisador sobre polticas pblicas de turismo que tem o estado do Rio de Janeiro
como seu principal objeto emprico, h quase quarenta anos, devo cuidar para no misturar meus
olhares. O olhar que devo e quero assumir o de um pesquisador que no gosta de pensar
disciplinarmente. Proponho olhar dialtica e dialogicamente, buscando avanar para proposies
que assumam a complementaridade, as interaes e retroaes, a circularidade que a ordem-
desordem (MORIN, 2009) da gesto pblica do estado do Rio de Janeiro nos oferece na atualidade.
No proponho apenas um exerccio de olhar para o que se oferece para anlise e, a partir de
processos sucessivos de anlise-sntese, indicar pontos fortes e pontos fracos e com eles construir
um diagnstico. Proponho olhar para o atual momento da poltica pblica de turismo fluminense,
considerando toda a complexidade de fatos e fenmenos que a compe e que a circundam e
contextualizam. No considero a possibilidade de isolar o turismo e sua poltica do contexto
scio-poltico-econmico e histrico onde ele se insere, interage, afeta e afetado, circularmente,
integrando e sendo integrado por outras polticas pblicas setoriais.
Pensar complexo minha proposta neste ensaio. Entender o turismo como um fenmeno
socioespacial contemporneo complexo (FRATUCCI, 2000; 2008) que gera e gerado por prticas
socioespaciais (SOUZA, 2003; 2006) que vo muito alm da simples dicotomia oferta-demanda.
Para alm da atividade econmica dinmica e potencializadora de oportunidades de (re)produo
do capital que aquela relao dicotmica estrutura e revela, temos que abrir nossos sentidos para
perceber e assumir outras aes, relaes e interaes e processos socioespaciais que necessria e
urgentemente precisam ser contemplados pelas polticas pblicas direcionadas para o ordenamento,
o monitoramento e o fomento dos processos de desenvolvimento turstico (FRATUCCI, 2014).
O estado da arte do estgio de desenvolvimento turstico do estado do Rio de Janeiro
atual reflexo e produto de um processo histrico construdo pelas aes dos seus diversos agentes
sociais que ultrapassa, pelo menos, um sculo de tempo (TOM MACHADO, 2008). Sem querer
fixar pontos exatos de quando o turismo comeou a acontecer no territrio fluminense, podemos
indicar que ele est entre ns desde meados do sculo XIX. Desde ento, ele foi se esparramando
pelo nosso litoral (Rio de Janeiro, Cabo Frio, Angra dos Reis, Bzios, Paraty...) e pelo nosso

101
interior (Petrpolis, Terespolis, Vassouras, Itatiaia, Nova Friburgo) em movimentos espontneo,
diacrnicos, (des)articulados. Ora orientados por polticas de governo pontuais e descontnuas, ora
totalmente sem orientao estratgica do poder pblico nas suas variadas instncias.
A atividade e o negcio gerados pelo turismo encontraram, nessa parte do territrio
brasileiro, um cenrio bastante propcio e promissor e, por isso mesmo, no o descartou. Aqui
se instalou de forma consistente, primeiro na cidade do Rio de Janeiro, ento capital nacional, e
depois por tantos outros municpios do interior do estado (FRATUCCI, 2000; 2005).
At 1966, esse processo de turistificao do territrio fluminense ocorreu sem qualquer
ingerncia concreta e efetiva do poder pblico federal ou estadual. Nenhuma poltica pblica
coerente e abrangente para o desenvolvimento turstico no territrio fluminense e, mesmo brasileiro,
pode ser identificada antes do Decreto Lei 55/66. Anteriores a esse, conseguimos encontrar apenas
atos legais isolados e pontuais ou tentativas de proposio de polticas especficas para o setor
turstico nacional (PIMENTEL, 2014; FRATUCCI, 2014).
Ouso dizer que, especificamente no caso do estado do Rio de Janeiro, at os dias de hoje
impossvel identificarmos uma poltica estadual de turismo concreta, seja de governo seja de
estado, dentro daquilo que computamos como uma poltica pblica. Tudo o que possvel ser
identificado sobre esse tema, pode ser aglutinado em dois blocos: a) um conjunto de polticas
pblicas nacionais que foram aplicadas total ou parcialmente no estado do Rio de Janeiro e, b)
um conjunto bem rarefeito de aes (talvez melhor seria classific-las apenas como projetos)
especficas do governo estadual.

Breve contexto da evoluo das polticas pblicas de turismo no estado do Rio de Janeiro
Em linhas gerais, podemos indicar como marco da institucionalizao do turismo na
estrutura pblica do estado do Rio de Janeiro, a criao da Companhia de Turismo do Estado do Rio
de Janeiro - FLUMITUR em 1960 (Lei estadual n 4.221 de 12/04/1960). Paralelamente, no recm-
criado estado da Guanabara, criou-se tambm a Empresa de Turismo do Estado da Guanabara -
Riotur (abril de 1960). Esses dois rgos foram redefinidos, a partir da fuso daqueles dois estados
(Lei Complementar n 20 de 01/07/1974) no novo estado do Rio de Janeiro, com capital na cidade
do Rio de Janeiro. A Flumitur manteve o papel de rgo estadual de turismo e a Riotur assumiu o
papel de empresa municipal de turismo da cidade do Rio de Janeiro (FRATUCCI, 2005).
A partir desses marcos institucionais, podemos listar algumas tentativas (no podemos
deixar de classific-las assim, pois em sua maioria no tiveram sua implementao completada)
de estabelecimento de algum direcionamento para o ordenamento e desenvolvimento do turismo
no territrio estadual:
a) Projeto Turis, proposto pelo governo federal em 1973, objetivando o ordenamento do
desenvolvimento turstico do litoral, compreendido entre as cidades do Rio de Janeiro e de Santos
(SP);
b) Identificao do espao turstico estadual (1970-1981), projeto coordenado pela Embratur e
executado pela Flumitur, buscava identificar os espaos tursticos prioritrios para o desenvolvimento
turstico no territrio estadual;

102
c) Identificao das reas especiais de interesse turstico do estado (1981-1985), estruturado
a partir da lei federal 6.766/79, pretendeu identificar as reas do territrio estadual com interesse
turstico para fins de ordenamento do parcelamento e ocupao do solo;
d) Plano Indutor de Investimentos Tursticos na Regio dos Lagos (1988-1989), contratado pela
Agncia de Desenvolvimento Econmico do Estado do Rio de Janeiro (AD-Rio), com apoio da
TurisRio (antiga Flumitur) e desenvolvido por uma empresa catal, com o objetivo de desenvolver
um trabalho conjunto de planejamento, visando transferir o qualificado know-how turstico
adquirido pela Catalunha para o Rio de Janeiro (AD-Rio, 1989, p.1);
e) Campanha Cidades maravilhosas do estado Rio de Janeiro (1988-1990), campanha
de marketing desenvolvida pela TurisRio com o intuito de interiorizar parte do fluxo turstico
concentrado na cidade do Rio de Janeiro;
f) Plano diretor de desenvolvimento de polos de turismo nutico (1988-1990), desenvolvido
tambm pela TurisRio com o propsito bsico de reciclar e/ou otimizar os equipamentos nuticos
j existentes no litoral do estado e estimular a implantao de novos empreendimentos para atender
a esse segmento do mercado turstico. (FRATUCCI, 2005, p. 94);
g) Plano Diretor de Turismo do Estado do Rio de Janeiro (1997-2001), desenvolvido pela
Secretaria de Planejamento do Estado do Rio de Janeiro em conjunto com a TurisRio para atender
ao pargrafo segundo do artigo 227 da Constituio Estadual, promulgada em 1989;
h) PRODETUR-RJ programa iniciado em 2010, com previso de investimentos iniciais de US$
187 milhes, em sua maior parte (60%) financiada pelo BID. O financiamento foi autorizado pela
Lei Estadual 5.280/2008. O prazo inicial de execuo era de quatro anos, indo de agosto de 2011 a
agosto de 2015. Entretanto, esse cronograma, ainda, no foi encerrado at o momento.
De todas essas tentativas, apenas a ltima referente s aes proposta dentro do Programa
de Desenvolvimento Turstico - PRODETUR-RJ, ainda continua em andamento. Todavia, com seu
cronograma original bastante dilatado e, efetivamente, com muitos poucos resultados alcanados.

Gesto pblica de turismo: dilogos possveis


Mantendo a proposta de olhar para a problemtica das polticas pblicas de turismo do
estado do Rio de Janeiro, a partir de um entendimento mais complexo, percebemos que algumas
aes e atitudes preliminares podem ser indicadas como essenciais para permitir o incio de um
processo de integrao com outras polticas setoriais, principalmente, aquelas direcionadas para as
questes ambientais e culturais.
Parece-me quase impossvel falar em integrao entre polticas, se no temos uma
poltica estadual de turismo clara, objetiva e atualizada. O turismo, enquanto prtica socioespacial
responsvel por um fenmeno contemporneo complexo, tem urgncia dessa integrao com outros
setores da vida cotidiana. Parece-me impossvel pretender qualquer tipo de poltica direcionada
para o desenvolvimento turstico no nosso estado, sem que isso venha acompanhado de perto da
integrao com outras polticas setoriais.
No entanto, no temos tal poltica e mais, no temos um sistema turstico estadual
estruturado, participativo e operante. Aqui indico o primeiro ponto que precisa ser enfrentado:
a reviso de toda a estrutura institucional responsvel pela gesto do turismo no mbito do
103
governo estadual Secretaria de Estado de Turismo (SETUR-RJ), TurisRio, Conselho Estadual
de Turismo , desde as suas instalaes fsicas e seus recursos humanos at, principalmente, os
recursos oramentrios para investimentos no setor. Paralelamente a essa ao, torna-se necessrio
a reorganizao daquilo que, na teoria do turismo, chamamos de supraestrutura turstica estadual.
Essas duas aes parecem ser o passo inicial para a construo de uma instncia de
governana estadual democrtica capaz de refletir e de construir uma poltica estadual de turismo
consistente e estratgica. Tal instncia precisa ser (re)construda a partir da articulao das diversas
instncias pblicas e privadas que j existem: Conselho Estadual de Turismo, Frum Estadual de
Secretarias Municipais de Turismo, Conselhos Regionais de Turismo, SETUR-RJ e TurisRio. A
partir do momento que essas diversas instncias se articularem em uma rede estadual consistente,
participativa, ativa e estratgica, ser possvel o estabelecimento de uma poltica estadual de
turismo ampla e democrtica.
O segundo ponto que visualizo como estratgico para a definio de uma poltica estadual
de turismo de cunho tcnico e estratgico: a reviso e a definio do espao turstico estadual
prioritrio para o desenvolvimento do turismo dentro de um horizonte temporal de dez ou quinze
anos. No me parece lgico o governo estadual continuar trabalhando com um recorte regional
construdo no final do sculo passado, portanto, um pouco desatualizado, sem o estabelecimento
claro de priorizaes. No h como trabalhar com todo o territrio estadual indistintamente ou
com o atual recorte de regies prioritrias definida pela SETUR-RJ, no mbito do Programa de
Regionalizao do Turismo (PRT) que comporta seis regies e mais de quarenta municpios.
Nesse ponto, a academia, representada pelas diversas instituies de ensino e pesquisa
existentes no estado, tem muito a contribuir. Diagnosticar, analisar e propor estratgias de
desenvolvimento, a partir de estudos consistentes e ampliados do espao turstico estadual uma
tarefa que est, ainda, por ser feita e hoje temos condies de fazer isso.

Consideraes finais
Pensar em articular a integrao de um conjunto de polticas setoriais de turismo, cultura,
meio ambiente exige que partamos do pressuposto da existncia de tais polticas, mesmo que
ainda embrionrias ou parciais. Esses trs setores estabelecem relaes e interrelaes que se
complementam, se retroalimentam e, mesmo que em alguns pontos ou questes especficas possam
apresentar contradies e conflitos, precisam estar articulados para ganharem mais consistncia.
Infelizmente, o estado do Rio de Janeiro no tem e nunca teve uma poltica estadual de
turismo, o que dificulta e, at mesmo, impede essa integrao com outras polticas setoriais to
imbricadas com e nas suas prticas socioespaciais cotidianas. urgente que se repense o papel do
turismo dentro contexto da gesto pblica estadual e se reveja tanto a sua estrutura institucional
de gesto (rgos, recursos oramentrios, recursos humanos) como seu sistema turstico estadual,
entendido como uma instncia de governana democrtica. Tambm urgente a reflexo sobre a
definio do espao turstico do estado, definindo claramente suas prioridades para nortear tanto
as polticas pblicas, como as aes e os projetos privados.

104
Referncias Bibliogrficas

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Publicao Cientfica).

105
Sobre megaeventos esportivos e seus impactos:
perspectivas e expectativas ps-Olimpadas Rio 2016

Helena Cato Henriques Ferreira


Teresa Cristina de Miranda Mendona

Tem se tornado uma espcie de consenso, entre aspas, a ideia de que grandes eventos,
grandes projetos e grandes investimentos sejam necessariamente benficos aos lugares, pois seriam
capazes de revitalizar (tambm entre aspas) reas que estariam em processo de estagnao ou
at mesmo de degradao e reinvent-los como reas produtivas. Dizemos que tudo isso est
entre aspas, pois essas ideias so decorrentes de um determinado olhar e tambm para indicar que
no devem ser aceitas como verdades absolutas.
As cidades globalizadas, na atualidade, disputam o direito de sediar grandes eventos
esportivos, com base na ideia de que eles contribuiriam necessariamente com sua dinamizao
econmica e tambm para uma redefinio de sua imagem perante o cenrio mundial. A
importncia crescente desses eventos, entretanto, est relacionada muito mais aos processos
do capitalismo neoliberal contemporneo, no que concerne organizao e estruturao das
cidades, do que propriamente com questes relacionadas especificamente economia dos esportes
e as transformaes globalizantes da atualidade. Nesse sentido, essas cidades passam a ter um
protagonismo na economia globalizada, mudando sua gesto de um enfoque administrativo para o
empreendedorismo urbano (MASCARENHAS, 2014).
Esses grandes eventos supem tambm grandes intervenes urbanas. O turismo est
profundamente relacionado a esses grandes eventos, na medida em que estes atraem um grande
fluxo internacional de turistas e tambm por ser o mote para a instalao de equipamentos e
infraestruturas que servem prioritariamente a uma demanda turstica globalizada. O que, realmente,
as cidades podem ganhar em longo prazo ou perder com esses eventos e intervenes, no entanto,
no se pode prever com certeza.
A proposta da discusso que, por vezes, empreendemos parte de alguns temas considerados
centrais para pensar o projeto de Cidade Olmpica: o processo sociopoltico, cultural e econmico
de transformao das cidades para atender aos megaeventos; os discursos sobre o seu legado e
as relaes que esse processo tem com o desenvolvimento turstico da cidade do Rio de Janeiro,
considerando seu territrio diverso de ofertas de experincia no campo cultural e natural.
importante refletir sobre esses processos e procurar relativizar ideias, colocando
perguntas, ao invs de respostas prontas. As primeiras que podemos pensar so muito simples:
A quem beneficiam os projetos? Em que? Quais os problemas que esto sendo criados por eles?
Podemos tambm exercitar a percepo de que este no o nico caminho. Outros caminhos, que
incorporem outras vozes e outras vises, tambm so possveis. Talvez aqueles que surjam de
dentro, de uma escuta mais apurada das prprias necessidades e anseios. Dos prprios modos de
ser e de fazer.
Castels e Borja trazem anlise sobre a construo das cidades, compreendidas / interpretadas

106
como atores sociais complexos e de mltiplas dimenses (CASTELS; BORJA, 1996, p. 152) que
adquirem cada vez mais importncia na vida social, econmica e cultural. No entanto, as cidades
tidas como atores sociais apresentam sua melhor expresso na oportunidade de articulao das
administraes pblicas, sejam elas locais ou no, organizaes sociais, intelectuais, profissionais
etc. Essa articulao se constitui por aes coletivas que, de alguma forma, surgem para atender
a questes e demandas diversas, como as destacadas pelos autores (CASTELS, BORJA, 1996, p.
153):
- a resistncia ou o confronto com um agente externo (por exemplo, uma
administrao superior, uma multinacional etc.);
- a definio de produtos nos quais esto interessados, na sua venda ou produo,
diversos agentes urbanos (por exemplo, promoo turstica, oferta cultural, sede
de um organismo internacional etc.);
- campanhas baseadas na cooperao pblico-privada (por exemplo, campanhas de
segurana pblica, imagem, reabilitao urbana etc.);
- grandes projetos de desenvolvimento urbano vinculados a um evento ou derivados
de um programa cvico-poltico com ampla base consensual;
- mobilizao scio-poltica que encontra sua base principal na afirmaoda
identidade coletiva ou na vontade de autonomia poltica (que se concretiza
tambm em objetivos especialmente urbanos).

Nesse sentido, as grandes cidades devem responder a cinco tipos de objetivos: nova base
econmica, infraestrutura urbana, qualidade de vida, integrao social e governabilidade. Somente
atendendo a esses trs itens, essas sero capazes de gerar competitividade externamente, se inserir
economicamente e garantir um mnimo bem-estar populao. Essas questes colocadas por
Castels e Borja (1996) nos inspiram a pensar na construo/transformao do Rio de Janeiro em
uma cidade Olmpica, na compreenso dessa cidade como um ator social complexo e nas diversas
articulaes possveis.
Acima de tudo, o projeto Olmpico no Brasil, e especificamente no Rio de Janeiro, assim
como o projeto Copa do Mundo (2014) esto inseridos no contexto latino-americano, que apesar
da revitalizao econmica ocorrida a partir da dcada de 1990, se insere em territrios que
passam por efeitos sociais de polticas diversas de ajustes econmicos e somadas a desigualdades
e marginalidades herdadas, dficits e precariedade de infraestrutura e servios pblicos, uma frgil
sustentao sociocultural das cidades. Diante de vrios processos, a cidade do Rio de Janeiro
vem emergindo no cenrio nacional e internacional como um ator poltico e econmico, que se
utiliza de um megaevento como as Olimpadas, para ter como meta se transformar de vez em um
importante centro turstico em nvel mundial. Desse modo, o Projeto Rio Olmpico se inspira em
diversos outros exemplos espalhados pelos diversos continentes, como o do Projeto Barcelona 92.
A resposta conscincia da crise se viu facilitada em algumas cidades pela
capacidade de conseguir e utilizar um grande evento internacional. Barcelona se
converteu em paradigma. Provavelmente, o plano estratgico no seria o marco
de um ambicioso projeto de transformao urbana j parcialmente realizado
sem os Jogos Olmpicos de 1992. (CASTELS, BORJA, 1996, p. 156).

Entretanto, poderosos interesses econmicos so envolvidos nesse processo. At porque


a infraestrutura que passa a ser necessria est pautada em padres internacionais. necessrio
ampliar e adequar a capacidade de alojamento da cidade para acolher atletas, equipes de apoio,

107
comits olmpicos e imprensa. Projetos de grande porte so pensados pelos governos, no sentido de
conseguirem maior competitividade na disputa por sediar os eventos e essas intervenes provocam
grande impacto no sistema urbano. Tudo isto articulado a partir de interesses imobilirios e
de grandes empreiteiras. Alm de estar articulado a uma disputa internacional, no somente no
mbito dos prprios eventos, mas tambm no cenrio do turismo internacional (MASCARENHAS,
2014). Mascarenhas (2014) argumenta que, desde 1980, as Olimpadas tm estimulado cada vez
mais intervenes urbanas, promovendo a valorizao da terra e desembocando em processos de
gentrificao.
Refletindo sobre a realizao dos megaeventos, com foco no projeto Cidade Olmpica, e
suas relaes com a construo das cidades, Oliveira (2012, p. 259) destaca que

Na virada para o sculo XXI, a partir da convergncia entre dois universos sociais
distintos, o campo onde se produz a cidade e o campo onde se produz o espetculo
esportivo, engendram-se formas de exerccio do poder e de organizao da
administrao pblica que radicalizam o j conhecido autoritarismo inerente s
prticas neoliberais de gesto urbana.

Assim, esse modelo, segundo a autora, se caracteriza em estratgia de desenvolvimento


diretamente ligada a um modelo de gesto empresarial da cidade. Um modelo capaz de mobilizar
uma imensido de capitais tanto os econmicos, polticos, simblicos, assim como jurdicos. As
cidades, interpretadas como atores sociais, acabam enfrentando rupturas e rearranjos nas diversas
dimenses do espao social dentro dos territrios onde so realizados os megaeventos. Certamente,
este realinhamento se caracteriza por formas diferentes de distribuio da participao e de poder
dos diversos atores sociais nele compreendido.
Curi (2013) aponta que os megaeventos esportivos contribuem para a projeo e a influncia
de polticos que aproveitam para aumentar sua base eleitoral. A imagem da prpria cidade, bem
como a do pas, colocada em evidncia, o que contribui para a atrao de investimentos. Por isso,
os eventos acabam por ser to interessantes para as empresas locais, apontando lucros no s com
as construes demandadas, mas tambm em longo prazo, com o aquecimento econmico por eles
provocado.
Estes eventos demandam uma gama de investimentos, principalmente, os ligados
infraestrutura urbana, pblica e de instalaes esportivas que, em parte, obedecem a normas
internacionais e interfere gravemente na vida dos cidados brasileiros. As aes se caracterizam
com uma relao de interesses pblicos e privados que, segundo Curi, leva a prticas pouco
transparentes, como ocorreu no Pan-Americano de 2007. Por essa razo, uma grande discusso
sobre usos e abusos, significado, e tendncias globais de megaeventos esportivos instaurada na
sociedade (CURI, 2013).
Esses grandes empreendimentos citados podem causar grandes impactos de endividamento
com as intervenes e com a organizao dos jogos, como ocorreu com a Atenas, Pequim e Atlanta,
que sediaram outras verses olmpicas, e assim como no Brasil, com os Jogos Pan-Americanos
2007 e a Copa de 2014. Aes que provocaram, tambm, processos de segregao dos espaos
e da criao de infraestruturas, que muitas vezes, so abandonadas ao final do evento, pois so
projetadas sem se considerar as necessidades locais ou mesmo os aspectos culturais das populaes

108
receptoras.
Esse um processo que acompanha, de um modo geral, o desenvolvimento de um turismo
globalizado. Turismo, esse, muito mais voltado para as expectativas e padres dos turistas que
viajam para as cidades globais, do que as reais possibilidades e demandas daqueles que participam
da produo da atividade localmente.
Outro problema implicado nessa dinmica o uso de espaos pblicos para a instalao
de equipamentos privados para esses eventos, o que denotaria uma mercantilizao desses
espaos. Os governos procuram justificar essas intervenes e a necessidade de atrair esses
eventos pela sua ligao com o desenvolvimento do turismo, e da infraestrutura turstica, captando
novos fluxos tursticos (MASCARENHAS, 2014). Barcelona, a partir de grandes intervenes,
como revitalizao do centro histrico, recuperao da zona costeira e de terminais ferrovirios
subutilizados, da criao de parques urbanos, da refuncionalizao de equipamentos obsoletos,
etc., dispersou os benefcios cidade, atendendo tambm a periferia. Relacionado diretamente ao
turismo, destaca-se a revitalizao da zona porturia, entre outras intervenes. A cidade ganhou
grande visibilidade internacional aps os jogos. No entanto, toda essa reestruturao foi feita a
custa da remoo de moradores (MASCARENHAS, 2014).
Em diversas cidades que receberam as Olimpadas, como o caso de Atenas, na Grcia, foi
criado um processo de segregao social no uso dos espaos de lazer, fazendo com que muitos deles
passassem a ser frequentados quase que exclusivamente por turistas. Os jogos de Pequim causaram
impactos muito significativos, por processos violentos de remoo de populaes, represso
poltica, criminalizao de atividades informais, embora tenham estimulado o crescimento do fluxo
turstico (MASCARENHAS, 2014). Segundo o autor, o processo do Rio de Janeiro se aproxima
ao de Pequim, com uma gesto definida como empresarial e mercadolgica. Os gastos do Rio de
Janeiro so enormes, com grandes impactos urbanos, com foco em questes habitacionais, como
remoes de moradores e extino de usos populares, a apropriao privada de recursos pblicos
e sem participao democrtica nas decises sobre intervenes, que se caracterizam pelo modo
autoritrio e pelo uso da fora, como tem sido feito na Vila Autdromo. Muitas obras ainda esto
por ser concludas, e isso ter que ser feito em um momento em que o pas enfrenta uma crise
econmica e poltica.
Diante dos problemas que se apresentam, a questo de se os megaeventos esportivos podem
impactar positivamente ou no o turismo no Rio de Janeiro, ainda se coloca como uma incgnita.
Para alm dos nmeros que podem ser gerados com relao ao aumento de fluxo, resta saber
qual o tipo de turismo gerar, e, inclusive, quem poder ganhar e quem poder perder com ele.
Se ele ser mais um produtor de segregao social, tambm algo que se insinua como impacto
possvel. Essa previso pode ser balizada pela lista de exigncias traadas pelo Comit Popular
Copa e Olimpadas (CPCO) em abril de 2005, motivados pelas decises sobre a Copa de 2014 e
Olimpada de 2016 (COMIT SOCIAL DO PAN, 2009 apud CURI, 2012, p. 83):

- Oramento transparente dos gastos pblicos, amplamente divulgado e


fiscalizadopela sociedade;
- Participao da sociedade na deciso do planejamento e legado dos jogos;
- Investimentos em transporte pblico para todos;

109
- Compromisso pblico de no haver remoes;
- Destinao habitacional e popular da Vila Olmpica como em outras Olimpadas;
- Destinao pblica das arenas esportivas, no privatizao e instalaes de
elefantes brancos;
- Investimentos em programas sociais e esportivos;
- Menos erros e mais acertos: que todos os investimentos sociais e de infraestrutura
sejam cumpridos, mesmo sem as Olimpadas.

A visibilidade dada s cidades-sede dos megaeventos e o impactos econmicos esto


diretamente ligados ao turismo. Principalmente, em uma cidade que responsvel pela criao das
marcas tursticas brasileiras mais conhecidas no mundo, como o estdio do Maracan, os bairros
de Copacabana e Ipanema, entre outros atrativos, tangveis e intangveis como Corcovado, Po
de Acar, Samba, Bossa Nova. Tendo como umas das metas no Plano Estratgico da cidade
(2009-2012) (PMRJ, 2009) ser uma cidade mais integrada do ponto de vista urbanstico e cultural
e se transformar e no maior polo turstico do hemisfrio sul. Assim como no Plano (2013-2016)
(PMRJ, 2013), ser reconhecida pela realizao de grandes eventos e sede de fruns decisrios para
assuntos de sustentabilidade global e desenvolvimento econmico de pases emergentes, o Rio
de Janeiro decidiu apostar nos megaeventos, como os Jogos Olmpicos. Desse modo, a exemplo
de Barcelona, projetou se consolidar como um grande centro turstico internacional. Segundo
Castels e Borja (1996), Barcelona se converteu em um paradigma de transformao socioespacial
e econmica ao se utilizar de um grande evento internacional com os Jogos Olmpicos de 1992.
Todo este debate nos remete questo da possibilidade ou no de se reverter e redirecionar
caminhos. Como pontua Vainer (2001, p.140) At que ponto possvel inventar e trilhar caminhos
que realmente ultrapassem o limitado horizonte da gesto da crise e da adeso subordinada
guerra de lugares? O autor percorre uma reflexo acerca das escalas espaciais em que estamos
envolvidos cotidianamente, quais sejam as globais, nacionais, regionais e locais, todas elas
mutuamente imbricadas, de forma tal, que no possvel priorizar uma delas, tanto no sentido da
compreenso dos processos em que estamos inseridos, como tambm na busca por sadas para os
complexos problemas contemporneos.
Para ele, coloca-se claramente, que a estrutura social e poltica que se organiza em mbito
nacional e internacional determinam as condies de vida das classes na sociedade e essas condies
s podem ser alteradas, verdadeiramente, a partir de mudanas profundas que transformem as
condies de desigualdade social em que esto inseridas. Desse modo, no possvel pretender que
uma escala local possa se constituir no principal campo de construo de alternativas societrias
(VAINER, 2001). Por outro lado, (...) a cidade no apenas o reflexo da sociedade; a cidade
ela mesma um universo social, econmico e poltico (...) ela tambm um complexo de relaes
sociais relaes econmicas, mas tambm de relaes de poder (VAINER, 2001, p. 148). Nesse
sentido, ela contribui decisivamente para a configurao da estrutura social, tendo, portanto, um
importante papel a desempenhar. Os recursos captados localmente podem ser administrados de
maneiras diversas, mais ou menos inclusivas e participativas pelo conjunto da populao, em sua
grande diferenciao. A cidade um poderoso mecanismo de gerao e apropriao de riqueza,
mas que no est de antemo completamente determinado na estrutura social (VAINER, 2001).

110
H um importante campo de ao que pode ser disputado por outros segmentos e foras sociais.
Diversas lgicas territoriais e patrimoniais disputam hegemonia na cidade, no pas e em
todas as escalas. O patrimnio, essa importante categoria identitria para grupos e sociedades, que
em si um campo de intensas disputas, para alm de sua carga simblica, adquire na atualidade,
valor econmico, propiciando novas intervenes, tanto a partir da administrao pblica como
por entidades privadas, que promovem um discurso de recuperao e revitalizao de elementos
culturais de determinadas zonas e sua especializao como novos espaos de lazer e turismo
(CRIADO et al., 2003).
As possibilidades de participao e interferncia neste campo dependem, portanto, de
conquistas que resultem no empoderamento dos grupos subalternos em todo esse processo. Quanto
ao turismo que estes eventos atraem, tambm preciso avaliar. O turismo um fenmeno de amplas
consequncias no mundo social. No se trata de demoniz-lo e atribuir todos os problemas a ele.
H outros fatores de grande peso para as mudanas sociais e culturais das comunidades receptoras.
Contudo, no podemos tambm minimizar sua importncia. As questes ligadas ao turismo no
so apenas as econmicas, mas tambm as ecolgicas, sociais, culturais. Ele tece redes pelos
territrios, instala seus dispositivos, orientando os fluxos e a circulao de pessoas. Na maioria
das vezes, sem uma conscincia plena do que est sendo produzido. Os impactos provocados pelo
desenvolvimento turstico no podem ser totalmente previsveis, uma vez que fatos novos sempre
podem surgir. H sempre conflitos de interesses de indivduos e grupos envolvidos. Por isso, to
importante essa avaliao permanente dos caminhos que esto sendo percorridos.
A cidade no apenas o espao em que se constroem as estruturas, mas principalmente,
onde se estabelecem as relaes sociais e essas construes so por um lado resultados dessas
relaes, mas por outro, construtoras tambm de relaes. A forma como o espao se organiza
favorece ou dificulta as interaes entre as pessoas. preciso estar atento para saber se as vozes
das comunidades envolvidas esto se fazendo presente. Se seus interesses esto sendo levados em
conta. Muitas vezes difcil para essas populaes lidar com o universo dos projetos, das polticas
pblicas, conseguir articular-se estrategicamente, participar. necessrio todo um aprendizado
nesse sentido.
Mesmo quando as diferenas culturais so consideradas, valorizadas e legitimadas, sabemos
que existe uma hierarquia dos capitais culturais dos grupos sociais. A cultura letrada tem mais
valor que a oral, a medicina cientfica mais valorizada que a popular. O papel das populaes
locais nas polticas pblicas , geralmente, secundrio, subordinado, apesar de todo o discurso de
valorizao da participao. Nesse sentido, o patrimnio cultural de alguns grupos vale mais do
que de outros. importante estar atento para ver que o patrimnio, tambm, um espao de luta
material e simblica entre os grupos sociais.
O grande desafio atual parece ser a organizao das comunidades para interagir com as
agncias externas e se fazer ouvir, representar, respeitar e interferir, concretamente, em todos
os nveis dos projetos e aes. Essa uma questo de natureza poltica, que pode favorecer a
construo de novas possibilidades de apropriao cultural e fortalecer a pluralidade das culturas.

111
Referncias Bibliogrficas

CASTELLS, M.; BORJA, J. As cidades como atores polticos. Novos Estudos CEBRAP, n. 45,
p. 152-166, jul. 1996.

CRIADO, E. A., BAENA, D. M.; FERNANDEZ, M. M. Cultura, polticas de desarrollo y turismo


rural en el mbito de la globalizacin. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 9, n. 20, p.
161-183, out. 2003.

CURI, M. A disputa por legado em megaeventos esportivos no Brasil. Horizontes Antropolgicos.


Porto Alegre, ano 19, n. 40, p. 65-88, jul./dez. 2013.

MASCARENHAS, G. Cidade mercadoria, cidade-vitrine, cidade turstica: a espetacularizao do


urbano nos megaeventos esportivos. Caderno Virtual de Turismo. Edio Especial: Hospitalidade
e Polticas pblicas em Turismo. Rio de Janeiro, v. 14, p. 52-64, nov. 2014.

OLIVEIRA, N. G. O poder dos jogos e os jogos do poder: os interesses emcampo na produo


de uma cidade para o espetculo esportivo. 2012. 308 f. Tese de doutorado. Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional. Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2012.

PMRJ. 2009-2012 Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro: Ps 2016, um Rio mais
integrado e competitivo. Rio de Janeiro: PMRJ, 2009.

______. 2013-2016 Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro: Ps 2016, um Rio mais
integrado e competitivo. Rio de Janeiro: PMRJ, 2013.

VAINER, C. B. As escalas do poder e o poder das escalas. O que pode o poder local? In: Anais 9
Encontro Nacional da ANPUR. Rio de Janeiro, ANPUR, 2001.

112
Dilogos intersetoriais em polticas pblicas e grandes eventos

Rita de Cassia Monteiro Afonso


Cristine Clemente de Carvalho

Este artigo se prope refletir sobre as questes colocadas pela organizao do Seminrio
Internacional Turismo, Natureza e Cultura, promovido em parceria com o Programa de Ps-
Graduao em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social EICOS, o Programa de Ps-
Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento PPED, o Programa de Ps-
Graduao em Engenharia de Produo - PEP da UFRJ, a Universidade de Paris 1, e a Fundao
Casa de Rui Barbosa/Ministrio da Cultura.
Busca-se, identificar: (1) as principais expectativas para o turismo no Rio de Janeiro durante
as Olimpadas, (2) os problemas centrais que precisaro ser enfrentados em pesquisa e polticas
pblicas em turismo no perodo ps-Olimpadas e, (3) os caminhos possveis e experincias em
curso que podero ser potencializadas aps as Olimpadas.
A partir de uma leitura crtica sobre a relao natureza e cultura no contexto de uma
sociedade em crise, o objetivo do artigo refletir sobre o tema e a prtica de ensino e pesquisa e
sua relao com as polticas pblicas, utilizando como caso o evento das Olimpadas Rio 2016.
O percurso metodolgico adotado na elaborao deste artigo, de modo que seja possvel
atingir tais objetivos a partir das questes colocadas, ser o de levantar a bibliografia produzida
por diferentes setores da sociedade, sobre as Olimpadas do Rio, a saber: planos governamentais,
relatrios do Comit Olmpico brasileiro e internacional, documentos produzidos pela sociedade
civil organizada e estudos realizados por grupos de pesquisa. Nesses materiais sero identificadas
as expectativas dos diferentes grupos em relao aos impactos positivos e negativos por eles
relacionados, os aspectos relativos ao modo como as informaes so produzidas e as anlises
realizadas e publicadas sero tambm objeto de observao.
Em paralelo aos relatrios e estudos, sero mapeadas iniciativas inovadoras de negcios
em turismo e sua articulao com polticas pblicas. Finalmente, ser proposta a reflexo sobre
os desafios da academia diante das construes de polticas pblicas em turismo, meio ambiente
e desenvolvimento social, em termos de dilogo intersetorial e reconhecimento de novos modelos
organizacionais.
A anlise dos impactos das Olimpadas sobre o turismo no Rio de Janeiro envolve os
aspectos de meio ambiente e sociedade, alm de economia, negcios e infraestrutura urbana; a
imagem da cidade (como destino turstico) e os equipamentos esportivos so os maiores destaques
do Plano da Prefeitura para o evento. A partir disto, o artigo reflete sobre o entendimento de
legado e as apostas do poder pblico municipal nas Olimpadas.
Experincias anteriores em outros pases mostram que alm do evento, as grandes
transformaes urbanas aumentam o volume de turistas ps-evento e que, no entanto, o legado
deixado para as cidades-sede no compensam claramente o investimento financeiro realizado. A
partir dos Jogos de Atenas 2004, a indstria do turismo cresceu consideravelmente, mas os custos

113
do governo foram o dobro do planejado. Em Pequim 2008, o custo dos Jogos foi o maior da
histria das Olimpadas e o legado em termos de mobilidade e qualidade ambiental no supriram
o rpido crescimento urbano da cidade, deixando de atrair visitantes. Em Londres 2012, com a
inaugurao de parques pblicos, o nmero de cidados que praticavam esportes semanalmente
aumentou, mas foi reduzido em seguida devido, entre outras razes, ao aumento no preo do
ingresso nas piscinas pblicas. Em todos estes casos, os estdios e centros esportivos construdos
para os grandes eventos so subutilizados e os custos de manuteno so elevados, tornando-os
imprprios para os recursos das cidades.
Nos Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro, em 2007, os aparelhos esportivos, no
geral, foram pouco desfrutados pela populao e alguns foram destrudos ou tiveram a entrada
sujeita ao pagamento de ingressos caros: Alm do mais, a localizao das instalaes olmpicas,
em geral, favorece reas da cidade que j tm bastante infraestrutura esportiva, segundo o Comit
Popular da Copa (2015), em referncia orla e a parques e praas.
O projeto implementado pela Prefeitura apresenta uma srie de impropriedades
(MASCARENHAS, 2016) que vm sendo contestadas pela sociedade civil e que impactam direta
ou indiretamente a experincia turstica na cidade.
O dossi Megaeventos e violaes dos direitos humanos no Rio de Janeiro (2015),
elaborado pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro, refora a leitura de que
a Copa de 2014 e a Olimpada de 2016 serviro para criar um Rio de Janeiro excludente, com
remoo de famlias, criao de bairros exclusivamente tursticos e de classe alta, infraestrutura
concentrada e sem acesso da populao aos eventos esportivos. Dentre os principais impactos
ambientais e sociais anunciados sobre o projeto Olmpico esto a construo do Campo de Golfe
na rea de Proteo Ambiental de Marapendi, a privatizao do Estdio de Remo e a ampliao
da Marina da Glria.
O Plano de Sustentabilidade Rio 2016 aponta a necessidade de estabelecer um programa
abrangente de envolvimento de partes interessadas. Os indicadores que medem o desempenho
deste quesito so as reunies e fruns organizados, surveys e consultas abertas, grupos de trabalho
e painis de especialistas criados, assim como percentual de perguntas e dvidas tratadas/
respondidas.
Segundo a Cmara dos Deputados, por intermdio da Comisso sobre Governana Local
(1996), governana a totalidade das diversas maneiras pelas quais os indivduos e as instituies,
pblicas e privadas, administram seus problemas comuns. Trata-se de distinguir o funcionamento
do aparato estatal dos contedos das polticas pblicas e sintoniz-lo com os mecanismos de acesso
s regras do jogo poltico-democrtico, aos arranjos institucionais e oramentrios:

O papel da academia, com o apoio das demais instituies da sociedade civil


organizada, tem sido o de contribuir com o monitoramento e avaliao de polticas
pblicas e os programas de capacitao para implantao/fortalecimento de novos
arranjos institucionais em busca de maior efetividade da ao governamental
(NUNES e SANTOS, 2012, s/p).

114
Outra dimenso considerada por Nunes e Santos (2012) a formao dos atores sociais
para compreenso dos arranjos institucionais do processo de planejamento e oramento pblicos.
Nesse sentido, a universidade possui papel primordial no empoderamento dos movimentos sociais,
a fim de garantir condies para o exerccio da governana democrtica e participativa nas cidades
(NUNES e SANTOS, 2012).
Na tentativa de identificar os problemas centrais que precisaro ser enfrentados em
pesquisa e polticas pblicas em turismo no perodo das Olimpadas, h uma questo anterior a
respeito de como os governos consideraram a participao da sociedade civil no projeto olmpico
e na identificao dos impactos. A discusso sobre o direito cidade, proposta pelo socilogo
francs Henri Lefebvre (2001) quando questiona sobre quem tem a propriedade da cidade e a
qual propsito serve, ocorre no sentido do entendimento coletivo sobre a participao efetiva nos
benefcios do processo de urbanizao.
O Estatuto da Cidade (2009), dentre outras garantias, estabelece que a gesto democrtica
ocorre por meio da participao da populao e suas associaes representativas na formulao,
execuo e monitoramento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
O debate crtico j est acontecendo. Cabe pensar como a academia se relaciona com estas
vozes, como ela produz o conhecimento apreendido ao estudar prticas e discursos da sociedade civil;
como ela cumpre seu papel de orientadora de polticas pblicas. O que deveria ser enfrentado antes
das Olimpadas para que restasse legado, deveria ter sido construdo anteriormente. Acompanhar
os projetos pblicos objeto de estudo da academia. Esse trabalho realizado interessante para
os governos. Em relao aos impactos e s expectativas das Olimpadas, suas anlises podem ser
acessadas por meio de publicaes elaboradas por organizaes da sociedade civil e academia,
como o Dossi produzido pelo Comit Popular da Copa e Olimpadas e o relatrio da SAGE/
COPPE/UFRJ (2014).
Um desafio que se coloca academia e aos gestores pblicos se refere mudana na cultura
de articulao entre os diferentes setores da sociedade. Ainda que o Ministrio da Educao tenha
o direcionamento de promover o dilogo entre os conhecimentos produzidos academicamente
e a sociedade, persistem problemas de comunicao/ difuso que interferem diretamente na
produo acadmica. No bastaria apresentar trabalhos, mas escutar, aprender, debater e construir
conhecimentos de maneira conjunta.
A exigncia da atividade de pesquisa como um indicador de atividade docente , ainda,
um mtodo novo e discutvel. A experincia de projetos de extenso procura estender a atividade da
universidade para a sociedade, mas existem diversos modelos possveis ainda pouco explorados.
Trata-se, tambm, de olhar para as iniciativas isoladas, que promovem trocas e vnculos
entre os diferentes segmentos da sociedade, como novas maneiras de se fazer turismo que podem
ser inspiradoras. Uma das formas da academia promover dilogos entre empreendedores e gestores
pblicos , exatamente, fomentar a articulao destas experincias, semelhantes e inovadoras, que
no esto articuladas. Neste cenrio, tanto academia como poder pblico podem exercer papel
fundamental na construo participativa de polticas pblicas democrticas.

115
Referncias Bibliogrficas

BRASIL. Plano de Gesto de Sustentabilidade dos Jogos Rio 2016. Disponvel em http://www.
brasil2016.gov.br. Acesso em 30 de janeiro de 2016.

CMARA DOS DEPUTADOS. Estatuto da cidade. Lei n. 10.257, de 10 julho de 2001, e


legislao correlata. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009.

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Humanos no Rio de Janeiro. Dossi Olimpada Rio 2016, os jogos da excluso. Rio de Janeiro:
novembro de 2015.

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MASCARENHAS, G. Rio de Janeiro 2016: a cidade em movimento. Revista USP. So Paulo,


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NUNES, L. H. C.; SANTOS, N. L. dos. Megaeventos Tursticos: impactos scioespaciais,


ambientais e culturais da copa do mundo 2014 e olimpadas 2016 na construo do espao
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GT1 - Turismo, Ambiente e Sociedade. Belm Par, p. 1-13, 2012. Disponvel em http://www.
anppas.org.br/encontro6/anais/ARQUIVOS/GT1-1338-1173-20120621161959.pdf. Acesso em
30 de janeiro de 2016.

SAGE / COPPE / UFRJ. Estudo sobre o impacto dos Jogos Olmpicos. Rio de Janeiro: UFRJ,
2014.

116
Sobre o impacto das polticas ambientais e de turismo na cultura alimentar
das populaes da Ilha Grande (RJ)

Ivan Bursztyn

A formao da cultura alimentar da Ilha Grande (RJ) se confunde com a prpria histria de
ocupao deste territrio. A oferta de alimentos foi fundamental para que os primeiros habitantes se
instalassem na regio h trs mil anos. Desde ento, os hbitos alimentares adquiridos ao longo dos
tempos, pelos diferentes grupos sociais que por ali passaram e se estabeleceram, contriburam para
a consolidao de caractersticas comuns presentes at os dias atuais. Neste trabalho, buscamos
estabelecer relaes entre as mudanas na cultura alimentar dos moradores da Ilha Grande e
as polticas ambientais que restringiram seu acesso a terra e ao mar, bem como ao aumento do
fluxo turstico, que mesmo sem uma poltica pblica definida tambm contribui para alteraes
significativas na dinmica social local, gerando impactos irreversveis no modo de vida local.
A compreenso da cultura como um processo dinmico composto por um sistema simblico
que caracteriza o comportamento humano (GEERTZ, 1979) fundamental para superarmos a
dicotomia entre o tradicional e o moderno, em que o tradicional reafirmado e valorizado e o
moderno visto como uma influncia exgena degradante. No buscamos, aqui, tal juzo de valor.
Buscamos, sim, compreender as diferentes influncias que moldaram, por sculos, os hbitos e
costumes contemporneos no que se refere especificamente alimentao. Como destaca Braga,
a cultura alimentar no diz respeito apenas quilo que tem razes histricas, mas, principalmente,
aos nossos hbitos do cotidiano, que so compostos pelo o que tradicional e pelo o que se
constitui como novos hbitos (BRAGA, 2004, p. 39).
Segundo pesquisas arqueolgicas realizadas na Reserva Biolgica Estadual da Praia do
Sul (RBEPS), os primeiros vestgios de ocupao humana na Ilha Grande datam de cerca de trs
mil anos, quando um grupo pescador, coletor e caador se apossou do Ilhote do Leste (pequeno
morro que separa as praias do Sul e do Leste na costa ocenica da Ilha). A agricultura s veio a
ser praticada na regio sculos mais tarde, j com o territrio sob domnio de grupos indgenas
de outras culturas (como os tupinambs e os guianazes) e sob influncia da economia colonial.
Esses grupos foram responsveis por introduzir a agricultura feita com fogo, tcnica recuperada
pelos caiaras anos mais tarde, e os principais produtos plantados eram a cana-de-acar, o cacau
e o caf, esse em menos escala devido baixa produo beira-mar (OLIVEIRA e COELHO
NETTO, 2006).
Devido s caractersticas prprias da regio, a agricultura extensiva ficou mais concentrada
no continente. Na ilha, o que se difundiu foi o manejo autossustentvel de subsistncia praticado
pelas populaes caiaras da regio.

O conceito de caiara corresponde a uma classificao abrangente que se aplica


populao original da Ilha Grande. Refere-se a um tipo de populao litornea
do sul/sudeste brasileiro, e que correlata designao caipira, igualmente
atribuda a certo tipo de populao interiorana, sendo ambas caracterizadas por
bases socioculturais e econmicas peculiares (PRADO, 2006a, p. 8).
117
Fruto da miscigenao do ndio com o europeu, os caiaras sofreram fortes presses
devido especulao imobiliria no litoral sul fluminense, principalmente, aps a abertura da BR-
101, a Rodovia Rio-Santos, durante a dcada de 1970. Hoje, as populaes caiaras se encontram
em declnio em muitos pontos do litoral. A cultura caiara se baseia na pesca artesanal e nas roas
de subsistncia. As roas, a propsito, tinham papel fundamental na ocupao do territrio, uma
vez que sua posse era baseada na sua capacidade de provimento de recursos para as famlias e esse
poderia ser alterado em funo da interrupo do cultivo para recuperao do solo. Esse sistema de
cultivo, tambm conhecido como roa de toco ou de coivara, muito comum pelo interior do pas
e baseado na derrubada e queima da mata, seguindo-se um perodo de pousio para restaurao
da fertilidade do solo (OLIVEIRA e COELHO NETTO, 2006, p. 46).
Alguns relatos de moradores antigos da Ilha Grande nos ajudam a resgatar muitos dos
hbitos alimentares presentes na regio ao longo do sculo XX, bem como os alimentos que
eram ali produzidos. Nas roas caiaras tinha de tudo: feijo, mandioca, batata-doce, cana-de-
aucar, inhame, abbora, mangal, milho, guandu, caf e muito mais. Tinha tambm muita fruta:
laranja, jambo, tangerina, caju, jabuticaba, abacate, banana, dentre outros. Para temperar, no se
usava alho ou cebola, pouco adaptados s condies da regio, usava-se salsa, coentro, tomate,
mostarda e couve. Criavam muitas raas de animais, tais como galinhas, perus, marrecos, porcos.
Do mar vinham os peixes, que salgavam para conservar, o guai (um tipo de marisco parecido com
mexilho), dentre tantos outros frutos do mar.
A diversidade e a fartura eram tantas que pouco se comprava fora da Ilha, basicamente
sal, acar (para fazer remdio) e carne-seca. No entanto, essa situao mudou drasticamente
nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI. As restries impostas em benefcio
da preservao ambiental e o aumento do fluxo de turistas, aps a desativao do presdio,
transformaram radicalmente muitos dos hbitos que compunham a cultura alimentar desses
caiaras.

Os tempos mudaram...
O isolamento foi uma importante caracterstica que propiciou a consolidao de um modo
de vida todo baseado na necessidade de uma relao harmnica com a natureza e o respeito pelos
ciclos por ela impostos. As dificuldades de realizar trocas econmicas com o continente impuseram
uma realidade, em que cada famlia deveria garantir sua subsistncia plantando e colhendo seu
prprio sustento. No entanto, a instalao de novos empreendimentos ao longo do sculo XX, tais
como as indstrias de pesca e o Instituto Penal Cndido Mendes, intensificaram as redes de fluxos
comerciais com o continente e transformaram a dinmica social, cultural e econmica da regio
(OLIVEIRA e COELHO NETTO, 2006, p. 54).
Dessa forma, a cultura alimentar ilhu ganhou novos contornos. Novos ingredientes foram
introduzidos, novas tcnicas de preparo e novos utenslios somaram-se aos que ali j estavam e
influenciaram os hbitos alimentares locais. Segundo relatos, no se observava uma competio
entre os hbitos de fora e os de dentro, mas sim, uma integrao, uma mistura, uma alquimia
de novos sabores, fruto desse novo contexto sociocultural e econmico.

118
A dcada de 1980 foi marcada pela ascenso e consolidao da questo ambiental e o
desenvolvimento sustentvel. Inmeras organizaes, governamentais e no governamentais,
de todo o mundo comearam a debater a necessidade de preservar o ambiente sob o risco das
geraes futuras no poderem usufruir das condies mnimas para sua sobrevivncia. O discurso
ambientalista ecoou na Ilha Grande e inaugurou um novo ciclo de conflitos em torno do uso do
territrio.
O poder pblico adotou como poltica a implantao de unidades de conservao (UCs)
para garantir que a natureza fosse salvaguardada da ao predatria do homem. Muitas UCs
foram criadas nesse sentido, sem que houvesse dilogo com as populaes diretamente afetadas
pelo novo contexto. Assim, Reservas Biolgicas e Parques (dentre outras categorias de manejo de
UCs) foram criadas em reas onde populaes j moravam por sculos, expondo a vulnerabilidade
e a fragilidade de suas condies de vida. Estudos, como o de Diegues (1998), mostram a
incongruncia da adoo do modelo de Parques e outras reas de preservao em reas j habitadas,
principalmente, quando se deparam com as chamadas populaes tradicionais.
Na Ilha Grande, a poltica de preservao ambiental imposta pelo Estado encontrou muita
resistncia entre os moradores mais antigos que tinham na relao com a natureza garantia de
seu sustento. A adoo de restries ao uso da terra para plantio e da pesca gerou conflitos em
todas as localidades da Ilha. Como pode ser notado na fala de um antigo morador revelado pela
pesquisa de Prado (2006b): Depois que entrou o Imbamba, estragou tudo (fazendo referncia
ao IBAMA, rgo ambiental federal, mas que pode ser entendido como uma referncia a qualquer
rgo pblico de controle ambiental seja federal ou estadual). Os relatos de moradores seguem,
ressaltando o impacto da poltica ambiental no modo de vida e na cultura das populaes locais:

Na Ilha Grande, tem muita gente pobre, carente; no tem emprego, estudo. A vida deles
pescar e plantar. Hoje, no pode plantar, proibido. Esse negcio de preservao... o
camarada est acostumado a caar, plantar uma cana para fazer garapa... voc no pode
chegar e proibir. Primeiro tem que ouvir como que vive essa famlia. (PRADO, 2006b,
p. 276)

Hoje em dia ningum pode plantar mais nada. A democracia da ecologia fica em cima.
Ns aqui, a gente plantava pra comer. [...] Entrou o imbamba, os nativos hoje esto
mendigando, por causa da maldita democracia ecolgica. [...] Ns tinha lavoura de caf
se acabou nossa Ilha Grande, no tem mais aquele biju de coco, feijo de tudo que tipo,
aipim, mandioca, fruta. (PRADO, 2006b, p. 278)

As restries impostas pela poltica ambiental s prticas cotidianas dos moradores da


Ilha, como o plantio e a pesca, impactou decisivamente na cultural alimentar dessas populaes.
Pessoas que tiravam sua subsistncia da lida diria com a terra ou com o mar se viram obrigadas
a ganhar o sustento da famlia trabalhando para terceiros e comprando seus alimentos, na maioria
dos casos no continente.
Essa situao se agravou com a desativao, em 1992, e a posterior imploso, em 1994,
do presdio de Dois Rios. Muitas famlias prestavam servios para a administrao pblica local
ou para os servidores. Com o fim do ciclo econmico vinculado ao presdio, muitas famlias

119
ficaram ainda mais desamparadas e com poucas perspectivas de sobrevivncia. Muitas saram
da ilha, venderam suas terras e foram morar na periferia de Angra dos Reis (RJ). Os que ficaram
eram constantemente perseguidos pelos guardas florestais, autuados e at presos por insistirem em
cultivar seu sustento.
Se, por um lado, a imploso do presdio desestabilizou a dinmica local, por outro, abriu
novas oportunidades vinculadas ao turismo. At a dcada de 1990, o turismo na Ilha Grande
era muito incipiente. Alm das poucas casas de veraneio da regio, apenas alguns grupos mais
aventureiros se arriscavam a acampar nas praias da regio ou a se hospedarem nas poucas pousadas
que existiam. O risco iminente de alguma fuga de presidirios impedia o pleno desenvolvimento
da atividade. Porm, a desativao do presdio, representou o impulso que faltava para que esse
paraso insular fosse apropriado pelo turismo.
Nos anos que se seguiram, houve um crescimento considervel dos fluxos tursticos para
a Ilha Grande. Lugares ainda isolados estavam sendo descobertos, o que conferia uma urea
de magia e encantamento regio. Os principais valores tursticos do territrio estavam atrelados
beleza de suas praias e montanhas, e no cultura de sua gente. Com isso, os territrios ocupados
por moradores tradicionais comearam a constituir-se como alvo de especulao imobiliria sem
precedentes no local (PRADO, 2006b).
No incio, o turismo era sazonal, basicamente acontecia nos meses de vero ou nos
feriados como carnaval e semana santa. Entretanto, em pouco mais de 10 anos, toda a economia
das principais vilas da Ilha Grande passou a estar atrelada atividade. Inmeras pousadas, hotis,
albergues e campings, alm de restaurantes e servios de agenciamento de passeios se instalaram
na regio dando os contornos da atividade massificada que hoje encontramos (PRADO, 2006b).
O turismo um fenmeno social de carter ambguo. Se por um lado, pode contribuir
com a dinamizao da economia local, gerando oportunidades de trabalho e renda para os
moradores locais; por outro, pode gerar impactos negativos irreversveis no ambiente social e
fsico (BARTHOLO et al., 2009). Tudo vai depender de como a atividade planejada e como
os atores locais se apropriam das oportunidades geradas. Isso no ocorre de forma espontnea.
necessrio que o protagonismo dos moradores locais seja fomentado, sob o risco dos valores
estritamente econmicos se sobressaiam sobre outros valores fundamentais para o equilbrio da
dinmica social local.
O discurso hegemnico de promoo do turismo como atividade econmica capaz de gerar
benefcios s comunidades locais (BRASIL, 2013) enfatiza como uma importante estratgia para
realizar tais benefcios valorizao da cultura local. Nesse sentido, a culinria e a gastronomia
local ganham destaque como recursos a serem apropriados pela atividade (SCHLUTER, 2003).
Porm, o que vemos na Ilha Grande uma situao oposta. Em levantamento realizado ao longo
de nossa pesquisa, a maior parte dos restaurantes, principalmente da Vila do Abrao, no oferece
opes de alimentao baseadas no patrimnio alimentar das comunidades locais. Pelo contrrio, o
que identificamos a homogeneizao da oferta de refeies, totalmente desenraizados da cultura
alimentar local, salvo algumas excees: como o prato peixe com banana, caracterstico da cultura
local e presente em alguns poucos cardpios.

120
Acreditamos que o turismo possa servir de fator de fortalecimento e valorizao da cultura
local. No entanto, para que isso acontea, necessrio que a promoo da Ilha Grande, enquanto
destino turstico, no foque apenas em seus atributos naturais, mas tambm passe a valorizar
sua gente e suas histrias. A construo de uma gastronomia situada, enraizada nas referncias
simblicas e culturais da regio, passa pelo reconhecimento e valorizao da cultura alimentar
badjeca.

Referncias Bibliogrficas

BARTHOLO, R. S.; SANSOLO, D. G.; BURSZTYN, I. Turismo de base comunitria:


diversidade de olhares e experincias brasileiras. Rio de Janeiro: Letra e imagem, 2009.

BRAGA, V. Cultural alimentar: contribuies da antropologia da alimentao. Sade em Revista,


Piracicaba, v. 6, n. 13, p. 37-44, 2004.

BRASIL, Ministrio do Turismo. Plano Nacional de Turismo 2013-2016. Braslia: MTur. 2013.
Disponvel em <http://www.turismo.gov.br/images/pdf/plano_nacional_2013.pdf>. Acesso em:
10 mar. 2016.

DIEGUES, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1998.

GEERTZ, C. A interpretao das culturas. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.

OLIVEIRA, R. R.; COELHO NETTO, A. L. O rastro do homem na floresta. In: PRADO, R. M.


(Org). Ilha Grande: do sambaqui ao turismo. Rio de Janeiro: Garamond / EdUERJ, 2006. p. 39-58

PRADO, R. M. Apresentao: as marcas da Ilha Grande. In: ______. (org). Ilha Grande: do
sambaqui ao turismo. Rio de Janeiro: Garamond / EdUERJ, 2006a. p. 7-18

______. Depois que entrou o Imbamba: percepo de questes ambientais na Ilha Grande. In:
______. (org). Ilha Grande: do sambaqui ao turismo. Rio de Janeiro: Garamond/EdUERJ, 2006b.
p. 253-283

SCHLUTER, R. Gastronomia e Turismo. So Paulo: Editora Aleph, 2003. (Coleo ABC do


turismo).

121
Poltica, segurana e turismo

Marcello de Barros Tom Machado

O Brasil apresenta em seu territrio de dimenses continentais uma diversidade imensa


de recursos, atrativos e produtos tursticos, caracterizando o pas como um destino relevante no
contexto turstico sul-americano.
A riqueza e diversidade da natureza e das manifestaes culturais, tangveis e intangveis
presentes no Brasil, o caracterizam como um pas de elevada atratividade turstica, cuja motivao
ocorre a partir, basicamente, de quatro condicionantes que influenciam o desenvolvimento da
atividade turstica em terras brasileiras, a saber: os elementos naturais; os elementos culturais; as
atividades econmicas/negcios e os eventos.
As expectativas em relao ao crescimento do turismo no Brasil so positivas, destacando
entre as localidades brasileiras a cidade do Rio de Janeiro, em decorrncia, entre outras coisas,
pelas importantes transformaes no seu espao urbano, relacionadas s melhorias na mobilidade,
na criao de novos objetos de carter turstico, pelas aes de estetizao urbana e pela realizao
de megaeventos e intensa exposio na mdia nacional e internacional. O desenvolvimento do
turismo almejado por diversas cidades e estados brasileiros, que incluem tal atividade no rol de
aes prioritrias das polticas pblicas locais, motivados pela busca dos efeitos multiplicadores
positivos propiciados pelo turismo.
Conceituar poltica pblica uma tarefa herclea, pois h distintas definies, no havendo
unanimidade em torno de um conceito. Tal circunstncia, que no propriamente negativa,
no permite, portanto, consenso pleno entre os estudiosos sobre essa temtica. No entanto,
podemos pensar em determinados pontos que nos permite abordar o tema sem gerar maiores
controvrsias. Para isso, destacamos as polticas pblicas como aes do poder pblico, pautadas
na institucionalidade, ou seja, amparadas legalmente por programas, projetos, planos, metas e
oramento, direcionadas ao atendimento das necessidades da sociedade (PEREIRA, 1999).
A importncia do turismo como ferramenta de crescimento econmico, gerao de renda
e melhoria da qualidade de vida da populao exige a construo de polticas pblicas efetivas e
comprometidas com o atendimento s necessidades da sociedade. A construo de uma poltica
governamental direcionada para o setor do turismo deve ter carter sustentvel, norteada, no pelo
imediatismo dos resultados, mas comprometida com a conservao da natureza, com a valorizao
da cultura, com a gerao de riqueza e com a justia social, a partir de uma viso transversal.
A transversalidade permite aprofundar a anlise do turismo e adequar, positivamente, a
construo de polticas pblicas, a partir de diferentes perspectivas. Esse aprofundamento tende
ser abastado e necessrio, mas essencial termos conscincia de que, em geral, no h elaborao
de polticas transversais e integradas, e sim polticas pblicas fragmentadas e limitadas, constituda
por programas isolados e pouco efetivos em prol do turismo e, consequentemente, da sociedade.
Programas, projetos e planos relativos ao transporte e mobilidade urbana, educao, sade, cultura
e meio ambiente constituem, prioritariamente, as polticas pblicas relativas ao turismo. No
entanto, geralmente no se encontram integradas, limitando a repercusso positiva dessas aes.

122
Um exemplo relativo ineficincia das polticas pblicas em turismo so as questes
relativas segurana pblica. O turista, sobretudo o estrangeiro, apresenta severas apreenses
quando se encontra ausente do seu entorno habitual, pois desconhece o cotidiano local, referente
a diversos fatores, entre esses os elementos relacionados segurana. Tuan (2005) afirma que
a sensao de insegurana ocorre comumente em ambientes estranhos e desorientadores, longe
de seu territrio, dos objetos e figuras cotidianas que lhe do apoio. A Organizao Mundial de
Turismo afirma que a segurana um dos mais importantes fatores restritivos ao desenvolvimento
do turismo. Tal afirmativa atestada por pesquisas recentes que destacam a violncia como
importante fator limitante para a escolha de um destino (MACHADO, 2012).
O turista, ao se afastar temporariamente do seu entorno habitual, busca satisfao pessoal,
por intermdio da alteridade propiciada pelo deslocamento e estada no destino escolhido, cuja
definio ocorre por meio da percepo dos fatores motivadores que estimulam positivamente o
deslocamento turstico. No entanto, tambm se considera os fatores limitantes que influenciam
negativamente na escolha de uma localidade como destinao. Um fator limitante relevante e
decisivo na escolha de um destino turstico a segurana.
Determinados destinos apresentam graves problemas de segurana, relativos violncia
urbana, riscos de desastres naturais de elevadas propores, problemas severos de sade pblica,
guerras, atentados terroristas, etc. Tais problemas podem vincular a localidade a uma imagem que
cria o medo social, caracterizado como o temor construdo socialmente e que afeta a coletividade,
gerando nas pessoas uma sensao difusa de medo, e pressupe uma habilidade de antecipao,
que acontece comumente quando as pessoas esto fora do seu entorno habitual, temendo os
possveis riscos na qual estariam expostas. As localidades, que apresentam imagem relacionada
insegurana, estariam, ento, impedidas de se estabelecerem como importantes destinaes
tursticas, motivadas pelo seu esteretipo vinculado a problemas de segurana?
As polticas pblicas de segurana no se encontram devidamente integradas s polticas
de turismo. Porm, no h como negar que existem grandes esforos nessa rea, cujos resultados,
no entanto, so limitados. A questo da segurana e do medo social tem ocupado pouco espao
nos estudos e reflexes relativos ao turismo e s polticas pblicas no Brasil. A fim de contribuir
com essa temtica, pretendemos analisar e debater sobre a influncia dos problemas relativos
segurana no desenvolvimento do turismo no pas, sobretudo nos segmentos voltados natureza
e cultura.

123
Referncias Bibliogrficas

TUAN, Yi-Fu. Paisagens do medo. So Paulo: UNESP, 2005.

PEREIRA, C. Polticas Pblicas no Setor de Turismo. Turismo em Anlise. So Paulo, v. 10, n.


2, p. 7-21, nov. 1999.

MACHADO, M. Turismo e Medo Social. Tourism & Management Studies. Faro-POR, n. 8, p.


48-54, 2012.

124
Dilogo na gesto de polticas pblicas e o estabelecimento de governana democrtica

Luiz Felipe Freire Cozzolino


Guilherme Borges da Costa
Marisa Egrejas

O Brasil vive, desde a Constituio de 1988, um processo de descentralizao na gesto


pblica com a criao e ampliao de espaos de participao social, como conselhos, fruns,
conferncias e oramentos participativos. A Carta Magna brasileira assegura, em ao menos trinta
artigos, experincias de governana democrtica. Os artigos 10, 18, 37, 74, 173, 187 e 231, por
exemplo, preveem a participao dos cidados na gesto de polticas setoriais e na organizao do
territrio (TEIXEIRA, SOUZA, LIMA, 2012).
Contudo, o que as experincias descritas na literatura acadmica apontam que h ainda
um longo caminho a percorrer na efetivao de tais espaos democrticos de gesto, seja em
funo da ausncia de uma reengenharia institucional que d conta do modelo descentralizado, seja
em funo de uma cultura poltica predominantemente pouco democrtica (BAQUERO, 2012;
COSTA, 2015; COZZOLINO, IRVING, 2006; COZZOLINO, et al. 2015; JACOBI, BARBI,
2007)
Soma-se a este cenrio, um fenmeno contemporneo que extrapola as fronteiras brasileiras
e que descrito por Alexandre Dorna, entre outros autores, como uma crise poltica com
consequncias psicopolticas e sociais, como o desenvolvimento de um dficit comunicacional
entre os cidados, um sentimento de frustrao e desinteresse com a coisa pblica, um aumento
da tecnocratizao dos processos polticos, o desenvolvimento de uma burocracia oligrquica e
de um acentuado maquiavelismo, que levariam perda de coeso social (DORNA, 2003, 2004;
DORNA, COSTA, 2015).
Considerando esse contexto, neste artigo abordaremos a questo do dilogo na gesto
pblica, enquanto alternativa no processo de construo de governana democrtica.

A dimenso de governana democrtica na esfera pblica e a concepo de dilogo


Ao longo das ltimas dcadas, o termo governana (governance) tem sido frequentemente
empregado em textos acadmicos de inmeras reas de conhecimento, bem como figurado, com
destaque, em documentos e orientaes das agncias de fomento ao desenvolvimento e em relatrios
e projetos do terceiro setor. Segundo Weiss (2000), esse pode se referir a todas as diferentes formas
nas quais as sociedades se organizam para que sejam conhecidas as demandas de seus membros,
para definir o que ser feito em relao s mesmas e como isso deve ocorrer. Desde o incio dos
anos 1990, o termo vem sendo empregado, com frequncia crescente, na literatura sobre a gesto
pblica, sendo relacionado s tendncias articuladas s necessidades e vantagens de se mobilizar
conhecimentos e potencialidades da sociedade para a melhoria do desempenho da administrao
pblica e para a democratizao dos processos decisrios. Em tais experincias, que podem ser
qualificadas como ampliadas e participativas (FREY, 2007), o sentido de espao pblico inclui no

125
apenas os atores governamentais, mas compreende, tambm, o protagonismo de representaes
da sociedade civil e dos setores produtivos, cabendo ao Estado o papel de coordenar a atuao do
conjunto de atores envolvidos (COZZOLINO e IRVING, 2015).
Para a presente reflexo, adotamos uma concepo democrtico-participativa de governana
para a esfera pblica, a qual teria o mrito de estimular a organizao da sociedade civil e de
promover uma reorganizao dos mecanismos de tomada de deciso, com a constituio de espaos
pblicos efetivos de interlocuo com a sociedade, nos quais seriam possveis a explicitao de
conflitos e a negociao (FREY, 2007; SANTOS JUNIOR, et al., 2004; COZZOLINO; et al.,
2015). A perspectiva adotada compreende trs pressupostos centrais: (a) a ampliao do universo
de atores que participam dos processos de tomadas de deciso, (b) a instituio de espaos formais
de participao social dos processos de tomadas de deciso e (c) a garantia do direito voz a todos
os potencialmente impactados pelas decises.
O presente trabalho se articula a partir da concepo de dilogo, aqui entendida como
um processo de escuta e expresso dos sujeitos em torno de um bem comum. No se refere a um
monlogo alternado que visa apenas convencer o outro, mas, sobretudo, uma construo coletiva,
em que cada parte escuta a si e ao outro, transformando-se ou reafirmando-se (COSTA, 2015).
Essa percepo sobre o dilogo recebe influncias de Paulo Freire (1970, 1983), Benjamin Barber
(1997) e Philippe Breton (2006), autores que, embora distantes no tempo e espao, compartilham
inquietaes sobre a importncia dos processos comunicativos polticos para o fortalecimento da
democracia. Em nosso entendimento, a concepo de dilogo pode se integrar como dinmica
central em processos de construo de governana democrtica.
Para compreender o papel do dilogo na gesto de polticas pblicas setoriais, objetivo
deste texto, apresentaremos dois casos: um relacionado gesto de Unidades de Conservao
(UC), e o outro relacionado aplicao da metodologia de roteirizao dialogal, na construo de
roteiros tursticos em stios histricos. O primeiro se refere ao processo de criao de uma pgina
na Internet para o Monumento Natural dos Morros do Po de Acar e da Urca (MoNa Po de
Acar), UC carioca, e o segundo se refere experincia de construo de roteiros tursticos para
os stios histricos do Campo de Santana, do Morro da Conceio e para os fortes e fortalezas
cariocas.

O caso do MoNa Po de Acar


Desde agosto de 2014, o conselho gestor do MoNa Po de Acar mantm uma Cmara
Tcnica de Comunicao, com o objetivo de desenvolver (e manter) uma pgina do conselho na
Internet, com informaes sobre o colegiado e a rea protegida. Para a realizao dessa tarefa,
foi realizada uma Oficina de Comunicao, com orientaes metodolgicas da Pesquisa Ao-
Participante (MONTERO, 2006). O objetivo foi desenvolver uma ao junto aos conselheiros,
pautada pela noo de dilogo poltico, para a resoluo de uma tarefa em conjunto (criao da
pgina do MoNa), a fim de assegurar o intercmbio entre os diferentes atores e seus diferentes
nveis de discusso, interveno e deciso.
A anlise dos dados apontou que os conselheiros mobilizados na Oficina de Comunicao
passaram de uma participao que se restringia ao nvel informacional a uma participao ativa
126
e cooperada (PERUZZO, 1998). O estmulo ao dilogo cumpriu papel central na criao de
vnculos entre os membros da Cmara Tcnica, gerando, ainda que temporariamente, um processo
identitrio coletivo e de pertencimento. Ao se reconhecerem enquanto grupo, sustentado por
uma relao simtrica de dilogo, os participantes assumiram tambm a agenda do coletivo e
atuaram na proposio, planejamento e execuo das aes, terminando por executar a tarefa
por eles delimitada, com a publicao da pgina do MoNa Po de Acar na Internet (www.
monapaodeacucar.com).
Alm disso, foi possvel identificar que o processo de ao coletiva, pautado pelo dilogo
entre os atores envolvidos, cumpriu tambm um papel transformador sobre a prpria realidade de
quem participa e sobre o todo. O dilogo atuou na ressignificao da relao do si com o outro,
estimulando compreenso e a ao cooperada. Os atores reconheceram que no se tratava de
uma mudana simples (sair da participao informacional e passiva, em direo ao coletiva e
cooperada), porm avaliaram, ao final da oficina, que os resultados alcanados eram mais slidos,
pois estavam compactuados por todos os envolvidos.

Construo de roteiros em dilogo com os habitantes moradores, trabalhadores ou


frequentadores de stios de interesse turstico.
O projeto que ilustra este estudo Janelas Abertas para a Repblica o terceiro de
uma srie de trs e vem sendo desenvolvido desde 2014, pelo Laboratrio de Tecnologia e
Desenvolvimento Social (LTDS) em parceria com a Diretoria de Patrimnio Histrico e Cultural
do Exrcito (DPHCEx), com encerramento previsto para 2017. Nesta verso, o projeto tem como
campos de estudo a Casa Histrica de Deodoro (CHD) e o Campo de Santana, situados no Centro
do Rio de Janeiro.
Em comum, os trs projetos tiveram a utilizao de uma metodologia prpria, batizada
de Roteirizao Dialogal. Cada um se revelou como um desafio diferente, visto que no primeiro,
os dilogos foram travados principalmente com moradores locais e trabalhadores26, no segundo,
basicamente com o Exrcito e militares27, e nesta terceira verso, vem travando dilogos com
instituies pblicas e privadas variadas do entorno do Campo de Santana.
A Roteirizao Dialogal surge como uma metodologia sistematizada de construo de
roteiros a partir do primeiro projeto, quando se observou que as qualidades atrativas intrnsecas
ao lugar poderiam se ressentir pela circulao de visitantes. Mostrou-se necessrio, na ocasio,
criar instrumentos que possibilitassem ouvir os habitantes em seus desejos e expectativas quanto
atividade turstica no lugar. Ao ouvi-los, de fato e com a devida ateno, os laos de relacionamento
foram sendo criados, de maneira que, compartilhar os benefcios que por ventura fossem gerados,
passou a integrar tambm os objetivos do projeto, como um compromisso tico com o stio. Da
mesma forma, garantir que os bens patrimoniais significativos para os moradores, trabalhadores
e frequentadores do stio no sofressem danos com a visitao e fosse estimulada a preservao e
a interpretao coerente com os valores do stio, passou a ser um comprometimento da equipe de
pesquisadores e guias de turismo participantes do projeto.
26 Para mais informaes sobre este projeto: Egrejas, Botelho, Bartholo (2013); Egrejas, Bursztyn, Bartholo
(2013); e Botelho, Egrejas, Bartholo (2013).
27 Para mais informaes: Egrejas, Fratucci, Bartholo (2014); e Egrejas, Paz, Bartholo (2015).
127
O projeto Janelas Abertas para a Repblica teve como objetivo a valorizao do patrimnio,
em particular a Casa Histrica de Deodoro (CHD), por acreditar que moradores e turistas poderiam
ter uma maior aproximao com a histria e a cultura da cidade posta em cena por estes stios,
reforando o conhecimento e seus sentimentos de pertencimento. Em consequncia, estimulasse
cariocas e visitantes a contribuirem com aes de preservao e conservao de bens patrimoniais,
dentro da filosofia do conhecer para amar e proteger.
Desde seu incio, havia uma predisposio no projeto para a construo de redes de
parceiros locais que conectassem pessoas e instituies e fomentassem a interlocuo, de maneira
que as propostas finais se originassem dos dilogos e das interferncias entre as partes. As
estratgias de aproximao s instituies do entorno foram traadas em parceria com o Gestor da
CHD, visando criar sinergias, potencializar as aes, economizar esforos, mas principalmente,
para respaldar e estimular a liderana local. As instituies foram mapeadas e inseridas em um
cronograma de aes. Coube ao Gestor da CHD responsabilidade pela manuteno da rede
interinstitucional, que, alm de instituies formais, agregou iniciativas em fase de consolidao e
projetos locais; e essa variedade refletiu mais integralmente o stio.
A existncia da Rede facilitou a tarefa de participao de seus membros no levantamento
do inventrio turstico. As informaes fornecidas revelaram um rico e diversificado panorama
de narrativas e histrias, lugares, servios e manifestaes culturais que reatualizaram a memria
simblica de pertencimento, favorecendo a resistncia aos riscos do esquecimento. Cabe ressaltar
que aquele stio vinha sendo reconhecido como lugar inspito e perigoso, fruto de longo tempo
de abandono pelos rgos administrativos. O projeto contribuiu com um conjunto de iniciativas
de novas gestes locais para sua ressignificao, principalmente por estimular o passeio com
finalidade de lazer, contemplao, conhecimento histrico e vivncia turstica.
A Rede foi igualmente fundamental na criao dos roteiros tursticos, tanto na formulao
das propostas de itens, como na articulao temtica entre as atividades externas (do projeto) e
as internas (das instituies). Os roteiros foram ofertados aos visitantes conduzidos por guias
de turismo recm-formados, que se empenharam na interpretao das histrias, proporcionando
experincias a moradores e turistas nesta regio da cidade.

Algumas Consideraes
Diante destes casos expostos, pode-se reafirmar que o dilogo cumpre importante papel
para assegurar a governana democrtica na gesto de polticas pblicas e na relao dos atores
locais com interlocutores de gesto pblica.
Com relao s trs dimenses, apontadas como centrais aos processos de construo
de governana democrtica, cabe ressaltar que os processos de dilogo estabelecidos foram
fundamentais para a ampliao do universo de atores envolvidos e para a integrao de suas aes
no processo.
Como visto, a metodologia de roteirizao dialogal tem como diferencial subverter a
prtica usual da criao de roteiros, desenhados em gabinete pelas agncias operadoras tursticas,
uma vez que considera a opinio e a orientao dos moradores locais no traado dos percursos
tursticos. O mtodo consiste em incentivar a participao e o dilogo entre tcnicos e habitantes,
128
procurando conjugar as vontades e desejos desses com as limitaes determinadas pela tcnica.
Reconhece-se, entretanto, que criar roteiros apoiados em dilogos no simples. A tarefa
de coordenar grande nmero de pessoas e seus desejos, alm de ordenar o enorme nmero de
variveis tcnicas necessrias sua consecuo a torna difcil e onerosa, principalmente, quando
se pretende que seja organizada de maneira dinmica e reatualizada a cada encontro.
Ainda assim, justificam-se os esforos pela possibilidade de desenvolvimento local,
inovao nos servios oferecidos, e da qualidade da relao criada entre os visitantes e visitados,
implicando-os em aes e atitudes sociais de preservao patrimonial e cuidados ambientais.
No caso do MoNa Po de Acar, o Conselho Gestor desta UC e a sua Cmara Tcnica
de Comunicao funcionaram como espaos formais de discusso e de legitimao das decises
tomadas. A existncia do Conselho funciona, assim, como garantia do livre direito voz.
Em vista do exposto, nosso entendimento que a concepo de construo dialogal
representa uma alternativa metodolgica importante para a efetivao de processos inclusivos
na gesto de polticas pblicas, contribuindo tambm para a construo de governana de cunho
democrtico.

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131
Turismo e cultura como vetores de desenvolvimento territorial de base conservacionista

Jannyne Lima de Meira Barbosa


Lus Tadeu Assad
Marcela Pimenta Campos Coutinho
Patrcia Reis Pereira

Turismo, natureza e cultura esto totalmente interligados e so interdependentes. Os


atrativos tursticos so estruturados a partir de recursos naturais e dos patrimnios histricos
culturais. O turismo, pensado e construdo como vetor ou ferramenta de desenvolvimento
sustentvel, pode ser um importante instrumento de resgate e valorizao da cultura local, bem
como a conscientizao dos visitantes para as necessidades de conservao do patrimnio material
e imaterial, da paisagem natural e do meio ambiente saudvel.
Diante do cenrio socioambiental e cultural que vivemos no Brasil e de acordo com o
ranking de competitividade turstica do Frum Econmico Mundial de 2015, o pas o 28 mais
competitivo em turismo do mundo, sendo ainda lder em recursos naturais e em nmero de espcies
conhecidas (BLANKE, 2015). Para tanto, fundamental traar estratgias de desenvolvimento
territorial com base conservacionista. Cultura, tradies e anseios locais devem ser valorizados e
somados a esses ambientes singulares. No entanto, para promoo e desenvolvimento dos mesmos,
o turismo se torna uma ferramenta de valorizao, conscientizao e conservao dos recursos
naturais.
De acordo com a Organizao Mundial do Turismo (OMT), o turismo reconhecidamente
um importante setor capaz de gerar divisas, oportunidades de trabalho e renda, e de contribuir
para a reduo das desigualdades regionais e sociais (OMT, 2013). Considerando a quantidade
de setores econmicos que impactam direta ou indiretamente no seu desenvolvimento, o turismo
responsvel no somente pela gerao de divisas, mas tambm por abrir novas perspectivas de
desenvolvimento econmico, cultural e social.
Segundo Cooper (2007), as organizaes internacionais apoiam o turismo por sua
contribuio pelos benefcios do contato entre diferentes povos e culturas, possibilitando a
diminuio da pobreza e das desigualdades. Contudo, para proporcionar todos esses aspectos
positivos, o turismo deve ser planejado e dinamizado de forma responsvel e integrado s
estratgias de promoo de desenvolvimento local inclusivas e sistmicas. Todas as aes, desde
o planejamento at a sua promoo e gesto, devem buscar: a) a integrao da sociedade local
no processo de construo e dinamizao; b) o fortalecimento de estratgias de governana e o
dilogo social; c) o empoderamento de grupos produtivos locais e a valorizao das aes de base
comunitria e de pequena escala; d) a integrao com outras polticas e aes de desenvolvimento do
territrio, baseados em vocaes locais; e e) a observao dos limites, fragilidades e potencialidades
do territrio.
Por outro lado, importante destacar os diversos riscos e mazelas atuais e histricos
do turismo, relacionados com: a) a deturpao da imagem local: de violncia, insegurana
e prticas insustentveis de turismo, como o turismo sexual e de apropriao; b) conflitos e
132
mazelas: prostituio infanto-juvenil, aumento do trfico de drogas e da violncia, poluio,
conflitos socioambientais, ocupao desordenada, etc.; c) concentrao de renda: canalizao dos
benefcios econmicos os quais, normalmente, os moradores locais no os usufruem devidamente
(KRIPPENDORF, 2000); d) sobrecarga de servios bsicos e estruturas e equipamentos pblicos, e
mudanas de dinmicas locais; e) comprometimento de ativos ambientais e culturais locais (reas
de Preservao Ambiental e Patrimnio Histrico Cultural); entre outros.
Segundo Netto (2010), em decorrncia de sua popularizao, o turismo vem exercendo
maior presso sobre os ambientes naturais e culturais, e as visitaes aos ecossistemas naturais,
a partir dos sculos XIX e XX, comeam a estabelecer uma condio inversamente proporcional
entre demanda turstica e conservao da natureza. Entre as estratgias para se alcanar o sucesso
nas aes de desenvolvimento territorial de base conservacionista, tm-se as reas protegidas, que
so instrumentos de gesto territorial onde o seu polgono deve estar associado sua vocao local.
Essas reas protegidas, muito conhecida no Brasil como Unidades de Conservao, no podem se
tornar inviabilizadores do desenvolvimento, mas devem, sim, fortalecer aes de valorizao do
ambiental natural, cultural e das comunidades tradicionais.
Neste contexto, importante se ter em mente que o turismo no pode ser visto como uma
panaceia, tampouco pode ser considerado, em uma viso egossistmica e ingnua, a fora motriz
nica de um processo de desenvolvimento local que se deseja sustentvel. A partir destas questes,
surgem ainda outras questes e desafios relacionados com os diversos olhares sobre o turismo e o
territrio (figura 1):

Figura 1: Foto de uma ilustrao urbana no bairro de Getsemani ao lado do Centro de Cartagena de ndias Colmbia.
Retirado durante misso de reconhecimento com representantes de turismo cultural do Bairro do Candeal Salvador/
BA (IABS/AECID/IBERTUR em dezembro de 2014). Fonte: Acervo IABS.

133
O turismo no necessariamente desejvel em todas as localidades! (OMT, 1993)
Existem recursos adequados para desenvolver o turismo de forma sustentvel?
O turismo pode contribuir para atingir objetivos de desenvolvimento local?
Quais so os possveis impactos negativos do turismo nos ativos culturais e ambientais
locais?
Como a populao local pode se beneficiar com o advento e dinamizao do turismo?
Como a populao local enxerga as possibilidades de insero na atividade?
Qual o modelo de turismo queremos?
O turismo no necessariamente vivel em todas as localidades!
O que busca o olhar do visitante?
O que valoriza a sua visita?
O que o lugar tem a lhe oferecer?
Qual a qualidade dos servios e produtos oferecidos?
O que a comunidade quer e pode mostrar?
O que podemos oferecer?
Partindo do princpio que para o desenvolvimento local de forma sustentvel
fundamental associar diversas aes, se faz necessrio executar mecanismos de valorizao das
comunidades locais, da difuso do conhecimento, do uso sustentvel dos recursos naturais, da
recuperao e valorizao da geodiversidade. Dentre as premissas bsicas do turismo sustentvel
em relao natureza e cultura, citamos: a) conhecer e respeitar a Legislao vigente; b) garantir
os direitos das populaes locais; c) gerar oportunidades e alternativas s populaes locais; d)
conservar o ambiente natural e a sua biodiversidade; e) respeitar e valorizar o patrimnio cultural
e valores locais; f) estimular o desenvolvimento social e econmico dos destinos tursticos; g)
garantir a qualidade dos produtos, processos e atitudes; e h) estabelecer o planejamento e a gesto
participativos e responsveis.
Nesse contexto, o turismo de base comunitria ganha espao, pois visa atender essa nova
demanda turstica, estimulando novas formas de desenvolvimento da prtica turstica, pautadas
no planejamento participativo por intermdio das comunidades locais. Para Burstyn (2005, p. 66),
o turismo de base comunitria pode ser definido como uma modalidade do turismo sustentvel
cujo foco principal est no bem-estar e na gerao de benefcios para a comunidade receptora.
Soma-se a isso o fato de que o patrimnio e a cultura gastronmica de uma localidade um
grande atrativo turstico. Assim, a gastronomia local pode ser um diferencial de um destino, capaz
inclusive de atrair fluxo turstico.
Diante do exposto, destaca-se que, em determinados destinos, podem existir prticas
de turismo, que mesmo de maneira isolada, conseguem inserir um conjunto de atores de uma
determinada cadeia produtiva na atividade turstica e gerar benefcios a estes atores. Nesse
caso, h uma prtica de insero produtiva na cadeia do turismo (ASSAD, PIMENTA e SETTE,
2014). A insero produtiva um conceito que est diretamente relacionado a estratgias de
desenvolvimento local, sustentabilidade, incluso social e economia solidria. Tal conceito vem
sendo, frequentemente, adotado para superao da pobreza no Brasil, bem como viabilizar novas
fontes de renda e desenvolvimento local.
134
O turismo um setor que pode contribuir de maneira efetiva com a insero produtiva em
diversos mbitos, dada a sua natureza dinmica e a quantidade de setores que envolvem. Assim,
promover a incluso das comunidades locais no desenvolvimento da atividade turstica pode, no
s contribuir com a dinamizao socioeconmica, mas tambm com a melhoria da experincia
turstica uma vez que possibilita o contato com aspectos culturais autnticos e genunos, cada
vez mais valorizados pelo turista atual.
As atividades produtivas podem, portanto, promover e agregar valor a atividade turstica.
Segundo o Ministrio do Turismo do Brasil et al. (2011), qualquer produo artesanal, industrial
ou agropecuria que detenha atributos naturais e/ou culturais de uma determinada localidade ou
regio capaz de agregar valor ao produto turstico, enriquecendo a experincia do turista. Nesse
contexto, interessante destacar que novas tendncias vm caracterizando uma ressignificao
do turismo, com uma mudana no perfil dos turistas, como ressalta Irving (2009, p. 109):

[...] conectados (os turistas) progressivamente com os temas da responsabilidade


social e ambiental, o que passou a influenciar operadoras e agncias internacionais,
que, por sua vez, buscaram dar maior visibilidade a destinos tursticos menos
convencionais, mas capazes de viabilizar novas experincias e descobertas para
um cidado global, em busca de oportunidades de vivncias e aprendizagens,
para alm do cardpio de opes disponveis.

Percebe-se que, a demanda turstica atual se encontra cada vez mais exigente, procurando
lugares verdadeiros e autnticos que combinem, de um lado, um intercmbio cultural profundo e,
de outro, a harmonia com a natureza e a memria dos lugares visitados (ZAOUAL, 2009).
Para se alcanar o turismo sustentvel, com a valorizao dos patrimnios histricos
culturais e naturais, fundamental a integrao de aes entre as pesquisas desenvolvidas em
Instituies de Ensino Superior, as polticas pblicas e as prticas de gesto. Tendo a diversidade
de temas, que apesar da aproximao conceitual em reas vulnerveis, inicialmente terem suas
problemticas individuais, a integrao desses podem gerar oportunidades, inclusive a consequente
transformao do tema a ser pesquisado.
Diante das dificuldades de construo de um trabalho integrado entre o poder pblico
e o meio acadmico, assim como a pouca capacidade de execuo da gesto pblica, percebe-
se a importncia de se trabalhar elementos estratgicos de formao de capital humano e social.
Faz-se necessrio princpios e prticas de cooperao e negociao coletiva, que garantam a base
necessria para um trabalho de construo e implementao de um modelo de governana que
possa exercer o protagonismo fundamental para o desenvolvimento permanente de dilogo entre
a academia e a gesto pblica.
Para tanto, essas discusses devem ser ampliadas e difundidas em diversos meios, para
que sejam, de fato, apropriadas pela sociedade civil e pelo poder pblico. O valor do conhecimento
a oportunidade de oferecer as comunidades um trabalho de interveno e ao mesmo tempo de
governana, provendo essa comunidade de um servio integrado.
Dar voz a esse processo de transformao com o registro de metodologias implementadas
e replicao de conhecimento para outros segmentos da sociedade, se transforma em um instrumento
para o poder pblico desempenhar seu planejamento em reas de interveno com caractersticas
semelhantes.
135
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136
PARTE II: REFLEXES COMPLEMENTARES
Turismo, natureza, cultura: uma breve nota e algumas perguntas

Serge Bahuchet

Nunca trabalhei com turismo. Meu objeto de estudo a etnoecologia, ou seja, as relaes
entre as sociedades humanas e o seu ambiente, os conhecimentos e as experincias no mundo na
floresta tropical. No entanto, durante as minhas pesquisas, deparei-me com vrias operaes de
turismo, o que me levou a refletir sobre o tema e levantar algumas indagaes a respeito.

A valorizao do turismo entre os pigmeus da frica Central


Quando comecei a trabalhar com os pigmeus Aka na Repblica Centro-Africana (RCA),
em 1972, deparei-me com um relatrio para o desenvolvimento do pas, o Plano de Valorizao do
Territrio (1968), no qual uma lista relativa ao potencial turstico da rea me chocou profundamente.
No mesmo plano havia um grupo humano, os caadores-coletores nmades e a rica fauna da selva,
entre bfalos e elefantes, conforme ilustra o texto que se segue:

Potencial turstico da RCA: A RCA abriga um vasto territrio com vrios locais
de interesse: - as quedas de Boali, Lancrenon, Kemb, etc. - Algumas regies:
a floresta e as Babingas, as margens do Oubangui, montanhas, como a Djebel
Mella. - Por ltimo, mas no menos importante, a presena de uma grande e
variada fauna no Nordeste e no Leste do pas.

No entanto, mesmo que no tenha um efeito real sobre o desenvolvimento do turismo


em um pas jovem (independente desde 1960), muito pobre e muito desorganizado, essa confuso
entre a floresta, sua vida selvagem e seus habitantes nmades tende a se ampliar. medida que vo
sendo criadas as reas protegidas na floresta, veremos cartazes promocionais para a conservao
da rea, nas quais esto as mesmas imagens de montagem: pigmeus, gorilas e elefantes. Mas o
sentido da mensagem nunca explcito: Se buscaria, nesse caso, se proteger todos os animais
selvagens, incluindo os seres humanos? Tratar-se-ia de envolver no processo de conservao os
povos indgenas, valorizando seus conhecimentos (sonhar no proibido)? Mas muito provvel
que a campanha contra a caa e o comrcio de carne de animais selvagens, mostre, em vez disso,
imagens dos Pigmeus Caadores, o que sugere exatamente o inverso. Importante enfatizar tambm
que, atualmente, ocorre uma verdadeira ampliao desse tipo de interveno, com excurses
organizadas para a floresta, que oferecem uma reunio com os Pigmeus, na Repblica Centro
Africana, no Congo, nos Camares...
Em 2008, a inscrio na Lista do Patrimnio Imaterial da UNESCO dos cantos
polifnicos dos Pigmeus Aka da Centro-Africa, teve como resultado direto sua condio sob tutela,
por agentes do Ministrio da Cultura que, por sua vez, impedem a movimentao de estrangeiros
na regio, sem acompanhamento de um funcionrio deste Ministrio.

138
A recusa local do turismo na Guiana
Em 1992, durante a Cpula da Terra no Rio de Janeiro, o governo francs anunciou
a proposta da criao de um parque nacional na floresta amaznica, na Guiana Francesa. Esse
projeto, desde o incio, enfrentou fortes hostilidades locais, em parte decorrentes das necessidades
conflitantes de vrias comunidades da Guiana. Os eleitos (Crioulos) no admitiam que o Estado
determinasse que o territrio do departamento de quase a metade de sua rea fosse colocada sob
o controle do Estado Central e no mais da regio, privando-a da possibilidade de se desenvolver
economicamente. Eles exigiam, assim, que lhes fossem garantidos a possibilidade de desenvolver
ali pelo menos o turismo. As comunidades amerndias e marrons que, por sua vez, vivem no limite
da rea envolvida, receiam perder o acesso aos recursos florestais dos quais vivem, bem como o
acesso a vrios de seus setores. Alm disso, eles se recusam, categoricamente, a se tornar o alvo
de visitas tursticas, contrariando a vontade dos polticos da regio costeira do pas.
O turismo, portanto, est se tornando uma barreira permanente criao do Parque
Nacional da Amaznia. Assim, o projeto acabou bloqueado de forma muito rpida, provocando a
lentido das negociaes. Projetos e contraprojetos com esse objetivo se sucederam ao longo dos
anos e o Parque Amaznico da Guiana s foi, formalmente, criado em 2007, no sem mudanas
na legislao francesa, com um recorte sutil que excluiu as reas utilizadas pelas comunidades
aborgenes da superfcie protegida.
Quando estvamos frente do programa europeu O futuro dos Povos das Florestas
Tropicais (Avenir des peuples des forts tropicales - APFT), estudamos a questo do turismo em
direo s florestas equatoriais e fizemos vrias investigaes a respeito, principalmente sobre o
que poderia ser oferecido com esse objetivo, e sobre as expectativas do pblico local. Na ocasio,
pudemos perceber inmeras contradies reais e detectar uma forte ambiguidade, mesmo a partir
de alguns termos utilizados, de forma recorrente, nos documentos oficiais: ecoturismo, turismo da
natureza, turismo alternativo. Os clientes desse processo querem visitar reas naturais, observar
espcies raras, mas eles tambm procuram a aventura, a natureza e a autenticidade. Encontramos,
assim, uma demanda contraditria: por um lado, eles querem visitar aldeias, cuja autenticidade
seja comprovada, mas rejeitam essas mesmas aldeias se elas forem muito modificadas pelo prprio
turismo. Observa-se ainda, neste processo, uma ntida confuso, uma perda de foco, a partir de
uma mudana sutil do ecoturismo para o etno-turismo (conforme o relatrio APFT, de Maret
e Bouly de Lesdain, 2000).
Nesse sentido, complementamos esta discusso com uma frase do cantor camarons
Francis Bebey, extrado de sua cano Os turistas: ns gostamos deles, gostamos deles / quando
eles esto aqui, ficamos satisfeitos / quando eles vo embora, ficamos felizes!
Poderia tambm continuar esse relato com duas experincias pessoais vividas no Peru,
como turista.

Uma experincia positiva do turismo comunitrio no lago Titicaca (Peru)


No lago Titicaca, circuitos tursticos so oferecidos em trs etapas. Partindo de Puno,
de barco, o nosso circuito comeou com as ilhas flutuantes de Uros, construdas com totora
(cana). Os habitantes dessas plataformas (alis, ser mesmo que eles vivem ali noite e dia?) em
139
princpio vivem da pesca. Mas, na realidade, a sua atividade diria consiste em ver passar as
diversas embarcaes, cujos passageiros iro permanecer menos de uma hora diante das suas
cabanas. Em seguida, voltamos para o barco que nos levou para a ilha de Amantani, a duas ou
trs horas de distncia. Chegamos l para passar a noite com os moradores locais e caminhar
na ilha. Essa representa uma interessante partilha comunitria, do recurso turista. Com efeito,
aquela comunidade de 4.000 habitantes, de idioma quchua, se divide em dois segmentos, que se
distinguem pelos trajes de cores diferentes. Todos os dias, a metade deles acolhe os visitantes que
so distribudos entre as casas, e lhes oferecem o jantar e o caf da manh. noite organizada, na
casa comunitria, uma festa tpica, com danas, trajes tpicos e msica. No dia seguinte, o grupo
de turistas embarca novamente, para voltar a Puno, com uma parada na ilha de Taquile, onde se
pode admirar a paisagem natural, visitar os locais de venda de artesanato (tecelagem, cermica) e
fazer refeies, no restaurante local.
Esta parece uma iniciativa bastante convincente de turismo rural, com uma organizao
comunitria real em Amantani. No entanto, mais duvidosa no que diz respeito a Los Uros, sendo
que a organizao de Taquile, claramente organizada por operadores privados.

Uma encenao turstica no Amazonas


Cumaceba Lodge, situada uma hora de barco, a nordeste de Iquitos no Amazonas,
visitada aps um percurso que inclui uma parada longa e agradvel no rio, onde pode-se observar
os pescadores trabalhando, pode-se nadar e, quem sabe, ver o raro golfinho de gua doce (o que no
foi o nosso caso). O programa de dois dias oferece um passeio de imerso na floresta, uma visita
a uma estao onde so recolhidos vrios animais semidomesticados, araras, macacos, jibias,
preguias e outros, e, finalmente, uma visita a uma aldeia Yagua, que fica a 30 minutos a p do
Lodge.
Nessa experincia, os visitantes so recebidos em uma pequena praa cercada por barracas,
onde os indgenas oferecem venda as suas obras de artesanato, colares, tranas, arcos e flechas,
etc. Aps algum tempo, para que nos deixassem olhar e escolher algumas peas de artesanato,
fomos convidados a nos sentar em bancos, em torno de uma pequena arena. Nesse momento,
comeou uma pequena pantomima, realizada por alguns homens em trajes de cerimnia, danando
com chocalhos e, em seguida mostrando o tiro com zarabatana, ocasio em que os hspedes que o
desejassem, eram convidados a participar da experincia. Aps essa apresentao, fomos levados
de volta ao Lodge para jantar.
No entanto, nunca pudemos penetrar na prpria aldeia, que se situa para alm da rea
turstica, e os Yagua nos mostraram apenas o que eles queriam, sem que fosse invadida a sua
privacidade. Vivenciamos nesse caso, a resposta quilo que os Amerndios da Guiana temiam: os
turistas devem ser mantidos em lugares que no constituem reas da vida cotidiana das comunidades
indgenas.

Turismo e biodiversidade: As recomendaes da Conveno da Diversidade Biolgica.


Uma ltima linha de reflexo se dirige posio da Conveno da Diversidade Biolgica
(CDB) sobre este tema. Os diversos grupos de trabalho nos planos cientfico e tcnico e as

140
Conferncias das Partes (COPs) da CDB tm reconhecido o carter dual e ambguo do turismo.
Por um lado, uma fora global que se amplia e se torna tendncia econmica inevitvel. Mas
ser que poderamos pagar o custo da conservao da biodiversidade com as receitas do turismo?
Turismo esse que ser, ao mesmo tempo, uma fonte de ameaas para a prpria biodiversidade, se o
turismo de massa liderar o processo em detrimento do ecoturismo seletivo. Esse reconhecimento
enfatizado no prembulo do documento de 2001, intitulado Biodiversidade e Turismo: Elaborao
de Diretrizes para o Turismo Sustentvel em Ecossistemas Vulnerveis. Nesse documento,
menciona-se que o crescimento rpido e muitas vezes descontrolado do turismo, mesmo que
contribua para o crescimento econmico, tem tambm um impacto significativo sobre o meio
ambiente e as culturas tradicionais.
Esse documento preliminar procura encorajar os Estados a promover o turismo sustentvel,
do ponto de vista da conservao da biodiversidade, isto , sem prejudicar a conservao dos
denominados ecossistemas frgeis. Nesse documento, as comunidades indgenas e locais so
mencionadas, principalmente, como habitantes das reas a serem protegidas, sendo recomendado
que elas sejam informadas, como tambm as autoridades locais, quando de um projeto de
desenvolvimento do turismo, aplicando-se, nesse caso, o princpio de autorizao prvia com
conhecimento de causa (PIC, Prior Informed Consent), da mesma forma como para qualquer ao
relativa biodiversidade. Recomenda-se tambm envolver e consultar as comunidades indgenas
e locais quanto ao monitoramento dos impactos negativos biodiversidade. Essa abordagem
totalmente coerente com os demais artigos da Conveno. Articula-se tambm com as Diretrizes
Akw: Kon sobre a necessidade de realizao de estudos sobre os impactos culturais, ambientais e
sociais dos projetos de desenvolvimento (...), definidas em 2004, que devem ser aplicadas a todos
os projetos em reas de relevante importncia para a conservao da biodiversidade, inclusive
aqueles dirigidos ao desenvolvimento do turismo.
Finalmente, o secretariado da Conveno, em 2007, publicou um manual operacional
para a implementao de projetos de turismo nestas reas, intitulado: Gerenciamento do turismo
e da biodiversidade: manual do usurio sobre as diretrizes da CDB sobre a Biodiversidade e o
desenvolvimento do turismo. Os princpios e o acautelamento proposto so dirigidos s comunidades
indgenas e locais como partes interessadas (stakeholders), bem como aos vrios segmentos da
sociedade civil. Recomenda-se, envolv-los no processo como partes interessadas e no como
alvo ou vtima de tais projetos. No entanto, o papel potencial que as comunidades indgenas e
locais podem desempenhar nos programas de turismo no est diretamente abordado. Objeto das
visitas? Acompanhantes ou guias tursticos? Organizadores das infraestruturas de acolhimento? Se
for o caso, como assegurar a distribuio dos benefcios financeiros?
Outrossim, vale pensar aqui no possvel impacto do turismo na valorizao do
patrimnio cultural local, nas medidas a serem tomadas, quanto questo do artesanato (quais as
consequncias sobre os recursos naturais?), do patrimnio culinrio, cultural e musical (existe o
risco de encenao e folclorizao destinadas a agradar aos supostos gostos dos estrangeiros?) ou,
por exemplo, na introduo de prticas para uma melhor compreenso das tcnicas agrcolas locais
e da conservao da agrobiodiversidade.
Estas so algumas das indagaes que poderiam ser abordadas para que se possa discutir
o desenvolvimento do turismo na articulao entre natureza e cultura.
141
Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo
Rio de Janeiro: perspectivas e aprendizados

Valria Maria de Souza Lima

Do ponto de vista da funcionalidade do sistema turstico de Beni (2008), as intervenes


pblicas cooperam notadamente para a gerao de interferncias positivas e negativas de
significativa relevncia no processo, como discute Cunha (2001). Nesse aspecto, Solha (2005)
identifica que as pesquisas no Brasil se concentram, principalmente, na esfera nacional, havendo,
assim, frtil campo de debate no mbito dos estados federados.
A participao como gestora em programas nacionais coordenados pelo Ministrio do
Turismo (MTur) e acolhidos pelo Estado do Rio de Janeiro nos leva, desse modo, a refletir sobre
esses esforos, tendo como ponto focal o Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo
PRODETUR/Rio de Janeiro, no s pelo conjunto de investimentos que o mesmo envolve, mas
tambm pela necessria conexo entre diversas reas de conhecimento que provoca, a ttulo de
garantir bons resultados ao setor.
Desde propostas anteriores, como o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo,
de 1993 a 2003, e o Programa de Regionalizao do Turismo: Roteiros do Brasil, a partir de
2003, assim como no caso do PRODETUR RJ, so a Secretaria de Estado de Turismo (SETUR)
e a Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro (TurisRio) os rgos responsveis pela
concepo de estratgias e execuo das polticas pblicas, no territrio fluminense.
Contudo, o PRODETUR RJ trouxe novidades e desafios ao poder pblico estadual,
a exemplo de ser um programa de governo, contratado com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), para dar vida a projetos que pretendem uma conexo entre os esforos
de obras infraestruturais e aes que levem em conta a cultura e a natureza, em suas interfaces com
o turismo.
Por outro lado, nunca houve uma linha de investimentos de tal monta dirigidos ao turismo
no estado do Rio de Janeiro US$ 187 milhes, dos quais 40% representam contrapartida do
estado.
Diferentemente do Nordeste, regio que est inserida no programa desde 1994 (SOUZA,
2013), o estado do Rio de Janeiro iniciou as negociaes para o PRODETUR RJ apenas em 2008,
com a intermediao do MTur, sendo a contratao do projeto finalizada apenas em 2011. A rea
de abrangncia do programa contempla vinte e trs municpios que distam em at 250 km ou 3
horas de distncia da capital, estando esta includa no processo.
A SETUR o rgo muturio do programa, havendo em sua execuo, a participao das
Secretarias de Estado de Obras, Cultura e Ambiente (ERJ, 2011). O PRODETUR RJ organiza-se a
partir de uma unidade de coordenao (UCP) e conta com o apoio de um consrcio que gerencia o
programa. A UCP, da qual participam as secretarias de estado envolvidas, o rgo de interlocuo
com o BID, dependendo os projetos inseridos no programa, da no objeo do banco no decorrer
de diversas etapas previstas.

142
O Programa est organizado em uma matriz de investimentos de cinco componentes para
a implantao de projetos diversos, conforme os objetivos e resultados pactuados com o BID.
Inicialmente, o prazo de execuo do PRODETUR RJ estava previsto para se encerrar em 2015,
havendo uma repactuao para que o mesmo fosse prorrogado at agosto de 2017.
Considerando que h, at aqui, uma trilha percorrida que sinaliza com experincias que
parecem diferentes das anteriores, e diante das expectativas criadas, acreditamos que temos, nessa
fase do programa, a condio de um primeiro levantamento para observao e debate, com vistas
a colher frutos de significativa aprendizagem. Propomo-nos, assim, sondar as vozes de atores
envolvidos com a promessa do PRODETUR RJ, contrapondo s suas apostas o quadro objetivo de
realizaes alcanadas.
Sabemos de antemo que esse no um dilogo fcil, embora seja h muito almejado,
e interessa-nos, sobretudo, usar das lies aprendidas para construir planos e prticas cada vez
melhores, supondo que o objetivo e a vontade de acertar so comuns a todos aqueles que dedicam
seu trabalho ao turismo e s suas grandes reas de interface. Retomaremos, nessa anlise, vises
antes observadas acerca do turismo no estado do Rio de Janeiro e o PRODETUR RJ (LIMA,
2014), dedicando releitura mais acurada das proposies de Secchi (2009) e Motta (2007), dentre
outros autores, em relao a anlises e crticas sobre modelos de gesto que engendram polticas
pblicas, diante de um novo momento e situao.
Ao final, caber alguma contribuio para se pensar em como afinar tantos e multifacetados
instrumentos que, juntos, possam se voltar construo de projetos que espelhem polticas pblicas
justas e competentes.

143
Pesquisa interdisciplinar e polticas pblicas em Unidades de Conservao

Andrea de Nbrega Ribeiro

Abordaremos o tema no que concerne gesto de reas protegidas, especialmente aquelas


criadas pela Lei n. 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC). No nvel federal, a gesto dessas Unidades de Conservao (UCs) feita pelo Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), autarquia federal vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente.
Este sistema de Unidades foi criado com a finalidade de proteger espaos territoriais
definidos e seus recursos ambientais, tendo uma ampla gama de objetivos voltado manuteno e
recuperao da diversidade biolgica em todos os nveis, bem como incentivar e promover aes
relacionadas pesquisa cientifica, educao ambiental e valorizao social e econmica dos meios
de vida de populaes tradicionais.
No nvel federal, existem atualmente 320 Unidades de Conservao, distribudas por
todo o territrio nacional, representando onze das doze categorias previstas no SNUC, e que se
encontram em diferentes estgios de implementao. Cada categoria tem suas especificidades e
objetivos principais. O ICMBio abrange ainda atribuies na pesquisas e desenvolvimento de
estratgias para proteo da biodiversidade, fazendo a gesto de onze centros de pesquisa.
Ainda de acordo com a legislao vigente, cada Unidade deve ser gerida a partir de
instrumentos de gesto, notadamente: um Plano de Manejo e um Conselho Gestor. O plano de
manejo um documento tcnico que, a partir dos objetivos da UC, deve estabelecer o zoneamento
e manejo do territrio, enquanto o conselho gestor visa ampliar a participao das comunidades
e instituies, atuantes no territrio, na gesto. Apenas em Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel os conselhos so deliberativos.
A partir dessas diretrizes bsicas, cada unidade de conservao passa a ser gerida por um
gestor, e sua equipe ou por uma euquipe (equipe de um indivduo) ou at em ncleos de gesto
integrada, na qual uma equipe acumula a gesto de um conjunto de UCs prximas. Cada unidade
de conservao tem, portanto, liberdade, dentro dos parmetros estipulados, para estabelecer as
prioridades de atuao e suas formas de implementao.
Compete ao gestor e sua equipe enfrentar a complexidade de gerir, considerando as
caractersticas e conjuntura, a necessidade de proteo da Unidade, de estabelecer os instrumentos
de gesto (seja construir ou implementar), estabelecer as relaes interinstitucionais a nvel local,
promover e/ou incentivar pesquisa, educao ambiental, interao com populaes tradicionais,
conflitos ou sinergias dentro do territrio.

A Pesquisa em Unidades de Conservao


Estamos tratando aqui de conservao e/ou manejo sustentvel de biodiversidade e,
portanto, de questes intrinsecamente relacionadas ao conhecimento cientfico. Mas tambm da
criao de territrios especialmente protegidos, que so drasticamente inseridos em uma regio,

144
impondo uma destinao em detrimento de outras possveis, gerando, portanto, conflitos de
interesses.
Qualquer rea protegida criada a partir de estudos cientficos que embasam suas
caractersticas principais. A criao de unidade de conservao pode ter origem em pesquisas
cientficas que indiquem tal destinao ou, a partir de uma proposta de poltica pblica, uma rea
passa a ser alvo de estudos. Em qualquer caso, pesquisas so realizadas visando proposio de
limites, categoria e tamanho.
A pesquisa cientfica continua norteando os rumos da UC, pois tambm com base em
estudos, que devem ser estabelecidos o diagnstico, as propostas de manejo e as bases para uso
sustentvel dos recursos. Alm das questes relacionadas s cincias humanas, visando integrao
desse territrio ao ambiente histrico de relaes, reformuladas por sua destinao como rea
protegida.
O caminho percorrido at aqui, das polticas pblicas envolvendo a criao e gesto de
unidades de conservao, fruto de um dilogo estabelecido entre pesquisadores e suas instituies,
e os poderes legislativo e executivo. Dilogo, muita das vezes, difcil, mas indispensvel para que as
UCs cumpram com os objetivos de sua existncia e sejam integradas a sociedade. Principalmente,
a partir do entendimento da importncia das prticas das populaes tradicionais na conservao
da biodiversidade, objeto de pesquisas na rea das cincias humanas e sociais, que vem agregar
uma viso mais interdisciplinar s pesquisas realizadas no campo tcnico.

Sistema de Autorizao e Informaes em Biodiversidade (SISBio)


O ICMBio e o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais (IBAMA) fazem
a gesto das informaes das pesquisas, visando conservao da biodiversidade, demandadas em
Unidades de Conservao e cavernas, bem como as que solicitam coleta de material biolgico, por
meio do SISBio, sistema de atendimento a distncia. O sistema integra os dados e os correlaciona
a uma base cartogrfica digital, criando um banco de dados que est disponvel para a comunidade
cientfica, formuladores de polticas pblicas e demais interessados.
O SISBio regulamentado pela Instruo Normativa n 03/2014, que dispe sobre a
coleta de material biolgico, com finalidade cientfica, e a realizao de pesquisa em UC federal,
que revisada pelo Comit de Assessoramento Tcnico do SISBio.

Contexto, obstculos e tendncias


Entre as demandas cotidianas e as decises estratgicas, temos hoje tomadores de
deciso em busca de maiores parcerias com a comunidade cientfica, em processos de capacitao
constante. Mas temos, tambm, profissionais com srias restries de atuao, em nmero menor
do que o desejvel para cumprimento de suas atribuies na gesto de unidades de conservao e
demais atribuies institucionais, e com tempo restrito para estabelecimento de parcerias.
No entanto, nota-se que a aproximao entre os profissionais de campo e as instituies
de pesquisa e educao vem sendo uma realidade, cada vez mais, efetiva na busca de superao de
obstculos para a conservao da diversidade biolgica e cultural no Brasil.

145
O papel das Film Commissions e do setor audiovisual no desenvolvimento
econmico de territrios

Felipe Lopes

Introduo
As polticas culturais para o setor audiovisual buscam dar conta dos aspectos culturais
e econmicos intrnsecos atividade. Dissoci-los por completo implica em uma viso que
negligenciaria caractersticas de um setor que se destaca como um dos com maior potencial financeiro
dentre aqueles que fazem parte da economia criativa e que possui um valor cultural intangvel, por
meio do registro de imagem e som. No estado do Rio de Janeiro, a poltica audiovisual, dos ltimos
dez anos, buscou olhar para essas duas vertentes: o desenvolvimento da indstria e a difuso e
acesso. Alm disso, buscou atrair produes para filmagens no estado, com um escritrio de apoio
produo cinematogrfica: a film commission.
O conceito de film commission data da dcada de 1950 nos EUA e utilizado mundialmente
para designar rgos do setor audiovisual focado em atrair filmagens e produes audiovisuais
para uma cidade ou regio. Essa estrutura facilitadora traz desenvolvimento para o setor cultural
e turstico, gerando emprego e renda para agentes culturais, artistas, tcnicos e toda uma rede
de servios auxiliares, como hotelaria, transporte e alimentos, beneficiadas com as demandas
das filmagens, alm de externalidades positivas com a divulgao das imagens dos territrios
atendidos.
nesta perspectiva interdisciplinar que se observa um obstculo no desenvolvimento e
na eficcia destas instituies. Estando, principalmente, vinculadas a rgos oficiais, as film
commissions no so observadas com o mesmo grau de importncia nas instncias culturais,
tursticas e econmicas. fundamental uma boa articulao interna dos rgos pblicos para que
o audiovisual seja tambm reconhecido por seu potencial econmico e seja discutido como uma
indstria estratgica para uma cidade ou regio.
Outro gargalo destas polticas que nem sempre elas surgem com base em um planejamento
estratgico de mdio ou longo prazos. Ora, pensar o audiovisual como indstria pressupe enxergar
de forma ampliada a cadeia de valor do audiovisual para alm do trip produo distribuio
exibio. A formao, a capacitao e a inovao so elementos primordiais para que as polticas
no sejam focadas apenas em uma ideia de desenvolvimento, que se esgota no momento em que a
filmagem termina e a produo sai da cidade escolhida como locao.
Pensar polticas estruturantes passa pelo compromisso em formar e capacitar profissionais
locais que se apropriem das aes pblicas. Neste sentido, a sociedade includa no propsito de
desenvolvimento, incorporando o setor audiovisual como um setor gerador de emprego e renda
local, fundamental tambm para uma poltica social.
Pelas razes expostas, a proposta deste texto pensar em uma estrutura de film commission
em que a atrao de produes faa parte de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel de
um setor e de cidades, em uma estrutura estadual que d suporte a cidades com caractersticas e
vocaes para as reas de cinema, televiso, vdeo e jogo eletrnico.
146
A Film Commission RJ
A Superintendncia do Audiovisual (SUPAV) da Secretaria de Estado de Cultura do Rio de
Janeiro atua na formulao, planejamento, elaborao e coordenao de polticas pblicas para o
audiovisual fluminense, reconhecendo suas mltiplas linguagens e formatos e desenvolvendo o
audiovisual de forma integrada e complementar.
O projeto da Film Commission RJ, integrado SUPAV e ao programa Cidades Criativas,
possui olhar ampliado para o interior e baixada fluminense, buscando atrair investimentos para estas
regies por meio de filmagens de cinema e televiso. Faz parte desta estratgia a articulao visando
o aumento de produes filmadas em todo o estado. Cidades como Barra do Pira, Nova Friburgo,
Petrpolis,Armao de Bzios j observam o potencial do audiovisual no desenvolvimento territorial
e so alguns dos exemplos de atrao de filmagens desenvolvendo a economia local.
O principal objetivo da Film Commission RJ fortalecer o estado do Rio de Janeiro
como polo audiovisual, por meio de promoo do estado para atrao de filmagens, articulao
institucional, padronizao de autorizaes de filmagens, estmulo coproduo, apoio logstico
e capacitao dos gestores e agentes audiovisuais para receber e coproduzir filmagens nacionais
e internacionais. Alm disso, visa-se aumentar o nmero de produes realizadas nos municpios
do interior e na Baixada Fluminense, potencializando o investimento de recursos na cidade e o
desenvolvimento regional atravs das filmagens e do retorno em turismo, a partir da divulgao das
locaes nas telas de cinema e televiso.
Dentre os benefcios para o audiovisual e turismo, destaca-se que muitas locaes utilizadas
na produo de um filme acabam por influenciar o telespectador, de forma consciente ou no,
induzindo-o a incorporar em seu imaginrio pessoal os cenrios onde se desenvolveram suas tramas
favoritas ou seja, em filmes, em produes de televiso, entre outros28.
O turismo cinematogrfico diz respeito influncia de filmes, programas, sries de TV e
comerciais nas decises de turistas ao escolherem seus destinos de viagem. A representao de
cidades e regies nas telas tem um impacto econmico significativo no turismo e no fortalecimento
da promoo cultural desses lugares.
Os incentivos e investimentos na esfera audiovisual geram capital financeiro e atraem
produes estrangeiras, o que desencadeia o crescimento do volume de turistas e produes
audiovisuais. Este movimento desenrola um ecossistema e continuidade de resultados e aes no
audiovisual e no turismo, que contribuem em um progresso mtuo entre os setores.
Alguns exemplos mais conhecidos do turismo cinematogrfico so:

Corao valente, Esccia: aumento de 300% no ano aps o lanamento.


Harry Potter, em vrias locaes na Inglaterra: aumento de mais de 50% em todas as locaes
de filmagem.
Misso impossvel II, Parques Nacionais, Sydney: aumento de mais de 200% em 2000.
Troia: Canakkale, Turquia: aumento de 73% aps o lanamento.

28 Retirado da edio de julho de 2006 da revista espanhola HostelTur Comunicacin para el Turismo del
Futuro.
147
Com base nestas observaes, e visando uma estrutura que busque o desenvolvimento scio-
econmico cultural, as aes propostas da Film Commission RJ so:

Apoio/capacitao para os municpios, que no a capital, no desenvolvimento de polos


audiovisuais e maximizao das oportunidades que uma produo audiovisual possa trazer
cidade;
Realizar editais de fomento a coproduo de filmes e sries de TV realizados em cidades
do RJ e realizar editais de intercmbio internacional/nacional de formao e promoo
audiovisual (Films From Rio, Rotterdam Lab, etc);
Criar portflio de locaes do estado, e site especfico para a Film Commission RJ;
Articulao institucional com os rgos de governo estadual e com os municpios do estado
para auxiliar logisticamente as produes audiovisuais. Desenvolver, preferencialmente, uma
espcie de fast-track para o atendimento de questes burocrticas;
Divulgar nacional e internacionalmente os atrativos audiovisuais do estado. No s de
locaes, mas de polos de produo audiovisual tambm (ex: Rio de Janeiro, Barra do Pira
e Nova Friburgo);
Desenvolver um banco de dados/cadastro aberto de produtores audiovisuais e prestadores
de servios do estado, que seja continuamente alimentado e de fcil acesso pelas produes
interessadas;
Realizar editais de fomento direto para produes que realizem parte de suas filmagens
em cidades da baixada ou do interior, com contrapartidas de utilizao de recursos nestas
cidades e contratao de profissionais locais.

Concluso
A proposta de estruturao de um rgo para desenvolvimento regional, a partir do
audiovisual como agente de potencial econmico e cultural, passa por um planejamento em que as
aes propostas transcendem o discurso apenas financeiro ou de marketing, incluindo a formao
e capacitao na cadeia de valores do setor e incorporando uma poltica que alcance a populao
local diretamente.
Alm disso, esta poltica deve ser empreendida em dilogo com a sociedade e articulada
entre os setores de cultura, turismo e desenvolvimento econmico. Com uma poltica eficaz
e eficiente, criar-se- um ciclo virtuoso de um sistema em que audiovisual e turismo se inter-
relacionam, atraindo investimentos e incentivos, alm de promover o aumento no nmero de
visitantes a um determinado local que passa a adquirir um significado no imaginrio de alguns.

148
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SOUZA, R. O. de. As polticas de turismo brasileiras do perodo 1990-2010: estratgias de


desenvolvimento e seus principais resultados. In: SANTOS, M. et al. Desenvolvimento e
Planeamento em Turismo. Revista Tourism & Management Studies. Faro-POR. 2013. p. 29-40.

YZIGI, E. Saudades do futuro: por uma teoria de planejamento territorial do turismo. So


Paulo: Pliade, 2009.

151
Sobre os autores

Equipe de Organizao

Marta de Azevedo Irving


Professora Titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Formao interdisciplinar, com
graduao em Biologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1978) e Psicologia pela
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (1981). Mestrado pela Universidade de Southampton
(UK) em 1983, na temtica de gesto de ecossistemas costeiros. Doutorado em Cincias pela
Universidade de So Paulo (1991). Ps doutorado na Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais
(EHESS) de Paris e no Departamento de Ecologia e Gesto da Biodiversidade do Museu de Histria
Natural de Paris (2004-2005). A pesquisadora lidera o Grupo de Pesquisa Governana, Ambiente,
Polticas Pblicas, Incluso e Sustentabilidade (GAPIS-Plataforma Lattes CNPq), no mbito do
qual foram defendidas diversas dissertaes de mestrado e teses de doutorado no plano da pesquisa
aplicada e, tambm, o Ncleo Sinergia: Subjetividades, Turismo, Natureza e Cultura. Em suas
interfaces com a extenso universitria, a pesquisadora coordena o Observatrio de Governana
e reas Protegidas, desde 2006, com o compromisso de interlocuo da pesquisa acadmica com
os demais segmentos da sociedade. Atualmente, a pesquisadora integra o Programa Eicos de Ps
Graduao em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social (IP/UFRJ) e o Programa
de Ps Graduao em Politicas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED/IE/UFRJ).
tambm pesquisadora snior do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em Politicas Pblicas,
Estratgias e Desenvolvimento do CNPqe Bolsista de Produtividade em Pesquisa CNPq. E-mail:
marta.irving@mls.com.br

Lia Calabre
Graduada em Histria pela Universidade Santa rsula (1988), mestre em Histria pela Universidade
Federal Fluminense (1999), Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense (2002).
Pesquisadora Titular da Fundao Casa de Rui Barbosa, coordenadora do setor de polticas
culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa (2003-2014). Professora do Mestrado Profissional
Memria e Acervos da FCRB (PPGMA). Professora nos MBAs de Gesto Cultural e Produo
Cultural. Presidente da Fundao Casa de Rui Barbosa (2015-2016). Organizadora do Seminrio
Internacional de Polticas Culturais (desde 2010). Autora de livros, artigos e materiais didticos,
nacionais e internacionais, sobre polticas culturais. Tem experincia na rea de polticas culturais,
histria cultural e poltica, com nfase em Polticas Pblicas de Cultura, atuando principalmente
nos seguintes temas: polticas pblicas de cultura, poltica cultural, gesto cultural e histria do
rdio no Brasil. E-mail: liacalabre@rb.gov.br

Roberto Bartholo
Professor Titular do Programa de Engenharia de Produo da COPPE - Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Sua atuao profissional tem abrangido os seguintes temas: conhecimento,
poder e tica; desenvolvimento social; desenvolvimento sustentvel; turismo e desenvolvimento
social; gesto social; humanidades digitais; gesto do patrimnio histrico e cultural; turismo em
stios histricos e turismo militar. membro da Rede Franco-Brasileira de Turismo, Patrimnio e
Polticas Pblicas (TP3 - https://redetp3.hypotheses.org/). Bolsista de Produtividade em Pesquisa
CNPq. E-mail: bartholo.roberto@gmail.com
152
Marcelo Augusto Gurgel Lima
Doutorado em andamento no Programa de Ps-Graduao em Psicossociologia de Comunidades
e Ecologia Social/Instituto de Psicologia da UFRJ. Mestre em Psicossociologia de Comunidades
e Ecologia Social//Instituto de Psicologia/UFRJ, fomentado pela bolsa Capes. Especializao
em Gesto Sustentvel do Turismo (2013) e Gesto Ambiental (2011). Graduado em Turismo e
em Comunicao Social - Jornalismo (2000). Desde maro de 2012 desenvolvo atividades como
membro pesquisador do Grupo de Pesquisa GAPIS Governana, Biodiversidade, reas Protegidas
e Incluso Social. Professor convidado do Programa de Ps-Graduao Lato Sensu MBE em
Turismo: Economia, Gesto e Cultura, do Instituto de Economia/UFRJ (2014). Pesquisador
membro do Projeto ARDENTIA, realizado pela COPPE/UFRJ no Eixo: Turismo de Base
Comunitria no Contexto da Pesca Artesanal Marinha. Projeto patrocinado pela PETROBRAS.
Integrante de equipe do projeto Ecoturismo e cultura: construindo roteiros inclusivos em parques
nacionais do Estado do Rio de Janeiro atravs do Programa Eicos/IP/UFRJ e INCT/PPED/CNPq.
Pesquisador da compreenso e do uso dos mecanismos de utilizao do programa de software
Atlas/Ti no processo de anlise de dados nas pesquisas desenvolvidas pelo GAPIS/IP/UFRJ.
E-mail: maglturismo@gmail.com

Edilaine Albertino Moraes


Bacharelado em Turismo pelo Instituto de Cincias Humanas da Universidade Federal de Juiz
de Fora; Especializao em Gesto Pblica e Sociedade pela Universidade Federal do Tocantins;
Mestrado e Doutorado (em andamento) em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social
pelo Programa EICOS do Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Professora do Departamento de Turismo da Universidade Federal de Juiz de Fora, com interesse
no campo de Turismo de base comunitria, Sustentabilidade, Desenvolvimento local, Unidades
de conservao, Populaes tradicionais, Movimentos sociais e Redes. Pesquisadora do Grupo
Governana, Ambiente, Polticas Pblicas, Incluso e Sustentabilidade (GAPIS/CNPq/UFRJ) e
Extensionista do Programa Observatrio de reas Protegidas e Incluso Social (OBSAPIS/UFRJ).
Tambm pesquisadora associada ao Ncleo de Ensino e Pesquisa em Turismo (NEPET/CNPq/
UFRRJ), especificamente na linha Turismo, Comunidade e Desenvolvimento, por meio do projeto
Turismo de Base Comunitria pelo mundo e pelo Brasil. E-mail: edilaineturmoraes@hotmail.com

Marisa Egrejas
Bacharelado em Comunicao Visual pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1984),
Licenciatura em Educao Artstica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1990),
Mestrado em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1996) e Doutorado em
Engenharia de Produo pela COPPE/Universidade Federal do Rio de Janeiro (2014). Atualmente
Pesquisadora do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ e professora de
curso de Formao Profissional em Turismo (CEAPJ - SEE-RJ). Est vinculada ao Laboratrio
de Tecnologia e Desenvolvimento Social do referido Programa onde auxilia na coordenao e
desenvolvimento de projetos na rea de Turismo. Tem experincia na rea de Artes, com nfase em
Histria da Arte, dedicando-se principalmente aos seguintes temas: turismo, patrimnio, formao
profissional, design grfico e design de servio turstico. membro da Rede Franco-Brasileira
de Turismo, Patrimnio e Polticas Pblicas (TP3 - https://redetp3.hypotheses.org/). Atualmente
desenvolve pesquisa sobre a interpretao do patrimnio em stios urbanos protegidos realizada
por guias de turismo. E-mail: marisaegrejas@gmail.com

153
Deborah Lima
Possui graduao em Produo Cultural pela Universidade Federal Fluminense (2009) e em
Comunicao Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2010). especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental pelo Escola de Polticas Pblicas e Governo (IUPERJ-
UCAM) (2012) e mestre pelo Programa de Ps-graduao em Histria, Poltica e Bens Culturais
(CPDOC/FGV). Foi assessora tcnica no Setor de Estudos em Polticas Culturais da Fundao
Casa de Rui Barbosa (Ministrio da Cultura). Atualmente, Chefe do Setor de Programao da
Casa da Cincia - Centro Cultural de Cincia e Tecnologia da UFRJ. Tem experincia na rea de
Cincia Poltica e Comunicao, com nfase em Polticas Pblicas.
E-mail: deborah.lima@rb.gov.br

Lista de Autores

Aguinaldo Cesar Fratucci


Professor Adjunto do Departamento de Turismo da Universidade Federal Fluminense UFF
desde setembro de 2006. Coordenador do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Turismo
(PPGTUR) da UFF desde maio de 2015. Doutor (2008) e Mestre (2000) em Geografia pela
Universidade Federal Fluminense. Especialista na rea de planejamento turstico e gesto de
polticas pblicas de turismo. Coordenador do Curso de Graduao em Turismo da UFF, entre
outubro de 2006 a dezembro de 2009. Lder do Grupo de Pesquisa Turismo, gesto e territrios.
Coordenador do Grupo de Trabalho de Turismo em reas Protegidas (GTTAP) da Universidade
Federal Fluminense, entre 2006 e 2013. Tcnico da Diretoria de Planejamento da Cia de Turismo
do Estado do Rio de Janeiro - TurisRio, entre 1979 e 2002, onde ocupou diversos cargos gerenciais
e participou de diversos projetos e atividades na rea de planejamento turstico, com destaque para
o Plano Diretor de Turismo do Estado do Rio de Janeiro 2000-2003. reas de interesse: turismo,
ordenamento territorial do turismo, epistemologia do turismo, gesto de destinos tursticos,
polticas pblicas de turismo, planejamento turstico, Rio de Janeiro (estado e cidade). E-mail:
acfratucci@gmail.com

154
Altair Sancho Pivoto dos Santos
Professor e Pesquisador do Curso de Turismo da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF).
Doutor em Geografia (2016) pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade
Federal de Minas Gerais, Mestre em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social pelo
Programa EICOS/UFRJ (2007) e Graduao em Turismo pela Universidade Federal de Juiz de
Fora (2004). Atuao nos Grupos de Pesquisa CNPq Biodiversidade, reas Protegidas e Incluso
Social (lder: Marta de Azevedo Irving) e Grupo de Pesquisa Integrado do Espinhao/GIPE (lder:
Bernardo Gontijo). Tem experincia nas reas de turismo, planejamento e ordenamento territorial,
com nfase nas interfaces com polticas pblicas de turismo, projetos de desenvolvimento
comunitrio e reas protegidas. E-mail: altairsancho@hotmail.com

Andrea de Nbrega Ribeiro


Graduao em Engenharia Agronmica pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (1984)
e mestrado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1997). Atualmente chefe da Floresta
Nacional Mario Xavier e Analista Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis. Tem experincia na rea de Ecologia.
E-mail: andrea.ribeiro@icmbio.gov.br

Bernardo Machado Gontijo


Graduao em Cincias Biolgicas - Licenciatura pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (1983), graduao em Geografia pelo Instituto de Geocincias da Universidade Federal de
Minas Gerais (1988), mestrado em Estudos Latino Americanos Vanderbilt University, Nashville,
EUA (1992) e doutorado em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (2003).
Atualmente professor associado do Instituto de Geocincias da UFMG. Tem experincia na
rea de Geocincias, com nfase em Geografia e Meio Ambiente, atuando principalmente nos
seguintes temas: unidade de conservao e proteo biodiversidade, vegetao, reas verdes
urbanas, transformao ambiental e turismo. E-mail: gontijobm@yahoo.com.br

Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues


Professora e pesquisadora do Departamento de Administrao e Turismo e do Programa de Ps-
graduao em Prticas em Desenvolvimento Sustentvel da Universidade Federal Rural do Rio
de Janeiro. professora colaboradora do Mestrado Profissional em Ecoturismo e Conservao
da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Ps-doutoranda em Administrao Pblica
e Governo pela Fundao Getlio Vargas/So Paulo. Doutora em Polticas e Gesto Ambiental
pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (2009), Mestre em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
(2001) e Bacharel em Turismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (1996). Sua
trajetria profissional e acadmica envolve as seguintes reas: anlise dos aspectos socioeconmicos
do turismo; planejamento e gesto da visitao em reas protegidas, com foco nas parcerias entre
as esferas pblica e privada; polticas pblicas na rea ambiental e de turismo; desenvolvimento
e sustentabilidade. Participou da elaborao e implementao de polticas relacionadas ao uso
pblico de reas protegidas durante atuao no Ministrio do Meio Ambiente. autora de artigos
e captulos de livros na rea ambiental e de turismo. E-mail: camirural@gmail.com
155
Chris Youns
Psychosociologue, docteure et HDR en philosophie, professeure lESA (Ecole Spciale
dArchitecture), fondatrice du laboratoire Gerphau (UMR Lavue) et du Rseau scientifique
thmatique PhilAU (MCC). Cofondatrice dARENA (Architectural Research Network) et de la
revue Lesprit des villes, elle est galement membre du Conseil scientifique dEuropan. Temas
prioritrios de pesquisa: Nature et culture Architecture des milieux.
E-mail: cyounes@clermont-fd.archi.fr

Cristine Clemente de Carvalho


Mestranda em Engenharia de Produo na COPPE/UFRJ na rea de Gesto e Inovao em
pesquisa sobre plataformas virtuais. Graduada em Cincias Sociais na PUC-Rio e especialista
em Economia e Gesto da Sustentabilidade pelo IE/UFRJ. Pesquisadora do Laboratrio de
Tecnologia e Desenvolvimento Social (LTDS/COPPE/UFRJ) em projetos de inovao social em
territrios populares e turismo de base comunitria. Possui experincia em anlise de impactos
socioeconmicos, diagnstico social participativo e gesto organizacional em projetos de
empreendedorismo e desenvolvimento social. E-mail: cristine.c.carvalho@gmail.com

Eric Glon
Gegrafo. Doutor em Geografia. Professor da Universidade de Lille, Frana. Suas pesquisas tratam
sobre a valorizao e proteo dos recursos e da natureza, bem como dos processos participativos
que implicam as populaes locais e autctones em projetos vinculados aos territrios.
E-mail: eric.glon@univ-lille1.fr

Felipe Lopes
Bacharel em Comunicao Social, com habilitao em Cinema, pela Universidade Federal
Fluminense; Ps-Graduando em Gesto Empresarial e Marketing pela Escola Superior de
Propaganda e Marketing. Coordenador-Geral de Difuso e Acesso / Assessor Especial da Film
Commission RJ Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro. Temas prioritrios de pesquisa:
Polticas pblicas do setor audiovisual; cinema e territrio; film comission.
E-mail: felipelopes.sec@gmail.com

Florence Revelin
Doutorado em Antropologia de desenvolvimento. Tem insero institucional no Museu de
Histria Natural, Frana. Seus temas prioritrios de pesquisa so: Turismo e Patrimnio Mundial,
Conservao da Natureza, Paisagens Culturais e Europa. E-mail: revelin@mnhn.fr

156
Francesca Cominelli
Doutorado de pesquisa em Cincias Econmicas pela Escola Doutoral de Economia; IREST
EIREST Universidade Paris 1 Panthon Sorbonne, onde desenvolve pesquisa. Seus temas
prioritrios so: Natureza, Cultura e Turismo: a valorizao dos canais de irrigao de Brianonnais.
E-mail: cominellifrancesca@gmail.com

Guilherme Borges da Costa


Doutor pela Universit de Caen Normandie, Frana, com tese sobre o dilogo poltico na gesto
participativa de reas protegidas brasileiras (revalidao de diploma em andamento no Programa
de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED/IE/UFRJ).
Mestre em Mudana Social e Participao Poltica pela Universidade de So Paulo, especialista
em Comunicao Popular e Comunitria, e bacharel em Jornalismo, pela Universidade Estadual
de Londrina. Atualmente integra a equipe do projeto Eliminar a Dengue: Desafio Brasil, liderado
pela Universidade de Monash (Austrlia) e conduzido no Brasil pela Fundao Oswaldo Cruz
(Fiocruz), onde coordena as aes de mobilizao comunitria e participao cvica. Tambm
desenvolve pesquisa de ps-doutorado no Programa Psicossociologia de Comunidades e Ecologia
Social, na Universidade Federal do Rio de Janeiro (EICOS/UFRJ). Participa dos grupos de
pesquisa Governana, Ambiente, Polticas Pblicas, Incluso e Sustentabilidade (GAPIS/UFRJ) e
Psicologia Poltica, Polticas Pblicas e Multiculturalismo (GEPSIPOLIM/USP).
E-mail: borges.guilherme@gmail.com

Helena Cato Henriques Ferreira


Professora Adjunta do Programa de Ps Graduao em Turismo PPGTUR e do Bacharelado em
Turismo da Universidade Federal Fluminense/UFF. Vice-Coordenadora do Curso de Turismo da
Universidade Federal Fluminense. Coordena o Grupo de Pesquisa Turismo, Cultura e Sociedade
T-Cult (CNPq). Linha de Pesquisa Turismo e Antropologia-LATA. Doutorado e mestrado em
Cincias Sociais CPDA/UFRRJ. Bacharelado em Cincias Sociais IFCS/UFRJ. Trabalhou como
Tcnica da Diretoria de Planejamento da Cia. de Turismo do Estado do Rio de Janeiro Turisrio,
com foco, em turismo e unidades de conservao da natureza. Pesquisa na rea de antropologia
do turismo e antropologia do meio ambiente, com nfase nos seguintes temas: turismo de base
comunitria, turismo e unidades de conservao da natureza, patrimnio, territrio, relao
natureza e sociedade. Atualmente desenvolve pesquisa sobre Turismo Rural na agricultura familiar
em Nova Friburgo e Turismo de Base Comunitria no Parque Estadual da Serra da Tiririca.
E-mail: lelecatao@gmail.com

157
Henrique dos Santos Pereira
Possui graduao em Agronomia pela Universidade Federal do Amazonas (1984), mestrado em
Biologia (Ecologia) pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (1992) e doutorado em
Ecologia - Pennsylvania State University, EUA (1999). Atualmente professor titular da Faculdade
de Cincias Agrrias e do Centro de Cincias do Ambiente da Universidade Federal do Amazonas,
onde coordena o programa de ps-graduao em cincias do ambiente e sustentabilidade na
Amaznia (www.ppgcasa.ufam.edu.br), professor e pesquisador conveniado do Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia. Tem experincia na rea de Agronomia, com nfase em Agricultura
Familiar, atuando principalmente nos seguintes temas: comunidades ribeirinhas, Amaznia,
manejo de recursos naturais, extrativismo e polticas de gesto ambiental.
E-mail: henrique.pereira.ufam@gmail.com

Ivan Bursztyn
Graduao em Desenho Industrial pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (2000)
e mestrado (2005) e doutorado (2012) em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro. professor adjunto do Curso de Gastronomia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro e pesquisador associado ao Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tem experincia na rea de Turismo, com nfase em
Turismo e Desenvolvimento Social, e no campo do Design, com nfase em Design para a Inovao
Social. Atua principalmente nos seguintes temas: desenvolvimento sustentvel, participao social,
polticas pblicas de turismo, planejamento turstico, avaliao de projetos de turismo, design
estratgico, metodologias de co-design e Design de Servios. E-mail: ivan.bursztyn@gmail.com

Jannyne Lima de Meira Barbosa


Bacharel em Administrao, com nfase em Marketing. No Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
e Sustentabilidade (IABS), atua como Coordenadora Tcnica no Projeto de Dinamizao e
Sustentabilidade do Turismo no Baixo So Francisco, em parceria com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID, Agencia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
AECID e Governo do Estado de Alagoas, Secretaria Adjunta de Turismo da Prefeitura de Macei/
AL. Temas prioritrios de pesquisa: Turismo como vetor de desenvolvimento socioeconmico e
de reduo das desigualdades em destinos com vocao turstica. Observatrio de turismo (viso
sistmica). E-mail: jannyne@iabs.org.br

158
Lilia dos Santos Seabra
Possui graduao em Geografia e Histria pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro, respectivamente; mestrado em Cincia
Ambiental pela Universidade Federal Fluminense e doutorado em Geografia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (2005). Desenvolveu pesquisa em ps doutoramento no Museu
Nacional/UFRJ/Departamento de Antropologia/Arqueologia, na temtica da histria ambiental.
Atualmente professora Associada da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, com pesquisas e
autoria de artigos nos temas: sociedade, natureza e sustentabilidade; educao e histria ambiental;
planejamento, gesto participativa e turismo. Foi professora Titular da Universidade Estcio de
S, no perodo de 1999 a julho de 2015. Foi bolsista pela FIOCRUZ, (1994-2009), desenvolvendo
pesquisas em educao e saneamento ambiental. Publicaes na rea de meio ambiente, turismo e
histria ambiental. E-mail: liliaseabra@oi.com.br

Lus Tadeu Assad


Engenheiro de Pesca (UFC), Mestre em Engenharia de Pesca (UFC), Doutor em Desenvolvimento
Sustentvel (CDS/UnB), Ps Doutor em Gesto de Conflitos Socioambientais (CDS/UnB) e Ps
Doutorando em Turismo Cultural na Universidade de Barcelona - Departamento de Geografia e
Histria (UB). Atualmente Pesquisador Associado e Professor Colaborador da Disciplina de
Anlise e Gesto de Conflitos Socioambientais do CDS/UnB, Consultor do SEBRAE Nacional e
Diretor Presidente do Instituto Ambiental Brasil Sustentvel / IABS onde coordena e desenvolve
diversos projetos, nas reas de aquicultura, pesca, atividades rurais e turismo sustentveis, meio
ambiente, planejamento participativo e gesto de conflitos socioambientais.
E-mail: assadmar@iabs.org.br

Luiz Felipe Freire Cozzolino


Graduao em Odontologia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1984), mestre (2005)
e doutor (2015) em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Atuando principalmente com os seguintes temas: governana na esfera pblica,
polticas pblicas, unidades de conservao e gesto participativa. Pesquisador associado do
Grupo de Estudos em Governana, Biodiversidade, reas Protegidas e Incluso Social (GAPIS).
Conselheiro do CONEMA-RJ, Conselho Estadual de Meio Ambiente, entre 2003 e 2006, eleito
como representante pela MRA-5 (Macro Regio Ambiental Cinco, Bacias dos rios Maca, Macab
e Lagoa Feia). E-mail: lfcozzolino@gmail.com

Marcela Pimenta Campos Coutinho


Turismloga (PUC Minas), Mestre em Gesto Turstica com especialzao em Planejamento
e Turismo Sustentvel (UIB Universitat de Les Illes Balears). coordenadora do Ncleo de
Turismo do IABS, Consultora do Sebrae Nacional no tema de turismo e External Liaison Agent da
Fundao OMT Themis no Brasil. E-mail: marcela@iabs.org.br

159
Marcello de Barros Tom Machado
Professor Associado I do Departamento de Turismo da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Diretor da Faculdade de Turismo e Hotelaria da UFF. docente do Programa de Ps-graduao em
Turismo (Mestrado) da UFF. Leciona no bacharelado em Turismo e no curso superior de Tecnologia
em Hotelaria da UFF. bacharel e licenciado em Geografia (UFF), Ps-graduado (lato sensu) em
Planejamento Ambiental-Educao Ambiental (UFF), Mestre em Geografia Humana nfase em
Geografia do Turismo (USP), Doutor em Geografia Ordenamento Territorial Urbano-Regional
(UFF) e Ps-doutorado na Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad
de Mlaga, Espanha (bolsa de estgio ps-doutoral pela CAPES). rea de Atuao em Pesquisa
e Docncia: Turismo em Espao Urbano, Turismo e Meio Ambiente, Espao Turstico do Rio
de Janeiro e Brasileiro, Turismo e Segurana Pblica, Turismo, Medo e Violncia, Turismo e
Acessibilidade.E-mail: marcellotome@gmail.com

Marcelo Antonio Sotratti


Doutor e Mestre em Geografia pela UNICAMP, desenvolve pesquisas na rea de Planejamento,
Patrimnio Cultural e Turismo. Atualmente Professor Adjunto do Curso de Turismo e docente
do corpo permanente do Programa de Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio
Cultural - PEP/IPHAN. Tambm Coordenador de Extenso do Instituto de Geografia IGEOG/
UERJ, sistematizando, divulgando e assessorando os Projetos de Extenso do Instituto. Em 2008 e
2009 atuou na EMBRATUR/UNESCO no desenvolvimento de Projeto de Promoo e Marketing
Turstico do Turismo Cultural. Atua desde 1991 como professor de ensino superior em cursos de
Turismo, Arquitetura e Gesto Ambiental , tendo sido professor das seguintes instituies: UnG,
UNIBERO, UNIP e SENAC guas de So Pedro. E-mail: mar_sotratti@yahoo.com.br

Maria Cecilia de Mello e Souza


Professora Associada da UFRJ. Possui graduao em Antropologia com High Honors por Bates
College (1983), graduao em Psicologia Cum Laude por Bates College (1983), Licenciatura em
Psicologia e Diploma de Psicloga (1985) pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(1984), mestrado em Antropologia Social pela University of California em Berkeley (1986),
doutorado em Antropologia Social pela University of California, Berkeley (1993) e ps-doutorado
no Institute of Health Policy Studies da Universidade da Califrnia em So Francisco (2005). Foi
vice-presidente da ABRAPSO. Atua, com perspectiva interdisciplinar, nas reas: Antropologia
da Sade e Psicologia Social Comunitria, se dedicando ao longo de sua trajetria profissional
movimentos sociais, estudos de gnero, excluso social, sade reprodutiva entre as camadas
populares. Atualmente coordena o Prajna - Ncleo de Pesquisa e Prticas em Sade Integral,
Comunidades e Ambiente onde desenvolve pesquisas sobre medicinas tradicionais e prticas
integrativas de sade como tambm sobre comunidades intencionais.
E-mail: cdemelloesouza@gmail.com

160
Maria Goretti da Costa Tavares
Licenciatura Plena em Geografia (1988) e Bacharelado em Direito (1987) pela Universidade
Federal do Par. Especializao em Instrumentao Especfica Anlise Geogrfica Aplicada
Amaznia (1989) pela Universidade Federal do Par. Mestrado em Geografia (1992) e Doutorado
em Geografia (1999) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ps-doutorado na rea de
Geografia do Turismo no Laboratrio MIT (Mobilits, Itinraires, Tourismes) no Instituto de
Geografia da Universidade de Paris 1, Panthon-Sorbonne, Paris, Frana (2006 - 2007). Professora
Associada 3 da Faculdade de Geografia e Cartografia e do Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade Federal do Par. Atualmente, coordena 2 projetos de pesquisa e 1
projeto de Extenso na rea de Geografia do Turismo, e 1 projeto de cooperao Procad-Casadinho
com o Programa de Ps Graduao em Geografia Humana da USP. Atua na rea de Geografia,
com nfase nas linhas de pesquisa: Turismo e Produo do Espao na Amaznia, Turismo de
Base Comunitria, Polticas de Turismo na Amaznia, Turismo, Geografia e Patrimnio e Redes e
Organizao do Territrio na Amaznia. Coordena o Projeto de Extenso Roteiros Geo-Tursticos,
ganhador do Prmio Rodrigo Melo Franco, IPHAN 2016, Ao de Educao Patrimonial. E-mail:
mariagg29@gmail.com

Maria Gravari-Barbas
Arquiteta pela Escola de Arquitetura da Universidade Tcnica de Atenas e Gegrafa pela
Universidade Paris 4 Sorbonne. professora de Geografia no Instituto de Pesquisa e Estudos
Superiores do Turismo (IREST) e Ctedra da UNESCO Cultura, Turismo, Patrimnio,
Universidade Paris 1 Panthon Sorbonne. Temas prioritrios de pesquisa: Dinmicas tursticas
e transformaes urbanas; Arquitetura icnica; Gentrificao urbana e turismo; Estetizao
e artializao urbana; Dinmicas de patrimonializao e transformaes urbanas; Dinmicas
tursticas. E-mail: maria.gravari-barbas@wanadoo.fr

Maria Tereza Duarte Paes


Gegrafa pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (1985), Mestre em Sociologia
pela Universidade Estadual de Campinas (1992) e Doutora em Cincias Sociais pela Universidade
Estadual de Campinas (1999). professora da Universidade Estadual de Campinas desde 1994
(no Departamento de Sociologia/IFCH) e, a partir de 1999, no Departamento de Geografia/IG.
Em 2007 realizou Ps-Doutorado em Geografia, com bolsa da CAPES, na Universit de Pau
et des Pays de LAdour, na Frana, no Laboratoire Socit Environnement Territoire (IRSAM/
SET). Atua nas reas de pesquisa sobre patrimnio cultural, turismo e meio ambiente urbano, e
coordena o Grupo de Pesquisa Geografia, Turismo e Patrimnio Cultural. Membro do Conselho
de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo
(CONDEPHAAT) pela Geografia/Unicamp (2008-2010 e 2017-atual), coordenadora do Programa
de Ps-Graduao em Geografia (IG/Unicamp, 2008-2010) e Presidente da Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia (ANPEGE, 2011-2014). membro da Rede Franco-
Brasileira de Turismo, Patrimnio e Polticas Pblicas (TP3 - https://redetp3.hypotheses.org/) e
pesquisadora do CNPq - PQ 2008. E-mail: paes.tereza@gmail.com

161
Patrcia Reis Pereira
Biloga, especialista em Administrao e Manejo de Unidades de Conservao, Mestre em
Geografia. Coordenadora do Ncleo de Meio Ambiente e Unidades de Conservao do Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento e Sustentabilidade (IABS) e coordenadora dos projetos junto
ao Ministrio Pblico de Minas Gerais. Temas prioritrios de pesquisa: reas Protegidas,
desenvolvimento territorial em bases conservacionistas atravs do fortalecimento do turismo e da
cultura local. E-mail: patricia.reis@iabs.org.br

Renata Lbre La Rovere


Possui graduao em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1983),
mestrado em Structures Productives et Systeme Mondial - Universit de Paris VII - Universit
Denis Diderot (1986), Frana, e doutorado em Economia - Universit de Paris VII , Frana (1990).
Atualmente professora associada da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tem experincia
na rea de Economia Industrial, com nfase em Mudana Tecnolgica, atuando principalmente
nos seguintes temas: pequenas e medias empresas, inovao, tecnologia da informao e
desenvolvimento local. E-mail: renataieufrj@gmail.com

Rita de Cssia Ariza da Cruz


Graduada em Geografia pela Universidade de So Paulo (1991), mestre em Geografia (Geografia
Humana) pela Universidade de So Paulo (1995) e doutora em Geografia (Geografia Humana) pela
Universidade de So Paulo (1999). Professor Adjunto do Departamento de Geografia da FFLCH
da Universidade de So Paulo, rea de Geografia Regional. Pesquisa e produo bibliogrfica
envolvendo, principalmente, temas da Geografia do Turismo, com destaque para polticas pblicas,
planejamento e produo do espao. E-mail: ritacruz@usp.br

Rita de Cassia Monteiro Afonso


Professora da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis da Universidade Federal do Rio
de Janeiro/UFRJ. pesquisadora associada do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento
Social e da Rede DESIS - Design for Social Innovation e Sustainability -, ambos no Programa
de Ps-Graduao em Engenharia de Produo pela mesma universidade. Como pesquisadora,
trabalha no mbito dos projetos TRANSIT - Transformative Social Innovation Theory; LASIN-
Latin American Social Innovation Network (ambos co-financiados pela Comisso Europeia);
Food 2.0: Sustainable Food Futures? young peoples views from Rio and London (Co-financiado
pelo Fundo Newton/FAPERJ), Digital Development: Leveraging Data Science and Digital
Participatory Practice for Development Impact, financiado pelo Conselho de Pesquisa do Reino
Unido e Plataforma Digital Inteligente Y Big Data para El Turismo Rural Comunitrio en La
Regin Puno (co-financiado pelo CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica, Peru). E-mail: afonso.m.rita@gmail.com

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Serge Bahuchet
Formado em Antropologia. Insero Institucional no Museu Nacional de Histria Natural.
professor de Etnobiologia, Diretor do Departamento Homens, Natureza, Sociedade. Interesse na
temtica de populaes da floresta equatorial; Etnoecologia (africanos, Guiana) e florestas secas
(Mxico); Antropologia alimentos; Sistemas agrcolas tradicionais e agro-biodiversidade; Relaes
de comunidades indgenas e locais para a biodiversidade. E-mail: bahuchet@mnhn.fr

Teresa Cristina de Miranda Mendona


Professora adjunta do Departamento de Administrao e Turismo da Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro e coordenadora do Curso de Turismo. Possui graduao em Turismo pela
Universidade Estcio de S (1989), mestrado em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia
Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa EICOS/IP (2004) na linha
Comunidades, Desenvolvimento, Meio Ambiente e Incluso Social. Doutora em Cincias Sociais
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro - PPCIS (2010). Compe o GAPIS - Grupo de
Pesquisa Governana, Biodiversidade, reas Protegidas e Incluso Social (UFRJ). Pesquisadora
do NEPET Ncleo de Ensino e Pesquisa em Turismo, vinculado UFRRJ, especificamente na
linha Turismo, Comunidade e Desenvolvimento. Coordena projeto Turismo de Base Comunitria
Brasil e Mundo (http://turismodebasecomunitariaufrrj.blogspot.com.br). Orientada por uma
perspectiva antropolgica atua nos seguintes temas de pesquisa: turismo de base comunitria,
turismo e populaes tradicionais, turismo tnico e turismo em unidade de conservao. E-mail:
tecaturismo@yahoo.com.br

Valria Maria de Souza Lima


Doutoranda em Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, Mestre em
Educao pela Pontifcia Universidade Catlica PUC-Rio, especialista em Administrao
Pblica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, especialista em Turismo pela
Universidade Catlica de Braslia UCB e Administradora pela Universidade Federal Fluminense
UFF. Experincia profissional nas reas de planejamento e gesto. Docncia em Administrao,
Administrao Pblica, Educao e Turismo, em cursos de Graduao, Ps Graduao e MBA.
Atua em treinamentos e em cursos In Company. Consultora em desenvolvimento organizacional
e gesto. Professora da Escola Superior de Propaganda e Marketing ESPM desde 2000.
Interlocutora do Programa de Regionalizao do Turismo: Roteiros do Brasil de 2004 a 2009.
Diretora de Planejamento e Projetos da Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro
TurisRio de 2004 a 2011. Assessora de Gabinete da Secretaria de Turismo do Estado do Rio de
Janeiro SETUR de 2011 a 2014. Diretora de Departamento de 2015 a 2016 e Assessora de
Gabinete da Secretaria de Estado de Turismo do Rio de Janeiro SETUR de 2015 a 2016. Gerente
de Turismo da Unidade Coordenadora do Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo
PRODETUR-RJ desde 2008 e responsvel pelos projetos do Programa no mbito da SETUR.
E-mail: vmslima@terra.com.br

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Equipe de Apoio

Guilherme Borges da Costa


Luiz Felipe Freire Cozzolino
Claudia Fragelli
Cristiane Passos de Mattos
rika Fernandes Pinto
Maria Elizabeth de Oliveira
Nadson Nei da Silva de Souza
Mariana Alves Madureira
Fernando Ferreira de Castro
Mariana Oliveira do Prado
Joana da Silva Castro Santos
Graciella Faico Ferreira
Ana Carolina Prudente Nascimento
Maycon Correia Pinto
Mateus Breyer
Hugo Quintanilha Silva Santos
Rui Afonso Francisco Jnior
Jade de Almeida Moreira
Yasmin Xavier Nasri
ThaianeOliveiraArruda
Miriam Blanco
Scheyla de Souza
Mara Freire
Elisa Gonalves
Fbio Luciano
Philippe Antoine Von Buren
Fernanda Tavares Barcelos
Julianna Barcelos Carvalho

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