SENADOR SRGIO PETECO

PARECER N , DE 2017

SF/17620.29586-52
Da COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E
LEGISLAO PARTICIPATIVA, sobre a
Sugesto n 25, de 2017, do Programa e-
Cidadania, que sugere a descriminalizao do
cultivo da cannabis para uso prprio.

Relator: Senador SRGIO PETECO

I RELATRIO

Submete-se a esta Comisso a Sugesto (SUG) n 25, de 2017, do

Programa e-Cidadania, que sugere a descriminalizao do cultivo da planta
cannabis para uso prprio.

A Sugesto deriva da Ideia Legislativa n 78.206, proposta pelo

cidado Gabriel Henrique Rodrigues de Lima, de So Paulo, no Portal e-
Cidadania.

Na justificao, o cidado argumenta que a descriminalizao do

cultivo da planta cannabis , no longo prazo, inevitvel. Ademais, apresenta
diversas vantanges de se descriminalizar o cultivo da planta para uso prprio
como, por exemplo, a possibilidade da sua tributao, a qualidade de vida dos
consumidores da planta e a desnecessidade de o cidado de bem precisar se
envolver com o trfico para fazer o seu uso recreativo.

II ANLISE

De acordo com o art. 6, caput, da Resoluo do Senado Federal

(RSF) n 19, de 2015, que regulamenta o Programa e-Cidadania, as manifestaes
de cidados, atendidas as regras do Programa, sero encaminhadas, quando for o
caso, s Comisses pertinentes, que lhes daro o tratamento previsto no
Regimento Interno do Senado Federal (RISF). Ademais, segundo o pargrafo
nico do referido dispositivo:

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A ideia legislativa recebida por meio do portal que obtiver apoio de 20.000 (vinte
mil) cidados em 4 (quatro) meses ter tratamento anlogo ao dado s sugestes
legislativas previstas no art.102-E do Regimento Interno do Senado Federal e
ser encaminhada pela Secretaria de Comisses Comisso de Direitos

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Humanos e Legislao Participativa (CDH), dando-se conhecimento aos
Senadores membros.

Conforme o Memorando da Secretaria de Comisses n 55, de 30 de

junho de 2017, a Sugesto n 25, de 2017, alcanou, no perodo de 26/06/2017 a
29/06/2017, apoiamento superior a 20.000 manifestaes individuais. Esto
atendidos, dessa forma, os requisitos formais para que a SUG n 25, de 2017, seja
apreciada por esta Comisso.

No mrito, apresentamos as consideraes a seguir.

A cannabis um gnero de angiospermas (plantas) que inclui trs

variedades diferentes: cannabis sativa, cannabis indica e cannabis ruderalis.
Atualmente, tais variedades tm sido utilizadas para diversas finalidades, dentre
elas a fabricao de fibras (cnhamo), produo de leos das sementes, para fins
medicinais e como droga recreativa (em razo dos nveis de tetrahidrocanabinol -
THC, o principal constituinte psicoativo).

Ao nosso ver, a Sugesto pretende que seja descriminalizado o

cultivo da planta cannabis para a sua utilizao como droga recreativa
(popularmente conhecida como maconha). Embora o tema seja bastante
controverso, existindo argumentos favorveis e contrrios sua
descriminalizao, entendemos no ser conveniente e nem oportuna a
apresentao de projeto de lei neste sentido.

Um dos argumentos mais utilizados por aqueles que defendem a

descriminalizao seria o de que a sua regulamentao reduziria ou at
eliminaria o trfico de drogas. Entretanto, tal argumento foi refutado pelo
representante do Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC)
para o Brasil e para o Cone Sul, Bo Mathiasen, que declarou que a legalizao
no teria tal efeito, tendo em vista que o trfico de drogas no existe
exclusivamente em consequncia do uso da droga:
Uma dessas propostas o mito de que legalizao das drogas acabaria com o
crime organizado. Primeiramente, no se pode negar que o crime organizado tem
como uma de suas sustentaes financeiras o trfico e a venda de drogas ilcitas.
fato conhecido que parte considervel dos recursos do crime tenha relao
direta ou indireta com as drogas ilegais. Do ponto de vista "empresarial", o crime
organizado ir sempre procurar as oportunidades mais rentveis,
independentemente de sua categoria no cdigo penal. Sequestros, trfico de

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armas e de pessoas, jogo ilcito, falsificao de medicamentos, contrabando,
pedofilia, extorso, lavagem de dinheiro - todos esses delitos financiam o crime
organizado, que tambm engloba o comrcio de drogas, mas que no pode ser
colocado como consequncia deste. Se nos anos 20 e incio dos 30 do sculo

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passado a principal atividade econmica do crime organizado nos Estados
Unidos estava baseada no contrabando de lcool, proibido pela lei seca, com a
legalizao dessa substncia o crime organizado no deixou de existir - apenas
mudou de ramo. (O Mito da Legalizao das Drogas)

Por exemplo, no caso do Uruguai, onde houve a legalizao da

maconha no ano de 2013, o Diretor Nacional de Polcia do Uruguai, Mario
Layera, informou que a descriminalizao no implicou diretamente a queda
dessa droga e que o narcotrfico aumentou o nmero de assassinatos. Segundo a
Brigada de Narcticos, a droga mais confiscada em 2016 foi a maconha, chegando
a 4.305 toneladas at 18 de dezembro, sendo que em 2015 foram apreendidas 2,52
toneladas dessa droga.

Sobre o assunto, importante ressaltar ainda que os narcotraficantes

comercializam outras drogas, como, por exemplo, LSD, cocana e crack, as quais
poderiam ser objeto de consumo por usurios que no estejam mais satisfeitos
com o efeito alucingeno produzido pelo consumo da cannabis.

Noutro giro, em nosso entendimento, outro problema que poderia

acarretar na liberao do plantio da cannabis para uso prprio seria o aumento de
consumo da droga. Em audincia pblica realizada na Comisso de Educao,
Cultura e Esporte (CE), no Senado Federal, para discutir o assunto, em 30 de
maro de 2016, o psiquiatra Srgio de Paula Ramos destacou que estudos mostram
uma correlao entre liberalizao do uso de maconha e o aumento do seu
consumo, tanto em estados norte-americanos como em Portugal (este ltimo
apontado como modelo em poltica de liberalizao de drogas). Ademais, segundo
o referido profissional, se as evidncias sinalizam que, com a possvel
liberalizao da maconha, haver aumento de consumo e dos problemas
decorrentes desse consumo, apenas se desloca o problema do sistema judicial para
o da sade. Nesse diapaso, podem ser citadas as experincias de pases que j
descriminalizaram o porte, como o caso da Holanda, Portugal e Estados Unidos,
que passaram a tratar o uso como caso de sade, e no mais de polcia.

Sobre essa questo, relacionada sade pblica, Bo Mathiesen, mais

uma vez, traz importantes consideraes:
Se a legalizao das drogas no traria vantagens em termos de reduo do poder
do crime organizado, por outro lado, poderia ter consequncias negativas
incalculveis, principalmente em termos de sade pblica. Por isso, nenhum pas

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do mundo est propondo legalizao das drogas ilcitas. Alm disso, os pases
que caminham em direo a descriminalizar o uso, evitando a pena de priso a
usurios, investem maciamente em preveno, assistncia social e ampliao
do acesso ao tratamento.

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Nesse sentido, o debate relacionado s polticas sobre drogas no deve ser
pautado somente sob a tica da justia e da segurana, mas deve tambm incluir
a perspectiva da sade, da educao, da assistncia social e, em um sentido mais
amplo, da construo da cidadania. E neste caso se est falando principalmente
da cidadania das pessoas que vivem em regies nas quais no h a presena
permanente do Estado. So pessoas que no se sentem amparadas pela lei, e que
ficam a merc de lideranas paralelas efmeras e muitas vezes imprevisveis e
tiranas. Em vez de simplesmente propor a legalizao de substncias ilcitas (e
prejudiciais sade), preciso concentrar esforos para reocupar essas reas e
libertar as pessoas que vivem sob o domnio do crime organizado.

Ressalte-se ainda que, na audincia pblica realizada na CE, o

mdico Ronaldo Laranjeira, professor da Universidade Federal de So Paulo
(Unifesp), alertou para os graves danos sociais causado pela liberao da droga.
Como exemplo, citou a experincia de legalizao da maconha no estado de
Denver, nos Estados Unidos, onde o uso crescente da maconha incentivou o
consumo de produtos alimentcios considerados prejudiciais sade (chocolates,
biscos, bebidas energticas etc) e tambm de cigarros eletrnicos.

Sendo assim, ao nosso ver, a sociedade brasileira no est preparada

para a descriminalizao do uso da cannnabis para uso recreativo e a sua
consequente regulamentao. Alm da sade pblica no Pas ser extremamente
precria, como de conhecimento de todos, os usurios acabariam sendo levados
para o uso de drogas mais fortes e, muitas vezes, enveredariam para o mundo
crime. Ademais, o nico benefcio que a liberao do uso poderia trazer, que seria
a reduo do trfico, no ocorreria, como j vimos, uma vez que os
narcotraficantes partiriam para a captao de usurios de outras drogas,
principalmente aqueles que no estariam satisfeitos com o efeito alucingeno
produzido pelo uso da cannabis.

Pode-se destacar ainda que o Brasil um pas com dimenses

continentais, o que prejudicaria a instalao de uma poltica antidrogas eficiente
por meio da regulamentao e fiscalizao. Com mais de 200 milhes de
habitantes, o Pas precisaria de um controle eficiente das plantaes e de sua
distribuio, sob pena de ver mais pessoas experimentando os efeitos da droga
sem qualquer instruo prvia sobre os seus efeitos danosos, do consumo de erva
de m qualidade (s vezes misturadas com outras substncias prejudiciais
sade), dentre outras consequncias. Sabemos que, em diversas reas, o Brasil

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deficiente no controle e na fiscalizao, e, ao nosso ver, no seria diferente no
caso do plantio e do uso da cannabis.

Finalmente, cabe destacar pesquisa de opinio de abrangncia

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nacional, promovida pelo Servio de Pesquisa DataSenado, da Coordenao de
Controle Social da Secretaria de Transparncia, em julho de 2014, sob o ttulo
Legalizao da Maconha, onde foram ouvidas 1.106 pessoas de 16 anos ou
mais. Nessa pesquisa, 42% dos entrevistados so contrrios a legalizao da
maconha, sendo que, em relaco aos demais, 48% favorvel legalizao apenas
para fins medicinais e apenas 9% a favor da legalizao para todos os fins
(inclusive recreacionais). Ademais, 67% discordam que, com a legalizao da
maconha, o trfico ir diminuir, e 82% afirmam que o uso legal da maconha far
com que o usurio experimente drogas mais pesadas.

Portanto, com base nessa pesquisa, entendemos que no interesse

da grande maioria da sociedade brasileira a descriminalizao do cultivo da planta
cannabis para uso prprio recreativo.

III VOTO

Ante o exposto, voto pela rejeio da Sugesto n 25, de 2017, do

Programa e-Cidadania.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relator

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