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As redes para alm dos rios:

urbanizao e desequilbrios na Amaznia brasileira

Douglas Sathler
Fundao Joo Pinheiro (FJP/MG)
Roberto L. Monte-Mr
Professor do CEDEPLAR/UFMG
Jos Alberto Magno de Carvalho
Professor do CEDEPLAR/UFMG e Diretor da FACE/UFMG

Resumo Abstract
Palavras-chave Nas ltimas dcadas, as redes urbanas que se es- In recent decades, the Amazonian urban networks
tendem sobre a Amaznia Legal tm evoludo com have been developing with the appearance of
redes urbanas, Amaznia, o surgimento de cidades mdias e com a multipli- medium-sized cities and the multiplication and small
desequilbrios. cao de pequenas aglomeraes urbanas, que se- urban agglomerations along the main regional roads
Classificao JEL R00. guem os traados das principais rodovias e rios da and rivers. However, Amazonian urban networks
regio. Apesar disso, as redes da Amaznia Legal have several characteristics that should be studied
apresentam diversos aspectos que devem ser es- without euphoria, because of some peculiarities that
tudados sem euforia, diante de uma srie de pe- deserve to be explored in greater depth. Even though
culiaridades que merecem ser exploradas com there is an urban hierarchy that seems to be similar to
maior profundidade. Mesmo que tenha sido es- the other regions of the country, with clearly
truturada uma hierarquia urbana aparentemente distinguishable regional and local centers, the various
similar das demais regies do pas, com centros urban hierarchical levels have different demographic,
regionais e locais claramente distinguveis, os di- spatial and socioeconomic dynamics. The fragility of
versos nveis hierrquicos urbanos apresentam the Amazonian urban networks is related to the
dinmicas demogrficas, socioeconmicas e es- creation of barriers for the flows of people, goods and
paciais distintas. A situao de fragilidade das re- services, like: a) the great distances that separate the
des urbanas amaznicas est relacionada criao capital cities from the other towns and hamlets; b) the
de impedimentos para os fluxos de pessoas, mer- lack of transport and communication infrastructure
cadorias e servios, cabendo destacar: a) as gran- in large areas of the Amazon territory; c) the large
des distncias que separam as capitais das demais proportion of the population without material and
cidades e vilas; b) a carncia de infra-estrutura nos educational resources needed for them to actively
Key words setores de transporte e comunicao em grandes participate in the various kinds of flows.
urban networks, Amazonia, pores do territrio amaznico; c) a grande pro-
imbalances. poro de populao desprovida de recursos ma-
teriais e educacionais decisivos no que tange a sua
JEL Classification R00. participao ativa nos diversos tipos de fluxos.

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1_ Introduo or da regio lanou vrios desafios relacio-


As redes urbanas que se estendem sobre nados com o equilbrio no que tange or-
a Amaznia Legal tm evoludo com o sur- ganizao, disposio e interao das ci-
gimento de cidades de porte intermedirio dades na Amaznia Legal. Nesse contexto,
e com a multiplicao de pequenos cen- deve-se ressaltar que essas transformaes
tros urbanos, que seguem os traados das parecem romper com a enorme dificulda-
principais rodovias e dos rios da regio. de de interiorizao da ocupao em vastas
Deve-se ressaltar que, h poucas dcadas, regies da Amaznia Legal.
essa extensa poro do territrio brasilei- Nas ltimas dcadas, foi deflagrada
ro era caracterizada por um pequeno n- uma verdadeira exploso urbana nas proxi-
mero de cidades, dispersas pela floresta, midades das principais ligaes rodovirias
interconectadas por canais de drenagem, da regio, diante de movimentos migratri-
vias nicas de integrao daquelas locali- os de grande intensidade (Matos, 2005). As
dades. A populao exercia atividades com taxas de crescimento populacional foram
caractersticas distantes daquelas pratica- superiores s mdias nacionais, resultantes,
das nos centros urbanos, e a economia era sobretudo, dos intensos fluxos migratrios
essencialmente voltada para as ocupaes com origem nas regies Nordeste e Sul.
ligadas aos rios e floresta. Apesar disso, as redes da Amaznia
A urbanizao dos Estados amaz- Legal apresentam diversos aspectos que
nicos atravessou duas fases historicamente devem ser interpretados sem euforia, di-
distintas: na primeira, anterior aos anos ante de uma srie de peculiaridades que me-
1960, esse processo nascia e se desenvolvia recem ser exploradas com mais profundi-
predominantemente pelos rios; j na se- dade. Apesar de haver sido estruturada, em
gunda fase, a explorao mineral e os gran- algumas pores da Amaznia Legal, uma
des projetos estimularam o crescimento hierarquia urbana aparentemente similar
urbano com o auxlio das rodovias aps os das demais regies, com centros regionais e
anos 1960 (Souza, 2000). locais claramente distinguveis, os diversos
No obstante o significativo cresci- nveis hierrquicos urbanos apresentam di-
mento demogrfico das capitais estaduais nmicas demogrficas, socioeconmicas e
nas ltimas dcadas, a recente conforma- espaciais distintas daquelas estabelecidas pa-
o de ncleos urbanos dotados de expres- ra as redes de cidades do Centro-Sul do Pas.
sivos contingentes populacionais no interi- Nesse sentido, o presente estudo dialoga

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com as especificidades das redes de cida- Diante dessas intensas mudanas nas
des da Amaznia Legal, buscando melhor relaes sociais, Santos (1994, p. 167) de-
entendimento do significado das transfor- clara que v
maes scio-espaciais recentes. o mundo constitudo de fixos e de fluxos,
por uma paisagem e relaes sociais; como
um conjunto de lugares onde o acontecer si-
2_ As "redes mveis" na era multneo dos diversos agentes supe o uso
da informao diferenciado do tempo.

As abordagens mais comuns acerca das di- Neste sentido, o autor (1994, p. 167) res-
nmicas das redes urbanas buscam levar salta que o tempo a base indispensvel
em considerao questes importantes, para o entendimento do espao.
tais como a diferenciao funcional das ci- As definies conceituais de rede se
dades, as relaes entre tamanho demogr- enquadram em duas grandes matrizes: a
fico e desenvolvimento, a hierarquia urba- que apenas considera sua realidade materi-
na e as relaes entre cidade e regio. A al e a que tambm leva em conta o dado
rede urbana concebida como um con- social. A primeira se encaixa na definio
junto de centros funcionalmente articu- de Curien (1988, p. 212), sendo a rede
lados e, nesse sentido, a intensificao da composta de toda infraestrutura, permi-
globalizao em vastas reas do mundo tindo o transporte da matria, de energia
tem remodelado os padres de hierarquia ou de informao, e que se inscreve sobre
e de relacionamento entre as cidades. um territrio [...]. No obstante, Santos
O avano da globalizao tem papel esclarece que
fundamental na intensificao dos diversos a rede tambm social e poltica, pelas
tipos de fluxo. Esse processo, com forte pessoas, mensagens, valores que a freqen-
vis econmico-espacial, definido como tam. Sem isso, e a despeito da materiali-
a compresso do mundo e a intensificao dade com que se impe aos nossos sentidos,
de uma conscincia global, o que alarga e a rede , na verdade, uma mera abstra-
aprofunda as relaes sociais. Assim, even- o (Santos, 1997, p. 209).
tos globais passam a moldar acontecimen- As cidades so os ndulos dos siste-
tos locais, e vice versa (Robertson, 1992; mas de fluxos, que, por sua vez, dinamizam
Soja, 2000). a rede urbana e estruturam o territrio. Na

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era das cidades industriais, as redes urbanas cada vez mais distantes. A ampliao abrupta
se organizavam a partir da influncia pri- dos raios de influncia das cidades que pro-
mordial dos fluxos materiais. Com a revo- tagonizaram essas transformaes econ-
luo cientfica e informacional, os fluxos micas e scio-espaciais atuou na integrao
simblicos se tornaram mais decisivos na de redes que, at ento, no se relacionavam
definio das hierarquias urbanas e da ca- ou se relacionavam com pouca intensidade.
pacidade de polarizao de cada um de se- Dessa forma, as dcadas anteriores
us ndulos. Segundo Santos (1978, p. 87), foram marcadas pelo aumento do alcance.
convm lembrar que a economia mundial Mesmo diante das extensas reas de exclu-
de nossos dias no mais governada pelos so, o mundo parece ter ficado pequeno
que detm as massas, isto , os que produ- com o poder de alcance dos fluxos. Nesse
zem, mas pelos que se encontram em condi- ritmo de constantes inovaes, outros pa-
es de transformar essas massas em fluxos. radigmas esto sendo quebrados nas por-
No que tange ao dinamismo e ao fun- es mais desenvolvidas do globo, na atua-
cionamento das redes urbanas, a globaliza- lidade. O alcance j no surpreende tanto
o exerce uma srie de impactos, a saber: diante das novas formas de flexibilidade e in-
a. intensifica os fluxos; teratividade que surgiram e/ou se enraiza-
b. amplia o alcance das redes e dos ram aps a virada do milnio.
diversos ns; De acordo com Santos (1994, p. 167),
c. estimula a regionalizao; a rede urbana definida por fluxos de in-
d. muda a direo dos fluxos com a formao hierarquizados e fluxos de mat-
possibilidade do aprofundamen- ria que, nas reas mais desenvolvidas, no
to das relaes entre o local e o so hierarquizantes. Apesar da evidente
global sem a atuao de centros distino, deve-se ter em mente que os flu-
intermedirios; xos de informaes e matrias geralmente
esto intimamente relacionados e no exis-
e. amplia a possibilidade de especia-
tem separadamente.
lizao funcional por parte das
cidades; No que se refere aos fluxos de in-
formaes, esses so, cada vez mais, gera-
f. atua na criao de reas de excluso.
dos por fontes desprendidas do mundo
A partir da revoluo informacional, constitudo de fixos. O mundo j est bem
as cidades passaram a interagir com lugares diferente daquele imaginado e pensado por

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Milton Santos e outros grandes tericos Como forma de exemplificar o au-


das dcadas anteriores. A flexibilidade das mento na interatividade, pode-se citar:
fontes que emanam e recebem informa- a. a eficincia das ferramentas de bus-
es atingiu nveis impressionantes. ca do Google;
Nos ltimos anos, as ligaes reali- b. o mundo em imagens do Google
zadas com o uso de telefone fixo tm sido Earth;
proporcionalmente reduzidas com a invaso c. o Google Maps;
do celular, companheiro sempre presente d. o surgimento e a popularizao do
que oferece uma mobilidade que mudou a Skype, que permite a troca de in-
rotina das pessoas. O correio tradicional e formaes entre pessoas de to-
o fax foram, em grande medida, substitu- das as partes do globo a custos
dos pelo e-mail, caixa postal eletrnica que muito mais baixos do que o siste-
acompanha as pessoas em qualquer lugar ma tradicional de telefonia;
que haja conectividade. Os fluxos materiais e. a riqueza do banco de informa-
tambm so impulsionados em um mundo es do Youtube;
em que se pode comprar e solicitar de tudo f. a difuso de rdio e televiso via
pela internet ou pelo telefone. Maior flexibi- web;
lidade significa poder gerar ou absorver um g. a divulgao irrestrita de arquivos,
fluxo, de qualquer natureza, de maneira vdeos e msicas MP3 na inter-
mais imediata e livre, em qualquer lugar net com ferramentas de busca
que a pessoa esteja. sofisticadas, a exemplo dos sites
De maneira mais recente, o aumen- de torrent;
to da interatividade tem causado impactos h. novos hardwares portteis, como
incrveis no dinamismo das redes mundiais. o HD porttil e o pen drive;
Um dos grandes agentes da interatividade, i. a incorporao de novas ferramen-
sem sombra de dvida, a internet, cada tas no aparelho celular que per-
vez mais acessada e modernizada, criando mitem o registro de fotos, vde-
um mundo de fluxos sem distncias e dire- os, o acesso a dados bancrios e
es, ou seja, para as pessoas, as coisas j caixa de e-mails;
no parecem vir de algum lugar, elas j es- j. a criao de uma identidade digital
to o tempo todo na frente delas. atravs de sites de relacionamen-
to do tipo Facebook e Orkut.

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Diante de todas essas inovaes no uma recente dissociao entre proximi-


universo das informaes, a rede urbana dade espacial e o desempenho das funes
ganha fora com o papel central desempe- rotineiras: trabalho, compras, entreteni-
nhado pelas cidades e demais prolonga- mento, assistncia sade, educao, ser-
vios pblicos, governo e assim por diante.
mentos do tecido urbano na intermediao
Por isso, os futurologistas freqentemente
dos fluxos, embora esses tenham se rebela-
predizem o fim da cidade, ou pelo menos
do contra os caminhos tradicionais.
das cidades como as conhecemos at agora,
Na esfera do indivduo, o grande visto que esto destitudas de sua necessi-
agente transformador, as redes possuem dade funcional (Castells, 1999, p. 419).
pontos que parecem mudar de lugar a todo
o momento alm de fluxos que no obede- Alguns dos exemplos apontados por
cem a caminhos rgidos, ou do a impresso Castells (1999) para a dcada de 1990 pare-
de fazer caminho algum, saindo e chegando cem se destacar, cada vez mais, nos dias
instantaneamente, ou apenas estando. Pes- atuais, tais como:
soas, empresas e cidades estimulam um sen- a. a substituio do servio em am-
timento de onipresena sem precedentes. biente de trabalho pelo trabalho
Nessa perspectiva, as redes no so mais on-line, em casa, com o aumento
geomtricas. Elas assumem formas visveis do teletrabalho e das consultorias
e invisveis impossveis de ser definidas ou em resposta ao processo de ter-
desenhadas. Assim, o mundo passa a co- ceirizao;
nhecer no apenas as tradicionais redes b. o ensino a distncia, oferecido, so-
dendrticas e complexas, contando agora bretudo, pelas universidades, tam-
com vastas regies dotadas de redes mveis. bm apresentou aumento duran-
As ideias apresentadas por Castells, te a dcada de 1990;
ao final do sculo, no seu livro sobre A socie- c. apesar de seu carter complemen-
dade em rede, j traziam elementos que ajudam tar, as atividades comerciais tra-
a justificar o nascimento das redes mveis dicionais, as compras via web e o
em um plano conceitual, mesmo sem levar telefone tm crescido no incio
em considerao o surto de inovaes aps dos anos 1990 e se tornaram um
a vira da do milnio. Segundo o autor, surto aps a virada do milnio;
o desenvolvimento da comunicao eletr-
d. a superviso por videoconferncia
nica e dos sistemas de informao propicia de procedimentos cirrgicos.

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Tudo isso vai ao encontro do aumento da IBGE Pases para 2005 indicavam que
mobilidade nos pases desenvolvidos e, 46,25% dos brasileiros possuam telefone
em menor medida, nos pases em desen- celular, valor significativo, mas ainda inferi-
volvimento. or, proporcionalmente, a pases como Ar-
Em alguns pases em desenvolvi- gentina (57,41%), Chile (67,79%), Estados
mento, e particularmente no Brasil, em que Unidos (71,50%), frica do Sul (71,60%),
pese a relativa restrio infraestrutural, prin- Japo (75,33%) e Rssia (83,62%) no mes-
cipalmente nos sistemas de transporte, o mo ano.
sistema de comunicaes vem se desenvol- J no que tange ao nmero de com-
vendo de forma surpreendentemente in- putadores pessoais a cada 100 habitantes, o
tensa e disseminada. Em algumas regies, a Brasil (16,09%) est frente de outros pa-
telefonia celular atinge propores compa- ses em desenvolvimento como a frica do
rveis a pases desenvolvidos, e tambm o Sul (8,36%), a Argentina (9,07%), a Rssia
uso de computadores vem aumentando (12,13%) e o Chile (14,75%). Apesar disso,
significativamente. Entretanto, em que pe- os dados indicam que, em 2005, os valores
se essa transformao, a cobertura de ser- desses pases em desenvolvimento estavam
vios de comunicao e informacionais em muito distantes em relao ao que foi veri-
nveis equivalentes aos pases do centro ficado para pases como Estados Unidos
exigir ainda muito tempo e esforo, at (76,22%) e Japo (67,45%). Com relao ao
porque, daqui em diante, os ganhos per- percentual de pessoas que usavam internet
centuais passam a ser mais lentos, com a em 2005, o Brasil (21%), assim como outros
incorporao de pequenos municpios, exi- pases em desenvolvimento, como frica do
gindo grandes investimentos para reas de Sul (10,75%), Argentina (17,78%) e Chile
baixa densidade. (28,93), ainda apresentavam valores bem
De acordo com os dados divulga- abaixo daqueles encontrados para os Esta-
dos no site da Anatel, 63,6% da populao dos Unidos (66,33%) e o Japo (66,59%)
brasileira (cerca de 121 milhes de pessoas) nesse mesmo ano.
possua acesso pessoal ao celular em 2007, Neste contexto de transformaes
contra 20,3% em 2002. Nesse mesmo pe- globais, as redes da Amaznia brasileira se
rodo, o nmero de telefones pblicos fi- inserem numa mistura de insero e ex-
xos caiu de 1.368.200 para 1.142.000 no cluso, de velocidade e atraso. A criao de
Pas. A ttulo de comparao, os dados do espaos que interagem, coexistem ou se

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distanciam pode ser percebida nas diver- 3_ Urbanizao e evoluo


sas escalas de anlise. No nvel global, de- das redes de cidades
ve-se destacar a importncia dos impactos na Amaznia Legal
gerados pelo processo de globalizao, no A atual conformao das redes de cidades
apenas na economia e nas finanas, mas da Amaznia Legal foi produzida por um
tambm na redefinio do papel do Esta- processo de urbanizao distinto das de-
do, na natureza e no aumento da velocida- mais regies do Brasil, sendo enormemen-
de de transformao das atividades e dos te influenciada pelas intervenes estatais
territrios com o aperfeioamento das re- que ocorreram a partir da dcada de 1960.
des tcnicas. Do ponto de vista regional e O desenvolvimento da fronteira urbana, que
local, o acesso s redes tambm depen- pode ser entendida como a base logstica
dente dos atributos do territrio, da poten- para o projeto de rpida ocupao da re-
cialidade humana e das iniciativas polticas gio, muitas vezes se antecipando ex-
(Becker, 2001). panso de vrias frentes, foi impulsionado
Mesmo que as distncias para os di- pelo incentivo a grandes empreendimen-
versos tipos de fluxo ainda continuem es- tos e pela poltica de migrao induzida e
pecialmente grandes na Amaznia brasilei- financiada pelo Estado. Novos ncleos
ra, percebe-se que muitas das mais recentes foram criados, sobretudo em apoio a pro-
inovaes do mundo desenvolvido che- jetos de minerao, agropecuria e colo-
gam, com simultaneidade, nas maiores ci- nizao (Becker, 1990).
dades da regio. Esse mix de avano e atra- A histria conta que o surgimento e
so pode ser percebido muito fortemente a proliferao das cidades comumente esto
nas maiores cidades amaznicas e, at mes- diretamente relacionados criao de ex-
mo, nas mdias e nas pequenas cidades do cedentes nas reas rurais. Entretanto, deve
interior da regio. ficar claro que, em alguns casos, a cidade
Os prximos tpicos traam um pa- pode nascer na frente do campo, como em
norama do que tem sido o processo de ur- grandes reas na Amaznia em que as cida-
banizao da Amaznia Legal brasileira, com des servem como bases logsticas para a ex-
o objetivo de investigar melhor o real signifi- plorao dos recursos naturais e para a im-
cado das relaes entre as cidades da regio. plementao de atividades agropecurias.

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Em boa parte dos casos, as cidades organizado e as cidades de apoio a projetos


na Amaznia costumam responder ao que agroindustriais aparecem como importan-
acontece em seus arredores. Nas reas de tes do ponto de vista do crescimento urbano
minerao, desflorestamento e mesmo nas na Amaznia Legal. De maneira diferenci-
reas tomadas pela agricultura mecanizada, ada, todavia, aparecem os diversos centros
a lgica urbana e industrial esteve sempre locais, que eventualmente se transforma-
presente. Dessa maneira, assim como em ram em centros de porte intermedirio,
outras partes do Pas, em vastas regies da mas que foram gerados a partir das neces-
Amaznia Legal, a urbanizao que ultra- sidades e demandas colocadas por uma
passa as barreiras das cidades, favorecida economia agropecuria de pequeno porte
pelo desenvolvimento do meio tcnico cien- ligada aos vrios projetos de colonizao,
tfico e informacional e pelo apoio da forte oficiais e privados, que foram implantados
presena das relaes de produo urbano- por toda a Fronteira Amaznica a partir
industriais, pode ser compreendida com o dos anos setenta.
auxlio do conceito de urbanizao extensiva. As cidades que surgiram e se desen-
Esse termo se refere ao avano do tecido volveram durante o ciclo da borracha,1 res-
urbano que extrapola os limites das cidades ponsvel pelo grande impulso s cidades de
com a gerao de outras centralidades ur- Manaus e Belm, tiveram que encontrar um
banas, expressando um amplo processo modo alternativo de sobrevivncia com o
econmico-espacial (Monte-Mr, 1994). fim dessa atividade econmica. No caso de
No que se refere ao processo de Manaus, a criao da Zona Franca atraiu
formao e de desenvolvimento das cida- significativos investimentos que constru-
1 O ciclo da borracha des na Amaznia Legal, pode-se traar al- ram o que hoje o maior PIB municipal da
conferiu dinamismo gumas tipologias bastante teis. Na maior Amaznia brasileira (cerca de 20% do PIB
Amaznia da dcada de 1870 parte dos casos, essas tipologias apresen- de toda a Amaznia Legal, em 2005).
at 1920, quando praticamente
tam um ponto em comum: as atividades J em Belm, a indstria tradicional,
foi extinto pela concorrncia
com a produo organizada econmicas que promoveram o surgimen- o extrativismo, o turismo e o comrcio e ser-
pelos ingleses na Malsia. to das cidades amaznicas estiveram dire- vios so atualmente responsveis pela sus-
Durante a II Guerra Mundial, cionadas para o mercado externo. Assim, tentao econmica dessa grande cidade e
face ao bloqueio da regio
as cidades da borracha, a cidade industrial dos demais municpios que formam seu co-
asitica, a borracha
experimentou rpida (Manaus), as cidades da grande empresa re metropolitano. Alm disso, outras cida-
sobrevida na Amaznia. mineradora, as cidades do garimpo (des) des de hierarquia inferior, posicionadas no

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eixo do rio Amazonas, tambm se benefi- balizado atrai enorme quantidade de pessoas
ciaram com o ciclo da borracha, a exemplo que no conseguem incluso na economia
de Santarm, hoje considerada importante exportadora local e encontram apenas con-
entreposto comercial diante de sua posio dies precrias para sobrevivncia econ-
estratgica, situao que se pode tornar mica e reproduo social.
muito mais favorvel se o asfaltamento da De forma geral, nas cidades sob a
rodovia federal BR-163 se concretizar.2 atuao das grandes empresas do setor, os
Nas cidades mineradoras, aps o in- projetos mineradores no preveem estrat-
cio da explorao das jazidas, o vertiginoso gias de sustentabilidade econmica para os
crescimento populacional com o surgimen- municpios que lhes do suporte aps o
to de uma srie de incentivos econmicos processo de desativao das minas com o
desafia os formuladores e os gestores de esgotamento dos recursos. Nesse caso, as
polticas pblicas, que nem sempre conse- Administraes Municipais podem no ter
guem se organizar em prol do atendimento eficincia no que tange ao aproveitamento
satisfatrio das novas demandas sociais e das vantagens econmicas diretas e indire-
econmicas. Nesse sentido, em vrios mo- tas, oriundas do perodo de dinamismo ge- 2 A rodovia BR-163, ligando

mentos, a insuficincia, ou mesmo a ausn- rado pelas atividades mineradoras. A falta Cuiab a Santarm, poder se
tornar importante porta de
cia, de planejamento urbano favoreceu o de planejamento acaba por condenar a ci-
sada para a exportao da soja
surgimento de problemas crnicos em vrias dade estagnao, com o fim dos royalties e brasileira. Em acordo com o
cidades amaznicas, sobretudo nos cam- dos demais impulsos econmicos gerados que foi discutido na IIIa
pos de infraestrutura e servios. pela minerao. Assim, a formulao de es- Conferncia Nacional do Meio
Ambiente mudanas
Ademais, se por um lado a instala- tratgias que busquem a reconfigurao das
climticas, as vantagens
o de uma grande mineradora em uma re- bases estruturais socioeconmicas das re- comparativas da construo de
gio pode criar uma srie de oportunidades gies mais impactadas, com o diagnstico uma ferrovia face rodovia
econmicas, a exemplo do que hoje acon- das potencialidades e das oportunidades no so mltiplas, e no
exclusivamente de ordem
tece na cidade de Parauapebas, que usufrui processo de reestruturao produtiva, apa-
econmica, mas tambm
dos royalties da Vale, percebe-se que o esgo- rece como indispensvel. ambiental, uma vez que as
tamento do minrio pode condenar ao fra- Em situao mais desfavorvel, as ci- rodovias causam impacto
casso toda uma cadeia de servios com alto dades de apoio ao garimpo (des)organiza- muito maior sobre a floresta, a
exemplo do j ocorrido no
nvel de dependncia dessa atividade. Alm do parecem estar mais susceptveis s foras
grande arco rodovirio
disso, a concentrao local de capital em ati- de estagnao do perodo ps-minerao, que conformou
vidade dinmica inserida no mercado glo- reflexo da falta de planejamento anterior s a fronteira amaznica.

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altas taxas de crescimento demogrfico que vezes superando a casa dos 50.000 habi-
normalmente exibem nos perodos de auge tantes, a exemplo de Ji-Paran, em Ron-
da atividade. Aqui, pode-se citar o exemplo dnia. A demanda por servios urbanos e
de Marab, cidade que obteve dinamismo sociais na regio fez, em alguns casos, que
com a explorao das minas da Serra Pela- cidades pretendidas para funes centrais
da, sobretudo durante a dcada de 1980, e de mbito local passassem a desempenhar
que experimentou alguns anos de depres- papel polarizador microrregional em suas
so econmica at que as atividades side- esferas de atuao.
rrgicas constitussem uma alternativa vi- Ao longo das ltimas dcadas, o au-
vel. Por outro lado, Itaituba, que no conta mento do dinamismo das redes urbanas
com as vantagens advindas do posiciona- nas proximidades das principais rodovias
mento estratgico de Marab, vivencia uma amaznicas se refletiu nas altas Taxas de
crise de identidade econmica aguda com Crescimento Geomtrico (TCG) para a re-
o fim da atividade garimpeira. gio. De acordo com os Censos Demogr-
No caso das cidades que servem de ficos, a TCG da populao da Amaznia
apoio aos grandes projetos agroindustriais, Legal entre 1970 e 1980 (4,43% a.a.) esteve
a alta concentrao de renda e a falta de re- bem acima da mdia nacional (2,5% a.a.).3
cursos municipais, uma vez que no existem Entre 1980 e 1991, o valor da TCG nessa
royalties agroindustriais, so caractersticas regio se reduziu para 3,51% a.a., caindo
comuns a essas ilhas de pobreza, cercadas ainda mais entre 1991-2000 (2,48% a.a.). A
por um oceano que conta com o que h de partir dos dados da contagem populacio-
mais moderno nesse setor, a exemplo do nal de 2007, realizada pelo IBGE, e das es-
que ocorre em Balsas (MA). timativas realizadas para os mdios e gran-
Entre as cidades que surgiram co- des municpios no cobertos pela pesquisa,
mo lugares centrais de apoio atividade percebe-se que a TCG continuou a decres-
agropecuria de base familiar, nos vrios cer, atingindo 1,64% a.a. entre 2000-2007,
3 O estoque populacional projetos de colonizao pblicos e priva- mas permanecendo acima da mdia nacio-
relativamente pequeno da dos implantados, ao longo das principais nal no mesmo perodo (1,15% a.a.).
Amaznia Legal no incio rodovias federais, algumas se desenvolveram Com relao evoluo do cresci-
desse perodo deve ser de forma surpreendente, transformando- mento das cidades, a Tabela 1 apresenta a
considerado na
interpretao das altas TCG se em centros comerciais e de servios im- distribuio dos municpios por classes de
entre 1970-1980. portantes em sua rea de influncia, por tamanho populacional, entre 1970 e 2007.

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21 As redes para alm dos rios

Tabela 1_ Distribuio dos Municpios da Amaznia Legal por classes de tamanho populacional entre 1970 e 2007

1970 1980 1991 2000 2007


N de habitantes
n % n % n % n % n %

menos de 20.000 239 71,99 221 60,38 303 59,88 530 69,65 516 67,81
20.000 a 50.000 73 21,99 102 27,87 142 28,06 167 21,94 170 22,34
50.000 a 100.000 15 4,52 31 8,47 43 8,50 43 5,65 49 6,44
100.000 a 1.000.000 5 1,51 12 3,28 16 3,16 19 2,50 24 3,15
mais de 1.000.000 0 0,00 0 0,00 2 0,40 2 0,26 2 0,26
Total 332 100 366 100 506 100 761 100 761 100
Fonte: IBGE. Censos demogrficos 1970 a 2000. IBGE (2008a).
Nota: O nmero total de municpios varia durante os anos analisados com as emancipaes.

Em 1970, havia apenas 20 munic- a participao dos municpios de maior po-


pios com populao superior a 50 mil habi- pulao no total da regio seguiu aumen-
tantes, dos quais apenas cinco possuam tando; aqueles acima de 50 mil representa-
mais de 100 mil habitantes, enquanto 239 vam mais de 12% do total de municpios
(72% dos municpios da regio) apresenta- em 1991.
vam populao inferior a 20 mil. J em 1980, A dcada de 1990 foi marcada, em
percebe-se aumento no grau de complexi- todo o Brasil, por uma exploso de pequenos
dade das redes urbanas da Amaznia, que municpios resultantes das emancipaes
contava com a presena de 12 municpios ocorridas, sobretudo nos anos de 1993 e
com mais de 100 mil habitantes e 31 muni- 1997. Nesse perodo, surgiram 255 novos
cpios com populao entre 50 e 100 mil. municpios na Amaznia Legal. Como a
Em 1991, j existiam pouco mais de maioria dessas novas localidades se eman-
500 municpios na Amaznia Legal, dos cipou com populao inferior a 20 mil ha-
quais 16 tinham entre 100 mil e 1 milho bitantes, a participao percentual dessa fa-
de habitantes. Vale destacar que, naquele ixa aumentou em detrimento das demais,
ano, Belm e Manaus j superavam o limiar atingindo valores prximos aos de 1970.
de 1 milho de pessoas e que, mesmo com Em contrapartida, o nmero de municpi-
um incremento de 140 novas unidades ter- os com mais de 100 mil habitantes tambm
ritoriais via emancipao entre 1980-1991, aumentou de 18 para 21, entre os anos de

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1991 e 2000. De acordo com os dados mais lidade urbano-regional, apoiadas na falcia
recentes da Tabela 1, parece claro que as mo- de que as cidades amaznicas j no estariam
dificaes se concentraram nas cidades de organizadas em um modelo simplificado
mdio porte da Amaznia. O nmero de de rede urbana, o qual teria sido rompido
municpios com mais de 100.000 habitan- com a introduo de novas cidades mdias
tes era de 19, em 2000, aumentando para e com o surto de crescimento de pequenos
24, em 2007. Da mesma forma, os munic- municpios na regio. Entretanto, no caso
pios com populao entre 50.000 e 100.000 das redes urbanas amaznicas, parece claro
residentes aumentaram para 49 no ltimo que no apresentam o mesmo nvel de
ano analisado, contra 43 em 2000. equilbrio e complexidade encontrado nas
Como forma de ampliar as possibi- regies dinmicas do Brasil, ou mesmo em
lidades de interpretao dessa tabela, a dis- outras regies desenvolvidas do mundo.
tribuio espacial da evoluo demogrfica Na Amaznia, a integrao econmico-es-
dos municpios amaznicos no mesmo pe- pacial promovida pela globalizao no foi
rodo pode ser visualizada nas Figuras 1 e 2 suficiente para reduzir significativamente
do Anexo.4 Como pode ser observado, tor- as distncias entre as pequenas cidades e os
na-se claro o impacto da malha viria para demais nveis hierrquicos das redes urba-
o desenvolvimento das aglomeraes ur- nas, diante de uma srie de atritos que re-
banas na regio. A expanso urbana (e po- duzem ou inviabilizam diversos tipos de
pulacional) foi mais intensa sobretudo ao fluxo. Sendo assim, cabe explorar com ma-
longo das rodovias que cortam as pores is profundidade as especificidades amaz-
Sul, Sudoeste e Leste da regio, alm da nicas nesse contexto de transformaes.
ocupao que segue os contornos do rio
Amazonas at Manaus. Entretanto, perma-
nece vasta a regio de baixa ocupao no 4_ Especificidades das redes
Sudoeste do Par e grande parte do Ama- urbanas da Amaznia Legal
4 A representao est de zonas, alm da parte superior do rio Ama- Diante das recentes transformaes na
acordo com a malha municipal zonas, estendendo-se pelo Sul de Roraima organizao e na estruturao das cida-
de cada ano em questo. at o Norte do Estado do Amap. des no territrio amaznico, primeira
Nesse perodo, os dados de
populao para os As recentes transformaes citadas vista pode-se inferir que existe uma rede
municpios emancipados no neste tpico tm gerado interpretaes que urbana dinmica, com vrias cidades m-
esto agregados. muitas vezes no so condizentes com a rea- dias e centros locais com forte poder de

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23 As redes para alm dos rios

interao. Isso porque, como mostra a vios entre os diversos nveis hierrquicos
Figura 2 do Anexo, as cidades amaznicas urbanos. Ademais, a prpria distribuio
parecem estar organizadas de forma si- dos centros urbanos no territrio amaz-
milar atual conformao dos centros nico se d de maneira bastante desigual,
urbanos na regio Centro-Sul do Pas. com ntida concentrao de cidades nas in-
Entretanto, um olhar mais atento, apoiado termediaes de um arco rodovirio for-
em outros argumentos, leva-nos a questi- mado pelas grandes rodovias federais que
onar essa interpretao, cabendo desta- envolvem e/ou cortam a regio sem, no
car aquele que parece ser o argumento entanto, apresentar a mesma intensidade
mais imediato: as escalas espaciais da re- de penetrao e articulao interna com os
gio amaznica so bastante distintas. espaos regionais. Isso cria uma dificulda-
A situao de fragilidade das redes de evidente no que diz respeito aos fluxos
urbanas amaznicas est relacionada cria- entre as cidades pertencentes ao arco e
o de uma srie de impedimentos para os os demais centros no interior do territrio.
fluxos de pessoas, mercadorias e servios, Alm disso, parece evidente a ca-
cabendo destacar: rncia de infraestrutura nos setores de co-
a. as grandes distncias que separam municao e transportes, em grandes por-
as capitais das demais cidades e es do territrio amaznico. Os baixos
vilas; investimentos nesses setores se refletem na
b. a carncia de infraestrutura nos se- criao de um ambiente contrrio ao que
tores de transporte e comunica- seria necessrio para a acelerao dos flu-
o em grandes pores do terri- xos no interior da regio. Mesmo com a
trio amaznico; presena de alguns investimentos relativa-
c. a grande proporo de populao mente grandes na atual carteira de distribu-
desprovida de recursos materiais io de recursos governamentais, perce-
e educacionais decisivos para sua be-se que alguns desses, como no caso da
participao ativa nos diversos construo de grandes hidroeltricas, prio-
tipos de fluxo. rizam a gerao de riqueza e de bens que
no vo ser aproveitados em toda sua mag-
Na Amaznia, as grandes distncias
nitude dentro da regio.
entre centros locais, cidades de porte m-
dio e as maiores cidades da regio criam li- Para compreender melhor a din-
mitaes nos fluxos de bens, pessoas e ser- mica das redes amaznicas, no se pode

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olhar apenas para os aspectos externos aos tisfatria a intermediao entre os peque-
centros urbanos. fundamental lanar luz nos e os mdios centros da Amaznia com
sobre as caractersticas internas aos cen- o restante do Pas, ou at mesmo com as
tros, exerccio indispensvel para compre- reas que extrapolam o territrio nacional,
ender a intensidade e o direcionamento na Pan-Amaznia ou no sistema mundial
dos fluxos. Ao se aprender a olhar a cidade globalizado.
por dentro, com o objetivo de conhecer O estudo realizado pelo IBGE, Re-
melhor suas especificidades intraurbanas, gies de Influncia das cidades 2007, apre-
torna-se mais fcil entender a forma como senta alguns resultados interessantes que
as cidades interagem e se integram. vo ao encontro do que foi afirmado no
Nesse sentido, percebe-se que os pargrafo anterior. Assim, foram identifi-
diversos tipos de fluxo tambm so limita- cadas 12 redes urbanas no Brasil de primei-
dos por razes de natureza estritamente ro nvel, comandadas pelas principais me-
socioeconmica. Na Amaznia Legal, co- trpoles. Manaus e Belm foram citadas
mo em outras partes do Pas, evidente a como os dois principais centros estrutura-
grande proporo de populao que no dores do territrio amaznico, comandan-
possui bens materiais e educacionais sufici- do as redes que se estendem nessa poro
entes para participar ativamente dos fluxos do Pas.5
regionais e globais, sejam eles mercadorias, A Tabela 2 demonstra a dimenso
sejam eles servios, sejam eles aqueles rela- das redes de primeiro nvel delimitadas no
cionados a demandas sociais hoje conside- estudo do IBGE (2008). Apenas as redes
radas bsicas, como acesso a bens e servios de So Paulo e Braslia apresentam reas
modernos e mais sofisticados que deveri- maiores do que as duas redes de primeiro
am estar disponveis em cidades relativa- nvel da Amaznia. Vale lembrar que o ta-
5 De acordo com o IBGE mente prximas, em uma rede urbana em manho territorial das redes amaznicas no
(2008, p. 3), as redes so pleno funcionamento. resultado de uma grande capacidade de
diferenciadas em termos de
tamanho, organizao e Diante dessas consideraes, pode- articulao regional das maiores centralida-
complexidade e apresentam se afirmar com segurana que no existem des da Amaznia, mas sim, em razo das pe-
interpenetraes devido condies adequadas para que os dois mai- culiaridades espaciais prprias da regio. As
ocorrncia de vinculao de
ores centros da regio, Manaus e Belm, redes de Manaus (1,71%) e Belm (3,79%)
mais de um centro, resultando
em dupla ou tripla insero consigam estruturar o territrio amazni- somam apenas 5,5% da populao brasilei-
na rede. co, ou seja, fazer de maneira suficiente e sa- ra, o que faz com que essas redes tenham

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25 As redes para alm dos rios

baixa densidade demogrfica (2,15 e 5,53 mogrfico, funcional, entre outros), em um


hab./km2, respectivamente). Das 83 capi- patamar logo abaixo de Manaus e Belm.
tais regionais6 identificadas pelo IBGE, ape- O IBGE (2008) tambm disponibi-
nas quatro esto nas redes de Manaus (1) e liza uma varivel chamada de intensidade
Belm (3). Essas duas redes possuem 13 de relacionamento, que se refere ao n-
dos 199 centros sub-regionais, e apenas 14 mero de vezes que as cidades de Manaus
dos 666 centros de zona brasileiros esto (554) e Belm (1.575) foram citadas no
no raio de influncia imediato das duas questionrio do IBGE. Para se ter uma
grandes cidades amaznicas. Apesar de a ideia, os valores da intensidade de relacio-
rea de influncia de So Lus (MA) no es- namento de So Paulo, Braslia, Rio de Ja-
tar, de acordo com o IBGE (2008), entre as neiro e Belo Horizonte so, respectiva-
maiores redes do Pas, deve-se lembrar que mente, 12.857, 2.908, 3.124 e 8.520. Todos
So Lus aparece, em vrios aspectos (de- os dados apontam para a situao de fragi-

Tabela 2_ Dimenso das redes de primeiro nvel

Redes Dimenso
de Primeiro Capitais Centros sub- Centros rea
Nvel regionais regionais Municpios Populao (km 2 )
de zona
6 Segundo o IBGE (2008), a
So Paulo 20 33 124 1028 51.020.582 2.279.108,45
capital regional possui
Rio de Janeiro 5 15 25 264 20.750.595 137.811,60 capacidade de gesto
Braslia 4 10 44 298 9.680.621 1.760.733,86 imediatamente inferior ao da
Fortaleza 7 21 86 786 20.573.035 792.410,65 metrpole e tem rea de
influncia regional, sendo
Recife 8 18 54 666 18.875.595 306.881,59
referida como destino por um
Salvador 6 16 41 486 16.335.288 589.229,74 grande conjunto de
Belo Horizonte 8 15 77 698 16.745.821 483.729,84 municpios. O centro sub-regional
possui atividades de gesto
Curitiba 9 28 67 666 16.178.968 295.024,25
menos complexas e rea de
Porto Alegre 10 24 89 733 15.302.496 349.316,91 atuao mais reduzida. Seus
Goinia 2 6 45 363 6.408.542 835.783,14 relacionamentos externos
Manaus 1 2 4 72 3.480.028 1.617.427,98 prpria rede geralmente se do
com apenas trs metrpoles
Belm 3 11 10 161 7.686.082 1.389.659,23
nacionais. J o centro de zona
Fonte: IBGE (2008a e 2008b), IBGE. rea territorial oficial. Rio de Janeiro, 2007. apresenta raio de atuao
restrita a sua rea imediata.

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lidade da rede urbana amaznica no que de B de empresas com sede na cidade A


tange capacidade de estruturao territo- com o nmero de filiais existentes na cida-
rial, sobretudo no caso de Manaus, com in- de A de empresas com sede na cidade B.
tensidade de relacionamento menor do que Tais dados geraram uma srie de informa-
cidades de porte mdio como Juiz de Fora es valiosas que podem ser visualizadas
(1.268), Ribeiro Preto (853) e Montes Cla- na Tabela 3.
ros (845). A primeira coisa que chama a ateno
Manaus tem sua condio de articu- na Tabela 3 que, de forma geral, Manaus
lador regional prejudicada pela localizao apresenta intensidade de relacionamento
desfavorvel no interior da Amaznia e empresarial superior a Belm, considerando
distante dos principais eixos rodovirios da as 20 ligaes que mais se destacam. Vale
regio. Nesse caso, o posicionamento cen- lembrar que, como dito anteriormente, a
tralizado de Manaus na Amaznia cria di- intensidade de relacionamento de Manaus
versos atritos para a centralidade dessa gran- (554) com as demais cidades da rede bem
de cidade na rede. Ou seja, mesmo diante menor em relao ao que acontece na rede
da importncia do transporte fluvial atra- encabeada por Belm (1.575). Tal situao
vs do rio Amazonas, pode-se dizer que o pareceria improvvel e incompatvel com a
corao da Amaznia est longe das prin- realidade, no fosse o tamanho do PIB de
cipais veias e artrias que dinamizam os Manaus (R$ 27.214.213), mais do que o do-
fluxos na regio. bro do PIB de Belm (11.277.414), em 2005.
Em uma situao mais favorvel, Os valores de intensidade de relaci-
Belm, por sua vez, dado seu carter loca- onamento empresarial de Belm e Manaus
cional excntrico, situada no extremo norte com as duas maiores metrpoles nacionais
da Amaznia oriental, tambm incapaz esto entre os mais altos do ranking da Ta-
de cumprir o papel articulador da rede de bela 3. Percebe-se que So Paulo e Rio de
cidades amaznicas que caberia a uma me- Janeiro superam at mesmo o relaciona-
trpole regional do seu porte. mento empresarial existente entre Belm e
Com base no estudo Cadastro Cen- Manaus. Se por um lado isso evidencia a
tral das Empresas, pode-se calcular a intensi- grande influncia das grandes metrpoles
dade de relacionamento empresarial dos do Sudeste na Amaznia, por outro reflete
dois maiores polos amaznicos. O IBGE tambm a baixa integrao regional entre
(2008) define essa intensidade como a so- Belm e Manaus.
ma do nmero de filiais existentes na cida-

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27 As redes para alm dos rios

Tabela 3_ Intensidade de Relacionamento Empresarial

Belm Manaus
Ordem
Cidade n % Cidade n %

1 So Paulo (SP) 360 23,53 So Paulo (SP) 602 37,23


2 Rio de Janeiro (RJ) 150 9,80 Rio de Janeiro (RJ) 184 11,38
3 Manaus (AM) 140 9,15 Belm (PA) 140 8,66
4 Macap (AP) 119 7,78 Braslia (DF) 104 6,43
5 Braslia (DF) 115 7,52 Porto Velho (RO) 96 5,94
6 Fortaleza (CE) 103 6,73 Boa Vista (RR) 64 3,96
7 So Lus (MA) 83 5,42 Recife (PE) 49 3,03
8 Castanhal (PA) 72 4,71 Belo Horizonte (MG) 48 2,97
9 Santarm (PA) 50 3,27 Fortaleza (CE) 46 2,84
10 Marab (PA) 47 3,07 Campinas (SP) 38 2,35
11 Recife (PE) 45 2,94 Porto Alegre (RS) 36 2,23
12 Curitiba (PR) 40 2,61 Cuiab (MT) 33 2,04
13 Belo Horizonte (MG) 36 2,35 Curitiba (PR) 33 2,04
14 Altamira (PA) 30 1,96 Macap (AP) 32 1,98
15 Abaetetuba (PA) 28 1,83 Rio Branco (AC) 25 1,55
16 Goinia (GO) 24 1,57 Itacoatiara (AM) 20 1,24
17 Capanema (PA) 23 1,50 Salvador (BA) 18 1,11
18 Santa Isabel do Par (PA) 22 1,44 Goinia (GO) 17 1,05
19 Paragominas (PA) 22 1,44 Manacapuru (AM) 16 0,99
20 Breves (PA) 21 1,37 So Luis (MA) 16 0,99
Total 1530 100 1617 100

Fonte: IBGE. Cadastro Central de Empresas, 2004; IBGE (2008b).

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A intensidade empresarial de Belm cebe-se que 77 eram dotados de mais de


com o restante do Estado do Par (20,58%) 50% das funes e apenas 10 possuam
evidencia maior equilbrio em relao ao mais de 80%, sendo todos eles sedes de ca-
que ocorre no Estado vizinho. No Amazo- pitais estaduais, com exceo de Imperatriz
nas, Manaus possui intensidade de relacio- e Ji-Paran.
namento empresarial de apenas 2,22% com Se Manaus e Belm possuem popu-
as demais cidades do Estado citadas na Ta- lao bem superior das demais cidades da
bela 3. Todas as outras cidades menciona- rede, percebe-se que, no que diz respeito
das esto fora do Amazonas, e quatro so disponibilidade de funes, cidades de por-
do Sudeste brasileiro. te inferior podem exibir um nvel de cen-
J a Tabela 4 e a Figura 3 do Anexo tralidade comparvel aos dois maiores cen-
apresentam o resultado de uma matriz de tros articuladores das redes amaznicas.
funcionalidades que elaboramos para to- De maneira mais completa, a Figura
dos os municpios da Amaznia Legal com 3 do Anexo apresenta o nvel de diversifi-
populao superior a 20.000 habitantes em cao funcional dos municpios com mais
2007. Na Tabela 4, verifica-se apenas os 98 de 20.000 habitantes na Amaznia Legal
municpios com maior diversificao fun- (% em relao ao total de 73 funes). Pa-
cional na Amaznia Legal. A Figura 3 do rece claro que a maior concentrao desses
Anexo apresenta os dados para todos os municpios se d na poro oriental da
municpios trabalhados. As funes esco- Amaznia Legal, sobretudo, nas interme-
lhidas buscaram abranger desde atividades diaes de Belm e So Lus. Na poro
mais simples, a exemplo de escolas de ensino ocidental, os municpios representados so
mdio e fundamental, at as mais sofistica- mais dispersos e, geralmente, no possuem
das, como escolas de nvel superior e a dis- proporo elevada de funes.
ponibilidade de cursos de ps-graduao Ademais, em uma rede urbana di-
com conceito 6 ou 7 avaliados pela Capes. nmica e equilibrada, os centros de porte
Como pode ser observado na Tabe- mdio e pequeno assumem papis impor-
la 4, os sete primeiros municpios no ran- tantes que devem ser levados em conside-
king so capitais estaduais. A primeira cida- rao. A proliferao desses municpios na
de do interior (no capital) da Amaznia Amaznia Legal lanou vrios desafios pa-
Legal Imperatriz (MA), com 83,56% (61) ra os formuladores e os gestores de polti-
do total das 73 funes pesquisadas. De to- cas pblicas.
dos os municpios pesquisados (243), per-

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29 As redes para alm dos rios

Tabela 4_ Funcionalidades (73, no total) dos municpios da Amaznia Legal (+20.000 hab. em 2007)
Municpio n % Municpio n % Municpio n %
Belm 71 97,26 Juara 45 61,64 Capanema 38 52,05
Manaus 70 95,89 Colder 44 60,27 Guara 38 52,05
So Lus 68 93,15 Jaru 43 58,90 Paraso do Tocantins 38 52,05
Porto Velho 67 91,78 Parintins 43 58,90 Z Doca 38 52,05
Rio Branco 67 91,78 So Gabriel da Cachoeira 43 58,90 Coari 37 50,68
Palmas 67 91,78 Aailndia 43 58,90 Humait 37 50,68
Boa Vista 65 89,04 Confresa 43 58,90 Maus 37 50,68
Imperatriz 61 83,56 Rolim de Moura 42 57,53 Almeirim 37 50,68
Ji-Paran 59 80,82 Paragominas 42 57,53 Oriximin 37 50,68
Macap 59 80,82 Santa Ins 42 57,53 Guarant do Norte 37 50,68
Rondonpolis 58 79,45 Jaciara 42 57,53 Lucas do Rio Verde 37 50,68
Cacoal 57 78,08 Juna 42 57,53 Espigo DOeste 36 49,32
Cuiab 57 78,08 Guajar-Mirim 41 56,16 Sena Madureira 36 49,32
Sinop 57 78,08 Ouro Preto do Oeste 41 56,16 Coroat 36 49,32
Araguana 55 75,34 Pimenta Bueno 41 56,16 Lago da Pedra 36 49,32
Ariquemes 54 73,97 Itacoatiara 41 56,16 Campo Novo do Parecis 36 49,32
Santarm 54 73,97 Parauapebas 41 56,16 Nova Mutum 36 49,32
Tucuru 53 72,60 Bacabal 41 56,16 Pindar-Mirim 35 47,95
Gurupi 53 72,60 Pontes e Lacerda 41 56,16 Paranatinga 35 47,95
Tangar da Serra 53 72,60 Abaetetuba 40 54,79 Manacapuru 34 46,58
Barra do Garas 52 71,23 Pinheiro 40 54,79 Tucum 34 46,58
Cceres 52 71,23 Primavera do Leste 40 54,79 Presidente Dutra 34 46,58
Sorriso 51 69,86 Vrzea Grande 40 54,79 Vitorino Freire 34 46,58
Vilhena 48 65,75 Manicor 39 53,42 Tarauac 33 45,21
Balsas 48 65,75 Conceio do Araguaia 39 53,42 Tef 33 45,21
Cruzeiro do Sul 47 64,38 Rondon do Par 39 53,42 Barcarena 33 45,21
Altamira 47 64,38 Tom-Au 39 53,42 Bragana 33 45,21
Marab 47 64,38 Porto Nacional 39 53,42 Colinas do Tocantins 33 45,21
Redeno 46 63,01 Barra do Corda 39 53,42 Pedreiras 33 45,21
Alta Floresta 46 63,01 Graja 39 53,42 Peixoto de Azevedo 33 45,21
Castanhal 45 61,64 Campo Verde 39 53,42 Eirunep 32 43,84
Itaituba 45 61,64 Tabatinga 38 52,05 Lbrea 32 43,84
Barra do Bugres 45 61,64 Camet 38 52,05
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do IBGE, Censo demogrfico (2000 e 2007), Atlas de desenvolvimento Humano do Brasil (2000), INEP (2006),
Banco Central (2004), Estatticas de Sade do IBGE (2000), Perfil dos Municpios Cultura (2006).

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No que se refere ao aparente surto sentarem expressivo contingente populaci-


de cidades mdias na Amaznia Legal, onal, na verdade no so mdias no sentido
deve ficar claro que esses centros de porte funcional, por sofrerem com as condies
intermedirio muitas vezes no satisfazem adversas para o desenvolvimento de seu
a complexidade conceitual contida nesse papel de intermediador de fluxos, ao con-
termo. A cidade mdia se define, de acordo trrio do que se observa em uma rede ur-
com Lajugie (1974), antes de tudo, por suas bana em perfeito funcionamento.
funes, pela posio que ocupa na rede Estudos e reportagens tm frequen-
urbana, entre a metrpole, com vocao re- temente divulgado as melhores condies
gional, e os pequenos municpios, com in- de vida desfrutadas pelos habitantes das ci-
fluncia puramente local (Amorim Filho e dades mdias do Sudeste do Pas, que ofe-
Rigotti, 2002). As cidades mdias, alm de ter recem uma srie de amenidades urbanas, a
tamanho demogrfico para esse porte, de- saber: menores ndices de criminalidade,
sempenham papis funcionais intermedi- tempo e gasto reduzidos no trnsito, me-
rios bem definidos entre a(s) metrpole(s) nores nveis de poluio, custos de moradia
e as cidades pequenas que compem uma e transporte mais acessveis e maior proxi-
rede urbana (Sposito, 2004). midade com reas verdes (Amorim Filho e
Algumas das caractersticas citadas Serra, 2001).
pelos tericos7 como indispensveis s ci- Entretanto, Sathler et al. (2007) su-
dades mdias no so encontradas, ou exis- gerem que, diferentemente das cidades m-
tem de maneira incipiente, nos municpios dias do Centro-Sul do Pas, que oferecem
7 Ver Amorim Filho (1976) e de mdio porte8 da Amaznia Legal, o que novas possibilidades de trabalho e melhoria
tambm o relatrio da Unio cria desafios a ser transpostos na definio das condies de vida para a populao, na
Internacional dos Arquitetos dos parmetros adequados para selecionar Amaznia Legal os municpios do interior,
(1999).
as cidades mdias dessa regio. Diante da com populao entre 100.000 e 500.000
8 A expresso mdio porte
ntida importncia dos aspectos funcionais habitantes, refletem predominantemente de-
est relacionada apenas ao
limiar demogrfico, enquanto e do componente espacial, percebe-se que, semprego e pobreza. Os autores verificaram
que a cidade mdia no caso amaznico, critrios estritamente que Belm, Manaus e as demais capitais es-
incorpora uma srie de outros demogrficos podem no ser capazes de es- taduais da Amaznia Legal oferecem, de
elementos. Nesse sentido, um
municpio de mdio porte
tabelecer classificao adequada dos nveis maneira geral, melhores condies de vida
pode ou no ser considerado hierrquicos urbanos. Sendo assim, muitas em relao aos municpios do interior com
uma cidade mdia. das cidades tidas como mdias por apre- populao entre 100.000 e 500.000 habi-

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31 As redes para alm dos rios

tantes no ano de 2000, realidade oposta pios pertencentes a nveis hierrquicos su-
das regies que compem o centro din- periores nas redes de cidades amaznicas.
mico da economia brasileira. Assim, considerando as especifici-
Alm disso, pode-se observar certas dades das redes urbanas amaznicas, perce-
tendncias no presentes nas dcadas ante- be-se que algumas localidades que, na esca-
riores, que apontam para a existncia de la nacional, apresentam porte demogrfico
uma dinmica diferenciada nas redes de ci- intermedirio acabam por ter a responsabi-
dades da Amaznia Legal. As cidades m- lidade de ser o destino final na procura de
dias amaznicas aparecem hoje como no- servios para a maior parte da populao.
vos vetores de crescimento econmico e Esse desequilbrio, de difcil soluo, im-
demogrfico sem, no entanto, afetar a pri- pe a esses centros de porte intermedirio
mazia das Regies Metropolitanas de Be- maior leque de demandas sociais, ao con-
lm (RMB) e de Manaus. trario do que acontece com centros do
Deve-se ressaltar tambm que, dife- mesmo porte em uma rede urbana equili-
rentemente do que ocorre nas redes de ci- brada. Diante disso, cabe aos formuladores
dades do Centro-Sul do Pas, as referidas e aos gestores perceberem essas peculiari-
enormes distncias dos municpios de m- dades espaciais no momento de organizar
dio porte em relao s metrpoles regio- a oferta de servios pblicos nessa regio,
nais e s capitais estaduais, assim como suas sobretudo aqueles de natureza bsica.
evidentes carncias de infraestrutura, criam J no que diz respeito proliferao
uma situao de isolamento, que, em tese, de centros locais nas redes urbanas da Ama-
exigiria que os municpios de mdio porte znia Legal, deve-se ter em mente que, mes-
oferecessem uma srie de servios que no mo diante de todas as dificuldades existentes
seriam necessrios ou compatveis nas ci- relativas fluidez, essa proliferao res-
dades mdias de uma regio dotada de uma ponde a uma tendncia nacional: os cen-
rede urbana bem articulada. Entretanto, tros locais esto mais urbanizados e mais
muitas vezes a fragilidade da demanda efe- integrados do que se observava havia dca-
tiva local e regional, marcada por populaes das. Sob essa perspectiva, pode-se inferir
de baixa renda e pequena capacidade pro- que existe no Brasil, atualmente, maior in-
dutiva, exige que os habitantes dessas cida- tegrao desses pequenos municpios com
des percorram grandes distncias procura os demais centros urbanos inseridos na re-
de servios, presentes somente em munic- de, assim como maior participao desses

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como ns dos diversos fluxos materiais e or da Amaznia estiveram muito sujeitas a


imateriais. Sendo assim, para entender a decises quase sempre distantes, que parti-
maior insero desses pequenos municpios am dos grandes centros urbanos regionais
na rede de cidades, deve-se no apenas olhar (Belm e Manaus), de Braslia, So Paulo e
para as mudanas que esto ocorrendo fo- mesmo de outras partes do mundo. As
ra desses lugares, mas tambm perceber as redes de gesto na Amaznia se parecem
transformaes que esto ocorrendo no muito com as antigas redes dendrticas, di-
interior desses pequenos centros locais. ante da alta centralizao do poder poltico.
No Brasil, e em menor medida na Nesse sentido, muitos municpios de pe-
Amaznia Legal, diante dos altos nveis de queno e mdio portes funcionavam como
precariedade nos centros locais da regio, vetores para a explorao predatria dos
esse aumento da urbanidade que, anterior- recursos, sem a preocupao por parte do
mente, tinha sua economia menos diversi- poder pblico e da iniciativa privada em
ficada e apoiada quase que exclusivamente criar polos de desenvolvimento econmi-
nas atividades ligadas terra est relaciona- co no interior da regio.
do a um conjunto de fatores, entre eles:
a. melhoria no nvel geral das condi-
es de vida e diminuio da po- 5_ Consideraes finais
breza; Todos os argumentos discutidos nos t-
b. maior acesso informao e a sen- picos anteriores poderiam levar a pensar
sao de que as distncias so me- em uma nica questo: existe uma rede
nores do que no passado; amaznica de cidades? Ou haveria que se
c. melhoria na infraestrutura regional pensar em uma srie de questes, impli-
e intramunicipal; cando a existncia de diversas redes de
d. maior integrao dos moradores com cidades na regio, no necessariamente
pessoas que residem em munic- articuladas entre si ou mesmo articuladas
pios mdios ou grandes, a exem- internamente de forma simplificada?
plo de parentes, amigos ou mes- possvel pensar em amplas redes de cida-
mo quando se trata do caso de des hierarquicamente articuladas a partir
migrantes retornados. apenas dos dois grandes polos regionais,
Ao final, nas ltimas dcadas, as Belm e Manaus? Ou seria necessrio
grandes transformaes urbanas no interi- pensar tambm em uma ou mais redes de

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33 As redes para alm dos rios

cidades articuladas a partir do grande ve- Amaznia se apresenta cada vez mais como
tor de transformao da Amaznia con- uma grande rede integrada. Nessa perspec-
tempornea, ou seja, o arco rodovirio tiva, o eixo principal seria o rio Amazonas,
que redefiniu sua ocupao nas ltimas que liga os dois maiores centros econmi-
dcadas e marcou sua integrao com o cos da regio, alm das grandes rodovias
resto do Pas? que cortam a Amaznia e ajudam na inte-
A resposta a esse conjunto de ques- grao com os grandes polos nacionais
tes no de forma alguma simples, mas (Braslia e So Paulo), de onde emanam as
pode-se dizer que pensar em uma nica re- principais decises que afetam a ocupao
de urbana amaznica, em toda a complexi- e a estruturao na Amaznia.
dade que caracteriza uma rede madura e Existem outros aspectos importan-
equilibrada, parece impossvel. De fato, co- tes que do coeso interna s centenas de
mo discutido acima, sob a tica das de- territorialidades amaznicas. Nesse senti-
mandas sociais imediatas, no existem con- do, pode-se supor que, em alguma medida,
dies materiais e imateriais para que os esses aspectos estariam relacionados aos
diversos tipos de fluxo integrem a regio costumes e s atividades culturais. Qual o
de maneira adequada. Mergulhando mais papel da identidade amaznica, que sim-
profundamente nessa questo, pode-se in- plificadamente pode ser entendida como a
ferir que o eventual sonho de vrios plane- cultura da floresta,9 presente inclusive
jadores de uma Amaznia integrada talvez nos grandes centros urbanos? Apesar da
nunca se concretize, diante de suas peculia- carncia de dados empricos que confirmem
ridades espaciais e, at mesmo, naturais. E essa hiptese, a rede cultural amaznica
possvel que seja melhor assim, o que fa- talvez possa estimular maior relacionamen- 9 Nesse aspecto, pode-se

vorece a diversidade que caracteriza essa to at mesmo entre centros distantes, onde citar vrios fatores
regio, maior que o resto do Brasil, e que determinados tipos de fluxo podem estar importantes, a saber: os
hbitos alimentares; a
vem correndo riscos de diversas naturezas se direcionando para reas dentro da Ama-
expresso artstica e musical; o
que a ela atingem valendo-se de decises znia, por razes que superam os estmu- relacionamento das pessoas
distantes, externas aos interesses da pr- los de ordem puramente econmica. com os rios, presente e
pria regio e, muitas vezes, externas aos Baseando-se nas consideraes dos importante em vrias cidades
amaznicas; os mitos e os
prprios interesses nacionais. pargrafos anteriores, percebe-se que uma
elementos culturais populares,
J no que tange especificamente aos abordagem sensata deve levar em conside- regionais e locais; entre
fluxos materiais, no absurdo dizer que a rao que os diversos tipos de fluxo se vrios outros.

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comportam de maneira diferenciada no es- o organizada e integrada dos centros ur-


pao. As fontes geradoras e receptoras, o banos fazem com que as cidades em rede
alcance, o direcionamento e a intensidade sejam muito mais do que a soma das partes
dos fluxos so fatores que esto relaciona- (Meijers, 2005). Esse o pensamento que
dos, em grande medida, com a natureza deveria estar presente em todas as polticas
dos prprios fluxos. Sendo assim, uma boa de desenvolvimento regional cogitadas pa-
forma de imaginar o mundo das redes seria ra a Amaznia brasileira.
atravs da ideia dos layers, ou seja, sepa-
rando os fluxos em camadas distintas que,
quando sobrepostas, formam a realidade
em toda sua complexidade.10
Ademais, cabe ressaltar que as fa-
lhas de integrao territorial so evidentes,
inclusive no interior das UFs amaznicas, a
exemplo dos conflitos de natureza poltica
que ocorrem nos dois maiores Estados da
regio. No Par, as dificuldades de gesto e
de relacionamento poltico-administrativo
das autoridades estaduais centradas em Be-
lm, capital excntrica e distante, com as
reas interioranas no restante da UF se re-
fletem na limitao das demais regies do
Estado em obter investimentos e recursos,
10 Miossec (1976) considerava
o que tem estimulado o aparecimento de
trs tipos de interaes
movimentos emancipatrios, como os da
espaciais geradoras de redes: a
distribuio (difuso), a criao dos Estados do Tapajs e do Cara-
produo e gesto (deciso). js. J no caso do Amazonas, a prpria situ-
Ao retomar a metodologia de ao de macrocefalia urbana de Manaus,
Miossec (1976), Ribeiro (1998)
por si s, implica alta concentrao do po-
declara que estas redes
apresentam-se superpostas, der poltico.
indicando a complexidade das Parece claro que as vantagens eco-
interaes espaciais. nmicas e logsticas advindas da distribui-

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35 As redes para alm dos rios

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Artigo recebido em dezembro de 2008,
Paulo: Hucitec, 1978. aprovado em maio de 2009.

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Anexo

Figura 1_ Evoluo do tamanho populacional na Amaznia Legal (1970-2000)*

Fonte: Censos Demogrficos (1970-2000).


Elaborao: Douglas Sathler
Projeo: Lat.xLong.SAD69
* Populao dos municpios com mais de 20.000 hab. Os demais municpios no esto representados.

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37 As redes para alm dos rios

Figura 2_ Populao da Amaznia Legal (2007)*

Fonte: Contagem (2007).


Estimativas: IBGE (2007).
Elaborao: Douglas Sathler
Projeo: Lat.xLong.SAD69
* Populao dos municpios com mais de 20.000 hab. Os demais municpios no esto representados.

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Figura 3_ Nvel de Diversificao Funcional na Amaznia Legal*

Fonte: Elaborao prpria a partir do dados do IBGE. Censo demogrfico (2000 e 2007), Atlas de desenvolvimento Humano do Brasil (2000),
INEP (2006), Banco Central (2004), Estatsticas de Sade do IBGE (2000). IBGE. Perfil dos Municpios Cultura (2006).
Elaborao: Douglas Sathler
Projeo: SAD69 Latitude x Longitude
* Apenas municpios com mais de 20.000 hab.

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Figura 4_ Capitais estaduais e municpios de mdio porte da Amaznia Legal, 2007

Fonte: Base Cartogrfica do IBGE. IBGE. Contagem da populao (2007).

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