art contemporain dossier

Art contemporain
des collections
publiques fonds perdus
En 2013, les Fonds rgionaux dart contemporain (Frac), crs par Jack Lang, ftent leurs 30 ans.
Loccasion de faire le bilan de cette politique culturelle qui nest quune composante de la politique
de constitution de collections publiques. Ce que lon constate, cest un amoncellement duvres tous
les niveaux: tat, rgions, dpartements, communes, tous se sont cr leurs propres collections dart
contemporain. La Fondation iFRAP a rpertori prs de 146000 uvres1, hors muses, dans les
collections publiques qui ont reprsent en 2010 plus de 167millions deuros de dpenses publiques
dart contemporain. 146000 uvres dont une grande partie sentasse dans des rserves sans toucher
de public. lorigine, les Frac avaient pour missions dirriguer les territoires pour diffuser la cration
contemporaine au plus prs du public. Mais leur frquentation trs modeste, entre 14000et
29000visiteurs par an selon les Frac, les conduit vouloir se transformer en muses. Muses qui
impliquent des budgets de fonctionnement toujours plus importants et doublonnent ceux dj existants.
Jusquo ira cette fuite en avant? La question se pose de la cession de ces uvres pour couvrir une partie
des cots et du recentrage de chaque chelon sur ses vraies missions. Il est temps de repenser les
missions de ces collections publiques dart contemporain devenues dmesures et coupes du public.
Ltat, premier mcne de lart contemporain: prs de 100000 uvres dtenus dans
la collection officielle, le Fonds national dart contemporain.
Ltat soutient la cration mais oublie sa mission de diffusion au public: des dizaines
de milliers duvres qui ne sont jamais exposes au public.
Des collections qui samoncellent: ct de la collection de ltat, on recense 23 Frac,
21 artothques, des fonds communaux, dpartementaux ou dacquisitions de muses
qui ne rassemblent parfois que quelques dizaines duvres.
La musification: une solution coteuse en argent public pour exposer les collections.
Lautre solution la vente des uvres se heurte lopposition des conservateurs
et prsidents de Frac, et surtout la tradition trs franaise dinalinabilit.
Les propositions de la Fondation iFRAP: obliger les Frac un pourcentage minimal de recettes
propres (50%) pour les inciter repenser leur politique de diffusion, de mcnat et mme de
revente duvres. Recentrer chaque chelon administratif (tat, rgion, commune) sur ses missions.

1 Ntant pas historiens de lart, nous ne discutons pas de la valeur artistique des uvres qui sont dans ces collections.

tude ralise par charlotte uher

Socit Civile n 134 Avril 2013
 dossier art contemporain

I. Ltat, collectionneur, mcne et premier

critique dart en France
10
Le rle de ltat en matire dart est triple: enrichir
les collections publiques dart contemporain,
soutenir les artistes et la cration artistique, et
enfin diffuser lart. Les premires de ces missions
sont historiques, la dernire est toute rcente et
particulirement coteuse. Car pour les mettre en
place, ltat a dvelopp de multiples structures
administratives. Il sest aussi proccup de la
qualit de lart achet, modelant le got local
par la carotte des subventions et le bton des
sanctions financires, contraignant les artistes
lui donner ses chefs-duvre.

Un budget pour les achats de ltat depuis 1791

Bien avant la naissance du ministre de la Culture, rapport 2012 (18,5millions deuros). Mais
ltat franais sest vu mcne, protecteur des cette baisse est en trompe-lil car les collections
arts2 et collectionneur. La collection de la France publiques nont pas seulement pour but dagrandir
fut dabord la collection dune personnalit: des le patrimoine de ltat, mais aussi de soutenir la
rois (Franois Ier, Louis XIV) et des empereurs, cration et dduquer la population apprcier lart
comme Napolon qui a contribu agrandir contemporain. Deux missions dont les budgets sont
les collections du Louvre. Puis cette collection sans commune mesure avec le seul enrichissement
est devenue celle dune administration et de des collections publiques. En effet, pour 2013, le
fonctionnaires, afin de dcorer les institutions soutien la cration, la production et la diffusion
publiques (mairies, prfectures). des arts plastiques cotera 62millions deuros
En 2013, ltat est conome si lon en croit le et le soutien la dmocratisation et lducation
budget pour lacquisition et enrichissement des artistique et culturelle dispose dun budget de
collections publiques: seulement 8,6millions 75,5millions deuros. Or ces budgets-l ne baissent
2 Ce statut deuros, dpenses de personnel comprises. Un pas beaucoup, car ils figurent maintenant comme
de protecteur
des arts ne
budget qui a, de plus, diminu de moiti par missions pour la plupart des oprateurs de ltat.
sest pas
toujours
accompagn
dargent.
Une toile daraigne administrative pour contrler les achats publics
Ainsi, le
statut de
En effet, les Frac sont les collectionneurs publics 1791. En 2011, il dtenait 99 227 uvres dans
peintre des dart contemporain les plus connus, mais ils sont sa collection. Cette dernire est particulirement
armes
(marine,
loin dtre les seuls. Ltat a cr une vritable htroclite et de valeur ingale, comme en tmoigne
arme de toile daraigne administrative, pour grer et cet extrait dun rapport daudit de 2006: 600 copies
lair)
nentrane ni
contrler sa politique dacquisition. Le principal du portrait de lempereur Napolon III destines aux
rmunration oprateur de ltat en la matire est le Cnap, avec prfectures et tablissements officiels, 350 portraits-
ni acquisition
de la part de
un budget de 11,4millions deuros en 2011. Le copies de limpratrice Josphine, des centaines de
ltat, mais Centre national des arts plastiques a t cr en bustes de Marianne, 2 000 estampes prpares pour
leur statut
de peintre
1982 avec trois missions: collectionner des uvres, le bicentenaire de la Rvolution de 1789, des centaines
officiel leur soutenir la recherche et la cration artistique et de copies de tableaux religieux du Louvre pour les
permet
dexposer
diffuser les uvres. Pour cela, il distribue de petites glises de province. Au contraire, les uvres
leurs uvres nombreuses aides financires aux professionnels acquises rcemment sont des uvres uniques, et pas
dans un
Salon
de lart, il produit des expositions et passe des copies. Autre changement notable: le rythme
bisannuel et directement commande de nouvelles oeuvres dacquisition de nouvelles uvres. Il a toujours t
leur permet
daccder
dart auprs dartistes (900000euros en 2010). soutenu, mais sest considrablement acclr depuis
des lieux Surtout, le CNAP gre le Fnac, Fonds national les annes Lang, passant dun accroissement annuel
interdits
aux non-
dart contemporain, la collection officielle de ltat. de 280uvres entre1791 et1959 414 entre1960
militaires. Le Fnac est lhritier du Dpt de ltat cr en et1981, et surtout 1 266 nouvelles acquisitions

Socit Civile n 134 Avril 2013


par an depuis 1982. Plus de la moiti de ces uvres
sont dposes dans dautres organismes (la moiti
dans des mairies, le reste dans des prfectures,
tribunaux, difices religieux, ambassades, muses).
Les autres uvres sont conserves en rserve en
rgion parisienne, en raison de leur taille ou de leur
fragilit qui les rend difficiles exposer.
Du ct de ladministration, il existe deux acteurs
principaux. Le premier, la Direction gnrale de la
Cration artistique (DGCA) a t cre par la fusion
en 2009 de la Direction de la Musique, de la Danse,
du Thtre et des Spectacles et de la Dlgation
aux arts plastiques (cre en 1982 par Jack Lang).
Elle est lorganisme de tutelle du Fnac et des Frac,
assure le suivi de la formation des artistes et a pour
mission plus gnralement de favoriser la cration
artistique. Dans chaque rgion, les Drac (Direction
rgionale des Affaires culturelles) sont les relais de
la politique culturelle de ltat depuis 1977. Elles
ont une mission de conseil (notamment auprs
des lus locaux), de contrle du respect de la
rglementation propre aux arts et au patrimoine
et de soutien la cration, par le biais daides
diverses aux artistes. Le directeur de la Drac (ou
son reprsentant) est membre de droit du jury
La dfinition dun art officiel par ltat
Il existe en effet en France un art officiel,
comme en tmoignent la composition des comits
dacquisition et les lignes directrices des politiques
dacquisition. Certes, les reprsentants du priv
(artistes, galeristes, collectionneurs privs) sont
parit dans les comits dacquisition avec les
reprsentants de la sphre publique. Mais leur
influence nest pas la mme. Ainsi, un rapport
daudit de 2006 de lIGAC/IGF critiquait, en
matire dacquisitions, linfluence prpondrante tant destine favoriser la production locale et
[des inspecteurs de la cration artistique] par leurs
rapports et leurs propositions, au-del mme des
enveloppes de montants limits que lusage rserve
aux achats dinspection. La Dap (Dlgation
aux arts plastiques, aujourdhui fusionne dans
la DGCA) rpondait la critique en mettant en
avant le ncessaire point de vue national garant de
lquit des choix dacquisition. Cest ce point de signaler ltat les communes coupables de
vue national quon peut assimiler la dfinition
de lart officiel. En effet, la dconcentration et
Socit Civile n 134 Avril 2013
art contemporain dossier
qui attribue aux artistes les commandes au titre
du 1% artistique. titre dexemple, le budget
de la Drac Rhne-Alpes tait de 473,6millions
deuros pour lanne 2011. 11
Enfin, le ministre dispose aussi de deux corps
dinspection. Le premier, classique, est lIgac
(Inspection gnrale des affaires culturelles).
Cre en 1973, elle a une mission daudit des
organismes qui dpendent du ministre de la
Culture ou en reoivent des subventions. Cest
lquivalent culturel de lInspection gnrale des
finances. Mais il existe un autre corps dinspection
plus curieux: lInspection de la cration artistique3,
cre en 1993. Ces 200 inspecteurs sont pour la
plupart (58%) dans les Drac et pour un tiers au
ministre, pour un cot de 12millions deuros en
2011. Ils sont gnralement issus du monde de
lart, avant dentrer dans la fonction publique. Ce
corps dinspection a essentiellement une fonction
de conseil (auprs de ltat, des tablissements, des
collectivits). Il exerce un contrle scientifique,
technique et pdagogique, en particulier sur
la formation des artistes, et peut participer
des audits. Il dfinit la politique artistique du
ministre et en contrle lapplication.
la dcentralisation des achats dart se sont faites
sous le haut contrle de ltat, qui a impos ses
orientations artistiques aux collectivits locales.
Lexemple le plus patent est celui des artothques 3 Le titre
exact de ses
cres dans les annes 1980: en contrepartie de la membres est
subvention du ministre, les artothques devaient inspecteurs
et conseillers
sengager acheter la moiti des uvres au moins de la cration,
partir dune liste des noms dartistes fournie par des
enseignements
le Cnap, organe de ltat. Lautre partie du fonds artistiques et
de laction
culturelle
rgionale. noter, la diffrence de terminologie, (ICCEAAC).
un peu mprisante, entre les artistes du Cnap
4 Source:
et les simples producteurs locaux On peut dclaration de
aussi citer la cration en 1998 dun bref Comit Catherine
Trautmann,
de vigilance par Catherine Trautmann4, charg ministre de la
de protger la culture contre le Front national Culture et de
la Communica-
dans les communes. Il sagissait dune part de tion, sur la
composition
du Comit de
rejet de la cration contemporaine au profit vigilance, le
dun attachement la culture locale qualifie 9avril 1998.
 dossier art contemporain
didentitaire par la ministre. Dautre part, ce
comit devait veiller ce que les collectivits
ne se dsengagent pas du financement des
12 institutions cres dans les annes 1980, dans un
contexte difficile conomiquement. Les artistes
ainsi achets par les collections publiques ne sont
donc quune partie des artistes actuels, filtrs par
les orientations de ltat. On peut citer la ministre
Trautmann, dans un discours de fvrier2000, qui
menaait de supprimer les subventions de ltat
pour les institutions et les collectivits locales qui
remettraient en question la libert de cration
sous toutes ses formes, cest--dire privilgieraient
les arts classiques. Mme remise en cause des arts
traditionnels par Aurlie Filipetti qui, en visite au
MAC/VAL en 2012, a surtout rendu hommage
au ct subversif de lart contemporain.
Ltat et ses satellites ont donc au dbut privilgi
les artistes internationaux et parisiens. Les Frac
ont t en particulier trs critiqus parce quils
nachetaient pas des artistes rgionaux, ni mme
franais. Cette critique tait valable il y a quinze
Le don priv aux collections publiques: libre ou contraint
Les collectionneurs privs et des artistes
contribuent aussi enrichir les collections
publiques par leurs dons et legs. Pour certains
artistes, cest en effet lassurance que leur
5 Si lon
compte les
collection et leurs chefs-duvre ne seront pas
uvres, les disperss lors de ventes. Les donateurs veulent
photographies
reprsentent un
surtout que leurs uvres dart soient exposes
tiers des au grand public. Lartiste breton Gilles Mah a
collections du
Cnap, ce ratio
ainsi dpos en 2006 au FRAC Bretagne 1 635
sexpliquant de ses uvres, issues de sa collection prive.
par le fait que
ces uvres
Mais le don peut tre contraint. Car, si les objets
sont dart ne sont pas intgrs au calcul de lISF, ils
gnralement
moins
peuvent nanmoins servir payer les impts
coteuses en nature, au bnfice de collections publiques
lunit que des
uvres de plus
dont ils ne sortiront plus. Cest le systme de
grandes tailles. la dation en paiement, cr en 1968. La dation
6 Cest
permet au redevable de rgler tout ou partie
peut-tre au des droits de mutation titre gratuit (lors
Centre
Pompidou que
dune succession, dun legs ou dune donation),
les dations des droits de partage ou de sacquitter de
sont les plus
massives:
limpt sur la fortune. Il sagit dune procdure
302dations en (bureaucratique) longue puisque le redevable
2011, mais
2996 dations
doit dposer une demande et un dossier. Son
en 1994! offre de dation va alors passer par la Direction
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ans, mais il y a eu un rattrapage et actuellement,
la majorit des uvres dans les collections des
Frac sont franaises. Dautre part, ces collections
ne reprsentent encore quune partie de lart
actuel. Par art contemporain, les Frac ne
retiennent en effet que lart conceptuel, selon
lhistorienne de lart Christine Sourgins, auteur
du livre Les Mirages de lart contemporain (2005),
et dlaissent largement les arts traditionnels
comme la peinture, le dessin Un constat
quil convient cependant de nuancer, selon les
Frac. En effet, si lon considre les acquisitions
du Cnap, ce sont les peintres qui bnficient le
plus des achats de ltat5: ils reprsentent 19,2%
des artistes achets, suivis par les photographes
(17,7%) et les designers (15,4%). Mais il est
vrai que, plusieurs reprises, ltat a affirm sa
dtermination de reprsenter dans ses collections
la cration sous toutes ses formes, rduisant
ainsi progressivement la part des acquisitions
de peintures et sculptures au profit de vidos,
photographies et autres installations 3D.
gnrale des finances publiques, puis transmise
la Commission interministrielle dagrment
pour la conservation du patrimoine artistique
national qui met un avis sur lintrt artistique
et historique du bien offert et sur sa valeur. La
Commission fixe une valeur libratoire
luvre, qui nest pas le prix marchand, mais
qui prend en compte la valeur commerciale et
lintrt pour les collections nationales. Dans
le cas de la dation Marie Matisse, prvue par
testament, la valeur libratoire aurait t dcide
en dessous du prix du march, daprs La Gazette
Drouot. De plus, si la valeur de luvre excde
la dette fiscale, le redevable ne bnficie pas de
soulte, le fisc ne remboursant pas la valeur
trop perue, ce qui semble assez contestable du
point de vue du redevable Le systme permet
cependant denrichir les collections des muses6
moindre cot pour les finances publiques et,
ce titre, devrait tre encourag et rendu plus
fair-play pour le redevable. Pour lanecdote,
cest par dation que la Pnlope dAntoine
Bourdelle est arrive dans les douves du
ministre des Finances.
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Le Centre Pompidou, vitrine dart contemporain sous perfusion de ltat

Ltat sest aussi dot dun muse dart Les collections du Centre Pompidou en 2011
contemporain Paris. La construction du
Situation
Palais de Tokyo fut loccasion pour ltat et la non dfinie
Ville de Paris dy exposer leurs collections dart (en rserve?) 84 %
Nouvelles
moderne (ds 1947 pour ltat et partir de acquisitions
1961 pour le Muse dart moderne de la Ville). 2011 2%
En 1977, les collections de ltat ont dm-
nag dans un nouveau btiment : le Centre
Georges Pompidou7. Le Centre national dart
et de culture, alias Centre Pompidou, totalisait uvres
uvres exposes restaures
Prts
75108 uvres en 2011, mais nen expose que lAtelier
en France 1%
2 % (0,6 % pour les collections contempo- Brancusi 0,3%
Dpts Prts 2%
raines), pour 3,6millions dentres en 2011. Le uvres exposes en France ltranger
Centre Pompidou a reu 76,88millions deuros dans le muse 2% 6% 3%
de subventions de ltat en 2011 (82,2millions Total: 75 108 uvres dans les collections du Centre Pompidou en 2011.
deuros de charges de structure). Source: bilan dactivit 2011.

7 Laile Ouest dsaffecte par ltat est devenue un lieu de cration. Assez mal entretenue, elle a bnfici dun plan de rnovation
men entre2011 et2012, pour un cot total annonc de 20millions deuros pour ltat (PLF 2012) pour en faire un centre de
promotion de la cration mergente et exprimentale; un espace de valorisation des crateurs confirms de la scne franaise;
un lieu de vie culturel ouvert et vivant. Lassociation du Palais de Tokyo a reu en 2011 une subvention de 3,666millions deuros
(source: jaune budgtaire sur les associations).

Les collectionneurs publics sinquitent de la concurrence prive

Plutt que des dations, pourquoi ltat nencou-
ragerait-il pas la cration de muses privs
ouverts au public, et dont il naurait pas la
charge financire? On peut lgitimement se
poser la question quand on voit lessor des
fondations prives dans ce domaine: Fondation
Cartier pour lart contemporain, Fondation des
Galeries Lafayette (250 uvres), Fondation
Francs Senlis (350 uvres), Fondation Louis
Vuitton (en travaux) Ces fondations sont
certes concentres sur la rgion parisienne,
mais elles montrent la vivacit du tiers secteur
dans le domaine artistique. Et leurs expositions
circulent en France, en plus dtre visibles sur
Internet, linstar de la plupart des collections
des muses franais et internationaux. Efficace
peut-tre lorsque Jack Lang tait ministre, la
dcentralisation des collections publiques perd
beaucoup de son attrait au XXIesicle, ds lors
que les uvres sont diffuses au niveau national
et sur le Web. Les dcideurs publics devraient
donc se rjouir de voir lart contemporain se
diffuser largement sans coter aux finances
publiques, dans une priode o le budget
allou la mission culture se rduit. Mais, sil
faut en croire le magazine Beaux-arts8, il nen
est rien. Au contraire, cest plutt la jalousie
qui semble dominer: Dans moins de dix ans,
lart contemporain sera, de fait, davantage visible
pour le grand public dans des structures prives
que publiques. Do lide du responsable mcnat
dun grand muse: Pourquoi ne pas imposer
aux entreprises qui crent leur fondation et
bnficient pour cela dun avantage fiscal de
reverser ne serait-ce que 1 % des sommes
ltat pour abonder les muses ? Il semble 8 Magazine
Beaux-arts,
cependant assez peu efficace de prlever de octobre2012,
largent destin exposer des uvres au grand p.62,
enqute: Les
public pour le donner un muse public afin de muses sont-
faire exactement la mme chose ils vendre?

Socit Civile n 134 Avril 2013

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II. Les collectivits locales incites
suivre lexemple de ltat
14 Les collectivits locales sont galement de grands
collectionneurs (plus de 86000 uvres selon nos
estimations, hors ronds-points et 1 % artistique).
Les villes en particulier se sont trs tt dotes dune
administration culturelle, suivies par les rgions
La commande force: le 1% artistique
La mesure du 1% artistique a t cre en
1951, linitiative du sculpteur Ren Ichet, avec
deux objectifs: dcorer les btiments publics
et soutenir la cration. Le 1% ne concernait
lorigine que les tablissements scolaires et
universitaires, avant dtre largi toutes les
constructions publiques et les rhabilitations
(hors tablissements de sant notamment), et
aux collectivits territoriales lorsquelles agissent
pour le compte de ltat. On peut donc observer
quelques curiosits, et notamment des muses
ou mme un Frac (Paca Marseille) soumis
lobligation du 1% artistique! Lannexe au
PLF 2012 indiquait un financement global de
40millions deuros depuis 2005.
Le concept est simple: lquivalent de 1% du
budget prvisionnel des travaux de construction
ou de rhabilitation doit servir acheter ou
commander une uvre dart pour dcorer
ltablissement. Cette somme est un plafond
et ne peut dpasser 2millions deuros9. En
mars2013, le ministre de la Culture recensait
sur son site Internet 179 appels doffres mis pour
le 1% artistique depuis 2008. Les budgets y sont
trs divers, allant de 4 640euros pour la salle
polyvalente dun lyce de Caen 855000euros
pour lArtem de Nancy-Ple denseignement
9 Pour les suprieur. Le budget moyen est de 91994euros,
petits budgets
(moins de
mais la mdiane est 67904euros car un quart
30000euros, des appels doffres sont infrieurs 30000euros.
soit un cot de
construction de
Les plus gros budgets concernent gnralement
3millions les tablissements scolaires et universitaires, ce qui
deuros
maximum), le
souligne la pertinence du 1% artistique lorigine,
commanditaire de ne concerner que ces types dtablissements.
peut acheter
directement une
Entre2009 et2012, le volume annuel des appels
uvre un doffres reste assez stable, autour de 3millions
artiste vivant,
sans passer par
deuros, pour un cot total estim plus de
une commande. 4millions en 2010 (en ajoutant aux commandes
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lors de la cration des Frac et, plus rcemment, des
dpartements. Ltat a gnralement contraint les
collectivits sinvestir dans la culture, par le biais de
la rglementation ou la cration dorganismes dloca-
liss que les collectivits ont t forces de financer.
les achats directs). Il peut y avoir plus dune
uvre dart cre via le 1% artistique pour un
tablissement. Ainsi, luniversit de Lille-3 compte
quatre moulages de bas-reliefs, quatre mosaques
et trois sculptures finances par ce biais.
La plupart des commanditaires publics sont
pragmatiques et demandent explicitement des
uvres prennes et faciles dentretien. Il faut dire
quils sont responsables de la conservation et de
lentretien des uvres, et que lartiste peut les
y forcer ou, au pire, exiger la destruction de son
uvre sil lestime dnature. Cest ce qua menac
de faire Daniel Buren en 2007, au nom du droit
moral du crateur. Une menace qui lui a permis
dobtenir la restauration de ses colonnes au Palais-
Royal pour un cot final de plus de 5millions
deuros, alors quelles nauraient cot lorigine
quun peu plus dun million deuros.
Enfin, le programme artistique de quelques
appels doffres laisse songeur. Contournant un
peu lobjectif initial, certains commanditaires
rclament des uvres ayant surtout une utilit
pratique: faire la signaltique du btiment;
amliorer la luminosit des lieux, sans tre
consommatrice dnergie (Saint-Michel-de-
Maurienne); ou encore, une clture originale de
100 mtres linaire infranchissable comprenant un
petit et un grand portail piton Bordeaux (cot:
200000euros). Le Frac de la rgion Paca, voqu
plus haut, a fait le choix dune uvre qui est plutt
du ressort dune agence de communication: la
cration dun logo et dune police de caractres
(budget: 114500euros). Sans tre spcialiste de
lart contemporain, on peut se demander sil est
pertinent de conserver un surcot de 1% sur les
chantiers publics pour des commandes artistiques
alors quon pourrait privilgier le dpt duvres
des collections publiques dj existantes.
 art contemporain dossier

Jack Lang a lanc la cration des Frac et Fram: des fonds dacquisition
duvres dart cofinancs par ltat et les rgions
Les Frac sont plus institutionnels que le 1% car ils
sont calqus directement sur le Fnac de ltat. Les
Fonds rgionaux dart contemporain ont t crs
entre1982 et1983, linitiative de Jack Lang. Les
Frac sont directement issus du renouveau de la politique
des arts plastiques prpar par Claude Mollard et
Michel Troche, conseillers sectoriels auprs de J. Lang.
Le premier est partisan de la modernisation du systme
public dachat, le second milite pour une relance de la
dmocratisation des arts plastiques.10 Les Frac sont
donc ds le dpart conus, par ltat pour les rgions,
de manire bancale, en ayant la fois pour objectif
une politique sectorielle de soutien aux artistes
par des achats plus ou moins massifs, mais aussi
en voulant diffuser lart contemporain auprs dun
public plus large et moins averti. Pour ces missions
de service public, ltat sest engag financirement
(au ct des rgions), mais en distribuant ses crdits
de manire discrtionnaire et, de prfrence, envers
les rgions dj tournes vers lart contemporain11.
En 2010, le budget global pour les Frac slevait 15
24millions deuros (tat-Rgion). Les Frac ont tenu
se diffrencier des muses, qui sont des lieux de
conservation du patrimoine, des lieux dexposition
fixes, et qui crent leurs collections autour dune ou
plusieurs thmatiques. Les crateurs des Frac les ont
au contraire destins tre des fonds dexpositions
qui ne soient pas limits un seul lieu-muse et
qui constituent leur collection dans la volont de
donner une image de lart en train de se faire, des
nombreuses tendances de lart actuel12. En un mot,
ce sont des muses hors les murs. Quinze Frac
sur 22 ont t tablis sous statut associatif (loi
1901), un statut souple et qui nempcherait pas la
revente des uvres acquises, sept autres intgrs
loffice culturel des rgions qui en avaient un. Mais
rcemment, avec la cration de locaux dexposition
pour les Frac, les Frac nouvelle gnration se
voient dots du statut dtablissement public de
coopration culturelle. Ce nouveau statut donne

Les acquisitions des Frac (1981-2007): un rythme soutenu qui ne faiblit pas

20 000

10 Source:
Total : 27 456 Frac Paca:
Total des collections Quest-ce qui
des Frac diffrencie un
15 000 Frac dun
muse?

11 Ibid.

12 Pour le
dtail des condi-
10 000 tions de la cra-
tion des Frac,
voir: Four
Pierre-Alain.
La comptence
contre la dmo-
Sources: inventaires des Frac Alsace, Aqui- cratisation?
5 000 taine, Bretagne, Champagne Ardenne, le- Cration et
de-France, Languedoc-Roussillon, Limousin, re-cration des
Midi-Pyrnes, Basse-Normandie, Pays de Fonds rgionaux
la Loire, Picardie, Provence-Alpes-Cte dart contempo-
dAzur. partir de 2007, les donnes nont rain. In: Politix,
pas t mises jour pour plusieurs Frac. vol. 6, n24,
0 quatrime tri-
mestre 1993,
pp.95-114.
1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2007

Consult le
31octobre2012.

Socit Civile n 134 Avril 2013

 dossier art contemporain

notamment un caractre inalinable aux uvres des uvres dart contemporain, mais leur volume
acquises par le Frac (pas de revente possible), mais exact nest pas connu. Le budget qui y est consacr
pourrait aussi avoir des consquences sur le statut par ltat est rest assez stable depuis 1985: environ
16 des nouveaux agents. Quant aux Fram, les Fonds 2,6millions deuros par an, sauf en 2013, o il a
13 Philippe
Poirrier, Ltat
rgionaux dacquisition des muses, leur principe chut de 60% (1,11million deuros prvu dans le
et la culture en est assez similaire si ce nest quils nexposent pas PLF). En effet, dans le budget 2013 du ministre de
France au
XXesicle,
eux-mmes les uvres achetes, qui sont destines la Culture, cest le patrimoine qui a servi de variable
Librairie des muses. Une partie des fonds sert acheter dajustement au profit du soutien aux artistes vivants.
gnrale
franaise,
2000, p.150. Depuis quelques annes, on assiste une explosion des collections
14 Ce muse locales tous les chelons: rgion, dpartement, commune
est plac Les villes se sont dotes dune politique culturelle ds Marseille sest dot dun FCAC (Fonds communal
directement
sous lautorit
les annes 1960-197013.Aujourdhui, de nombreuses dart contemporain16), cr en 1949 et riche
et le contrle villes ont mme leur propre collection publique. Paris denviron 1000 uvres, avec un budget annuel
de la Ville, et
gr depuis
dispose ainsi dun Fmac (Fonds municipal dart dacquisition de 30000euros en 2011 et 2012.
1977 par sa contemporain), avec 20743 uvres acquises depuis Des villes plus petites peuvent avoir leur propre
direction des
Affaires
1816, dont 2 798 contemporaines. Le budget annuel fonds: cest le cas de Gentilly dans le Val-de-
culturelles. Les dacquisition slve entre 150000 et 200000 euros. Marne (une centaine duvres) et de Montluon
14 muses de
la Ville, dont
Un quart du fonds est expos dans des lieux publics (Allier, Auvergne). titre de comparaison, le
celui-ci, (crches, coles, mairies, hpitaux,etc.) ce fonds Fonds municipal de Genve en Suisse compte
devaient
passer en 2012
sajoutent les collections du Muse dArt moderne 1 850 uvres, acquises depuis 1960. New
sous le statut de la ville de Paris.14 Le budget reconstitu du Muse York, le Public Art Fund na pas de collection en
dun
tablissement
dArt moderne en 2006 sest lev 2,7millions propre, mais organise des expositions gratuites dans
public unique, deuros, mais cette anne tait particulire en raison la ville. Enfin, les dpartements se lancent aussi
Paris-Muses,
dont la
de la rouverture et de ramnagements importants dans la course aux collections, comme la Seine-
prsidente est dans le muse15. Le budget dacquisition des uvres Saint-Denis (collection dpartementale cre
Anne Hidalgo.
tait de 671114euros en 2006, sachant que ce en 1986, plus de 2000 uvres), lIlle-et-Vilaine
15 Source: muse bnficie traditionnellement de la moiti des (29uvres), la Dordogne (FDAC cr en 2002),
rapport daudit
du muse de
crdits dacquisition duvres des 14 muses de la lEssonne (200 uvres) Les Bouches-du-Rhne
2008, de Ville. Toujours daprs ce rapport, seulement 3% ont cr en 2008 leur fonds dpartemental grce
lInspection
gnrale de la
des collections (8500 uvres) taient alors exposes au projet Nouveaux collectionneurs au collge
Ville de Paris. de faon permanente dans le muse et 200 uvres (79 uvres dans la collection, probablement 100
16 Le FCAC
taient gres par le Fmac et conserves hors du lt 2013): au terme dun parcours ducatif
est une collec- muse. Quant aux conditions de conservation des dune anne, les collgiens sont amens proposer
tion stricte-
ment munici-
uvres stockes et non exposes, le rapport ne lachat des uvres, qui peuvent alors entrer dans
pale, distincte manque pas dhumour ce sujet: Si les conditions le fonds dpartemental, grce une subvention
du FRAC, dont
la date de
de conservation de ces entrepts se sont amliores depuis du conseil gnral des Bouches-du-Rhne de
cration re- 2004, elles se rapprochent nanmoins davantage de 10 000 euros par collge. Cependant, le fonds
monte 1949.
Les uvres
celles dun grand distributeur de mobilier sudois, dpartemental le plus connu reste celui du Val-
sont mises la voquant aussi le traumatisme pour les uvres: il de-Marne qui a mme fini par se faire agrer par
disposition des
bureaux muni-
nest pas recommand, en effet, quun muse soit spar le Conseil artistique des muses en 1999 et sest
cipaux fin de ses rserves. Sic! fait construire un muse: le MAC/VAL.
dcorative et
des coles
fin pdago- Les artothques, un intressant partenariat public-priv
gique (les
artistes
Andr Malraux, puis Jack Lang ont aussi popularis contre le paiement dune cotisation raisonnable.
peuvent inter- en France le concept dartothque: des galeries de lartothque de Caen, par exemple, un particulier
venir dans les
(suite page
prt duvres des particuliers. Les uvres sont peut emprunter une uvre pendant deux mois
suivante) prtes, gnralement par roulement de deux mois, pour 10euros (9euros pour deux uvres Lyon,

Socit Civile n 134 Avril 2013

 art contemporain dossier

dont lartothque est beaucoup plus fournie). Au point qu la question dun snateur en 2009,
contraire des Frac qui ne prtent quaux institutions, le ministre a rpondu que les artothques
ces collections locales, au rayonnement communal, relevaient maintenant de lducation nationale.
permettent vritablement de faire entrer lart chez Ainsi, aprs la fin des subventions publiques 17
(suite note 16)
les simples particuliers et les entreprises. Elles sont de ltat, les artothques se sont tournes vers tablissements
surtout le fruit dun partenariat public-priv qui a les communes, notamment pour les lieux de scolaires,
animer des
responsabilis les acheteurs publics, en les obligeant conservation (en bibliothque, mdiathque), ateliers et
acqurir en priorit des uvres faciles exposer. et vers le financement priv. Depuis une dizaine surtout per-
mettre aux
Plus de 46 000 uvres sont conserves dans dannes, on voit aussi lessor de galeries de enfants denvi-
une cinquantaine dartothques publiques, en prts entirement prives, sous statut associatif sager la cra-
tion sans a
majorit des uvres facilement exposables ou marchand, avec pour but la location puis priori). Les
chez des particuliers (petits formats, estampes, lacquisition par des particuliers duvres dart uvres du
FCAC sont
photographies). Les collections schelonnent quils auront pu tester chez eux. Cest le cas prtes aux
de 60 uvres Roncq (Nord-Pas-de-Calais) notamment de lartothque de Saint-Cloud. Un centres dart et
aux muses
prs de 7 000 Lyon. Les artothques restent moyen efficace dassurer le turn-over des uvres (source:
peu connues, et pour cause: elles ont vite t et de dgager des fonds pour en acqurir et faire Grard Coulet,
adjoint admi-
abandonnes par le ministre de la Culture17, au connatre de nouveaux artistes. nistratif FCAC).

La contagion artistique gagne les ronds-points 17 Voir:

Christelle Petit,
Plus diffus, mais numriquement tout aussi Giratoires Ralisations de ronds-points artistiques. Les arto-
thques en
importants, les ronds-points franais sont une Ses ralisations reprsentent un tonneau, deux Rhne-Alpes:
collection dart contemporain eux seuls. Les mains ouvrant une hutre, des pommes de pin, enjeux du type
dimplanta-
30000ronds-points franais ne sont pas soumis au des parasols et sont garanties sans entretien tion, mmoire
1% artistique. Pourtant, une forte proportion dentre (au contraire des parterres de fleurs), un argument dtude pour le
diplme de
eux est dcore pour des sommes quivalentes auquel les collectivits locales sont particulirement conservateur
celles dues au 1 %: 10000euros pour le rond-point sensibles, comme nous lavons vu dans les appels des biblio-
thques,
des Sports Pont-Audemer (Haute-Normandie), doffres pour le 1% artistique.Au-del de lanecdote, ENSSIB, 2010.
et jusqu 70 000 euros dans un appel doffres ces exemples montrent la drive des collectivits
18 Les critres
pour dcorer un rond-point Cugnaux (Midi- locales qui, ayant pris lhabitude du 1% artistique, dacquisitions
Pyrnes). Un artiste, Jean-Luc Pl, sest mme lappliquent des travaux qui ny sont pas soumis, commencent
cependant se
spcialis dans cet art et a cr sa socit: Art entranant dimportants surcots. dessiner pour
certains Frac
qui se sont

III. qui va largent? spcialiss: le

Frac Centre
dans larchitec-
Des procdures dacquisition opaques ture, le Frac
Picardie dans le
dessin ou
Pour les Frac, la procdure dacquisition est les achats. Les critres des choix dacquisition ne encore le Frac
dtaille: la direction du Frac dsigne un comit sont pas publis18. Les Frac ne diffusent pas les Franche-Comt
dans le temps
technique dacquisition compos de personnalits comptes-rendus des comits dacquisition et ne qui passe. Mais
du monde de lart qui propose une liste duvres motivent pas les refus des uvres qui leur sont cette spciali-
sation aurait d
acqurir. Des artistes ou des galeries peuvent leur proposes, comme cest le cas en Allemagne, par amener
proposer des uvres. Lacte dachat est vot par le exemple. Le prix nest jamais communiqu, au davantage de
travail en r-
conseil dadministration du Frac. Ces acquisitions nom du secret commercial, lexception notable seau, avec des
sont en hausse constante et rgulire. Ce systme du Frac Paca qui, dans son rapport dactivit, changes
duvres dj
en apparence simple cache des procdures indique la composition du comit dacquisition acquises afin
opaques. La composition du comit dacquisition et mme le cot de la plupart des uvres. On de renforcer
encore la
nest pas toujours dtaille, ce qui ne permet pas apprend ainsi, dans le rapport dactivit 2011, spcialisation
de vrifier labsence de conflits dintrts dans quune uvre de lItalienne Lara Favaretto, de ces fonds.

Socit Civile n 134 Avril 2013

 dossier art contemporain
intitule Julien Donkey-Boy, cre en 2010 et
constitue de tubes mtalliques dchafaudage,
joints, bois, laine, a t achete la galerie
18 Franco Noero Turin pour 22000 euros, ou
encore une uvre achete 15000euros lartiste
franais ric Hattan, intitule Beyroots (2011) et
compose de 34 chaises trouves, blocs ciments.
Le rapport du Frac Paca permet aussi de voir que
les achats publics profitent surtout aux galeries,
donc aux artistes dj soutenus par les marchands
dart: sur les 22 acquisitions 2010-2011 du Frac,
15 se sont effectues via une galerie. Face aux
Les artistes subventionns: des artistes dj connus,
pas forcment franais
Les collectionneurs publics affirment aussi
favoriser les jeunes artistes peu connus qui seront
les rvlations de demain. Ainsi, Richard Lagrange,
directeur du Cnap, dclarait en 2009 sur le blog
Deliredelart19: Nous les achetons [NDLR: les
jeunes artistes] avant quils ne soient plus abordables.
Nous avions ainsi acquis des uvres des 10 laurats
du Prix Marcel Duchamp une dcennie avant quils
nobtiennent cette reconnaissance. De mme, la
collection du Frac des Pays de la Loire sest constitue
depuis 1982 en respectant un mode dacquisition
19 Fiac
2009: dans les
favorisant lachat duvres de jeunes artistes. Le
coulisses de la Frac sest donc attach prendre en compte lart
commission
dachat de
actuel dans ce quil a de plus novateur. En parallle
ltat, 21oc- du suivi de la gnration mergente, le Frac ralise
tobre 2009, blog
Dlire de
lacquisition duvres historiques20. [] Le Frac des
lart, hberg Pays de la Loire a galement choisi dacqurir une
par le journal
20minutes.
partie des uvres produites dans le cadre des Ateliers
internationaux. Or, la liste des acquisitions effectives
20 Source:
site Internet du
de ce Frac ne correspond pas cette dfinition. Ainsi,
Frac des Pays dans ses acquisitions 2011, on retrouve les uvres
de la Loire,
visit le
denseignants en coles dart, dun laurat dun prix
30octobre international, des artistes dont les uvres ont dj
2012.
21 Voir la note Un objectif de diffusion massive hors Paris qui nest pas rempli: les uvres
de Charlotte
Uher, Frac:
se concentrent sur lle-de-France, quelques grandes villes et linternational
les rgions Linfographie ci-contre montre que, malgr 30 ans
boulimiques
dart contem
de politique de dmocratisation et de diffusion de
porain, lart en province, les uvres restent concentres sur
publie sur le
site Internet de
lle-de-France, voire sur Paris, et sur quelques grandes
la Fondation villes, notamment la rgion lyonnaise. Dailleurs, les
iFRAP, le
16novembre
Frac de deuxime gnration ont choisi les banlieues
2012. des grandes villes de province pour sinstaller, alors
Socit Civile n 134 Avril 2013
critiques, les fonds publics justifient leur politique
dachat tous azimuts en affirmant que lHistoire
jugera (sous-entendu, justifiera leurs choix en les
complimentant pour leur bon got visionnaire).
Le mode de composition de leurs comits
serait dailleurs la garantie de leur expertise. Les
fonds publics prennent comme exemple les
collectionneurs qui prennent des risques et sont
ainsi les mcnes dartistes visionnaires. Mais les
collectionneurs privs prennent des risques sur
leurs propres fonds, en collectionnant ce quils
apprcient.
t acquises par de grands muses. lvidence, la
plupart ne sont pas de jeunes artistes, vu leur ge, la
dure et la qualit de leur carrire artistique21. Pour
ces artistes et leurs galeries, lintrt dun achat par
un Frac nest pas seulement pcuniaire: il leur donne
surtout une aura, une reconnaissance publique qui
se monnaie la hausse pour leurs autres uvres
sur le march. Au final, on peut compter seulement
trois jeunes artistes, encore relativement peu
connus: lise Florenty, pour une uvre ralise
dans le cadre des XXIVes Ateliers internationaux du
Frac des Pays de la Loire, Tomasz Kowalski, Ernesto
Sartori, laurat du Prix de la Ville de Nantes en
2008 (6 uvres acquises par le Frac, ralises en
2010 dans le cadre de lexposition de lartiste au
Frac des Pays de la Loire). Il serait intressant de
mener la mme enqute sur toutes les acquisitions
des Frac de ces dernires annes. Lexemple du Frac
des Pays de la Loire permet nanmoins de voir que
les Frac ne remplissent pas toujours leur mission de
dcouverte de jeunes pousses et prfrent acheter
aux jeunes artistes des uvres de commande,
ralises spcifiquement pour eux (et moins chres).
quelles auraient pu suivre un exemple du style
de Bilbao et simplanter lcart. Au final, ce sont
surtout les collections des artothques, plus rduites,
avec des financements publics et privs, qui semblent
le mieux remplir cette mission de dmocratisation,
tout en permettant aux artistes de se rapprocher de
leurs acheteurs (non publics) potentiels.
 art contemporain dossier

Les collections publiques dart contemporain en France

Artothques 900/Pays de la Loire Carquefou 1429/Picardie Amiens 1577/Poitou-

Grenoble 1650/Angers 1082/Annecy 2500/Caen 2 500/Chambry
460/Hennebont 800/La Roche-sur-Yon 643/Limoges 3700/Cahors
500/Lyon 7000/Nantes 800/Miramas Provence 1900/Pessac 750/
Poitiers 560/Saint-Fons 700/Villeurbanne 1300/Francheville 580/
Saint-Priest 700/Villefranche-sur-Sane 700/Vitr 950/Mulhouse
800/Bordeaux Gironde 400/Auxerre 1156/Brest Muse des Beaux-
Arts 900/Saint-Maur-des-Fosss 800/La Runion St-Denis 2000/
Saint-Pol-sur-Mer 316/Hnin-Beaumont 500/Roncq/60 Cherbourg
2400/Amiens 650/La Rochelle 700/Paris-AP-HP (Assistance
publique-Hpitaux de Paris) 4000/Marseille Lyce Anthonin-Artaud
450/Albi Collge Jean-Jaurs (conseil gnral) 200/Clamecy 446/
Pont-LEvque 150
Fonds rgionaux
FRAC Alsace Slestat Agence culturelle dAlsace 1 376/Aquitaine
Bordeaux 1137/Auvergne Clermont-Ferrand 400/Bourgogne Dijon 652/
Bretagne Rennes 4700/Centre Orlans 300/Champagne-Ardenne
Reims 741/Corse Corte 316/Franche-Comt Besanon 504/le-de-
France Paris 19e arrondissement 906/Languedoc-Roussillon Montpellier
1088/Limousin Limoges 1495/Lorraine Metz, htel Saint-Livier 737/
Midi-Pyrnes Toulouse 3346/Nord-Pas-de-Calais Dunkerque 1272/
Basse-Normandie Caen 1030/Haute-Normandie Sotteville-ls-Rouen
Charentes Angoulme 801/Provence-Alpes-Cte dAzur Marseille 849/ 19
Rhne-Alpes Villeurbanne 1600/La Runion Saint-Denis 200
Muses
Centre Pompidou Muse national dArt Moderne, Mnam Paris 75108
/ MAM/ARC Muse dArt moderne de la Ville de Paris Paris 9000
autres Fonds
Collection dpartementale dart contemporain de la Seine-Saint-
Denis Saint-Denis (93) 2000/Fmac - Fonds municipal dart
contemporain de la Ville de Paris Paris 20743 (dont 2798
contemporains)/FCAC (Fonds communal dart contemporain)
Marseille 1000/Fonds municipal Gentilly 100/Fonds municipal
Montluon 100/Fonds dpartemental dIlle-et-Vilaine Rennes
29/Fdac (Fonds dpartemental de la Dordogne) Prigueux 127/
Fonds dpartemental de lEssonne Chamarande 300/Cnap-Fnac
(Fonds national dart contemporain) Puteaux-La Dfense 99227
(dont 47757 oeuvres acquises depuis 1961)/Fonds dart
contemporain des communes du Limousin Limoges 3700/MAC/
VAL (Fonds dpartemental du Val-de-Marne et Muse) Vitry-sur-
Seine 2000/Fonds dpartemental bouches-du-rhne 79/
1% artistique - non localisable 12500

Fnac-Cnap

Nord Pas Centre

de Calais
Pompidou
Runion

Picardie
Haute-
Normandie
Basse- le de
Normandie Champagne-
France Ardenne
Lorraine

Bretagne

Alsace
Franche-
Centre Comt

Bourgogne
Pays de
la Loire

Poitou-
Charentes
AAuvergne
Total : 230 209
Limousin
Rhne-Alpes

Aquitaine
Midi-Pyrnes
Languedoc Provence-Alpes
Roussillon Cote d'Azur Note mthodologique :
les volumes indiqus ici
Artothques
sont les derniers chiffres
Fonds rgionaux fiables que nous avons
pu trouver. Il peut y avoir
Muses
des doublons du fait de
autres Fonds dpts entre collections.
Corse Seules les collections
toujours en activit sont
rpertories.

Socit Civile n 134 Avril 2013

 dossier art contemporain
Un public absent, qui prfre les vnements aux collections des fonds
Au final, on peut se demander qui servent les
Frac, hormis aux dcideurs publics qui achtent
20 des uvres selon leurs gots en utilisant largent
public. Selon les chiffres cls du Frac Picardie, ses
expositions sont vues en majorit par un public
captif, les scolaires et les groupes. Pierre-Alain
Four expliquait22 en effet ds 1993 que les Frac
avaient trs vite abandonn les expositions dans
les campagnes et les lieux non musaux car de
telles conditions dexpositions ne permettent pas une
uvre, surtout quand il sagit dart contemporain,
de prendre son sens plein. Le nombre de visiteurs
global est loin dtre satisfaisant dans les FRAC.
Daprs les annexes budgtaires 2007-2013, la
frquentation moyenne par Frac et centre dart
IV. Des collections publiques obses qui posent
aujourdhui le problme de leur gestion
Un problme de base: linalinabilit des collections
Les collections publiques de ltat, et notamment des
muses, sont imprescriptibles et inalinables: on ne
peut pas les vendre ni les donner car elles appartiennent
au domaine public. Cest le cas de la Joconde, mais
aussi des assiettes et des petites cuillres du Mobilier
national, envoyes dans les ambassades. Mais quelques
voix slvent pour remettre en cause ce principe de
linalinabilit. Cest le cas de Jacques Rigaud, auteur
22 Op. cit.
du rapport du mme nom, qui a dfray la chronique
en prconisant en fvrier 2008 dexprimenter la
23 Source:
Museostat
vente des uvres des collections publiques24. Pour
2011, les Frac actuels, ce serait plus simple que dans les
frquentation
des muses en
grands muses. En effet, pour les collections qui ont
2009. le statut dassociation loi 1901, les oeuvres ne sont
24 Rapport
pas considres comme publiques (bien quachetes
pour la ministre sur fonds publics) et peuvent donc tre vendues. Leur
de la Culture,
Rflexion sur
inalinabilit de fait est le fruit dune tradition, sur
la possibilit le modle des muses. Dailleurs, Claude Mollard,
pour les
oprateurs
qui fut dlgu aux Arts plastiques sous Jack Lang,
publics et donc directement lorigine des Frac, a lui-mme
daliner des
uvres de
propos ds 2003 dans une interview LExpress de
leurs vendre des uvres: Pourquoi les Frac ne vendraient-ils
collections,
fvrier2008,
pas certaines pices? Pour allger, rationaliser, rorienter
par Jacques une collection, condition bien sr que le produit de
Rigaud avec le
concours de
la vente soit destin lachat duvres de jeunes
Claire Landais. artistes. Cependant, lorsque le rapport Rigaud a
Socit Civile n 134 Avril 2013
oscille entre 14000et 29000 visiteurs par an. De
trs faibles performances, comparer avec celles des
muses de France spcialiss dans lart moderne et
contemporain23: 3,5millions de visiteurs par an au
Centre Pompidou, 709000 au Muse de la ville de
Paris, 164000 Nice, entre 115000et 130000
Strasbourg, aux Abattoirs de Toulouse (associ
au Frac Midi-Pyrnes), Bordeaux et Lyon. Ces
chiffres montrent que les muses dj existants sont
mieux adapts pour exposer des uvres et attirer
du public. La transformation des Frac en muses
devrait permettre une hausse de la frquentation,
mais il aurait t plus efficace (et conomique!)
de transfrer la proprit de tout ou partie des
collections des muses dj en activit.
expressment mentionn les Frac comme candidats
la vente des uvres, le ton a t plus mesur, Claude
Mollard dclarant au Journal des arts: Je suis hostile
la vente des joyaux pour ponger les dficits! Au
final, les seules uvres que les dirigeants de fonds
dart accepteraient de vendre sont les uvres trs
secondaires ou encore les doublons. Avec, chaque
fois, le mme doute: Et si on vendait une uvre
qui se rvlera majeure dans un sicle? ce titre,
le rapport Rigaud prenait en exemple de nombreuses
expriences trangres de trsors vendus bas prix par
des muses pour se rvler de premire importance
quelques annes plus tard. Mais il faut rappeler que
la mission dun fonds nest pas celle dun muse, et
que la responsabilisation des fonds dans leur politique
dacquisition passe aussi par lacceptation de cette
prise de risque. Aucune valuation srieuse du produit
que pourraient rapporter ces ventes na t faite. Il est
vident que ce montant peut varier infiniment suivant
le nombre et le choix des uvres vendre (majeures
ou secondaires, dartistes connus ou peu connus,
photographies ou de grande taille). La vente de
10% des collections acquises depuis plus de 10 ans
pourrait cependant rapporter entre 1 et 10millions
deuros au minimum. Auxquels sajouteraient des
conomies sur la conservation des uvres.

Des dizaines de milliers duvres non exposes au public
Linalinabilit des collections est donc un cercle
vicieux. Puisque les collectionneurs publics dart
contemporain sont condamns acheter toujours
plus, pour reprsenter les nouvelles tendances
artistiques, sans jamais se donner la possibilit de
revendre, on en arrive des situations ubuesques:
des uvres dart achetes mais non exposes,
conserves dans ce que lon appelle pudiquement
les rserves. Les muses se dfendent en mettant
en avant leur mission dtude et de recherche. Les
rserves seraient donc lquivalent des archives pour
lHistoire de lart, accessibles aux chercheurs. Pour
les Frac et les autres fonds dont la mission premire
est la diffusion, la justification est plus difficile. Les
Frac qui ne se sont pas encore fait construire de
btiment dexposition mettent en avant des rserves
accessibles au public dans lesquelles le visiteur a le
privilge de voir les uvres dans leur bote de
conservation, comme au Frac Nord-Pas-de-Calais
et au Frac Aquitaine. Les uvres peuvent aussi tre
exposes hors de ltablissement propritaire, via
des prts ou des dpts, pour des expositions, des
tablissements scolaires, des institutions publiques
Mais la diffusion de certaines uvres est plus
problmatique: le snateur Jean-Pierre Plancade
cite dans un rapport dinformation la piscine de
Les fonds se musalisent pour exposer leurs rserves:
des chantiers pharaoniques
Or, cest le principal argument quutilisent depuis
une dizaine dannes les Frac pour se faire construire
des muses pour exposer leurs collections. Les Frac
ne sont dailleurs pas pionniers en la matire, puisque
dans les annes 1990 le fonds dpartemental
du Val-de-Marne a suivi la mme volution. En
1982, le fonds dpartemental est cr. Lide dun
muse nat assez vite puisquun concours est lanc
pour la cration du muse au dbut des annes
1990. En 1992, larchitecte est trouv. En 1999, la
collection est agre par le Conseil artistique des
muses et le projet scientifique et culturel est valid
par la Direction des muses de France. Le muse
ne sera achev quen 2005, pour un budget de
30,5millions deuros (dpartement, rgion, tat).
Or, ce muse ne permit son ouverture dexposer
que 150 uvres sur les 1 000 de la collection,
soit 15%. Actuellement, la collection compte
Socit Civile n 134 Avril 2013
art contemporain dossier
James Turrell, sachant quil sagit dune vritable
piscine dans laquelle le visiteur doit plonger pour
voir luvre ! 21
Le nombre de ces uvres, non exposes au public,
est difficilement chiffrable. Il varie surtout suivant la
structure (muse/fonds/artothque), suivant la taille
et la qualit de la collection Nous avons pu en
valuer la proportion partir des rapports dactivit
et daudit effectus sur trois de ces institutions25. Cela
reprsente 40% des uvres du Frac Paca en 2010,
40% des collections du Cnap en 2012, 61 % du
Frac Bretagne en 2008 (50% en 2007), 84% des
collections au Centre Pompidou en 2011, 95 % au
Muse dArt moderne de la Ville de Paris en 2006:
pendant lanne de rfrence, ces uvres nont t
ni exposes, ni prtes, ni dposes dans une autre
institution. Pour le Fnac, cela reprsente prs de
37000 uvres. Sans compter que de nombreuses
uvres ont t perdues, casses ou voles: cest le
cas notamment du Fnac pour lequel un rapport
du ministre de la Culture concluait en 2008 la
disparition de plus de 7600 uvres. La politique
de diffusion et de conservation des uvres est donc
largement revoir. Ces ratios montrent aussi que
la construction dun muse ne garantit pas que les
uvres seront davantage accessibles au public
25 Sources:
rapport
dactivit 2011
2000uvres. Les Frac aussi sont en train de se du Frac
faire construire des super-rserves , appeles Paca, rapport
dactivit 2012
FRAC de deuxime gnration , comprenant des du Centre
salles dexposition temporaires ou permanentes Pompidou,
rapport daudit
pour leurs uvres26. Les Frac, conus au dpart de 2008 du
comme des muses sans murs , se sdentarisent Muse dArt
moderne de
donc, comme le souligne une annexe au Projet de Paris, rapport
loi de finances pour 2013: Les Frac connaissent dinformation
du snateur
en effet, depuis une dizaine dannes, une nouvelle Jean-Pierre
phase de dveloppement. Celle-ci correspond la Plancade en
2011 (pour le
volont commune des collectivits publiques de les doter Cnap), dossier
dquipements rpondant aux normes internationales de presse du
Frac Bretagne
en matire de conservation et de diffusion, et de en juin2009.
surfaces dexpositions et de locaux consacrs la
26 Pour voir
mdiation culturelle et aux actions dlargissement la liste de ces
des publics. Cest la rgion Pays de la Loire qui, nouveaux
btiments:
la premire, en 2000, a install son Frac dans un www.frac-
btiment spcialement cr pour lui, Carquefou, platform.com.
 dossier art contemporain
dans lagglomration nantaise. Ce btiment
abrite galement un centre de restauration et de
conservation prventive. En 2002, la rgion le-de-
22 France a reconverti les anciens locaux de la Socit
franaise de production en un espace dexposition,
Le Plateau, pour son Frac. En Bretagne, vient de
sachever (en 2012) la construction dun btiment
de 5 000 m pour un budget de 18,3 millions
deuros (conseil rgional de Bretagne: 60 % du
budget ; tat: 30%; Ville de Rennes: 10%) afin
dabriter les 4700 uvres du fonds. En 2013, le
Frac Nord-Pas-de-Calais prvoit son installation
dans les anciens Ateliers et Chantiers de France-
Dunkerque (9 000 m). Les locaux des Frac
Franche-Comt et Aquitaine ouvriront en 2013
et 2014. Dautres Frac se sont associs plus ou
moins troitement des muses. Ainsi, en 1998,
le Frac Rhne-Alpes a fusionn avec le Nouveau
Muse pour former lInstitut dArt contemporain
de Villeurbanne/Rhne-Alpes.
Or, Platform, le regroupement des Frac, affirme:
Contrairement aux muses ou aux centres dart,
les Frac ne peuvent tre identifis un lieu unique
Budgets dacquisition ou frais de fonctionnement : il faut choisir
Cette volution discutable des Frac a aussi un
fort impact financier. Le principal avantage des
Frac lorigine tait leur structure lgre et donc
27 Soutenir
la cration et
peu coteuse. Mais limpact budgtaire des Frac
acqurir des de seconde gnration sera trs important dans
uvres pour les
diffuser,
les annes venir : une forte hausse des cots
contribuer de fonctionnement, rests jusquici encore assez
lamnagement
culturel du
limits. Pourtant, comme dautres acteurs de la
territoire et culture, financs par ltat et les collectivits, les
dvelopper des
changes
Frac font face une baisse de leurs subventions.
internationaux Les chiffres publis par le Frac Picardie sont, ce
sont quelques-
uns des
sujet, particulirement vocateurs. Dans ce Frac,
aspects la rgion est progressivement passe du statut de
du projet
dtablissement
premier financeur la seconde position derrire
du Fonds ltat depuis la crise. En Bretagne, les crdits ont
rgional dart
contemporain
au contraire t sanctuariss par le nouveau statut
de Picardie dEPCC (tablissement public de coopration
(source:
www.frac-
culturelle) du Frac: ltat et la Rgion apportent la
picardie.org/ mme contribution (560000euros en 2012, la Ville
frac_picardie/
frac_picardie/
de Rennes apportant 150000euros). Au niveau
frac_picardie. national, la part du budget des Frac provenant des
htm
le 30octobre
collectivits slevait 48% pour le PLF 2007 et
2012). 67% pour le PLF 2008 (derniers chiffres indiqus),
Socit Civile n 134 Avril 2013
Budget de construction des Frac
deuxime gnration
Frac Centre 14millions d
Frac Bretagne 17,8millions d
20millions
FracProvence-Alpes-Cte dAzur
deuros
12,8millions
Frac Nord-Pas-de-Calais
d
Frac Franche-Comt (compris dans la 46,4millions
Cit des arts et de la culture) d
Frac Aquitaine (dans un ple culturel) 52millions d
dexposition. Patrimoines essentiellement nomades
et outils de diffusion et de pdagogie originaux,
les collections des Frac voyagent en France et
linternational. En devenant des muses, les Frac
contreviennent donc leur mission premire. De
plus, les Frac de deuxime gnration ne sont pas
encore au bout de leur peine, le Frac Bretagne
connaissant dj quelques ennuis: suite un
problme sur le chantier, ses rserves ont t
inondes et ne peuvent toujours pas accueillir les
collections, qui restent stockes ailleurs.
sachant que lapport de ltat est trs diffrent selon
les Frac (de 98000euros 550000euros pour
le PLF 2013). Plus inquitant, le budget rserv
aux acquisitions a t considrablement rduit, au
profit des dpenses de fonctionnement, daprs les
chiffres cls du Frac Picardie. Un comble pour un
fonds dont la mission premire est lacquisition27!
Mais cette volution se comprend si on considre
les Frac non plus comme des fonds collectionneurs
dart, mais plutt comme des muses producteurs
dexpositions. Avec les Frac nouvelle gnration,
cette envole des cots de fonctionnement nest
donc pas prs de sinverser. Les crdits prvus par
ltat en direction des Frac (hors dpenses pour la
construction des espaces musaux) montrent que
le poids du budget fonctionnement est en train
de lemporter trs largement sur linvestissement.
En clair, les Frac se bureaucratisent de plus en
plus, se transforment en muses classiques, et les
crdits rservs aux acquisitions se rduisent. De
plus, et cela concerne tous les fonds publics, les
budgets dacquisition sont aussi ponctionns pour
entretenir des collections vieillissantes que lon se

Envole du budget fonctionnement pour les Frac
9 23
7688704
7
5652015
4000000
5
3691578
3100000
0
2006 2007 2008
Source: PLF, bleus budgtaires;
mise en forme: Fondation iFRAP.
refuse vendre. Un rapport daudit de 2006 sur les
modalits dintervention de ltat dans le domaine
des arts plastiques (Inspection gnrale des
finances et Inspection gnrale de ladministration
des affaires culturelles) donne quelques chiffres.
En 2005, 5 % du budget normalement ddi
aux nouvelles acquisitions du FNAC tait
affect au conditionnement et la conservation
prventive des uvres . Le rapport prconisait
de le porter 10 %. Mais un rapport du Snat
nous apprend quen 2011 et 2012, cette ponction
a t porte 15 % du budget dacquisition.
Certains fonds sont, eux, compltement
Un march de lart beaucoup trop dpendant de largent public
Au final, les collections publiques sont devenues
aujourdhui un acteur incontournable pour le
march de lart franais exsangue et qui ptit du
poids des taxes et de la rglementation franaise
dfavorable aux collectionneurs privs: droit de
suite, remise en cause rgulire de lexonration
de lISF sur les uvres dart, interdiction de
sortie du territoire pour les uvres classes
trsor national, droit de premption, taxe sur
lhorlogerie-bijouterie-joaillerie, lorfvrerie
et les arts de la table et, bien sr, la TVA,
variable selon le type duvre et la qualit du
art contemporain dossier
6 409 000
6 300 000
5 681 849
4295315
4000000
2 191 000
2 190 000
2 190 000
2130000
2000000
2009 2010 2011 2012 2013
Montant global des crdits Montant global des crdits pour les acquisitions
pour le fonctionnement des FRAC et charges des collections affrentes
abandonns. Quen faire? Cest la question que
se posent plusieurs dcideurs publics sans y trouver
de rponse, apparemment. Le Frac Martinique a
t dissous officiellement en 2008. Contacte, la
Drac nous a rpondu que la centaine doeuvres du
Frac tait pour le moment en rserve au Conseil
rgional. Hormis quelques prts, ces oeuvres restent
donc dans leurs botes de conservation. Pour tous
ces fonds, la convention signe lorigine avec les
pouvoirs publics devait indiquer qui deviendrait
propritaire en cas de fermeture. Mais les nouveaux
propritaires ne savent visiblement pas quoi faire
de ce capital, faute davoir le courage de le vendre.
vendeur (artiste, ayant droit ou professionnel).
Pour Claude Patriat, prsident du Frac
Bourgogne, lachat public est dailleurs devenu
incontournable pour les artistes. Interrog par le
journal dijonnais Le Bien public sur la cration
dun collectif de jeunes artistes qui refusent de
recourir aux subventions et aux achats publics,
il a en effet rcemment dclar vouloir rester
pur et faire vu de chastet en assurant quon
ne fera pas appel largent public pour travailler.
Nest-ce pas un rve ? [] Se dire quon ne
vendra ses uvres que sur le march de lart est
Socit Civile n 134 Avril 2013
dossier art contemporain

peut-tre irrationnel . Pourtant, la subvention expatris et en dcalage avec la production locale

publique ne parat pas tre la meilleure mthode
pour faire apprcier (et non plus vivoter) les
24 artistes franais. En effet, le rapport 2011-2012
dArtprice sur le march de lart conclut: Les
collectionneurs occidentaux prfrent les artistes
subventionne. Il est donc temps de dshabituer
les artistes franais la manne publique et
dencourager les collections prives, seule faon
durable de faire perdurer et se dvelopper le
march de lart contemporain en France.

V. Propositions de la Fondation iFRAP

Cesser toute subvention aux Frac et les transformer
en SA. Le budget des Frac (fonctionnement,
investissement et nouvelles acquisitions) devra tre
entirement assur par la vente annuelle de 10% de
leurs collections, le mcnat et la location duvres
aux entreprises, particuliers ou autres organismes
publics sur le modle des artothques. Ceci
permettra de recentrer les Frac sur leurs missions
originelles: soutenir la jeune cration, diffuser
largement les uvres (une uvre expose se revend
mieux), et dviter toute tentation de transformation
en muse, rendue invitable par laccroissement des
collections. Cette mesure est rendue possible par le
statut des Frac, organismes de droit priv, et dont les
acquisitions sont alinables. Cette mesure permettra
aussi de les responsabiliser sur leurs politiques
dacquisition. Enfin, cela permettra aux artistes de
bnficier du droit de suite sur leurs uvres.
Jusqu 15millions deuros dconomies annuelles.
Demander aux Frac-muses (Frac de nouvelle
gnration) de sautofinancer 50%. Cela serait
moins coteux pour les collectivits et permettrait
de donner un nouvel lan la dcentralisation
culturelle, en exigeant daugmenter significativement
le nombre de visiteurs, et de viser lquilibre
financier, voire mme la rentabilit. 5millions
deuros dconomies.
Supprimer le dispositif du 1% artistique, lexemple
des ronds-points montrant bien que, lorsquelles en
ont les moyens, les collectivits locales achtent
spontanment des uvres dart pour dcorer
les nouvelles constructions. Prvoir dans chaque
nouvelle construction publique de ltat un dpt de
longue dure du Fnac (10 ans minimum). Objectif:
4millions dconomies annuelles, tout en prservant
la politique de dcoration des btiments publics.
Muses dart contemporain: limiter les rserves
(uvres non valorises) 50% du total des
collections, contre sanction financire de ltat en
cas de non-respect de cette obligation. Revendre
les uvres (hors dons) qui ne peuvent pas tre
exposes et qui sont de moindre valeur pour la
recherche et les expositions publiques. La vente des
uvres dart dtenues par les collections publiques
doit tre non seulement possible mais aussi ne pas
relever du parcours du combattant, cela suppose
dassouplir les rgles dalinabilit des uvres qui
na jamais t utilise (voir encadr).
Redfinir les primtres: au-del du seul exemple
de lart contemporain, ne plus saupoudrer les
dpenses culturelles tous les chelons et conserver
uniquement le niveau rgional et communal comme
financeurs de la culture car la multiplication des
collections tous les chelons pose un vritable
problme. Une plus grande spcialisation des
comptences doit tre dfinie: aux rgions la diffusion
culturelle, aux communes le soutien la pratique
artistique. Ainsi, les rgions pourraient se voir confier,
au-del des Frac, les muses ou les thtres publics,
hors tablissements au rayonnement international
qui resteraient de la prrogative de ltat (Louvre,
Comdie-Franaise). Les communes pourraient
elles tre en charge des conservatoires, des coles
dart et des rsidences dartistes.

Linalinabilit du domaine public est un principe reconnu en droit public et qui sapplique aux collections publiques. Il existe
nanmoins une procdure de dclassement trs strictement encadre par lavis dune commission scientifique nationale des muses
de France, jamais mobilise sauf loccasion rcente de la restitution de la tte Maori du Quai Branly. Cette commission doit galement
communiquer au Parlement un rapport sur les cessions de biens, rapport qui nest jamais paru. Les collections des FRAC ne relvent
pas de la domanialit publique du fait de leur structuration sous forme associative. Cependant, pour leurs gestionnaires, il existe une
attraction de fait du statut des collections qui sanalysent comme des collections publiques et paralyse toute valorisation/circulation.
Linfluence du puissant corps des conservateurs explique pour une grande part cet tat de fait. Dans dautres pays, on trouve des
systmes plus souples: lalination sous accord ministriel (Danemark), le code de bonne conduite pour la cession des uvres
(Pays-Bas), la cession des doublons, des uvres endommages, ou des fonds jugs inappropris (Grande-Bretagne).
Socit Civile n 134 Avril 2013