IVAI
Domicilio de la publicacin: Francisco Sarabia 102,
Col. Jos Cardel, C.P. 91030
Telfono (228) 8 42 02 70
www.verivai.org.mx
500 ejemplares
Marzo 2011
Arana Editores
IETEC
ISBN: 978-607-9091-06-4
Impreso en Mxico
Instituto Veracruzano de Acceso a la
Informacin
DIRECTORIO
9
El documento que el lector tiene en sus manos es
producto de una convocatoria que el IVAI lanz entre
reconocidos acadmicos de nuestra Alma Mater, la
Universidad Veracruzana; el Colegio de Veracruz,
as como instituciones de la talla de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico y la Escuela Nacional
de Archivos, A.C.
El nombre seleccionado resume el contenido: Temas
Selectos de Transparencia y Acceso a la Informacin,
ya que cada una de las colaboraciones aborda
magistralmente la temtica planteada. A continuacin
har una breve descripcin del contenido.
Uno de los temas que forma parte de la agenda
nacional es el de la seguridad pblica, puesto que es
uno de los deberes del Estado mexicano y sin duda,
uno de los grandes pendientes, por lo que Rebeca
E. Contreras Lpez, investigadora del Centro de
Estudios sobre Derecho, Globalizacin y Seguridad
de la Universidad Veracruzana, as como Alejandro
de la Fuente Alonso, de El Colegio de Veracruz,
abordan en sus trabajos este tema, relacionndolo con
la importancia que la transparencia reviste para que
la sociedad est enterada y de ser posible participe
en el diseo de las polticas pblicas de seguridad, y
no sea slo espectadora de las mismas, cosa que no
es una realidad en nuestro pas, ya que actualmente
las decisiones de manera general, se toman de manera
unilateral por parte de la autoridad.
De la participacin en sus diferentes formas, ya
sea en el aspecto de contralora social, en el mbito de
las autoridades municipales, trata la colaboracin de
Anglica Ivonne Cisneros Lujn, de la Universidad
Veracruzana, en donde incluso nos aporta una serie de
sugerencias para mejorar este acceso a la informacin;
del mismo modo que Pablo Armando Gonzlez Ulloa
10
Aguirre, investigador perteneciente a El Colegio de
Veracruz da cuenta de como la transparencia puede
ser un vehculo en la lucha contra la corrupcin y
el origen de un nuevo pacto entre el gobierno y la
sociedad.
El tema que presenta la investigadora de la
Universidad Veracruzana Dulce Mara Cinta Loaiza,
sobre Democracia, Rendicin de cuentas y Gnero, nos
introduce en la pregunta de si las mujeres realmente
participan de forma equitativa en las decisiones
colectivas, o si como sucede con otros grupos, como
son los indgenas, los desempleados o los de diversidad
sexual, tienen una participacin restringida en los
procesos de rendicin de cuentas, ya que a juicio de la
autora, el involucramiento de las mujeres organizadas,
pertenecientes a la sociedad civil, requiere actualmente
de un fortalecimiento de sus voces, por lo que sugiere
contraloras sociales de las mujeres, acompaadas de
marcos normativos para su desempeo; crear espacios
pblicos para concientizarlas sobre el derecho a la
informacin con perspectiva de gnero.
El trabajo de Khemvirg Puente, de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, sobre la trasparencia
legislativa local en Mxico, nos presenta un panorama
de como el poder legislativo no ha adoptado como
suya la transparencia y la rendicin de cuentas, ya
que como bien lo demuestra el autor, salvo algunas
excepciones, el trabajo que nos presenta en las grficas,
muy bien documentado, demuestra que los congresos
locales slo han hecho la mitad de la tarea en el caso de
la transparencia de sus acciones, quedando un largo
camino por recorrer, por lo que este trabajo me parece
muy importante para sealar que a 8 aos de la Ley
federal y ms o menos ese perodo en los estados, la
11
transparencia en el mbito legislativo tiene an serios
pendientes.
De igual forma, los trabajos de los integrantes de
la Escuela Mexicana de Archivos, Ramn Aguilera
Murgua y Jorge Nacif Mina, refieren el dficit que
existe en la materia de archivos, en general, y su
importancia con los temas de este libro, ya que no
existe o no puede existir informacin si no existe el
archivo, documento, expediente, que lo contenga, que
haya merecido el adecuado tratamiento, que haya
sido archivado y clasificado para hacerlo accesible
fcilmente y permitir as que el acceso a la informacin
y la transparencia sean posibles.
No menos importante es el tema que nos presenta
la investigadora de El Colegio de Veracruz Petra
Armenta Ramrez, puesto que los sujetos obligados
a proporcionar la informacin, ya sea mediante las
obligaciones de transparencia o mediante el acceso
a la informacin, deben tener presente que quienes
ejercen las tareas del gobierno contraen por ese hecho
la obligacin de responder de sus actos oficiales.
En palabras de la autora; de ese modo la accin
gubernativa queda abierta a la fiscalizacin popular
y puede la comunidad ejercer permanente control
sobre los titulares que cumplen un quehacer pblico,
y en los que la irresponsabilidad, el capricho, la
ilegalidad, la ausencia de entrega a la tarea pblica y
la falta de honradez, siguen siendo vicios que desde
el punto de vista tico y jurdico hay que combatir
implacablemente.
La doctora Mnica Victoria Ruz Balczar de la
Universidad Veracruzana, nos presenta un tema de
gran inters y actualidad: el derecho a la intimidad
gentica, en donde sostiene que la informacin
gentica forma parte de los datos personales que por
12
su sola publicacin o acceso a la misma puede generar
un estado de vulnerabilidad entre sus titulares ya que
resulta ser informacin sensible. Nos lleva de la mano
ante las posibles implicaciones que en el campo de
los derechos humanos, en el derecho constitucional,
en el derecho de la seguridad social y el derecho civil
tiene la comunicacin de estos datos y la posibilidad
de quedar en estado de indefensin debido al impacto
tico y jurdico que traen consigo los nuevos avances en
las manipulaciones genticas, de manera fundamental
cuando se trasladan al mbito de la administracin de
justicia por lo que el Poder Judicial debe velar por la
proteccin de los datos personales al hacer pblicas
sus sentencias conforme a las leyes de transparencia.
Por ltimo, la colaboracin de Fernando Aguilera
de Hombre, Secretario General del IVAI, nos plantea
un tema al que nos enfrentamos en nuestra prctica
diaria los rganos garantes del acceso a la informacin:
las resoluciones que emitimos al resolver los recursos;
en muchos casos son meramente declarativas, por lo
que los sujetos obligados muchas veces las incumplen,
sin que tengamos realmente medios coercitivos para
proveer el cumplimiento de nuestros fallos, por lo que
sugiere que los particulares que se vean afectados en
sus derechos al no serles proporcionada la informacin,
una vez agotado el procedimiento jurisdiccional y los
medios que la ley de transparencia de que se trate
prevea, acudan al juicio de amparo por violacin a la
garanta de la efectiva tutela jurisdiccional prevista en
el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Me ha tocado coordinar los trabajos de estos
estudiosos y comprometidos autores con los temas
de transparencia y acceso a la informacin, as como
rendicin de cuentas, corrupcin y proteccin de datos
13
personales. Como una de las responsables en este
momento del quehacer del IVAI en mi Estado, veo con
beneplcito que adems de reflexiones, muchos de los
temas incluyen sugerencias y verdaderas aportaciones
al debate.
A los autores no me queda sino agradecerles su
participacin y al lector, invitarlo a involucrarse en
los mismos, va dirigido a Usted, para que conozca
y participe, para que sea parte de la cultura de la
transparencia.
14
tica y transparencia
Introduccin
Una cultura ampliamente difundida, hoy en da es la
cultura de la transparencia en el quehacer pblico que
confiere un sentido profundo a nuestras acciones y a
nuestra vida. Desde el despertar de la modernidad,
en los tiempos del Renacimiento y tras la Ilustracin,
dos pensamientos ticos fundamentales han marcado
el camino hacia la mundializacin, cedindose el
lugar mutuamente, segn si se afirmaba, con el
universalismo, el absoluto de los ideales o, con el
pluralismo, la diversidad de las prcticas. Se trataba,
en cierto modo, de una brjula tica.
En esta perspectiva, la cultura de la transparencia
ha tomado cada vez mayor fuerza. Todo debe ser
visto e identificado en el ejercicio del poder, nada
debe esconderse bajo las sombras. Esto es parte de la
democracia, es un derecho constitucional que tenemos
los gobernados a ver cmo se manejan las cosas del
Estado. La publicidad de los actos de gobierno es un
elemento esencial de la democracia. La transparencia
favorece la moralidad administrativa y poltica.
Afortunadamente, en los tiempos actuales, con el
* Doctora en derecho por la Universidad Veracruzana, profesor
investigador de la misma casa de estudios. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores y Perfil Deseable PROMEP. Directora
de la revista Con ciencia poltica de El Colegio de Veracruz.
15
Petra Armenta Ramrez
16
tica y transparencia
I. tica y responsabilidad
La teora prctica democrtica constitucional
afronta en la actualidad un desafo intemporal,
nico e inaplazable. La teora poltica democrtica
se preocupa por las formas de organizacin poltica
estatal, sus instituciones de control y de limitacin de
poder, sus fundamentos constitucionales, sus distintos
modelos de sociedad civil y ciudadana constitucional.
El pensamiento democrtico contemporneo se ve
inspirado en las corrientes polticas actuales como
del neorrepublicanismo, neoliberalismo, comunitarismo,
17
Petra Armenta Ramrez
1
CARBONELL, Miguel, La reforma constitucional en materia
de acceso a la informacin: una aproximacin general en Hacia
una democracia de contenidos: la reforma constitucional en materia de
transparencia, UNAM/IIJ, IFAI, INFO-DF, Mxico, 2007, p. 22.
2
MARTN DE LA VEGA, Augusto, Constitucin y derecho
constitucional: en el moderno estado democrtico, en La democracia
en el Estado constitucional, coordinado por AGUILERA PORTALES,
Rafael Enrique, Centros de Estudios Parlamentarios UANL, Porra,
Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico, 2009, p. 9.
18
tica y transparencia
19
Petra Armenta Ramrez
20
tica y transparencia
6
Idem
21
Petra Armenta Ramrez
7
Vase SALMERN, Fernando, tica analtica y derecho,
Distribuciones Fontamara, Mxico, 2000, p. 81 y ss; VILLORO,
Luis, El poder y el valor. Fundamentos de una tica poltica, FCE,
Mxico, 2001, p. 223 y ss; BIND, Jrme, Hacia donde se dirigen los
valores, FCE, Mxico, 2006, p.395.
22
tica y transparencia
8
RENAUT, Alain, El futuro de la tica, Galaxia Gutenberg,
Barcelona, 1998, p.25 y ss
23
Petra Armenta Ramrez
9
HBERLE, Peter, El estado constitucional, UNAM/IIJ, Mxico,
2003, p. 16.
10
GONZLEZ, Juliana, Valores ticos y valores humanos en Los
valores humanos en Mxico, Siglo Veintiuno Editores XXI-UNAM,
Mxico, 2006, p. 33 y ss.
24
tica y transparencia
11
SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis, Responsabilidad de
los Servidores Pblicos en Diccionario de derecho constitucional G-Z,
Porra-UNAM/IIJ, Mxico, 2009, p. 1231.
25
Petra Armenta Ramrez
12
FOX, Jonathan, Transparencia y rendicin de cuentas en Ms
all del acceso a la informacin. Transparencia, rendicin de cuentas y
estado de derecho, CETA, Cmara de Diputados LX Legislatura,
Universidad de Guadalajara, UNAM/IIJ, Siglo Veintiuno Editores
(XXI), Mxico, 2008, p. 174.
13
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
26
tica y transparencia
27
Petra Armenta Ramrez
28
tica y transparencia
16
CRISANTO CAMPOS, Juan Manuel, Democracia y administracin
pblica profesional, CEPCOM (Centro de Estudios de Poltica
Comparada) Coleccin Saberes, Mxico, 2007, p. 105 y ss.
17
LUGO VERDUZCO, Adolfo, La tica en el servicio pblico
en Los valores en el derecho mexicano, FCE-UNAM/IIJ, Mxico, 1997,
p. 223 y ss.
29
Petra Armenta Ramrez
18
LAVEAGA, Gerardo, La cultura de la legalidad, UNAM/IIJ,
Mxico, 2000, p. 51 y ss.
19
RUBIO, Luis y JAIME, Edna, El acertijo de la legitimidad. Por una
democracia eficaz en un entorno de legitimidad y desarrollo, FCE-CIDAC,
30
tica y transparencia
31
Petra Armenta Ramrez
32
tica y transparencia
Conclusin
Si trazamos como meta inmediata erradicar la
corrupcin mediante el fortalecimiento de los valores
y el perfeccionamiento de las instituciones, estaremos
contribuyendo, adems, a alcanzar un fin mediato:
mayor seguridad individual y colectiva, y relaciones
de convivencia ms justas.
La tarea hoy debe encaminarse al fortalecimiento
de la conciencia de los valores ticos. La tica del
servicio pblico tambin est relacionada con la tica
de las personas a las que se presta el servicio, evitar
el cohecho y denunciar las irregularidades para la
marcha de la buena funcin pblica.
El contenido moral de la voluntad poltica de un
Estado, diferenciable de los contenidos morales de los
individuos de la sociedad, da vida a un cdigo tico
especfico, el cual quedar plasmado en un conjunto
de estructuras normativas. De esta manera, un
contenido moral primero, un cdigo de tico especfico
despus, acaban por dar vida y forma a las estructuras
normativas de una sociedad. Como se ha sealado,
al igual que la moral y la tica de los particulares, la
moral y la tica pblicas no son rgidas ni inmutables:
van cambiando con el transcurso del tiempo, dando
22
RUBIO-CARRACEDO, Jos et al, Retos pendientes en tica y
poltica, Trotta, Madrid, 2002, p. 331.
33
Petra Armenta Ramrez
23
VALADS, Diego, Constitucin y democracia, UNAM, IIJ, Mxico,
2002, p. 190.
34
Bibliografa
AGUIRRE SALDIVAR, Enrique, Los retos del derecho
pblico en materia de federalismo. Hacia la integracin
del derecho administrativo federal, UNAM/IJJ,
Mxico, 1997.
BIND, Jrme, Hacia donde se dirigen los valores, FCE,
Mxico, 2006
BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la poltica, FCE, Mxico,
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CARBONELL, Miguel, La reforma constitucional
en materia de acceso a la informacin: una
aproximacin general en Hacia una democracia
de contenidos: la reforma constitucional en materia
de transparencia, UNAM/IIJ, IFAI, INFO-DF,
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cuentas en Ms all del acceso a la informacin.
Transparencia, rendicin de cuentas y estado
de derecho, CETA, Cmara de Diputados LX
Legislatura, Universidad de Guadalajara,
UNAM/IIJ, Siglo Veintiuno Editores (XXI),
Mxico, 2008.
35
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pblico en Los valores en el derecho mexicano,
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derecho constitucional: en el moderno estado
democrtico, en La democracia en el Estado
constitucional, coordinado por AGUILERA
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Parlamentarios UANL, Porra, Universidad
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RACHELS, James, Introduccin a la filosofa moral, FCE,
Mxico, 2007.
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ROSIERI, Frondizi, Qu son los valores, FCE, Mxico,
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Por una democracia eficaz en un entorno de legitimidad
y desarrollo, FCE-CIDAC, Mxico, 2007.
RUBIO-CARRACEDO, Jos et al, Retos pendientes en
tica y poltica, Trotta, Madrid, 2002.
SALMERN, Fernando, tica analtica y derecho,
Distribuciones Fontamara, Mxico, 2000
SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis,
Responsabilidad de los Servidores Pblicos, en
36
Diccionario de derecho constitucional G-Z, Porra-
UNAM/IIJ, Mxico, 2009.
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VILLORO, Luis, El poder y el valor. Fundamentos de una
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WEBER, Max, Economa y sociedad. Esbozo de sociologa
comprensiva, 2 edicin, trad. por J. Winckelmann
y J. Medina Echeverra, Mxico, 2002.
37
Archivos, transparencia y acceso a la
informacin
I. Archivos y transparencia
Comencemos esta reflexin dedicando unas lneas a
la relacin intrnseca entre archivos y transparencia,
que adems era una vieja aspiracin de las antiguas
civilizaciones.
Los archivos tienen dos caractersticas fundamentales:
la primera, es su vocacin de conservar de manera
organizada las evidencias y los testimonios de las
actuaciones administrativas; y la segunda, es su
condicin de ser una fuente de informacin, tanto para
la misma organizacin que la produce, como para la
sociedad que la circunda y, con la cual, interacta de
algn modo. Por ello, la apertura y la consulta son
dos condiciones inherentes a la naturaleza propia
de los archivos y ha sido un punto de referencia
de las acciones administrativas desde las antiguas
civilizaciones. Por ejemplo, bajo la premisa de que el
ciudadano debe conocer, siguiendo el antiguo dicho
romano de que la ley no admite ignorancia, las
leyes han tenido siempre la mxima difusin, desde
los leukomata de la antigua Grecia y las doce tablas
de la Roma republicana, hasta el actual sistema de
publicacin en las Gacetas, los Peridicos o los
Diarios Oficiales de los Estados contemporneos.
Efectivamente, est documentado el amplio
uso de los archivos romanos para fines jurdicos
administrativos por parte de particulares, los cuales
podan pedir copias autentificadas con la frmula
descriptum et recognitum, o copias simples de los
documentos de archivo. Por ejemplo, Catn solicit,
pagando de su propia bolsa, copia de todos los balances
de la Repblica, desde el tiempo de Sila hasta el de su
administracin. Ms tarde, al afirmarse, en el periodo
imperial, el principio de la fides publica del documento
40
Archivos, transparencia y acceso a la informacin
41
Ramn Aguilera Murgua
42
Archivos, transparencia y acceso a la informacin
5
CRUZ MUNDET, Jos Ramn, Qu es un Archivero, TREA, Gijn,
2009, pp. 22-23.
43
Ramn Aguilera Murgua
44
Archivos, transparencia y acceso a la informacin
45
Ramn Aguilera Murgua
46
Archivos, transparencia y acceso a la informacin
47
Ramn Aguilera Murgua
48
Archivos, transparencia y acceso a la informacin
7
www.ifai.gob.mx.buscar.do, consultado el 6 de diciembre del
2010.
49
Ramn Aguilera Murgua
50
Archivos, transparencia y acceso a la informacin
Conclusin
Como se puede apreciar la relacin entre el archivo y
los temas relacionados con la transparencia y acceso a la
informacin, abren grandes espacios de reflexin y son
oportunidad para beneficiar a la misma administracin
pblica en su bsqueda por ser ms eficiente, eficaz y
transparente, y al mismo tiempo, nos da oportunidad
para que los ciudadanos profundicemos en las
implicaciones que se derivan de las leyes y normas que
sustentan el derecho a saber por medio del documento
de archivo.
8
VALDES LVAREZ, Sofa, Fondos documentales con datos
personales en el archivo histrico Genero Estrada de la Secretara de
Relaciones Exteriores, ponencia presentado el 1 diciembre del 2010
en el marco de la 5 Reunin de Archivos del Gobierno Federal
consultada el 6 de diciembre del 2010:www.agn.gob.mx/ men
principal/archivistica/reuniones/2010/regional/5gobfed.htm
51
Bibliografa
BRENNEKE, Adolf, Archivistica, Contributo alla teora
ed alla storia archivistica europea, Traducido del
alemn por Renato Perrella, Milano Giuffr,
1968.
CASANOVA, Eugenio, Archivistica, Siena, Lazzari,
1928.
CRUZ MUNDET, Jos Ramn, Qu es un Archivero,
TREA, Gijn, 2009.
LODOLINI, Elio, Archivstica: principios y problemas,
ANABAD, Madrid, 1993.
VALDES LVAREZ, Sofa, Fondos documentales con
datos personales en el archivo histrico Genero Estrada
de la Secretara de Relaciones Exteriores, ponencia
presentado el 1 diciembre del 2010 en el marco
de la 5 Reunin de Archivos del Gobierno
Federal consultada el 6 de diciembre del 2010:
www.agn.gob.mx/menuprincipal/archivistica/
reuniones/2010/regional/5gobfed.htm
Pginas web
www.itu.int/wsis/index-es.html
www.weforum.org/en/events/ArchivedEvents/
annualmeeting/Summit2005/index.htm
www.ifai.gob.mx.buscar.do, consultado el 6 de
diciembre del 2010.
52
Rendicin de cuentas transversal
(transparencia y acceso a la informacin),
su efectiva tutela jurisdiccional
Fernando Aguilera de Hombre*
Introduccin
La rendicin de cuentas es entendida desde la
perspectiva de los sistemas de control del poder
pblico, a partir de cuatro aspectos, el primero
denominado horizontal, que se refiere a los mecanismos
de control internos al sistema estatal, como son las
contraloras y las entidades de fiscalizacin superior;
el segundo, llamado vertical, que son los mecanismos
de evaluacin post-factum de los ciudadanos respecto
de sus gobernantes electos, esto es, donde los votantes
juzgan y vigilan a los representantes; el tercero
conocido como social, es la influencia que tienen los
ciudadanos, organizados o no, mediante hechos y actos
no reglados normalmente, para obligar a los servidores
pblicos a cumplir sus obligaciones (manifestaciones,
movilizaciones, etc.), por ltimo, y cuarta particularidad,
la transversal o diagonal, que implica la existencia de
instituciones dedicadas a la defensa de los derechos
de ciudadana, tales como el Instituto Federal Electoral
53
Fernando Aguilera de Hombre
54
Rendicin de cuentas transversal (transparencia y acceso a la
informacin), su efectiva tutela jurisdiccional
2
Gua monitoreo ciudadano, Secretara de la Funcin Pblica,
Mxico, 2005, p. 5 y 6.
55
Fernando Aguilera de Hombre
3
http://www.noticiasmvs.com/Admite-el-IFAI-que-le-faltan-
dientes.html
56
Rendicin de cuentas transversal (transparencia y acceso a la
informacin), su efectiva tutela jurisdiccional
4
En la reforma al artculo 6 Constitucional, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin de fecha 20 de julio de 2007, en la
fraccin IV, se impuso la obligacin, de que se deberan establecer
los mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de
revisin expeditos, en una clara alusin a la garanta de una efectiva
tutela jurisdiccional a que se refiere el numeral 17 de este mximo
cuerpo normativo, lo que en la realidad actual, no se ha cumplido.
57
Fernando Aguilera de Hombre
RESULTADOS DE LA CANCELACIN
MASIVA DE CRDITOS
IMPORTE
CRDITOS
NMERO % (millones %
CANCELADOS
de pesos)
Por
imposibilidad
156,943 21.6% 6,473 8.8%
prctica
de cobro
Por no
152,349 21.4% 6.270 8.5%
identificados
Por
557,683 78.4% 67,487 91.2%
incosteabilidad
Antigedad
181,304 25.5% 58.739 79.4%
mayor a 8 aos
Antigedad
entre
3 y 8 aos y
costo de 376,379 52.9% 8.748 11.6%
recuperacin
mayor a
$11,500 (pesos)
FUENTE: Sistema integral de recaudacin- Subsistema
de cobranza del SAT
58
Rendicin de cuentas transversal (transparencia y acceso a la
informacin), su efectiva tutela jurisdiccional
59
Fernando Aguilera de Hombre
60
Rendicin de cuentas transversal (transparencia y acceso a la
informacin), su efectiva tutela jurisdiccional
61
Fernando Aguilera de Hombre
62
Rendicin de cuentas transversal (transparencia y acceso a la
informacin), su efectiva tutela jurisdiccional
63
Fernando Aguilera de Hombre
64
Rendicin de cuentas transversal (transparencia y acceso a la
informacin), su efectiva tutela jurisdiccional
65
Bibliografa
ACKERMAN, John M., (coordinador) Ms all del acceso
a la informacin. Transparencia, rendicin de cuentas
y estado de derecho, Siglo XXI, Mxico, 2008.
CRESPO, Jos Antonio, Fundamentos Polticos de la
Rendicin de Cuentas, Serie Cultura de la rendicin
de cuentas, nmero 1, Auditora Superior de la
Federacin, Mxico, 2001.
Gua para el monitoreo ciudadano, Secretara de la Funcin
Pblica, Mxico, 2005.
GUTIRREZ JIMNEZ, Paulina, El derecho de acceso
a la informacin pblica. Una herramienta para el
ejercicio de los derechos fundamentales, Ensayos
para la Transparencia de la ciudad de Mxico,
nmero 7, Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica del Distrito Federal, 2008.
HUERTA OCHOA, Carla, Mecanismos constitucionales
para el control del poder poltico, Serie ESTUDIOS
JURDICOS, nmero 1, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 2001.
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rendicin de cuentas. Para el fortalecimiento de las
organizaciones civiles, INDESOL, Mxico, 2005.
MRQUEZ GMEZ, Daniel, Los procedimientos
administrativos materialmente jurisdiccionales como
medios de control en la administracin pblica, Serie
ESTUDIOS JURDICOS, nmero 28, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 2003.
OLVERA RIVERA, Alberto J., La rendicin de cuentas
en Mxico: Diseo Institucional y Participacin
Ciudadana, Cuadernos sobre rendicin de cuentas
nmero 2, Secretara de la Funcin Pblica,
Mxico, 2009.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. IUS 2007.
66
Democracia, Rendicin de Cuentas y
Gnero
Dulce Ma. Cinta Loaiza *
I. Sobre la Democracia
La mayora de los estudios relacionados con la
democracia plantean que no puede darse una
democracia completa sin la participacin poltica de
las y los ciudadanos. Las diversas doctrinas polticas
vigentes reafirman que una de las diferencias bsicas
entre los sistemas totalitarios y los democrticos es
que los segundos han establecido y legitimado sus
canales de participacin poltica, reflejndolo no slo
en su manifestacin electoral sino en las expresiones
de participacin que provienen de la sociedad civil.
Estos dos conceptos, democracia y participacin
social, son complejos y no fcilmente se llega a consensos
de lo que debieran ser. Los mltiples significados
que hay sobre la democracia han conducido a veces
a su uso manipulado. De acuerdo con Del guila1 la
democracia puede enfocarse desde dos perspectivas,
una emprica y otra normativa. El primer caso se trata
de responder qu es y cmo funciona la democracia;
en el segundo se discute de manera amplia qu debera
ser la democracia.
67
Dulce Ma. Cinta Loaiza
2
Ibidem, pp. 151-157.
68
Democracia, Rendicin de Cuentas y Gnero
69
Dulce Ma. Cinta Loaiza
70
Democracia, Rendicin de Cuentas y Gnero
5
MARSHALL, Thomas, Ciudadana y clase social, Alianza Editorial,
Madrid, 1995, pp. 36-52.
71
Dulce Ma. Cinta Loaiza
6
UGALDE, Lus, Rendicin de Cuentas y Democracia. El caso de
Mxico, Instituto Federal Electoral, Mxico, 2002, pp. 11-15.
72
Democracia, Rendicin de Cuentas y Gnero
7
SCHEDLER, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, Instituto
Federal de Acceso a la Informacin, Cuadernos de Transparencia
N 3, Mxico, 2008, pp. 18-22.
73
Dulce Ma. Cinta Loaiza
74
Democracia, Rendicin de Cuentas y Gnero
75
Dulce Ma. Cinta Loaiza
9
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM), Informe El Progreso de las Mujeres en el Mundo 2008/2009,
Estados Unidos, UNIFEM, 2009.
76
Democracia, Rendicin de Cuentas y Gnero
77
Dulce Ma. Cinta Loaiza
78
Bibliografa
DAHL, Robert, La democracia y sus crticos, Ed. Paidos,
Espaa, 1993.
DEL GUILA, Rafael, La Democracia, Manual de
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FERNNDEZ PONCELA, Ana, Participacin social
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capitalismo tardo, Ed. Amorrortu, Buenos Aires,
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Editorial, Madrid, 1995.
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El caso de Mxico, Instituto Federal Electoral,
Mxico, 2002.
SCHUMPETER, Joseph, Capitalismo, Socialismo y
Democracia, Ed. Harper, New York, 1975.
79
La contralora social y el acceso a la
informacin pblica en el mbito
municipal
Anglica Ivonne Cisneros Lujn*
Introduccin
La contralora social, la rendicin de cuentas, la
transparencia en la informacin a cargo de los entes
pblicos y el acceso ciudadano a esa informacin,
constituyen actualmente componentes de todo
rgimen democrtico suficientemente consensuados
al menos en su conceptualizacin general. Mxico en
consecuencia, ha venido incorporando paulatinamente
esta visin a sus polticas pblicas y, como en muchos
otros pases, se han logrado establecer los acuerdos
entre grupos de la sociedad civil, gobierno y partidos,
para crear el marco regulatorio que garantice que
esta visin se convierta en acciones de gobierno y se
establezcan las atribuciones, responsabilidades y en
su caso sanciones para aquellos servidores pblicos
que, en el ejercicio de sus funciones no se apeguen a
81
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
82
La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
83
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
1
En el caso del estado de Veracruz, se le denominan comits de
contralora ciudadana a los que interactan en las dependencias
del Estado, y comits de contralora social a los conformados en
los municipios.
84
La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
85
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docsPAGE/
CIUDADANO/GOB/VPLANVERACRUZANO/CAPITULOXII_0.
PDF
5
Gobierno del Estado de Veracruz.. Portal de SESVER. Gaceta
Oficial 144 del 25 de julio de 2005
http://sesver.ssaver.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/INICIO/
PARTICIPACION/PAG_COMITES_CONTRALORIA/G144-
2005.PDF
6
Decreto nmero 810 publicado en la Gaceta Oficial del Estado de
Veracruz nmero extraordinario 49 de fecha 15 de febrero de 2010.
7
Ley Orgnica del Municipio Libre. Ttulo Dcimo y Art 202.
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/LOML130810.pdf
86
La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
87
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
Cuadro 1
Algunos indicadores relacionados con mecanismos de
participacin social y contralora social en el mbito
municipal en Mxico. 2008
CONTRALORA SOCIAL INDICADOR
Nivel de vinculacin ciudadana (escala 5.0
0-10)
Mecanismos de participacin social (escala 6.4
0-10)
8
SFP. Primera Encuesta Nacional a Presidentes Municipales.
Transparencia, Rendicin de Cuentas y Participacin Ciudadana.
2008
http://portal.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/work/sites/
SFP/resources/LocalContent/1889/2/encuestapm.pdf
88
La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
89
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
9
Portal de de la Contralora General del Estado de Veracruz http://
portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid= 293,3916976&_
dad=portal&_schema=PORTAL. Resulta necesario aclarar que la
informacin que aparece como Consulta de comits de Obras y
servicios en los municipios del estado en realidad corresponden
a comits de las dependencias estatales que interactan en los
estados.
90
La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
Cuadro 3
Total de comits de contralora ciudadana registrados en la
Secretara de Salud de Veracruz
2010
MBITO DE ACTUACIN N DE COMITS
Servicios mdicos 705
Proteccin contra riesgos sanitarios 20
Obras 38
TOTAL 763
FUENTE: Sistema Infomex-Veracruz. Respuesta a la solicitud con
N de folio 00226710
10
La cifra se obtiene de multiplicar 763 por 5, ya que de
conformidad con los lineamientos emitidos por la Contralora
General del Estado en su apartado 5.1.1 relativo a la integracin de
comits, stos deben instituirse por 5 representantes propietarios y
sus respectivos suplentes.
Ver Lineamientos en http://portal.veracruz.gob.mx/pls/
portal/docs/PAGE/CGINICIO/PARTICIPACIONCD/
CONTRALORIA_CIUDADANA/DOCUMENTOS_APOYO/
LINEAMIENTOS_COMITES_07.PDF
91
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
92
La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
93
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
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pblica en el mbito municipal
95
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La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
97
Anglica Ivonne Cisneros Lujn
98
La contralora social y el acceso a la informacin
pblica en el mbito municipal
99
Bibliografa
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810 publicado en la Gaceta Oficial del Estado de
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Manual para la Contralora Social. http://
sistemas.cgever.gob.mx/09/pdf/MANUAL_
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Secretara de la Funcin Pblica. Premio nacional de
contralora social 2009, tercer lugar de la segunda
categora: Propuesta de indicadores par evaluar
el impacto de la gestin de la contralora social.
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.
php/transparencia/contraloria-social/premio-
nacional-de-contraloria-social.html
Secretara de la Funcin Pblica. Primera Encuesta
Nacional a Presidentes Municipales. Transparencia,
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Ciudadana. 2008. http://portal.funcionpublica.
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Secretara de la Funcin Pblica. Transparencia
Municipal, 14 Acciones Bsicas. 2 Edicin.
http://portal.veracruz.gob.mx/pls/
portal/docs/PAGE/CGINICIO/PDFS_
MARCOLEGAL/14%20ACCIONES%202004.
PDF
102
La agenda ciudadana de seguridad
pblica en Mxico y necesidad de
transparencia e informacin
Introduccin
En Mxico, los problemas de seguridad son
extraordinariamente complejos, ello implica que no
puede haber soluciones fciles o lineales. La necesidad
de respuestas ante la inseguridad tiene que verse
precedida por la necesaria reflexin y evaluacin de
programas y acciones.
Una primera dificultad es la vaguedad con que
son utilizados los trminos de seguridad pblica
y seguridad nacional. En Mxico, adems de la
inexactitud conceptual existe tambin una imprecisin
legal que hace bastante difusos los lmites entre uno y
otro mbito.
Dammert y Bailey plantean una diferencia
conceptual entre seguridad pblica y seguridad
nacional. La seguridad pblica enfatiza la proteccin
de las personas, la propiedad y las instituciones
democrticas polticas, y las amenazas internas y
* Investigadora nacional, nivel 1. Investigadora del Centro
de Estudios sobre Derecho, Globalizacin y Seguridad de la
Universidad Veracruzana.
103
Rebeca E. Contreras Lpez
104
La agenda ciudadana de seguridad pblica en Mxico y necesidad de
transparencia e informacin
4
Cfr. DAMMERT, Luca y BAILEY, John, ob cit. 328 p.
5
Me refiero tambin a la sociedad civil organizada o no. As como
a los tres poderes del Estado en sus diferentes niveles.
105
Rebeca E. Contreras Lpez
106
La agenda ciudadana de seguridad pblica en Mxico y necesidad de
transparencia e informacin
107
Rebeca E. Contreras Lpez
108
La agenda ciudadana de seguridad pblica en Mxico y necesidad de
transparencia e informacin
109
Rebeca E. Contreras Lpez
110
La agenda ciudadana de seguridad pblica en Mxico y necesidad de
transparencia e informacin
111
Rebeca E. Contreras Lpez
112
La agenda ciudadana de seguridad pblica en Mxico y necesidad de
transparencia e informacin
Conclusiones
En Mxico se requiere:
a) Delimitacin conceptual, legal, operativa entre
seguridad pblica y seguridad nacional.
b) Transitar de la seguridad pblica (gubernamental)
hacia la seguridad ciudadana (democrtica)
c) Evaluar, por agrupaciones civiles, los programas
y sistemas de informacin que, por el costo de
inversin, por sus resultados cuantitativos y
cualitativos, generen ms beneficios que costos
humanos y materiales.
d) Determinar la pertinencia y oportunidad de
la informacin para que la toma de decisiones
respecto al sistema de seguridad pblica sea
razonada y coherente con las polticas del Estado
mexicano, adems para que se transparente a
todos los ciudadanos su operacin.
10
Cfr. SILVA SNCHEZ, Jess-Mara, La expansin del derecho
penal (aspectos de la poltica criminal en las sociedades postindustriales),
2 ed., Ed. Civitas, Madrid, 2001.
113
Bibliografa
CONTRERAS LPEZ, Rebeca Elizabeth, Los retos
de la poltica criminal en Mxico en Los retos
del derecho en el Mxico de hoy, Universidad
michoacana de San Nicols de Hidalgo,
Universidad Veracruzana, Gobierno del Estado
de Michoacn, Mxico, 2006.
DAMMERT, Luca y BAILEY, John (coordinadores),
Seguridad y reforma policial en las Amricas
(Experiencias y desafos). Siglo XXI editores,
Mxico, 2005.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica (DOF: 2 enero 2009).
Programa Nacional de Seguridad (2008-2012).
RICO, Jos Mara y CHINCHILLA, Laura, Seguridad
ciudadana en Amrica Latina, Siglo XXI editores,
Mxico, 2002.
SALAZAR, Ana Mara, Seguridad Nacional Hoy (el reto
de las democracias), Ed. Nuevo Siglo Aguilar,
Mxico, 2002, 375 p.
VELASCO C., Elizabeth, Peridico La Jornada. Domingo
4 de Abril de 2010, p. 6.
ZAVALETA BETANCOURT, Jos Alfredo, La
militarizacin de la seguridad pblica en Mxico
(1994-1998), Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla, Mxico, 2006, 327 p.
ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Crimen sin castigo,
Procuracin de justicia penal y ministerio pblico
en Mxico, CIDAC. Mxico, 2004.
Pginas web
http://www.presidencia.gob.mx/programas/
?contenido=35018
114
La transparencia en las polticas de
seguridad del estado mexicano
Alejandro de la Fuente Alonso*
Introduccin
La incidencia, lo intrincado y lo ingenioso que han
llegado a ser los hechos delictivos, su combate, difusin
y vivencia,1 han hecho que el tema de la seguridad
pblica hoy en da, tenga uno de los primeros lugares
como problema social en la agenda de gobierno ya sea
nacional o estatal.
115
Alejandro de la Fuente Alonso
116
La transparencia en las polticas de seguridad del estado mexicano
I. Seguridad Pblica
La funcin de seguridad pblica se encuentra
vinculada a la idea de participacin social.3 En efecto,
la seguridad no puede alcanzarse con estrategias y
acciones aisladas de la autoridad; exige la articulacin
y coordinacin de todos los rganos que intervienen en
los tres niveles de gobierno, a las que deben sumarse
tambin las instituciones encargadas de la educacin,
la salud, el desarrollo social y la propia sociedad
2
LUCIANO PAREJO, Alfonso y DROMI, Roberto, Seguridad
Pblica y derecho administrativo, Ediciones jurdicas, Marcial Pons,
Madrid, Espaa, 2001 p.9.
3
La participacin social no slo abarca la participacin tanto de
grupos comunitarios organizados (patronato, comit del barrio)
sino tambin de instituciones y organizaciones como clubes
cvicos, iglesias, escuelas, organizaciones no gubernamentales y la
participacin individual de cada miembro de la comunidad.
117
Alejandro de la Fuente Alonso
118
La transparencia en las polticas de seguridad del estado mexicano
119
Alejandro de la Fuente Alonso
120
La transparencia en las polticas de seguridad del estado mexicano
7
GONZLEZ RUIZ, Samuel, et al., Seguridad Pblica en Mxico.
Problemas, perspectivas y propuestas, UNAM, Mxico, 1994, p. 43.
8
Poltica como actividad: arte de hacer posible lo necesario
Caractersticas:
-aplicacin de lo necesario: los gobernantes, que han obtenido de
la poltica como ciencia los principios fundamentales tratan de
hacerlos posibles en la realidad que enfrentan.
-lucha poltica: no es un enfrentamiento dialctico sino una
posibilidad de dialogo sobre distintas opiniones que permite
esclarecer el pensamiento y establecer la solucin ms adecuada.
-al servicio del hombre: para mejorar el desarrollo del hombre a
travs del cumplimiento de sus necesidades. El hombre es un ser
con un triple orden de necesidades: las materiales, por que tiene
un cuerpo; las intelectuales y las tico-religiosas, porque tiene un
alma. Las acciones del hombre pueden agruparse en tres categoras:
las necesarias, con entera independencia de la voluntad como por
ejemplo la actividad biolgica; las que se dirigen a la produccin
de cosas como por ejemplo las obras mecnicas y artsticas; y las
que buscan la perfeccin del hombre como tal.
Esta caracterstica consiste en procurar el Bien Comn, es decir,
brindar al hombre la posibilidad de cumplir con el fin trascendente
para que ha sido creado posibilitando su buen vivir y su propia
perfeccin.
121
Alejandro de la Fuente Alonso
122
La transparencia en las polticas de seguridad del estado mexicano
123
Alejandro de la Fuente Alonso
124
La transparencia en las polticas de seguridad del estado mexicano
125
Alejandro de la Fuente Alonso
V. La confianza social
La confianza social es uno de los componentes
ms importantes de las diversas concepciones del
capital social, y como tal le ha sido atribuido un
papel significativo en proveer el contexto social para
la emergencia y el mantenimiento de sociedades
estables, democrticas y economas efectivas. Su
papel en estos procesos ha sido generalizado a todas
las sociedades en procesos de transicin, tanto en
Europa del este, como en Amrica Latina. Tomando
en consideracin los resultados de la encuesta
nacional sobre cultura poltica 2003, de la Secretara
de Gobernacin y el Instituto Nacional de Estadstica,
126
La transparencia en las polticas de seguridad del estado mexicano
V. Transparencia
Por ello la sociedad mexicana lo que necesita es
transparencia, entendida como un mtodo de control,
es decir, gracias a ella podemos identificar los temas
concretos que resultan de inters pblico en un
momento dado para que su informacin se encuentre
a disposicin de los particulares que tengan inters
12
Cfr. Resultados del referido estudio en la pgina electrnica de la
Secretara de Gobernacin www.segob.gob.mx
127
Alejandro de la Fuente Alonso
128
La transparencia en las polticas de seguridad del estado mexicano
129
Bibliografa
AGUILAR VILLANUEVA, Luis F., Coordinador, La
Hechura de las Polticas, Ed. Porra, Mxico, 1994.
CARPIZO, Jorge Y VILLANUEVA, Ernesto, El derecho
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para su regulacin en Mxico, en VALADS,
Diego y GUTIRREZ RIVAS, Rodrigo, Derechos
humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de
Derecho Constitucional III, UNAM, Mxico, 2001.
GONZLEZ RUIZ, Samuel, et al., Seguridad Pblica
en Mxico. Problemas, perspectivas y propuestas,
UNAM, Mxico, 1994.
GUERRERO, Eduardo, La Luz en busca del cristal, Hacia
una cultura de la transparencia y la rendicin de
cuentas, Instituto Federal Electoral, Mxico, 2002.
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de las ciencias de polticas, en AGUILAR
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de las Polticas Pblicas, Ed. Porra, Mxico, 1994.
PAREJO ALFONSO, Luciano y DROMI, Roberto,
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VALVERDE LOYA, Miguel ngel, Transparencia,
acceso a la informacin y rendicin de cuentas:
elementos conceptuales referentes internacionales y el
caso de Mxico, Jurpolis, Mxico, 2005.
130
La transparencia y las buenas prcticas
ciudadanas. Un vehculo para la lucha
contra la corrupcin y un nuevo pacto
entre el gobierno y la sociedad
131
Pablo Armando Gonzlez Ulloa Aguirre
132
La transparencia y las buenas prcticas ciudadanas. Un vehculo para la
lucha contra la corrupcin y un nuevo pacto entre el gobierno y la sociedad
2
REYES HEROLES, Federico, Corrupcin de los ngeles a los ndices,
IFAI, Mxico, 2008, p. 11.
133
Pablo Armando Gonzlez Ulloa Aguirre
3
SCHEDLER, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, IFAI,
Mxico, 2008, p. 12.
134
La transparencia y las buenas prcticas ciudadanas. Un vehculo para la
lucha contra la corrupcin y un nuevo pacto entre el gobierno y la sociedad
135
Pablo Armando Gonzlez Ulloa Aguirre
6
Cfr. PESCHARD, Jaqueline, Transparencia y partidos polticos, IFAI,
Mxico, 2008.
136
La transparencia y las buenas prcticas ciudadanas. Un vehculo para la
lucha contra la corrupcin y un nuevo pacto entre el gobierno y la sociedad
137
Pablo Armando Gonzlez Ulloa Aguirre
139
Pablo Armando Gonzlez Ulloa Aguirre
140
La transparencia y las buenas prcticas ciudadanas. Un vehculo para la
lucha contra la corrupcin y un nuevo pacto entre el gobierno y la sociedad
141
Pablo Armando Gonzlez Ulloa Aguirre
10
O tambin cuando nos enteramos de noticias como la siguiente:
BRITO, Luis, Quedan impunes desfalcos al erario. Recupera
Gobierno slo 0.18% de multas a funcionarios, Reforma, Martes
16 de noviembre de 2010, URL= http://www.reforma.com/
edicionimpresa/paginas/20101116/pdfs/rNAC20101116-006.pdf,
revisado el 6 de diciembre de 2010.
142
La transparencia y las buenas prcticas ciudadanas. Un vehculo para la
lucha contra la corrupcin y un nuevo pacto entre el gobierno y la sociedad
Conclusin
Con transparencia se puede abatir la corrupcin,
mejorar el desempeo de las instituciones, y se puede
evitar que la informacin se convierta en una mera
arma poltica. Resolver estos retos contribuir a salvar
las distancias existentes entre la ciudadana y sus
instituciones.
Para lograr lo anterior, es imprescindible impulsar
nuevos valores en contra de la corrupcin en donde se
asiente que este fenmeno no beneficia a todos, sino que
tiene repercusiones muy nocivas sobre la sociedad en
su conjunto, a corto y largo plazo, para de esta manera
evitar que siga pareciendo algo endmico a nosotros y
siga daado los lazos de confianza y solidaridad. Todo
lo anterior har que cada vez estemos ms cerca de la
meta general de completar y profundizar la anhelada
consolidacin democrtica mexicana.
143
Bibliografa
BRITO, Luis, Quedan impunes desfalcos al erario.
Recupera Gobierno slo 0.18% de multas a
funcionarios, Reforma, Martes 16 de noviembre
de 2010, URL= http://www.reforma.com/
edicionimpresa/paginas/20101116/pdfs/
rNAC20101116-006.pdf, revisado el 6 de
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KANT, Immanuel, La paz perpetua, Ed. Tecnos, Madrid,
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PESCHARD, Jaqueline, Transparencia y partidos
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REYES HEROLES, Federico, Corrupcin de los ngeles a
los ndices, IFAI, Mxico, 2008.
SCHEDLER, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?,
IFAI, Mxico, 2008.
VERGARA, Rodolfo, La Transparencia como problema,
IFAI, Mxico 2008.
144
Relacin existente entre la clasificacin
archivstica,1 la transparencia y acceso a
la informacin pblica
I. Fundamentacin
La tesis central que se presenta en este escrito ha tenido
un largo proceso de gestacin; fue desde el mes de junio
de 2003 cuando para dar cumplimiento con el artculo
32,2 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, funcionarios del
Archivo General de la Nacin y del Instituto Federal
de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
conocido como IFAI, en donde participbamos, se
reunieron, a falta de una norma oficial en materia de
* Escuela Mexicana de Archivos A.C.
1
No nos referimos a la clasificacin de la informacin en reservada
y confidencial.
2
El artculo 32 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, establece que:
Corresponder al Archivo General de la Nacin, elaborar, en
coordinacin con el Instituto, los criterios para la catalogacin,
clasificacin y conservacin de los documentos administrativos,
as como la organizacin de archivos de las dependencias y
entidades. Dichos criterios tomarn en cuenta los estndares y
mejores prcticas internacionales en la materia
145
Jorge Nacif Mina
146
Relacin existente entre la clasificacin archivstica, la transparencia y
acceso a la informacin pblica
147
Jorge Nacif Mina
4
CRUZ MUNDET, Jos Ramn, Manual de Archivstica, p. 248.
5
dem, p. 249.
148
Relacin existente entre la clasificacin archivstica, la transparencia y
acceso a la informacin pblica
149
Jorge Nacif Mina
6
AGUILERA MURGUA, Ramn y NACIF MINA, Jorge, Los
Archivos Pblicos: su organizacin y conservacin, Ed. Porra, Mxico,
2007, p. 41.
150
Relacin existente entre la clasificacin archivstica, la transparencia y
acceso a la informacin pblica
151
Jorge Nacif Mina
10
dem.
11
TANODI, Aurelio, archivista argentino, en su Manual de
Archivologa Hispanoamericana en la pgina 172, define clasificar
como la accin de clasificar, y clasificar, a su vez significa
ordenar por clases.
La clasificacin supone la existencia de un conjunto mayor de
conceptos, personas, objetos, hechos o asuntos que forman un
todo, pero que conviene dividir y agrupar en partes o unidades
menores en base a sus caractersticas especficas que diferencian
una de otras, con la posibilidad de efectuar divisiones mayores y
stas subdividirlas en menores.
152
Relacin existente entre la clasificacin archivstica, la transparencia y
acceso a la informacin pblica
153
Jorge Nacif Mina
154
Relacin existente entre la clasificacin archivstica, la transparencia y
acceso a la informacin pblica
155
Jorge Nacif Mina
15
CRUZ MUNDET, Op.cit., p. 243.
16
dem, p. 150.
156
Relacin existente entre la clasificacin archivstica, la transparencia y
acceso a la informacin pblica
157
Bibliografa
AGUILERA MURGUA, Ramn y NACIF MINA,
Jorge, Los Archivos Pblicos: su organizacin y
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SCHELLENBERG, T. R., Archivos Modernos, principios
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TANODI, Aurelio, Manual de Archivologa
Hispanoamericana, Teora y Principios, Revisado
y Actualizado por Branka Tanodi, Crdoba,
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Gubernamental. DOF. 11 de junio de 2002.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
ltima Reforma DOF 17 junio de-2009.
Lineamientos Generales para la organizacin y
conservacin de los archivos de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica
Federal. DOF. 20 de febrero de 2004.
158
La transparencia legislativa local en
Mxico
Khemvirg Puente*
Introduccin
Uno de los retos fundamentales de la consolidacin
democrtica en Amrica Latina es la creacin de un
sistema de rendicin de cuentas en todos los niveles
del espacio pblico. En particular, es notable el rezago
en materia de rendicin de cuentas de los oficiales
electos frente a los ciudadanos. La frmula clsica
para contar con una democracia efectiva supone la
existencia de mecanismos de control del poder, donde
los ciudadanos tienen la capacidad de sancionar
o premiar a sus gobernantes y representantes. Sin
embargo, esto no es posible donde el acceso a la
informacin sobre el ejercicio de la funcin pblica
es restringido o donde existen limitaciones legales
para sancionar a los servidores pblicos. As, la
transparencia y el acceso a la informacin pblica,
como instrumentos de la rendicin de cuentas, son dos
pilares de la consolidacin democrtica.
Un parlamento democrtico moderno, no slo es
representativo en tanto que en su seno se encuentran
159
Khemvirg Puente
160
La transparencia legislativa local en Mxico
1
LPEZ AYLLN, Sergio y MERINO, Mauricio, La rendicin
de cuentas en Mxico: perspectivas y retos, Cuadernos sobre
rendicin de cuentas, nmero 1, Secretara de la Funcin Pblica,
Mxico, 2009, p. 8.
161
Khemvirg Puente
2
Ibidem, p. 2
162
La transparencia legislativa local en Mxico
163
Khemvirg Puente
164
La transparencia legislativa local en Mxico
6
UIP, Declaration adopted by the Third World Conference of
Speakers of Parliaments, Ginebra:19-21 Junio de 2010, http://iup.org/
splz-e/speaker10/declaration.pdf, 2010
165
Khemvirg Puente
Cuadro1
Variables de accesibilidad
en portales de legislaturas locales7
1. Informacin general.
2. Sistema electoral y de partidos.
3. Proceso legislativo.
4. rganos de direccin.
5. Legisladores.
6. rganos legislativos internos.
7. Transparencia administrativa.
8. Publicaciones.
9. Micrositio del rgano de Fiscalizacin.
10. Retroalimentacin, diseo e instrumentos avanzados.
166
La transparencia legislativa local en Mxico
167
Khemvirg Puente
169
Khemvirg Puente
170
La transparencia legislativa local en Mxico
171
Khemvirg Puente
172
La transparencia legislativa local en Mxico
174
La transparencia legislativa local en Mxico
OAXACA
PUEBLA
SINALOA
SONORA
TLAXCALA
NAYARIT
SLP
AGS
BC
BCS
CAMPECHE
CHIAPAS
DF
DURANGO
EDOMEX
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MICHOACAN
MORELOS
NUEVO LEN
QUERTARO
Q ROO
TABASCO
TAMAULIPAS
VERACRUZ
YUCATN
ZACATECAS
176
La transparencia legislativa local en Mxico
177
Khemvirg Puente
178
La transparencia legislativa local en Mxico
Conclusiones
La rendicin de cuentas es la relacin entre dos actores,
donde uno informa, explica y justifica sus acciones
a otro que tiene la capacidad legal para sancionarlo.
La transparencia y el acceso a la informacin son
condiciones indispensables de la rendicin de cuentas,
aunque no suficientes para garantizarla.
El Poder Legislativo debe exigir cuentas al Ejecutivo,
pero tambin debe rendir cuentas a la sociedad. La
autoregulacin de cualquier rgano de poder pblico
no es rendicin de cuentas, aunque contribuya a
ese objetivo, por ello es necesario que haya mejores
mecanismos de accesibilidad a la informacin pblica
y mejores instrumentos de sancin a cargo de los
ciudadanos.
El Poder Legislativo local en Mxico tiene una
asignatura pendiente en materia de accesibilidad a
la informacin y transparencia de sus actividades
y decisiones. La existencia de gobiernos divididos,
legislaturas sin mayora, o alternancia en el gobierno no
representan ninguna garanta de una mejor estructura
de rendicin de cuentas o mayor accesibilidad a la
informacin. A partir de los datos aqu presentados,
se evidencia que los representantes populares deben
hacer un esfuerzo adicional en las reformas legales
para otorga al ciudadano el papel que merece en la
consolidacin democrtica.
Uno de los retos de la democracia en Amrica
Latina es mejorar sus estructuras de rendicin de
cuentas en todos sus niveles, particularmente el nivel
subnacional donde prevalecen prcticas de opacidad e
incluso autoritarias. No es el nico asunto de la agenda
pendiente de las democracias latinoamericanas, pero
sin duda, uno de los ms relevantes.
179
Khemvirg Puente
180
Bibliografa
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Ian, Ed. Oxford Concise Dictionary of Politics, New
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Federal, Instituto de Acceso a la Informacin del
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Revisado por David Beetham, Ginebra, Inter-
Parliamentary Union, 2006.
_________Instrumentos de Control Parlamentario. Estudio
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Parliamentary Union, Ginebra, 2007.
_________Evaluar un Parlamento. Conjunto de
herramientas para la autoevaluacin de un
Parlamento, Genve, Interparliamentary Union,
2008.
_________Declaration adopted by the Third World
Conference of Speakers of Parliaments, Ginebra, 19-
21 Junio de 2010, Enlace: http://www.ipu.org/
splz-e/speakers10/declaration.pdf, 2010.
182
Anexo 1. Composicin del ndice de Accesibilidad y
Transparencia Legislativa para Legislaturas Locales
en Mxico (2010)
183
.43
YUCATN 7 4 2 3 5 7 9 1 4 4 46
.60
ZACATECAS 12 4 7 5 7 6 11 0 5 7 64
184
Variable 2. Sistema electoral y de partidos
Indicador
2.1. Explicacin sobre el mecanismo de eleccin de
los diputados (sistema electoral, nmero de distritos,
requisitos para ser electo diputado, etc.)
2.2. Resultados de la eleccin previa por distrito y por
partido
2.3. Integracin y estructura de los grupos parlamentarios
(nombre del coordinador y de los vicecoordinadores
donde haya)
2.4. Edad, gnero y profesin de todos los legisladores
2.5. Texto de la Ley o Cdigo Electoral
2.6. Pginas o micrositios de los grupos parlamentarios
185
3.11. Acceso a comunicaciones del Ejecutivo dirigidas al
Legislativo y viceversa, o a las preguntas parlamentarias
3.12. Glosario de trminos parlamentarios
3.13. Tecnologa para la transmisin de las sesiones del
Pleno en vivo (audio y video) por Internet
3.14. Archivo histrico en audio y video de sesiones de la
actual legislatura
Variable 5. Legisladores
Indicador
5.1. Listado de todos los miembros de la legislatura, que
seale su distrito o circunscripcin, partido poltico y
comisiones a las que pertenece.
5.2. Pginas personales o micrositios de cada diputado.
5.3. Listado de miembros agrupados por partido poltico
5.4. Listado de miembros por tipo de eleccin (mayora o
representacin).
186
5.5. Telfono, correo electrnico y domicilio de oficina de
cada diputado
5.6. Lista de integrantes de legislaturas anteriores
5.7. Biografa o resumen curricular con fotografa de
todos los diputados
5.8. Vnculo (link) a las participaciones de cada diputado
en el Pleno desde el micrositio del diputado
5.9. Sentido del voto individual de cada diputado en las
votaciones de decretos del Pleno
5.10. Salario y otros apoyos econmicos que reciben los
legisladores
187
7.5. Relacin de bienes a nombre del Congreso
7.6. Domicilio e integracin de Comit de Transparencia
7.7. Dictmenes de la Cuenta Pblica
7.8. Convenios y contratos
7.9. Resultados de auditoras internas
7.10. Micrositio de la Contralora Interna
7.11. Informacin de proveedor, contratista, montos y
plazos de entrega
7.12. Domicilio, telfonos, horario y correo electrnico de
la oficina de acceso a la informacin
7.13. Informes de Transparencia
Variable 8. Publicaciones
Indicador
8.1. Listado de publicaciones del Congreso
8.2. Informacin sobre cmo pueden obtenerse
electrnicamente las publicaciones (versin pdf)
8.3. Servicio de compra o solicitud de publicaciones del
Congreso
188
Variable 10. Retroalimentacin, Diseo e
instrumentos avanzados
Indicador
10.1. Vnculos (links) a los poderes Ejecutivo y Judicial.
10.2. Vnculos a otras legislaturas estatales
10.3. Herramienta de comentarios al webmaster sobre el
sitio
10.4. Suscripcin a algn boletn informativo
10.5. Foros de discusin abiertos
10.6. Encuestas de opinin
10.7. Informacin de contacto con diputados accesible.
10.8. Opciones en otros idiomas (lenguas nativas o en
ingls)
10.9. Seccin de novedades
10.10. Seccin de FAQ o Preguntas ms comunes
10.11. Keyword Index o ndice por palabras clave
10.12. Anuncio o pgina de vacantes para empleos en el
Poder Legislativo
10.13. Mapa del sitio
10.14. Opcin de text Only version
10.15. No se requiere de ningn software
10.16. Opciones para discapacitados visuales.
189
Derecho a la intimidad gentica
Introduccin
Los datos personales encierran en su conjunto la
vulnerabilidad humana que revela la frgil condicin
del hombre, y es una expresin del desequilibrio
de fuerzas por lo que su proteccin debe ser
cuidadosamente reglamentada por el Estado.
La informacin gentica forma parte de los datos
personales que por su sola publicacin o acceso a la
misma puede generar un estado de vulnerabilidad
entre sus titulares ya que resulta ser informacin
sensible.
La vulnerabilidad es un concepto presente en
la biotica y como tal subyace y se institucionaliza
jurdicamente como un mecanismo para proteger
de cualquier agravio a los seres humanos entre
s, compensando de este modo sus deficiencias, y
buscando el dilogo entre seres semejantes cuyas
diferencias no esenciales pero s de grado le pueden
negar en lugar de garantizar una convivencia pacfica,
adaptable y ventajosa.
191
Mnica Victoria Ruiz Balczar
1
Apud, por DAHL RENDTORFF, Jacob, Principios bsicos de
la Biotica y el bioderecho europeos, en Perspectivas Bioticas, Ed.
Gedisa y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Ao 5, nmero 9, primer semestre, Espaa, 2000, pp. 74-90. Para
una consulta a fondo sobre el debate del fundamento que sustenta
a los denominados principios jurdicos en los sistemas legales vid
DWORKIN, Ronald, Los derechos en serio, traduccin de Marta
Guastavino, Ed. Planeta-Agostini, Espaa, 1993, pp. 72 y ss.
192
Derecho a la intimidad gentica
I. Planteamiento
De acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental2 y a
su equivalente en el Estado de Veracruz los archivos3
judiciales deben hacerse pblicos cuando su contenido
se refiera a sentencias ejecutoriadas.4
2
Cfr. Artculo 8 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, Diario Oficial de la Federacin
del 11 de junio 2002.
3
Un archivo comprende el conjunto de expedientes o documentos
organizados con el fin de integrar una fuente de informacin, en
razn de de las actividades de una institucin Cfr. Fraccin I del
Tercer apartado de las Disposiciones generales de los Lineamientos
generales que debern observar los sujetos obligados por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave, para Elaborar Formatos de
Solicitudes de Acceso a la Informacin Pblica y Correccin de
datos personales para su presentacin a las unidades de acceso.
GOE 325 del 20 de octubre 2009 y GAO 367 del 25 de noviembre
2009.
4
Las sentencias ejecutoriadas son aquellas que ya han causado
estado es decir que no admiten recurso legal ordinario ni
extraordinario por lo cual se consideran cosa juzgada sin
posibilidades de ser revocadas.
193
Mnica Victoria Ruiz Balczar
194
Derecho a la intimidad gentica
195
Mnica Victoria Ruiz Balczar
9
Vid. MUOZ DE ALBA MEDRANO, Marcia, Aspectos sobre
la regulacin del genoma humano en Mxico, en MUOZ DE
ALBA MEDRANO, Marcia, coordinadora, Reflexiones en torno al
derecho genmico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM,
Mxico, 2002, pp. 192-193.
196
Derecho a la intimidad gentica
10
Denominado as por Mary Warnock, especialista en filosofa
moral, y quien encabez un grupo compuesto de 16 integrantes,
de Gran Bretaa, que debido a su liderazgo en investigaciones
sobre clonacin, inseminacin artificial y fecundacin in vitro,
desde 1982, creo la comisin, cuyo estudio concluy en dos aos,
con recomendaciones hoy adoptadas por algunas legislaciones.
Vid. BOLADERAS CUCURELLA, Margarita, Biotica, Ed. Sntesis,
Madrid, 1999, pp.139 y ss.
197
Mnica Victoria Ruiz Balczar
11
El aviso oficial del denominado rbol de la vida, se hizo junto
con la invitacin al pblico interesado en consultar la base de
datos que contiene la secuencia completa del genoma, y que puede
consultarse en la pgina web www.ncbi.nlm.nih.gov/genome/
guide/human/. Consultada el 10 de diciembre 2010.
12
www.inmegen.org.mx/es/investigacion/lineas-de-
investigacion/implicaciones-eticas-juridicas-y-sociales-de-la-
genomica/ Consultada el 10 de diciembre 2010.
198
Derecho a la intimidad gentica
2. Invasin a la intimidad
La proteccin y respeto a la intimidad es uno de los
derechos que parece ser ms vulnerable con el reciente
descubrimiento del genoma humano en su totalidad.
De acuerdo con los avances cientficos cada vez es ms
probable conocer con un alto grado de certeza cules
son las funciones que cada uno de nuestros genes
cumple en relacin con cada organismo as como
el diagnstico temprano de algunos padecimientos
congnitos.
No obstante, no podemos olvidar que un ser humano
es algo ms que la suma de sus genes, en otras palabras
no debe pasarse por alto el fenotipo, consistente en la
influencia que el genoma humano tiene del entorno en
el que se desarrolla, as como la recproca influencia de
los genes entre s.
Hablar de la proteccin a la intimidad, es aludir a
un concepto hermtico de la privacidad individual, y
en el que cada individuo se siente con el derecho de
elegir a quien confiar su informacin ms valiosa, de
ah el enorme impacto que la investigacin gentica
puede acarrear, por eso y para saber qu y en qu
trminos legislar los juristas tendrn que preguntarse
qu clase de informacin es la que el mapa gentico
puede aportar.
Si se tratara de una informacin como la que se
obtiene clnicamente de los procedimientos mdicos
que cada persona se practica no merecera mayor
regulacin, puesto que la confidencialidad de nuestros
13
www.humgen.umontreal.ca/int/projects.cfm?id_projet=40
Consultada el 10 de diciembre 2010.
199
Mnica Victoria Ruiz Balczar
200
Derecho a la intimidad gentica
201
Mnica Victoria Ruiz Balczar
202
Derecho a la intimidad gentica
3. Clonacin
La noticia del nacimiento de la oveja Dolly, en el
Instituto Roslin de Escocia, fue el inicio de una serie
de debates a los que ni la ciencia mdica, ni mucho
17
Cfr., GARCA GONZLEZ, Javier, Datos genticos e intimidad
personal y familiar: modelos de tutela jurdica, en BENTEZ
ORTZAR, Ignacio Francisco, coordinador, Gentica Humana en el
tercer milenio, aspectos ticos y jurdicos, Universidad Internacional
de Andaluca y Ediciones Akal, Madrid, 2002, pp. 230-234.
18
BRENA SESMA, Ingrid, Panorama sobre la legislacin en
materia de genoma humano en Mxico, en SAADA, Alya y
VALADS, Diego, coords, Panorama sobre la legislacin en materia
en genoma humano en Amrica Latina y el Caribe, IIJ-UNAM y
REDBIOTICA, Mxico, 2006, p. 299.
203
Mnica Victoria Ruiz Balczar
19
Art. 1.-El genoma humano es la base de la unidad fundamental
de todos los miembros de la familia humana y del reconocimiento
de su dignidad intrnseca y su diversidad. En sentido simblico, el
genoma es el patrimonio de la humanidad. Vid., CANO VALLE,
Fernando, coordinador, Clonacin humana, op. cit., p.3.
204
Derecho a la intimidad gentica
20
En el derecho espaol existe el tipo penal que sanciona
la creacin de seres humanos idnticos por clonacin u otros
procedimientos dirigidos a la seleccin de la raza., lo que
advierte a otras legislaciones no confundir en un solo delito dos
cuestiones como es por una parte la punibilidad del proceso de
clonacin en s mismo, y la seleccin de la raza por otra. Y en los
que habra que preguntarse si para que la clonacin sea punible
se requiere la creacin de varios, en vista de que la redaccin
es plural; si es punible en s misma o slo cuando tiene como
finalidad la seleccin de la raza humana. Por otra parte habra que
analizar si los procedimientos cientficos para la seleccin de la
raza, an cuando no sean por clonacin sino por medios como la
reproduccin asistida o in vitro, son sancionables, en cuanto a los
grados de ejecucin cabe hablar de si el delito por ser de resultado
material requiere el nacimiento del ser clonado o si llegado a una
primera etapa embrionaria, esta no es punible, o lo es en grado de
tentativa. Para una consulta del debate a fondo vid, Carlos Mara
Romeo Casabona, La clonacin humana: los presupuestos para
una intervencin jurdico-penal, en BENTEZ ORTZAR, Ignacio
Francisco, coordinador, Gentica Humana en el tercer milenio, aspectos
ticos y jurdicos, op cit., pp. 91-139.
21
Cfr., MORILLAS CUEVA, Lorenzo, Manipulacin gentica:
lmites jurdico-generales y frontera penal. La respuesta del Cdigo
Penal Espaol, en BENTEZ ORTZAR, Ignacio Francisco,
coordinador, Gentica Humana en el tercer milenio, aspectos ticos y
jurdicas, op. cit., pp. 177-204.
205
Mnica Victoria Ruiz Balczar
206
Derecho a la intimidad gentica
207
Mnica Victoria Ruiz Balczar
208
Derecho a la intimidad gentica
27
MUOZ DE ALBA MEDRANO, Marcia, El status jurdico
del uso de las clulas troncales en Mxico, en CANO VALLE,
Fernando, coordinador, Clonacin humana, op. cit., pp. 98-99.
28
BOLADERAS CUCURELLA, Margarita, op. cit., p 172.
209
Mnica Victoria Ruiz Balczar
29
Para un cuadro completo de enfermedades que podran ser
tratadas con clulas troncales, vid, SALAMANCA GMEZ, Fabio,
La aplicacin clnica de las clulas troncales (transplante nuclear)
en CANO VALLE, Fernando coordinador, Clonacin humana, op.
cit., pp.73-85.
210
Derecho a la intimidad gentica
30
Cfr., GARCA DAZ, Carlos J., La tica mdica en la transicin
del poder mdico al poder econmico, en Perspectivas Bioticas, op.
cit., p. 26.
31
Vid, SOBERANES FERNNDEZ, Jos Luis, La proteccin de
la salud en la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en
MUOZ DE ALBA MEDRANO, Marcia, coordinadora, Temas
selectos de salud y derecho, Instituto de Investigaciones Jurdicas-
UNAM, Mxico, 2002, pp. 182-184.
32
Por decreto del ao de 1996, se cre el CONAMED especialmente
para intervenir a travs de la mediacin o conciliacin en la
resolucin de problemas derivados del derecho a la salud y a la
211
Mnica Victoria Ruiz Balczar
2. Derecho Constitucional
La divulgacin de datos personales que contengan
informacin privada sobre el mapa gentico de un
ser humano lo coloca en un estado de vulnerabilidad
y por lo tanto de indefensin ante la posibilidad de
un mal uso, o abuso de la informacin gentica, por
lo que podran resultar vulnerados algunos derechos
reconocidos como fundamentales en la Constitucin
Poltica Mexicana.
As el precepto que prohbe la discriminacin
por capacidades diferentes y condiciones de salud
adversas podran vulnerarse de diversas formas a
pesar del pluralismo gentico que proporciona a cada
quien su singular individualidad.
En este contexto la publicidad de datos personales
sobre el mapa gentico puede vulnerar el derecho
constitucional a la educacin pues al no reglamentar
su confidencialidad definitiva, salvo casos justificados,
las escuelas pueden tener acceso a esta informacin
como a cualquier otra y al no considerar apto a un
solicitante se le podra negar la posibilidad de educarse,
no a pesar, sino con todo y sus padecimientos con lo
que se abre una posibilidad de discriminar a ciertos
aspirantes especialmente en instituciones pblicas.
Por otra parte, la igualdad jurdica proclamada a
nivel constitucional para varones y mujeres tambin
quedara en entredicho si de repente, el mapa gentico
revelara que uno u otro sexo, resulta ms saludable;
de igual forma al no proteger la identidad gentica se
podra infringir el derecho constitucional que se tiene a
212
Derecho a la intimidad gentica
33
Los derechos fundamentales a que se ha hecho referencia, son
los establecidos en los artculos 1 al 5, 6, 7, 11, 12 y la fraccin
XXIX del artculo 123. Vid., CARBONELL, Miguel, Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ed. Porra, Mxico, 2010.
34
Cfr. Acuerdo por el que se abroga el Acuerdo Presidencial que
crea la Comisin Nacional para el Genoma Humano publicado el
23 de octubre 2000. Diario Oficial de la Federacin 2 de agosto 2004.
Consultado el 8 de diciembre 2010.
213
Mnica Victoria Ruiz Balczar
35
Vid, SOBERN, Guillermo, Algunos cuestionamientos sobre
derecho genmico, en MUOZ DE ALBA MEDRANO, Marcia,
coordinadora, Reflexiones en torno al derecho genmico, op. cit. pp.
9-11.
36
Cfr. VARGAS PARADA, Laura y LACLETTE, Juan Pedro,
coords., La medicina y la genmica: una nueva sntesis, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, Fundacin para la Salud, Instituto
Nacional de Medicina Genmica, 2010. Disponible en la siguiente
pgina: http://www.inmegen.mx/tema/cms_page_media/397/
medicina_genomica.pdf. Consultado el 10 de diciembre 2010.
214
Derecho a la intimidad gentica
37
Al respecto cabe sealar que de los lineamientos recomendados
por el Banco Mundial, para una reforma de los servicios mdicos
y de seguridad social, se plantean los servicios subrogados, sin
embargo, lo que a nivel de legislacin puede parecer optimista, en
la realidad, implica un enorme desafo, ya que por lo menos en
1997 haban 50 millones de mexicanos en condiciones de pobreza,
y para 1998 eran ya 26 millones en condiciones de extrema
pobreza, por lo que si las instituciones pblicas del sector salud
ya tenan problemas para atender a la enorme poblacin a su
cargo, qu calidad de servicios puede esperarse, con los avances
de la medicina genmica, si sta en s misma requiere de enormes
inversiones y no cabe separar la atencin mdica de su forma de
financiamiento, Cfr. ROJAS ARREOLA, Gonzalo y Odilia ULLOA
PADILLA, Seguridad Social en Mxico; presente y futuro, en
MUOZ DE ALBA MEDRANO, Marcia, coordinadora, Temas
selectos de salud y derecho, op. cit., pp. 35-40.
38
Vid, BOLIS, Mnica, Marco jurdico del genoma humano en
las instituciones nacionales de salud, en MUOZ DE ALBA
MEDRANO, Marcia, coordinadora, Reflexiones en torno al derecho
genmico, op, cit., pp. 17-18.
215
Mnica Victoria Ruiz Balczar
4. Derecho Laboral
La falta de confidencialidad del informe que contenga
el mapa gentico individual puede ser convertida en
una forma de discriminacin laboral si su regulacin
es deficiente.
La sociedad mexicana como la comunidad mundial
est involucrada en el cambio de paradigma que
puede empezar a guiar a los sectores patronales y que
39
Cfr., ACUA LLAMA, Francisco, La autodeterminacin
informtica del ciudadano en materia de salud. El peligro del
paciente de cristal en BRENA SESMA, Ingrid, coord., Panorama
internacional en salud y derecho. Culturas y sistemas jurdicos
comparados, IIJ-UNAM, Mxico, 2007, p. 261.
40
Ibidem.
216
Derecho a la intimidad gentica
217
Mnica Victoria Ruiz Balczar
41
Vid., GONZLEZ MARTN, Nuria, Igualdad y discriminacin
gentica, en MUOZ DE ALBA MEDRANO, Marcia,
coordinadora, Temas selectos de salud y derecho, op. cit., pp.141-142.
218
Derecho a la intimidad gentica
42
Ibidem, pp. 145-148.
43
El binomio derecho y libertad de trabajo se traducen
necesariamente en la prohibicin de trabajos forzados o gratuitos,
as como de seleccin individual discriminatoria, lo que se
encuentra garantizado por el Estado Mexicano, dirigido hacia
la estabilidad laboral, basada en una jornada humana, salario
mnimo, descansos obligatorios, vacaciones pagadas y organismos
tripartitos para la defensa de los trabajadores. Con la estabilidad
laboral y la seguridad social, se pretende un trato igualitario en
materia laboral, por lo que debe evitarse cualquier privilegio en
perjuicio de otros. Cfr., KURCZYN VILLALOBOS, Patricia, El
trabajador frente al genoma humano, en MUOZ DE ALBA
MEDRANO, Marcia, coordinadora, Reflexiones en torno al derecho
genmico, op. cit., pp. 176-177.
219
Mnica Victoria Ruiz Balczar
5. Derecho Civil
La clonacin reproductiva an no se encuentra
suficientemente regulada por lo que eventualmente
se puede dar origen a su proceso en el mejor de los
casos como una forma de asistir a las parejas infrtiles,
sin que para ello sea necesario que el pas cuente o no
44
En los Estados Unidos de Norteamrica, 7 empresas de 2000
admitieron realizar pruebas conforme al Proyecto Genoma
Humano. Por otra parte los trabajadores de una empresa ferroviaria
son sometidos a pruebas genticas, buscando una de las causas ms
frecuentes de daos ocupacionales y consistentes en examinar el
cromosoma 18, que sugiere la predisposicin al sndrome carpiano
familiar y de la diabetes mellitus. Las reclamaciones fueron
resueltas a favor de los trabajadores, al considerar las pruebas
genticas como una violacin al derecho de la privacidad y de la
ley de discapacidad norteamericana. Ibidem, pp. 179, 182-185.
220
Derecho a la intimidad gentica
221
Mnica Victoria Ruiz Balczar
222
Derecho a la intimidad gentica
223
Mnica Victoria Ruiz Balczar
Reflexin final
El derecho a la informacin y las obligaciones de
transparencia no pueden reir con el derecho a la
intimidad gentica en virtud de que stos forman parte
de los datos personales.
Sin embargo la interpretacin de las leyes de
transparencia debe hacerse atendiendo al equilibrio de
derechos que necesariamente acompaa la aplicacin
de la misma.
En el sentido anotado an cuando la ley seala que
el Poder Judicial est obligado a la publicacin de las
sentencias ejecutoriadas sin necesidad de eliminar los
datos personales entre los cuales es factible encontrar
la informacin gentica empleada como medio de
prueba dentro del proceso, salvo la oposicin de los
interesados manifestada en el plazo legal, es este
mismo Poder quien est llamado a proteger los datos
personales cuya confidencialidad no tiene vencimiento
legal alguno.
Lo anterior porque entre el derecho a la informacin
y el derecho a la intimidad que en este caso remite a la
intimidad gentica debe prevalecer la ponderacin de
los intereses en juego.50
De acuerdo al panorama planteado, los avances de
la ingeniera gentica y la medicina genmica seguirn
maravillando con sus aportaciones pero tambin
provocando grandes conflictos en una sociedad ansiosa
de sentirse protegida jurdicamente, ante la inminente
posibilidad de ser vulnerada, en lo ms ntimo del ser
humano, como lo es su cdigo gentico.
As tambin y aparte de proteger a los seres
humanos de las manipulaciones genticas se debe
50
Cfr. MART CAPITANACHI, Luz del Carmen, Democracia y
derecho a la informacin, Porra, Mxico, 2007, p. 115.
224
Derecho a la intimidad gentica
51
Ibidem.
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Editores, avenida Adolfo Ruiz Cortines, No.
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Xalapa, Ver. El cuidado de la edicin estuvo
a cargo de Luz del Carmen Mart Capitanachi
y Leda Coral Castro. El tiraje de consta de 500
ejemplares. Impreso en el mes de marzo de
2011.