Estudio Económico y Productivo de La Bahía de Cádiz

AUTONOMA SUR SCA
Estudio econmico y productivo 1
de la Baha de Cdiz
rea Estudios Socieconmicos Autonoma Sur

Abril 2012
Este informe es una aproximacin a la realidad productiva de la Baha de Cdiz con especial
nfasis en todo lo relacionado con el empleo.
ndice
Introduccin: elementos para el anlisis de una economa territorial
La actividad econmica de la Baha de Cdiz y su entorno

La reestructuracin productiva e institucional en el capitalismo global de principios del
siglo XXI
Andaluca en la divisin territorial del trabajo del capitalismo global
La Baha de Cdiz y su entorno en el marco territorial andaluz 2
Elementos generales de la evolucin socioeconmica de la Baha de Cdiz y su entorno
La estructura productiva territorial de la Baha de Cdiz y su entorno
La subcontratacin y la deslocalizacin como estrategias empresariales relevantes en la
Baha
El mercado de empleo de la Baha de Cdiz y su entorno

Aspectos introductorios sobre empleo y territorio.
Los mercados territoriales de empleo de Andaluca
Caractersticas bsicas, evolucin y segmentacin del mercado de empleo de la Baha
El empleo, el paro y la formacin del mercado de empleo de la Baha de Cdiz y su
entorno
Deslocalizacin, descentralizacin productiva y empleo en la Baha de Cdiz y su
entorno
Eplogo: las polticas pblicas de empleo y desarrollo territorial y algunas de efectos en

la Baha de Cdiz y su entorno
Anexo
ESTUDIO ECONMICO Y PRODUCTIVO DE LA BAHA DE CDIZ

Introduccin: elementos para el anlisis de una economa territorial
Los procesos de crecimiento existentes en las ltimas dcadas no han dado

lugar a una realidad homognea y universal, sino fragmentada y desigual. Por lo tanto,
dichos procesos deben ser contextualizados en las estructuras productivas territoriales
concretas creadas o regeneradas como nuevos espacios locales de regulacin del 2
sistema global. Por otro lado, la reestructuracin o globalizacin no ha evitado que el
sistema socioeconmico contine necesitando factores productivos fsicos para
reconstruir sus espacios de acumulacin mercantil y financiera. Tanto el factor trabajo
como los recursos naturales son imprescindibles para continuar con los procesos de
acumulacin privada de capital, por lo cual se instituyen unas bases productivas y unas
relaciones salariales que establecen unos modos de utilizacin de esos factores de
produccin.
Frente al discurso abstracto de la economa convencional, a travs de la

economa territorial se pone de nuevo en primer lugar a los sujetos reales en los
anlisis econmicos. La economa territorial hace ms visibles los procesos de
utilizacin del trabajo y la naturaleza. De este modo, estudia las formas en que
interseccionan en los espacios locales reales los procesos de trabajo, de inversin,
polticos, que sintetizan dinmicas con orgenes diversos. De esa forma se puede
conocer ms en profundidad los procesos de crecimiento, la acumulacin de capital
(global) a travs de su incrustacin en los territorios (local). Por tanto, el estudio de
procesos de trabajo en sus nichos territoriales concretos, y de los nuevos procesos de
desigualdad generados es el mejor anlisis de la globalizacin que se puede hacer
desde una nueva economa territorial.
Ahora bien, aunque el discurso de la reestructuracin o globalizacin

econmica deba ser contextualizado en los procesos productivos concretos, el estudio
de una estructura productiva territorial no significa dejar de considerar la
transformacin global de la evolucin geoeconmica. La evolucin de cualquier
economa territorial es el resultado de la vinculacin entre lo global y lo local. Adems,

las condiciones heredadas por cada territorio, origen de respuestas especficas frente a
los procesos globales, se reflejan en el perfil que presenta su mercado laboral, afectado
por una creciente especializacin a medida que se acenta la divisin espacial del
trabajo a todas las escalas.
Mediante el estudio de la economa de los territorios, de los pueblos y

ciudades, se conocer el funcionamiento de un cuerpo socioeconmico determinado,
es decir, se averiguar cmo se genera, gestiona y distribuye la riqueza que se genera o
2
llega a un territorio. A travs del estudio de una economa local se debe pretender
averiguar cmo se gestionan los recursos locales y, hasta qu punto, la riqueza, renta o
excedente econmico obtenido en dicho territorio consigue satisfacer las necesidades
vitales o de tipo material de las personas que viven en l. De esta forma se restaurar
la visin aristotlica de la economa como gestin de los recursos para mejorar la
situacin de un colectivo de seres humanos.
La economa regional o territorial ha generado diversas corrientes de

pensamiento en las ltimas dcadas. Unas, las teoras "subjetivistas" o "localistas"
explican el desarrollo regional desde el voluntarismo, a travs de dar una enorme
importancia a las acciones individuales. Estas teoras explican las acciones sociales
como agregacin de las acciones individuales. La localidad y la regin aparecen como
mbitos privilegiados para la nueva etapa de acumulacin.
Otras, por contra, las teoras "objetivistas" o "globalistas", explican el desarrollo

regional desde el determinismo. Estas teoras explican las prcticas sociales como
determinadas por la estructura social y donde, por tanto, los sujetos no tienen ningn
papel sino que son meros soportes de la estructura de relaciones en que se hallan. El
territorio, por tanto, no es ms que una pieza de mecanismos y estrategias globales, y
donde la toma de decisin se encuentra muy alejado del territorio en cuestin, el cual
no tiene absolutamente nada que decir. El problema principal de estas teoras es que
les impide explicar el hecho de que territorios en posiciones idnticas produzcan
prcticas distintas.
Para superar esta oposicin es de inters optar por un proceso de integracin

de ambos tipos de teoras. De este modo, frente al determinismo de las estructuras, se

entiende que hay que tener en cuenta a los sujetos. Ahora bien, stos son
considerados como sujetos socialmente producidos en estados anteriores del sistema
de relaciones sociales. Por otro lado, frente al subjetivismo voluntarista, se supone que
los sujetos no actan libremente pues sus prcticas estn condicionadas por la posicin
actual en una estructura de relaciones y por toda la historia anterior incorporada. De
este modo, las prcticas sociales se explicaran desde una perspectiva histrica y
relacional; en primer lugar pues se tiene en cuenta el sistema de relaciones
histricamente construido que constituye el "campo" especfico en que se desarrolla la 2
prctica; en segundo lugar, porque se considera el sistema de relaciones que ha

producido las prcticas de los agentes.

Es preciso, por tanto, apostar por otra perspectiva segn la cual la evolucin de
cualquier economa territorial se entienda como el resultado de la vinculacin entre lo
global y lo local. En gran medida, la realidad est explicada o determinada por el
sistema manufacturero global. Las caractersticas de las regiones dependen de su lugar
sincrnico en la divisin interregional del trabajo, por sus influencias o factores
externos. Por tanto, el anlisis de las estructuras productivas de un territorio debe
tener un aspecto relacional y ser complementado o insertado en el concepto de
sistema manufacturero global. En el mismo sentido que los territorios, la posicin de 2
los individuos en el mercado de empleo trascienden sus condiciones subjetivas o

empleabilidad y estn muy condicionados por el lugar en el que viven, por el contexto
o factores externos.
Ahora bien, el territorio en general, y las estructuras productivas y mercados de

empleo territoriales en particular, tienen caractersticas propias (o endgenas) que las
distinguen del resto de los espacios. Los diferentes territorios reaccionan de forma
variable al impacto de los procesos globales en funcin, sobre todo, de las estructuras
heredadas de su proceso histrico. Por tanto, se trata, como dice de L.E. Alonso, de
espacios locales de regulacin del espacio global. Lo global se incrusta en lo local y a
la vez que lo utiliza lo transforma. De este modo, los procesos econmicos a los que se
asiste en estos primeros aos del siglo XXI ponen de manifiesto la relevancia del
estudio de los procesos de produccin y los mercados laborales especficos en
territorios localizados. Dichos procesos deben ser contextualizados en los sistemas
productivos concretos creados o regenerados como nuevos espacios locales de
regulacin del sistema global.

Para analizar la estructura productiva y el mercado de empleo territorial de un
espacio determinado en el capitalismo global, se hace preciso las siguientes
dimensiones de anlisis. En primer lugar "el territorio" o campo de juego activo, donde
tiene especial trascendencia el "peso de la historia". En segundo lugar, "la mercanca" u
organizacin del proceso de trabajo. La organizacin del proceso de trabajo de una
mercanca concreta es una cuestin clave donde destaca la "perspectiva relacional".
Los procesos de trabajo han llegado a una cada vez mayor integracin a travs, sobre
todo, de la externalizacin, subcontratacin, descentralizacin o deslocalizacin 2
productiva. Por ende, parece cada vez ms conveniente utilizar como unidad de anlisis
la mercanca concreta y su proceso de trabajo, sobre todo si se pretenden conocer las
consecuencias de los procesos productivos en las condiciones de empleo existentes en
las distintas comunidades locales. En tercer lugar, y a pesar de poner el acento en el
anlisis de los procesos de trabajo, sigue resultando de inters analizar las estrategias
llevadas a cabo por las empresas, especialmente por las de mayor dimensin. Las
grandes unidades productivas transnacionales son las principales protagonistas del
capitalismo global. Las grandes corporaciones globales deciden qu es lo que se
produce, dnde, cmo y por quin, y se convierten en los instrumentos concretos de
ejecucin de las decisiones de inversin de ese concepto ms abstracto que es el
capital internacional.
La actividad econmica de la Baha de Cdiz y su entorno en el marco de

la globalizacin
La reestructuracin productiva e institucional en el capitalismo global de principios

del siglo XXI

Tras la crisis de los aos setenta del siglo XX se produjeron reajustes del sistema
econmico capitalista. Esos reajustes se denominaron Reestructuracin, definida como
el proceso mediante el cual los modos de produccin transforman sus medios
organizativos para llegar a realizar los principios estructurales inalterables de su
operacin (Castells, 1995: 35). Por tanto, se tratan de cambios en los modos o
procedimientos para conseguir los mismos objetivos: la obtencin de los mximos
niveles de crecimiento y acumulacin privada de capital. Tras esos procesos, a la nueva
fase del sistema capitalista se le pas a denominar globalizacin o capitalismo 2
global.
Para salir de la crisis, las empresas pusieron en marcha diversas estrategias,

entre las que destacan las dos siguientes: una, la expansin de mercados, apareciendo
una enorme competencia de las empresas por los mercados exteriores y, por tanto, por
la mejora de la competitividad; dos, la diversificacin de productos mediante las
estrategias de diferenciacin de los bienes y servicios ofertados. Estas estrategias
empresariales y la nueva organizacin del trabajo que requiere provocaron el aumento
de la incertidumbre e inestabilidad de la demanda en un contexto de creciente
internacionalizacin del comercio.
La nueva organizacin de trabajo, adems de las innovaciones tcnicas,

contribuye a la recuperacin de la rentabilidad del capital. La reestructuracin de la
base productiva hace posible una nueva relacin capital-trabajo donde el capital puede
hacer frente con mayor facilidad a la presin permanente de las fuerzas sindicales y, de
este modo, dar respuesta a las necesidades de continuas mejoras de competitividad
que la apertura de los mercados provoca.

Aunque las formas de producir y de intercambiar se transforman, no se asiste a
la desaparicin del modelo fordista de la produccin en serie a favor de un nuevo
modelo de especializacin flexible. Ms bien aparece una interpenetracin de dichos
modelos, combinndose elementos de ruptura y de continuidad. El sistema de
produccin a principios de siglo XXI en la mayora de los sectores y actividades
productivas se encuentra entre los estos dos paradigmas ideales por lo que se podra
denominar como sistema de produccin masiva diferenciada. De este modo, y
aunque las condiciones productivas establecidas por las economas de dimensin 2
siguen vigentes, se hace preciso desarrollar un sistema de produccin diferenciado.
Las unidades productivas establecen dos mbitos de actuacin para lograr

menores costes con mayor diversificacin. Por un lado, de manera particular e
individual en cada empresa persiste la lgica fordista de acumulacin basada en altos
niveles de inversin y un alto grado de adopcin de tecnologas. Aunque las economas
de escala de la produccin en serie ya estn superadas, los nuevos conjuntos
globales siguen estando sometidos a las leyes de la dimensin. Todo ello conlleva el
que las grandes empresas transnacionales sean las ganadoras en el proceso de
reestructuracin. Por otro lado, las economas de diversificacin se dejan a la divisin
del trabajo que se lleva a cabo en conjunto. Para ello se recurre a fomentar las
relaciones interempresariales y a la externalizacin, descentralizacin o
subcontratacin productiva. La reestructuracin productiva da lugar a la
descentralizacin de la industria como elemento clave de la nueva forma de
organizacin de la produccin. De este modo aparecen dos elementos esenciales a
analizar, a saber: uno, los procesos de descentralizacin, externalizacin y
deslocalizaciones; y dos, las estrategias y el papel de los grandes grupos empresariales
o transnacionales.
El "sistema de produccin masiva diferenciada" que surge tras la crisis

capitalista de la dcada de los setenta del siglo XX requiere de nuevas polticas o de un
nuevo marco institucional. Dentro de este nuevo marco institucional destacan las
nuevas polticas de flexibilizacin o desregulacin laboral, por un lado, y las nuevas
polticas regionales de desarrollo local o descentralizacin institucional por otro.

La descentralizacin institucional y la desregulacin laboral tienen su base en un
nuevo modelo de desarrollo econmico que sustituy al existente en las tres dcadas
posteriores a la Segunda Guerra Mundial en los pases occidentales. Con la crisis de los
aos setenta se inicia un periodo donde la concepcin neoclsica del desarrollo
econmico recupera su hegemona. La crisis es utilizada para restituir los principios
originarios de mercado a todos los niveles y se pasa de la preponderancia de polticas
de intervencin desmercantilizadoras a polticas estatales remercantilizadoras,
generadoras de las bases y los medios de rentabilidad para el sector privado (Bilbao, 2
1999; Alonso, 1999).
El papel del Estado-nacin cambi y su grado de libertad se redujo ante el auge

de las empresas multinacionales. El nuevo papel del Estado y la gestin pblica en el
naciente modelo de acumulacin se caracteriza por sacrificar parte de su
"legitimacin" en aras de la expansin de la "acumulacin" y, para ello, mientras
reducen sus polticas de bienestar social, cargan con gran parte de los costes de la
reestructuracin del aparato productivo (Delgado, 1998). Aparece la nocin de
"atractividad", mediante la cual se asiste a una competencia aguda entre espacios
nacionales por conseguir atraer a las empresas mediante la reduccin de limitaciones
sociales o medioambientales (Veltz, 1999). En este sentido, y aunque debilitadas, las
naciones-Estado continan teniendo gran relevancia, sobre todo en cuestiones como
las denominadas "reformas estructurales" y las cuestiones macroeconmicas.
En el actual capitalismo global existe un nuevo reparto de papeles entre los

diferentes escalones pblicos territoriales. Por un lado se encuentra el mbito estatal o
supraestatal que es responsable de las actuaciones macroeconmicas y, por ende, del
objetivo de estabilidad y crecimiento econmico. Con el fin de atender a las demandas
de la economa global, los estados son protagonistas de la creacin de nuevas
estructuras reguladoras (UE, NAFTA etc.), y de la reorganizacin de las instituciones
pblicas internacionales ya existentes (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial
y Organizacin Mundial del Comercio). A travs de estas instituciones las grandes
corporaciones econmicas controlan y potencian la imposicin del neoliberalismo en
todo el mundo (Etxezarreta, 2001).

Por otro lado, se encuentran las esferas regional, provincial y local, responsables
de las polticas microeconmicas y, por tanto, de las acciones de creacin de empleo y
de definicin de un marco propicio al respecto. La elaboracin de la poltica interior se
ha desplazado hacia las administraciones locales que apoyan y legitiman las estrategias
de acumulacin global de empresas localizadas en su territorio. De este modo, tienen
lugar procesos de descentralizacin poltico-administrativa que aminoran la capacidad
de respuesta del poder poltico ante los grandes conglomerados econmicos
multinacionales. 2
As, trasladando a instituciones supranacionales unas competencias y a

instituciones subnacionales las restantes, se consigue que el Estado se dedique
nicamente a las funciones requeridas por el capital, objetivo buscado por el
pensamiento neoliberal desde el comienzo de su supremaca. En definitiva, el
protagonismo en el sistema de produccin internacional de las empresas
multinacionales provoca que las administraciones pblicas compitan por atraerlas a sus
respectivos territorios.
Andaluca en la divisin territorial del trabajo del capitalismo global
La economa andaluza se ha configurado histricamente como una economa

perifrica, donde destacan los mecanismos de la extraversin, desarticulacin y
dependencia frente al exterior. El capital exterior es un condicionante relevante de la
evolucin del desarrollo econmico de Andaluca.

Esta situacin comienza de forma especial a partir de la segunda mitad del siglo
XIX. Andaluca se halla inserta en un proceso que no puede explicarse al margen del
otro que sigue la economa espaola a partir de la segunda mitad del siglo XIX. No se
trata aqu de abordar un anlisis detenido de esos factores, pero no se puede omitir la
simple mencin de algunos de ellos, como los siguientes: el papel de abastecedor de
materias primas minerales que van a facilitar el despegue industrial de determinadas
metrpolis; la existencia de la gran propiedad latifundista que diversos autores han
valorado con precisin; la progresiva articulacin de un sistema proteccionista, 2
propiciado por los intereses sectoriales que dominan el proceso de industrializacin,

que asegura ventajas comparativas a los intereses industriales frente a los agrarios
andaluces.
Las consecuencias de todo ello son ampliamente conocidas entre las que
destacan las siguientes. En primer lugar, la balanza comercial de Andaluca con el
exterior es fuertemente dependiente en bienes de alto valor y productos
manufacturados, adems de bienes de capital, pero tambin en productos elaborados
del propio sector agrario. En segundo lugar, la balanza de dependencia sectorial es
fuertemente excedentaria, lo que significa que son mucho ms importantes y
numerosas las exportaciones de inputs -que son elaborados y transformados en otras
regiones- que las importaciones de esos mismos productos. Finalmente, el anlisis de
las relaciones intersectoriales a travs de las tablas input-output revela la escasa
articulacin existente en la economa andaluza, que se comporta en la prctica como
una estructura productiva tpica de un rea subdesarrollada. Tambin los flujos
financieros han contribuido en el caso de Andaluca -como en las restantes regiones
perifricas- a acentuar la dependencia econmica respecto a los centros industriales
que protagonizan el crecimiento econmico de las ltimas dcadas. Gran parte del
ahorro de la regin se ha canalizado hacia inversiones en los centros industriales que
han concentrado el capital y la mano de obra.
La nueva divisin territorial del trabajo que ha tenido lugar en las tres dcadas
de auge del neoliberalismo y globalizacin (desde principios de la dcada de 1980) ha
reforzado esta situacin. La forma de crecer de la economa andaluza se caracteriza por
la desarticulacin, por la especializacin inadecuada y por la heterogeneidad.
La reestructuracin que se pone en marcha en la dcada de 1980 tiene en
Andaluca como referente principal la creacin del mercado nico. El resultado del
proceso de integracin de la economa andaluza en el contexto econmico
mundializado puede observarse desde los tres siguientes aspectos. Por un lado, la
especializacin productiva alejada del ncleo ms dinmico y hegemnico de
actividades del sistema. Son los espacios hegemnicos los que inducen lo esencial de
los procesos que tienen lugar en Andaluca, cuya especializacin productiva la sita
como una zona crecientemente marginada en la que el propio crecimiento se traduce 2
en procesos de polarizacin, desarticulacin, fragmentacin y exclusin. En segundo

lugar, las repercusiones que sobre el tejido empresarial ha tenido la incorporacin al
mercado nico europeo se pueden resumir en un incremento de la polarizacin
empresarial, la penetracin de grandes grupos empresariales y la acentuacin de los
desequilibrios existentes en el territorio andaluz. En tercer lugar, la profundizacin de
la situacin perifrica tiene importantes consecuencias sobre el mercado de empleo,
especialmente en la disminucin de la capacidad de crear empleo de calidad y en la
consecuente desproteccin social.
Se ha profundizado la especializacin agraria andaluza. Se produce un intenso y

rpido proceso de especializacin dentro de la produccin agraria andaluza hacia la
produccin hortofrutcola, que va camino de suponer la mitad del valor de la
produccin agraria, y, en menor medida, hacia el olivar. Estos son, en gran medida, los
efectos de una integracin - en este caso en el proyecto europeo, parte a su vez de la
mundializacin - que absorbe a las economas locales dentro de un sistema gestionado,
cada vez de una manera ms centralizada, desde los ncleos que controlan los circuitos
de la gran produccin y la gran distribucin.
Esta dependencia de la parte ms moderna y dinmica de la agricultura

andaluza, conformada de manera creciente de acuerdo con las pautas de lo que se ha
dado en llamar agrobusiness, o agricultura industrial, reduce al agricultor a cliente de
los grandes consorcios agroalimentarios, y proveedor de las grandes cadenas de
alimentacin, en un proceso en el que, por medio de cultivos forzados, se trata de
separar a la agricultura de los lmites y condicionantes del entorno.

La evolucin de la participacin de la industria andaluza se caracteriza, por un
lado, por el escaso peso de la misma, a lo que habra que aadir su debilidad
cualitativa, y por otro, la trayectoria de continuo decrecimiento, aunque la pendiente
sea muy leve. El tipo de crecimiento que propicia el modelo industrial vigente es fuente
de situaciones de desequilibrio, tanto por su polarizacin en torno a muy pocas
actividades desligadas del resto del tejido productivo, como por su localizacin
espacial.
2
Para los servicios, a pesar de que dentro de la estructura econmica de
Andaluca, los servicios hayan visto ascender su participacin hasta representar ms
del 60% del mismo, no puede decirse que la economa andaluza tenga una
especializacin productiva ligada al sector servicios. En el caso del centro s que, an
ms acentuado que en la industria, la participacin est muy por encima del porcentaje
de su poblacin. La evolucin decreciente de la productividad en el sector, que se
separa de la de las reas centrales, as como el predominio de servicios tradicionales
en contra de lo que sucede en el centro, as como otros sntomas que van en la misma
direccin, (proliferacin de pequeos establecimientos en hostelera, mayor
importancia de la venta ambulante, etc.), junto con la intensa modernizacin que ha
experimentado una parte de las actividades de servicios en Andaluca, -nuevas formas
comerciales y de distribucin, servicios a las empresas, y otras expresiones del papel de
los servicios en el nuevo modelo productivo-, confirman la persistencia de un sector
dualizado que contina en gran medida sirviendo como refugio de capitales y mano de
obra desocupados.
Desde el punto de vista de las desigualdades, el desarrollo del capitalismo

perifrico andaluz ha generado algunos procesos complementarios de inters que se
pueden resumir en los siguientes: la centralizacin del excedente agrario, la
tercierizacin regresiva de la economa, la utilizacin intensiva de los recursos
naturales y la extraversin de las cadenas productivas y la renta andaluza.

Respecto a la centralizacin del excedente agrario, en los ltimos tres
decenios se ha producido un vertiginoso proceso de modernizacin de las estructuras
agrarias andaluzas que ha convertido a la mayor parte de las antiguas tierras en
autnticas explotaciones empresariales. Sin embargo, esta modernizacin no siempre
ha llevado consigo un autntico proceso de innovacin y mejora cualitativa de la
estructura agraria sino que se ha basado en la consecucin de altas tasas de
rentabilidad a travs de la reduccin de gastos (especialmente de mano de obra), del
aprovechamiento muy intensivo (y demasiadas veces no sostenible) de los recursos y 2
en la disminucin del riesgo asumido en la explotacin del negocio agrario. Este tipo
de lgica, que ha venido de la mano de una intensiva presencia de capital extranjero
a los canales de distribucin y comercializacin vinculados a la produccin agraria, ha
producido una fuerte concentracin de excedente que consecuentemente lleva
consigo una peor distribucin de la renta del sector primario en Andaluca. Todo ello
se traduce, desde el punto de vista de la distribucin, y por tanto de la generacin de
desigualdades, en la conformacin en Andaluca de una agricultura sin agricultores
(Delgado 1993), a diferencia del modelo de la Unin Europea.
En los territorios industrializados, el sector terciario se especializa en la oferta

de servicios de acompaamiento de la actividad industrial. Pero el sector servicios
hiperdesarrollado en Andaluca se haya vinculado preferentemente a actividades de
bajo valor aadido y baja productividad. Lgicamente, esta situacin, que slo ha
comenzado a apuntar un cierto cambio de tendencia en los ltimos aos gracias al
desarrollo de nuevas actividades vinculadas en mayor medida a las nuevas
tecnologas de la informacin, ha producido un efecto importante sobre la estructura
salarial andaluza y por ende en la distribucin de la renta. Al finalizar 2006, el coste
laboral medio en Andaluca era aproximadamente un 10% ms bajo que el nacional.

El modelo de crecimiento de la economa espaola en general y de la andaluza
en particular se ha centrado en los denominados "milagros sin maana". De ese
modo, dicho modelo se ha basado en un uso no sostenible de los recursos naturaleza
y ambientales y en la construccin. El problema radica en que, como ha puesto de
manifiesto recientemente Manuel Delgado (2006), buena parte de la modernizacin
economa andaluza ha consistido en especializarla en ese tipo de actividades cuyo
coste en trminos de sostenibilidad no se hace hoy da visible en las estadsticas
macroeconmicas al uso. Al no registrarse esos costes, resulta que las actividades o 2
espacios especializados en la utilizacin intensiva de los procesos que los generan

resultan subretribuidos, es decir, literalmente empobrecidos.
Finalmente, la consecuencia de todos estos factores tpicos del capitalismo de

periferias es que se termina restringiendo radicalmente la generacin de rentas
endgenas en los espacios perifricos, como ha sido el caso de Andaluca en los
ltimos decenios. El seguimiento de la distribucin funcional de la renta en Andaluca
(Torres 1993 y 1995) ha puesto de manifiesto que en los ltimos decenios la efectiva
convergencia de Andaluca con el conjunto estatal se ha producido por la va del
incremento de las transferencias y no como consecuencia de un incremento efectivo
de su capacidad de generacin de rentas internas o endgenas. Eso es el resultado de
un doble proceso, a saber: por un lado de la disminucin de las fuentes endgenas de
generacin de renta, como consecuencia de la prdida de tejido productivo; por otro,
directamente de la extraversin de rentas hacia fuera de Andaluca como resultado
de la incorporacin estratgica de intereses externos a la economa andaluza.
La Baha de Cdiz y su entorno en el marco territorial andaluz

Andaluca ha sido histricamente una regin con un sistema de poblamiento
bien distribuido y equilibrado. Hasta mediados del siglo XX la red de ciudades que
cubre el territorio andaluz desde tiempos medievales tuvo pocas alteraciones. Se trata,
en la mayora de los casos, de agrociudades donde la poblacin se emple
principalmente en el sector agrario y, puntualmente, en otras actividades primarias. En
las tres ltimas dcadas se han producido importantes cambios en la estructura
productiva de Andaluca. En consonancia con estas transformaciones, la evolucin
territorial de Andaluca presenta las tendencias significativas siguientes. 2
Por un lado, la consolidacin de un conjunto de grandes ciudades (las capitales

de provincia ms Jerez de la Frontera y Algeciras) donde se concentran las actividades
industriales y terciarias, dando lugar a procesos de formacin de mbitos
metropolitanos. Adems, se produce el desarrollo de un potente tejido urbano litoral
cuyas principales especializaciones productivas son el turismo y las agriculturas
intensivas. Respecto al interior de la regin, se mantienen la relevancia relativa de las
ciudades de tamao medio en los casos en los que se ha producido la modernizacin
de la estructura productiva de las tradicionales agrociudades. Por ltimo, se ha
producido un debilitamiento del poblamiento de las reas de montaa, las ms
afectadas por la crisis de los sistemas agrarios tradicionales.
El modelo econmico andaluz y su evolucin temporal tienen una traduccin

territorial que queda reflejada en la dinmica demogrfica andaluza. Una dinmica
integrada por tres grupos de municipios claramente diferenciados en su trayectoria
durante las dos ltimas dcadas del siglo XX y principios del XXI.
Por una parte, un amplio conjunto de municipios pierde poblacin. Estas

localidades forman parte en la mayora de los casos de las reas de montaa, y
conforman un espacio que comprende ms de la mitad del territorio andaluz. Esta zona
de la Andaluca del interior presenta una amplia coincidencia con las reas en las que la
cantidad de trabajo utilizado por la agricultura es menor. Se trata de municipios en los
que el declive de la agricultura tradicional no ha sido compensado por otras
alternativas econmicas capaces de detener su deterioro demogrfico, quedando su
base econmica, dbil y muy poco diversificada, al margen de los procesos de
crecimiento y acumulacin que han prevalecido en las ltimas dcadas.
Un segundo grupo de municipios est conformado por aquellos en los que el
crecimiento demogrfico no ha sido negativo pero s moderado, de modo que puede
decirse que mantienen su participacin en el total andaluz (alrededor de la mitad). Se
trata de un conjunto de municipios, la denominada en algunos casos como Andaluca
Agrcola del Interior, o simplemente medio rural andaluz que conforman casi la tercera
parte del territorio andaluz y que bsicamente se estructura alrededor del Valle del
Guadalquivir. En muchos de ellos la agricultura proporciona una cantidad mayor de
trabajo de la que tena el grupo anterior, y, en general, tienen una base econmica ms 2
diversificada, con cierta relevancia de procesos industrializadores en especial en la

agroindustria.
El tercer grupo est formado por el mbito ms dinmico del territorio andaluz
y comprende aproximadamente una quinta parte del mismo. Bsicamente comprende
las reas metropolitanas conformadas por las capitales de provincias, con economas
diversificadas donde se sitan en gran medida las actividades y funciones ms
relevantes dentro del territorio andaluz, relacionadas con la industria y los servicios, y
el litoral, con una dinmica econmica muy vinculada al turismo y/o las nuevas
agriculturas. La concentracin espacial de las empresas ms innovadoras en las
capitales de provincia es un ejemplo relevante en este sentido.
En definitiva, se puede observar un retroceso de la zona del interior, en especial

las zonas o reas de montaa, mientras avanza la concentracin de la poblacin en las
reas urbanas y el litoral. En algo menos de la quinta parte del territorio andaluz se
localiza ya la tercera parte de la poblacin andaluza. Se asiste por tanto a desequilibrios
territoriales en un modelo que se asemeja a la denominada economa de
archipilago (Veltz, 1999). As, los espacios ms dinmicos, la franja litoral y las
grandes aglomeraciones urbanas, son los mejor conectados, entre s y con el exterior, y,
por otro lado, se extienden espacios sumergidos, apartados de los principales procesos
de crecimiento y acumulacin, aunque en ellos se sita una parte muy importante del
patrimonio natural de Andaluca, cumpliendo en este sentido funciones fundamentales
para el mantenimiento y la reproduccin del modelo de crecimiento.

Desde el punto de vista territorial, la provincia de Cdiz presenta dos rasgos
peculiares bsicos: uno, es el territorio ms meridional de la Pennsula Ibrica; y dos,
presenta una gran diversidad y variedad interna de comarcas naturales. Se distinguen
claramente tres grandes espacios o comarcas naturales, la costa, la campia y la sierra.
Estos tres espacios proporcionan una gran complementariedad de usos.
Cdiz es la provincia ms descentralizada de Andaluca, pues en la capital reside

algo ms del 10% de la poblacin y la segunda ciudad (Jerez) tiene ms habitantes.
2
Adems de esta ciudad, es muy amplio el grupo de ciudades que sobrepasan los
20.000 habitantes, con lo que existe una clara distribucin de ncleos.
El territorio objeto de estudio, la Baha de Cdiz y su entorno territorial ms

prximo, se compone de las comarcas y municipios enmarcados dentro del Plan de
Ordenacin del Territorio de Andaluca (2006) en las dos siguientes unidades
territoriales: el "Centro Regional Baha de Cdiz-Jerez" y la "Costa Noroeste de Cdiz".
Los municipios objeto de estudio pertenecen o a un rea metropolitana o a una zona
de litoral, por lo forman parte del mbito ms dinmico del territorio andaluz.
El Plan de Ordenacin Territorial de Andaluca califica de unidad de centro

regional a la zona de Baha de Cdiz-Jerez. Este Centro Regional est compuesto por
Cdiz, Chiclana de Frontera, Jerez de la Frontera, Puerto de Santa Mara, Puerto Real y
San Fernando. Este territorio se puede dividir a su vez en la Baha de Cdiz y el Marco o
Campia de Jerez. En el contexto del subsistema de ciudades andaluz, este centro
regional tiene un rango urbano de tamao intermedio. Es una de las aglomeraciones
urbanas ms complejas y de mayor dimensin de todas las existentes en Andaluca, al
representar la tercera concentracin urbana de Andaluca, en cuanto a poblacin y
actividad econmica, detrs de Sevilla y Mlaga. Adems, constituye uno de los
principales puntos de localizacin de la actividad industrial de Andaluca. En ese
sentido, coexisten municipios con una fuerte actividad industrial (en los sectores naval,
de automocin y aeronutico) y municipios con una fuerte componente agrcola y de
industria agroalimentaria, complementada con otras actividades, tursticas y de
servicios.

Por otro lado se encuentra la unidad territorial "Costa Noroeste de Cdiz",
donde se localiza Chipiona, Trebujena, Rota y Sanlcar de Barrameda. El POTA lo
caracteriza como unidad organizada por redes de ciudades medias litorales. Ocupa la
esquina occidental del litoral gaditano y tiene una posicin estratgica en el lmite
entre las provincias de Huelva, Sevilla y Cdiz. El sistema urbano se dispone en torno al
eje litoral y sus principales ncleos urbanos se emplazan en el borde costero. La mayor
parte de la poblacin se concentra en dichos ncleos. Sanlcar de Barrameda
constituye la ciudad principal, le siguen Rota y Chipiona, todos ellos muy distanciados 2
de Trebujena en cuanto a nmero de habitantes.

2
Demogrficamente, y en la dcada que transcurre e 1998 a 2008, el conjunto de

los diez municipios analizados han aumentado su poblacin de 680.384 a 748.545
habitantes. El Centro Regional Baha Cdiz-Jerez denota como principal particularidad
el estancamiento y prdida de poblacin de la capital, fundamentalmente por la falta
de espacios y, en contrapartida, el crecimiento demogrfico del resto de municipios
que integran esta unidad territorial. Por su parte, a excepcin de Trebujena, el resto de
municipios que integran la Costa Noroeste tambin ha aumentado su poblacin en la
dcada que transcurre de 1998 a 2008.

Poblacin total.
Poblacin total Poblacin total
2008 1998
(Padrn) (Padrn)
Cdiz 127.200 143.129
Chiclana de la Frontera 76.171 55.494
Chipiona 18.447 15.989
Jerez de la Frontera 205.364 181.602
Puerto de Santa Mara (El) 86.288 73.728 2
Puerto Real 39.648 33.415
Rota 27.918 24.704
San Fernando 96.155 84.014
Sanlcar de Barrameda 64.434 61.382
Trebujena 6.920 6.927
Total 10 municipios 748.545 680.384
Total Cdiz 1.214.807 1.101.906

Fuente: SIMA.
El poblamiento de la Baha gaditana est organizado por el centro regional de

Cdiz. Bajo su rea de influencia se sitan diversas ciudades medias, donde se est
produciendo una marcada tendencia a la multipolaridad del poblamiento y con un
crecimiento mayor de la poblacin. La orientacin funcional de los distintos municipios
se puede sintetizar de la siguiente manera: Cdiz y San Fernando son dependientes de
los asentamientos interiores y en especial de Puerto Real. El conjunto formado por los
2
tres ncleos de poblacin concentra el 70% de la actividad y movilidad de la
aglomeracin. El Puerto de Santa Mara conforma el vado sobre el Guadalete y es el
nexo de las relaciones entre la Baha, la Costa Noroeste y Jerez de la Frontera. Por
ltimo, Chiclana de la Frontera es un municipio con relaciones funcionales con los
restantes municipios de la Baha y con los municipios de la Janda.
Por otro lado se encuentra el municipio de Jerez. Se trata de un municipio de

gran tamao fsico, hasta el punto de representar el 63,2% de la extensin del centro
regional Baha de Cdiz- Jerez. El mbito de la Campia de Jerez tiene una poblacin
que supera los 200 mil habitantes, lo hace que en trminos de poblacin su peso gire
en torno al 30% del centro regional analizado. Jerez presenta una evolucin
demogrfica estable a corto plazo y ligeramente positiva a medio plazo.
Adems de por el Centro Regional Baha de Cdiz- Jerez, el territorio objeto de

estudio est compuesto por la comarca de la Costa Noroeste de Cdiz. Respecto a las
relaciones de la comarca con su entorno ms cercano, puede afirmarse que la Costa
Noroeste tiene un alto grado de relacin tanto con la Baha de Cdiz como con la
ciudad de Jerez de la Frontera. Esto se comprueba observando el volumen diario de
desplazamientos por motivos de trabajo y ocio, as como la intensidad media diaria de
trfico de las carreteras que comunican a estos ncleos de poblacin. Cabe destacar el
hecho de que la poblacin aumenta considerablemente en poca estival debido al
turismo. Se estima que aproximadamente noventa mil personas se trasladan en verano
a la Costa Noroeste por motivos de ocio y recreo.

Elementos generales de la evolucin socioeconmica de la Baha de Cdiz y su
entorno
La actividad portuaria es esencial para entender la evolucin socioeconmica

del este espacio, pues su posicin atlntica y la fcil conexin con el interior peninsular
a travs del Valle del Guadalquivir le han conferido un valor estratgico en las
relaciones martimas. As, tanto la actividad estrictamente portuaria como la
relacionada con la misma, construccin de barcos o de defensa, han constituido el
2
motor y razn de ser de la mayor parte de los municipios analizados hasta fecha
reciente. La actividad portuaria favoreci adems el establecimiento de grandes
manufacturas de carcter estatal como tabaco, armamento o astilleros, conformando
un tejido industrial y comercial inusual en la regin. El crecimiento y expansin de este
tejido se mantuvo hasta la segunda mitad del siglo XX, aunque en la actualidad la
economa de la Baha est sujeta a un proceso de transformacin y reconversin. Pese
a la dureza de este proceso de ajuste, la Baha constituye uno de los principales tejidos
industriales de la regin.
Aunque comparte muchos elementos con el rea metropolitana de Baha de

Cdiz, Jerez dela frontera tiene una entidad propia desde el punto de vista
socioeconmico. sta se basa en su especializacin histrica como gran ciudad
bodeguera que desde hace varios siglos exporta sus vinos al resto del mundo
(comparable a Oporto o Burdeos). Adems, el interior del trmino municipal la
convierte en una ciudad agraria especializada en cultivos intensivos (remolacha,
algodn o cereales) y que completan la estructura industrial agroalimentaria con la
presencia de las mayores fbricas azucareras de Andaluca. Adems, existen industrias
pequeas y medianas en otros ramos como el de harinas, pan y confitera industrial, o
los productos lcteos y crnicos.

La provincia de Cdiz, globalmente considerada, es una de las provincias
espaolas y andaluzas de ms temprana industrializacin. Desde el siglo dieciocho a la
actualidad se han producido numerosos procesos de industrializacin, no siempre
vinculados con los recursos naturales y usos primarios del territorio. La Baha de Cdiz
conoce un desarrollo industrial y comercial muy temprano, vinculado a su condicin de
metrpolis en el "Comercio de Indias" y de emplazamiento defensivo estratgico en el
contexto peninsular. Las industrias militares y navales llevan varios siglos implantadas
en la zona, y han creado un marco o contexto productivo y laboral que han atrado a 2
otras actividades productivas. Lo mismo puede decirse de los complejos bodegueros de

ciudades como Jerez de la Frontera, Sanlcar de Barrameda o El Puerto de Santa Mara.
En el siglo dieciocho las industrias andaluzas que contaban con una cierta
importancia estaban ligadas al sector pblico. Destacaban las fbricas de tabacos de
Sevilla y Cdiz y el arsenal gaditano de La Carraca. No obstante, el sector industrial no
dejaba de ser muy dbil por lo que era incapaz de abastecer la demanda de las
colonias. Esto hizo que los puertos de Sevilla y Cdiz se convirtieran en puertos
privilegiados en el intercambio colonial y en ambas ciudades se establecieran un
importante nmero de comerciantes tanto nacionales como extranjeros.
En la primera parte del siglo diecinueve, Jerez de la Frontera se convierte en una

zona destacada en el cultivo de la vid y produccin de vino. En 1874 comenz a
venderse el vino embotellado lo que signific la potenciacin de la industria. A finales
de este sigo lleg a Jerez la filoxera, lo que no impidi el crecimiento de esta industria e
incluso se desarroll industria auxiliar.

En la Baha de Cdiz se han concentrado unos establecimientos productivos con
un gran tamao medio. Adems de los astilleros, en la dcada de los ochenta del siglo
veinte se localizaban en este territorio las siguientes grandes unidades productivas: la
factora San Carlos de San Fernando dedicada a la produccin de armamento, calderas
y dems productos relacionados con la construccin naval; Construcciones
Aeronuticas SA, en Cdiz y perteneciente en aquella poca al Instituto Nacional de
Industria (INI) y dedicada a la construccin y reparacin de aeronaves, principalmente
helicpteros militares; y la General Motors, en Puerto Real, que con una plantilla de 2
1.100 trabajadores se dedicaba a la fabricacin de componentes de suspensin y

mecanismos de direccin. Tambin se encontraba en Cdiz la empresa Tabacalera SA,
que formaba parte del Patrimonio del Estado y que empleaba a 1.000 personas. En
Jerez de la Frontera, por su parte, se localizaban tres empresas con plantillas superiores
a los 500 trabajadores, dos de ellas dedicadas a la fabricacin de bebidas alcohlicas
(Pedro Domecq, SA, y Gonzlez Byass Co. Ltd.), y una tercera dedicada a la fabricacin
de vidrio hueco, Vidrieras Espaolas SA, especializada en la fabricacin de envases para
abastecer la industria vincola jerezana.
La actividad portuaria favoreci el establecimiento de grandes manufacturas de

carcter pblico que conformaron un tejido industrial y comercial inusual en la regin,
cuyo crecimiento y expansin se mantuvo hasta la segunda mitad del siglo pasado. En
la mayora de las ocasiones, las grandes empresas eran total o parcialmente propiedad
del Estado y estaban controladas por la Direccin General del Patrimonio del Estado o
por el Instituto Nacional de Industria (INI). Al igual que en otras zonas y regiones poco
industrializadas, la participacin directa del sector pblico en la economa e industria
local era un aspecto primordial. Por tanto, las polticas de reconversin industrial
realizadas en aquella poca han tenido enormes consecuencias para la socioeconoma
de la Baha.

En la Baha de Cdiz se ha concentrado la mayor parte de la industria de la
construccin naval andaluza. Aunque se trata de un sector con presencia en la zona
desde mediados del siglo diecinueve, su verdadero desarrollo tiene lugar en los aos
setenta del siglo veinte. Las causas del crecimiento del sector hay que buscarlas en la
sustitucin como fuente de energa bsica del carbn por el petrleo. La creciente
demanda de hidrocarburos transportados fundamentalmente por va martima dio
lugar a un desarrollo del sector de la construccin naval que, buscando conseguir
rebajar los costes de transporte, ofreca al mercado buques cada vez mayores. A estas 2
razones de carcter econmico se unieron otras de carcter poltico, ya que las

crecientes tensiones en la zona del Golfo Prsico no hacan muy segura la utilizacin de
la ruta del Canal de Suez, que se cierra en 1967 y es sustituida por la mucho ms larga
ruta del Cabo de Buena Esperanza. Este cambio de trayectoria martima era una nueva
razn que justificaba la construccin de buques de gran tamao.
Ante esta situacin, la poltica industrial espaola consider de inters

potenciar el desarrollo del sector de la construccin naval. Esta industria se estructur
en Andaluca del siguiente modo: en Puerto Real se localizaban las ms modernas
instalaciones del pas, pertenecientes a la empresa Astilleros Espaoles SA (AESA),
dedicadas a la construccin de superpetroleros; en Cdiz las instalaciones de esta
misma empresa se orientaban fundamentalmente a la reparacin de buques, mientras
que en San Fernando, la Empresa Nacional Bazn se especializaba en la construccin
de buques militares y mercantiles. Todas estas empresas eran de capital pblico y su
presencia en la zona ha respondido a criterios de la autoridad econmica planificadora.
La estrategia consisti en potenciar considerablemente la dimensin de las
instalaciones sacrificando a la industria auxiliar. Posteriormente, y debido a la crisis, el
sector de la construccin naval comienza a no ser rentable por lo que comienzan las
reestructuraciones que de modo peridico han afectado al sector.

Desde mediados de la dcada de los aos ochenta del siglo veinte se asiste a la
crisis de las grandes industrias de iniciativa pblica que constituan hasta entonces la
principal orientacin manufacturera de la zona. La escasa diversificacin productiva y el
gran tamao medio de los establecimientos productivos ha producido que las diversas
crisis que han afectado a los sectores en los que se especializa ha condicionado en gran
medida la vida socioeconmica del rea. Adems, en trminos generales, estas grandes
industrias estaban bastante desintegradas de la economa local y regional. Eran
industrias orientadas al exterior, que responden ms a necesidades de otras regiones y 2
pases que a las de la zona en la que estn insertas.
En la actualidad la economa de la Baha est sujeta a un proceso de

trasformacin y ajuste, aunque se mantiene una importante presencia de actividades
industriales que caracterizan a la Baha de Cdiz como uno de los principales tejidos
industriales de la regin. La estructura productiva del rea metropolitana Baha de
Cdiz se caracteriza, a grandes rasgos, por la existencia de una clara dualidad en las
actividades econmicas existentes. Por un lado se encuentran las actividades primarias
y terciarias tradicionales, es decir, la pesca, la actividad salinera, el puerto o el
comercio. Por otro lado, se encuentran las actividades manufactureras o las terciarias
ms modernas, entre las que destacan los astilleros o el turismo.
Las actividades productivas en la Baha de Cdiz- Jerez se caracteriza a

principios del siglo XXI por la existencia de complejos agroalimentarios e industrias
militares y de material de transporte (automocin, naval y aeronutica). Se trata de
subsectores industriales promovidos por los poderes pblicos en pocas pretritas, en
el segundo caso, o por el aprovechamiento de los recursos naturales de la zona, en el
primer caso de la industria agroalimentaria. En la actualidad, estas especializaciones se
encuentran en procesos de reestructuracin y, adems, la zona objeto de estudio ha
quedado al margen de la implantacin de parques tecnolgicos como los de Mlaga y
Sevilla, con orientaciones productivas ms asociadas a la incorporacin de nuevas
tecnologas y al creciente peso de las actividades de I + D.

Por otro lado, y tal y como ocurre en gran parte del litoral andaluz, en la zona de
la Baha de Cdiz-Jerez y la comarca de la Costa Noroeste gaditana se han desarrollado
los sectores ms dinmicos de la economa regional, a saber, la agricultura intensiva y
el turismo (adems de la construccin asociada a esta actividad). Estos sectores se han
convertido en las actividades ms competitivas desde el punto de vista econmico.
Asociado a lo anterior, estos espacios afrontan importantes problemas de ordenacin
del territorio y de gestin de los recursos naturales que pueden llegar a cuestionar la
perdurabilidad del modelo de desarrollo. 2
La estructura productiva territorial de la Baha de Cdiz y su entorno a principios de

siglo XXI
La agricultura andaluza en general, y la de los espacios analizados en particular,

tiene dos partes muy diferenciadas. Por un lado se encuentra una parte que cada vez
se encuentra ms en fuera de juego y que subsiste debido a las subvenciones de la
UE. En este grupo se encuentran los cultivos de cereales, girasol, algodn y viedo. En
la otra parte se encuentran las denominadas nuevas agriculturas, muy competitiva
pero con diverso problemas de vulnerabilidad.
La divisin regional del trabajo en Europa reserva al sur un modelo de

agricultura mediterrnea intensiva, de cultivos "forzados". Frente a las agriculturas del
norte, centradas en cultivos industriales, carne y leche, la especializacin agraria
andaluza viene dedicndose cada vez ms a la "fabricacin" de productos
hortofrutcolas, dentro de una "agricultura forzada", hiperintensiva en el uso de
energa, recursos naturales (en especial el agua), capital y trabajo, que aprovecha la
flexibilidad y la capacidad de adaptacin de la explotacin familiar y la disponibilidad
de mano de obra inmigrante. Esta especializacin ha provocado que en el territorio
andaluz se localice a principios de siglo XXI aproximadamente la tercera parte de la
produccin de hortalizas del total producido en la UE (Moreno, I. y Delgado, M., 2002).

Estas transformaciones estimulan una creciente "racionalizacin" de las
explotaciones agrarias, con incidencias sociales y medioambientales de gran relieve. En
lo social, esa racionalizacin y modernizacin, medida por el ritmo de crecimiento
de la productividad, se ha mantenido muy elevado en las ltimas dcadas, siempre a
costa de una intensa reduccin del empleo. En lo medioambiental, las repercusiones
de las nuevas relaciones establecidas entre agricultura y naturaleza puede resumirse
para el caso andaluz en problemas como los procesos de erosin y mineralizacin de
los suelos, la contaminacin de aguas superficiales y acuferos, la reduccin de parajes 2
naturales y zonas hmedas o la deforestacin.
En la zona especfica de la Baha (los municipios de Cdiz, San Fernando,

Chiclana, El Puerto de Santa Mara y Puerto Real), el peso relativo del sector primario
desde el punto de vista productivo resulta limitado. Sin embargo, tiene una fuerte
incidencia en la organizacin de la aglomeracin tanto por su papel de inhibidor del
desarrollo urbano como por servir de soporte para garantizar el reconocimiento del
territorio, la proteccin del paisaje y la calidad ambiental del conjunto. Los distintos
ambientes marinos han sido objeto de aprovechamientos primarios seculares. Una
tercera parte de la Baha son marismas transformadas dedicadas tradicionalmente a la
actividad salinera. La crisis de la actividad salinera de mediados del siglo XX ha ido
acompaada de la emergencia de la acuicultura, que tambin sustituye a la pesca
artesanal de estero. Por otro lado, se ha producido una prdida de viedo en las reas
de campia. Esta circunstancia ha dado como resultado la rpida transformacin en
reas parceladas con fines urbansticos, al margen del planeamiento, con los
consiguientes problemas sobre el medio ambiente, incidencia negativa en el paisaje y
presin sobre las infraestructuras. Las escasas zonas en regado existentes son las ms
estabilizadas en el uso y de mayor productividad. Los mbitos que mantienen este tipo
de explotacin son los Llanos de Guerra (Puerto Real) con aprovechamiento del
acufero, y la campia de bujeos en El Puerto de Santa de Mara que forma parte de los
riegos de la Costa Noroeste.

En el medio rural de la Costa Noroeste de Cdiz se produce en los ltimos aos
una importante transformacin de la actividad agrcola que ha dado como resultado la
coexistencia de la agricultura tradicional (viedo y cereal) junto a amplias superficies
ocupadas por cultivos en regado (agricultura intensiva y mecanizada). Los cambios han
consistido principalmente en la sustitucin de parte de viedo por una agricultura
intensiva bajo plstico donde la flor cortada y las diversas hortalizas son los principales
cultivos. Esta agricultura es altamente productiva y hace uso de sustancias qumicas,
plsticos y gran cantidad de agua para riego. Todo esto ha motivado que por un lado 2
exista una agricultura tradicional basada en la horticultura en navazos, y por otro una
nueva horticultura y floricultura forzada y en invernaderos.
La costa noroeste de Cdiz se encuentra entre las localizaciones de las "nuevas

agriculturas" andaluzas. La produccin se concentra en terrenos ecolgicamente muy
vulnerables y bajo fuertes limitaciones de agua y suelo, que han sido forzadas por el
uso de nuevas tecnologas e innovaciones en un denso entramado productivo en el que
predominan de forma casi absoluta las pequeas explotaciones familiares, aunque con
tendencia al uso cada vez mayor de fuerza de trabajo asalariada.
La implantacin y consolidacin del aprovechamiento agrcola, aunque cuenta

con numerosos actores a su favor como son las buenas condiciones climticas y
edficas del territorio, diversidad de productos, alto nivel de tecnificacin, elevado
nivel de produccin y rentabilidad, amplia dotacin de zonas regables, etc. Estas
circunstancias hacen que esta actividad pueda consolidarse como un sector slido,
motor fundamental de la economa comarcal.

Sin embargo, esta actividad tambin establece fuertes repercusiones y
exigencias al territorio. En primer lugar, exige enormes requerimientos hdricos para
garantizar el riego continuo de las miles de hectreas puestas en regado. En segundo
lugar, esta actividad genera volmenes considerables de plsticos y residuos orgnicos
agrcolas, que plantean la necesidad de ser recogidos y transformados con el objeto de
conseguir su eliminacin e impedir que se generen impactos visuales. En tercer lugar, el
deterioro de la calidad ambiental y paisajstica causada por la implantacin espontnea
y sin ordenacin previa esta agricultura intensiva y muy tecnificada que se plasma en la 2
presencia de vertidos difusos y en la percepcin de un desorden generalizado en

cuanto a la implantacin de usos y actividades. Por ltimo, existen mayores exigencias
de dotaciones, instalaciones de servicio e infraestructuras (motivadas en parte por la
alta accesibilidad requerida por este sistema productivo) que no han sido resultas y
que ha planteado tensiones en el territorio.
En relacin con otros subsectores econmicos primarios, la pesca y las

producciones derivadas ha sido un aprovechamiento relevante en la zona. En
Trebujena existe una cooperativa que comercializa la pesca obtenida en el
Guadalquivir; el puerto de Bonanza de Sanlcar es el tercer puerto pesquero de
Andaluca. Sin embargo, se produce el estancamiento del sector pesquero en unos
esquemas artesanales con modesta introduccin de nuevas tcnicas de produccin
(acuicultura).
Las actividades agrcolas tienen ms arraigo en el Marco de Jerez que en el

resto de las reas econmicas y territoriales analizadas. Adems de la tradicional
actividad vitivincola, tanto los cereales como otros cultivos industriales y productos
hortofrutcolas tienen que ser tenidos en cuenta a la hora de configurar el perfil
agrcola de la Campia Jerezana. En el municipio han funcionado dos fbricas
azucareras de una empresa multinacional que transformaba la produccin de
remolacha de la provincia. En 2008 deja de funcionar una y la otra se ha remodelado y
ampliado para refinar remolacha procedente de Andaluca y del Tercer Mundo.

La principal especializacin productiva de Jerez es la industria alimentaria
vinculada a la actividad vitivincola. Esta actividad tambin destaca en las localidades
del Puerto de Santa Mara y Sanlcar de Barrameda. En todas estas localizaciones ha
generado una industria auxiliar de cierta importancia. El sector agroindustrial es
especialmente importante y muy dependiente de la produccin vitivincola, la cual
supone ms del 30% del empleo del sector secundario. En esta industria hay que
aadir a parte la transformacin de vidrio, papel y corcho.
2
Adems de Jerez, pertenecen a este complejo agroalimentario Chiclana de la
Frontera, El Puerto de Santa Mara y Rota. No obstante, es en Jerez y el Puerto donde
se concentran la empresas productoras de finos y brandy. Ms de la mitad de las
industrias se localizan en el trmino municipal de Jerez.
Pertenecen a l un conjunto de 120-140 empresas, de las que 90 son bodegas

de elaboracin (o crianza o expedicin) de los diferentes productos finales (jerez,
manzanilla, vinagre y brandy) y el resto constituyen proveedores, bodegas de
produccin y empresas afines e industria auxiliar. Emplea unas 15.000 personas.
Factura unos 600 millones de euros, de los que un 70% corresponde al brandy, y un
25% a los vinos de jerez y manzanilla. La mayor parte de las bodegas son pequeas.
Respecto a la industria, se puede realizar una breve sntesis de las principales

caractersticas del sector en el mbito territorial objeto de estudio siguiendo las
propias del sector industrial andaluz. En primer lugar, existe una clara dependencia de
decisiones empresariales tomadas fuera del territorio objeto de anlisis. Existe una
importante concentracin de la produccin en muy pocos establecimientos de gran
dimensin. La casi totalidad de estos establecimientos industriales se encuentran en
manos de capital forneo, ya sea de grandes empresas multinacionales privadas, ya sea
del sector pblico espaol.

En segundo lugar, la industria local se caracteriza por su heterogeneidad
estructural. Algunos de los principales subsectores estn compuestos, por un lado, por
un pequeo nmero de empresas de mediana y gran dimensin, con mecanismos de
gestin y produccin muy avanzados y, por otro lado, por un gran nmero de pymes,
muy atrasadas en todos los mbitos empresariales. Esta situacin provoca la
subordinacin de las pequeas empresas a las de mayor dimensin y unos procesos de
subcontratacin o descentralizacin productiva en la que las pymes asumen un papel
de sometimiento a las estrategias empresariales de los grandes establecimientos y 2
unidades productivas.
La descentralizacin productiva conlleva la reduccin y fragmentacin de la gran

empresa y de la cadena de montaje fordista y constituye uno de los pilares del nuevo
modelo de organizacin productiva y la tendencia flexibilizadora o reorganizativa que
mejor sintetiza el cambio de modelo productivo (Gil, 2000). A grandes rasgos, la
descentralizacin productiva consiste en la desintegracin del proceso productivo en
un nmero creciente de fases realizadas en establecimientos separados y de tamao
medio decreciente, bien perteneciente a la misma empresa multiplanta o a las
empresas diversas. En una primera tipologa podemos distinguir entre las
deslocalizaciones hacia otros pases o la descentralizacin en el interior del propio pas.
Entre los primeros es tpica la deslocalizacin de sectores industriales muy intensivos
en mano de obra hacia pases con menores garantas sindicales, con la finalidad,
principalmente, de rebajar costes laborales. La descentralizacin productiva en el
interior de los pases industrializados conlleva la desestructuracin de la gran fbrica
fordista para diseminar la produccin en el conjunto del territorio mediante las
empresas auxiliares, las subcontratas, el trabajo clandestino y a domicilio. En este
segundo tipo tambin disminuyen los costes laborales con la aparicin del paro
estructural y masivo, la precariedad laboral y la desaparicin de la solidaridad en la
fbrica difusa (Garca Rey, J., 1999).

En la Baha de Cdiz se asienta un rea metropolitana relativamente madura
que ha aprovechado su situacin estratgica en el plano defensivo para el desarrollo
tradicional de su industria naval y militar, que luego se ha diversificado con la
implantacin de otras industrias de bienes de equipo (automocin, electrnica, obras
civiles, etc.). Las actividades productivas industriales se caracterizan por un gran
protagonismo del sector pblico y la presencia de empresas multinacionales de capital
forneo, sobre todo en las industrias militares, material de transporte y componentes
de automocin y electrnicos. 2
Durante gran parte del siglo veinte el "motor" econmico de la baha gaditana
ha sido sus grandes industrias, que se pueden dividir en dos grandes grupos: el sector
naval, las industrias militares y su industria auxiliar; el sector aeronutico
Los orgenes del sector naval y las industrias militares se remontan al siglo XVIII.
Ha creado mucho empleo histricamente en la Baha concentrados en las grandes
factoras de Cdiz, San Fernando y Puerto Real. En los ltimos aos se ha producido
una importante reestructuracin. A partir de 2005 los antiguos astilleros IZAR se
segregaron en las divisiones militar y civil. La primera ha continuado bajo titularidad
estatal (SEPI) y tiene como nueva denominacin NAVANTIA, la segunda ha pasado a
manos privadas.
NAVANTIA subcontrata un amplio abanico de servicios. La industria auxiliar se

encarga de hasta el 80% del trabajo total de los astilleros. En la Baha funcionan cerca
de 50 empresas auxiliares (unos 2.200 puestos de trabajo). La mayor parte son
empresas complementarias y de bienes de equipo, y el resto son servicios, talleres y
empresas de ingeniera.
Los orgenes del sector aeronutico se remontan a la primera mitad del siglo XX
y est integrado en un complejo productivo comn con el de Sevilla capital. Destacan
dos grandes factoras en Puerto Real (AIRBUS) y El Puerto (CASA-EADS), con una gran
industria auxiliar, implicadas en sendos proyectos de aviacin civil y militar del
Consorcio Aeronutico Europeo. La principal empresa EADS-CASA construy hace poco
una planta en el trmino municipal de El Puerto, que participa en el proyecto del A 380
(4000 empleos directos e indirectos).

En las dos ltimas dcadas el siglo XX han surgido algunas grandes industrias de
bienes de equipo que compensaron, en cierta manera, las prdidas producidas en otras
grandes industrias tradicionales. Aprovechan las ventajas concernientes a una maduro
ambiente empresarial y la excelente accesibilidad martima y por carretera de la Baha
gaditana. Estos ramos de actividad son los siguientes: el sector de las construcciones
civiel y el sector de la automocin y la electrnica. En el primero de estos sectores
destaca una gran factora (Dragados Offshore) en Puerto Real, especializada en la
construccin de plataformas gasistas, y la empresa de construccin VIPREN, con ms 2
de mil empleos situada en Chiclana. Por su parte, en los sectores de automocin y

electrnica destaca Cdiz Electrnica y Visteon en El Puerto (Vistern-Cdiz Electrnica).
sta ltima es una empresa independiente de Ford que fabrica componentes que antes
realizaba esta marca automovilstica. Depende de la multinacional Vistern, con otras
cuatro fbricas de componentes en Espaa. En este grupo tambin se encontraba la
factora de Delphi Puerto Real. Delphi Automocin se dedicaba a la fabricacin de
amortiguadores, rodamientos y otros componentes del automvil. Perteneca a la
multinacional Delphi Automotive, con cerca de 200 fbricas y 185.000 empleados por
todo el mundo.
Respecto a la Costa Noroeste, no existe un sector industrial potente, siendo la

industria agroalimentaria la nica con representacin, encontrndose sta, adems, a
excepcin del sector vitivincola, en un nivel incipiente. La industria de transformacin
tiene algo ms relevancia en Sanlcar de Barrameda cuya ubicacin en el casco urbano
est ligada a la existencia de unas condiciones climticas ms favorables para la
obtencin de su principal producto: la manzanilla.
A continuacin se analiza el peso de la industria en la zona de estudio a travs

del ndice industrial elaborado por el servicio de estudios de la Caixa 1. Segn este
ndice, la comunidad autnoma de Andaluca representa el 11,3% del total nacional.
1
El nivel industrial de los municipios, provincias y comunidades autnomas se expone asimismo de
manera comparada a travs de nmeros ndices, que tienen como base el total nacional equivalente a
100.000 unidades. Este ndice, elaborado por el servicio de estudios la Caixa, se calcula en funcin de la
cuota tributaria (cuota de tarifa) del impuesto de actividades econmicas (IAE) de la industria (incluida la
construccin). Las estimaciones se refieren a 2006. El ndice industrial es un ndice simple que se obtiene
del cociente de la cuota de la comunidad entre el total de cuotas de Espaa y multiplicando el resultado
por 100.000. Hay que tener en cuenta que este ndice industrial es ms bien un indicador de la
importancia de la oferta y no de la demanda aunque para la determinacin de la base imponible del
impuesto se puedan tener en cuenta algunos aspectos.
Como se observa en la siguiente tabla, segn este ndice industrial, Cdiz es la
segunda provincia andaluza en importancia industrial por detrs de Sevilla, suponiendo
casi un 18% del total de Andaluca.
ndice industrial %
Total provincia Almera 1.100 9,7%
Total provincia Cdiz 2.005 17,7%
Total provincia Crdoba 1.283 11,3%
Total provincia Granada 807 7,1%
Total provincia Huelva 939 8,3% 2
Total provincia Jan 1.126 9,9%
Total provincia Mlaga 1.782 15,7%
Total provincia Sevilla 2.304 20,3%
Total CCAA Andaluca 11.346 100,0%
Total Espaa 100.000
Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario Econmico de Espaa 2008.La Caixa.
Al representar los valores de este ndice industrial en el territorio, se pueden

distinguir dos zonas industriales (o focos industriales) bien diferenciadas en la provincia
de Cdiz: la zona Baha de Cdiz-Jerez-Costa Noroeste de Cdiz y la zona de la Baha de
Algeciras.
ndice industrial de los municipios

Municipios ndice industrial Municipios ndice industrial
San Roque 524 Medina-Sidonia 5
Jerez de la Frontera 331 Benalup-Casas Viejas 4
Algeciras 274 Vejer de la Frontera 4
Cdiz 144 Alcal del Valle 3
Barrios (Los) 131 Prado del Rey 3
Puerto de Santa Mara (El) 100 Trebujena 3
Puerto Real 78 Alcal de los Gazules 2
San Fernando 65 Bornos 2
Chiclana de la Frontera 61 San Jos del Valle 2
Tarifa 59 Algodonales 1
Sanlcar de Barrameda 54 Bosque (El) 1
Arcos de la Frontera 53 Castellar de la Frontera 1
Lnea de la Concepcin (La) 29 Espera 1
Rota 14 Gastor (El) 1
Ubrique 11 Grazalema 1
Conil de la Frontera 10 Paterna de Rivera 1
Barbate 8 Puerto Serrano 1
Chipiona 7 Setenil de las Bodegas 1
Olvera 6 Algar 0
Villamartn 6 Zahara 0
Jimena de la Frontera 5

Anlisis a travs del nmero de actividades industriales. Relevancia de las

actividades industriales en los municipios seleccionados
Importancia del sector secundario en los municipios seleccionados: 11 de los 41

municipios de la provincia aglutinan ms del 56% de las actividades industriales y de
construccin. 2

Act. industriales % act. industriales
Municipio (industria y (industria y
construccin) construccin)
Jerez de la Frontera 2.005 16,10%
Algeciras 1.164 9,40%
Cdiz 1.045 8,40%
Chiclana de la Frontera 939 7,50%
Puerto de Santa Mara (El) 753 6,10%
Sanlcar de Barrameda 742 6,00%
San Fernando 616 5,00%
San Roque 558 4,50%
Ubrique 512 4,10%
Arcos de la Frontera 467 3,80% 2
Lnea de la Concepcin (La) 412 3,30%
Puerto Real 332 2,70%
Barrios (Los) 304 2,40%
Rota 282 2,30%
Conil de la Frontera 271 2,20%
Chipiona 210 1,70%
Prado del Rey 172 1,40%
Barbate 166 1,30%
Villamartn 157 1,30%
Tarifa 152 1,20%
Jimena de la Frontera 140 1,10%
Olvera 124 1,00%
Benalup-Casas Viejas 106 0,90%
Vejer de la Frontera 104 0,80%
Medina-Sidonia 101 0,80%
Algodonales 57 0,50%
Alcal de los Gazules 56 0,50%
Trebujena 56 0,50%
Bornos 55 0,40%
Bosque (El) 46 0,40%
Alcal del Valle 39 0,30%
Paterna de Rivera 39 0,30%
San Jos del Valle 39 0,30%
Espera 37 0,30%
Puerto Serrano 35 0,30%
Castellar de la Frontera 31 0,20%
Setenil de las Bodegas 31 0,20%
Grazalema 30 0,20%
Zahara 21 0,20%
Algar 20 0,20%
Gastor (El) 17 0,10%
SUMA 12.443 100,00%
SUMA SELECCIN 10
municipios 6.980 56,10%

Importancia del sector industrial (secundario sin construccin) en los municipios
seleccionados: 11 de los 41 municipios de la provincia aglutinan ms del 56% de las
actividades industriales y de construccin.
Jerez de la Frontera 1.015 19,40%
Cdiz 460 8,80%
Ubrique 430 8,20%
Algeciras 394 7,50%
Sanlcar de Barrameda 345 6,60%
Chiclana de la Frontera 321 6,10%
Puerto de Santa Mara (El) 259 4,90%
San Fernando 238 4,50%
Lnea de la Concepcin (La) 157 3,00% 2
San Roque 145 2,80%
Arcos de la Frontera 141 2,70%
Prado del Rey 130 2,50%
Puerto Real 130 2,50%
Barrios (Los) 120 2,30%
Chipiona 86 1,60%
Tarifa 82 1,60%
Conil de la Frontera 70 1,30%
Rota 69 1,30%
Villamartn 69 1,30%
Barbate 68 1,30%
Olvera 57 1,10%
Jimena de la Frontera 52 1,00%
Medina-Sidonia 44 0,80%
Vejer de la Frontera 36 0,70%
Bosque (El) 32 0,60%
Algodonales 31 0,60%
Benalup-Casas Viejas 26 0,50%
Alcal del Valle 23 0,40%
Bornos 23 0,40%
Trebujena 23 0,40%
Puerto Serrano 22 0,40%
Alcal de los Gazules 20 0,40%
San Jos del Valle 19 0,40%
Grazalema 18 0,30%
Setenil de las Bodegas 18 0,30%
Paterna de Rivera 17 0,30%
Zahara 13 0,20%
Espera 12 0,20%
Castellar de la Frontera 11 0,20%
Algar 9 0,20%
Gastor (El) 6 0,10%
SUMA 5.241 100,00%
SUMA SELECCIN 10 municipios 2.946 56,20%

Por su parte, el sector servicios andaluz en general, y el gaditano en particular,
ha sido a lo largo de las ltimas dcadas el refugio de capitales y mano de obra
desocupados. Destacan principalmente las actividades comerciales y las relacionadas
con el turismo.
En los ltimos aos la situacin del comercio local se caracteriza por la

competencia de la gran distribucin de origen forneo, y la falta de adaptacin a los
2
nuevos tiempos, de innovacin y competitividad. Con la llegada de las grandes cadenas
de distribucin se reproduce en el sector comercial el mismo problema que en el
sector secundario: el excedente creado sale de la economa local debido a la presencia
del capital forneo.
De modo ms especfico, hay que destacar el carcter de capitalidad provincial

de la ciudad de Cdiz. Esto conlleva que sobresalga por su dotacin tanto en sanidad,
educacin, administracin y servicios privados, etc., si bien en las ltimas dcadas se
ha asistido, por la falta de espacios de la capital, a una diseminacin de servicios,
equipamientos y funciones entre los diversos municipios de la Baha. Adems, el gran
mercado de consumo ha atrado a las grandes superficies comerciales.
En la actualidad la Baha es centro provisor de servicios pblicos y actividades

administrativas del mbito provincial, si bien la debilidad hasta hace relativamente
poco tiempo de las infraestructuras de comunicaciones de la provincia, la proximidad
de Sevilla y la fuerza del sistema de asentamientos provincial, matizan su liderazgo en
relacin con el de otras capitales provinciales de Andaluca, pues algunas funciones
especializadas se ubican en Jerez de la Frontera o en Algeciras. Es de destacar adems,
la estrecha vinculacin de las ciudades de la Baha, especialmente de El Puerto de
Santa Mara con Jerez de la Frontera y con los municipios de la Costa Noroeste de
Cdiz.

Por otro lado, se encuentra la actividad del desembarco y comercializacin de
productos pesqueros. Cdiz capital constituye el primer puerto extractor y de
fabricacin de conservas de pescado y pesca congelada del sur de Espaa. Esta
importante actividad ha hecho que se consolide un complejo productivo en torno a la
transformacin y comercializacin de la pesca (mayoristas, transportistas y armadores).
En la zona de la franja litoral y prelitoral ocupada por playas y pinares se

desarrolla la urbanizacin residencial y el turismo de sol y playa. La actividad turstica
2
presenta gran importancia y potencialidad econmica en el mbito. Es un turismo
bsicamente residencial, con escasa oferta reglada y de bajo-medio poder adquisitivo,
que se ha generado a partir de un modelo basado en la explotacin de los recursos sol
y playa. Se ha convertido en una de las zonas de atraccin turstica ms importante de
la vertiente atlntica de Andaluca. El fuerte incremento de turistas se debe en gran
medida a las buenas comunicaciones y accesibilidad de esta comarca con importantes
aglomeraciones y ncleos urbanos del entorno, fundamentalmente con Sevilla, la Baha
de Cdiz y Jerez de la Frontera.
Durante las dos ltimas dcadas se han producido importantes

transformaciones en la organizacin de los elementos ms significativos del territorio
vinculado al incremento de las actividades de ocio de la poblacin no residente. Se han
producido nuevas ocupaciones urbansticas en la franja prxima al litoral y se ha
generado, en algunas zonas, una nueva morfologa de usos en la que se mezclan los
usos agrcolas y los urbanos. Las infraestructuras se saturan durante una quinta parte
del ao y los servicios pblicos son desbordados por una demanda para la que no han
sido dimensionados.

El rasgo ms destacado de este proceso de transformacin es la falta de orden
territorial. La carencia de proteccin del recurso primario que da origen a esta
actividad econmica, las playas, la ocupacin espontnea de suelos prximos a la costa
por parte de iniciativas particulares que impiden el aprovechamiento ptimo de las
ventajas de posicin, los efectos mltiples de la congestin, son todas ellas
manifestaciones de los negativos efectos del crecimiento de la actividad turstica sin un
modelo de oferta, definido con carcter previo, y sin un esquema de ordenacin
espacial de las actividades. Las consecuencias finales de este proceso son la aparicin 2
de fuertes disfuncionalidades territoriales y la prdida de oportunidades, que se

traducen, a su vez, en prdida de vitalidad y de la capacidad de sustentacin de la
poblacin futura.
La descentralizacin y la deslocalizacin productiva como estrategias empresariales

relevantes en la Baha de Cdiz2
El capital pretende la mxima libertad para operar donde le convenga pues de

este modo obtendrn mayores beneficios. La conveniencia depende de la capacidad de
lograr la reduccin de los costes. Aunque son muchas las medidas que pueden
utilizarse, es de gran inters destacar la descomposicin del sistema productivo en sus
partes componente, la externalizacin de tareas, la subcontratacin, y la
deslocalizacin.
La descomposicin del sistema productivo consiste en dividir un proceso de

produccin en sus diversas tareas y realizar cada una de ellas, o una parte de las
mismas, separada de las dems, para unirlas al final en plantas de ensamblaje. A
diferencia de pocas pasadas, en la actualidad esta descomposicin no se realiza ni en
una misma fbrica, ni siquiera en un mismo pas, sino que la tecnologa moderna y el
bajo coste del transporte, facilita que esto se haga en pases diferentes. De esta forma,
la empresa puede aprovechar las diferencias en los costes de los medios de produccin
para rebajar el coste del producto.
2
Miren Etxezarreta, Xavier Gracia, Francisco Ferrer; Seminario de Economa Crtica TAIFA; Barcelona,
mayo 2007. POR QU SE DESLOCALIZAN LAS INDUSTRIAS?
Si se pueden dividir las tareas en sus partes componentes, es evidente que no
hace falta que todas ellas las realicen la misma empresa. Una empresa puede contratar
a otras para que ejecute algunas tareas, en el mismo pas o en pas diferente. E incluso
puede organizarlo todo para que las piezas necesarias lleguen a otra empresa slo en
el momento que hagan falta es lo que se llama just-in-time- de forma que las
empresas ahorren en stocks y almacenaje trasladando los almacenes a las empresas
proveedoras, que asumirn el riesgo. En muchas ocasiones las empresas se dividen en
otras ms pequeas (divisiones). De este modo, y con la excusa de la especializacin, se 2
mejora el control y se aumenta la divisin entre los trabajadores.
Esta externalizacin o descentralizacin productiva permite la subcontratacin.

Es decir, una empresa contrata a otra para que bajo sus diseos y sus instrucciones
realice las piezas o las operaciones que la primera necesite. A menudo, la empresa
contratada trabaja slo para la contratante, con lo que su dependencia de sta es total.
Por una parte, la primera empresa puede exigir mucho en las condiciones para la
contratada, ya que es su nico cliente; por otra parte, si la primera no le contrata, a la
segunda no le queda ms remedio que cerrar. Esto hace que normalmente en las
subcontratas las empresas contratantes logren los productos a precios ms bajos que si
las hubieran producido ellas, muy a menudo por una presin muy fuerte a la baja en
los salarios de las empresas contratadas. La subcontratacin permite tambin diluir las
responsabilidades de la empresa principal.
Con las tecnologas actuales, cualquiera de estas modalidades se puede llevar a cabo
en cualquier lugar. Por tanto, las grandes empresas analizan el modo de organizar su
produccin para obtener el mximo beneficio, combinando las posibilidades que les
ofrece el mundo entero, trasladando sus plantas a donde la mano de obra tenga
salarios ms bajos, cotizaciones laborales menores o una mayor "disciplina" laboral, o
los recursos productivos (impuestos, materias primas) sean ms baratos, o haya menos
controles al capital (regulaciones ecolgicas). Este traslado a otros pases con costes
ms bajos es a lo que se denomina deslocalizacin.

Aunque las deslocalizaciones no es nada nuevo, la actual tecnologa hace
mucho ms fcil poder controlar lo que se hace a distancia y por ello se han hecho
cada vez ms frecuentes y ms evidentes. Adems, la poltica econmica neoliberal ha
influido en la fuerza y aspectos negativos que provoca la deslocalizacin. En la etapa
anterior a lo que llamamos la crisis de los setenta del siglo XX, los Estados tenan
regulaciones, ms o menos estrechas, por lo que las empresas no podan abrir sus
instalaciones, trasladarlas de lugar o cerrarlas sin una vigilante regulacin estatal. El
movimiento sindical haba logrado que las empresas tuvieran que responsabilizarse, 2
por lo menos parcialmente, de su personal y no era tan fcil cerrar una empresa y
desaparecer sin ms exigencias. Sin embargo, con la denominada desregulacin, se
eliminaron regulaciones por la que los estados controlaban la vida econmica de sus
pases.
Las empresas transnacionales han tejido una red, una arquitectura mundial de
negocios perfectamente entrelazada y que funciona ntegramente gracias a una
sofisticada ingeniara comercial, contable y financiera. Algunas empresas y
establecimientos productivos localizados en el territorio objeto de estudio son parte de
amplios y poderosos grupos que han realizado este tipo de estrategias. Por tanto, la
localizacin de estas empresas en la Baha de Cdiz estaba motivada tambin por la
bsqueda de beneficio, el mismo fenmeno que les impulsa a trasladarse a otro lugar.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que, en la mayora de las ocasiones, cuando el
capital extranjero comenz a venir a Andaluca no se deslocalizaba sino que se
expanda. Las economas de los pases ricos estaban pasando por un proceso de
expansin de la produccin que haca que se ampliasen empresas en nuevos espacios
para aumentar la produccin en ellos sin disminuir la produccin en los pases de
origen. Esto cambi a partir de la crisis de los setenta, momento en el que disminuye la
expansin de la produccin, la tecnologa permite producir con menos mano de obra y
son muchos los nuevos territorios que desean integrarse en este sistema
internacionalizado de produccin.

La Baha de Cdiz ha pasado de recibir empresas que se deslocalizaban de otros
territorios a experimentar la deslocalizacin en sentido inverso, es decir, a que las
empresas se marchen a otros lugares que ofrecen ms facilidades. Esto supone en
territorios como el analizado graves consecuencias. Por una parte, empobrecen el
tejido industrial del territorio y, por lo tanto, su capacidad de producir riqueza, ya que
van desapareciendo actividades industriales de importancia. Por otro lado, las regiones
en las que las empresas estn situadas, si consisten en regiones de poca densidad
industrial pueden verse convertidas en desiertos econmicos y sociales al cerrar 2
empresas importantes que disminuyen la actividad econmica general. Las zonas

desindustrializadas tienen grandes dificultades para rehacerse, y ms si no son reas de
gran tradicin industrial, con lo que disminuyen tambin de forma muy acusada las
perspectivas de futuro para toda el rea, especialmente para las poblaciones ms
jvenes.

El mercado de empleo de la Baha de Cdiz y su entorno
Aspectos introductorios sobre empleo y territorio
El acercamiento al tema del uso de los recursos humanos en la actividad

2
productiva requiere de un previo esfuerzo de conceptualizacin. De este modo, se
podr distinguir y establecer las diferencias existentes entre dos conceptos
fundamentales para la ciencia social en general y para el objeto de estudio de trabajo
en particular, como son trabajo y empleo.
Se denomina trabajo a la ejecucin de tareas que suponen un gasto de esfuerzo

mental y fsico, y que tienen como objetivo la produccin de bienes y servicios para
atender las necesidades humanas. Por tanto, existen diversas formas de trabajo que
pueden dividirse en dos grandes grupos, a saber: el mercantilmente remunerado y el
no remunerado monetariamente. El empleo, por su parte, es el trabajo mercantil
remunerado y puede distinguirse dos tipos, el empleo asalariado y el empleo
autnomo. Por otro lado, dentro del trabajo no remunerado monetariamente se puede
distinguir el trabajo domstico (reproductivo o de cuidado de los dems) y el trabajo
voluntario. Por tanto, en la mayora de estudios y anlisis socioeconmicos se hace
referencia al trmino de empleo pues casi nunca se tiene en cuenta el trabajo no
remunerado monetariamente (domstico o voluntario).

El estudio del empleo consiste en analizar el encuentro entre la empresa o
unidad productiva y el trabajador recurso humano o fuerza de trabajo-. En este
encuentro existen varias fases relevantes, como son la produccin, la movilizacin, el
intercambio y el uso de los recursos humanos o fuerza de trabajo (Banyuls y Cano,
2001). La produccin consiste en la adquisicin por parte del trabajador de ciertas
caractersticas y comportamientos relevantes para su participacin en el proceso
productivo. Por su parte, la movilizacin de la fuerza de trabajo o recursos humanos
consiste en el proceso social de designacin o reconocimiento de una persona como 2
trabajador -el paso de poblacin inactiva a poblacin activa-. Al hacer referencia al

uso de los recursos humanos se alude a una serie de prcticas de control que realiza la
empresa para obtener un comportamiento laboral satisfactorio. A su vez, el
intercambio en el mercado de empleo est mediatizado por mltiples elementos
(sindicatos, Estado, organizaciones empresariales). Por tanto, la compraventa en este
mercado no est regulada del todo por la ley de la oferta y la demanda.
Esto hace que el concepto de mercado de trabajo provoque muchas reservas

para gran nmero de autores (Prieto, 1989). El mercado o mecanismo de regulacin
mercantil no refleja del todo la realidad social de la movilizacin de la fuerza de
trabajo. Por ello, existen diversas escuelas que proponen dejar de hacer referencia al
mercado de trabajo como un mercado tal cual. En primer lugar, se encuentra el
mercantilismo reformado o segmentarismo, que sugiere que se hable de mercado de
trabajo en plural, es decir, mercados de trabajo. En segundo lugar, existe la posicin
radical de la negacin del mercado de trabajo y se plantea hablar de una teora de la
movilizacin. En tercer lugar, el multirregulacionismo recomienda considerar al
mercado como un mecanismo de regulacin ms a aadir a la reciprocidad, la
organizacin y el intercambio poltico. A pesar de todo ello, se contina hablando de
mercado, seguramente porque ninguna de estas propuestas son lo suficientemente
convincentes3.
3
Ahora bien, tal y como dice Carlos Prieto, las cosas estn ahora ms claras; quiz porque estn un poco ms
racionalmente confusas
En este estudio se hablar de mercado de empleo. De este modo, se distingue
lo que es el trabajo mercantil del que no lo es y se hace referencia a la compraventa de
recursos humanos o fuerza de trabajo, aunque este intercambio no se rija de forma
estricta, ni mucho menos, por la ley de la oferta y la demanda.
La produccin, movilizacin, intercambio y uso de los recursos humanos son

procesos que cobran pleno sentido en el territorio, pues ah es donde se concretan los
elementos y fases que caracterizan a la relacin social de empleo. El mercado de
2
empleo se asienta en un territorio, que es el lugar donde tienen lugar tanto la actividad
productiva como las relaciones sociales. Por tanto, es de gran inters el anlisis del
mercado de empleo en su contexto institucional y territorial ms inmediato.
De ah surge el concepto de mercado territorial de empleo. Las reas locales

son consideradas como las unidades geogrficas en donde se asienta el proceso de
produccin, crecimiento y/o desarrollo, y donde se llevan a cabo los cambios en el
mercado de empleo. Los mercados de empleo son especficos en cada momento y
lugar. Este concepto permite integrar en el anlisis tanto factores internos como
externos, es decir, procesos sectoriales de reestructuracin nacionales e
internacionales ms amplios.
El mercado local de empleo es el espacio en el que las empresas buscan

trabajadores y en el que trabajan de forma asalariada la mayora de las personas
residentes. Lo integra el conjunto de las compras y ventas de recursos humanos
vinculadas al territorio. Por tanto, contempla el conjunto de los flujos de recursos
humanos desde y hacia el territorio.
La principal dificultad en la limitacin de un mercado territorial de empleo

radica en su carcter subordinado de los mercados territoriales de orden superior. El
conjunto de las actividades productivas en el marco local corresponde, en gran medida,
a un segmento del proceso global de produccin y, por tanto, de la divisin social del
empleo dentro de la comunidad ms extensa.

La demanda laboral estara integrada por los empleos o puestos de trabajo que
las empresas, establecimientos o unidades productivas locales pretenden cubrir.
Depende o est en funcin de la estructura productiva y empresarial local y de las
prcticas de contratacin e interrelaciones existentes en el tejido empresarial del
territorio. El criterio de delimitacin sera, por tanto, el desarrollo de las actividades
econmicas en el interior del territorio. Por tanto, consiste en el conjunto de compras
de recursos humanos, con independencia de que los trabajadores sean o no residentes
en el municipio. 2
La oferta de empleo la conforman los trabajadores locales, influidos el sistema

formativo y de valores locales, vinculados a su vez a la estructura productiva local. Se
trata del conjunto de las ventas de recursos humanos de los residentes, con
independencia de que las actividades laborales se realicen o no en el interior del
territorio.
La participacin de los recursos humanos es una condicin necesaria para el

nacimiento, crecimiento o mantenimiento de cualquier actividad econmica en
general, y de un sistema territorial de produccin en particular. Por tanto, es de gran
relevancia conocer los mecanismos por los cuales se genera, produce o moviliza la
mano de obra o recursos humanos necesarios.
El estudio del mercado de empleo permite una aproximacin rigurosa y rica,

desde el punto de vista descriptivo, al funcionamiento de la economa y contribuye al
conocimiento de la estructura econmica territorial. Tambin la evolucin de las
variables que lo componen suministra informacin sobre la evolucin de la actividad
econmica y sobre las transformaciones econmicas sectoriales. Junto a la cantidad de
empleo conviene tambin conocer los aspectos cualitativos de los recursos humanos
(nivel de formacin).

Por ltimo, hay que tener en cuenta que los procesos descentralizadores de los
nuevos modelos de organizacin del trabajo tienen como consecuencia inmediata
incrementar las diversas formas de empleo flexible. Se produce un creciente trasvase
de empleo desde el mercado primario (regulado mediante negociacin colectiva y
caracterizado por cierta estabilidad y calidad), hacia un mercado secundario
(caracterizado por la contratacin temporal y a tiempo parcial, el autoempleo o el
trabajo domiciliario y la economa sumergida) (Mndez y Caravaca, 1999).
2
La flexibilidad laboral es un elemento central en el estudio actual de la gestin
de los recursos humanos. Existe una gran pluralidad de polticas de flexibilidad. Esto
hace que resulte difcil comparar la flexibilidad de diversos territorios, ya que cada
estructura econmica territorial ha tendido a utilizar en mayor medida un tipo u otro
de flexibilidad. En este sentido, tambin es muy relevante el anlisis de la flexibilidad
desde el punto de vista de los mercados territoriales de empleo.
Atkinson y Streeck realizan una tipologa sobre los usos de los recursos
humanos en base a las estrategias de flexibilidad realizadas por las empresas. Estos
autores distinguen entre la flexibilidad externa (subcontratacin de servicios) y la
interna. Mediante la flexibilidad externa, las unidades productivas eliminan servicios
propios y subcontratan dichos servicios a pequeas empresas y a trabajadores
autnomos. De esta forma, se consiguen objetivos empresariales como la
externalizacin de costes laborales, el logro de una mayor flexibilidad en la gestin de
personal, aminorar el efecto de presin derivado de la concentracin de la mano de
obra, reducir la presin sindical e introducir la lgica de la disciplina de mercado.
La flexibilidad interna, por su parte, se puede dividir en la flexibilidad numrica,

la funcional y la salarial. La flexibilidad numrica hace referencia al ajuste entre empleo
y produccin y da lugar a la consolidacin de la contratacin temporal y la realizacin
de horas extras y diversos turnos. Mediante la flexibilidad funcional se introduce la
movilidad en los puestos de trabajo y mediante la salarial se lleva a cabo una
diferenciacin de la plantilla de trabajadores segn segmentos salariales. Los tres tipos
de flexibilidad interna tienen consecuencias en las relaciones laborales pues dan lugar
a la diversificacin de intereses y a la heterogeneidad laboral.

En la actualidad es objeto de debate el nuevo concepto de "flexiseguridad". La
Comisin Europea ha presentado un Libro Verde en el que pretende plantear un
debate pblico en la UE sobre cmo modernizar el Derecho Laboral para sostener el
objetivo de la Estrategia de Lisboa de crecer de manera sostenible, con ms y mejores
empleos. En este debate se aborda la funcin que podra desempear el Derecho
Laboral para promover una flexiseguridad que propicie un mercado de trabajo ms
equitativo, ms reactivo y ms inclusivo. La orientacin de fondo que se propone
desde la Comisin Europea es la utilizacin del derecho del trabajo como instrumento 2
de creacin de empleo y de mantener el nivel de ocupacin en un espacio

determinado. El debate se centra en trminos de inclusin (y de exclusin) en el
mercado, de flujos de entrada y de salida, ms que en trminos de derechos y de
intensidad de la proteccin prestada por el ordenamiento jurdico. El modelo que
desde las instancias comunitarias se busca consiste en eliminar la proteccin que se
brinda en el interior de la relacin laboral, y muy en especial las tutelas frente al
despido o la contratacin temporal, a cambio de una adecuada proteccin frente al
desempleo. De esta forma, el binomio flexibilidad/seguridad o flexiseguridad se
concretara concentrando la primera en la relacin laboral y dejando que la seguridad,
ya no predicable de la relacin de empleo, se alcance en el sistema de proteccin por
desempleo.
Adems de la flexibilidad laboral, se est produciendo una creciente

individualizacin de las relaciones laborales. La descentralizacin productiva, la
amenaza de deslocalizacin, la crisis estructural del empleo o la desregulacin del
mercado laboral son procesos que explican la intensificacin de la fractura laboral y
diferenciacin de los trabajadores en base a su situacin relativa en la trama
productiva. Las condiciones de empleo y de relaciones laborales varan segn se est
ubicado en empresas que ocupan posiciones centrales (hegemnicas) o ms o menos
perifricas (dependientes) en el entramado productivo. La fragmentacin del obrero
colectivo va a dar lugar a diferencias en cuanto a condiciones de empleo, relaciones
laborales y capacidad de respuesta colectiva (Castillo, J.J., 1988; Gil, 2000).

La descomposicin, fragmentacin y diversificacin del conjunto de los
trabajadores ha quebrado la capacidad potencial de representacin y accin sindical.
En gran medida, la descentralizacin ha servido para aminorar la fuerza de los
sindicatos. Estas organizaciones se encuentran con que la acentuacin de la
segmentacin del mercado de empleo en los ltimos aos ha comportado la
fragmentacin y diversificacin de los intereses, lo que cuestiona la viabilidad y eficacia
de la gestin centralizada de la negociacin colectiva. Aparecen nuevas formas de
regulacin jurdico-institucional, formas de regulacin parciales y descentralizadas en el 2
territorio, como la meso-concertacin y la microconcertacin.
Los mercados territoriales de empleo de Andaluca
La evolucin del mercado de trabajo en Andaluca es similar al espaol y los dos

se caracterizan por una baja tasa de actividad y unas considerables tasas de paro y
temporalidad. Si se compara las cifras con las de la Unin Europea, tanto el mercado de
empleo nacional como el regional se caracterizan, a grandes rasgos, por una baja tasa
de actividad y unas altas tasas de paro y temporalidad. Por tanto, los problemas del
mercado de trabajo andaluz son muy similares a los que padece Espaa en su conjunto,
si bien los niveles de desempleo son ms graves en Andaluca que en Espaa.

A ello han contribuido las reformas de corte neoliberal de la regulacin laboral
espaola, segn las cuales el desempleo slo puede atajarse con polticas de
moderacin salarial y la desregularizacin y flexibilizacin del mercado de empleo.
Adems, el tipo de especializacin productiva de la economa andaluza, donde sectores
como el primario y ramas de actividad como el turismo y la industria agroalimentaria
juegan un papel esencial, conlleva un mayor componente estacional en la contratacin.
Por otro lado, la negociacin colectiva es un claro signo de existencia de unas
condiciones laborales de calidad. Mediante este mecanismo se iguala el poder de 2
negociacin de las dos partes que componen la relacin laboral. Por tanto, es muy
significativa la diferencia de casi veinte puntos existente entre Andaluca y el resto del
Estado espaol en cuanto al porcentaje de trabajadores afectados por negociacin
colectiva respecto a los asalariados. De ah se puede deducir la mayor individualizacin
de las relaciones laborales en la Comunidad Autnoma andaluza y, por tanto, la mayor
desproteccin de los trabajadores de esta regin.
Todo lo anterior supone la existencia en Andaluca de un modelo de flexibilidad

que algunos autores han denominado flexibilidad en el margen, ya que se trata de
una flexibilidad cuyos costes recaen sobre los que acceden al empleo y no sobre los
que estn contratados de forma indefinida. As se genera una intensa dualidad en el
mercado de trabajo, en la que se establece una lnea divisoria entre los trabajadores
fijos y eventuales. Los resultados son la polarizacin social e informalizacin, y la vuelta
en muchos casos a la vieja disponibilidad temporal sin lmites. En un marco como el
actual de escasez y estacionalidad de puestos de trabajo la combinacin de presiones
competitivas y empleo temporal refuerzan el poder empresarial, la individualizacin de
las relaciones laborales y la consiguiente prdida de autonoma personal de los
trabajadores.

En relacin con el concepto de mercado territorial de empleo, y en referencia al
mbito de estudio de este trabajo, hay que tener en cuenta que Andaluca es muy
diversa econmica, social y territorialmente 4. Esa diversidad hace que sea conveniente
dividir el territorio para poder tener en cuenta esa multiplicidad de espacios, cada uno
con unas peculiaridades que afectan a sus rasgos humanos y estructuras productivas
particulares. La diversidad territorial de Andaluca provoca la existencia de gran
multiplicidad de caractersticas de los mercados territoriales de empleo andaluces. Esta
complejidad aporta un elevado grado de riqueza al conjunto de flujos de fuerza de 2
trabajo existentes en la comunidad.
En las Bases y Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca se

establecieron las grandes reas subregionales en el contexto de la ordenacin
territorial. Estas grandes reas subregionales son las siguientes: reas Urbanas, Litoral,
reas Agrcolas Interiores y reas de Montaa. Las primeras son mbitos territoriales
entre 200.000 - 1.100.000 habitantes, a saber: Sevilla, Mlaga, Baha de Cdiz-Jerez,
Granada, Crdoba, Almera, Crdoba, Jan y Baha de Algeciras. En cada una de ellas se
integran, junto con la ciudad principal, un conjunto de ncleos directamente
vinculados por funciones y actividades comunes, que conforman procesos de
aglomeracin urbana y que en algunos casos adoptan un funcionamiento caracterstico
de reas metropolitanas. En estos mbitos se concentran las actividades industriales y
de servicios de la regin, adems de ser los principales centros de demanda en general,
y de fuerza de trabajo en particular. El crecimiento de las economas urbanas ha
supuesto una intensa transformacin territorial y problemas como la presin a los
recursos naturales y la congestin urbana (deseconomas de escala). Estas dificultades
provocan que cada da sean ms importantes las ciudades medias para la difusin
territorial del desarrollo econmico.
4
La diversidad territorial de Andaluca es uno de los principios reflejados en el Plan de Ordenacin del
Territorio de Andaluca, aprobado por Decreto 206/2006 de 28 de Noviembre. Su elaboracin y
aprobacin se ha realizado conforme a lo establecido en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin
del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca; el Decreto 83/1995, de 28 de marzo, por el que
se acuerda su formulacin, y el Decreto 103/1999, de 4 de mayo, por el que se aprueban las Bases y
Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, documento en el que se fundamenta.
El segundo mbito territorial considerado, el litoral, es el que ha tenido mayores
transformaciones recientes. En l se localizan los sectores y actividades econmicas
ms competitivas de la regin: puertos, complejos energticos e industriales, turismo y
nuevas agriculturas. Existen tres tipos de mbitos, a saber: reas tursticas
especializadas, reas de agricultura de exportacin y mixtas. Estas cuestiones son muy
relevantes a la hora de analizar los mercados de trabajo locales de estos espacios, en
los que la movilidad de la fuerza de trabajo es muy intensa.
2
Por otro lado, las reas Agrcolas Interiores son mbitos localizados en la
depresin del Guadalquivir y en las hoyas intrabticas. Son muy importantes las
ciudades medias o agrociudades (20.000-50.000 habitantes) y las pequeas ciudades
(ms de 5.000). La estructura productiva se caracteriza, en general, por la agricultura
comercial, tecnificada y especializada. Se pueden distinguir los siguientes mbitos
territoriales: a) campias bajas, con monocultivos herbceos (cereales y plantas
industriales); b) campias altas, con monocultivo de olivar; c) vegas de regado
(Guadalquivir y vegas intrabticas) con frutales y cultivos industriales. En la mayor
parte de estas zonas existe una mnima industria agroalimentaria, e incluso en algunos
pueblos tienen relevancia las industrias del aceite, aceituna de mesa, crnicas o dulces
navideos.

Por ltimo, las reas de Montaa incluyen Sierra Morena y las Cordilleras
Bticas. Aunque tienen escasa importancia econmica, son esenciales desde un punto
de vista social, territorial y ambiental. La estructura productiva se caracteriza por el
aprovechamiento de recursos de montaa, ya sea de agricultura y ganadera extensiva,
o todo lo que rodea al bosque o la caza. En general, existe una fuerte crisis de las
economas tradicionales, con una relevante aportacin exterior de rentas. Poco a poco
se ponen de manifiesto las funciones estratgicas que deben asumir estos espacios
como son el turismo, la artesana, la agricultura de calidad o las actividades de 2
preservacin de la biodiversidad y los recursos naturales (en especial, la reserva de

agua). Existen diversos mbitos econmicos, a saber: a) las dehesas y monte
mediterrneo, con Sierra Morena, Serrana de Ronda y entorno; b) las reas forestales
de alto valor ecolgico y turstico, en especial Sierra Nevada y la zona de Cazorla-
Segura; c) el monocultivo olivarero en las subbticas; y d) la agricultura y ganadera
extensiva con clima semirido en Penibtica de Granada, Mlaga y Almera.
Las cuatro reas subregionales se complementan con subunidades, el sistema

de ciudades y grandes comarcas que componen el "Esquema bsico de Articulacin
Regional". Las unidades litorales son el litoral atlntico, el litoral mediterrneo
occidental y el mediterrneo oriental. Por otro lado, las unidades interiores de regado
con presin urbana se dividen en dos zonas: la Vega del Guadalquivir, por un lado, y las
Hoyas Intrabticas, por otro. Adems de las de regado, tambin existen unidades
agrcolas interiores con predominio de secano o campias (baja y alta). Por su parte, las
unidades forestales con predominio de manejo de conservacin y uso sostenido de
recursos del monte son Sierra Morena, Cazorla-Segura, Sierra Nevada y la Btica
Occidental (Serrana de Ronda).

En otro sentido, existe la posibilidad de establecer una tipologa de ncleos y
asentamientos. En este caso, y en primer lugar, se encontraran los "centros regionales"
o "grandes ciudades", que no son ms que las nueve reas metropolitanas o
asentamientos de poblacin con ms de 100.000 habitantes. Son los ncleos de
poblacin con un crecimiento ms intenso durante todo el siglo XX. Por otro lado, se
encuentran las "ciudades medias" o "ciudades de tamao medio", con una poblacin
que oscila entre los 20.000 y los 100.000 habitantes. Estos asentamientos han tenido
un crecimiento continuado a lo largo del siglo XX. En tercer lugar aparecen los "centros 2
rurales" o "pequeas ciudades", que rondan entre los 5.000 y los 20.000 habitantes, y
que pierden poblacin hasta 1980 y en las ltimas dcadas tienen sntomas de
recuperacin. Por ltimo, los "asentamientos o ncleos rurales" de menos de 5.000
habitantes, que pierden poblacin y disminuyen en nmero.
Las tendencias de la evolucin territorial de Andaluca se podan resumir en una

serie de puntos. Por un lado, destaca el proceso de consolidacin del conjunto de
grandes ciudades o procesos de formacin de mbitos metropolitanos, as como el
desarrollo de un potente tejido urbano litoral. Por otro lado, se ha producido el
mantenimiento de la importancia estructural de las ciudades de tamao medio en el
interior de la regin, en las reas Agrcolas Interiores, producto de la modernizacin
de la estructura productiva de las tradicionales agrociudades. Las reas Agrcolas
Interiores de Andaluca se han ido configurando como zonas intermedias entre las
principales reas urbanas y el territorio rural de las reas de montaa,
caracterizndose por un marcado carcter equilibrador. Por ltimo, se ha producido
una prdida de poblacin en las reas de montaa.
En definitiva, desde mediados del siglo XX y hasta esta primera dcada del XXI,
se han acelerado los procesos de transformacin territorial de Andaluca, que explican
el modelo desigual de desarrollo socioeconmico de sus diferentes reas y la evolucin
de la poblacin y el poblamiento. Por eso es tan importante y pertinente operar con
categoras como mercado territorial o mercado local, en referencia tanto al
conjunto de intercambios mercantiles de diverso tipo que tienen lugar en un territorio
o localidad especficos a lo largo de un periodo dado de tiempo, como a los
intercambios de fuerza de trabajo en particular.
Caractersticas bsicas y evolucin del mercado de empleo de la Baha de Cdiz y su
entorno
En principio, se toma como fuente los valores censales correspondientes al ao

2001 (Fuente: Censo de Poblacin. INE), por su solidez como informacin estadstica y
porque facilita una visin a largo plazo de las principales magnitudes del mercado de
trabajo, captando sus tendencias (Poblacin total, Poblacin activa, Poblacin ocupada 2
y Poblacin parada). Posteriormente se actualizarn algunos datos, segn su
disponibilidad, y se ampliarn el nmero de variables y caractersticas a tratar.
Comparativa con la provincia y la Comunidad Autnoma y el conjunto del Estado
El territorio objeto de estudio5 tena en 2001 un volumen de poblacin activa de

299.585 personas, el tamao de su mercado de empleo representaba el 61,8% por
ciento del mercado de empleo provincial. Este porcentaje coincide con el porcentaje
de la poblacin del territorio respecto a la provincia (62,0%).
Los municipios con mayores tasas de actividad eran Trebujena (58,1%), Algar
(56,3%), Chipiona y El Puerto de Santa Mara (55,8 por ciento), Puerto Real (55 por
ciento) y Rota (55,1 por ciento); y el de menor tasa San Fernando (50,8 por ciento).
Municipio Tasa de actividad 2001

Trebujena 58,1
Algar 56,3
Chipiona 55,8
Puerto de Santa Mara (El) 55,8
Sanlcar de Barrameda 55,5
Puerto Real 55,1
Rota 55,1
Chiclana de la Frontera 54,4
Jerez de la Frontera 53,6
San Jos del Valle 52,9
Cdiz 51,5
San Fernando 50,8
12 municipios seleccionados 53,5
Provincia de Cdiz 54,0
CCAA Andaluca 54,7
5
Algar, Cdiz, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Jerez de la Frontera, El Puerto de Santa Mara, Puerto Real, Rota,
San Fernando, Sanlcar de Barrameda, Trebujena y San Jos del Valle.
Fuente: Censo de poblacin. IEA. 2001
La poblacin ocupada era de 214.706 trabajadores. Su peso en el mbito

provincial equivale al 62,6%, (ligeramente superior) al peso que le corresponda segn
la poblacin activa (en medio punto porcentual). Se puede interpretar como una
capacidad ligeramente superior de generar empleo por parte de la economa de la
Baha de Cdiz en relacin con la provincia.
La tasa de empleo (toma como referencia la poblacin en edad de trabajar) del 2

territorio objeto de estudio era del 38,4 por ciento, ligeramente superior a la tasa
provincial (38,2 por ciento). Por tanto, se mueve en niveles similares a la tasa media de
empleo de los principales municipios de la provincia, no existiendo diferencias
significativas entre Baha de Cdiz-Jerez y su entorno. Las mayores tasas de empleo se
observan en Rota (42,7) y Chiclana de la Frontera (40,8).
La tasa de ocupacin (su referencia es la poblacin activa) de la Baha de Cdiz-

Jerez en 2001 era del 71,7 por ciento, superior a la tasa provincial, que se sita un
punto por debajo (70,7 por ciento). Los municipios con mayores tasas de ocupacin
eran Rota (77,5 por ciento) y Chiclana (75 por ciento).
Tasa de empleo Tasa de ocupacin

Municipios 2001 2001
Rota 42,7 77,5
Chiclana de la Frontera 40,8 75,0
Puerto de Santa Mara (El) 39,9 71,5
Jerez de la Frontera 39,1 72,9
Puerto Real 38,1 69,2
Chipiona 37,9 68,0
Algar 37,4 66,5
Sanlcar de Barrameda 37,0 66,6
San Fernando 36,8 72,5
Cdiz 36,7 71,2
Trebujena 36,4 62,6
San Jos del Valle 34,3 64,9
12 municipios seleccionados 38,4 71,7

Es interesante la comparacin entre los valores de la tasa de empleo y la tasa de

ocupacin. En dichas tasas slo cambia el denominador. Para la tasa de empleo la
referencia es la poblacin total mayor de 16 aos. Para la tasa de ocupacin la
referencia es la poblacin activa.
La poblacin parada. Cuantificar la poblacin parada, el porcentaje provincial y

compararlo al porcentaje equivalente de empleos. As se ve si tiene una relativa 2
capacidad generar empleo aunque su porcentaje de parados se mantenga tambin en
niveles altos.
Ver comparativa del peso provincial de la poblacin parada respecto al peso de

su poblacin en el total provincial.
Poblacin de 16 y Poblacin de 16 y
Municipios
ms aos ocupados 2001 ms aos parados 2001
Trebujena 2.036 1.217
Algar 531 268
Chipiona 5.007 2.357
Puerto de Santa Mara
24.148 9.620
(El)
Sanlcar de Barrameda 17.622 8.825
Puerto Real 10.923 4.866
Rota 8.566 2.493
Chiclana de la Frontera 19.319 6.431
Jerez de la Frontera 57.872 21.520
San Jos del Valle 1.198 647
Cdiz 41.554 16.779
San Fernando 25.930 9.856
12 municipios 214.706 84.879
Provincia de Cdiz 342.933 142.000
CCAA Andaluca 2.500.360 755.854

La tasa de paro tiene la cualidad de reflejar de forma sinttica la situacin del mercado
de empleo y sus insuficiencias. En la zona de estudio, la tasa de paro en el ao 2001 era
del 28,3 por ciento, inferior a la de la provincia de Cdiz (29,3 por ciento). Respecto al
resto de municipios los datos son los siguientes: Rota (22,5 por ciento), Chiclana (25
por ciento), San Fernando (27,5 por ciento), El Puerto de Santa Mara (28,5 por ciento)
y Puerto Real (30,8 por ciento). La tasa de paro de los municipios de la Baha de Cdiz-
2
Jerez y de su entorno se mueve por valores medios similares. Esto nos indica que el
problema del paro no es slo de mbito local puesto que se extiende al conjunto de la
provincia.
En resumen, la fotografa del mercado de empleo del territorio analizado en el

ao 2001 refleja los siguientes aspectos:
Importancia de la zona Baha de Cdiz-Jerez en cuanto al tamao de su

mercado de trabajo, en correspondencia con su peso poblacional en el contexto
provincial.
Tasa de actividad relativamente baja pero similar a la de los municipios del

entorno.
La poblacin ocupada de la zona Baha de Cdiz-Jerez alcanzaba el 62,6 por

ciento del total provincial, en consonancia con el peso de su poblacin total y su
poblacin activa.
La poblacin parada de la zona Baha de Cdiz-Jerez supona el 59,7 por ciento

del total provincial. Su tasa de paro es elevada y similar a la tasa media de los
municipios de su entorno.

Una de las cuestiones planteadas es la del flujo de poblacin en edad de
trabajar que efectivamente se incorpora al mercado de empleo, es decir, se convierte
en poblacin activa. Estas incorporaciones han sido relativamente dbiles en el caso de
la Baha de Cdiz-Jerez, siempre en relacin con lo que ocurre en el entorno. La
poblacin activa de este territorio en los diez aos que va de 1991 a 2001 aumenta un
26,8% (muy similar al 25,9% del conjunto provincial). Los municipios gaditanos en los
que la poblacin activa aument en un porcentaje mayor fueron Los Barrios (71,0%),
Chiclana de la Frontera (66,9%) y Puerto Real (56,7%). Cdiz fue el municipio en el que 2
observa un incremento menor (3,2%).
Lo anterior tambin se manifiesta en la evolucin de la tasa de actividad de la

Baha de Cdiz-Jerez. Esta tasa aument un 10,60%, frente a un 10,70% de la provincia,
en el periodo 1991-2001. Por tanto, la situacin de baja tasa de actividad es un
fenmeno que se arrastra desde un largo periodo de tiempo y las mejoras en esta
variable han sido muy dbiles como demuestran su evolucin temporal.
La evolucin de la poblacin ocupada en la zona Baha de Cdiz-Jerez y de la

provincia de Cdiz es muy similar. En el periodo 1991-2001 se increment en un 33,9%,
en lnea con la evolucin de la provincia (32,9%). Sin embargo las diferencias entre los
municipios del rea de estudio son significativas:
Entre los ms dinmicos estn Chiclana (78,7%), Puerto Real (57,7%) y Puerto
de Santa Mara (53,6%).
A un nivel intermedio, pero por encima de la media, los municipios de Rota

(39%), San Fernando (32,5%) y Jerez (32,2%).
Mencin aparte merece la tmida evolucin de la ciudad de Cdiz (2,7%).

En cuanto a la poblacin parada, el nmero de parados en la zona de estudio
aument un 11,9% en el periodo 1991-2001. Esta evolucin desfavorable se reproduce
en el clculo provincial, observndose un incremento de un 11,7% en la provincia de
Cdiz. No obstante, las diferencias entre los municipios de la aglomeracin urbana
gaditana son notorias. En la mayora de los municipios de la zona de estudio, excepto
en el caso de Cdiz (4,3), Jerez (-8,7), Algar (-9,8), el incremento de la poblacin parada
es superior al incremento provincial, destacando el caso de Puerto Real con un
incremento del 54,9%. 2
Respecto a las diferencias que existen entre hombres y mujeres en las variables
bsicas del mercado de empleo, hay que comenzar diciendo que el porcentaje de
poblacin activa de mujeres en la zona de la Baha de Cdiz-Jerez, en el ao 2001, era
del 22,7 %, casi 4 puntos por debajo del dato provincial (26,3%). Esta cifra evidencia un
desigual grado de incorporacin de la mujer en el mercado de empleo. Analizando la
evolucin, si se tiene en cuenta que en 1986 el porcentaje era del 22,9% y en 1991 del
29,5%, se puede observar cierto estancamiento en la zona de estudio, incluso retroceso
(el dato de 2001 es 2 dcimas inferior al de 1986).
Desde el punto de vista del empleo, la diferencia entre hombres y mujeres se

ampla. En la zona de estudio el porcentaje de poblacin ocupada femenina fue del
32,5% en 2001, casi diez puntos por encima de lo que ocurra con la poblacin activa.
Este dato coincide con el total provincial (31,5%). Se observa una evolucin favorable
hacia un mayor grado de participacin femenina en el empleo. Desde el 20% de 1986
hasta el 24,6 por ciento de 1991 y el valor actual, el porcentaje mejora 12,5 puntos en
los quince aos analizados.

La evolucin en trminos absolutos de la poblacin ocupada segn sexo
permite descubrir tendencias algo ms positivas. En el periodo 1991-2001 el
crecimiento del empleo femenino ha sido ms intenso que el masculino. En la zona de
la Baha de Cdiz-Jerez la poblacin ocupada femenina se increment en un 77,2%en el
periodo (desde las 39.397 ocupadas de 1991 hasta las 69.800 de 2001) frente al
crecimiento de la poblacin ocupada masculina en un 19,8%. Este fenmeno es comn
a todos los municipios de la aglomeracin urbana aunque con diferentes intensidades.
En el ao 2001, el porcentaje de poblacin parada femenina en los 12 municipios 2
analizados era del 47,9%, observndose valores muy similares a los provinciales. El
porcentaje de mujeres en la poblacin parada de Jerez evolucion desde el 28,5% en
1986 hasta el 40% en 1991 y el valor actual.
La evolucin de la poblacin parada entre 1991-2001 termina por acentuar los

efectos del desempleo en las mujeres. Si bien es cierto que al aumentar la participacin
femenina en el mercado de empleo era lgico que aumentara el volumen de paradas,
lo que ocurre es que el fenmeno anterior se da pero con mayor intensidad que en el
colectivo masculino. En el caso de la zona de la Baha de Cdiz-Jerez, la poblacin
parada disminuy entre 1991-2001 entre el colectivo de hombres (desde 45.542
parados en 1991 hasta 44.197 en el ao 2001) y aument en el de mujeres (desde
30.319 paradas en 1991 hasta 40.682 en el ao 2001). Se registra un incremento de la
poblacin parada femenina en un 34,18% en el periodo y una disminucin en la
poblacin parada masculina en un 2,9%. En el mbito provincial la evolucin desigual
an es ms acusada: aumento de la poblacin parada femenina en un 38,04% y un
descenso en la masculina del 5,1%.
Los mayores efectos del desempleo sobre las mujeres se ponen en evidencia si
se observa las tasas de desempleo. En 2001, la tasa de paro femenina en la zona de
estudio era del 36,8% frente al 23,4% de la masculina, una diferencia de 13,5 puntos
porcentuales. En ms de la mitad de los municipios analizados esta diferencia llegaba a
ser an mayor: Rota (18,5 puntos porcentuales), Puerto Real (16,9 puntos
porcentuales), San Fernando (16,8 puntos porcentuales) y Chiclana (16,1 puntos
porcentuales).

El empleo, el desempleo y la formacin en la Baha de Cdiz y su entorno
La evolucin de los ocupados en la provincia de Cdiz para el perodo temporal ms

prximo
Aprovechando la similitud en el comportamiento del empleo entre la provincia

de Cdiz y Jerez durante el periodo 1991-2001, se introduce el estudio de la evolucin
de los ocupados en la provincia de Cdiz en el periodo 1993-2004. Con ello se obtendr
un punto de vista global sobre el entorno de Jerez. Se pretende comparar la generacin 2
de empleo de la provincia con lo ocurrido en Andaluca y Espaa. La finalidad es
catalogar la intensidad con la que se genera empleo en la provincia e indagar sobre el
comportamiento cclico de esta variable.
Los datos del siguiente cuadro evidencian que la economa de Cdiz ha sido
capaz de crear empleo a un ritmo casi idntico al de la economa espaola: en el
periodo 1993-2004 la tasa media anual de crecimiento del empleo de Cdiz fue del 3,3
por ciento. Andaluca tuvo un comportamiento ms dinmico, con una tasa anual
media del 3,8 por ciento en el periodo.
A lo largo del periodo, Cdiz pas de los 250.000 ocupados de 1993 a los 357.471 del
ao 2004, un incremento total del 42,9 por ciento, ligeramente superior al de Espaa
(41,2 por ciento) y por debajo del de Andaluca (51,3 por ciento).
En consecuencia, los ritmos de generacin de empleo de la economa de Cdiz
se asemejan a los de la economa espaola. Pero el perfil cclico de la evolucin de las
ocupaciones, expresado en tasas de variacin, en el caso de Cdiz presenta algunas
diferencias con el de Espaa: desde 1997 hasta 2000 las tasas de variacin de Cdiz se
mueve en consonancia con la de Espaa pero por debajo de su nivel; desde el ao
2000 hasta 2004, se sita por encima de la tasa espaola y su perfil en los dos ltimos
aos es bien distinto puesto que rebasa en el ao 2003 a la tasa espaola y en 2004
llega a superar a la andaluza. 2
En el territorio objeto de estudio, las ocupaciones en el periodo 2000-2004

evolucionaron (de forma muy positiva), incrementndose en un 30,1 por ciento. Casi
duplica el crecimiento de las ocupaciones de la provincia de Cdiz (recordar que esta
provincia en este periodo haba experimentado un fuerte crecimiento respecto a
Espaa y Andaluca). En el ao 2004, el nmero de colocaciones en Jerez era de 59.628
personas. Los incrementos anuales de 2002 y de 2004 son muy positivos.
Los contratos registrados en el periodo temporal ms prximo para los que hay datos.
Contratos registrados en el periodo 2008-2005
Ao TV
Municipio
2008 2007 2006 2005 2008-05
Algar (**) 634 726 668 677 -6,4
Cdiz (*) 65.293 62.687 65.473 59.887 9,0
Chiclana de la Frontera (*) 24.911 29.137 28.262 25.969 -4,1
Chipiona (*) 8.878 10.086 10.480 10.097 -12,1
Jerez de la Frontera (*) 107.565 126.430 129.065 123.236 -12,7
Puerto de Santa Mara (El) (*) 35.114 40.025 40.868 39.216 -10,5
Puerto Real (*) 16.435 18.597 16.758 16.861 -2,5
Rota (*) 11.895 12.846 12.951 11.448 3,9
San Fernando (*) 18.901 19.880 19.518 19.773 -4,4
Sanlcar de Barrameda (*) 24.800 27.478 28.087 27.231 -8,9
Trebujena (*) 2.716 2.856 2.986 2.696 0,7
San Jos del Valle (**) 1.309 3.374 3.563 3.471 -62,3
Seleccin 12 municipios (* y **) 318.451 354.122 358.679 340.562 -6,5
Provincia de Cdiz 488.559 544.378 551.549 523.357 -6,6
Fuente: SIMA 2008. IEA
Se completa el estudio de la evolucin del empleo con las cifras ms recientes

sobre contratos registrados, que son las correspondientes al periodo 2005-2008. A lo
largo del periodo el nmero de contratos se redujeron en un 6,5 por ciento, un valor
ligeramente inferior al dato provincial.
Contratos registrados por tipo.2005
Contratos Contratos
% contratos
registrados. registrados.
indefinidos
Indefinido 2005 Temporal 2005
Chiclana de la Frontera 1805 24164 6,95
San Fernando 1068 18705 5,40
Puerto de Santa Mara (El) 2012 37204 5,13
Rota 557 10891 4,87
Cdiz 2803 57084 4,68
Puerto Real 644 16217 3,82
Jerez de la Frontera 4339 118897 3,52
Sanlcar de Barrameda 790 26441 2,90
2
Chipiona 227 9870 2,25
Trebujena 51 2645 1,89
Algar 8 669 1,18
San Jos del Valle 17 3454 0,49
seleccin 12 municipios 14.321 326.241 4,20

Provincia de Cdiz 22157 501200 4,23
Fuente: SIMA 2005. IEA
El anlisis de los datos para el ao 2005 tambin indica el fuerte peso de los
contratos temporales (96,3 por ciento) en la zona de estudio. Es minoritaria la figura de
los contratos indefinidos (3,64 por ciento). Los municipios con mayores proporcin de
contratacin indefinida fueron Chiclana de la Frontera (6,95 por ciento), San Fernando
(5,40 por ciento) y Puerto de Santa Mara (5,13 por ciento).
La distribucin del empleo por actividades econmicas
Para abordar el estudio de la distribucin del empleo por actividades

econmicas se utilizan dos fuentes estadsticas, los datos censales del ao 2001 (INE) y
los datos de ocupados por establecimientos de actividad econmica del ao 2007 (IEA).
Los datos censales de 2001 proporcionan informacin solvente sobre la propia

estructura econmica de las economas locales. A nivel de grandes sectores
econmicos, la distribucin de la poblacin ocupada en la zona Baha de Cdiz-Jerez
era la siguiente: agricultura y pesca 5,3 por ciento, industria 12,2 por ciento,
construccin 12,9 por ciento y servicios 69,6 por ciento. Sobre un total de 206.140
empleos.
Distribucin ocupada por sectores econmicos.
Agricultura y pesca Industria Construccin Servicios
12 municipios
5,3 12,2 12,9 69,6
seleccionados
Provincia de Cdiz 6,8 12,7 15,3 65,2
Los datos anteriores reflejan la culminacin de un largo proceso de

terciarizacin en los municipios objeto de estudio, la alta concentracin de empleos en
los sectores servicios as lo evidencia. 2
El peso del sector servicios a nivel provincial es menor (65,2 por ciento). Este es
un fenmeno muy ligado al proceso de concentracin urbana. La fuerte terciarizacin
ha ido en detrimento del sector agrario y de una masiva expulsin de ocupados por
parte de los sectores industriales en la aglomeracin urbana.
La construccin es otro de los grandes sectores de la economa de la zona de

estudio segn el volumen de empleo que genera. Su implantacin es del 12,9 algo
inferior a dato provincial (15,3 por ciento).
El sector industrial de la zona Baha de Cdiz-Jerez representa el 12,2 por ciento

del empleo, su nivel es ligeramente inferior respecto a la provincia (12,7 por ciento).
Respecto al sector primario, con un 5,3 por ciento, se encuentra entre los
valores de la provincia (6,8 por ciento). En este sentido la zona Baha de Cdiz-Jerez
combina caractersticas propias de un rea metropolitana, por ejemplo un sector
servicio desarrollado, con elementos propios de zonas rurales como la presencia
comentada del sector agricultura y ganadera.
El grueso de la poblacin ocupada lo forman los asalariados que en conjunto

suponen el 87,1 por ciento del total, situacin muy similar al mismo dato a nivel
provincial (86,4 por ciento). Destaca tambin entre los asalariados los que se
encuentran eventuales, en la zona Baha de Cdiz-Jerez llegaban al 38,4 por ciento de
la poblacin ocupada.
Distribucin de la poblacin ocupada por actividad. 2001

Empresari Empresari
Asalariado Ayuda
o que o que no Asalariado Cooperativ
eventual familiar Total
emplea emplea fijo 2001 ista 2001
2001 2001
2001 2001
12 Municipios
5,3 7,1 48,7 38,4 0,3 0,3 100,0
seleccionados
Provincia de
5,4 7,6 45,5 40,9 0,3 0,3 100,0
Cdiz
Fuente: SIMA. IEA. 2001
El peso del sector servicio, en trminos de empleo, tambin se reafirma con los
datos de establecimientos por tramos de empleo y actividad econmica del ao 2007. 2
Las actividades de servicios concentran el 85,27 por ciento de los establecimientos con
actividad econmica; entre ellos destacan los 35.894 establecimientos con un nivel de
empleo de 0-5 trabajadores y los 3.197 con 6-19 trabajadores. Tambin se puede
observar que la mayora de establecimientos con mayor empleo se dan en los servicios.
El peso del sector servicios segn esta fuente estadstica se ha calculado sin tener en
cuenta los establecimientos del sector agrario, ello explica que su porcentaje resulte
ms elevado.
Establecimientos segn empleo y actividad en la zona Baha de Cdiz-Jerez (12 municipios

seleccionados). Ao 20076
Tramo de empleo
Sin
empleo De 20- De 50- 100 y
De 0-5 De 6-19 Total
conocid 49 99 ms
o
Industria y energa 24 2.088 558 131 49 19 2.869
Construccin 5 2.834 882 297 75 36 4.129
Servicios 564 35.894 3.197 577 187 93 40.512
Total 593 40.816 4.637 1.005 311 148 47.510
Fuente: Elaboracin propia a partir del Directorio de establecimientos con actividad econmica en
Andaluca. IEA. Enero 2007.
La construccin tiene el 8,7 por ciento del total de establecimientos en el ao

2007. Dominan los establecimientos con menor nmero de empleos: 2.834
establecimientos con 0-5 trabajadores y 882 con 6-19 trabajadores. Los sectores de
industria y energa alcanzan el 6 por ciento por ciento respectivamente. Tambin la
mayora de estos establecimientos poseen un nmero de empleo de entre 0-5
trabajadores.
6
En el anexo se puede encontrar informacin ms detallada a nivel municipal y agregado.
El desempleo en la Baha de Cdiz y su entorno
La poblacin parada de la Baha de Cdiz-Jerez era, en el ao 2001, de 84.879

personas y su tasa de paro alcanzaba el 28,3 por ciento. Tal como se coment, la tasa
de paro se mueve en niveles similares al resto de la provincia (29,3). Y la evolucin del
paro en la zona de estudio fue muy positiva, con un descenso de casi 4 puntos respecto
a 1991.
La evolucin del paro registrado en la zona Baha de Cdiz-Jerez durante el 2
periodo 1997-2004 se refleja en el siguiente cuadro. En valores absolutos, el paro

registrado comienza a descender continuamente desde el ao 1997 (con 52.461
parados) en consonancia con lo expresado por los datos censales para 1991-2001. Este
descenso lleva a un valor mnimo en el ao 2001 de 44.922 parados; a partir de esta
fecha comienza a aumentar hasta llegar en el ao 2004 a las 47.656personas. En
definitiva desde 1997-2000 el volumen de parados disminuy en personas, y en el
periodo 2000-2004 aument en 2.734 personas.
Evolucin del paro registrado en el periodo 1997-2004.

TV
2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997
04-97
Alcal de los Gazules 387 381 278 258 268 300 321 317 22,08
Alcal del Valle 112 122 100 88 91 91 102 92 21,74
Algar 108 105 74 75 100 74 86 89 21,35
Algeciras 6.943 7.256 7.493 7.059 7.247 7.425 8.078 8.375 -17,10
Algodonales 342 298 294 281 283 308 303 315 8,57
Arcos de la Frontera 1.771 1.668 1.419 1.325 1.384 1.382 1.514 1.641 7,92
Barbate 2.610 2.468 2.434 2.036 1.913 1.767 1.973 2.023 29,02
Barrios (Los) 1.176 1.165 1.085 1.021 957 971 925 900 30,67
Benaocaz 43 46 46 42 41 49 42 60 -28,33
Bornos 357 313 325 293 292 329 373 439 -18,68
Bosque (El) 173 159 154 137 119 130 139 162 6,79
Cdiz 11.318 11.770 11.746 11.186 11.622 11.687 12.617 12.196 -7,20
Castellar de la Frontera 174 174 181 155 146 145 164 1.242 -85,99
Conil de la Frontera 886 853 779 740 739 861 1.008 944 -6,14
Chiclana de la Frontera 3.496 3.678 3.830 3.457 3.415 3.649 4.094 4.205 -16,86
Chipiona 983 980 1.002 942 916 899 990 1.421 -30,82
Espera 89 103 105 96 104 92 122 219 -59,36
Gastor (El) 97 91 89 76 72 77 87 95 2,11
Grazalema 142 124 99 101 123 112 121 117 21,37
Jerez de la Frontera 11.022 10.228 10.117 9.263 9.578 10.237 11.471 11.474 -3,94
Jimena de la Frontera 440 385 372 348 326 337 407 1.348 -67,36
Lnea de la Concepcin 4.215 4.276 4.092 3.995 4.231 4.190 4.390 4.494 -6,21
Medina-Sidonia 934 849 783 705 732 731 837 1.228 -23,94
Olvera 335 381 357 311 339 309 356 437 -23,34
Paterna de Rivera 424 417 378 367 308 314 337 366 15,85
Prado del Rey 557 526 460 424 452 468 464 504 10,52
Puerto de Santa Mara (El) 4.958 5.310 5.468 5.353 5.431 5.408 5.984 6.132 -19,15
Puerto Real 3.227 3.195 3.291 3.195 2.640 2.526 2.597 2.688 20,05
Puerto Serrano 159 177 176 193 186 206 206 234 -32,05
Rota 1.412 1.530 1.574 1.522 1.510 1.584 1.694 2.245 -37,10
San Fernando 6.713 6.654 6.481 5.799 5.873 5.932 6.382 6.537 2,69
Sanlcar de Barrameda 3.944 3.732 3.780 3.684 4.028 4.145 4.203 4.919 -19,82
San Roque 1.586 1.624 1.633 1.548 1.540 1.587 1.798 1.796 -11,69
Setenil de las Bodegas 102 117 94 88 112 108 127 279 -63,44
Tarifa 1.653 1.576 1.539 1.313 1.170 1.214 1.412 1.799 -8,12
Torre Alhquime 28 31 26 24 28 27 45 58 -51,72
Trebujena 305 325 336 341 324 300 318 419 -27,21 2
Ubrique 1.811 1.874 1.632 1.354 1.693 2.053 2.221 2.060 -12,09
Vejer de la Frontera 1.179 987 799 728 669 754 824 913 29,13
Villaluenga del Rosario 17 15 15 11 21 27 19 204 -91,67
Villamartn 739 760 747 673 667 746 817 928 -20,37
Zahara 69 64 68 65 58 62 76 86 -19,77
Benalup-Casas Viejas 307 316 291 288 259 274 348 444 -30,86
San Jos del Valle 170 126 111 105 109 118 130 136 25,00
12 Municipios
47.656 47.633 47.810 44.922 45.546 46.559 50.566 52.461 -9,16
seleccionados
Provincia de Cdiz 77.513 77.229 76.153 71.065 72.116 74.005 80.522 86.580 -10,47
Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Informacin Multiterritorial de Andaluca. IEA.
La evolucin del nmero de parados se puede explicar, en parte, por el

comportamiento cclico de la economa aunque la persistencia de un nmero de
parados relativamente alto durante largos perodos de tiempo es indicativo de la
presencia de un cierto nivel de paro de naturaleza estructural.
En el siguiente grfico se representa la evolucin del nmero de personas

demandantes de empleo en la Baha de Cdiz-Jerez y la provincia de Cdiz para el
periodo ms reciente (enero de 2005 a enero 2009). Se puede observar claramente
que la zona de estudio sigue la misma tendencia que el dato provincial, durante todo el
periodo viene a corresponderse aproximadamente con el 58,5% del valor provincial.
Respecto al nmero de personas demandantes de empleo no ocupadas para el mismo
periodo, sigue una tendencia similar.
Evolucin del nmero de personas demandantes de empleo en la Baha de Cdiz-Jerez

y la Provincia de Cdiz

2
Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Prospeccin Permanente del Mercado de Trabajo de Andaluca (ARGOS). SAE.
Evolucin del nmero de demandantes de empleo no ocupados en la Baha de Cdiz-

Jerez y la Provincia de Cdiz.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Prospeccin Permanente del Mercado de Trabajo de Andaluca (ARGOS). SAE.
Los mayores efectos del paro se dejan sentir entre las mujeres y los jvenes. El paro
registrado por sexo, en el ao 2004, apunta un porcentaje de mujeres paradas del 58,7
por ciento, muy superior al de los hombres (41,3 por ciento). La situacin para la mujer
empeora si se tiene en cuenta que en el ao 1997 el porcentaje de mujeres paradas era
del 49,3 por ciento. Este hecho tambin se da en el conjunto de la provincia de Cdiz
con similar intensidad.

Los efectos intensos que recoga la tasa de paro en el ao 2001 entre los
segmentos ms joven de la poblacin, tanto masculino como femenino, no se ven
suficientemente reflejados en los datos de paro registrado del ao 2004. Estos datos
para la zona analizada presentan las siguientes caractersticas: entre los grupos de
edades que concentran las cifras de paro ms elevadas se encuentran las mujeres entre
25-29 aos (10,4 por ciento del total de parados), mujeres entre 30- 34 aos (9,4 por
ciento), mujeres entre 20-24 aos (8,7 por ciento) y mujeres entre 35-39 aos (8,1 por
ciento); y entre los hombres, el grupo de edad ms afectado es el de 25-29 aos (7 por 2
ciento del total de parados) y entre 30-34 aos (6,5 por ciento). Parece detectarse un
cierto desplazamiento en los efectos del paro hacia la poblacin femenina y en todos
los grupos de edades.
Los sectores que en mayor medida tienen, segn el paro registrado, unos
porcentajes elevados de parados, en el ao 2004, en la zona de la Baha de Cdiz-Jerez
son los siguientes: comercio, construccin (12,9 por ciento cada una) y las actividades
inmobiliarias y servicios a empresas (12,6 por ciento).Con niveles tambin reseables
se encuentran la hostelera (8,8 por ciento) y las industrias manufactureras (7,2 por
ciento). Tambin el nmero de parados sin empleo anterior era muy elevado en el ao
2004, el 23,7 por ciento del total de parados. La presencia de este colectivo, parados
sin empleo anterior, es una caracterstica permanente.
Porcentaje de paro registrado por secciones de actividad. 2004

% seleccin Provincia de
12 Cdiz
N de parados: Agricultura, ganadera, caza y
2,4 2,6
selvicultura
N de parados: Pesca 0,4 0,6
N de parados: Industrias extractivas 0,1 0,1
N de parados: Industria manufacturera 7,2 8,4
N de parados: Produccin y distribucin de energa
0,1 0,1
elctrica, gas y agua.
N de parados: Construccin 12,9 14,0
N de parados: Comercio; reparacin de vehculos y
12,6 11,8
artculos personales y uso domstico
N de parados: Hostelera 8,8 8,7
N de parados: Transporte, almacenamiento y
2,0 2,0
comunicaciones
N de parados: Intermediacin financiera 0,4 0,4
N de parados: Actividades inmobiliarias y de alquiler;
12,9 11,7
servicios empresariales

N de parados: Administracin Pblica, Defensa y
6,2 7,7
Seguridad Social obligatoria
N de parados: Educacin 1,9 2,1
N de parados: Actividades sanitarias y veterinarias,
3,1 2,7
servicios sociales.
N de parados: Otras actividades sociales y de
servicios prestados a la comunidad; servicios 4,6 4,0
personales
N de parados: Hogares que emplean personal
0,5 0,4
domstico
N de parados: Organismos extraterritoriales 0,0 0,0
N de parados: Sin empleo anterior 2004 23,7 22,8
Fuente: Elaboracin propia a partir del Sistema de Informacin Multiterritorial de Andaluca. IEA. 2
A partir de la evolucin del paro registrado entre 1997 y 2004, se puede afirmar
en sentido genrico que el sector comercio permanece durante este tiempo con el
mayor porcentaje de personas paradas (en torno al 12,5 por ciento); las actividades
inmobiliarias y servicios a empresas, la construccin y la hostelera registran una
evolucin negativa; por otra parte las industrias manufactureras ven reducir sus
porcentajes de parados en dicho periodo.
En la Baha de Cdiz-Jerez el paro registrado en el ao 2004 tiende a

concentrarse en una serie de ocupaciones: en trabajadores no cualificados (33,5 por
ciento del total de parados), en trabajadores del sector servicios (23,5 por ciento) y en
artesanos y trabajadores cualificados de las industrias manufactureras y de la
construccin (13,86 por ciento). En la evolucin 1997- 2004 estas cuatro categoras
aparecen reiteradamente como las que tienen el mayor nivel de paro registrado.
Porcentaje de paro registrado por grupos de ocupacin solicitada.2004

% seleccin % total
12 provincial
Direccin de las empresas y de las administraciones
0,36 0,31
pblicas
Tcnicos y profesionales cientficos e intelectuales 6,39 5,52
Tcnicos y profesionales de apoyo 5,68 4,83
Empleados de tipo administrativo 11,62 10,87
Trabajadores de servicios de restauracin, personales,
23,49 21,78
proteccin y vendedores de los comercios
Trabajadores cualificados en la agricultura y en la
2,17 2,58
pesca
Artesanos y trabajadores cualificados de las industrias
manufactureras, la construccin, la minera, excepto 13,86 14,65
los operadores de instalaciones y maquinaria
Operadores de instalaciones y maquinaria, y
2,89 3,00
montadores
Trabajadores no cualificados 33,46 36,39
Fuerzas armadas 0,09 0,08
La estructura del paro por ocupaciones en la Baha de Cdiz-Jerez, en el ao

2004, es casi idntica a la de la provincia de Cdiz, si bien en la zona de estudio se
observa una mayor proporcin de paro en los trabajadores de servicios de restauracin
personales, proteccin y vendedores de los comercios. Respecto a la provincia de
Cdiz, en esta rea se da un menor porcentaje de parados entre los trabajadores no
2
cualificados.
La formacin de los recursos humanos en la Baha de Cdiz y su entorno
La inversin en formacin parece ser uno de los principales elementos que

determinan la competitividad de un territorio. En esta lnea, con la inversin en
educacin y formacin se facilita el proceso de asimilacin de las nuevas tecnologas y
la modernizacin de las empresas. Hay elementos de complementariedad intensos
entre las actuaciones en el campo de la educacin y la formacin y en el del fomento
de las innovaciones y nuevas tecnologas.
Distribucin de la poblacin por nivel de estudios. 2001

%
% total
seleccin
provincial
12
Nivel de estudios: Analfabetos 2001 3,48 4,14
Nivel de estudios: Sin estudios 2001 15,19 16,72
Nivel de estudios: Primer Grado 2001 23,42 24,14
Nivel de estudios: 2 Grado - EGB, Bachillerato Elemental
24,54 25,42
2001
Nivel de estudios: 2 Grado - Bachillerato Superior 2001 9,98 9,30
Nivel de estudios: 2 Grado - FP Grado Medio 2001 5,96 5,20
Nivel de estudios: 2 Grado - FP Grado Superior 2001 5,61 4,98
Nivel de estudios: Tercer Grado - Diplomatura 2001 6,88 6,07
Nivel de estudios: Tercer Grado - Licenciatura 2001 4,55 3,74
Nivel de estudios: Tercer Grado - Doctorado 2001 0,39 0,29
La distribucin de la poblacin de la zona Baha de Cdiz-Jerez segn niveles de

estudio, en el ao 2001, no presenta buenos resultados. El colectivo de personas en los

niveles ms bajos de estudio sigue siendo significativo: un 3,4 por ciento de la
poblacin era analfabeta y un 15,2 por ciento no tena ningn tipo de estudios. El
grueso de la poblacin presentaba un nivel de estudio de Primer Grado (23,4 por
ciento) y de Segundo Grado, EGB, Bachillerato Elemental (24,5).
En los niveles superiores de estudios se contabilizaban en Segundo Grado-

Bachillerato Superior y FP Grado Superior un porcentaje de la poblacin del 21,5 por
ciento y en el Tercer Grado- Diplomatura, Licenciatura y Doctorado un 11,8 por ciento
2
de la poblacin.
Hay que ser conscientes de que hasta el nivel de Primer Grado (Analfabetos, Sin
estudios y Primer Grado) se encontraba el 42,08 por ciento de la poblacin. No
obstante el panorama era bien distinto entre la poblacin ocupada en la zona de
estudio, lo cual es sintomtico de la relacin positiva entre formacin y empleo.
La estructura de la poblacin segn niveles de estudios en la Baha de Cdiz-

Jerez es bastante parecida a la de la provincia de Cdiz. Si agrupamos los tres niveles
superiores de estudios (Diplomatura, Licenciatura y Doctorado), el la zona de estudio
se observa un porcentaje casi dos puntos superior al de la provincia de Cdiz (11,83).
Otro indicador en materia de formacin es la cifra de paro registrado por nivel

de estudio terminado. En el ao 2004, las cifras de paro ms elevadas se daban en los
niveles de Graduado Escolar (36,6 por ciento) y EGB (29,3 por ciento); resulta curioso la
poca incidencia del paro en los niveles de estudios ms bajos (el porcentaje es casi nulo
en el nivel sin estudios y del 7,3 por ciento en el nivel Estudios Primarios sin
certificado).

Con los datos de 1997 y 2004 sobre paro registrado en la zona de estudio por
nivel de estudio, se puede afirmar que en buena medida la estructura actual ha sufrido
pocas modificaciones con respecto a 1997, en especial en lo relativo a los niveles
inferiores de estudio.
Deslocalizacin, descentralizacin productiva y empleo en la Baha de Cdiz y su

entorno 2
Pese a los buenos presagios, en el modelo de produccin actual cada vez es
mayor la proporcin del empleo total creado caracterizado por la baja cualificacin,
con escasas exigencias formativas, mal retribuido y de peor calidad. Por tanto, cada vez
es ms evidente que los impactos en el mercado de empleo del proceso de
reestructuracin de las bases de la nueva economa posfordista es la creacin de
empleos de peor calidad, sin que ello haya terminado ni mucho menos con el
problema del desempleo. Las actuales transformaciones nos llevan a un marco de
relaciones laborales con una mayor presencia de contratos eventuales, incertidumbre,
inseguridad y degradacin de las condiciones generales de contratacin.
La deslocalizacin productiva permite que las empresas con una cierta

dimensin puedan organizar su produccin de la forma que les produzca ms
beneficios combinando las posibilidades que les ofrece el mundo entero, trasladando
sus plantas a donde la mano de obra tengan salarios ms bajos, cotizaciones laborales
menores o una mayor "disciplina" laboral. De este modo se degradan los salarios y los
derechos sindicales.
Adems, mediante la deslocalizacin, muchos trabajadores pasan a considerar

que la competencia y la competitividad es un aspecto en el que debe de tomar parte,
situndose del lado de su empresa. En ltima instancia, los trabajadores compiten
entre ellos, asumiendo como propia su degradacin salarial, para conseguir que una
sobreexplotacin les permita sobrevivir.

La deslocalizacin productiva significa aumentar las cifras de paro y precariedad
en el territorio de que se trate. Normalmente, los nuevos puestos de trabajo,
admitiendo que se creen, suponen una prdida de calidad del empleo. La sustitucin
de trabajadores con empleos fijos y salarios ser por otros con contratos eventuales o
precarios, y, en todo caso, con salarios ms bajos y condiciones de flexibilidad laboral,
habiendo perdido, adems, los derechos de antigedad. Y ello en el improbable caso
que se creen suficientes puestos de trabajo para absorberles.
2
Asimismo, la amenaza de deslocalizacin es utilizada como mecanismo para
disciplinar a la fuerza de trabajo. No slo a los trabajadores a los que se les cierra la
empresa, sino a todos los trabajadores, puesto que se generaliza la idea de que las
empresas pueden deslocalizarse con facilidad, lo que refuerza grandemente el poder
empresarial.
Por otro lado, la descentralizacin de tareas hacia pequeas empresas

jurdicamente independientes, pero coordinadas mediante un mismo ciclo de
produccin y unidas por un sistema de reglas de cooperacin subordinada, ha
acarreado una enorme segmentacin en las relaciones laborales. Los procesos
descentralizadores de los nuevos modelos de organizacin del trabajo tienen como
consecuencia inmediata facilitar la segmentacin de los mercados de empleo e
incrementar las formas de empleo flexible. La fuerza de trabajo no tiene las mismas
posiciones en el mercado, es decir, no es homognea. La segmentacin del mercado de
empleo est estrechamente ligada a la fragmentacin de la fuerza de trabajo, que se
traduce en una creciente diferenciacin de las relaciones laborales y de las relaciones
contractuales, cuestin que se puede observar, incluso, dentro de un mismo centro
productivo o empresa.

Aunque las transformaciones de tipo tecnolgico e institucional hayan
reforzado la tendencia general a la individualizacin y segmentacin de los
trabajadores, es la descentralizacin o subcontratacin productiva las estrategias que
mejor la sintetiza. La reorganizacin del trabajo y de la produccin que supone la
externalizacin o subcontratacin productiva afecta sustancialmente a las condiciones
de empleo pues trastoca el equilibrio inestable de la relacin de fuerzas entre capital y
trabajo que se alcanz en el modelo de desarrollo anterior al intensificar la
segmentacin del obrero colectivo. Por tanto, la generalizacin y desarrollo de la 2
fbrica difusa conlleva una mayor diferenciacin de las condiciones laborales, lo que
da lugar a unas condiciones de vida y de trabajo diversificadas y segmentadas, as como
a diferencias en cuanto a relaciones laborales y capacidad de respuesta colectiva.
Esa fractura se concreta en el diferencial que, en cuanto a condiciones de

empleo y de relaciones laborales, separa a los diversos colectivos de trabajadores,
segn estn situados en mbitos laborales y productivos ms o menos centrales o
perifricos. Es presumible que el diferencial de condiciones de empleo y la intensidad
de la fractura o segmentacin laboral sea mayor cuanto ms se descienda en la trama o
malla productiva. Las relaciones laborales en el centro de la red son normalmente de
mayor calidad aparecen reguladas y con normas parcialmente negociadas con los
sindicatos, los puestos de trabajo son ms o menos estables -, que las de la periferia.
Por tanto, estas estrategias propician una disociacin creciente entre distintos
grupos o segmentos de trabajadores. Se pueden distinguir tres segmentos:
a) Ncleo estable. Conjunto de trabajadores que mantienen una elevada

estabilidad matizada por la aceptacin de una creciente flexibilidad funcional y
profesional dentro de la empresa. La tendencia la lleva a ser una fraccin cada
vez ms minoritaria, en la que se integran quienes disfrutan los empleos ms
cualificados y mejor retribuidos.

b) Grupo perifrico. Incluye tanto a los trabajadores con contratos indefinidos en
tareas poco cualificadas como a aquellos que disponen de un contrato de
trabajo ms inestable o de pequea retribucin. A travs de este conjunto de
trabajadores las empresas pueden ajustar rpidamente las plantillas a sus
necesidades de produccin.
c) Corona externa. En este grupo toman protagonismo las nuevas formas de

organizacin del trabajo con fenmenos como la subcontratacin o
2
descentralizacin, el autoempleo o la intermediacin de las empresas de
trabajo temporal (ETT). La mano de obra externa comprende tanto a un
pequeo nmero de profesionales muy cualificados que se autoemplean, como
a un volumen creciente de personal eventual en tareas estandarizadas, banales
y, en gran medida, subcontratadas que slo accede a contratos de muy escasa
calidad comnmente denominados precarios y que de forma peridica
ingresa en el desempleo. Son los protagonistas del creciente aumento de la
rotacin laboral mediante la cual las empresas obtienen un alto grado de
flexibilidad.
Condiciones de trabajo segn segmentos laborales

Nivel salarial Nivel estabilidad Flexibilidad
Ncleo estable Alto-Medio Alto Interna
Grupo perifrico Medio- Bajo Medio-Bajo Interna-Externa
Corona externa Alto-Medio-Bajo Bajo Externa
Fuente: Elaboracin propia.

Un claro ejemplo se encuentra en las ltimas reestructuraciones realizadas en el
sector de la construccin naval de la Baha de Cdiz. Entre las medidas adoptadas para
mejorar la competitividad se ha producido el sustancial incremento de la
subcontratacin o descentralizacin productiva. A partir de esta ltima estrategia se
persigue dotar a los astilleros de unas plantillas lo ms flexibles posible, capaces de
adaptarse a las necesidades de produccin de cada momento. Al mismo tiempo,
aumenta la subcontratacin de empresas auxiliares para las actividades o servicios que
no pueden desempear los trabajadores propios de las compaas demandantes o 2
externalizadoras.
A principios de siglo XXI, a lo largo de los aos 2001 y 2002, la entonces IZAR
Construcciones Navales S.A. adquiri en el mercado bienes y servicios por un valor
aproximado de 800 millones de euros anuales. Estas cifras muestran la importancia de
las compras realizadas fuera de la compaa. Por otro lado, la relevancia de la
externalizacin productiva se vea refrendada por los complejos mecanismos puestos
en marcha por la empresa para que todo el sistema de subcontratacin y
aprovisionamiento funcionara correctamente, entre los que se encuentraba el
establecimiento de un rbol de Clasificacin de Productos y Servicios (CPS) y el
desarrollo del Portal de Compras ncora.
Al igual que en otras muchas actividades econmicas, con la llegada de los

nuevos modelos de produccin posfordista, desde la empresa pblica, como centro
neurlgico de la malla productiva, se indujo la descentralizacin o externalizacin
productiva. Es una estrategia que se alarga en el tiempo pues la subcontratacin es un
fenmeno histrico () favorecida por Astilleros Espaoles, que incluso en algunos
casos muy concretos le daba la excedencia a un seor de confianza, un oficinista por
ejemplo, para que montara una empresa auxiliar. No obstante, fue a partir de 1996,
con el aumento de la demanda en el sector naval a nivel internacional cuando mayor es
el proceso de descentralizacin productiva"7.
7
Entrevista realizada a representantes del Comit de Empresa del Astillero de IZAR en Puerto Real.
Los trabajadores subcontratados en el sector naval de la Baha constituyen un
colectivo cada vez ms numeroso. En los ltimos aos, en especial a partir de 1995, ha
aumentado la proporcin del nmero de puestos de trabajo de la industria auxiliar
respecto a los directos internos, por lo que ha aumentado el denominado mercado de
trabajo secundario o grupo perifrico y el contexto o corona externa compuesto por
empleo eventual, el autoempleo o el trabajo a travs de ETT.
A medida que se desciende en la trama productiva aumentan los desequilibrios

2
en el poder negociador en favor de la demanda de trabajo, y toman protagonismo los
tipos de contratos caracterizados por una menor calidad y estabilidad. A pesar de
medidas como la obligacin de las subcontratas de cumplir las obligaciones con la
Seguridad Social y Hacienda, fuera de los centros de trabajo centrales aparecen los
denominados nuevos espacios laborales ms flexibles con un marco de relaciones
laborales con mayor presencia de contratos eventuales y degradacin de las
condiciones generales de contratacin. La descentralizacin y reconstruccin en forma
de red de la produccin lleva consigo el crecimiento del empleo atpico, es decir,
empleo creado por la contratacin temporal, el autoempleo o incluso la economa
informal.
El diferencial de condiciones de trabajo y la intensidad de la segmentacin

laboral aumenta a medida que se desciende en la trama productiva creada alrededor
de la construccin de un barco. Se observa cmo las relaciones laborales en el centro
de la red son de mejor calidad y mayor estabilidad que las condiciones de trabajo de
las empresas de la periferia. En stas la descentralizacin ha ido paralela a una mayor
informalizacin de las relaciones laborales. En la industria auxiliar, la gente eventual
no protesta por nada, hace lo que les manda el empresario, sepa o no sepa, ya que no
tienen capacidad para protestar8.
8
Idem.
En el conjunto del sector naval de la Baha de Cdiz se asiste, en los ltimos
aos, a un proceso segn el cual se reduce la proporcin de trabajadores concentrados
en los grandes astilleros respecto a los existentes en la rbita de ste y donde
encontramos un cada vez ms segmentado mercado laboral. Aumenta el nmero de
pequeas empresas y surge la fbrica difusa postfordista, capaz de adaptarse de
forma ms flexible a la nueva economa. Estos cambios conllevan la segmentacin del
mercado de trabajo.
2
Para este caso se podra realizar la siguiente tipologa, sin ocultar la excesiva
simplicidad con la que se intenta plasmar una situacin laboral tan compleja como la
de esta cadena productiva:
a) Ncleo estable. Lo componen los trabajadores con contratos estables

pertenecientes a las grandes unidades de negocio de Navantia. Mantienen
una elevada estabilidad matizada por la flexibilidad interna (funcional, numrica
o salarial). Las condiciones laborales, por tanto, se caracterizan por la escasa
rotacin de los trabajadores, la utilizacin de la negociacin colectiva para
establecer las condiciones laborales de la mayor parte de los trabajadores, un
nivel salarial alto-medio y una elevada estabilidad.
b) Grupo perifrico. Trabajadores con contratos con alta estabilidad de las

principales empresas suministradoras de Naviantia. La menor estabilidad es
consecuencia de la menor independencia de la empresa para la que trabajan. El
mayor o menor nivel de calidad de la relacin laboral depende de la carga de
trabajo de la subcontrata con la cual se est empleado. Se trata del conjunto de
trabajadores que, en definitiva, estn afectados por estrategias internas y
externas de flexibilidad laboral. Estamos ante trabajadores que, respecto al
grupo anterior, tienen normalmente un mayor nivel de rotacin y menores
niveles salariales y de estabilidad.

c) Corona externa. Integrada por los trabajadores eventuales o contratados a
travs de empresas de trabajo temporal pertenecientes a las pymes del sector,
as como los autoempleados. Se encuentra en este segmento tanto el pequeo
nmero de profesionales cualificados que se autoemplean, como el creciente
volumen de personal eventual dedicado a tareas ms descualificadas y
subcontratadas que slo pueden acceder a contratos de trabajo de escasa
calidad y que de forma peridica ingresan en las listas de desempleo. En este
segmento del mercado de trabajo se encontraran todas aquellas personas 2
empleadas de aquellas pequeas empresas que trabajan para las

subcontratistas principales de la central (una parte contratada a travs de
Empresas de Trabajo Temporal) o los autoempleados situados en los ltimos
escalones de la trama productiva. Se trata de los trabajadores de las
empresas guiadas fundamentalmente por estrategias externas de flexibilidad
laboral y con alto nivel de rotacin, negociacin individualizada de las
condiciones de trabajo, bajo nivel salarial y gran inestabilidad o eventualidad en
la contratacin.
Segmentacin laboral Industria naval Baha Cdiz

Tipos de trabajadores
- Indefinidos de unidades de negocio empresa
Ncleo estable
cabeza
- Indefinidos principales suministradoras empresa
Grupo perifrico
cabeza
Contexto - Indefinidos y eventuales pymes subcontratadas
externo - Autoempleados pertenecientes a la trama
Fuente: Elaboracin propia.

Eplogo: las polticas pblicas de empleo y desarrollo territorial y algunos
de sus efectos en la Baha de Cdiz y su entorno
En todo este proceso de cambio el sector pblico ha ido tambin

transformando su forma de actuacin. Actualmente los Estados no se dedican a
potenciar el capital de origen local, sino ms bien a los capitales ms fuertes de cada
territorio o capital internacionalizado. Los respectivos estados tratan de generar las 2
mejores condiciones de acumulacin va desreglamentacin, privatizacin,
subvenciones, bajos impuestos, una legislacin laboral y medioambiental favorable, la
capacidad de poder repatriar los beneficios, y, por supuesto, ningn impedimento para
que se vayan cuando quieran. Las polticas seguidas se guan por la idea de que el
Estado no debe intervenir directamente en la economa (por ejemplo creando
empresas pblicas), sino que debe atraer a empresas a su territorio, y como hay
muchos que las quieren, pues deben competir entre s para captar empresas y
capitales o para que no se vayan. Para ello se les otorga todas las facilidades posibles
para que se instalen.
En este marco se encuadran las polticas de empleo y desarrollo en la UE de

principios del siglo XXI. Entre las polticas activas de empleo donde se prima la
empleabilidad y las polticas de desarrollo local caracterizadas por la empresarializacin
y apoyo a los emprendedores se observa una clara convergencia.

Las polticas pblicas de empleo se disean en funcin de la rentabilidad
empresarial y del imperativo de la flexibilidad y la competitividad. Para terminar con el
desempleo, se considera que los trabajadores deben hacerse "empleables",
especialmente con ms educacin e iniciativa empresarial, y que, como mximo, deben
proporcionarse incentivos a las empresas privadas para que stas aumenten el empleo.
La frmula trabajo para el que puede, seguridad para el que no puede implica la
filosofa del nuevo compromiso de aumentar la "empleabilidad", de preparar a los
hombres para el cambio tecnolgico, en su mxima adaptabilidad a las exigencias de 2
los empleadores. Estas medidas pretenden racionalizar el gasto social, a la vez que
impulsar al parado a una bsqueda ms activa de empleo. Este nuevo modelo se
denomina workfare (o welfare to work) y consiste en polticas activas de empleo en las
que se obliga al parado a asumir un compromiso (de formacin o de actividad) a
cambio de la prestacin (contributiva o asistencial) de garanta de rentas.
La variada tipologa de medidas que existe en este mbito se suele clasificar en

tres grandes grupos: a) polticas de orientacin, intermediacin y colocacin, que
agrupan las actuaciones que tratan de mejorar la relacin entre oferta y demanda de
trabajo: orientacin en la bsqueda de empleo, gestin de ofertas y contratacin, etc.;
b) polticas de formacin o actuaciones de formacin profesional ocupacional o
continua, dirigidas a proveer de los conocimientos, capacidades y habilidades que
permitan a aquellos en situacin de desempleo (o en riesgo de ser parados) mejorar
sus oportunidades de insercin en el mercado laboral; c) polticas de promocin y
creacin de empleo o acciones que persiguen crear empleo mediante incentivos a la
contratacin, creacin de empleo pblico directo, fomento del autoempleo, el
desarrollo local, los yacimientos de empleo o los pactos territoriales por el empleo.

En la actualidad, y en relacin con este tipo de polticas, en la mayora de pases
occidentales se han planteado medidas que, reconociendo los problemas de las
polticas laborales, pretenden racionalizar el gasto social y exigir al desempleado una
bsqueda ms activa de empleo. Se trata del llamado workfare o welfare to work, que
consiste en polticas activas de empleo en las que el desempleado debe asumir un
compromiso (de formacin o de actividad) a cambio de la prestacin (contributiva o
asistencial) de garanta de rentas (literalmente workfare quiere decir "trabajar por tu
bienestar", "work for your welfare"). 2
Desde la Unin Europea se ha impulsado este tipo de polticas. El aumento del

desempleo llev a la Unin a considerar de nuevo este problema. El Libro Blanco sobre
Empleo de Delors (Crecimiento, Competitividad y Empleo, 1993) abord el tema y
plante la necesidad de promover y mejorar las polticas activas de empleo.
Posteriormente, el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994 estableci cinco
orientaciones fundamentales, germen de las actuales directrices sobre el empleo en la
Unin, que a continuacin se enumeran:
a) Mejorar la "empleabilidad" por medio de la inversin en formacin profesional

y continua.
b) Incrementar la creacin de empleo mediante la puesta en vigor de medidas que

aporten flexibilidad al mercado de trabajo y exploten los nuevos yacimientos de
empleo.
c) Reducir los costes salariales accesorios y mantenimiento de la moderacin

salarial.
d) Aumentar la eficacia de la poltica de empleo, pasando de una pasiva a otra

activa.
e) Reforzar las medidas a favor de los grupos especialmente afectados por el

desempleo, es decir, mujeres y jvenes.

En la Cumbre de Luxemburgo de 1997, se estableci el requerimiento de que
los Estados miembros disearan Planes de Empleo y los enviaran a la Unin para su
aprobacin y convergencia en la Estrategia Europea para el Empleo. Adems, se
establecieron y explicitaron cuatro pilares de la poltica de empleo, con una serie de
directrices:
1) Pilar 1: Mejorar la capacidad de insercin profesional

("empleabilidad"). La empleabilidad es la capacidad de las personas para ser
2
contratadas. Depende de tener la cualificacin adecuada y tambin de que existan
los incentivos y oportunidades necesarios.
2) Pilar 2: Desarrollar el espritu empresarial. Se considera

necesaria la creacin de un clima empresarial donde puedan prosperar las energas
creativas y las ideas se desarrollen fcilmente, para de esta manera crear nuevos
puestos de trabajo.
3) Pilar 3: Fomentar la capacidad de adaptacin de los

trabajadores y las empresas ("adaptabilidad").
4) Pilar 4. Reforzar la poltica de igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres.
En la Cumbre de Lisboa (2000), las medidas "para generar empleo" siguen

girando en torno a los cuatro ejes establecidos en Luxemburgo en 1997: empleabilidad,
actitud emprendedora, adaptabilidad e igualdad de oportunidades (de gnero). Estos
ejes establecen que las personas se preparen mejor y deban tener una mayor actitud
"empresarial" para poder optar a los empleos o crearlos por s mismos. Se recomienda
para aumentar el empleo aumentar la "flexibilizacin" del mercado de trabajo y
abaratar el despido, al mismo tiempo que aparece la oposicin de la Unin a la
reduccin del tiempo de trabajo. Se trata de generar "empleo" dando el mximo de
facilidades a las empresas para que contraten a los trabajadores en las condiciones que
les conviene y, adems, en muchos casos, concedindoles una subvencin.

Respecto a las polticas de desarrollo territorial, es preciso hacer concurrir en
los distintos espacios formas de organizacin e instituciones sociales que favorezcan la
competitividad y, con ello, el desarrollo de actividades productivas. Al catlogo de
medidas que mejoran estos elementos, convertidas en el nuevo referente de la poltica
de desarrollo, se les denominan polticas de Desarrollo Local. Para lograr el deseado
desarrollo, se proponen una serie de actuaciones concretas que lo promueve. Entre
ellas destacan la movilizacin y el apoyo a los "emprendimientos" o empresas locales,
el anlisis e identificacin de recursos potenciales endgenos, el fomento de la 2
"empresarializacin" y la valorizacin social del empresario como generador de

riqueza.
La renovacin terica en la economa regional ha generado dos corrientes de

pensamiento, con posiciones ideolgicas opuestas segn el modo en que pueden
aparecer definidas o caracterizadas las regiones:
Por un lado, se encuentran los localistas o seguidores de las teoras y modelos de

desarrollo local endgeno, para los cuales los territorios se definen por s mismos,
por su dinmica o factores internos.
Por otro lado, los globalistas, o corriente que destaca el peso creciente de las
grandes empresas y de las grandes redes de la economa internacional. Esta lnea
caracteriza al territorio por su lugar sincrnico en la divisin interregional del
trabajo, por sus influencias o factores externos.
Ante estos problemas, la solucin planteada por la poltica econmica territorial

o regional se puede resumir en las nuevas polticas de Desarrollo local. Estas polticas
se basan en el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial locales.
Polticas de mejoras de la eficiencia para ser ms competitivos en los mercados
globalizados. Ante la economa global de mercados cada vez ms abiertos debemos ser
competitivos en algn producto si queremos seguir viviendo en nuestra localidad.
Caractersticas principales:
Hay que poner en valor los recursos endgenos. Todos tenemos algo que ofrecer al
mercado global. Ante la apertura a los mercados exteriores es necesario competir
para poder producir bienes y servicios que despus se puedan vender.
Importancia de las pymes. Los cambios generados por la reestructuracin darn
lugar a las denominadas regiones de industrializacin difusa. Son zonas con
multitud de pymes muy especializadas y competitivas. El nuevo modelo se
caracteriza por la flexibilidad, la diversidad y, en trminos espaciales, el localismo,
de tal forma que las nuevas economas regionales son autnomas y
autosuficientes. Las ciudades pequeas, medianas y grandes, e incluso muchas
zonas rurales industrializadas, poseern la autonoma suficiente para poder ser
dueos de su futuro. 2
Del Estado keynesiano pasamos a un estado neoschumpeteriano donde se apoya a

los empresarios, no a los ciudadanos. La eficiencia y la competitividad por encima
de todo. De la valorizacin social del buen ciudadano pasamos a la valorizacin
social del buen empresario autoempleado autoexplotado, emprendedor
explotador-. Estado que no denuncia los incumplimientos de las leyes laborales o
medioambientales pues lo fundamental es conseguir la competitividad.
La Comisin Europea, junto con otras instituciones comunitarias, comenz en

1984 a tener en cuenta las posibilidades del desarrollo local para luchar contra el
desempleo. Sin embargo, su incorporacin como lnea oficial de la poltica comunitaria
se produce en 1993, con el libro blanco Crecimiento, competitividad y empleo. 9 Hay
que diferenciar varias fases en el papel que las instituciones comunitarias han
desempeado en este mbito. Se pueden encontrar al menos tres, a saber (Molina, C.,
2007): una primera fase experimental (1993-1997), otra institucional (1998-2000) y una
tercera de consolidacin (a partir de 2000).
En 2000, como complemento a la Estrategia Europea del Empleo, la Comisin

pretendi extender la aplicacin de la EEE al mbito local. La Comisin consideraba que
el desarrollo de la dimensin local en la EEE poda contribuir significativamente a la
consecucin de otros objetivos comunitarios de carcter ms general, como el pleno
empleo o el crecimiento econmico sostenible.
9
Molina, Cristbal (2007): "La accin de la UE a favor de los empleos de iniciativa local". Revista Empleo.
Por tanto, como se ha podido observar, la poltica de desarrollo local se
convierte en un pilar bsico de las polticas europeas de empleo. El fomento de las
Iniciativas Locales de Desarrollo y Empleo conlleva a la existencia de un elevado grado
de convergencia de las polticas de desarrollo y de empleo en el marco de la Unin
Europea.
Algunos efectos de las polticas de empleo y desarrollo territorial en la Baha de Cdiz y 2

su entorno
Desde las perspectivas crticas, a grandes rasgos, se hace referencia a que la

"poltica de empleo" de la UE sita la responsabilidad del empleo en la persona que lo
busca. As, se promueve la idea de que son las deficiencias de los trabajadores
(profesionales o personales) la causa del desempleo. Adems, se seala que no se
tenga en cuenta la calidad del empleo, es decir, la existencia de salarios suficientes, la
estabilidad en el empleo, las buenas condiciones de trabajo o la seguridad social o
derechos sociales asociados al trabajo asalariado. De este modo, se considera que
aumenta el "empleo" con cualquier tipo de actividad laboral que sea. "Es decir, el
trmino pleno empleo ha sido despojado de sus connotaciones de bienestar y
adaptado a las necesidades de crecimiento, competitividad internacional y beneficios.
Es la forma pervertida en que se usa, o abusa, el concepto de pleno empleo en la
actualidad". (Economistas Europeos, 2000).
Aspectos positivos: segunda zona ms industrializada de Andaluca, relevancia

de nuevas agriculturas, parque natural, turismo, etc.
Aspectos negativos: capital exgeno, privatizaciones, deslocalizaciones,

externalizacin, problemas medioambientales.
Conclusiones: algunos problemas: capital exgeno, privatizaciones, deslocalizaciones y

externalizacin. Problemtica: empresarializacin y empleabilidad versus problemtica
estructural

Medidas de empresarializacin para una problemtica estructural
La situacin de cada regin o localidad es el resultado de la superposicin de

factores internos y externos pues, como dice Michel Delebarre, Presidente del Comit
de las Regiones de la UE, "no todas las regiones parten del mismo punto en esta
'carrera por ser atrayentes" 10. Sin embargo, los problemas sociales y econmicos se
atribuyen cada vez ms a las condiciones "culturales", sociolgicas o econmicas
internas de las regiones y localidades, ignorando los condicionamientos externos o
2
estructurales. De este modo, el desarrollo local se convierte en un modelo muy til
para obviar los problemas estructurales del sistema. Aunque la reestructuracin y la
globalizacin den como consecuencia mayores desigualdades entre las personas y los
territorios, desde el discurso del nuevo paradigma sern estas regiones
empobrecidas las responsables de su situacin.
El apoyo "indirecto" a las grandes empresas de capital forneo
La primaca de la pequea y mediana empresa y las relaciones de cooperacin y

solidaridad son suposiciones del modelo de crecimiento endgeno y de las polticas de
DL que poco tienen que ver con la realidad productiva analizada. Cada vez es menor la
autonoma que tienen las pymes respecto a los grandes grupos (tanto industriales
como comerciales).
Las relaciones existentes en las actividades productivas presentes en el

territorio analizado son competitivas, jerrquicas y asimtricas, donde un escaso
nmero de grandes grupos empresariales ejercen su dominio en las relaciones
empresariales y comerciales con el resto de actores del sector. No se debe confundir la
cantidad con la calidad, es decir, el que las pymes supongan un porcentaje muy elevado
del total de empresas no conlleva a que dejen de ser simples actores subordinados y
dependientes de las estrategias de las grandes firmas. stas son las verdaderas
protagonistas que dominan y subordinan a las pequeas empresas locales. La gran
empresa, con redes jerarquizadas de establecimientos, sucursales y subcontratistas, es
cada vez ms protagonista del modelo de crecimiento y acumulacin local.
10
Fuente: Revista de Empleo del Servicio Andaluz de Empleo, n 14.
Las grandes empresas constituyen la principal fuerza creadora de la estructura
productiva territorial por lo que los debates y propuestas existentes en torno al
"espritu emprendedor", la relevancia de las pymes, los autoempleados, etc., no deben
enmascarar el poder y la influencia crecientes de los grandes grupos empresariales.
Ante esta situacin, las polticas dirigidas a mejorar la competitividad de las pymes
suelen convertirse en subvenciones indirectas a las grandes empresas que tienen
relaciones de subcontratacin con ellas.
2
Los instrumentos de asistencia tcnica, promocin y fomento de
emprendedores y las actividades de valorizacin social del empresario sirven para que
las pymes mantengan estrategias competitivas basadas en bajos costes y puedan
mantenerse en un nivel de rentabilidad que bordea la simple supervivencia. De esta
situacin son las grandes empresas las que mayor beneficio obtienen.
Las polticas de formacin, en la mayor parte de los casos, tan slo pueden ser
utilizadas por las grandes empresas con un mnimo nivel tecnolgico. Lo mismo ocurre
con la promocin de mercados. Las pymes apenas pueden acceder a la promocin en
los mercados internacionales. Cada vez ms, son las empresas con una elevada
dimensin las nicas que pueden acceder de este modo a los mercados.
En definitiva, queremos reiterar que las estrategias de desarrollo local estn

sirviendo de instrumento esencial para poner a disposicin de las grandes empresas
esas otras organizaciones productivas de pequea dimensin. Con estas polticas se
apoyan a microempresas que no tienen, en la mayora de los casos, mrgenes
suficientes para poder crecer o, incluso en muchas ocasiones, para mantenerse. De
este modo, la administracin pblica ayuda a la creacin de empleo y, al mismo
tiempo, ayuda a las grandes empresas que disponen de un contexto en el que mejorar
sus resultados. Las ayudas a las pymes suponen de esta forma una subvencin
indirecta a las grandes empresas que subordinan a estas microempresas.
La competitividad subordina a la legalidad, el crecimiento econmico al desarrollo

territorial integrado

La reestructuracin ha provocado la competencia de los territorios entre s para
obtener ventajas competitivas mediante la valorizacin de sus recursos y la
diferenciacin de sus actividades productivas. De esta forma la competitividad pasa de
las empresas a los territorios, y los pueblos, ciudades o regiones estn abocados a la
lucha entre ellas para atraer capitales forneos o para evitar la deslocalizacin de los
locales.
En este marco, los responsables polticos locales se afanan por facilitar el mejor
2
desenvolvimiento de las empresas existentes en el territorio ante la posibilidad de
cierre o deslocalizacin. As, desde la administracin local se apoya a todos aquellos
agentes que alcanzan un cierto grado de competitividad en el mercado, aunque esto
suponga ocultar cualquier problema o ilegalidad que puedan estar cometiendo estos
agentes.
La valorizacin social del empresario provoca en muchas ocasiones la

inactividad de las administraciones ante situaciones que infringen la legalidad. As, los
emprendedores se convierten en los actuales hroes sociales, en los nicos agentes
verdaderamente "activos" -en contraposicin a los simples obreros que trabajan para
otros o los perceptores de ayudas sociales, considerados "pasivos"-. Ante estos nuevos
hroes slo cabe, desde las administraciones pblicas locales, la ayuda incondicional.
En este contexto, tiene lugar a un crecimiento econmico que nada tiene que
ver con el desarrollo territorial integrado. En conjunto, el dinamismo econmico del
territorio objeto de estudio se ha basado esencialmente en un uso intensivo de
recursos genricos. Es decir, se ha usado una fuerza de trabajo abundante y barata y
unos recursos naturales desprotegidos para ser muy competitivos en costes. Las
ventajas competitivas son de tipo esttico, no de tipo dinmico, lo cual significa que
son fciles de sustituir y provocan costes sociales y ambientales.
Crtica al desarrollo local:

Importancia de las multinacionales. Las pymes locales dependen casi por completo
de la red econmica global, sin ninguna realidad propia fuera de este contexto.
Las nuevas economas locales y nacionales tienden cada vez ms a la
internacionalizacin e integracin a escala global. Por tanto, las economas
regionales y locales deben ser resituadas en esta perspectiva global, siendo el
escenario de la produccin flexible y de las ciudades independientes ms una
aspiracin que una realidad.
2
Las ciudades y regiones cada vez tienen menor autonoma respecto a los actores
econmicos mundiales que realizan sus actividades en funcin de una lgica global
que las sociedades locales ignoran y sobre la cual no tienen ningn control.
Las teoras del desarrollo local se utiliza para obviar los problemas estructurales del
sistema en el proceso de generacin y apropiacin de la riqueza; los culpables del
atraso de muchas economas regionales son ellos mismos.
Las polticas de desarrollo local slo han servido para llevar a cabo la
descentralizacin del poder poltico, de tal forma que el poder del Estado nacional
cada vez es menor (concuerda claramente con la ideologa neoliberal).
Estamos ante la legitimacin en la escala local del mercado, la competitividad a

costa de cualquier cosa. Legitimacin de un proceso de generacin, apropiacin y
utilizacin del excedente econmico que genera cada vez ms desigualdades y
abandono de los pueblos pues consisten en la concentracin de capital en bolsillos y
territorios concretos.

Anexo 1. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007.
Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007.
Cdiz.

Tramo de empleo
Sin
Cdiz De 20- De 50- 100 y
empleo De 0-5 De 6-19 Total
49 99 ms
conocido
Industria y energa 3 282 66 20 6 5 382
C. Industrias extractivas 0 1 1 0 0 0 2
D. Industria manufacturera 1 280 62 20 4 4 371
DA. Industria de la alimentacin,
1 12 8 5 1 0 27
bebidas y tabaco
DB. Industria textil y de la confeccin 0 24 0 0 0 0 24
DC. Industria del cuero y del calzado 0 2 0 0 0 0 2
DD. Industria de la madera y del corcho 0 10 3 0 0 0 13
DE. Industria del papel; edicin, artes 2
grficas y reproduccin de soportes 0 76 12 3 1 0 92
grabados
DF. Refino de petrleo y tratamiento de
0 0 0 0 0 0 0
combustibles nucleares
DG. Industria qumica 0 30 3 0 0 0 33
DH. Industria de la transformacin del
0 9 1 0 0 0 10
caucho y materias plsticas
DI. Industrias de otros productos
0 4 2 0 0 0 6
minerales no metlicos
DJ. Metalurgia y fabricacin de
0 29 7 2 0 0 38
productos metlicos
DK. Industria de la construccin de
0 10 3 3 1 0 17
maquinaria y equipo mecnico
DL. Industria de material y equipo
0 15 3 1 0 0 19
elctrico, electrnico y ptico
DM. Fabricacin de material de
0 24 15 5 1 4 49
transporte
DN. Industrias manufactureras diversas 0 35 5 1 0 0 41
E. Produccin y distribucin de energa
2 1 3 0 2 1 9
elctrica, gas y agua
Construccin 2 311 88 33 5 4 443
Servicios 102 7.201 686 128 41 30 8.188
G. Comercio; reparacin de vehculos
de motor, motocicletas y ciclomotores y 43 2.536 213 32 4 3 2.831
artculos personales y de uso domstico
H. Hostelera 8 775 99 17 2 0 901
I. Transporte, almacenamiento y
4 384 60 12 3 5 468
comunicaciones
J. Intermediacin financiera 22 205 57 2 0 0 286
K. Actividades inmobiliarias y de
11 2.069 115 29 16 10 2.250
alquiler; servicios empresariales
M. Educacin 2 171 33 10 8 5 229
N. Actividades sanitarias y veterinarias,
5 498 37 9 3 3 555
servicios sociales
O. Otras actividades sociales y de
servicios prestados a la comunidad; 7 563 72 17 5 4 668
servicios personales
Total 107 7.794 840 181 52 39 9.013

Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Chiclana de la
Frontera.
Tramo de empleo
Sin
Chiclana de la Frontera De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
1 26 18 0 0 0 45
bebidas y tabaco
DB. Industria textil y de la confeccin 0 8 0 0 0 0 8 2
DE. Industria del papel; edicin, artes
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 4 2 1 0 0 7
0 13 13 3 1 0 30
0 51 23 5 2 0 81
productos metlicos
0 10 5 1 0 0 16
0 8 3 0 0 0 11
0 10 7 3 1 0 21
transporte
0 34 0 0 1 0 35
Construccin 1 574 161 45 10 4 795
Servicios 53 3.616 320 54 17 4 4.064
H. Hostelera 4 357 45 10 3 2 421
2 253 16 4 0 0 275
comunicaciones
6 1.081 38 5 2 0 1.132
M. Educacin 1 85 11 4 2 0 103
0 130 19 5 0 0 154
servicios sociales
Total 55 4.461 571 115 32 10 5.244


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Chipiona.
Tramo de empleo
Sin
Chipiona De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
0 14 3 0 0 0 17
bebidas y tabaco
DC. Industria del cuero y del calzado 0 0 0 0 0 0 0 2
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 3 1 0 0 0 4
0 13 6 0 1 0 20
productos metlicos
0 2 0 0 0 0 2
0 1 0 0 0 0 1
0 4 0 0 0 0 4
transporte
0 1 0 0 0 0 1
Construccin 0 119 30 6 0 0 155
Servicios 9 945 64 5 1 0 1.024
de motor, motocicletas y ciclomotores y 3 456 33 1 0 0 493
H. Hostelera 2 157 14 0 0 0 173
1 35 1 2 0 0 39
comunicaciones
1 174 7 0 0 0 182
M. Educacin 1 20 0 2 0 0 23
0 20 2 0 0 0 22
servicios sociales
Total 9 1.130 107 11 2 0 1.259


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Jerez de la
Frontera.
Tramo de empleo
Sin
Jerez de la Frontera De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
4 165 49 8 9 0 235
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 13 4 1 1 0 19
1 25 15 4 1 1 47
1 83 38 6 2 0 130
productos metlicos
0 33 14 3 0 0 50
2 37 4 3 1 1 48
0 6 4 0 0 0 10
transporte
2 14 4 1 1 0 22
Construccin 2 743 263 96 30 15 1.149
Servicios 170 9.772 964 174 65 31 11.176
H. Hostelera 16 1.002 113 18 5 1 1.155
8 698 93 8 1 1 809
comunicaciones
29 2.780 158 36 18 12 3.033
M. Educacin 6 246 31 11 14 2 310
2 446 47 14 3 5 517
servicios sociales
Total 183 11.166 1.426 309 114 48 13.246


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Puerto de Santa
Mara.
Tramo de empleo
Sin
Puerto de Santa Mara De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
0 37 16 5 2 0 60
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 6 1 0 1 1 9
0 13 10 1 0 0 24
0 28 6 7 1 0 42
productos metlicos
0 13 3 0 0 0 16
0 13 2 1 0 1 17
1 12 5 0 1 2 21
transporte
0 2 1 0 1 0 4
Construccin 0 326 78 23 7 2 436
Servicios 85 4.857 443 97 23 8 5.513
H. Hostelera 12 612 75 14 6 0 719
0 248 29 3 2 0 282
comunicaciones
14 1.379 69 30 2 2 1.496
M. Educacin 3 133 13 7 2 1 159
1 289 17 4 2 2 315
servicios sociales
Total 86 5.405 585 140 37 14 6.267


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Puerto Real.
Tramo de empleo
Sin
Puerto Real De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
0 10 2 1 0 0 13
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 2 0 0 0 0 2
0 5 3 0 0 0 8
0 20 4 4 3 2 33
productos metlicos
0 3 2 0 1 0 6
0 7 1 2 0 0 10
0 10 9 5 3 2 29
transporte
0 4 4 0 0 0 8
Construccin 0 104 29 16 2 1 152
Servicios 4 1.319 154 31 10 5 1.523
H. Hostelera 0 168 19 1 0 0 188
0 101 12 4 1 0 118
comunicaciones
1 240 19 13 3 2 278
M. Educacin 0 39 7 2 1 1 50
0 49 7 0 2 1 59
servicios sociales
Total 5 1.516 211 62 19 10 1.823


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Rota.
Tramo de empleo
Sin
Rota De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
0 9 4 0 0 0 13
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 2 0 0 0 0 2
0 2 3 0 0 0 5
0 2 1 1 0 0 4
productos metlicos
0 2 0 0 0 0 2
0 3 0 0 0 0 3
0 2 0 0 0 0 2
transporte
0 1 1 0 0 1 3
Construccin 0 104 37 16 2 3 162
Servicios 12 1.418 96 14 10 2 1.552
H. Hostelera 1 229 14 3 3 0 250
0 98 1 2 2 0 103
comunicaciones
1 316 27 2 1 0 347
M. Educacin 1 34 1 4 0 0 40
0 52 4 0 0 0 56
servicios sociales
Total 12 1.570 149 31 12 6 1.780


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. San Fernando.
Tramo de empleo
Sin
San Fernando De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
1 20 5 0 0 0 26
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 3 0 0 0 0 3
0 4 1 0 0 0 5
0 28 3 2 0 0 33
productos metlicos
0 11 2 1 0 1 15
0 15 0 0 0 0 15
0 8 7 3 0 0 18
transporte
0 0 0 0 0 0 0
Construccin 0 208 58 12 5 0 283
Servicios 70 3.600 270 40 15 9 4.004
H. Hostelera 14 342 36 8 2 0 402
0 172 21 3 0 0 196
comunicaciones
9 877 34 15 0 2 937
M. Educacin 5 117 12 2 2 1 139
0 269 13 1 3 0 286
servicios sociales
Total 72 3.976 351 60 20 10 4.489


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Sanlcar de
Barrameda.
Tramo de empleo
Sin
Sanlcar de Barrameda De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
1 71 22 7 1 0 102
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 2 1 0 0 0 3
0 9 3 3 0 0 15
0 39 8 0 1 0 48
productos metlicos
1 6 0 0 0 0 7
0 19 0 0 0 0 19
1 3 2 0 0 0 6
transporte
0 2 1 0 0 0 3
Construccin 0 282 123 42 11 7 465
Servicios 49 2.667 179 31 5 4 2.935
H. Hostelera 5 328 25 6 0 0 364
1 123 6 1 0 0 131
comunicaciones
5 592 30 5 0 3 635
M. Educacin 4 71 5 8 0 0 88
3 106 6 4 1 1 121
servicios sociales
Total 53 3.193 352 84 19 11 3.712


Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Trebujena.
Tramo de empleo
Sin
Trebujena De 20- De 50- 100 y
49 99 ms
conocido
0 7 2 0 0 0 9
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 1 0 0 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0
0 6 2 0 0 0 8
productos metlicos
0 1 0 0 0 0 1
0 1 0 0 0 0 1
transporte
0 1 0 0 0 0 1
Construccin 0 28 6 4 1 0 39
Servicios 4 267 8 2 0 0 281
H. Hostelera 0 34 2 0 0 0 36
1 25 3 0 0 0 29
comunicaciones
0 61 0 0 0 0 61
M. Educacin 1 6 1 1 0 0 9
1 7 0 1 0 0 9
servicios sociales
Total 4 314 19 7 2 0 346

Tabla XX. Establecimientos por tramo de empleo y actividad econmica. Enero 2007. Cdiz.

Total agregado11 Tramo de empleo
(Cdiz, Chiclana de la Frontera,
Chipiona, Jerez de la Frontera, Puerto Sin
De 20- De 50- 100 y
de Santa Mara, Puerto Real, Rota, San empleo De 0-5 De 6-19 Total
49 99 ms
Fernando, Sanlcar de Barrameda y conocido
Trebujena)
Industria y energa 23 2.064 554 131 49 19 2.840
D. Industria manufacturera 19 1.962 523 125 42 17 2.688
8 371 129 26 13 0 547
bebidas y tabaco
grabados
0 0 0 0 0 0 0
0 42 9 2 2 1 56
1 78 51 11 2 1 144
1 299 98 27 10 2 437
productos metlicos
1 90 29 8 2 1 131
2 119 13 7 1 2 144
2 80 49 16 6 8 161
transporte
4 60 14 1 5 2 86
Construccin 5 2.799 873 293 73 36 4.079
Servicios 558 35.662 3.184 576 187 93 40.260
de motor, motocicletas y ciclomotores y 254 13.709 1.283 165 49 14 15.474
H. Hostelera 62 4.004 442 77 21 3 4.609
17 2.137 242 39 9 6 2.450
comunicaciones
J. Intermediacin financiera 74 958 192 4 2 3 1.233
77 9.569 497 135 42 31 10.351
M. Educacin 24 922 114 51 29 10 1.150
12 1.866 152 38 14 12 2.094
servicios sociales
servicios prestados a la comunidad; 38 2.497 262 67 21 14 2.899
11
Cdiz, Chiclana de la Frontera, Chipiona, Jerez de la Frontera, Puerto de Santa Mara, Puerto Real, Rota, San Fernando, Sanlcar
de Barrameda y Trebujena.
Total 586 40.525 4.611 1.000 309 148 47.179

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