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Antnio Pereira Magalhes Jr.

MAGALHES JR.

A gesto da gua um dos processos mais desafiadores e estratgicos do sculo
XXI. A proteo dos sistemas hdricos e o atendimento das demandas humanas
A NOVA CULTURA DE GESTO
parecem ser, comumente, caminhos distintos e permeados por tenses. As ques-
tes hdricas aglutinam mltiplas dimenses que permeiam a evoluo das socie-
dades e o seu desenvolvimento. Neste sentido, objetivos so comumente divergen-
DA GUA NO SCULO XXI

A NOVA CULTURA DE GESTO DA GUA NO SCULO XXI


tes, e a gesto da gua se torna, na sua essncia, a gesto de interesses e conflitos.
Lies da experincia espanhola
O sculo XXI cenrio, em diversos pases, do florescimento de lgicas de gesto
que buscam frear e romper com as antigas tradies. No Brasil, a Lei da gua de
1997 trouxe, em grande medida, uma modernizao do aparato legal, mas
princpios arraigados na velha cultura de gesto ainda comandam as decises. A
experincia espanhola fornece um rico panorama de confrontaes e transforma-
es de paradigmas de gesto. Principalmente aps a Diretiva Quadro da gua do
ano 2000, consolidou-se um movimento de contestao das velhas prticas. Este
livro foca nos ensinamentos das culturas de gesto da gua na Espanha a partir do
final do sculo XIX e, principalmente, nesta nova cultura que floresceu nas ltimas
dcadas. A obra est voltada a alunos, professores, pesquisadores, gestores e a
todos que buscam contribuir para a proteo e a gesto dos sistemas hdricos, em
um sentido mais amplo. Esperamos que o texto possa motivar novos questiona-
mentos e avanos no cenrio brasileiro.

openaccess.blucher.com.br
Antnio Pereira Magalhes Jr.

A nova cultura de gesto


da gua no sculo XXI
Lies da experincia espanhola
A nova cultura de gesto da gua no sculo XXI: lies da experincia espanhola
2017 Antnio Pereira Magalhes Jr.
Editora Edgard Blucher Ltda.

FICHA CATALOGRFICA
Rua Pedroso Alvarenga, 1245, 4 andar Magalhes Jr., Antnio Pereira
04531-934 So Paulo SP Brasil A nova cultura de gesto da gua no sculo XXI :
lies da experincia espanhola [livro eletrnico] /
Tel.: 55 11 3078-5366
Antnio Pereira Magalhes Jr. So Paulo : Blucher,
contato@blucher.com.br 2017.
www.blucher.com.br 345 p. ; PDF ; il. color.

Bibliografia
ISBN 978-85-803-9255-5 (e-book)
Segundo Novo Acordo Ortogrfico, conforme 5. ed. ISBN 978-85-803-9254-8 (impresso)
do Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa,
Academia Brasileira de Letras, maro de 2009. 1. Recursos hdricos Espanha Histria 2. gua
Distribuio - Espanha 3. Abastecimento de gua
Espanha 4. Espanha Poltica ambiental I. Ttulo.

proibida a reproduo total ou parcial por quaisquer


meios sem autorizao escrita da editora. 17-0762 CDD 333.9170946

Todos os direitos reservados pela editora ndice para catlogo sistemtico:


Edgard Blcher Ltda. 1. Recursos hdricos : Espanha
Sobre o autor

Antnio Pereira Magalhes Jnior


gegrafo e professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG), trabalhando com temas relativos a sistemas hdricos,
bacias hidrogrficas e hidrogeomorfologia. Doutor em Desenvolvimento Susten-
tvel pela Universidade de Braslia (UnB), com estudos na cole Nationale das
Ponts et Chausses, pesquisou a experincia francesa de gesto de recursos hdri-
cos. Tambm nessa linha, realizou ps-doutoramento na Universitat Autnoma
de Barcelona, investigando as lies e perspectivas da experincia espanhola de
gesto da gua e sistemas hdricos continentais.
Contedo

ndice de figuras........................................................................... 7

ndice de tabelas........................................................................... 9

Apresentao............................................................................... 11

1. A Espanha e seus principais aspectos geogrficos....................... 15

2. Marcos legais da gesto da gua............................................... 31

3. Recortes territoriais e quadro institucional de gesto da gua....... 55

4. A tradio das polticas de aumento de oferta de gua................ 75

5. As estratgias de modernizao da gesto da gua................. 125

6. Panorama geral da gesto da gua na Espanha......................... 291

Referncias bibliogrficas.............................................................. 311


ndice de figuras

Figura 1 Quadro climtico da Pennsula Ibrica............................ 18

Figura 2 Principais bacias hidrogrficas da Espanha.................... 22

Figura 3 Regies Hidrogrficas da Espanha (Demarcaciones


Hidrogrficas)........................................................................ 58
ndice de tabelas

Tabela 1 Valores mdios cobrados na Catalunha por servios de


abastecimento de gua en baja em 2012............................. 166

Tabela 2 Aumento das tarifas de gua em Alicante entre 2007 e


2013..................................................................................... 169
Apresentao

Em um mundo dinmico e marcado por uma complexidade ambiental


mutante, processos de gesto de recursos naturais, em qualquer recorte espacial-
territorial, esto sempre confrontados aos desafios de acompanharem os novos
contextos sociais, econmicos e ecolgicos que se configuram ao longo do tempo.
No diferente no caso da gua, aqui compreendida em seu sentido mais amplo
e abrangente. Devido s suas diversas funes e utilizaes, a gua um elemento
que, alm de vital e essencial qualidade ecolgica dos sistemas ambientais,
tambm um recurso e um insumo dos mais relevantes para as atividades sociais e
econmicas da humanidade. Portanto, na concepo dos recursos hdricos, a ges-
to da gua no pode ser vista exclusivamente como um conjunto de atividades e
processos, legal e institucionalmente estabelecidos, que visam atender s deman-
das e necessidades humanas. A gesto deve passar pela busca da manuteno da
vida em suas diferentes expresses e com nveis adequados de qualidade, bem
como dos sistemas e ambientes midos e aquticos associados.
O Brasil encontra-se, no sculo XXI, em um perodo de amadurecimento
dos processos de gesto da gua em nvel federal e estadual aps duas dcadas
de aprovao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). Mesmo com
suas lacunas e deficincias, a legislao considerada, com frequncia, avanada
nos meios acadmicos, polticos e sociais, mas a sua aplicao recebe variadas
crticas. A implementao do aparato de gesto previsto legalmente avana de
modo muito distinto nos diferentes recortes territoriais do pas, com os estados
apresentando atrasos de diferente gravidade. Assim como em outras dimenses,
temos vrias realidades brasileiras no que se refere gesto da gua.
Em um mundo cada vez mais conectado, o Brasil no pode prescindir de
intercmbios com experincias internacionais de gesto da gua. Mesmo com
diferentes contextos histricos, culturais, sociais, econmicos, ecolgicos e
12 A nova cultura de gesto da gua no sculo XXI

tecnolgicos, apenas para citar algumas das esferas ambientais, cada pas e cada
experincia tem ensinamentos potencialmente teis, at mesmo quanto aos pon-
tos negativos e de insucesso. Em casos especficos de pases como Frana, Espa-
nha, Inglaterra e Alemanha, a trajetria histrica e a antiguidade das experincias
de gesto trazem aspectos de rica maturidade. Com razes na experincia francesa
de gesto da gua lanada em 1964, a PNRH , por si s, um exemplo ilustrativo
dos ensinamentos de pases mais maduros. A aprovao da Lei da gua de 1997
foi precedida por um importante processo de aproximao dos gestores brasi-
leiros com o sistema francs a partir dos anos 1980, capitaneado por iniciativas
do Estado e de diferentes empresas, instituies e organismos como a Associa-
o Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH). A experincia francesa tambm foi
tomada como referncia por sistemas de gesto da gua de vrios outros pases da
Amrica Latina e de outros continentes.
Os pases e seus sistemas de gesto apresentam, certamente, diferenas de
toda ordem, mas isso no impede que possamos aprender com experincias mais
maduras. Sem perdermos nossa identidade e especificidades, as polticas, os siste-
mas e os processos decisrios externos podem fornecer, portanto, subsdios para
aprendizados e avanos. Os intercmbios oficiais de carter governamental se
intensificaram como nunca nos ltimos anos. Cursos, eventos, redes de informa-
o, organizaes no governamentais e associaes de especialistas vm comple-
mentando esta realidade em um mundo tendendo globalizao quanto s redes
de informaes. Este livro foi concebido nesta linha de pensamento. A Espanha
oferece um rico e antigo histrico de amadurecimento que chega atualidade
com muitos ensinamentos. O pas considerado pioneiro na gesto participativa
de bacias hidrogrficas, pois associaes de irrigantes j atuavam nos perodos de
dominao romana, nos primeiros sculos da Era Crist, e consolidaram-se na
Idade Mdia, durante o perodo de dominao rabe. o caso dos tribunales de
aguas de Valncia e Murcia, as instncias de justia mais antigas do mundo que
continuam ativas e so reconhecidas legalmente na Espanha.
Outra particularidade fundamental da experincia espanhola est asso-
ciada s suas caractersticas climticas mediterrneas. O norte atlntico, de clima
mido, contrasta fortemente com a maior parte do pas, com clima seco.
Os regimes pluviomtricos, hidrogrficos e hidrolgicos mediterrneos apresen-
tam importantes variaes temporais, impondo desafios de gesto que no se
verificam nos pases vizinhos. Nos contextos mediterrneos, os aportes hdricos
nas bacias hidrogrficas so bastante distintos em perodos intra e interanuais,
contribuindo para as frequentes tenses entre os quadros de disponibilidades de
gua e de usos-demandas. Este quadro foi determinante para justificar as esco-
lhas do histrico vis estrutural de construo de obras de regulao hdrica no
pas, como forma de garantir gua nos perodos de estiagem. No sculo XX, a
Apresentao 13

Espanha j possua uma das maiores redes de represas e audes do mundo. Como
agravante do quadro de ndices pluviomtricos irregulares e relativamente baixos
em grande parte do territrio, a Espanha ainda se v confrontada com o desafio
das oscilaes climticas verificadas por especialistas nas ltimas dcadas e com
cenrios de intensificao futura. Estas oscilaes tm resultado na reduo das
precipitaes e no aumento das temperaturas e das taxas de evapotranspirao
na Pennsula Ibrica.
Nas ltimas dcadas, a gesto da gua tem se consolidado como um dos
maiores desafios para a sociedade espanhola. A combinao entre as caractersti-
cas do quadro climtico mediterrneo, a ocorrncia cclica de perodos de estia-
gens mais crticos, a reduo das disponibilidades hdricas em paralelo com a
expanso dos volumes de gua utilizados e demandados, as presses contra a
continuidade da lgica de obras hidrulicas para aumento da oferta de gua e o
aumento dos custos da gua tm atrado a ateno de toda a sociedade para as
polticas do setor. Alm do seu carter vital, a abrangncia transversal e interse-
torial da gua, envolvendo as vrias dimenses das atividades produtivas e do
ordenamento territorial, do aos processos de gesto uma importncia superior
na sobrevivncia e evoluo da sociedade.
Um marco importante na histria da experincia espanhola foi o surgimento
e a consolidao, nos anos 1990, do movimento social de contestao das pol-
ticas hidrulicas tradicionais denominado Nueva Cultura del Agua (MARTNEZ
GIL, 1997). Combatendo a lgica de gesto baseada no aumento da oferta e
na priorizao do crescimento econmico, o movimento defende uma viso
humanstica e ambiental das questes hdricas a partir da integrao de pilares
sociais, ecolgicos e culturais. A sociedade espanhola passou a apresentar, a partir
deste movimento, uma maior polarizao das posies favorveis e contrrias
aos tradicionais modelos de gesto da gua vigentes. Por outro lado, os debates
favoreceram, em muitas circunstncias, uma aproximao das lgicas de gesto
aplicadas nos processos decisrios. Esta aproximao fomentada pela Diretiva
Quadro da gua, aprovada no ano 2000, que exige a aplicao de princpios,
fundamentos e prazos a todos os pases-membros. Nesta obra, adotamos o termo
nova cultura de gesto da gua, presente no ttulo, inspirados neste movimento,
mas com uma concepo de linguagem abrangente e que no est a ele limitada.
As ltimas dcadas tm sido marcadas, portanto, por uma diversidade de
linhas de pensamento que enriquecem o longo histrico da experincia espa-
nhola de gesto da gua. As concepes tambm esto associadas a formaes
acadmicas, a filiaes profissionais e institucionais, mas acima de tudo a linhas
ideolgicas que se refletem em concepes de mundo distintas. Este livro pre-
tende apresentar os traos mais importantes destas correntes, contextualizando
as informaes e explicitando as diferentes posies quanto aos temas abordados.
14 A nova cultura de gesto da gua no sculo XXI

O objetivo no foi realizar uma extensa retrospectiva histrica nem tampouco


uma densa caracterizao das diferentes dimenses histricas e geogrficas da
sociedade espanhola, aspectos j bastante trabalhados na literatura. O foco, aqui,
apontar e discutir diretamente os principais traos identificadores da experincia
espanhola de gesto da gua e dos sistemas associados no sculo XXI, contextua-
lizando sua evoluo histrica, caractersticas, desafios e tendncias de pensamento.
Esperamos contribuir, de algum modo, com o arejamento das ideias e reflexes
necessrias aos avanos dos processos de gesto da gua, de sistemas aquticos
e reas midas no Brasil. Tambm esperamos que os avanos e retrocessos, pon-
tos positivos e negativos, elogios e crticas presentes na literatura espanhola, e
sistematizados no livro, possam contribuir como balizamento para processos de
ensino, pesquisa e gesto no Brasil.
As pesquisas foram realizadas durante um ps-doutoramento na Espanha.
Neste sentido, o autor agradece ao CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico pela bolsa concedida, ao Departamento de Geografia
da Universitat Autnoma de Barcelona pelo acolhimento e ao Departamento de
Geografia da UFMG pelo apoio institucional.
O agradecimento se estende a todos os especialistas que foram consultados e
que contriburam para o enriquecimento de nossos conhecimentos.