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PODER JUDICIRIO

APRESENTAO
O Informativo de Jurisprudncia do CNJ foi institudo pela Comisso de
Jurisprudncia tendo por meta proporcionar aos magistrados, servidores e demais
profissionais do direito mais um servio de informao tcnico-jurdica.

Este informativo do CNJ, com periodicidade mensal, ser veculo de comunicao


rpida e acessvel sobre as decises produzidas no rgo e instrumento de divulgao
de julgados de alta relevncia para os rgos do Poder Judicirio, a comunidade
jurdica e a sociedade. Por meio de sua edio, amplia-se a discusso de teses
produzidas pelo Conselho bem como o conhecimento a respeito do que o CNJ j
realizou nesses mais de sete anos de funcionamento.

Como um dos produtos da Comisso de Jurisprudncia, este primeiro informativo


especial por apresentar uma pauta destacada pelos prprios membros do CNJ,
revelando sociedade os temas que causam especial impacto aos que se dedicam a
este rgo. A seleo dos julgados considerou aspectos diversos, como inovao do
posicionamento adotado pelo Conselho, abrangncia e repercusso social, utilidade
para rgos do Poder Judicirio, entre outros. Nesta edio inaugural, os prprios
relatores expem os fundamentos da escolha das decises ora publicadas.

Abre-se, no presente momento, um espao para a difuso de precedentes do


Conselho, o que certamente subsidia novos debates e reflexes a respeito do seu papel
na estrutura do Poder Judicirio, o que reafirma seu compromisso com a democracia,
o acesso Justia e o aprimoramento dos servios prestados pelo Poder Judicirio.

Esta edio inaugural impressa e distribuda no VI Encontro Nacional do Poder


Judicirio visando promover a divulgao deste peridico que, em suas futuras
edies, ter formato exclusivamente eletrnico na pgina do CNJ.

Importa esclarecer que, at o encerramento desta edio, os Conselheiros Ministro


Francisco Falco, Corregedor Nacional de Justia, e Emmanoel Campelo no
haviam relatado processos julgados definitivamente pelo Plenrio do CNJ e
consequentemente publicados, razo pela qual esta edio inaugural deixou de
apresentar seus votos.

Comisso Permanente de Jurisprudncia


2012 Conselho Nacional de Justia
Presidente Ministro Ayres Britto
Corregedor Nacional de Justia Ministro Francisco Falco
Conselheiros Ministro Carlos Alberto Reis de Paula
Jos Roberto Neves Amorim
Fernando da Costa Tourinho Neto
Ney Jos de Freitas
Jos Guilherme Vasi Werner
Silvio Lus Ferreira da Rocha
Jos Lucio Munhoz
Wellington Cabral Saraiva
Gilberto Valente Martins
Jefferson Luis Kravchychyn
Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Bruno Dantas Nascimento
Emmanoel Campelo

Secretrio-Geral Francisco Alves Junior


Diretor-Geral Miguel Augusto Fonseca de Campos

Comisso Permanente de Jurisprudncia


Presidente Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Membros Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula
Conselheiro Jefferson Luis Kravchychyn

EXPEDIENTE
Criao e Coordenao Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
Organizao e Pesquisa Larissa Garrido Benetti Sgura
Lucas Delgado
Marcelo Marra
Projeto e Design Divanir Junior
Reviso Carmem Menezes
Fotos Luiz Silveira

NOVEMBRO 2012
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
7

13 17 25
Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula Conselheiro Jos Roberto Neves Amorim Desembargador Fernando da Costa Tourinho Neto Conselheiro Ney Jos de Freitas

ndice
33 41 47
Conselheiro Jos Guilherme Vasi Werner Conselheiro Jos Lucio Munhoz Conselheiro Wellington Cabral Saraiva

63 73
55 69
Conselheiro Gilberto Martins Conselheiro Jefferson Kravchychyn Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira Conselheiro Bruno Dantas
Conselheiro Carlos Alberto Reis de Paula
A escolha do acrdo proferido em grau de Recurso
nos autos do Pedido de Providncias n. 0003259-
47.2011.2.00.0000 decorre da atipicidade da matria
ali abordada, eis que o provimento administrativo
emanado deste Conselho Nacional de Justia, entendendo
tratar-se de carreira nica, elidiu a tese segundo a qual
permaneceria aplicvel aos servidores vinculados
primeira instncia do Judicirio do Rio Grande Sul a Lei n.
5.256/1966, mesmo aps a edio da Lei Complementar n.
10.098/1994 daquele estado.

Este Conselho, todavia, ao firmar posicionamento no


sentido da aplicao indistinta da Lei Complementar
Estadual n. 10.098/1994 aos servidores do Poder
Judicirio do estado do Rio Grande Sul, no concluiu pela
inconstitucionalidade de qualquer preceito de lei, mas
apenas afastou a aplicao de normativo anterior, em fiel


observncia ao princpio constitucional da isonomia.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 7
PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 0003259-47.2011.2.00.0000
Relator: Conselheiro Carlos AlbertO o a servidores pblicos no Estado do Rio Grande do Sul, o da Lei
5.256/66, exclusiva para os servidores do Judicirio,e a Lei Comple-
Requerente: Antonio Carlos Ribas de Moura Jnior
mentarestadual 10.098/94, para os demais servidores pblicos civis,
Requerido: Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul o que inadmissvel,na medida em que a Lei 5.256/66, entre outras
medidas incompatveis com o regramento geral (Lei 8.112/90),prev
RECURSO ADMINISTRATIVO EM PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRI- sanes disciplinares no previstas na outra norma estadual referida
BUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. LEI ou na CF. Requer, pois, que o CNJ determine ao Requerido, no mri-
APLICVEL AOS SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO DO ESTADO. to,quese abstenha de aplicar a Lei Estadual 5.256/66 e que aplique
1. A Constituio Federal estabelece, no artigo 39, que os Es- a LC Estadual 10.098/94 (REQINIC1).
tados, assim como a Unio, o Distrito Federal e os Municpios 2. A matria atinente declarao de inaplicabilidade ou inconstitu-
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico cionalidade de lei estadual, ainda que aplicada por rgo do Poder
e planos de carreira para os servidores da administrao pblica Judicirio, no est elencada entre aquelas destinadas competncia
direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Essa determina- do CNJ, como deflui do art. 103-B, 4. e 5., da Lei Maior (CNJ
o foi cumprida pelo Estado do Rio Grande do Sul por meio da PCA-200810000012457,Rel. Cons. Paulo Lbo,DJ de07/11/08).
Lei Complementar n. 10.098, em 1994, a qual preconiza que se Ao CNJ no cabe, porque no vocacionado, a apreciao dos limites
destina a dispor sobre o estatuto e o regime jurdico dos servi- de vigncia das leis, em abstrato, ainda que direcionadas ao Po-
dores pblicos civis do Estado do Rio Grande do Sul, excetuadas der Judicirio. O que lhe compete o controle da legalidade de
as categorias que, por disposio constitucional, devam reger-se atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio, isto , se o
por estatuto prprio (artigo 1.), definindo, ainda, que, para os ato praticado fere o ordenamento jurdico, sob o prisma dos princ-
seus efeitos, servidor pblico a pessoa legalmente investida pios encapsulados no art. 37,caput, da CF,mas no seodiploma
em cargo pblico (artigo 2.). legalfoi recepcionado pela Lex Legum, matria restrita ao controle
2. A Constituio da Repblica no determina que os servidores jurisdicional.
do Poder Judicirio dos Estados da Federao devam ser regidos 3. Nessa esteira, NO CONHEO do Pedido, por no se enquadrar na
por um estatuto prprio, diverso da legislao aplicvel aos ser- esfera de competncia deste Conselho. Destarte, resta prejudicado o
vidores dos Poderes Executivo e Legislativo estaduais. exame da liminar. Intimem-se e, aps, arquive-se, liminarmente, nos
3. Despida de razoabilidade a tese de que, mesmo aps a edio termos do art. 25, X, do RICNJ. Cpia da presente servir como ofcio.
da LC n. 10.098/1994, os servidores de primeiro grau do Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul continuaram a ser regi- Na petio inicial do Pedido de Providncias, pretendeu o ora Recorrente
dos pela Lei n. 5.256/1966, denominada Estatuto dos Servidores que este Conselho Nacional de Justia, verbis:
da Justia. A categoria dos servidores do Poder Judicirio do
Estado nica, embora os seus serventurios estejam distribudos
a) determine, in limine litis, o sobrestamento dos processos adminis-
entre os rgos de primeiro e segundo graus de jurisdio.
trativos disciplinares em curso no mbito do Tribunal de Justia do
4. Recurso Administrativo a que se d provimento a fim de conhe-
Rio Grande do Sul arrimados na Lei Estadual n. 5.256/66;
cer do Pedido de Providncia e julg-lo procedente, para declarar
b) determine a inaplicabilidade da Lei Estadual n. 5.256/66 pelo
aplicvel a Lei Complementar n. 10.098/1994, do Estado do Rio
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, no que tange s penas e
Grande do Sul, a toda a categoria dos servidores do Poder Judici-
tipos infracionais e a sistemtica do processo administrativo disci-
rio do Estado inclusive no que se refere instruo e julgamento
plinar aplicvel aos serventurios e agentes delegados dos servios
dos Processos Administrativos Disciplinares.
notariais e registrais do Estado do Rio Grande do Sul, em virtude da
sua no recepo pela Constituio Federal de 1988 e derrogao
I RELATRIO operada pela Lei Complementar Estadual n. 10.098/94;
c) determine a aplicao da Lei Complementar Estadual n. 10.098/94
Trata-se de recurso interposto por Antonio Carlos Ribas de Moura Jnior pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul para instaurao e
deciso prolatada pelo ento Relator, Conselheiro Ives Gandra Martins conduo de processos administrativos disciplinares e imposio
Filho, que no conheceu de seu Pedido de Providncias, por no se en- das respectivas penalidades aos serventurios e agentes dos servios
quadrar na esfera de competncia deste Conselho Nacional de Justia, extrajudiciais do Estado do Rio Grande do Sul.
e, em consequncia, julgou prejudicado o exame do pedido de liminar.
Argumentou que essa Lei Estatuto dos Servidores da Justia do Estado
Eis a ntegra da referida deciso, verbis: do Rio Grande do Sul no foi recepcionada pela Constituio Fede-
ral de 1988 e, portanto, no podeser aplicada, como vem sendo, pelo
1.O Requerente busca, em sede de liminar, que seja determinadaao Requerido. Assinalou que subsistem dois regimes legais em relao a
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sula suspenso dos servidores pblicos no Estado do Rio Grande do Sul: o da mencionada
processos administrativos disciplinares em curso e que se arrimam Lei, exclusiva para os servidores do Judicirio, e a Lei ComplementarEs-
na aplicao da Lei Estadual 5.256/66. Sustenta que a mencionada tadual n. 10.098/1994, para os demais servidores pblicos civis, o que,
lei Estatuto dos Servidores da Justia do Estado doRio Grande em seu entender, inadmissvel,na medida em que a Lei Estadual n.
do Sul no teria sido recepcionada pela Constituio Federal de 5.256/1966, entre outras medidas incompatveis com o regramento geral
1988, no podendo, portanto,ser aplicada, como vem sendo, pelo (Lei 8.112/90),prev sanes disciplinares no previstas na outra norma
Requerido. Assinala quetm subsistido dois regimes legais em rela- estadual referida ou na Constituio Federal.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
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Instado a se manifestar, o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Em informaes complementares prestadas pelo Requerido, solicitadas
Sul apenas observou que a matria j fora examinada saciedade e que, em face da insuficincia daquelas que haviam sido apresentadas, o TJRS
segundo entendimento sedimentado no mbito do CNJ, a competncia esclareceu, verbis:
desse rgo restringe-se ao controle administrativo e financeiro do Poder
Judicirio. No mbito deste rgo, convivem a lei Estadual n. 5.256/66, que
trata do Estatuto dos Servidores da Justia, e a Lei Complementar
Em sua rplica, o Recorrente reitera seus argumentos e diz que o CNJ Estadual n. 10.098/94, que trata do Estatuto dos Servidores Pblicos
j foi, em outras ocasies, consultado acerca de dispositivos de Leis Civis Estaduais.
Estaduais, havendo se manifestado sobre eles, conforme ementas que Entende-se que, em regra, a lei Estadual n. 5.256/66 aplicvel aos
transcreve. Renova o pedido de concesso de liminar para que o TJRS servidores de primeiro grau, j que o art. 649 elenca as categorias e
aplique aos processos disciplinares a Lei de 1994. respectivas classes funcionais por ela abrangidas, sendo todos cargos
e funes do mbito do primeiro grau de jurisdio.
Em suas razes de recurso, alega o Requerente que possvel ao CNJ, Mesma Lei Estadual n. 5.256/66, no art. 650, refere que O Tribunal
no exerccio de sua funo de controle administrativo e financeiro, deter- de Justia regular a organizao administrativa da Secretaria do Tri-
minar aos rgos administrativos do Poder Judicirio a no aplicao de bunal. Tal lei no foi editada, advindo da o entendimento de que,
atos normativos flagrantemente incompatveis com os preceitos cons- para os servidores do segundo grau, adota-se a Lei Complementar
titucionais; que deciso do Supremo Tribunal Federal j reconheceu a Estadual n. 10.098/94.
possibilidade de rgos no jurisdicionais determinarem a no aplicao A princpio, ento, compreende-se que a lei Estadual n. 5256/66
administrativa de Leis que consideram inconstitucionais; que o prprio especial, tendo sua incidncia circunscrita aos servidores da Justia
CNJ tem admitido a possibilidade de afastamento da aplicao de norma de primeiro grau; j a Lei Complementar Estadual n. 10.098/94, tem
inconstitucional pelo administrador e, em reiteradas oportunidades, tem aplicao geral, a todos os servidores pblicos civis do Estado, apa-
determinado aos Tribunais de Justia que afastem a aplicabilidade de nhando, por conseguinte, os servidores do segundo grau desta Justia.
norma estadual por incompatibilidade com a Carta Magna. Transcreve as Especificamente quanto s penas disciplinares, ambas as Leis so
decises a que se refere. aplicadas, especial e geral. Basicamente porque o art. 743 da Lei
Estadual n. 5.256/66 determina que, Alm dos deveres comuns a
Insiste na tese de que a Lei Estadual n. 5.256/1966, a qual vem sendo uti- todos os funcionrios do Estado, os servidores da Justia tm o dever
lizada, sistematicamente, pelo Poder Judicirio do Rio Grande do Sul para especial de exercer com zelo e dignidade as funes que lhes so
aplicar sanes disciplinares aos seus servidores e aos agentes dos servi- atribudas em lei. Compreende-se, dessa forma, que aos servidores
os notariais e registrais, no foi recepcionada pela Constituio Federal da justia tambm incide, de modo concorrente, o Regime Discipli-
de 1988 e, ademais, foi revogada pela Lei Complementar n. 10.098/1994. nar previsto no Ttulo IV da Lei Complementar n. 10.098/94.

O Recorrente informa que, na Lei Estadual n. 5.256/1966, existem dis- o relatrio.


positivos que cominam pena de demisso ao serventurio que fizer ma-
nifestao injuriosa contra autoridades pblicas ou for viciado em jogos. II FUNDAMENTAO
Por isso, acrescenta, existem servidores que esto sendo punidos por
delitos de opinio. A Lei Estadual n. 5.256, editada ainda em 1966, indica, na ementa, que
dispe sobre a reforma do Cdigo de Organizao Judiciria do Estado
Afirma que o sistema do processo administrativo disciplinar adotado pela do Rio Grande do Sul e preconiza, no seu artigo 1, verbis:
referida Lei o inquisitivo, no qual todas as funes esto jungidas na
mesma pessoa e, assim, o juiz um notvel inquisidor: faz a acusao, Art. 1 Este Cdigo regula a instituio dos Tribunais, Juzes, Mi-
colhe as provas e aplica a penalidade cabvel; que a adoo desse sistema nistrio Pblico, Assistncia Judiciria e Servidores da Justia do Rio
afronta a Constituio Federal, uma vez que, no Estado Democrtico de Grande do Sul, com exceo da Justia Militar Estadual; e estabelece
Direito, deve haver pelo menos dois rgos distintos na aplicao de a competncia dos rgos jurisdicionais, as atribuies dos rgos
uma sano acusador e julgador; que a doutrina converge para a tese auxiliares e dos servidores judiciais.
de que, ao acumular a funo de acusador, o julgador torna-se parte no
processo, pois se liga psicologicamente acusao, e, em decorrncia No seu Livro IV Estatuto dos Servidores da Justia passa a regular as
dessa parcialidade, a alegao levantada pela parte no tem potencial para normas peculiares aos servios Judicirios do Estado, bem como o provi-
influir em sua deciso, j que elaborou antecipadamente o juzo dos fatos; mento e a vacncia dos cargos e funes, os deveres e responsabilidades,
que recentemente o Supremo Tribunal Federal anulou o processo admi- direitos e vantagens dos servidores da Justia (artigo 647).
nistrativo disciplinar de um magistrado pelo fato de o TRF haver aplicado
o sistema inquisitivo, conforme deciso que transcreve. Acrescenta que, A Lei n. 7.356, de 1 de fevereiro de 1980, que dispe sobre o
ao contrrio da referida Lei, a Lei n. 10.098/1994 determina a instituio Cdigo de Organizao Judiciria do Estado, estabelece, por sua
de comisso de servidores para apurar os fatos, nos mesmos moldes da vez, em seu artigo 1, verbis:
Lei n. 8.112/1990.
Art. 1 Este Cdigo regula a diviso e a organizao judicirias
do Estado, compreendendo a constituio, estrutura, atribuies e
competncia dos Tribunais, Juzes e Servios Auxiliares da Justia.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 9
Essa Lei faz referncia ao Estatuto dos Servidores da Justia em trs Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
dispositivos: instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
Art. 157 O servidor da Justia vitalcio ou estvel que, por motivo das autarquias e das fundaes pblicas.
de incompatibilidade, for privado do exerccio de suas funes ter
sua situao regulada no Estatuto dos Servidores da Justia. A determinao foi cumprida pelo Estado do Rio Grande do Sul por meio
da Lei Complementar n. 10.098, em 1994.
Art. 291 Aos Juzes do Tribunal, aos Juzes Auditores, bem como
aos servidores da Justia Militar do Estado, aplicam-se, respectiva- No h como se afastar a incidncia da referida Lei Complementar aos
mente, disposies constantes do Estatuto da Magistratura e do Es- servidores pblicos do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul.
tatuto dos Servidores da Justia, no pertinente disciplina judiciria. Tampouco possvel concluir que a norma alcana apenas os servidores
vinculados ao segundo grau de jurisdio, mormente porque os rgos
Art. 281 Aplicam-se aos Magistrados e aos servidores da Justia Judicantes de primeira instncia tambm se encontram sob a adminis-
Militar do Estado, quanto ao compromisso, posse e exerccio, o que trao e superviso do Tribunal de Justia.
dispem o Estatuto da Magistratura e o Estatuto dos Servidores da
Justia, respectivamente. Os Magistrados ou funcionrios da Justia Despida de razoabilidade a tese de que, mesmo aps a edio da LC
Militar no podero tomar posse e entrar em exerccio sem que hajam n. 10.098/1994, por fora dos artigos 649 e 650 da Lei n. 5526/1966,
prestado o compromisso de fiel cumprimento dos seus deveres e continuaram os servidores de primeiro grau do Tribunal de Justia do
atribuies. (destaques acrescentados) Estado do Rio Grande do Sul a ser regidos pela regra mais antiga, a des-
peito de tratar-se de norma de natureza especial. Com efeito, a categoria
possvel entender, portanto, que as regras da Lei de 1966, que no dos servidores do Poder Judicirio do Estado nica, apesar de os seus
foram revogadas pelas disposies desse novo Cdigo de Organizao serventurios encontrarem-se distribudos entre os rgos de primeiro e
Judiciria, foram estendidas aos servidores da Justia Militar Estadual, os segundo graus de jurisdio.
quais eram expressamente excepcionados no artigo 1 daquele diploma.
O prprio artigo 649 da Lei n. 5.526/1966 no estabelecia a distino sus-
Considerando que esse novo Cdigo Lei Estadual n. 7.356/1980 no citada pelo Requerido, de modo que no h como se concluir que, com o
disps sobre os servidores da Justia, tem-se por lgica a subsistncia advento de norma direcionada a todos os servidores civis daquele Estado,
das normas inscritas no Livro IV Estatuto dos Servidores da Justia da somente parte dos servidores da Carreira Judiciria Estadual so por ela
Lei n. 5.526/1966. alcanados.

Aps o advento da Lei n. 8.112/1990, dispondo sobre o regime jurdico Registre-se que no se est a declarar a inconstitucionalidade de preceito
dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes de Lei Estadual, mas a elucidar que a Lei Complementar n. 10.098/1994
pblicas federais, o Estado do Rio Grande do Sul editou a Lei Comple- alcana, indistintamente, os servidores de primeiro e segundo graus do
mentar n. 10.098, de 3 de fevereiro de 1994, que dispe sobre o estatuto Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul.
e regime jurdico nico de seus servidores pblicos civis.
Este Conselho Nacional de Justia tem admitido, inclusive, seja afastada
Estabelecem os artigos 1 e 2 da citada Lei, verbis: a aplicao de Lei Estadual que atente contra a Constituio da Repblica
ou os princpios nela fixados. Precedentes:
Art. 1 Esta lei dispe sobre o estatuto e o regime jurdico dos
servidores pblicos civis do Estado do Rio Grande do Sul, excetuadas sabido que este Conselho jamais poderia realizar controle difuso ou
as categorias que, por disposio constitucional, devam reger-se por abstrato de constitucionalidade de norma estadual, porque estranho
estatuto prprio. sua natureza de rgo controlador da administrativa e financeira
do Poder Judicirio. Contudo, conforme previso constante do art.
Art. 2 Para os efeitos desta lei, servidor pblico a pessoa legal- 103-B, 4, II da Constituio Federal, compete ao CNJ, dentre
mente investida em cargo pblico. outras atribuies, zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de
ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo
A referida Lei Complementar regulou, em seu Ttulo IV (artigos 177 e
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as pro-
seguintes), o regime disciplinar e, no Ttulo V (artigos 198 a 254), o pro-
vidncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
cesso administrativo disciplinar aplicveis aos servidores pblicos civis
competncia do Tribunal de Contas da Unio. Assim, considerando
do Estado, ficando revogadas as disposies em contrrio (artigo 288).
o permissivo constitucional, entende-se que o CNJ tem competncia
para determinar ao Tribunal que afaste a incidncia da norma estadual
A Constituio da Repblica no determina que os servidores do Poder que limita a participao de pessoas em certame pblico para a
Judicirio dos Estados da Federao devam ser regidos por um estatuto carreira da magistratura estadual em razo da idade, obedecendo-
prprio, diverso da legislao aplicvel aos servidores dos Poderes Exe- -se ento ao princpio da isonomia, um dos pilares do ordenamento
cutivo e Legislativo estaduais. Ao contrrio, estabeleceu expressamente, jurdico brasileiro. (CNJ PCA 5866 Rel. Cons.
no artigo 39:

10 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Paulo Lobo 61 Sesso Ordinria j. 30.04.2008) conteno remuneratria, deve o Conselho Nacional de Justia, de
ofcio, no exerccio de sua competncia fiscalizatria, apurar eventu-
PEDIDO DE PROVIDNCIAS. TRIBUNAL DE JUSTIA DE GOIS. ais desvios administrativos. Pedido acolhido para declarar a exigibi-
CUMPRIMENTO DA LEI ESTADUAL N. 16.167/2007. CONVOCAO lidade da contraprestao integral do cargo interinamente assumido.
DE JUIZ AUXILIAR PARA A PRESIDNCIA DA CORTE. FACULDADE Ordem de prestao de informaes sobre os valores remuneratrios
DO TRIBUNAL. PEDIDO JULGADO IMPROCEDENTE. AFASTAMENTO pagos aos magistrados em atividade desde a vspera da implantao
DE NORMA ESTADUAL QUE FERE A CONSTITUIO BRASILEIRA dos subsdios at o presente. (CNJ PP 200810000022372 Rel.
DE 1988. Cons. Antnio Umberto de Souza Jnior 80 Sesso Ordinria j.
17.03.2009)
I. A convocao de juzes auxiliares faculdade atribuda ao Presiden-
te do Tribunal, no sendo matria afeta s competncias do Conselho AFASTAMENTO DE INCIDNCIA DE NORMA LOCAL. COMPETNCIA
Nacional de Justia. DE VARAS. PROCESSOS CVEIS. RESTRIO EM RELAO A BENE-
FICIRIOS DA ASSISTNCIA JUDICIRIA.
II. Pode o Conselho Nacional de Justia determinar aos Tribunais
que afastem a incidncia de norma estadual contrria Constituio 1. As normas locais que estabelecem competncia para determinadas
Federal. (CNJ PCA 24703 Rel. Cons. Andra Pach 73 Sesso varas, em razo de uma das partes ser juridicamente necessitada
Ordinria j. 06.11.2008) ou da natureza privatizada ou estatizada da serventia judicial, tm
carter eminentemente discriminatrio e podem comprometer a
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. MAGISTRATU- razovel durao do processo. Afastamento da incidncia dessas
RA. 1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. COMPETNCIA PARA normas. (PP 1609).
AFASTAMENTO DA APLICAO DE NORMA CONFLITANTE COM A
CONSTITUIO NOS CASOS CONCRETOS. Em ambiente de mlti- 2. A Constituio Federal garantiu amplo e igualitrio acesso
plos legitimados ao controle difuso da conformao constitucional justia, no sendo admissvel que a lei estadual imponha distino
dos atos normativos, h espao de harmnico convvio entre o con- entre jurisdicionados, em razo da sua situao econmica. (CNJ
trole incidental de constitucionalidade e o controle direto, de com- PP 23484 Rel. Cons. Paulo Lobo 86 Sesso Ordinria j.
petncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal. 2. SUBSTITUIO 09.06.2009) grifos acrescidos.
EM ENTRNCIA OU INSTNCIA. DIREITO CONTRAPRESTAO
CORRESPONDENTE AO CARGO INTERINO. VALOR REMUNERATRIO III CONCLUSO
FIXADO EM LEI ESTADUAL INFERIOR AO PATAMAR ESTIPULADO NA
LEI ORGNICA DA MAGISTRATURA. RESERVA DE LEI COMPLEMEN- Com esses fundamentos, DOU PROVIMENTO ao Recurso Administrativo
TAR FEDERAL DE CARTER NACIONAL. Versando a Lei Orgnica da para, conhecendo do Pedido de Providncias, julg-lo PROCEDENTE a
Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35/79) sobre o valor fim de declarar aplicvel a Lei Complementar Estadual n. 10.098/1994
remuneratrio decorrente das substituies por magistrados de en- a toda a categoria dos servidores do Poder Judicirio Estadual, inclusive
trncia ou instncia inferior (art. 124), no h chance constitucional no que se refere instruo e julgamento dos Processos Administrativos
para o exerccio inovador da competncia legislativa dos Estados Disciplinares.
(CF, art. 93, caput), em detrimento da disciplina constante da lei
nacional. 3. SUBSDIOS. SUBSISTNCIA DE ADICIONAL DE TEMPO Intime-se. Aps, arquive-se.
DE SERVIO. IMPOSSIBILIDADE. A introduo dos subsdios absor-
veu todas as verbas de carter remuneratrio, inclusive o adicional
Ministro CARLOS ALBERTO REIS DE PAULA
por tempo de servio (Resoluo n. 13/CNJ, art. 4, III). Emergindo
em processo aparente situao de afronta regra constitucional de
Conselheiro Relator

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 11
Conselheiro Jos Roberto Neves Amorim
No Procedimento de Controle Administrativo
n. 0000526-74.2012.2.00.0000, pela primeira vez,
questionou-se a regulamentao da promoo de
servidores pelo critrio de antiguidade e merecimento.
Embora o tema no seja indito, sinaliza que o CNJ est
de acordo com a adoo de critrios de produtividade ou
merecimento para a promoo no s de juzes, mas dos


servidores tambm.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 13
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO RELATRIO
N. 0000526-74.2012.2.00.0000
Relator: Conselheiro Neves Amorim Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo interposto por Jos
Requerente: Jos Edivan Gonalves de Santiago Edivan Gonalves de Santiago contra Resoluo do rgo Especial do
Requerido: Tribunal de Justia do Estado do Cear Tribunal de Justia do Estado do Cear que teria extrapolado dos limi-
tes regulamentares ao estabelecer critrios para alm dos fixados em
EMENTA: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. lei estadual.
PROMOO DE SERVIDORES. REGULAMENTAO LEGAL.
CRITRIOS DE ANTIGUIDADE E MERECIMENTO. POSSIBILIDA- Alega o requerente que a Lei Estadual n. 14.786/2010 estabeleceu novo
DE. REGULAMENTAO DO TRIBUNAL QUE EXCEPCIONA O plano de cargos e salrios para os servidores do Tribunal e fixou, como
CRITRIO DE MERECIMENTO PARA AS PROMOES DE 2011. critrios de promoo, a antiguidade e o merecimento, este ltimo deno-
IMPOSSIBILIDADE. ILEGALIDADE. minado, na Resoluo n. 2/2012, de desempenho. Assim, ao invs da pro-
1. Alega o requerente que a regulamentao da lei que disciplina moo automtica por mera antiguidade, tal qual vigorava no antigo plano
a ascenso funcional dos servidores do poder judicirio, alterna- de cargos, constante da Lei n. 13.551, a atual disciplina legal determina
damente, pelos critrios de antiguidade e merecimento, a cargo que apenas 60% dos servidores integrantes do ltimo nvel de determinada
do Tribunal de Justia, olvidou dos critrios de merecimento, classe sejam promovidos, metade por antiguidade e metade por mere-
determinando a promoo, excepcionalmente para o interstcio cimento. Ocorre que, segundo aduz o requerente, a regulamentao da
de 2010 e 2011, somente pelo critrio de antiguidade. Requereu, lei, a cargo do Tribunal de Justia, olvidou dos critrios de merecimento,
liminarmente, a suspenso do ato impugnado a fim de que no determinando a promoo, excepcionalmente para o interstcio de 2010
houvesse efeitos patrimoniais negativos para a Fazenda Pblica e 2011, somente pelo critrio de antiguidade. Requereu, liminarmente,
e, no mrito, a desconstituio do ato. a suspenso do ato impugnado a fim de que no houvesse efeitos patri-
2. As informaes trazidas pelo requerido no contestam as ale- moniais negativos para a Fazenda Pblica e, no mrito, a desconstituio
gaes do requerente. Ao contrrio, reconhece o TJCE que deixou do ato.
de observar a regra legal fixada pela Lei n. 14.786 de 2010, para
realizar promoo exclusivamente pelo critrio de antiguidade. A liminar foi concedida porquanto presentes os requisitos autorizadores.
Assim, o requerido falhou em ilidir a plausibilidade jurdica j
reconhecida em sede de liminar: o Tribunal, de fato, extrapolou Em sede de informaes, o Tribunal aduz inexistir ilegalidade porquanto
dos limites de seu poder regulamentar. os critrios para a promoo vigoraro apenas por este ano, obedecido o
3. A nova disciplina legal da carreira dos servidores do poder limite de 60% (sessenta por cento). Alm disso, afirma que essa soluo
judicirio cearense assegura expressamente o direito de que as acaba por privilegiar o princpio da isonomia porque autoriza a promoo
promoes sejam feitas alternadamente por antiguidade e de- de todo o conjunto daqueles que se encontram aptos a serem promovidos
sempenho. pelo critrio da antiguidade. Informa, por fim, que a presidncia do TJCE
4. O requerido, no entanto, ao regulamentar a matria, fez remis- est realizando estudos para adequar o sistema de ascenso funcional.
so a antiga disciplina a qual no contemplava o critrio de me-
recimento. Assim, ao afirmar que, ainda que excepcionalmente, , em sntese, o relato.
aplica-se s promoes do interstcio de 2010 e 2011 a antiga
regulamentao, o requerido d margem a que se exclua da atual
VOTO
promoo o critrio de desempenho.
5. Procedimento de Controle julgado procedente para fixar prazo
a fim de que o Tribunal regulamente os critrios de promoo dos As informaes trazidas pelo requerido no contestam as alegaes do
servidores do poder judicirio, obedecendo alternncia entre requerente. Ao contrrio, reconhece o TJCE que deixou de observar a regra
antiguidade e merecimento estabelecida na legislao estadual. legal fixada pela Lei n. 14.786, para realizar promoo exclusivamente pelo
critrio de antiguidade. Assim, o requerido falhou em ilidir a plausibilidade
jurdica j reconhecida em sede de liminar: o Tribunal, de fato, extrapolou
dos limites de seu poder regulamentar.

Ora, a toda evidncia, os atos regulamentares devem ater-se aos dispositi-


vos legais. A Lei n. 14.786/2010, que serve de referncia para a atividade
do Tribunal de Justia, dispe que:

Art. 27. As promoes e progresses obedecero as propores


percentuais constantes entre as referncias das tabelas constantes
do anexo II, observado o interstcio de 365 (trezentos e sessenta e
cinco) dias.
1 O nmero de servidores a serem alcanados pela progresso
ou promoo corresponder a 60% (sessenta por cento) do total dos
ocupantes de cargos em cada uma das respectivas referncias ou
classes, tendo em vista os critrios de desempenho e antiguidade.

14 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
2 Observando o disposto no pargrafo anterior, do percentual pre- Art. 14. O servidor ser promovido quando figurar na ltima refe-
visto para a progresso, 50% (cinquenta por cento) ser por desem- rncia de uma classe, alcanando automaticamente, no interst-
penho e 50% (cinquenta por cento) por antiguidade. cio seguinte, a referncia inicial da classe subsequente, ficando
3 Se o quociente for fracionrio e a frao superior a 0,5 (cinco excludo do concurso de progresso, bem como do cmputo
dcimos), ser acrescido de mais um. previsto no 1 do art. 9 da Lei n. 13.551/2004.
4 O Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado do Cear, em
sua composio plenria, no prazo de 90 (noventa) dias, contados O art. 9, da Lei n. 13.551/2004, dispe que: fica institudo o Sistema
a partir da data da entrada em vigor desta Lei, regulamentar as pro- de promoo e Progresso Vertical dos Servidores do Quadro III Poder
moes e progresses. Judicirio, mantendo-se as propores percentuais constantes entre refe-
5 So requisitos bsicos e simultneos para: rncias da Tabela do anexo IV que ser contada a partir de 1 de junho de
2005, observando o transcurso do interstcio de 365 (trezentos e sessenta
I a promoo: o interstcio, expresso pelo tempo de permanncia na e cinco) dias a critrio do Executivo. O 1 determina que: o nmero
classe em que se encontra o servidor, as avaliaes de competncias e de servidores a serem avanados por progresso corresponder a 60%
desempenho e a capacitao. (sessenta por cento) do total de ocupantes de cargos ou funes em
cada uma das respectivas classes, atendidos os critrios de desempenho
(...) e antiguidade.
Art. 28. A promoo e a progresso, de que tratam o art. 27
desta Lei, ficam condicionadas disponibilidade oramentria e Esse dispositivo no amparava, por bvio, o direito promoo por mere-
financeira do Poder Judicirio. cimento. Conforme afirma o requerente, a promoo, sob a gide da antiga
regulamentao, era automtica e apenas por antiguidade.
(...)
Art. 31. As progresses e promoes a que se referem os arts. Assim, ao afirmar que, ainda que excepcionalmente, aplica-se s promo-
26 e 27 sero efetivadas anual e alternadamente, sendo que o es do interstcio de 2010 e 2011 a Resoluo n. 07 de 2007, o requerido
primeiro interstcio para a sua concesso ser contado a partir de d margem a que se exclua da atual promoo o critrio de desempenho.
1 de junho de 2010, observado o disposto no art. 27 desta Lei.
Oportuno que se registre, tal qual j se fez em sede de delibao, que no
A Lei, portanto, assegura expressamente o direito de que as promoes se est, aqui, a discutir acerca da pertinncia deste critrio. Ao contrrio,
sejam feitas alternadamente por antiguidade e desempenho. Poder-se-ia ao seguir diretrizes de eficincia e fixao de metas, a novel legislao vai
at cogitar se o vocbulo alternadamente constante do art. 31 refere-se ao encontro das inovaes que este Conselho visa fomentar. No obstante,
alternncia entre os critrios de promoo. Ocorre que, da leitura dos ao se fixar tal direito em lei, especialmente considerando que o universo
arts. 1 e 2 da Resoluo n. 02/2012, se depreende que essa no a de servidores que sero promovidos reduziu-se para 60%, deve o Tribunal
melhor interpretao: necessariamente observ-lo.

Art. 1 Fica estabelecido que, para os efeitos da progresso fun- Assim, no h razo para se alterar o entendimento fixado j em sede de
cional a que se referem os arts. 27 e 31 da Lei n. 14.786, de liminar, motivo por que se deve julgar procedente o presente Procedimento
13 de agosto de 2010, sero aplicadas, excepcionalmente, no de Controle Administrativo. H que se reconhecer, contudo, que os ser-
interstcio de 2010/2011, as disposies constantes da Resolu- vidores j aguardam h algum tempo soluo para o problema da falta
o n. 07, de 12 de abril de 2007, que regulamenta o Sistema de regulamentao da ascenso na carreira. Omisso que, sem dvidas,
de Progresso e Promoo funcionais dos servidores do Poder no se lhes pode impor, nem, tampouco, impor-lhes os nus financeiros
Judicirio estadual. que decorrem dessa demora. Em situaes em que o Conselho detectou
omisso do Tribunal em regular matria legal, as solues adotadas bus-
Art. 2 As promoes definidas no art. 27 da Lei n. 14.786 de cavam fixar prazo para corrigir as falhas. Oportuno que se adote, in casu,
2010 correspondero a 60% (sessenta por cento) do total dos soluo semelhante. Cumpre, portanto, fixar prazo de 60 dias para que o
ocupantes de cargos em cada uma das respectivas classes. Tribunal de Justia do Estado do Cear publique os critrios de promoo
1 Excepcionalmente, no interstcio definido no art. 1 desta dos servidores em estrita observncia s diretrizes da Lei n. 14.786 de
Resoluo, ser adotado o critrio de antiguidade ara fins da 2010, de modo a contemplar os critrios de merecimento e antiguidade.
promoo a que se refere o caput deste artigo, posicionando-se
os servidores em ordem cronolgica decrescente para efeito de Braslia, 05 de junho de 2012.
classificao.
Conselheiro NEVES AMORIM
Com efeito, a Resoluo n. 07/07 regulamenta a Lei n. 13.551, que dispe
sobre o antigo plano de cargos e salrios para os servidores do poder Relator
judicirio. De acordo com essa resoluo:

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
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Desembargador Fernando da Costa Tourinho Neto
Trata-se de Procedimento de Controle
Administrativo (PCA 0002229-45.2009.2.00.0000)
instaurado a partir de requerimento da Associao
Nacional dos Magistrados Estaduais (Anamages),
questionando a legalidade de atos de promoo, por
merecimento, de juzes para o cargo de desembargador
do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, sob o
argumento de afronta direta aos critrios estabelecidos
pela Resoluo CNJ n. 6/2005, bem como pela Resoluo
TJMG n. 495/2006. Inicialmente, reconheceu-se a
legitimidade da Anamages para requerer junto ao CNJ,
pois no h de se confundir a ausncia de legitimao
processual da requerente para propositura de ao
direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo
Tribunal Federal, de que tratou a ADI n. 3.617 AgR/DF1,
com legitimao para requerimento de controle de ato
administrativo perante o CNJ.

1 EMENTA: LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. Ao direta de inconstitucionalidade


ADI. Ao proposta pela Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANA-
MAGES. Impugnao de norma concernente a toda a magistratura. Legitimao no
caracterizada. Entidade classista de mbito nacional, mas de representao parcial
da categoria profissional. No representatividade em, pelo menos, 9 (nove) estados
da federao, nem de todos os membros do Poder Judicirio nacional. Inteligncia do
art. 103, IX, cc. art. 102, 2, da CF. Inicial indeferida. Agravo regimental improvido.
Precedentes. Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade,
a entidade de classe que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha represen-
tao em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a categorial
profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI n. 3617 AgR/DF, DJ de 01.07.2011,
rel. Min. Csar Peluso, Tribunal Pleno).

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 17
No mrito, reconheceu-se que o processo de promoo, por me- Superior Tribunal de Justia,3 para resolver questes jurdicas su-
recimento, para o cargo de desembargador do TJMG no foi con- plantadas pelo decurso de tempo.
duzido em estrita observncia s normas cogentes que disciplinam
a matria, notadamente a Resoluo CNJ n. 6/2005. Nesse sentido, Prestigiou-se, dessa forma, a segurana jurdica dos atos
restou consignado que o TJMG: no deu a devida publicidade seja praticados e os seus efeitos, mormente em hipteses como a dos
da existncia de vaga, seja da realizao do concurso de promoo autos, em que no houve demonstrao de m-f por parte dos


por merecimento; e no observou os critrios objetivos e ausncia magistrados promovidos.
de quadro comparativo, tal como impem o art. 93, inc. II, alnea
c, da Constituio Federal de 1988, e a Resoluo CNJ n. 6/2005.
Por fim, reconheceu-se a falta da devida motivao dos votos dos
desembargadores para escolha de membros para o TJMG pelo
critrio de merecimento (ausncia de fundamentao).

A despeito disso, inovou-se ao reconhecer/priorizar a coisa


julgada administrativa, uma vez que o CNJ, nos autos dos PCAs
n. 112 e n. 114/2006, j havia examinado as promoes de cinco
daqueles vinte e um desembargadores e reconheceu legalidade de
suas promoes. Quanto a esses cinco desembargadores, operou-
-se a coisa julgada administrativa, o que impediria, de toda forma,
a alterao da situao jurdica nos autos do presente PCA.Do
mesmo modo e, no que diz respeito aos demais desembargadores,
reconheceu a situao ftica consolidada, pois, embora no tenha
havido a rigorosa observncia das normas, tais atos no foram
praticados com total desprestgio ou arrepio norma, e, sim, de
acordo com a praxe at ento vigente em praticamente todos os
tribunais brasileiros que, demais, passou a ser modificada com a
edio de normas, especialmente por parte do CNJ, em face de
suas atribuies constitucionais, para disciplinar a matria e dar
publicidade e moralidade escolha, por merecimento, de juzes
para ocupar cargos de desembargador nos tribunais. Assim, con-
quanto se tenha chegado concluso de que o Tribunal requerido
no observou as normas pertinentes para a escolha dos desembar-
gadores, entendeu-se que o decurso do tempo gerou situao de
fato, cuja alterao no convm ao interesse pblico.

Logo, o reconhecimento, por este Conselho, em 2006, da le-


galidade dos atos em relao a cinco desses magistrados, aliado
ao decurso do tempo em relao aos demais, fez que todos es-
ses desembargadores e toda a cadeia de sucesso de cargos por
eles deixados passassem a exercer suas atribuies, alguns deles (...)
2. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia do Norte,
j contando com mais de cinco anos no cargo, evidenciando a decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo
inviabilidade da modificao ftica, ainda que no seja vista com dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, po-
ltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa
bons olhos a necessidade de aplicao, ao caso, da teoria do fato dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno.
consumado ou da situao ftica consolidada, reconhecida pela A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode
ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que
jurisprudncia, tanto do Supremo Tribunal Federal2 quanto do o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios,
desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1.996,
2 STF: deve-se ausncia de lei complementar federal.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.066, DO ESTADO DO (...) (ADI 3.689/PA, DJe 047 de 29.06.2007, rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno) (grifo
PAR, QUE ALTERANDO DIVISAS, DESMEMBROU FAIXA DE TERRA DO MUNICPIO DE nosso).
GUA AZUL DO NORTE E INTEGROU-A AO MUNICIPIO DE OURILNDIA DO NORTE. 3 STJ:
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR EC 15/96. AUSNCIA DE 5. Consolidadas pelo decurso do tempo, as situaes jurdicas devem ser respeitadas,
LEI COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO sob pena de causar parte desnecessrio prejuzo e afronta ao disposto no art. 462
DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL. OMISSO DO PODER do CPC. Aplicao da teoria do fato consumado. Precedentes.
LEGISLATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA. PRINCPIO DA SEGU- (REsp 1262673/SE, DJe 30/08/2011, rel. Min. Castro Meira, 2 Turma).
RANA DA JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A EXCEO NO 1. A jurisprudncia desta Corte tem entendido que, diante de situaes fticas consolida-
SE SUBTRAI NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO APE- das, a regra insculpida no art. 36, pargrafo nico, III, da Lei 8.112/90 pode ser mitigada.
NAS ASSIM ELA SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A 2. Agravo regimental a que se nega provimento.
EXCEO. (AgRg no REsp 1116669/RJ, DJe 06/09/2011, rel. Min. Adilson Vieira Macabu, 5 Turma).

18 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO n.112, publicado no DJ de 21.08.2012, e o decurso do tempo
0002229-45.2009.2.00.0000(200910000022297) em relao aos demais, fez gerar situao ftica, cuja alterao
Relator: Desembargador Tourinho Net no convm ao interesse pblico.
Requerente: Associao Nacional dos Magistrados Estaduais 5. Aplicao da teoria do fato consumado ou da situao ftica
Anamages consolidada, reconhecida pela jurisprudncia do STF, do STJ e
Interessado: Antnio Sbano do CNJ, em prestgio da segurana jurdica dos atos praticados
Robson Barbosa de Almeida e dos seus efeitos.
Fernando Neto Botelho 6. Determinao ao Tribunal requerido para que, doravante, ob-
Cssio de Souza Salom serve, rigorosamente, a Resoluo/CNJ n. 106, para a promoo
Wanderley Salgado de Paiva de magistrados e acesso ao Tribunal de Justia.
Marcelo Guimaraes Rodrigues
Claudia Regina Guedes Maia ACRDO
Judimar Martins Biber Sampaio
Luiz Carlos Gomes da Mata
Tiago Pinto Decide o Conselho Nacional de Justia, por unanimidade, julgar impro-
Doorgal Gustavo Borges de Andrada cedente o procedimento de controle administrativo.
Herbet Jose Almeida Carneiro Braslia, 12 de maro de 2012.
Pedro Carlos Bitencourt Marcondes
Wagner Wilson Ferreira Conselheiro Tourinho Neto
Marcos Lincoln dos Santos Relator
Carlos Augusto de Barros Levenhagen
Eduardo Csar Fortuna Grion
Sandra Alves de Santana e Fonseca RELATRIO
Andr Leite Praa
Nelson Missias de Morais O EXMO SR. CONSELHEIRO TOURINHO NETO (RELATOR):
Evandro Lopes da Costa Teixeira
Jos Osvaldo Corra Furtado de Mendona 1. Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo instaurado a
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais partir de requerimento da Associao Nacional dos Magistrados Estadu-
ais ANAMAGES, questionando a legalidade de atos de promoo, por
EMENTA merecimento, de juzes para o cargo de desembargador do Tribunal de
Justia de Minas Gerais.
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. PRELIMINAR Afirma a requerente que as promoes dos magistrados so ou por anti-
DE ILEGITIMIDADE DA ASSOCIAO-REQUERENTE. REJEIO. guidade ou por merecimento e que para afastar o subjetivismo geralmente
TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS. PROMOO POR presente na anlise desta ltima forma de movimentao na carreira, este
MERECIMENTO. CARGO DE DESEMBARGADOR. INOBSERVN- Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n. 6, de 13/09/05, en-
CIA DAS NORMAS QUE REGULAM A MATRIA. RECONHECI- quanto o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais a de n. 495/2006.
MENTO. COISA JULGADA ADMINISTRATIVA. SITUAO FTICA Alega que, com fundamento na Resoluo n. 495/2006, a Corregedoria-
CONSOLIDADA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. MANU- -Geral de Justia do Estado de Minas Gerais faz publicar mensalmente
TENO DAS PROMOES. a produtividade dos magistrados, mas, nas promoes por merecimento,
1. A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMA- no so apresentados quadros comparativos que permitam diferenciar os
GES tem legitimidade para pleitear, perante o CNJ, a descons- candidatos aptos a serem votados, razo pela qual protocolou, em 12/05/09,
tituio do ato administrativo. O Regimento Interno do CNJ no requerimento pugnando pela elaborao de tal quadro, e que, na falta desse
estabeleceu limitao quanto aos legitimados para a propositura quadro, fosse ento promovido o magistrado de mais antigo na entrncia ou
de procedimento de controle administrativo. no cargo, nos termos do pargrafo nico do art. 5 da Resoluo/CNJ n. 6.
2. O Tribunal-requerido no publicou editais de concurso de pro- Informa que o pedido foi indeferido, em 13/05/2009, em sesso secreta,
moo, por merecimento, para o cargo de desembargador, no sem divulgao das razes de fato e de direito que fundamentaram a
observou critrios objetivos, nem elaborou quadro comparativo deciso. Posteriormente, na mesma sesso, foi realizada a escolha de
para aferio do merecimento, o que, por consequncia, desbor- magistrados para provimento dos cargos de desembargador pelo critrio
dou na ausncia da devida motivao na escolha de membros de merecimento.
para o TJMG. Sustenta que, antes da sesso em que devero ser apreciados os pedidos
3. Promovidos, aps a edio da Resoluo n. 495/06-TJMG, de promoo por merecimento, dever ser publicada a lista definitiva com
vinte e um juzes a desembargadores, por conseguinte, igual os nomes dos candidatos e suas respectivas pontuaes. O TJMG assim
nmero de magistrados foram promovidos de entrncia e, assim, no procedeu, razo pela qual so nulas as promoes ocorridas em
sucessivamente, at o provimento dos cargos de juiz substituto 13/05/2009, por violao da Resoluo n. 6 do CNJ e n. 495 do TJMG.
decorrentes das promoes, sendo que, no perodo, inclusive, Acrescenta que os votos deveriam ser devidamente fundamentados e
um dos desembargadores promovidos aposentou-se. ressalta que, ante a caracterizao das irregularidades apontadas, (...)
4. O reconhecimento da coisa julgada administrativa, em relao cabe ao CNJ Conselho Nacional de Justia ANULAR todas as listas
a alguns dos magistrados requeridos, cuja legalidade dos atos de forjadas e todas as promoes, por merecimento a partir da edio da
suas promoes foi reconhecida por este CNJ nos autos do PCA Resoluo 495/2006.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 19
Assevera ser necessrio, para verificar a ausncia de fundamentao nos 8. o relatrio.
votos e na formao de lista trplice, que sejam requisitadas cpias das
notas taquigrficas das sesses da Corte Superior do TJMG em que foram VOTO
escolhidos os nomes de magistrados.
Requer, ao final: a) declarao de nulidade dos atos de promoes e de O EXMO SR. CONSELHEIRO TOURINHO NETO (RELATOR):
formao das listas trplices aps a entrada em vigor da Resoluo n.
495/2006 e da Lei Complementar Estadual n. 105/2008, com consequen-
1. Legitimidade da Associao-requerente.
te cancelamento das votaes, retirada de pauta e no incluso de outros
A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais ANAMAGES tem
processos de promoo por merecimento at que sejam implementadas as
legitimidade para o pleito, uma vez que consta entre suas atribuies de-
medidas requeridas; e b) determinao ao TJMG para que publique todos
fender judicial e extrajudicialmente os interesses dos Juzes Estaduais de
os editais para provimento de cargos de desembargador, tanto pelo critrio
todo o Brasil, conforme se verifica do art. 2. do seu Estatuto, devidamente
de antiguidade quanto por merecimento, e elabore quadro comparativo, que
registrado em Cartrio (DOC3, e-CNJ).
permita diferenciar os magistrados inscritos com critrios objetivos, com
Demais, h de se ressaltar que a Associao veio a este CNJ trazer notcia de
a devida publicidade; na falta do citado quadro comparativo, postula que
eventuais irregularidades e ilegalidades praticadas pelo TJMG na promoo
seja determinada a promoo do juiz mais antigo na entrncia ou no cargo.
de juzes ao cargo de desembargador. Ora, se qualquer do povo noticiasse
tais fatos, no poderia este CNJ furtar-se ao exame das alegaes, em face
2. O ento relator, Conselheiro Altino Pedrozo dos Santos, indeferiu, em de sua competncia constitucional e regimental, que permite a instaurao
26 de maio de 2009, a liminar (DEC4). de procedimento de controle administrativo, de ofcio ou mediante provo-
cao (art. 91, RICNJ), sem qualquer distino em relao ao requerente,
3. Por meio da INF21, o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais quanto mais se a notcia, em forma de requerimento, provm de uma Asso-
limitou-se a informar que: ciao que representa juzes que podem, em tese, ser diretamente atingidos
Informo, no tocante a esta Gerncia, que no obstante a revogao do dis- com a prtica dos atos administrativos impugnados.
positivo legal que dispensava a publicao de editais para provimento do Diante disso, no h que se confundir a ausncia de legitimao processu-
cargo de Desembargador, a publicao dos editais no ocorreram, por de- al da requerente para propositura de ao direta de inconstitucionalidade,
terminao da Presidncia deste Tribunal, e aprovao de expediente do 1 perante o Supremo Tribunal Federal, de que tratou a ADI n. 3617 AgR/
Vice-Presidente que propunha que o mesmo sistema fosse mantido at que DF4, com legitimao para requerimento de controle de ato administrativo
a matria fosse regulamentada, conforme publicao no Dirio Eletrnico do perante este CNJ.
Judicirio de 03.04.2009. Informo, por oportuno, que o assunto encontra-se
em fase de regulamentao, atravs do Processo da Comisso de Organiza- 1.2. Ausncia de publicao de editais.
o e Diviso Judicirias n. 692, que analisa minuta de Projeto de Resoluo A publicao dos editais de remoo, por merecimento, medida in-
sobre procedimento para o provimento de cargo de Desembargador, que tem dispensvel, consoante dispe o art. 83 da LOMAN. O art. 171 da Lei
como relator o em. Desembargador Alberto Vilas Boas. Complementar Estadual n. 50/2001 tambm previa, expressamente, que
4. A requerente, manifestando-se sobre as informaes, ratificou sua ale- ocorrendo vaga a ser provida, o Departamento da Magistratura far publi-
gao de nulidade de todos os atos de promoo realizados pelo TJ/MG car, no Dirio do Judicirio, edital com prazo de quinze dias para inscrio
aps a entrada em vigor da Lei Complementar Estadual n. 105/2008 e que dos candidatos.
a ausncia de publicao de editais afronta o art. 83 da LOMAN (INF24). O edital possibilita a ampla divulgao da existncia de vaga, confere
transparncia ao provimento do cargo e garante a ampla participao de
5. O relator subsequente do feito, Conselheiro Nelson Tomaz Braga, determi- eventuais interessados. Demais, por meio dele, so informados os critrios
nou, por meio do DESP25, que o TJ/MG complementasse suas informaes a serem adotados para a promoo, evitando favorecimentos e adoo de
e fornecesse as notas taquigrficas das sesses em que ocorreram as pro- opinio meramente subjetiva como critrio valorativo.
moes de juzes pelo critrio de merecimento no ano de 2009. A despeito da existncia dessas normas, o Tribunal de Justia de Minas
Gerais no deu a devida publicidade, seja da existncia de vaga seja da
6. Nas informaes complementares, o TJ/MG alegou que: 1) a partir realizao do concurso de promoo por merecimento.
da publicao do Aviso n. 029/CGJ/2009, de 28/10/2009, encontra-se Na INF21 consta informao da Gerente da Magistratura do TJMG, nos
disponvel na pgina da internet arquivo prprio, denominado Sistema seguintes termos:
de Informatizao dos Servios da Comarca SISCOM, que pode ser (...) a publicao dos editais no ocorreram, por determinao da Presi-
acessado pelos magistrados, com informaes sobre o padro e desem-
penho, produtividade e presteza no exerccio jurisdicional de outubro/2008
4 EMENTA: LEGITIMIDADE PARA A CAUSA. Ativa. Ao direta de inconsti-
a setembro/2009, cumprindo o art. 14 da Resoluo n. 495/2006; 2) no tucionalidade ADI. Ao proposta pela Associao Nacional dos Ma-
h publicao de edital para a inscrio ao cargo de desembargador, e gistrados Estaduais ANAMAGES. Impugnao de norma concernente
que, em relao s promoes de magistrados para as demais etapas da a toda a magistratura. Legitimao no caracterizada. Entidade clas-
sista de mbito nacional, mas de representao parcial da categoria
carreira, o art. 14 da Resoluo n. 495/2006 integralmente cumprido. profissional. No representatividade em, pelo menos, 9 (nove) estados
da federao, nem de todos os membros do Poder Judicirio nacional.
7. Em razo da preveno, o procedimento foi redistribudo ao Conselheiro Inteligncia do art. 103, IX, cc. art. 102, 2, da CF. Inicial indeferi-
da. Agravo regimental improvido. Precedentes. Carece de legitimao
Leomar Amorim, em 02/03/2010, que determinou a intimao dos ma- para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe
gistrados promovidos aps a edio da Resoluo n. 495/2006, o que foi que, embora de mbito estatutrio nacional, no tenha representao
cumprido, e solicitou novas informaes ao TJMG, que foram prestadas em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a
categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar. (ADI n. 3617 AgR/
(evento 172). DF, DJ de 01.07.2011, rel. Min. Csar Peluso, Tribunal Pleno).

20 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
dncia deste Tribunal, e aprovao de expediente do 1 Vice-Presidente A Resoluo n. 495/2006 do Tribunal de Justia do Estado de Minas
que propunha que o mesmo sistema fosse mantido at que a matria fosse Gerais, em linhas gerais, tambm estabeleceu semelhantes critrios para
regulamentada, conforme publicao no Dirio Eletrnico do Judicirio aferio do merecimento.
de 03.04.2009.
O Corregedor-Geral de Justia tambm se manifestou, dizendo que a Cor- A elaborao de quadro comparativo, que permitisse apurar, efetiva-
regedoria no teve oportunidade de aferir as informaes sobre desempe- mente, a produtividade dos magistrados inscritos na promoo, tambm
nho, produtividade e presteza no exerccio jurisdicional dos candidatos, corresponde a um desses critrios objetivos, no foi observada.
nem prest-las Comisso de Promoo, na forma do art. 14, inc. V, da
Resoluo n. 495/2006, porque no foi publicado o edital para inscrio A Resoluo n. 495/2006 dispunha, em seu artigo 14 e incisos, que todos
ao cargo de desembargador. Afirma que cumpriu o disposto na mencio- os dados estatsticos correspondentes ao merecimento dos magistrados,
nada norma to-somente no tocante promoo de magistrados para as e que serviro a sua aferio, sero lanados em sistema, divulgados no
demais etapas da carreira. stio da internet do Tribunal, e encaminhados Comisso de Promoo,
Em informaes complementares, o Tribunal esclarece que s passou a composta pelo Presidente, Vice-Presidente e Corregedor-Geral de Justia,
publicar editais para promoo por merecimento a partir de janeiro de e apresentados aos Desembargadores votantes.
2010 (INF146, e-CNJ).
Portanto, a ausncia de publicao de editais est confirmada pelo prprio
Apesar de os dados acerca da produtividade estarem disponveis para os
Tribunal requerido.
magistrados no stio do Tribunal na internet, o que, em tese, at tornaria
desnecessria a elaborao do quadro comparativo, esses dados no fo-
1.3. Inobservncia dos critrios objetivos e ausncia de quadro comparativo. ram considerados quando do exame das promoes, o que impossibilitou
A Constituio Federal no art. 93, inc. II, alnea c, preceitua que: a aferio do padro mnimo-quantitativo de cada candidato, na forma
Lei Complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor estabelecida na Resoluo n. 495/2006.
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade
Da leitura das notas taquigrficas da sesso em que ocorreram as promo-
e merecimento, atendidas as seguintes normas:
es, abaixo transcritas, verifica-se que no foram observados os critrios
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios
discriminados.
objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela
frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aper-
feioamento. (grifo nosso) exceo dos elogios ao trabalho dos indicados, no foram mencionados
e/ou analisados a produtividade de cada um, o aproveitamento em cursos
oficiais e os dados publicados na intranet do Tribunal de Justia.
Nesse sentido, a Resoluo/CNJ n. 6, de 13/09/2005, disps expres-
samente:
S para exemplificar, colhem-se os seguintes trechos da sesso de
29.03.2009 da Corte Superior do TJMG (INF215, e-CNJ):
Art. 3 O merecimento ser apurado e aferido conforme o desempe-
nho e por critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio
da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais O SR. DES. KELSEN CARNEIRO:
ou reconhecidos de aperfeioamento.
Pargrafo nico: Os Tribunais apresentaro aos votantes, antes da Sr. Presidente.
sesso, a lista de magistrados inscritos contendo os elementos ne-
cessrios para a aferio. Quando votei no Dr. Marcelo Guimares Rodrigues, eu o fiz referindo-me
ao tempo em que ele j disputava o cargo de Desembargador, mas isso,
No art. 4 da Resoluo/CNJ n. 6 constavam as providncias a serem para mim, no critrio definitivo. Dei uma explicao de que ele merecia,
tomadas pelos Tribunais para aferio desses critrios: pois tinha qualidade, um juiz operoso, trabalhador e conheo-o do TRE,
est com o servio em dia, srio, competente, como competente o
Art. 4 No prazo de 120 (cento e vinte) dias, os Tribunais devero Dr. Judimar Martins Biber Sampaio. No pelo fato de ser o Dr. Judimar
editar atos administrativos disciplinando: filho do Des. Gudesteu Biber que estou votando nele, mas, sim, em razo
I a valorao objetiva de desempenho, produtividade e presteza no dos laos de amizade pelo fato de o conhecer desde menino. Ento, no
exerccio da jurisdio, para efeito de promoo por mrito; posso me furtar a votar nele numa situao como essa. Ele um bom juiz,
II a frequncia e o aproveitamento em cursos oficiais ou reconheci- e passei a perceber a sua atividade como magistrado de perto quando ele
dos de aperfeioamento ou especializao de magistrados que sero atuou em Itamogi e substituiu em Monte Santo e em So Sebastio do
considerados para fins de ascenso por mrito, com a respectiva Paraso. Estive em Itamogi h pouco tempo, instalando um novo Cartrio
gradao; e Eleitoral e ouvi de advogados referncias de saudades do Dr. Judimar, que
III at que sejam regulamentados o inciso I do pargrafo nico muito estimado na Comarca.
do art. 105 e o inciso I do 2 do art. 111-A, ambos da Constitui-
o, os cursos que sero considerados para fins de promoo por (...)
merecimento com a respectiva gradao, observados, para efeito de O SR. DES. RONEY OLIVEIRA:
participao nesses cursos, critrios de isonomia e de razoabilidade,
respeitado sempre o interesse pblico. Sr. Presidente.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 21
Confesso que estou em apuros, mas vou estabelecer um critrio objetivo, 1.4. Ausncia de fundamentao.
para mim prprio: votarei em determinado candidato, e, se ele for para o Da leitura das notas taquigrficas acima transcritas j se evidencia que o
segundo escrutnio, continuarei com ele; se isso no acontecer, votarei art. 1 da Resoluo/CNJ n. 6/2005, o qual preceitua que as promoes
em segundo escrutnio no mais votado do primeiro. por merecimento sero realizadas em sesso pblica, em votao nominal,
aberta e devidamente fundamentada, tambm no foi observado.
Mas, neste momento, apesar das razes do corao e da qualidade da
Dra. Cludia Regina Guedes Maia, do Dr. Judimar Martins Biber Sampaio Acrescente-se que, nas notas taquigrficas das sesses acima referidas,
e de tantos outros que vislumbro aqui, no posso deixar de votar no meu tambm se verifica a inexistncia de anlise de critrios objetivos, mas,
Juiz Corregedor, porque se no merecesse ele ser Desembargador, se no sim, elogios atuao de um ou outro magistrado.
vislumbrasse nele competncia, no teria convocado o Dr. Fernando Neto
Botelho para integrar o quadro de auxiliares. Serve como exemplo a observao do Des. Bitencourt Marcondes, na
sesso do dia 22/04/2009 (INF229), in verbis:
Peo desculpas aos colegas, mas, nesse momento, no posso deixar de
votar no Dr. Fernando Neto Botelho, porque, to bom e to produtivo Sr. Presidente.
quanto os demais.
A escolha do candidato deve ser por critrios objetivos, inclusive, existe
(...) uma Resoluo, aprovada por este rgo a respeito de critrios para aferir
J da sesso de 13.08.006 (INF218): o merecimento.

O SR. DES. ORLANDO CARVALHO O art. 93 da Constituio estabelece alguns requisitos objetivos, dentre
Sr. Presidente, eles, alnea c do inciso II:

Adoto o que foi dito pelo Des. Corra de Marins, com relao ao mereci- aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios
mento de todos esses candidatos, inclusive, por critrio que ele adotou objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela
do mais votado. frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de
aperfeioamento.
Entretanto, peo vnia para dar o meu voto para Fernando Neto Botelho,
tendo em vista que uma pessoa que acompanho desde muito antes Dentro desses critrios objetivos, a maioria dos que aqui foram mencio-
de se formar em Direito e conheo a sua ndole. um Juiz brilhante e nados lembrados e votados, todos eles possuem. Entretanto, a acaba um
que vem desenvolvendo um trabalho muito importante junto Segunda juzo de valorao em uma subjetividade, ainda que incmoda. Dessa
Vice-Presidncia e no Frum. Embora haja outros tambm merecedores, maneira, dentro desses juzes, e pelo que conheo, o Dr. Andr Leite
optei pelo seu nome. Praa, um juiz excepcional, assim como todos os demais. Mas, a mim
me parece que a que mais se destaca nesses critrios objetivos, a juza
(...) urea Maria Brasil Santos Peres, motivo pela qual voto na sua pessoa.
Por sua vez, na sesso de 13.12.2006 (INF219).
O SR. DES. EDGARD PENNA AMORIM: Ocorre que manifestaes elogiosas no tm o condo de substituir a fun-
Sr. Presidente, damentao exigida pelo 1 j transcrito. Outro no foi o entendimento
deste CNJ ao julgar procedimento de controle administrativo em que se
Esta a primeira vez que tenho a oportunidade de participar de formao pleiteava a anulao das promoes e dos atos delas decorrentes, como
de lista para promoo, e, entre os postulantes que conheo, em relao se v do seguinte julgado:
aos quais obtive informaes, no teria, tambm, dvida, seja por suas
qualidades pessoais e profissionais, como pelo fato de ter sido o que (...) A fundamentao tem um cunho jurdico especifico: a base
obteve maior nmero de votos na eleio passada, em votar no candidato de uma deciso juridicamente sustentvel (CF, art. 93, X). Meras
Fernando Neto Botelho, a quem conheo, tambm, pelo fato de termos referncias elogiosas genricas ao candidato selecionado no sa-
sido colegas no curso de ps-graduao da UFMG. Entretanto, Sua Ex- tisfazem o requisito constitucional da fundamentao das decises
celncia j integra a lista, completando-a, razo pela qual me valho do administrativas (fragmento do voto proferido no julgamento de mrito
critrio entre os postulantes a quem conheo, do mais antigo na Magis- deste PCA). Ademais, irregular a depreciao de candidatos pelo s
tratura, e, neste sentido, sem prejuzo do reconhecimento da qualidade fato de haverem requerido ao Conselho Nacional de Justia o controle
de todos os postulantes, voto no candidato Eduardo Csar Fortuna Grion. de legalidade do julgamento de suas promoes, em pecas escritas
onde a urbanidade e o decoro tenham estado onipresentes.
Semelhantes anotaes constam das notas taquigrficas das sesses reali-
zadas em 29/03/06; 23/08/06; 13/12/06; 10/01/07; 18/07/07; 10/10/07; (PCA 200710000011734, Rel. Cons. Antonio Umberto de Souza Junior,
12/03/08; 13/08/08; 10/09/08; 11/02/09; 22/04/09; 13/05/09; 10/02/09; DJU de 05.08.2008) (grifo nosso).
14/04/10 e 12/05/10 (INF215 INF237, e-CNJ).
Portanto, a concluso a que se chega que, efetivamente, no foram
Est claro, portanto, que os critrios objetivos previstos nos regramentos publicados os editais, no foram observados os critrios objetivos, nem
no foram observados. elaborados os quadros comparativos, o que, por consequncia, desborda

22 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
na falta da devida motivao dos votos dos desembargadores para escolha toda a cadeia de sucesso de cargos por eles deixados, passassem a
de membros para o TJMG pelo critrio de merecimento. exercer suas atribuies, alguns deles j contando com mais de mais
cinco anos no cargo, evidenciando, ainda que no seja vista com bons
1.5. Coisa julgada administrativa. olhos, a necessidade de aplicao, ao caso, da teoria do fato consumado
H de se observar, ainda, que, consoante informao trazida por meio do ou da situao ftica consolidada, reconhecida pela jurisprudncia, tanto
DOC275 ao DOC284, juntado aos autos, aps o voto deste relator, por me- do Supremo Tribunal Federal5 quanto do Superior Tribunal de Justia6,
morial apresentado por um dos magistrados interessados, este CNJ, nos para resolver questes jurdicas suplantadas pelo decurso de tempo, cuja
autos dos PCAs 112 e 114/2006, j havia examinado as promoes de modificao ftica se torne invivel.
cinco daqueles vinte e um desembargados, quais sejam, Marcelo Guimares Prestigia-se, dessa forma, a segurana jurdica dos atos praticados e os
Rodrigues, Cludia Regina Guedes Maia, Judimar Martins Biber Sampaio, seus efeitos, mormente em hipteses como a dos autos, em que no
Pedro Carlos Bitencourt Marcondes e Wagner Wilson Ferreira, e reconheceu houve demonstrao de m-f por parte dos magistrados promovidos.
legalidade de suas promoes. Eis o teor da ementa do PCA n. 112: O Plenrio deste CNJ, alis, tambm j aplicou tal soluo, em caso an-
logo, ao julgar o pedido de providncias n. 200810000029457. Vejamos:
PROCESSO DE PROMOO DE MAGISTRADOS PELO CRITRIO DE ME-
RECIMENTO. COMPOSIO DE LISTAS. RESOLUO N. 06 DO CONSE- PEDIDO DE PROVIDNCIAS. REMOO. PLEITO DE REGULAMENTAO
LHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ). DIREITO SUBJETIVO. INEXISTNCIA. NACIONAL. IMPUGNAO DE ATO NORMATIVO DO TJMT. PARCIALMENTE
Observados pelo tribunal os critrios aplicveis s promoes de magis- PROCEDENTE. PRECEDNCIA DA REMOO DENTRO DA MESMA COMAR-
trados processadas pelo critrio de merecimento (art. 93, II, da CF c/c CA. OFENSA CF/88. DESCONSTITUIO. Ofende os preceitos constitucio-
a Resoluo 06 deste CNJ), no h como sustentar a nulidade dos atos nais a previso atravs de resoluo que privilegia a remoo de juzes da
de formao das listas correspondentes. Verificada a razoabilidade das mesma comarca em detrimento da remoo de juzes de comarcas diversas
avaliaes dos candidatos exercitadas pelos integrantes do tribunal, a da mesma entrncia. Manuteno das movimentaes at aqui realizadas.
partir do desempenho, segurana e presteza no exerccio jurisdicional e Necessidade da garantia de segurana jurdica. (PP 200810000029457, rel.
da frequncia e aproveitamento a cursos de reconhecido aproveitamento Cons. Adra Pach, julgado em 18.03.2009). (grifo nosso).
profissional, no h como sustentar a existncia de desvios, tanto mais
em face da ausncia de direito subjetivo insero em lista de promoo Doravante, contudo, no h concesses a serem feitas. O Tribunal de
por merecimento. (Rel. Cons. Douglas Alencar Rodrigues, DJ 21.8.2006) Justia de Minas Gerais, se j no o estiver fazendo, deve seguir, rigoro-
samente, as normas para promoo de juzes ao cargo de desembargador,
Quanto a esses cinco desembargadores, operou-se a coisa julgada admi- hoje previstas na Resoluo/CNJ n. 106, de 6.4.2010.
nistrativa, o que impediria, de toda forma, a alterao da situao jurdica
nos autos do presente PCA. 2. Ante o exposto, julgo improcedente o procedimento de controle ad-
ministrativo.
1.6. Situao ftica consolidada.
H de se ressaltar que, embora no tenha havido a rigorosa observncia 3. o voto.
das normas, no se est diante de situao esdrxula, absurda.
No se trata de atos praticados com total desprestgio ou arrepio norma, 5 STF:
mas, sim, de atos praticados de acordo com a praxe, at ento vigente EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.066, DO ESTADO DO
PAR, QUE ALTERANDO DIVISAS, DESMEMBROU FAIXA DE TERRA DO MUNICPIO DE
em praticamente todos os tribunais brasileiros. Comportamento que pas- GUA AZUL DO NORTE E INTEGROU-A AO MUNICIPIO DE OURILNDIA DO NORTE. IN-
sou a ser modificado com a edio de normas, especialmente por parte CONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR EC 15/96. AUSNCIA DE LEI
deste CNJ, em face de suas atribuies constitucionais, para disciplinar COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO DIS-
POSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL. OMISSO DO PODER LEGIS-
a matria e dar publicidade e moralidade escolha, por merecimento, de LATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA. PRINCPIO DA SEGURANA DA
juzes para ocupar cargos de desembargador nos tribunais. JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A EXCEO NO SE SUBTRAI
Releva dizer que no se questiona que os juzes promovidos figuravam NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO APENAS ASSIM ELA
SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A EXCEO.
no primeiro quinto da lista de antiguidade da entrncia especial, e auto- (...)
maticamente inscritos no processo seletivo, tampouco a existncia de 2. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia do Norte,
m-f por partes dos desembargadores votantes ou dos juzes promovidos. decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo
dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, po-
Assim, conquanto se tenha chegado concluso de que o Tribunal re- ltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora normativa
querido no observou as normas pertinentes para a escolha dos desem- dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio de subsuno.
bargadores, tenho que o decurso do tempo gerou situao de fato, cuja A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no jurdica no pode
ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que
alterao no convm ao interesse pblico. o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios,
Com efeito, foram promovidos, aps a edio da Resoluo/TJMG n. desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15, em 12 de setembro de 1.996,
495/06, 21 (vinte e um) juzes a desembargadores. Por conseguinte, deve-se ausncia de lei complementar federal.
(...) (ADI 3.689/PA, DJe 047 de 29.06.2007, rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno) (grifo nosso).
certamente, outros 21 magistrados foram promovidos de entrncia e, 6 STJ:
assim, sucessivamente, at o provimento dos cargos de juiz substituto 5. Consolidadas pelo decurso do tempo, as situaes jurdicas devem ser respeitadas,
decorrentes das promoes. Ressalte-se que, nesse perodo, inclusive, sob pena de causar parte desnecessrio prejuzo e afronta ao disposto no art. 462
do CPC. Aplicao da teoria do fato consumado. Precedentes. (REsp 1262673/SE, DJe
um dos desembargadores promovidos aposentou-se, por invalidez. 30/08/2011, rel. Min. Castro Meira, 2 Turma).
Logo, o reconhecimento, por este Conselho, em 2006, da legalidade dos 1. A jurisprudncia desta Corte tem entendido que, diante de situaes fticas consolidadas,
atos em relao a cindo desses magistrados, aliado ao decurso do tempo a regra insculpida no art. 36, pargrafo nico, III, da Lei 8.112/90 pode ser mitigada.
2. Agravo regimental a que se nega provimento.
em relao aos demais, fez com que todos esses desembargadores, e (AgRg no REsp 1116669/RJ, DJe 06/09/2011, rel. Min. Adilson Vieira Macabu, 5 Turma).

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 23
Conselheiro Ney Jos de Freitas
O julgado merece destaque por ter tratado do assunto
teto remuneratrio constitucional no mbito do Poder
Judicirio vinculado ao CNJ e sintetizou o entendimento
do Conselho a respeito do tema, tendo at mesmo
desmistificado possvel conflito de entendimento existente
entre este Conselho e o Tribunal de Contas da Unio.

Acresce ao mrito do julgado o fato de ter se tratado de


consulta julgada unanimidade pelo Plenrio desta Casa,
o que deu resposta carter normativo geral conforme
disposio prevista no 2. do artigo 89 do Regimento


Interno do CNJ.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 25
PEDIDO DE PROVIDNCIAS CONSELHEIRO 0004490-12.2011.2.00.0000 O processo originou-se de consulta formulada pelo Presidente do Tribunal
Relator: Conselheiro Ney Jos de Freitas Federal da 3 Regio, materializada no Ofcio n. 303/2011-GABP/SEGE,
R
equerente: Conselho da Justia Federal por meio da qual fora indagado ao CJF acerca da interpretao a ser
dada ao art. 37, XI, da CF, que institui o teto e subtetos remuneratrios
Requerido: Conselho Nacional de Justia
para os servidores e empregados pblicos, os pensionistas e os membros
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e
EMENTA: CONSULTA. TETO REMUNERATRIO CONSTITUCIO- dos Municpios.
NAL. ART. 37, XI, DA CONSTITUIO FEDERAL. NORMA DE
EFICCIA PLENA. APLICABILIDADE INTEGRAL E IMEDIATA.
Segundo o consulente, o CNJ, no PP 729, j havia decidido que ime-
CONFLITO DE DECISES ENTRE O CNJ E O TCU. INEXISTNCIA.
diatamente aplicvel o limite do teto remuneratrio nas hipteses de acu-
OBSERVNCIA, POR ORGOS DO PODER JUDICIRIO VINCU-
mulao de remunerao e proventos antes da Emenda Constitucional n.
LADOS AO CNJ, DE ORIENTAES E DETERMINAOES DO
20/98, sendo possvel o recebimento dos valores acima do teto como
CONSELHO.
verba destacada e no sujeita a reajustes, at que o montante dessa verba
1. O art. 37, XI, da Constituio Federal, que trata do teto remu-
seja coberto pelo valor atualizado do subsdio do Ministro do Supremo
neratrio, contm regra estritamente objetiva, que no depende
Tribunal Federal.
de outra norma ou sistema operacional para produo total de
efeitos, de modo que possui eficcia plena e imediata. Portanto,
a aplicao sem restrio do dispositivo constitucional no pode Entretanto, o TCU, no Acrdo n. 2274/09, firmou entendimento de que,
ser afastada sob o pretexto de ausncia de regulamentao com- nos casos de rendimentos recebidos de esferas de Poder distintas, a
plementar ou ausncia de criao de sistema integrado de dados, aplicao do inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal tem eficcia
porque importa em descumprimento de preceito constitucional limitada, dependendo de normatizao infraconstitucional, no sendo,
de observncia obrigatria (CF, art. 37, caput). portanto, aplicvel o teto remuneratrio.
2. Ainda que por hiptese houvesse conflito de posies entre o
CNJ e o TCU, os rgos do Poder Judicirio vinculados ao Con- O argumento utilizado pelo TCU o de que a Lei n. 10.887/2004, que
selho, no tratamento da matria relacionada ao teto remuneratrio dispe sobre a aplicao de disposies da Emenda Constitucional no
constitucional, devem seguir suas orientaes e determinaes, 41/2003 e altera dispositivos das Leis n. 8.213/1991, 9.532/1997 e
refletidas nas decises proferidas pelo Plenrio e nas Resolues 9.717/1998, estabelece, em seu art. 3., que Para os fins do disposto no
13/2006 e 14/2006. inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, a Unio, os Estados, o Distrito
OPERACIONALIZAO E UNIFORMIZAO DE APLICAO DO Federal e os Municpios instituiro sistema integrado de dados relativos
ART. 37, XI, DA CONSTITUIO FEDERAL. VERBAS RECEBIDAS s remuneraes, proventos e penses pagos aos respectivos servidores
CUMULATIVAMENTE DE DIFERENTES FONTES DO PODER. e militares, ativos e inativos, e pensionistas, na forma do regulamento.
MATRIA DE NATUREZA PROCEDIMENTAL. ESTUDO SOBRE A
NECESSIDADE DE REGULAMENTAO. Assim, o artigo 3. da Lei n. 10.887/2004 teria prescrito regulamentao
1. O Conselho Nacional de Justia, em razo da competncia futura da matria pelas trs esferas de governo, e a soluo adequada
que lhe atribuda pela Constituio Federal (CF, art. 103-B, dependeria de decises poltico-administrativas que afetam o pacto fe-
4.), encontra-se limitado a expedir orientaes e determinaes derativo.
apenas a rgos do Poder Judicirio a ele vinculados.
2. Tratando-se a operacionalizao e uniformizao de aplicao Haveria, dessa forma, uma contradio entre os entendimentos do CNJ
do teto remuneratrio constitucional, para a hiptese de verbas e do TCU.
recebidas acumuladamente de diferentes fontes do Poder, de
matria de natureza procedimental complexa, que importa o en- No CJF, o processo recebeu pareceres da Secretaria de Normatizao e
volvimento simultneo e direto de rgos ou entes das diferentes Orientaes (DOC5 fls. 53 e segs.), da Assessoria Tcnico-Jurdica
esferas de Poder, faz-se necessrio, para a anlise da necessi- (DOC6 fls. 24/34) e da Secretaria de Controle Interno (DOC6 fls.
dade de eventual regulamentao, a criao de uma comisso 36/38), que opinaram pela aplicao da diretriz firmada pelo CNJ.
temporria para o estudo.
Consulta conhecida e respondida.
O processo foi ento distribudo ao Ministro Felix Fischer, que formulou
seu voto com as seguintes ponderaes (DOC6 fls. 45 e segs.):
I RELATRIO
H 2 questes centrais na consulta:
O Presidente do Conselho da Justia Federal, Ministro Ari Pargendler, -Que medidas deve a Justia Federal adotar para adequar as remuneraes
encaminhou ao Conselho Nacional de Justia cpia dos autos do Processo extravagantes dos servidores ao teto remuneratrio;
n. 2011.16.0252, daquele Conselho, julgado em 8 de junho de 2011, que -Que procedimentos devem ser adotados na hiptese de excessos re-
trata de consulta acerca da forma correta de aplicao do teto remunerat- cebidos por agentes pblicos em situao de acmulo remunerado de
rio constitucional, na hiptese de valores recebidos de diferentes poderes cargos em distintos entes da Federao, envolvendo assim diferentes
e entes federativos, em razo de decises aparentemente contraditrias fontes pagadoras.
entre o CNJ e o TCU. Em sua deciso, o CJF deliberou por encaminhar a
consulta ao CNJ, para deciso final.

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CNJ Novembro/2012
Entende que o CNJ j se manifestou duas vezes sobre a questo, de O tema em questo j foi objeto de deciso por este Conselho Nacional
forma ambgua: de Justia em algumas oportunidades.
-no PP 729, de relatoria do Conselheiro Paulo Schmidt, julgado em
29.8.2006, que tomou como precedente o MS 24.875/DF do STF, Inicialmente, no Pedido de Providncias n. 729 fora examinada consulta
entendeu-se que os rendimentos decorrentes de acumulao deveriam do Tribunal do Trabalho do Estado de Gois acerca da legalidade de re-
ser submetidos ao teto, assegurando o recebimento do excedente como cebimento de subsdio acumulado com proventos de aposentadoria, por
verba remuneratria destacada e no sujeita a qualquer ajuste, at a sua dois juzes que se aposentaram do cargo pblico anteriormente ocupado
total absoro (No mesmo sentido o PCA 26631, de relatoria do Cons. e ingressaram na magistratura, mediante concurso, antes da entrada em
Jefferson Kravchychyn); vigor da Emenda Constitucional n. 20/1998. Ficou decidido o seguinte,
-no PP 2008.10.00.001741-8, de relatoria do Conselheiro Felipe Locke, conforme certido de julgamento:
foi firmado o entendimento de que no haveria qualquer exceo ao limite
do teto remuneratrio. O Conselho decidiu:

J o TCU entende que, em razo da inexistncia de normas operacionais I (...)


que viabilizem a efetivao do limite constitucional, em caso de acu- II por maioria, responder consulta formulada no sentido de que so
mulao de cargos que resultem na percepo e valores exorbitantes ao acumulveis, nos termos do art. 11 da Emenda Constitucional n. 20/98,
teto, este no seria aplicvel, por fora da eficcia limitada ou relativa os rendimentos decorrentes de proventos de inatividade com subsdios,
complementvel da norma (Acrdo 2274/09). sendo que a soma deve encontrar limite no teto remuneratrio de que trata
o inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, assegurando-se o recebi-
Esclarece, ainda, que tramita Consulta no TCU desde 2006, formulada pela mento do excedente como verba remuneratria destacada e no sujeita a
AGU (TC 023.986/2006-4), em que teria sido solicitada a manifestao, qualquer tipo de reajuste, majorao ou correo, at que seja absorvida
em carter normativo, sobre os procedimentos a serem adotados pela pelas majoraes futuras do subsdio, nos termos do voto do relator. (Rel.
Administrao Pblica no caso de servidores com mais de uma fonte de Cons. Paulo Schmidt, DJ 15.9.2006) [destaquei]
rendimentos, cuja soma exceda o teto constitucional. Tal normatizao
inexiste at o momento. O entendimento acerca da manuteno de pagamento do que ultrapas-
sa o teto constitucional, como verba destacada e no sujeita a qualquer
J no STJ, no PA 7559/07, de relatoria do Ministro Aldir Passarinho, julga- tipo de reajuste, majorao ou correo, at absoro por majoraes
do em 12.8.2010, foi reforada a tese da aplicao incondicional do teto futuras do subsdio, foi adotado por aplicao do princpio constitucional
remuneratrio s hipteses de acumulao do cargo, sem temperamentos da irredutibilidade salarial, e em conformidade com a deciso proferida
quanto a valores sobejantes. pelo Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n. 24.875/DF
(Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 6.10.2006), que seguiu essa
No mbito judicial, tanto o STJ quanto o STF afirmam a aplicao imediata linha de pensamento.
do inciso XI do art. 37 da Carta da Repblica, sem a possibilidade da
manuteno de vantagens pessoais eventualmente recebidas pelo servidor Em outra oportunidade, este Conselho, no Procedimento de Controle Admi-
antes da EC 41/2003. (STF: RE 560.067; RE 477.447; RE 572.564) (STJ: nistrativo n. 2009.10.00.002639-4, instaurado de ofcio pelo Plenrio, para
RMS 32.802/SP; RMS 32799/SP, RMS 28.716/RJ). apurao de eventuais situaes de pagamento acima do teto constitucional
no mbito do Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, reafirmou a
Como a deciso a ser proferida nestes autos ter grande repercusso para deciso proferida no Pedido de Providncias n. 729, quando, examinando
o Poder Judicirio, o Ministro Felix Fischer entendeu por bem recomendar o caso de duas juzas, que tambm se aposentaram do cargo pblico ante-
o encaminhamento da consulta ao CNJ. riormente ocupado e ingressaram na magistratura, por concurso, antes da
entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 20, e que recebiam subsdio
Para a melhor instruo, determinei a remessa dos autos Secretaria de Con- acumulado com proventos de aposentadoria cujo montante ultrapassava o
trole Interno deste Conselho para manifestao, a qual emitiu parecer (INF8). teto constitucional, proferiu deciso assim ementada:

o relatrio. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. INSTAURAO


DE OFCIO. RESOLUO 13/CNJ. CUMULAO DE PROVENTOS DE
II FUNDAMENTAO APOSENTADORIA E SUBSDIO. TETO REMUNERATRIO. PARCIAL-
MENTE PROCEDENTE.
I. Inexiste irregularidade na percepo de parcela que ultrapassa o
II. 1 ADMISSIBILIDADE
teto constitucional de magistrado, que aposentado como funcionrio
pblico, ingressou por concurso na funo judicante anteriormente a
No obstante o presente procedimento tenha sido autuado como Pedido vedao da Emenda Constitucional n. 20/98.
de Providncias, trata-se claramente de consulta, consoante se extrai do II. Considerados os precedentes da Suprema Corte e do CNJ, o exce-
Relatrio. Por essa razo, e atendidos os requisitos previstos no artigo 89 dente do montante equivalente cumulao de proventos e subsdios
do Regimento Interno, admito a medida como Consulta. no est sujeito a qualquer tipo de reajuste, majorao ou correo
at que seja coberto pelo subsdio fixado em lei para os Ministros do
II. 2 MRITO STF. (Rel. Cons. Morgana Richa, DJ 21.12.2009) [negritei]

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CNJ Novembro/2012 27
No Pedido de Providncias n. 2008.10.00.001741-8, por sua vez, fora conjunto de remuneraes, em montante acima do teto constitucional,
examinado requerimento formulado pelo Sindicato dos Trabalhadores do pelo exerccio de cargos pblicos cuja acumulao permitida pela
Poder Judicirio e Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal, em Constituio Federal, e na forma como autorizado aos magistrados pela
que se pretendeu a alterao da Resoluo CNJ n. 14/2006, de modo a Resoluo CNJ n. 13/2006 (art. 8). Neste procedimento, o Plenrio do
permitir aos servidores pblicos o recebimento conjunto de remuneraes, CNJ concluiu pela impossibilidade de mudana da norma, por entender
acima do teto constitucional, pelo exerccio de cargos pblicos cuja acu- que, no caso especfico, a par de a remunerao e o subsdio dos ocu-
mulao permitida pela Carta da Repblica, na mesma forma autorizada pantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
aos magistrados pela Resoluo CNJ n. 13/2006. No julgamento desse autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
procedimento, o Plenrio do Conselho adotou a deciso sintetizada na dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mesmo que percebidos
seguinte ementa: cumulativamente, no poder exceder, em regra, o subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, por fora do que estabelece o
TETO REMUNERATRIO. SERVIDOR PBLICO DO PODER JUDICIRIO. inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal, a distino feita pelas Re-
VERBAS RECEBIDAS PELO EXERCCIO DE CARGOS CUJA ACUMU- solues deste CNJ entre magistrados e servidores no importa violao
LAO PERMITIDA PELA CONSTITUIO FEDERAL. INCIDNCIA. ao princpio da isonomia.
EQUIPARAO ENTRE MAGISTRADOS E SERVIDORES. OFENSA AO
PRINCPIO DA ISONOMIA NO IDENTIFICADA. MANUTENO DA Diante desse contexto, equivocado, data vnia, o entendimento do
RESOLUO N. 14/2006 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. PE- Ministro Felix Fischer, registrado no voto proferido no Processo n.
DIDO DE REVISO DO ATO DO CNJ QUE SE JULGA IMPROCEDENTE. 2011.16.0252, do CJF, que originou a presente consulta, no sentido de
I A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e que este Conselho Nacional de Justia teria se manifestado de maneira
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, aparentemente ambgua nos procedimentos que aqui tramitaram. Con-
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do forme expendido, foram examinadas duas situaes diferentes: a primeira,
Distrito Federal e dos Municpios, mesmo que percebidos cumula- correspondente a casos concretos, suas especificidades e excepcionali-
tivamente, no podem exceder o subsdio mensal dos Ministros do dades; e, a segunda, em tese, de forma genrica.
Supremo Tribunal Federal, inteligncia do inciso XI do artigo 37 da
Constituio Federal que se encontra em plena vigncia. O caso trazido a este Conselho na presente Consulta, no obstante tambm
II O reconhecimento de ofensa ao princpio da isonomia tem como possua, em seu bojo, a questo sobre aplicao do teto constitucional,
pressuposto que a prpria Constituio tivesse erigido s mesmas diferente dos antes examinados, haja vista que a dvida do CJF consiste
condies Magistrados e servidores. em saber, em tese, a correta forma de aplicao do teto remuneratrio
III As prerrogativas so adjetivos do cargo pblico e no constituem constitucional na hiptese de valores recebidos de diferentes poderes e
privilgios que so pessoais so garantias necessrias ao pleno entes federativos, especialmente porque h quanto ao tema, no entender
exerccio das complexas funes desempenhadas pelos agentes po- do consulente, decises aparentemente divergentes entre o CNJ e o TCU.
lticos, no caso os magistrados.
IV Pedido de reviso do ato normativo ao qual se nega provimen- No tocante ao conflito de posicionamentos entre o Tribunal de Contas da
to com a manuteno, em todos os seus termos da Resoluo n. Unio e este Conselho, j houve pronunciamento do Plenrio desta Casa
14/2006. (Red. Desig. Cons. Felipe Locke Cavalcanti, DJ 25.3.2009) em mais de uma oportunidade, destacando-se a deciso proferida no
[destaquei] Pedido de Providncias n. 445:

Constato que as situaes analisadas por este Conselho, embora envol- 1. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) E TRIBUNAL DE CON-
vam a questo da aplicabilidade do teto constitucional, so, em essncia, TAS DA UNIO (TCU). EDIO DE PRESCRIES NORMATIVAS
diferentes. DISSONANTES E CONTRADITRIAS. FORMA DE SUPERAO DO
CONFLITO. A edio pelo CNJ e pelo TCU de orientaes normativas
No Pedido de Providncias n. 729 e no Procedimento de Controle Admi- contraditrias acerca de uma mesma questo jurdico-administrativa,
nistrativo n. 2009.10.00.002639-4 tratou-se, no caso concreto, de acu- cada qual desses rgos no exerccio legtimo de suas competncias
mulao de proventos de aposentadoria com o subsdio de magistrado, constitucionais, no denota antinomia sistmica grave, antes eviden-
cuja soma ultrapassava o teto constitucional. Das decises respectivas ciando o resultado do natural e complexo processo de fiscalizao
extrai-se que a acumulao ocorreu licitamente com autorizao do ar- da Administrao Pblica consagrado no Texto constitucional. No
tigo 11 da Emenda Constitucional n. 20/1998, haja vista que os juzes havendo hierarquia entre os rgos envolvidos, inclusive porque li-
aposentaram-se do cargo pblico anteriormente ocupado e ingressaram na gados a fraes distintas do poder poltico, no h possibilidade de
magistratura antes da entrada em vigor da mencionada Emenda. Extrai-se, imposio recproca de qualquer das orientaes proferidas, resguar-
ainda, que foi adotado o entendimento de que, naqueles casos especficos dando-se aos eventuais interessados, em qualquer hiptese, o acesso
(de magistrados), o pagamento do valor que excede ao teto, como verba direto ao Poder Judicirio para a tutela de seus interesses (CF, art.
destacada e no sujeita a qualquer tipo de reajuste, at absoro por ma- 5., XXXV). Figurando, porm, o CNJ como rgo mximo do controle
joraes futuras do subsdio, deve ser mantido por aplicao do princpio administrativo do aparato judicial brasileiro, de natureza interna, suas
da irredutibilidade salarial. decises devem ser cumpridas pelos rgos judicirios, inclusive por-
que resultantes do exerccio da autotutela administrativa (S. 473/STF).
De outra parte, no Pedido de Providncias n. 2008.10.00.001741-8, exa- (...) (Rel. Cons. Douglas Alencar Rodrigues, DJ 7.7.2006) [destaquei]
minou-se, em tese, a possibilidade de alterao da Resoluo n. 14/2006
deste CNJ, como forma de permitir aos servidores pblicos o recebimento Trago colao, ainda, trecho da deciso proferida no Pedido de Provi-

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dncias n. 2008.10.00.002779-5, in verbis: Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Cuida o caso em questo de conflito aparente entre decises Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados
firmadas pelo Tribunal de Contas da Unio e por este Conselho Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Nacional de Justia, ambos no uso de sua respectiva compe- Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros
tncia institucional, parcialmente coincidente no que tange ao e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em esp-
controle de atos administrativos do Poder Judicirio. cie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
(...) Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico,
Sendo assim, a consulta deve ser respondida no sentido de que aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela
o Tribunal requerente, por integrar a estrutura do Poder Judicirio, Emenda Constitucional n. 41, 19/12/2003)
deve adotar a orientao deste Conselho Nacional de Justia
quanto fixao de jornada para os servidores mdicos. (Rel. 31. Por sua vez, a Lei n. 10.887/2004, ao regulamentar as alteraes
Cons. Paulo Lbo, DJ 19.12.2008) [negritei] promovidas pela Emenda 41/2003, no ofereceu soluo para a ques-
to das fontes pagadoras distintas, acenando apenas com uma futura
Importante anotar, no ponto, que, consoante dispe o Regimento In- regulamentao pelos Poderes Executivos das trs esferas de governo,
terno deste CNJ (art. 89, 2.), as consultas respondidas pela maioria o que, alm de no ter sido feito at agora, no ser suficiente para a
absoluta do Plenrio, como no caso do Pedido de Providncias n. soluo dos problemas aqui levantados, verbis:
2008.10.00.002779-5, tem carter normativo geral (de observncia
obrigatria a todos os rgos do Judicirio, salvo o STF e seus Minis- Art. 3. Para os fins do disposto no inciso XI do art. 37 da Constitui-
tros), de sorte que na hiptese de eventual conflito de posies entre o Federal, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
o CNJ e o TCU os rgos do Judicirio subordinados ao Conselho instituiro sistema integrado de dados relativos s remuneraes, pro-
devem seguir a orientao deste. ventos e penses pagos aos respectivos servidores e militares, ativos
e inativos, e pensionistas, na forma do regulamento..
De qualquer modo, registro que no caso da presente Consulta, persis-
te a dvida do CJF em razo do Acrdo n. 2274/2009 proferido pelo 32. Por todo o exposto, reconheo que a soluo adequada s ques-
Plenrio do TCU, do qual se extrai o seguinte excerto: tes objeto da presente consulta envolvem decises poltico-adminis-
trativas que afetam o pacto federativo nas trs esferas de Governo e de
28. Pelo exposto, devo reconhecer as dificuldades operacionais que Poder, razo por que acolho, em parte, as razes recursais expendidas
esto a afligir no somente a embargante como diversos outros r- pela embargante com o fito de modificar o acrdo combatido, atri-
gos federais para fazer incidir adequadamente o teto constitucional, buindo aos presentes embargos efeitos infringentes.
especificamente quando se trata de servidores ou agentes pblicos
beneficirios de remunerao, subsdios e proventos cujos pagamentos 33. Espero que, desta forma, dentro das suas competncias consti-
tm origens em fontes de rgos, governos e/ou poderes distintos. tucionais e legais, tenha este Tribunal contribudo para que o Poder
Legislativo, em comunho com o Poder Executivo, suprima a lacuna
29. Nesse caso, assiste razo em parte embargante quando aduz legal, a fim de que o art. 37, inciso XI da Constituio Federal, nos
que o art. 3. da Lei n. 10.887/2004 no permite a operacionalizao termos em que vigentes, tenha a efetividade desejada pelo Poder
do objeto da consulta, por absoluta falta de regulamentao da situ- Constituinte originrio ou derivado.
ao que suscitou junto a este Tribunal, ao envolver acumulaes de
pagamentos oriundas de distintas entidades ou rgos da federao, 34. Dessa forma, acolhendo em parte a uniforme proposta formulada
ou seja, a Unio e os Estados. pela unidade tcnica, sou favorvel a que se mantenha o inteiro teor
do Acrdo n. 1.199/2009-TCU- Plenrio, acrescentando-se, porm,
30. De fato, a Constituio Federal, em seu art. 37, inciso XI, prev: ao seu subitem 9.2, que o art. 37, inciso XI, da CF/1988, para fins
de aplicao do teto remuneratrio, nos casos de acumulao legal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos de cargos, funes ou empregos pblicos em esferas, fontes e/ou
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poderes distintos, depende, para sua operacionalizao, da imple-
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, mentao do sistema integrado de dados, institudo pelo art. 3. da Lei
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: n. 10.887/2004, sem prejuzo de outras normas de cunho infracons-
titucional que definam as seguintes questes: qual teto ou subteto
aplicar-se o corte? de qual rgo ou entidade a responsabilidade
(...)
pelo corte de valores que ultrapassem o teto? haver proporcionali-
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
zao no abateteto nas diferentes fontes pagadoras? Como ficar a
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional,
questo da tributao nas esferas envolvidas com o excesso do teto?
dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
qual a destinao dos recursos oramentrios e financeiros resultantes
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
da reduo remuneratria? existir a possibilidade de opo por parte
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
do beneficirio dos rendimentos cumulativos na escolha de qual fonte
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
pagadora dever efetuar o corte? etc.
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 29
Ante o exposto, Voto no sentido de que o Tribunal aprove o acrdo exorbitantes ao teto, no se aplicaria o disposto no artigo 37, inciso XI, o
que ora submeto deliberao deste Plenrio. qual teria eficcia limitada ou relativa complementvel (DOC6 fl. 47).

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em Ocorre, porm, que, a meu ver, no essa a interpretao que deve ser
30 de setembro de 2009.AUGUSTO NARDES Relator conferida ao acrdo da Corte Federal de Contas.

Acrdo Com efeito, o TCU, quando registra que a operacionalizao do teto


remuneratrio depende da implementao do sistema integrado de da-
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de embargos de decla- dos institudo pelo art. 3. da Lei n. 10.887/2004, alm de normatizao
rao opostos pela Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos infraconstitucional suplementar que defina as questes relativas a qual
Deputados Cmara e Diretoria-Geral da Cmara dos Deputados contra teto ou subteto aplicar o limite, a responsabilidade pelo corte de valores
o Acrdo n. 1.199/2009-TCU-Plenrio, que ultrapassem seu valor, qual a proporo do abateteto nas diferentes
fontes, a questo da tributao dela resultante, a destinao dos recursos
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos oramentrios e financeiros decorrentes da reduo remuneratria, a pos-
em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: sibilidade de opo por parte do beneficirio da fonte a ser cortado etc.
(g.n.), no afasta a aplicao integral e imediata do artigo 37, inciso XI,
da Constituio Federal a qual, alis, admitiu no item 9.2.1 da deciso
9.1. no conhecer dos embargos de declarao opostos pelo Diretor-
transcrita , at mesmo porque no detm competncia constitucional
-Geral da Cmara dos Deputados por no por preencher os requisitos
para tal mister (CF, art. 71).
de admissibilidade;

A Corte de Contas, no meu entendimento, apenas manifestou a posio


9.2. em carter excepcional, conhecer dos embargos de declarao
de que a aplicao do teto constitucional necessita de melhor regulamen-
opostos pela Comisso de Turismo e Desportos da Cmara dos De-
tao e de implementao de sistema integrado de dados para que seja
putados Cmara, com fundamento nos arts. 32, inciso II, e 34 da Lei
conferida melhor operacionalidade e uniformidade ao procedimento em
n. 8.443/1992, para, no mrito, acolh-los parcialmente;
todas as esferas de Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio). Tratou, por-
tanto, apenas de questo procedimental, de operacionalizao da norma
9.3. alterar o item 9.2 do Acrdo n. 1.199/2009-TCU-Plenrio que constitucional que no foi, at o momento, debatida pelo CNJ , e no
passar a ter a seguinte redao: da validade e aplicao.

9.2. responder ao consulente que: Ademais, verifico que, diferentemente das situaes analisadas por este
Conselho no Pedido de Providncias n. 729 e no Procedimento de Contro-
9.2.1. o magistrado inativo, eleito membro do Congresso Nacional, le Administrativo n. 2009.10.00.002639-4, o TCU examinou no Acrdo
poder receber os proventos de aposentadoria, cumulativamente com n. 2274/2009 o caso de acmulo, excedente ao teto, de proventos de
os subsdios do cargo eletivo, desde que respeitado o limite fixado para aposentadoria de magistrado com o subsdio de Deputado Federal; cargo
os subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, em espcie, este conquistado nas eleies de 2006, posteriormente, portanto, en-
na forma do inciso XI e 10, do art. 37, da Constituio Federal; trada em vigor da Emenda Constitucional n. 20/1998.

9.2.2. para efeito do subitem 9.2.1, quando as fontes pagadoras Destaco, por relevante, que o inciso XI do artigo 37 da Lei Maior quando
decorrerem de acumulao legal de cargos, funes ou empregos estabelece que a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
pblicos em esferas de governo e/ou poderes distintos, a operaciona- funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fun-
lizao do teto remuneratrio depende da implementao do sistema dacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
integrado de dados institudo pelo art. 3. da Lei n. 10.887/2004, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
alm de normatizao infraconstitucional suplementar que defina as e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
questes relativas a qual teto ou subteto aplicar o limite, a respon- remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens
sabilidade pelo corte de valores que ultrapassem seu valor, qual a pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio
proporo do abateteto nas diferentes fontes, a questo da tributao mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (g.n.),
dela resultante, a destinao dos recursos oramentrios e financeiros fixa critrio estritamente objetivo, que no depende de outra norma ou
decorrentes da reduo remuneratria, a possibilidade de opo por sistema operacional para produo total de efeitos, de modo que possui
parte do beneficirio da fonte a ser cortada etc.; eficcia plena e imediata.

9.4. manter inalterados os demais termos do Acrdo n. Logo, a aplicao, sem restrio, do referido dispositivo constitucional no
1.199/2009-TCU-Plenrio; (DOU 2.10.2009) pode ser afastada sob o pretexto de ausncia de regulamentao com-
plementar ou ausncia de criao de sistema integrado de dados, porque
Na tica do consulente, de acordo com essa deciso, o Tribunal de Contas importar em descumprimento de preceito constitucional de observncia
da Unio aduzindo a inexistncia de normas operacionais que viabili- obrigatria (CF, art. 37, caput).
zassem a efetivao do limite constitucional, concluiu (...) que, em se
tratando de acumulao de cargos que resultasse na percepo de valores

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Alm disso, o artigo 3. da Lei n. 10.887/2004, quando dispe que para A meu ver, diante dessa relevante circunstncia, eventual regulamentao
os fins do disposto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, a ou sistematizao da matria, se necessria, deve ser elaborada em con-
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro sistema junto por rgos legalmente competentes das trs esferas de governo, ou,
integrado de dados relativos s remuneraes, proventos e penses pagos ento, ser encaminhada por medida que se sobreponha a ato de qualquer
aos respectivos servidores e militares, ativos e inativos, e pensionistas, na um dos Poderes, isolado ou em conjunto, como na hiptese de lei federal.
forma do regulamento, trata, inquestionavelmente, apenas de questo
procedimental, no atribuindo, em nenhum momento, eficcia limitada ao Em face dessas razes, penso que a presente Consulta no comporta a
dispositivo constitucional em questo at mesmo porque no poderia, adoo imediata de medida nesse aspecto particular.
uma vez que norma de hierarquia inferior.
Entretanto, considerando a relevncia da matria, as dificuldades que pare-
A meu ver, portanto, em razo do exposto, no h conflito entre as citadas cem existir na Administrao Pblica, em geral, para a operacionalizao,
decises do CNJ e do TCU. H, sim, complementao. de maneira uniforme, do procedimento de aplicao do limite remune-
ratrio constitucional, bem assim as consequncias e implicaes que
Por esses motivos, no tocante aplicabilidade plena e imediata do teto eventual regulamentao ou sistematizao possa trazer, entendo que este
constitucional previsto no inciso XI do artigo 37 da Constituio da Re- Conselho deve se empenhar, mediante estudo aprofundando, na busca de
pblica, ainda que por hiptese houvesse conflito de posies entre o uma soluo adequada questo, se assim for necessrio.
CNJ e o TCU, concluo que devem ser seguidas pelos rgos do Poder
Judicirio, com exceo do Supremo Tribunal Federal, as orientaes e Diante desse contexto, e considerando, salvo melhor juzo, a inexistncia
determinaes deste Conselho Nacional de Justia, refletidas nas decises de Comisso permanente no mbito deste CNJ que tenha atribuio re-
proferidas pelo Plenrio (na forma acima explicitada), bem como nas gulamentar para tratamento do tema, proponho a criao uma comisso
Resolues n. 13/2006 e 14/2006. temporria para estudo sobre a necessidade de eventual regulamentao
isolada no mbito do Poder Judicirio, ou conjunta com outros rgos das
Superada a questo sobre o aparente conflito de entendimentos entre o demais esferas de governo , que confira operacionalidade e uniformidade
CNJ e o TCU no tocante aplicao da norma constitucional que trata do aplicao do teto remuneratrio constitucional.
limite remuneratrio, resta anlise sobre a correta forma de aplicao do
teto remuneratrio constitucional na hiptese de valores recebidos de III CONCLUSO
diferentes poderes e entes federativos; matria de cunho estritamente
procedimental, de operacionalizao da norma constitucional. Por tudo quanto foi exposto, conheo da Consulta e, no mrito, respondo-
-a nos seguintes termos: a) no existe conflito de posicionamentos entre o
No particular, h que destacar que este Conselho, em razo da compe- Conselho Nacional de Justia e o Tribunal de Contas da Unio no tocante
tncia que lhe atribuda pela Constituio Federal (CF, art. 103-B, aplicabilidade plena e imediata da norma disposta no artigo 37, inciso XI,
4.), encontra-se limitado a expedir orientaes e determinaes apenas da Constituio Federal, que trata do teto remuneratrio; b) considerada a
a rgos do Poder Judicirio, e, nesse mister, alm das decises antes autoaplicabilidade do artigo 37, inciso XI, da Constituio Federal, devem
mencionadas na presente Consulta, foram editadas e encontram-se vigen- os rgos do Poder Judicirio vinculados ao CNJ, no tratamento da ma-
tes as Resolues n. 13/2006 e 14/2006, relacionadas ao tema. tria, observar as orientaes e determinaes deste Conselho, refletidas
nas decises proferidas pelo Plenrio e nas Resolues n. 13/2006 e
Por outro lado, verifico que a questo complexa, haja vista que a de- 14/2006; e, c) propor a criao de uma comisso temporria para estudo
finio de critrios, entre outros, sobre a responsabilidade de qual fonte sobre a necessidade de eventual regulamentao isolada no mbito do
pagadora deva efetuar o corte de valores que ultrapassam o teto, qual Poder Judicirio, ou conjunta com outros rgos das demais esferas de
verba recebida deve ser limitada ou em que proporo devem ser pagas governo , que confira operacionalidade e uniformidade aplicao do
as parcelas recebidas acumuladamente para que o teto no seja ultrapas- teto remuneratrio constitucional.
sado, qual a destinao dos recursos resultantes da reduo remuneratria,
etc., importa o envolvimento simultneo e direto de rgos ou entes das Braslia, 27 de maro de 2012.
diferentes esferas de Poder.
Conselheiro Ney Jos de Freitas
Relator

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 31
Conselheiro Jos Guilherme Vasi Werner
O Pedido de Providncias n. 0004308-
26.2011.2.00.0000 trata de questo relativa ao pagamento
proporcional da verba de sucumbncia com os precatrios
judiciais de que trata o 2. do art. 100 da Constituio
Federal, tendo em vista a natureza alimentar dos
honorrios sucumbenciais, bem como o seu carter
acessrio em relao ao dbito principal.

Naqueles autos, analisei o pagamento dos honorrios


de sucumbncia acessrios ao dbito principal em funo
da natureza da dvida principal e da condio de seu
titular, a fim de concluir que a nica hiptese possvel de
pagamento dos honorrios sucumbenciais com a dvida
principal preferencial (art. 100, 2.) ocorre quando o
titular da verba honorria maior de 60 anos de idade ou
portador de doena grave e a soma do principal com a
verba honorria no ultrapassa o limite fixado no referido
dispositivo.

O Plenrio, por maioria de votos, acompanhou esse


entendimento para julgar parcialmente procedente
o pedido, determinando ao Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo que, nos casos em que o valor
total do precatrio autorizar seu pagamento integral
com a preferncia concedida pelo 2. do art. 100 da
Constituio, efetue, ao mesmo tempo, o pagamento dos
honorrios de sucumbncia nele contidos.

O julgamento proferido nesse caso destaca-se pelo


ineditismo da matria submetida apreciao deste


Conselho. Confira a seguir o inteiro teor do voto.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 33
PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0004308-26.2011.2.00.0000 RELATRIO
Relator: Conselheiro JOS GUILHERME VASI WERNER
Requerente: Movimento dos Advogados em Defesa dos Credores Trata-se de Pedido de Providncias proposto pelo Movimento dos Advo-
Alimentares do Poder Pblico MADECA gados em Defesa dos Credores Alimentares do Poder Pblico (MADECA)
para que este Conselho determine ao Tribunal de Justia do Estado de So
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Paulo que, no pagamento dos precatrios judiciais de que trata o 2. do
art. 100 da Constituio Federal, seja efetuado o pagamento proporcional
EMENTA: PEDIDO DE PROVIDNCIAS. PRECATRIOS. ART. 100, das verbas de sucumbncia.
2. DA CF/88. CLASSE ESPECIALSSIMA. ORDEM DE PAGA-
MENTO. HONORRIOS SUCUMBENCIAIS. NATUREZA ALIMEN-
Conta a requerente que pleiteou ao Presidente do Tribunal requerido a
TCIA E CARTER ACESSRIO. PRECEDENTES. INSUFICINCIA
adoo de providncias para viabilizar o pagamento proporcional dos
DESSAS CARACTERSTICAS PARA AUTORIZAR SEU PAGAMEN-
honorrios de sucumbncia devidos em precatrios envolvendo dbitos
TO JUNTAMENTE COM O DBITO PRINCIPAL ALADO CLASSE
de natureza alimentcia de titulares com mais de 60 anos ou portadores
ESPECIALSSIMA. PAGAMENTO EM CONJUNTO QUE DEPENDE
de doena grave e que tenham sido fracionados em razo do limite de 3
DA VULNERABILIDADE DO TITULAR DOS HONORRIOS E DA
vezes o valor mximo das requisies de pequeno valor (RPV), tendo o
POSSIBILIDADE DE PAGAMENTO INTEGRAL DO PRECATRIO
pedido sido indeferido.
NO LIMITE ESTABELECIDO PELA CONSTITUIO.
Os honorrios de sucumbncia, de acordo com precedentes do
Supremo Tribunal Federal, tm natureza alimentcia e carter Sustenta que:
acessrio em relao ao dbito principal do precatrio, o que i. a natureza alimentar do dbito referente aos honorrios de sucum-
no suficiente, contudo, para al-los classe especialssima bncia e a sua acessoriedade em relao ao principal que foi objeto
estabelecida no 2. do art. 100 da Constituio Federal, sob da respectiva ao de execuo impem o seu pagamento na mesma
pena de subverso do sistema de preferncias estabelecido na proporo do fracionamento para o dbito total do precatrio;
Constituio Federal. ii. de acordo com o disposto no art. 20 do Cdigo de Processo Civil, o
O 2. do art. 100 da Constituio estabelece que os dbitos de pagamento dos honorrios advocatcios de sucumbncia configura
natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 anos de idade ou obrigao acessria ao direito reconhecido em juzo, o qual constitui
mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de a obrigao principal e, por isso, o parcelamento do crdito principal
doena grave sero pagos com preferncia sobre todos os demais no desfaz a relao de acessoriedade com a verba de sucumbncia;
dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para as iii. no importa que a emenda constitucional no tenha disposto ex-
requisies de pequeno valor (RPV). Preferncia especialssima pressamente a respeito dos crditos acessrios, visto que o que
que depende, portanto, do carter alimentcio do dbito principal est prescrito pelo texto em relao ao principal tambm vale para
exequendo e da vulnerabilidade da pessoa de seu titular. o acessrio; e
A parte do dbito referente aos honorrios de sucumbncia em iv. seu pedido no inclui aqueles casos descritos no art. 23 da Lei
precatrio colocado na ordem especialssima do citado dispositi- 8.906/94, em que o advogado tenha pleiteado a expedio de pre-
vo constitucional atende ao critrio do carter alimentcio de seu catrio especfico para seu crdito.
objeto, mas no atende, pelo menos no em todos os casos, ao
critrio da vulnerabilidade da pessoa do titular da dvida principal. Em suas informaes (INF5, evento 10), o Tribunal de Justia do Estado
Honorrios sucumbenciais que sero pagos em conjunto com de So Paulo aduz que:
o dbito de que trata o art. 100, 2., da Constituio somente i. a ordem cronolgica dos precatrios instituda pela EC 62/09 a
quando o valor do dbito preferencial, j incluindo o montante seguinte: primeiramente, os precatrios preferenciais (idosos ou por-
de honorrios, for igual ou inferior ao limite de 3 vezes o valor tadores de doena grave), em seguida os precatrios alimentares e,
mximo da RPV e o advogado beneficirio dos honorrios for por fim, os precatrios ordinrios, excludas as obrigaes definidas
maior de 60 anos ou portador de doena grave. como de pequeno valor;
Pedido julgado parcialmente procedente. ii. no h previso legal para que, com a preferncia se paguem tam-
bm os honorrios advocatcios, ainda que proporcionais;
iii. tal procedimento resultaria em prejuzo aos credores principais, uma
vez que os depsitos efetuados pelas entidades devedoras so limi-
tados e insuficientes para atender de plano todas as preferncias.

o relatrio.

34 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
VOTO 1. Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles de-
correntes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas com-
A requerente pretende compelir o Tribunal de Justia do Estado de So plementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte
Paulo a efetuar o pagamento proporcional da verba equivalente aos hono- ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
rrios de sucumbncia no pagamento de precatrios fracionados por fora sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com prefern-
do limite imposto pelo 2. do art. 100 da Constituio da Repblica: em cia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no
outras palavras, h necessidade de definir qual o valor a ser pago, a ttulo 2. deste artigo.
de verba de sucumbncia, nos casos em que apenas uma parte do valor
principal da condenao for adimplido, em funo das novas prioridades 2. Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
estabelecidas pelo texto constitucional (p. 03 do REQINIC1). (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precat-
rio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei,
Conta ter pleiteado ao Presidente do Tribunal requerido a adoo de pro- sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o
vidncias para viabilizar o pagamento proporcional dos honorrios de valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto
sucumbncia devidos em precatrios envolvendo dbitos de natureza no 3. deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
alimentcia de titulares com mais de 60 anos ou portadores de doena sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao
grave e que tenham sido fracionados em razo do limite de 3 vezes o valor do precatrio.
mximo das requisies de pequeno valor (RPV).
Como se v, a ordem de pagamento coloca em primeiro lugar, sobre
Sustenta que a natureza alimentar do dbito referente aos honorrios de todos os demais, os dbitos de natureza alimentcia dos titulares ali
sucumbncia e a sua acessoriedade em relao ao principal que foi objeto referidos. Somente depois destes que se faz o pagamento dos demais
da respectiva ao de execuo impem o seu pagamento na mesma que tambm tenham natureza alimentcia e, por ltimo, os dbitos que
proporo do fracionamento para o dbito total do precatrio. no tenham natureza alimentcia.

Para o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, o pedido no pode H, portanto, no mbito do critrio de fixao da ordem de pagamento,
ser atendido por no haver previso legal, para que, juntamente com a uma subdiviso que separa, dentre os dbitos alimentcios, aqueles de
preferncia, se paguem os honorrios advocatcios, ainda que proporcio- que sejam titulares pessoas com mais de 60 anos na data de expedio
nais, o que resultaria em prejuzo aos credores principais, uma vez que os do precatrio ou que sejam portadoras de doena grave. Em outras pala-
depsitos efetuados so limitados e insuficientes para atender de plano vras, alm da natureza do dbito, a Constituio incluiu como critrio de
todas as preferncias, e ficariam ainda mais reduzidos com o pagamento preferncia a pessoa de seu titular.
de honorrios advocatcios constantes do mesmo precatrio (p. 3 e 4
do INF5). No se duvida da natureza alimentar do dbito referente a honorrios ad-
vocatcios de sucumbncia.
De incio, registro que muito embora o requerimento parea dirigido ape-
nas aos casos em que houver parcelamento de precatrios por fora da Desde 1996, o entendimento nesse sentido est consolidado no Supremo
preferncia e do limite estabelecidos no 2. do art. 100 da Constituio, Tribunal Federal pelo julgamento do Recurso Extraordinrio n. 416318/SP,
e no aos casos em que o pagamento preferencial cubra todo o dbito Relator o eminente Ministro CARLOS VELLOSO:
principal, o regime de conhecimento administrativo vigente permite que
tambm se aprecie esta outra hiptese. Portanto, este voto tambm se CONSTITUCIONAL. PRECATRIO. PAGAMENTO NA FORMA DO ART.
refere a tal situao. 33, ADCT. HONORRIOS ADVOCATCIOS E PERICIAIS: CARTER ALI-
MENTAR. ADCT, ART. 33. I. Os honorrios advocatcios e periciais
A Constituio da Repblica, em seu art. 100, ao dispor sobre o pa- tm natureza alimentar. Por isso, excluem-se da forma de pagamento
gamento da dvida da fazenda pblica em virtude de sentena judicial, preconizada no art. 33, ADCT. II. R.E. no conhecido (Pleno, DJ.
estabeleceu a ordem desse pagamento e fixou preferncias. 04.04.1997).

A ordem, cronolgica, com base no tempo da apresentao dos preca- Tampouco se recusa sua incluso na ordem especial de preferncia re-
trios, pode ser superada pela preferncia dada aos dbitos de natureza ferente aos dbitos alimentcios, desde que sua execuo tenha sido
alimentcia e, dentre estes, queles de titulares com mais de 60 anos de veiculada em ao prpria, especfica para cobr-los, e a sua no
idade na data de expedio do precatrio ou portadores de doena grave. sujeio ao parcelamento referido no art. 78 do Ato das Disposies Cons-
o que se extrai do texto do dispositivo: titucionais Transitrias.

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,


Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria,
far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao
de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 35
Invocando o precedente contido no RE n. 141.639/SP, Relator o douto Mi- O Superior Tribunal de Justia seguiu essa mesma razo ao enfrentar o
nistro MOREIRA ALVES (j referido pelo Requerente), o eminente Ministro pedido de partio do precatrio por conta do interesse do credor dos
CEZAR PELUSO, no julgamento do Agravo de Instrumento n. 758435/DF, honorrios sucumbenciais. Vejamos:
assim decidiu:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUO. EXPEDIO
1. Trata-se de agravo de instrumento contra deciso que indeferiu DE REQUISIO DE PAGAMENTO IMEDIATO RELATIVA AOS HONO-
processamento de recurso extraordinrio interposto de acrdo do RRIOS DE SUCUMBNCIA. DESCABIMENTO. IMPOSSIBILIDADE DE
Tribunal Regional Federal da 1 Regio e assim ementado: FRACIONAMENTO DA EXECUO. VEDAO CONSTITUCIONAL. 1.
A despeito da legitimidade do advogado para executar os seus ho-
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO EXECUO norrios, no podem estes ser destacados do valor da execuo de
DE SENTENA EXPEDIO DE PRECATRIO VERBA HONORRIA modo a ensejar o seu recebimento atravs de requisio de pequeno
NATUREZA ALIMENTAR. 1. A jurisprudncia desta Corte firmou o valor, porquanto esse procedimento implica fracionamento do valor
entendimento no sentido de que os honorrios advocatcios, contra- da execuo, o que,. Precedentes desta Corte Superior de Justia.
tados ou de sucumbncia, constituem verba de natureza alimentar 2. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 1.118.77/RS, 5
(STF RE n. 146.318-0/SP), estando, nessa condio, excludos Turma, Min. Laurita Vaz, DJe de 13/10/2009);
do pagamento parcelado a que se refere o art. 78-ADCT. 2. Prece-
dentes desta Corte. 3. Agravo a que se nega provimento. (fl. 135). ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EXE-
No foram opostos embargos de declarao. Sustenta a recorrente, CUO DE SENTENA. VALOR QUE ULTRAPASSA O LIMITE FIXADO
com base no art. 102, III, a, violao ao disposto no artigo 100, PARA AS OBRIGAES DE PEQUENO VALOR. FRACIONAMENTO DA
1.-A, da Constituio Federal. 2. Conquanto admissvel o agravo, QUANTIA REFERENTE AOS HONORRIOS PARA PAGAMENTO ME-
invivel o recurso extraordinrio. Com efeito, j decidiu esta Corte DIANTE REQUISIO DE PEQUENO VALOR. DESCABIMENTO. PRECE-
que os honorrios advocatcios tm natureza alimentar, o que impede DENTES. 1. Trata-se de recurso especial fundado nas alneas a e c
a forma de pagamento parcelada prevista no art. 78, do ADCT, con- do permissivo constitucional, ajuizado pelo Estado do Mato Grosso
forme precedente desta Corte (RE n. 146.318, Rel. Ministro CARLOS do Sul em sede de agravo de instrumento advindo de execuo de
VELLOSO, DJ de 04.04.97). Entretanto, como a hiptese dos autos honorrios advocatcios integrados sucumbncia. Em sntese, alega-
no de execuo especfica de crdito relativo a honorrios, esta -se que o acrdo recorrido, ao permitir o fracionamento do valor do
parcela no pode ser desconsiderada, pois no se permite a quebra crdito principal e dos honorrios advocatcios, violou os artigos 20
do valor da execuo para burlar o sistema de precatrios. E esta a do CPC e 23 da Lei 8.906/94, havendo tambm ofendido os princpios
lio que se extrai do RE n. 141.639, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ da impessoalidade e da igualdade previstos na Constituio Federal.
de 13.12.96, no qual se decidiu: Nesse conceito amplo de crditos Pretende-se, desse modo, impedir que os honorrios sejam pagos
alimentcios, no mbito do direito pblico, podem incluir-se os ho- mediante RPV (requisio de pequeno valor) e sejam submetidos,
norrios de advogado quando devidos pela Fazenda Pblica. Sucede, de outra forma, ao pagamento por via de precatrio. 2. Todavia, no
porm, que a execuo com relao a crditos dessa natureza ou se que respeita apontada violao do artigo 23 da Lei 8.906/94, bem
faz por serem eles o objeto da ao de cobrana especfica (ao de como em relao indicada divergncia pretoriana, merece acolhida
cobrana de honorrios de advogado) por parte do advogado a que a irresignao do recorrente, uma vez que a jurisprudncia desta Corte
eles so devidos, ou como acessrio de condenao (e isso ocorre Superior no sentido da impossibilidade de fracionamento do valor
em se tratando de honorrios advocatcios resultantes da sucum- principal, quando excede a quantia concebida como de pequeno valor,
bncia) que d margem a execuo por precatrio relativo a crditos para o fim de pagamento de honorrios mediante RPV Requisio
sem natureza alimentcia. Ora, quando a Constituio excepciona do de Pequeno Valor. Precedentes: Resp 905.193/RJ, DJ 10/09/2007,
precatrio para a execuo de crditos de natureza outra que no a Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura; Resp 736.444/RS, DJ
alimentcia os crditos que tenham tal natureza, a exceo s abarca 19/12/2005, Rel. Min. Hamilton Carvalhido. 3. Recurso especial co-
a execuo da condenao em ao que tenha por objeto cobrana nhecido em parte e provido para o fim de determinar o pagamento
especfica desses crditos, inclusive, portanto, dos honorrios de dos honorrios mediante precatrio (REsp1016970/MS, 1 Turma,
advogado, e no a execuo de condenao a pagamentos que no Min. Jos Delgado, DJe de 23/06/2008);
decorrem de crditos alimentares, ainda que nessa condenao haja
uma parcela de honorrios de advogado a ttulo de sucumbncia, e, RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. EXE-
portanto, a ttulo de acessrio da condenao principal. Neste caso, CUO DE SENTENA. REVISO DE PENSO. HONORRIOS AD-
o acessrio segue a sorte do principal. 3. Ante o exposto, dou pro- VOCATCIOS. FRACIONAMENTO. PAGAMENTO VIA REQUISIO DE
vimento ao agravo, convertendo-o em recurso extraordinrio, a que PEQUENO VALOR. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. vedado
nego seguimento (arts. 21, 1., do RISTF, 38 da Lei n. 8.038, de pelo artigo 100, 4., da Constituio Federal, o fracionamento do
28.5.90, e 557 do CPC). Publique-se. Int.. Braslia, 24 de fevereiro valor da execuo a fim de que parte de seu pagamento seja feita por
de 2010 (DJ 12.03.2010). Requisio de Pequeno Valor RPV e parte por precatrio. 2. Em se
tratando de execuo de condenao do pagamento de diferenas
devidas a ttulo de reviso de penso, cumulada com honorrios ad-
vocatcios, no cabvel a ciso do montante da condenao principal
para fins de pagamento da verba advocatcia por RPV. 3. A dispensa
do precatrio, no que se refere ao pagamento de honorrios advo-
catcios, s tem lugar em execues que no ultrapassem, na sua

36 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
totalidade, o limite estipulado pelo artigo 87 do ADCT, ou em execu- Portanto, penso que a chave para a compreenso do referido precedente
es autnomas da verba advocatcia. 4. Recurso especial improvido no o carter acessrio dos honorrios sucumbenciais, como quer fazer
(REsp 905193/RS, 6 Turma, Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJ crer a requerente, mas sim a soberania da ordem fixada pela Constituio.
de 10/09/2007, p. 334); No obstante seu carter alimentcio, os honorrios no podero influen-
ciar a ordem de pagamento dos precatrios se tiverem natureza acessria,
RECURSO ESPECIAL. DIREITO PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL ou seja, o carter alimentcio dos honorrios de sucumbncia no pode
CIVIL. EXECUO SEM A NECESSIDADE DE EXPEDIO DE PRECA- servir para lhes dar preferncia no pagamento se guardam uma relao
TRIO. LIMITE PREVISTO NO ARTIGO 17, PARGRAFO 1., COMBINA- de acessoriedade com uma dvida principal que no seja preferencial.
DO COM O ARTIGO 3. DA LEI N. 10.259/01. EXCLUSO DA VERBA
HONORRIA E DAS CUSTAS PROCESSUAIS. IMPOSSIBILIDADE. 1. Em outras palavras, os honorrios de que se cuida neste procedimento so
Os crditos em demandas judiciais que tiverem por objeto o reajuste acessrios em relao divida principal exequenda, mas esse carter no
ou a concesso de benefcios previdencirios, cujos valores de exe- pode ser invocado para desafiar o sistema de preferncias da Constituio.
cuo no excederem a 60 salrios mnimos por autor, podero, por
opo de cada um dos exequentes, ser pagos no prazo de at 60 dias Esse se firma, como visto, em dois critrios, sendo que um deles espe-
aps a intimao do trnsito em julgado da deciso, sem necessidade cializado em relao ao outro, em um sistema que pode ser representado
da expedio de precatrio. 2. O limite de 60 salrios mnimos tem por elementos relacionados por uma lgica de conjunto e subconjunto.
incidncia sobre os valores de execuo que, por certo, compreendem Para que a preferncia possa ser reconhecida, sempre preciso que o
no s o valor efetivamente devido ao segurado, mas tambm os precatrio atenda ao critrio da natureza (alimentcia) do dbito. Cumprido
valores a serem suportados pela autarquia previdenciria, a ttulo de esse requisito, a preferncia pode ser ainda mais prioritria se o dbito
honorrios advocatcios e de custas processuais. Precedente. 3. A atender tambm ao critrio da vulnerabilidade da pessoa do titular (maior
dispensa do precatrio s ser possvel quando os valores da execu- de 60 anos ou portador de doena grave). O critrio da natureza do dbito
o, includos os honorrios advocatcios, no excederem o limite de contm o critrio da pessoa do titular e este est contido naquele, sendo
60 salrios mnimos, sendo vedado o seu fracionamento. 4. Recurso um subconjunto seu. Assim, os precatrios preferenciais em razo do
provido (REsp 736444 / RS, 6 Turma, Min. Hamilton Carvalhido, critrio da pessoa esto contidos no conjunto dos precatrios alimentcios,
Dj de 19/12/2005, p. 495). sendo um subconjunto destes.

De todos esses precedentes, o que se extrai que o carter acessrio dos Em notao matemtica (teoria dos conjuntos), formular-se-ia:
honorrios veda sua separao do dbito principal do precatrio para fins
de pass-los frente na ordem de pagamento.
Precatrios com preferncia Precatrios com
por conta do critrio da preferncia por conta do
O que a Requerente pretende, precisamente com base nesse carter vulnerabilidade da pessoa do critrio da natureza do
acessrio dos honorrios de sucumbncia em relao parte principal titular da dvida principal dbito (alimentcia)
do montante exequendo, o reconhecimento do direito ao pagamento
proporcional desses honorrios nos casos em que o pagamento do pre- E graficamente:
catrio tenha sido fracionado por fora do limite imposto ao pagamento
preferencial do 2. do art. 100 da Constituio.

Nesses casos, verificado que o dbito fazendrio de natureza alimentcia


em favor de pessoa com mais de 60 anos na data da expedio do
precatrio ou portadora de doena grave e alcana quantia superior a 3
vezes o valor mximo da RPV, feito com preferncia absoluta o paga-
mento da quantia equivalente ao valor mximo da RPV, ficando o restante
do dbito para pagamento posterior, juntamente com os demais dbitos
alimentcios.
P recatrios com preferncia por conta do critrio da vulnerabilidade
Para a associao requerente, o pagamento da quantia equivalente ao valor da pessoa do titular da dvida principal
mximo da RPV deve envolver o pagamento dos honorrios de sucum- Precatrios com preferncia por conta do critrio
bncia na mesma proporo guardada por aquela quantia em relao ao da natureza do dbito (alimentcia)
total do dbito, por conta de sua natureza acessria. Precatrios Comuns

Para alm de no se duvidar da natureza alimentcia dos honorrios e sua Fao esta analogia com a teoria dos conjuntos sem deixar de atentar para a
incluso na ordem de preferncia constitucional, tambm no se discute advertncia de Carlos Maximiliano, para quem o exagero no uso do processo
que h uma relao de acessoriedade entre os honorrios advocatcios lgico no raciocnio do exegeta, por ser rgido sobremaneira, quando levado
sucumbenciais e o dbito principal exequendo. Mas foi precisamente s ltimas consequncias, no se adapta aos objetivos da lei, consistente em
essa acessoriedade que impediu, no citado precedente de nossa corte regular a vida, multiforme, vria, complexa (Hermenutica e Aplicao do
suprema, que os honorrios, acessrios que so, ditassem a classificao Direito. 16ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p.125). Sem medo de recair no
do precatrio para fins de incluso na ordem preferencial. distanciamento da verdade da norma que o processo lgico pode acarretar,
busco adotar o que ele tem de melhor, o rigor de raciocnio.
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 37
E nada mais fao que procurar demonstrar, com base na teoria que estuda A se adotar a metodologia de pagamento defendida pela requerente, a
a relao de elementos em conjugao, o que a teoria do direito trata como dvida dos honorrios de sucumbncia executada juntamente com o d-
relao de especialidade entre normas. bito principal do precatrio e que, ressalte-se, s ingressaria na ordem
preferencial se veiculada em ao prpria e especfica seria alada,
A especialidade de uma norma em relao a outra tem por finalidade pelo menos na parte proporcional ao valor do pagamento especialssimo,
a diferenciao de situaes jurdicas que, se antes da especializao posio de preferncia absoluta e, em consequncia, faria com que
eram consideradas da mesma forma, por igual, com ela passam a receber fossem preteridos outros dbitos de natureza alimentar de pessoas com
tratamento especfico, mais privilegiado ou mais oneroso. idade superior a 60 anos ou portadoras de doena grave que, na forma
da Constituio, tm preferncia sobre todos os demais dbitos.
Permito-me lembrar as lies de BOBBIO em sua Teoria do Ordenamento
Jurdico: A se agir assim, desconsiderando o critrio da especialidade, o Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo estaria perpetrando uma injustia para
A passagem da regra geral regra especial corresponde a um pro- com os titulares de mais de 60 anos ou portadores de doena grave que
cesso natural de diferenciao das categorias, e a uma descoberta j estivessem inscritos na lista cronolgica de pagamentos preferenciais,
gradual, por parte do legislador, dessa diferenciao. Verificada ou pois seus crditos que tm preferncia absoluta pela Constituio
descoberta a diferenciao, a persistncia na regra geral importaria somente seriam pagos aps os honorrios sucumbenciais atrelados aos
no tratamento igual de pessoas que pertencem a categorias diferentes, crditos preferenciais a serem recebidos primeiramente por fora da ordem
e, portanto, numa injustia. Nesse processo de gradual especializa- cronolgica.
o, operado atravs de leis especiais, encontramos uma das regras
fundamentais da justia, que a suum cuique tribuere (dar a cada Repito, os honorrios de que se cuida neste procedimento so acessrios
um o que seu). Entende-se, portanto, porque a lei especial deva em relao divida principal exequenda e tm, por sua prpria natureza,
prevalecer sobre a geral: ela representa um momento ineliminvel do carter alimentcio, mas mesmo esse carter dplice no pode ser invo-
desenvolvimento de um ordenamento (10ed. Braslia: Editora UNB, cado para desafiar o sistema de preferncias da Constituio.
1999. p.96).
Com base na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, verifico que
Cuidando-se de uma norma especial, sua interpretao , como se sabe, exatamente a acessoriedade em relao ao dbito principal representado
restritiva, no comportando extenso analgica para incluir situaes por no precatrio que impede que o carter alimentcio dos honorrios de
ela no abrangidas. sucumbncia subverta a ordem de preferncias estabelecida na Consti-
tuio, ou seja, mesmo considerando sua natureza alimentcia, os hono-
Volto a Carlos Maximiliano: sempre se entendeu que as concesses de rrios nunca sero pagos antes do principal e nem mesmo conduziro o
privilgios no se estenderiam alm de sua letra, salvo com suficiente precatrio que os contenha a uma ordem preferencial que ele no merecia,
razo jurdica (op.cit. p.232). precisamente por seu carter acessrio.

Em que pese a distino que se deva fazer entre as normas em geral e Parece-me que, por conta da prpria ordem de preferncia estabelecida na
aquelas materialmente constitucionais e que levou os constitucionalistas Constituio, haver uma nica hiptese em que os honorrios de sucum-
a afastarem, pelo menos parcialmente, a sua submisso s regras gerais bncia podero ser pagos em conjunto com o dbito principal: quando o
de interpretao, h certo consenso de que se interpretam restritivamente valor do dbito preferencial incluindo o montante de honorrios for inferior
as normas que instituem as regras gerais, as que estabelecem benefcios, ao limite de 3 vezes o valor mximo da RPV e o advogado beneficirio dos
as punitivas em geral e as de natureza fiscal, como lembra Barroso (BAR- honorrios for maior de 60 anos ou portador de doena grave. Nesse caso,
ROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: considerando que a dvida estaria liquidada j no pagamento preferencial e
Saraiva, 1996. p.114). a prpria parcela equivalente aos honorrios seria de titularidade de pessoa
vulnervel nos termos do 2. do art. 100 da Constituio, no seria
razovel deixar para pagamento posterior a verba de honorrios, partindo
Assim, o precatrio que atende aos dois critrios ter sempre preferncia
o precatrio mesmo quando a dvida nele representada atendesse, na sua
sobre o que atende apenas ao da natureza do dbito.
integralidade, o critrio preferencial.
Ora, a parte do dbito referente aos honorrios de sucumbncia em pre-
Em verdade, aplicar-se-ia a mesma soluo dada no caso do pagamento
catrio colocado na ordem especialssima do pargrafo segundo do art.
de precatrios alimentcios em que o pagamento do precatrio abrange
100 da Constituio atende ao critrio do carter alimentcio de seu ob-
o pagamento dos honorrios por conta da acessoriedade e da natureza
jeto, mas no atende, pelo menos no em todos os casos, ao critrio da
tambm alimentcia destes ltimos.
vulnerabilidade da pessoa do titular da dvida principal.

O mesmo no poderia ocorrer, pelo menos em meu entender, no caso de


pagamento fracionado do precatrio preferencial, por fora do limite do
2. do art. 100 da CF/88, pois a relao de acessoriedade dos honorrios
com o dbito principal como um todo e no com a parte dele que
alada a preferencial pelo dispositivo constitucional.

38 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Ressalvadas as excees destacadas no texto dos cdigos, como o caso Graficamente:
do pagamento dos juros na imputao do pagamento (art. 354 do Cdigo
Civil), a regra a de que, como reza o brocardo, a coisa acessria segue
a sorte da principal. Desse modo, as dvidas acessrias somente podem Dvida principal
Dvida Dvida preferencial (de
ser pagas aps o pagamento integral da dvida principal. principal principal titularidade de advogado
comum alimentcia com mais de 60 anos ou
portador de doena grave)
De todas as consideraes acima, penso que possvel, de antemo,
prever em que momento se dar o pagamento dos honorrios de sucum-
Pagamento Pagamento
bncia acessrios ao dbito principal, em funo da natureza da dvida Honorrios no com a dvida com a dvida Pagamento separado
principal e da condio de seu titular. preferenciais principal principal

Desse modo, se estiverem contidos em um precatrio como acessrios Honorrios preferenciais Pagamento com a dvida
(de titularidade de Pagamento Pagamento principal se a soma desta
de uma dvida comum, somente sero pagos com ela e depois de dvidas advogado com mais de com a dvida com a dvida com honorrios obedecer
comuns que estejam colocadas primeiramente na ordem cronolgica, no 60 anos ou portador de principal principal ao limite e puder ser
importando sua natureza alimentcia. doena grave) quitada integralmente

Se estiverem contidos em um precatrio como acessrios de uma dvida Por todo o exposto, VOTO para JULGAR PARCIALMENTE PROCEDENTE
alimentcia, sero pagos com ela, j que tm a mesma natureza e a ela O PEDIDO, determinando ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
so acessrios. que, nos casos em que o valor total do precatrio autorizar seu paga-
mento integral com a preferncia concedida pelo 2. do art. 100 da
Se, como nos casos de que se cuida nestes autos, estiverem contidos em Constituio, efetue ao mesmo tempo o pagamento dos honorrios de
um precatrio como acessrios de uma dvida preferencial (de titulares sucumbncia nele contidos.
maiores de 60 anos ou portadores de doena grave), no sero pagos com
ela, a no ser que o prprio dbito de honorrios tenha como credor um como voto.
advogado com mais de 60 anos ou portador de doena grave.
Conselheiro JOS GUILHERME VASI WERNER
Relator

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 39
Conselheiro Jos Lucio Munhoz
A Resoluo aprovada por unanimidade pelo plenrio
do CNJ devolve s escolas judiciais ou de magistratura
a importncia de sua atuao institucional para a
qualificao dos magistrados, estabelecendo-a como um
requisito a ser continuamente perseguido pelo Poder
Judicirio. um direito do jurisdicionado contar com um
magistrado devidamente qualificado e atualizado quanto
devida aplicao do Direito e das regras jurdicas. O voto
retrata a importncia da autonomia das escolas judiciais
e o valor delas para a definio das matrias e dos cursos
obrigatrios no mbito do Poder Judicirio, enaltecendo a
qualificao como uma finalidade para a prestao de um


servio pblico eficaz e de qualidade.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 41
ATO NORMATIVO N. 0006472-61.2011.2.00.0000 um total de seis reunies, sendo quatro delas neste Conselho Nacional de
Relator: Conselheiro Jos Lucio Munhoz Justia, uma na ENAMAT e outra na ENFAM, alm dos debates virtuais
Requerente: Conselho Nacional de Justia por meio de correio eletrnico.
Requerido: Conselho Nacional de Justia
Os trabalhos da comisso foram secretariados pela representante da
ENFAM e a relatoria das propostas coube ao representante da ENAMAT,
EMENTA: RESOLUO SOBRE AS DIRETRIZES ADMINISTRATIVAS
resultando numa proposta de Resoluo com 17 artigos, dentre os quais
E FINANCEIRAS PARA A FORMAO DE MAGISTRADOS. REVISO
se destacam as seguintes vertentes:
DA RESOLUO 126. COMPETNCIA DAS ESCOLAS NACIONAIS.
AUTONOMIA FINANCEIRA DAS ESCOLAS JUDICIAIS.
A) Reconhecimento da competncia e autonomia das Escolas Nacionais,
competindo a elas regulamentar os cursos oficiais de ingresso, formao
A Resoluo n. 126, aprovada pelo Plenrio deste Conselho Nacional de
inicial e continuada ou de aperfeioamento; bem como a coordenao das
Justia na composio de 2009-2011, levou em considerao a ento
respectivas Escolas estaduais e/ou regionais.
sentida necessidade de implementao de diretrizes nacionais para nor-
tear as Escolas Judicirias na capacitao e aperfeioamento tcnico de
magistrados e servidores do Poder Judicirio. B) Autonomia para as escolas nacionais estabelecerem critrios unificados
de valorao ou pontuao dos cursos oficiais e acadmicos; carga horria
mnima obrigatria para os cursos de vitaliciamento e de aperfeioamento
No entanto, embora o texto tenha atrado ao CNJ a competncia de espe-
peridico de magistrados e estabelecimento de valores mnimos e mxi-
cificar matrias e contedo pedaggico (certamente na melhor inteno
mos de remunerao de professores e membros de bancas examinadoras,
de garantir certa racionalidade e qualidade na formao e capacitao de
quando integrantes do Poder Judicirio.
magistrados), preciso reconhecer que a Constituio Federal delegou
ENFAM e ENAMAT as funes de regulamentar os cursos oficiais para
ingresso e promoo na carreira respectiva, consoante previso do art. C) Obrigatoriedade de participao do magistrado nos cursos definidos
105, pargrafo nico, inciso I e art. 111-A, 2., inciso I, da CF/88, cujas pelas Escolas Nacionais, com a respectiva convocao e dispensa da
autonomias devem ser preservadas. atividade jurisdicional.

Em decorrncia da publicao da Resoluo 126 ocorreram conflitos en- D) Reconhecimento das Escolas Judiciais como unidade gestora respon-
tre seus termos e aqueles previstos nos regulamentos ou demais textos svel, com rubrica oramentria especfica, inclusive com competncia
normativos das Escolas Nacionais, em especial pela concepo de que para ordenao de despesas.
estas possuem competncia constitucional e melhor qualidade e estrutura
tcnica e/ou humana para alguns dos temas regulados na Resoluo. E) O reconhecimento do CEAJud como coordenador da formao e da
capacitao de servidores do Poder Judicirio, podendo os tribunais de-
Em funo dessa conjuntura, houve legtimas manifestaes das Escolas legar s escolas judiciais ou de magistratura a formao profissional de
Judiciais e de Magistratura em contrariedade a determinados aspectos seus servidores.
do texto, circunstncia que levou o Conselho Nacional de Justia, por
intermdio da Comisso Permanente de Eficincia Operacional e de Gesto O texto prestigiou as competncias das escolas e a sua valorizao, ao
de Pessoas, a estudar a reviso da respectiva Resoluo, com a finalidade conceder-lhes o reconhecimento de sua autonomia para: a) administrao
de aprimorar-lhe o texto, cabendo a este Conselheiro a relatoria da matria. de seu prprio oramento; B) definio dos cursos e cargas horrias mni-
mas obrigatrias; c) estabelecimento da pontuao dos cursos (inclusive
Para permitir um amplo debate entre os envolvidos e garantir que a pro- acadmicos); d) fixao dos valores mnimos e mximos na remunerao
posta de reviso contemplasse um maior consenso, este relator elaborou dos professores; entre outros.
um cronograma de trabalho, visando construo de um texto plural a ser
apresentado ao Pleno do Conselho Nacional de Justia. A proposta valoriza, ainda, na sequncia dos princpios constitucionais e
do Cdigo de tica da Magistratura, a capacitao e o aperfeioamento
Levando em considerao essa viso coletiva, foi constituda uma comis- dos magistrados como elementos indispensveis ao Poder Judicirio,
so redatora para elaborao do texto revisional bsico, composta das garantindo o acesso dos juzes s atividades de capacitao e aperfeio-
seguintes instituies: Conselho Nacional de Justia, atravs da Comisso amento mediante planejamento dos tribunais para a respectiva dispensa
Permanente de Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas; a Presidncia da atividade jurisdicional e tornando-o obrigatrio, mediante a necessria
do Conselho Nacional de Justia por meio de magistrado convocado; convocao.
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados EN-
FAM; Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do No se pode negar, nesse processo, a importncia da Resoluo 126, que
Trabalho ENAMAT; Escola Nacional da Magistratura ENM; Centro de nos permitiu refletir coletivamente sobre temas to caros e importantes
Estudos Jurdicos da Justia Militar CEJUM; Centro de Estudos Judici- para a evoluo do Poder Judicirio brasileiro, de modo a torn-lo cada
rios CEJ/CJF e o Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores vez melhor e mais qualificado para o atendimento da sociedade moderna.
do Poder Judicirio CEAJud/CNJ (obs.: embora convidada, a Escola Nesse caminho as escolas judiciais e de magistratura possuem importn-
Judicial Eleitoral EJE, no enviou representante). cia fundamental e de destaque, sendo necessrio serem evidenciadas num
instrumento normativo nacional, que contribui para o seu fortalecimento.
Essa comisso iniciou seus trabalhos em novembro ltimo, tendo realizado

42 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
O texto resultante do trabalho da comisso foi ento submetido consul- Aps anlise das contribuies apresentadas, foi possvel consolidar o
ta perante as escolas e tribunais brasileiros, sendo as novas sugestes texto final da proposta de Resoluo, que agora ofertado ao Plenrio
avaliadas pela Comisso. Dentre os que ofertaram propostas ao texto deste Conselho Nacional de Justia para aprovao.
podemos destacar:
Na viso da Comisso Permanente de eficincia Operacional e Gesto de
Propostas da ENAMAT Ajuste de redao do Art. 1., 3. do Pessoas e deste relator, a proposta constitui enorme avano e eleva as
artigo 6. e do artigo 12 sugestes includas no texto. Escolas Judiciais a patamar de destaque no mbito do Poder Judicirio
Propostas dos TRTs 1, 2, 7, 8, 9, 14, 19 e 24 Regies e brasileiro.
CONEMATRA Todas similares em contedo.
TRT da 15 Regio e o TRT da 3 Regio. Ademais, ao reconhecer a capacitao e o aperfeioamento como um
elemento indispensvel atuao jurisdicional, o CNJ acaba por valorizar
TJDFT e o TRF 4 Regio.
a atuao dos juzes e permitir-lhes que possam continuar a sua evolu-
O TRT 17 Regio. o intelectual e profissional, o que resulta num servio de qualidade
O TRF 2 Regio. sociedade brasileira.

Os seguintes Tribunais se manifestaram plenamente de acordo com a Braslia, 19 de junho de 2012.


minuta apresentada: TRF 3 Regio, TJAC, TJCE, TJMG, TJPA, TJPE, TJRJ,
TJRN, TJSC. Conselheiro JOS LUCIO MUNHOZ
Relator

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 43
Presidente da Comisso Permanente de Eficincia Operacional e Gesto RESOLVE:
de Pessoas
Art. 1o O Conselho Nacional de Justia o rgo de controle da atu-
RESOLUO N. XXX, DE XXXXXXXX 2012 ao administrativa e financeira do Poder Judicirio, podendo expedir
atos regulamentares no mbito de sua competncia.
Dispe sobre as diretrizes administrativas e financeiras para a
formao de magistrados e servidores do Poder Judicirio. Art. 2. Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Ma-
gistrados ENFAM compete, dentre outras funes, regulamentar
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso os cursos oficiais para o ingresso, a formao inicial e o aperfeio-
de suas atribuies constitucionais e regimentais; amento de magistrados e de formadores, bem como a coordenao
das Escolas Judiciais e de Magistratura, estas ltimas quando em
CONSIDERANDO competir ao Conselho Nacional de Justia, atuao delegada.
como rgo de controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio (art. 103-B, 4., da Constituio da Repblica), Art. 3. Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Ma-
a atribuio de coordenar o planejamento e a gesto estratgica gistrados do Trabalho ENAMAT compete, dentre outras funes,
do Poder Judicirio, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso, a formao inicial e
continuada de magistrados do trabalho e de formadores, bem como
CONSIDERANDO caber Escola Nacional de Formao e Aper- a coordenao das Escolas Judiciais.
feioamento de Magistrados ENFAM e Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho Art. 4. Ao Centro de Estudos Judicirios da Justia Militar da Unio
ENAMAT, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais CEJUM compete, dentre outras funes, regulamentar os cursos
para o ingresso e promoo na carreira da magistratura em seus oficiais para o ingresso, a formao inicial e continuada de magistra-
mbitos respectivos, conforme disposto no art. 105, pargrafo dos da Justia Militar da Unio e de formadores.
nico, I, e no art. 111-A, 2., I, da Constituio Federal,
Art. 5o Ao Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores do
CONSIDERANDO a criao, pelo Conselho Nacional de Justia, Poder Judicirio CEAJud compete a coordenao da formao e da
do Centro de Formao e Aperfeioamento de Servidores do Po- capacitao de servidores do Poder Judicirio.
der Judicirio CEAJud,
Art. 6. Os Tribunais, por meio de sua Escola Judicial ou de Magis-
CONSIDERANDO a criao, pelo Superior Tribunal Militar, do Cen- tratura, promovero a formao profissional de magistrados em seus
tro de Estudos Judicirios da Justia Militar da Unio CEJUM, mbitos de atuao.

CONSIDERANDO que o Cdigo de tica da Magistratura Nacional, 1. Os Tribunais podero delegar Escola Judicial ou de Magistratura
aprovado pelo Conselho Nacional de Justia, preceitua que a a formao profissional de servidores.
exigncia de conhecimento e de capacitao permanente dos
magistrados tem como fundamento o direito dos jurisdicionados 2. As Escolas Judiciais ou de Magistratura podero executar suas
e da sociedade em geral obteno de um servio de qualidade atividades diretamente ou por convnio em cooperao com outras
na administrao de Justia. escolas ou instituies de ensino e pesquisa.

CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenrio do Conselho Na- 3. Tendo em vista a organizao do Poder Judicirio Trabalhista,
cional de Justia..., a formao inicial e continuada dos magistrados do trabalho ser
realizada exclusivamente pelas escolas judiciais, sem prejuzo das
possibilidades previstas no pargrafo anterior.

Art. 7. Os Tribunais incluiro em seus oramentos rubrica especfica


para atender as necessidades das Escolas Judiciais em cumprimento
a esta Resoluo.

1. As Escolas Judiciais remetero Presidncia dos respectivos


Tribunais as propostas oramentrias de suas necessidades, plane-
jando as aes que desenvolvero no ano, bem como o planejamento
estratgico plurianual.

44 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
2. As Escolas Judiciais constituir-se-o como unidade gestora integrantes do Poder Judicirio, sendo a remunerao dos demais
responsvel, ou por conceito equivalente ao previsto nos oramen- fixados em cada caso, de conformidade com os princpios que regem
tos dos Estados da Federao, com competncia para ordenao de a administrao pblica.
despesa, podendo a execuo ficar a cargo da unidade executora do
respectivo Tribunal. Art. 12. As Escolas Judiciais e de Magistratura e os Tribunais faro a
adaptao de seus programas, projetos e planos de formao s di-
Art. 8. As Escolas Judiciais e de Magistratura informaro s Escolas retrizes emanadas pelo Conselho Nacional de Justia CNJ quanto
Nacionais respectivas sobre seu planejamento anual e demais infor- aos servidores, pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento
maes solicitadas. de Magistrados ENFAM, pela Escola Nacional de Formao e Aper-
feioamento de Magistrados do Trabalho ENAMAT e o Centro de
Pargrafo nico. Caber s Escolas Nacionais repassar ao Conselho Estudos Judicirios da Justia Militar da Unio CEJUM, de confor-
Nacional de Justia o relatrio consolidado das aes desenvolvidas midade com os seus respectivos mbitos de atuao.
no seu mbito de atuao para fins de registro e divulgao com os
demais dados estatsticos do Poder Judicirio. Art. 13. As Escolas Judiciais j institudas encaminharo aos Tribu-
nais, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a proposta de estrutura
Art. 9. As Escolas Nacionais estabelecero critrios de pontuao mnima e de recursos materiais e humanos necessrios para adequa-
ou valorao dos cursos oficiais e acadmicos, observada a carga o e realizao de suas atividades.
horria e o aproveitamento do magistrado, para fins de vitaliciamento
e promoo. Art. 14. Os Tribunais tero o prazo de 120 (cento e vinte) dias para
cumprir o disposto no 2. do artigo 7. da presente Resoluo.
Art. 10. As Escolas Nacionais estabelecero carga horria mnima
obrigatria para os cursos de vitaliciamento e de aperfeioamento Art. 15. Sempre que possvel e observada a especificidade da ao
peridico de magistrados, que sero dispensados das atividades ju- formativa, dever ser priorizado o uso da educao a distncia como
dicantes para sua realizao. forma de melhor aplicao de recursos pblicos.

Pargrafo nico. Os Tribunais devero estabelecer planejamento para Art. 16. Os dispositivos desta Resoluo aplicam-se, no que couber,
a convocao dos magistrados no cumprimento dos cursos obri- capacitao de servidores.
gatrios, a fim de no prejudicar de modo significativo a atividade
jurisdicional. Art. 17. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.

Art. 11. As Escolas Nacionais e o CEAJud elaboraro anualmente Ministro AYRES BRITTO
tabela com os valores mnimos e mximos de remunerao de pro- Presidente
fessores e membros de bancas examinadoras de concurso, quando
integrantes do Poder Judicirio, observados os princpios da propor-
cionalidade e da razoabilidade.

Pargrafo nico. Na inexistncia de divulgao da tabela pela Esco-


la Nacional, prevalecer aquela divulgada pelo CEAJud, quanto aos

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 45
Conselheiro Wellington Cabral Saraiva
O caso relevante porque salienta o dever
no apenas dos tribunais, mas tambm dos servidores
de agirem com boa-f e observncia da moralidade.
O julgamento anulou permutas entre servidores que se
verificou serem simuladas, porque os removidos para
as localidades menos atraentes j sabiam que pediriam
exonerao logo em seguida, como de fato fizeram.
Os institutos jurdicos no podem servir


de meio para a burla da igualdade e da boa-f.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 47
Pedido de providncias no 0000987-46.2012.2.00.0000 o relatrio.
Relator: Conselheiro Wellington Cabral Saraiva
Requerentes: Dayane Simes VOTO
Ana Jlia Lopes
Joana Darque Ferreira Trata-se de procedimento instaurado para anlise da legalidade de trs
Luciana Gonalves atos de permuta entre servidores pblicos, autorizados pelo Tribunal de
Dayane Simes Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), a saber:
Bruno Silva Castelar
Juliana de Oliveira Costa
Marcos Pereira de Andrade, PJPI 16.031-7, oficial de apoio judicial D,
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
anteriormente lotado na Comarca de Divinpolis, com Valria de Morais
Lara, PJPI 21.672-1, oficiala de apoio judicial D, anteriormente lotada na
Pedido de providncias. Tribunal de Justia do Estado de Minas Comarca de Belo Horizonte; permuta publicada no DJE de 5 de maio de
Gerais. Permuta Simulada de servidores. Anulao. Princpio da 2011 (pgina 5);
Moralidade Administrativa. Constituio, art. 37.
1. Os autos demonstraram que servidores participantes de trs
Thiago Gontijo Ferreira, PJPI 15.651-3, oficial de apoio judicial D, anterior-
atos de permuta, autorizados pelo Tribunal de Justia do Es-
mente lotado na Comarca de Divinpolis, com Mrio Lcio dos Santos, PJPI
tado de Minas Gerais, engendraram simulaes, porquanto os
26.191-7, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na Comarca de
interessados haviam sido aprovados para outro cargo e pediram
Luz (atualmente lotado em Divinpolis); permuta publicada no DJE do dia
exonerao dias aps cada permuta.
22 de agosto de 2011 (pgina 1);
2.No obstante a ausncia de norma que proba a permuta, h
ofensa no caso ao princpio da moralidade administrativa dado
que um dos servidores envolvidos na movimentao funcional Thairland lvares Rabelo, PJPI 23.092-0, oficial de apoio judicial D, ante-
no integraria mais os quadros do rgo (Cons. Leomar Amo- riormente lotado na Comarca de Divinpolis, com Claudinei Martins Gon-
rim). Precedentes deste Conselho. tijo, PJPI 26.890-4, oficial de apoio judicial D, anteriormente lotado na

3.Alm de afrontarem o princpio da moralidade administrativa, Comarca de Dores do Indai (atualmente lotado em Divinpolis); permuta
as permutas simuladas burlaram o instituto da remoo e impe- publicada no DJE do dia 1o de setembro de 2011 (pgina 2).
diram a oferta das vagas preenchidas indevidamente a candidatos
aprovados em concurso pblico e que aguardavam nomeao No que concerne legalidade formal das permutas, depreende-se dos
para a localidade. autos que observaram os requisitos estabelecidos na legislao estadual.
Procedncia do pedido. O Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Minas Gerais dispe
sobre a permuta dos servidores do foro judicial1:
RELATRIO
Art. 260. Poder ocorrer permuta entre servidores do foro judicial
Trata-se de pedido de providncias (PP), formulado por Ana Jlia Lopes, ocupantes de cargos com especialidades idnticas e lotadas em co-
Joana Darque Ferreira, Luciana Gonalves, Dayane Simes, Bruno Silva Castelar marcas diferentes, mediante requerimento dirigido ao Presidente do
e Juliana de Oliveira Costa, candidatos aprovados em concurso pblico Tribunal de Justia, observada a convenincia administrativa.
realizado pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG) em
2010, no qual se insurgem contra trs permutas autorizadas pelo tribunal. 1.A permuta de servidor titular do cargo de Oficial de Apoio Ju-
Sustentam que estas foram simuladas, pois servidores nelas envolvidos dicial da classe B somente poder ocorrer com servidor de cargo
pediram exonerao logo em seguida mudana de lotao, o que retirou idntico e da mesma classe.
a possibilidade de os requerentes serem nomeados para a Comarca de
Divinpolis. Pedem, assim, a anulao dos atos. 2.A permuta de servidor titular do cargo de Tcnico de Apoio Ju-
dicial somente poder ocorrer com servidor de cargo idntico, desde
As informaes do tribunal defendem a legalidade dos atos e ressaltam os que lotados em comarcas de igual entrncia.
seguintes aspectos: os pedidos de permuta so instrudos com a mani-
festao favorvel dos Juzes Diretores dos Foros das comarcas envolvidas; 3.O requerimento de que trata o caput dever conter manifesta-
a validao do ato de permuta efetiva-se com a entrada em exerccio dos o favorvel dos Juzes de Direito diretores do Foro das comarcas
servidores envolvidos, nas comarcas respectivas (Inf16, folha 3). envolvidas.

Instados, os servidores permutados tambm repudiaram a alegada ile- Art. 261. O servidor do foro judicial poder obter remoo para cargo
galidade. Aduziram que: a) os atos foram autorizados pelo juiz diretor do com especialidades idnticas s do que ocupa que se encontre vago
foro das comarcas; b) no h regra que imponha a motivao dos atos de em outra comarca, mediante requerimento dirigido ao Presidente do
permuta; c) o fato de um dos servidores pedir exonerao em seguida ao Tribunal de Justia e observada a convenincia administrativa.
ato no o macula, pois suas razes no so de conhecimento obrigatrio
do servidor com quem permutou; d) os requerentes no possuem direito
subjetivo nomeao, pois foram aprovados para cadastro reserva; e)
falta legitimidade aos requerentes, pois no so os prximos a serem 1 Disponvel em: <http://ven.to/ktb> ou <http://www.tjmg.jus.br/info/pdf/?uri=/aviso/
nomeados, segundo a lista de classificao (Inf18-Inf21). divisao_judiciaria/lc_59_consolidado.pdf>. Acesso em 24 maio 2012.

48 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
1.A remoo de servidor titular do cargo de Oficial de Apoio A questo que avulta, todavia, no de inobservncia dos requisitos
Judicial da Classe B somente poder ocorrer para cargo idntico e legais para a prtica da permuta, mas de ofensa aos princpios cons-
da mesma classe. titucionais particularmente o da moralidade administrativa quando
se est diante de hiptese de simulao de ato jurdico. Nesse sentido
2.O requerimento de que trata o caput dever conter manifesta- j se pronunciou este Conselho Nacional de Justia:
o favorvel dos Juzes de Direito diretores do Foro das comarcas
envolvidas. Procedimento de controle administrativo. Permuta simulada. Desconsti-
tuio. Pedido procedente.
3.No caso de extino ou suspenso de comarca, a remoo ser
decretada, de ofcio, para a comarca qual for anexada a extinta ou 1.Caracteriza-se como simulada a permuta realizada entre ex-ser-
suspensa ou para outra comarca, mediante ato do Tribunal de Justia vidora do TJ/MA, aps sua nomeao para o cargo de Delegado de
e observada a convenincia administrativa. Polcia Federal, e servidor lotado em outra comarca.

4.O disposto neste artigo aplica-se ao Tcnico de Apoio Judicial, 2.No obstante a ausncia de norma que proba a permuta, h ofensa
desde que as comarcas envolvidas sejam de mesma entrncia. no caso ao princpio da moralidade administrativa dado que um dos
servidores envolvidos na movimentao funcional no integraria mais
O Estatuto dos Servidores do Estado de Minas Gerais,2 por sua vez, os quadros do rgo. Precedentes deste Conselho
estabelece:
3.Procedimento de Controle Administrativo conhecido e julgado
Art. 49. A transferncia e a remoo por permuta sero processadas a procedente.4
pedido escrito de ambos os interessados e de acordo com o prescrito
no Captulo IV desse Ttulo e no Ttulo II. A simulao, como vcio dos atos jurdicos, definida no art. 167 do
Cdigo Civil como causa de nulidade:
Pargrafo nico. Tratando-se de permuta entre titulares de cargos isolados,
no ser obrigatria a regra instituda no artigo 46.3 Art. 167. nulo o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que se
dissimulou, se vlido for na substncia e na forma.
[...]
TTULO II 1.Haver simulao nos negcios jurdicos quando:

Da Remoo Iaparentarem conferir ou transmitir direitos a pessoas diversas


daquelas s quais realmente se conferem, ou transmitem;
Art. 80. A remoo, que se processar a pedido do funcionrio ou
ex officio, dar-se-: IIcontiverem declarao, confisso, condio ou clusula no
verdadeira;
I de uma para outra repartio ou servio;
IIIos instrumentos particulares forem antedatados, ou ps-datados.
II de um para outro rgo de repartio, ou servio.
2.Ressalvam-se os direitos de terceiros de boa-f em face dos
1o.A remoo s poder ser feita respeitada a lotao de cada contraentes do negcio jurdico simulado.
repartio ou servio.

2o.A autoridade competente para ordenar a remoo ser aquela a


quem estiverem subordinados os rgos, ou as reparties ou servi-
os entre os quais ela se faz.

3o.Ficam asseguradas professora primria casada com servidor


federal, estadual e militar as garantias previstas pela Lei n. 814, de
14/12/51.

2 Disponvel em: < http://ven.to/ktf > ou < http://www.almg.gov.br/opencms/export/


sites/default/consulte/legislacao/Downloads/pdfs/EstatutoServidor.pdf >. Acesso em
24 maio 2012.
3 Art. 46. A transferncia s poder ser feita para cargo do mesmo padro de venci- 4 CNJ. Plenrio. PCA no 0004224-93.2009.2.00.0000. Relator: Cons. Leomar Barros
mento ou igual remunerao, salvo nos casos dos itens III e IV do art. 44, quando a Amorim de Sousa. 93. sesso, 27 outubro 2009, un. DJe no 186, 3 novembro 2009,
transferncia a pedido poder dar-se para cargo de padro de vencimento inferior. p. 5-20.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 49
No campo do Direito Administrativo, o clebre Agustn Gordillo traz foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na co-
alguns elementos para a compreenso da simulao como vcio do marca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 01.08.2003;
ato administrativo:
exerceu as funes do cargo em comisso de Assessor de Juiz, na
La simulacin absoluta produce la nulidad del acto, segn el artculo 14, comarca de Divinpolis, no perodo de 11.04.2005 a 29.07.2008;
inciso a), del Decreto-ley;5 por simulacin absoluta ha de entenderse con-
forme al artculo 956 del Cdigo Civil, la celebracin de un acto jurdico afastou-se do cargo por motivo de licena para tratar de interesses
que nada tiene de real. [] particulares no perodo de 11.02.2009 a 10.02.2011;

La simulacin aparece en la prctica generalmente para desvirtuar u obviar teve deferido pedido de permuta com a servidora Valria de Morais
alguna norma legal []. Lara, Oficial[a] de Apoio Judicial D, da comarca de Belo Horizonte,
conforme publicao de 06.05.2011, com fundamento no art. 260
La simulacin se parece al dolo en que es conducta artera o maliciosa; da Lei Complementar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei
a diferencia del error, no es producto de la negligencia o del descuido, Complementar 105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em
sino de la perversidad o de la mal entendida viveza. Se emparenta as 10.05.2011, conforme termo de exerccio lavrado pelo Juiz Auxiliar
con la desviacin de poder, la mala fe, la inmoralidad administrativa. Por da Corregedoria e Diretor do Foro da Capital;
estos motivos creemos que debe tenerse a su respecto un criterio amplio
en cuanto a la Administracin de medios probatorios, que deben serlo foi exonerado do cargo a partir de 11.05.2011, a pedido, conforme
todos, incluso los indiciarios.6 publicao de 16.06.2011;

Nos casos em anlise, cabe verificar, portanto, alm da compatibilidade a vaga decorrente da citada exonerao foi ofertada no Edital de Remo-
com a disciplina legal do tema, se as permutas autorizadas pelo TJMG o n. 07/2011, publicado em 07.07.2011, cujas convocaes, para a
so compatveis com os princpios insertos no artigo 37 da Constituio comarca de Belo Horizonte, foram suspensas, considerando o disposto
da Repblica, sobretudo o da moralidade. na alnea b do item 5.4 do referido Edital, no 4. do art. 2. da Portaria
n. 2394/2010 e no 2. do art. 261 da Lei Complementar n. 59/2001, e
As informaes prestadas pelo Tribunal no deixam dvidas de que os ainda, a aprovao pela Presidncia desta Casa, da Informao DEARI-IU
servidores envolvidos nas permutas pediram exonerao poucos dias n. 19/2011. Dessa forma, foi ento provida por candidato aprovado no
aps o exerccio nas comarcas para as quais a requereram, em virtude de concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
aprovao em outro concurso pblico, como se ver. possvel, portanto, de Apoio Judicial D, da comarca de Belo Horizonte, conforme Portaria
concluir, com segurana, que formularam os requerimentos de permuta 1120/2011, publicada em 09.09.2011.
com a evidente inteno de beneficiar os colegas, ensejando-lhes des-
locamento para local aonde somente chegariam mediante observncia Em pesquisa na internet, verifica-se que, quando publicado o ato de defe-
dos requisitos de concurso de remoo. Como alertou Agustn Gordillo, rimento da permuta (6 de maio de 2011), j fora publicada a nomeao de
praticaram ato que nada tem de real, mas foi uma forma arteira, ma- Marcos Pereira de Andrade no concurso pblico da Defensoria Pblica-Geral
liciosa, de contornar as exigncias do concurso de remoo e passar do Estado de Minas Gerais (Resoluo n. 45, de 8 de abril de 2011).7
frente, de forma indevida, de outros servidores que teriam preferncia no Portanto, o servidor simulou a permuta, pois no tinha inteno alguma
deslocamento para a comarca almejada. o que se passar a demonstrar. de trabalhar na comarca de destino. F-lo unicamente para beneficiar o
colega, que, em consequncia, logrou mudar sua lotao sem a necessi-
Marcos Pereira de Andrade iniciou seu exerccio na Comarca de Belo Horizonte dade de concorrer remoo.
em 10 de maio de 2011 e foi exonerado, a pedido, um dia depois, em 11 de
maio de 2011, segundo as informaes do TJMG (Inf16, fls. 2-3): Thiago Gontijo Ferreira iniciou seu exerccio na Comarca de Luz em 29 de
agosto de 2011 e foi exonerado, a pedido, em 2 de setembro de 2011, de
acordo com o seguinte histrico (Inf16):
5 O autor refere-se Lei no 19.549, de 3 de abril de 1972, a Lei de Procedimentos
Administrativos da Argentina, publicada no Boletn Oficial de 27 de abril de 1972. Seu
art. 14, a, dispe o seguinte: El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na co-
insanable en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administracin resul-
tare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o
marca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 01.08.2003;
antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o
por simulacin absoluta. [] Disponvel em: <http://ven.to/kTM> ou <http:// teve deferido pedido de permuta com o servidor Mrio Lcio dos San-
infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/
texact.htm>; acesso em: 1o jun. 2012. tos, Oficial de Apoio Judicial D, da comarca de Luz, conforme publi-
6 GORDILLO, Agustn A. Teora general del Derecho Administrativo. Madrid: Instituto de cao de 23.08.2011, com fundamento no art. 260 da Lei Comple-
Estudios de Administracin Local, 1984. p. 479-81. Em portugus: A simulao abso- mentar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei Complementar
luta produz a nulidade do ato, segundo o artigo 14, inciso a), do Decreto-lei; por simu-
lao absoluta h de entender-se, conforme o artigo 956 do Cdigo Civil, a celebrao 105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em 29.08.2011,
de um ato jurdico que nada tem de real. [...] A simulao aparece na prtica geral- conforme termo de compromisso, posse e exerccio lavrado pela
mente para desvirtuar ou obviar alguma norma legal. [...] A simulao parece-se com Juza de Direito e Escriv Judicial da referida comarca;
o dolo no que conduta arteira ou maliciosa; diferentemente do erro, no produto da
negligncia ou do descuido, mas da perversidade ou da mal entendida vivacidade.
Assemelha-se assim ao desvio de poder, m f, imoralidade administrativa. Por
esses motivos cremos que deve ter-se a seu respeito um critrio amplo quanto 7
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/26012289/doemg-executivo-
administrao de meios probatrios, que devem s-los todos, inclusive os indicirios. -legislativo-12-04-2011-pg-29> ou <http://ven.to/kTh>. Acesso em: 31 maio 2011.

50 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
foi exonerado do cargo a partir de 02.09.2011, a pedido, conforme Novamente, a internet revela que, quando publicado o ato de deferimen-
publicao de 19.10.2011; to da permuta, em 23 de agosto de 2011, j fora publicado o ato de
delegao de Thairland lvares Rabelo para responder pelo registro civil
considerando a edio da Portaria 2615/2011, do Presidente deste Tri- das pessoas naturais e de interdies e tutelas do distrito de Lamounier,
bunal, publicada em 08.09.2011T e republicada em 12.09.2011, a vaga Comarca de Itapecerica(MG), o que ocorreu em 2 de agosto de 2011.9
decorrente da citada exonerao foi provida por candidato aprovado no Mais uma vez, o requerimento de permuta fez-se em fraude lei.
concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
de Apoio Judicial D, da comarca de Luz, conforme Portaria 1388/2011, No h duvida, portanto, de que as permutas ofenderam o princpio da
publicada em 11.11.2011. moralidade administrativa, burlaram o instituto da remoo e impediram
a oferta das vagas preenchidas indevidamente aos candidatos aprovados
Tambm neste caso, pesquisa na internet indica que, quando publicado em concurso pblico e que aguardavam nomeao para as localidades.
o deferimento da permuta (23 de agosto de 2011), j fora publicada a A situao amolda-se perfeitamente ao precedente antes citado deste
nomeao de Thiago Gontijo Ferreira no concurso pblico do Ministrio Conselho, razo pela qual destaco o voto do Conselheiro Leomar Barros
Pblico do Estado de Rondnia (Portaria n. 685, de 15 de agosto de Amorim no PCA no 0004224-93.2009.2.00.000042247:
2011).8 Mais uma vez, constata-se que o ato foi decorrente de simulao.
No obstante a ausncia de previso legal expressa no sentido de
Thairland lvares Rabelo entrou em exerccio na Comarca de Dores do Indai que o servidor pblico, nomeado para exercer cargo pblico, mas
em 5 de setembro de 2011 e foi exonerado, a pedido, em 12 de setembro que ainda permanece em exerccio em outro, possa realizar permuta,
de 2011 (Inf16). Seu histrico o que se segue: cumpre examinar se, efetivamente, tal atitude no fere tambm os
princpios que regem a Administrao Pblica.
foi nomeado para o cargo efetivo de Oficial de Apoio Judicial D, na co-
marca de Divinpolis, com posse e exerccio no cargo em 26.06.2006; Conforme assevera Inocncio Mrtires Coelho, ... a reverncia que o
direito positivo presta ao princpio da moralidade decorre da necessi-
teve deferido pedido de permuta com o servidor Claudinei Martins Gonti- dade de pr em destaque que, em determinados setores da vida so-
jo, Oficial de Apoio Judicial D, da comarca de Dores do Indai, conforme cial, no basta o agir juridicamente correto; deve, antes, ser tambm
publicao de 02.09.2011, com fundamento no art. 260 da Lei Comple- eticamente inatacvel, concluindo que ...sendo o direito o mnimo
mentar 59/2001, com redao dada pelo art. 42 da Lei Complementar tico indispensvel convivncia humana, a obedincia ao princpio
105/2008, tendo iniciado exerccio nessa comarca em 05.09.2011, da moralidade, em relao a determinados atos, significa que eles s
conforme certido lavrada pela Escriv Judicial da referida comarca; sero considerados vlidos se foram duplamente conformes eticida-
de, ou seja, se forem adequados no apenas s exigncias jurdicas,
mas tambm s de natureza moral (Curso de Direito Constitucional,
foi exonerado do cargo a partir de 12.09.2011., a pedido, conforme
Gilmar Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet
publicao de 27.09.2011.
Branco, 4. Edio p. 883).

considerando a edio da Portaria 2615/2011, do Presidente deste Tri-


bunal, publicada em 08.09.2011, e republicada em 12.09.2011 a vaga
decorrente da citada exonerao foi provida por candidato aprovado no
concurso pblico regido pelo Edital 01/2009, para o cargo de Oficial
de Apoio Judicial D, da comarca de Dores do Indai, conforme Portaria
1303/2011, publicada em 24.10.2011.

8
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/29645476/djro-17-08-2011- 9
Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/28930383/doemg-executivo-
pg-127> ou <http://ven.to/kTj>. Acesso em: 31 maio 2011. -legislativo-02-08-2011-pg-8> ou <http://ven.to/kTk>. Acesso em 31 maio 2012.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 51
O princpio da moralidade, postulado fundamental a que deve obedi- Veja-se, neste sentido, o seguinte julgado do STF:
ncia a Administrao Pblica, tambm retratado na jurisprudncia
do STF, in verbis: Policial militar. Demisso. Abrandamento. Impossibilidade de exa-
minar-se a questo sob o ngulo do princpio da proporcionalidade.
............................................................................... [...] 3. Em um quadro de generalizada agresso ao princpio da mo-
O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional ralidade, princpio constitucional relevante, necessrio exigir com-
revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a valida- portamento ilibado do servidor pblico, principalmente no mbito
de dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio dos servios policiais. 4.Recurso extraordinrio conhecido e provido.
institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada ob-
servncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao (RE 244158, Relator(a): Min. Menezes Direito, Primeira Turma, jul-
constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado gado em 02/09/2008, DJe-202 DIVULG 23-10-2008 PUBLIC 24-10-
fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia 2008 EMENT VOL-02338-04 PP-00834) (grifo ausente do original)
e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a
ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade ad- Assim, entendo que a permuta realizada por servidor j nomeado para
ministrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o exercer outro cargo pblico, como o caso dos autos, no poderia efetuar
controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam permuta com outro servidor, por ferir o princpio da moralidade.
os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e r-
gos governamentais. A ratio subjacente clusula de depsito compul-
Este Conselho, em casos similares, assim se pronunciou:
srio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de caixa
do Poder Pblico em geral (CF, art. 164, 3.) reflete, na concreo do
seu alcance, uma exigncia fundada no valor essencial da moralidade Procedimento de Controle Administrativo. [R]Emoo de magistrado de
administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao maneira simulada. Atos de permuta que afrontam os princpios legais.
constitucional dos atos emanados do Estado. Precedente: ADI 2.600-ES, Edio da Res. 11/2006 pelo Tribunal de Justia do Estado. Soluo da
Rel. Min. Ellen Gracie. As excees regra geral constante do art. 164, questo. Perda de objeto do PCA. (CNJ PCA 141 Rel. Cons. Paulo
3. da Carta Poltica apenas definveis pela Unio Federal ho de Lobo 22. Sesso j. 04.07.2006 DJU 17.07.2006).
respeitar, igualmente, esse postulado bsico, em ordem a impedir que
eventuais desvios tico-jurdicos possam instituir situao de inaceitvel Procedimento de controle administrativo. Simulao de permutas entre
privilgio, das quais resulte indevido favorecimento, destitudo de causa magistrados. Afronta aos princpios da administrao pblica. Pedido jul-
legtima, outorgado a determinadas instituies financeiras de carter gado procedente. Desconstituio das remoes. No possvel admitir
privado. Precedente: ADI 2.600-ES, Rel. a realizao de permutas que tenham o fim de impedir a abertura de
............................................................................... concurso de remoo ou promoo para o preenchimento de determinada
(ADI 2661 MC, Relator(a): Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em vaga, em afronta aos princpios da Administrao Pblica expressos no
05/06/2002, DJ 23-08-2002 PP-00070 EMENT VOL-02079-01 PP-00091) artigo 37 da Constituio Federal.
No s da Administrao Pblica, mas tambm de seus servidores nome-
ados para o exerccio de cargo efetivo ou no, necessrio exigir obedin- Procedimento de controle administrativo. Simulao de permuta entre
cia s leis e aos princpios constitucionais, dentre eles o da moralidade. magistrados. Afronta aos princpios constitucionais da administrao
pblica. Desconstituio da permuta. Pedido julgado procedente. No
possvel admitir a realizao de permutas que tenham o fim de burlar o
procedimento, ou seja, que visem a impedir a abertura de concurso de
remoo ou promoo para determinada vaga.

Dessa forma, entendo ser aplicvel ao presente caso o entendimento


transcrito e, consequentemente, inadmissvel a permuta levada a efeito,
uma vez que burlou instituto da remoo e impediu a incluso da vaga
preenchida indevidamente em concurso de remoo.

52 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Finalmente, destaco correto comentrio do Ministro Jos de Castro Meira, O sistema posto em prtica especialmente pernicioso porque, margem
que, h muito, j alertava para os potenciais efeitos perniciosos de instituto de qualquer disciplina legal, sequer limita a sua utilizao. A depender
anlogo ao da permuta, quando mal utilizado:10 do nmero dos servidores interessados nas vagas, poder acontecer que
todos os claros existentes sejam ocupados por servidores integrantes de
Na praxe administrativa, tem-se assim denominado o provimento de um quadros estranhos. Basta que o requerente seja bastante hbil na utilizao
cargo destinado a candidato aprovado em concurso pblico a servidor de retrica que impressione as autoridades envolvidas.[...]
integrante de outro quadro funcional que, por qualquer motivo, manifesta
interesse em servir naquela localidade, com o apoio do rgo de origem. Em suma, verifica-se que a malfadada redistribuio recproca constitui
Imagino um exemplo na esfera do Judicirio federal. Vaga-se um cargo uma prtica nociva ao servio pblico, no tem fundamento na lei e afronta
de analista ou tcnico judicirio no Estado de Pernambuco, onde h uma os princpios constitucionais da Administrao Pblica, especialmente
relao de candidatos aprovados em concurso pblico, com prazo de os da legalidade, impessoalidade e da publicidade. Deve ser combatido
validade ainda em vigor, em razo de aposentadoria do seu titular. Apa- para que velhas prticas to prejudiciais ao interesse pblico no sejam
rece, ento, em cena, um servidor que antes tinha domiclio em Recife, revividas sob novos rtulos.
mas que preferiu submeter-se a concurso idntico no Estado do Amap,
onde a concorrncia muito menor, e demonstra interesse em ocupar a Em concluso, as permutas objeto deste processo, embora legais sob o
vaga aberta. Isto feito atravs de requerimento ao TRF da 1. Regio, aspecto meramente formal, so substancialmente invlidas, porque con-
postulando a redistribuio recproca. Em seguida, a Presidncia desse trariaram o princpio da moralidade administrativa, razo por que devem
Tribunal oficia ao TRF da 5. Regio, que, aprovando o pedido, prov a vaga ser anuladas.
surgida, em prejuzo do candidato concursado que sequer toma cincia
do fato. A vaga ento surgida em Pernambuco transferida para a Seo Diante do exposto, julgo procedente o pedido para anular os trs atos
Judiciria do Estado do Amap. de permuta impugnados e determinar o retorno dos servidores Valria de
Morais Lara, Mrio Lcio dos Santos e Claudinei Martins Gontijo respectiva
Essa prtica, infelizmente, no tem sido rara na Administrao. Com a comarca de origem, cabendo ao tribunal requerido administrar da melhor
devida reverncia aos que a defendem, no tem fundamento na Lei n. forma as consequncias decorrentes dessa invalidao.
8.112/90 e frustra os princpios constitucionais inseridos no art. 37 de
nossa Carta Poltica. Mesmo na vigncia da Lei n. 5.645, de 10.12.70, a como voto.
ascenso e progresso funcionais obedeciam a critrios seletivos, reser-
vando-se um nmero de vagas para esse fim. Desse modo, os concursa-
Intimem-se.
dos tinham prvio conhecimento das vagas que lhes eram previamente
asseguradas.
Braslia, 5 de junho de 2012.

Wellington Cabral Saraiva


Conselheiro

10 MEIRA, Jos de Castro. Consideraes sobre a chamada redistribuio recproca


ou redistribuio por permuta. Boletim de Direito Administrativo. So Paulo: NDJ, ano 2,
fev. 2002, p. 111.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 53
Conselheiro Gilberto Martins
No setor pblico, no caso em anlise no mbito do
Poder Judicirio, o Brasil tem enfrentado greves que
se arrastam por meses. Em que pese a legitimidade de
muitos dos movimentos paredistas, o que se percebe, em
regra, a penalizao do jurisdicionado, sem que exista,
muitas vezes, qualquer consequncia para os servidores.

No precedente aqui apresentado, o CNJ reconheceu,


pela maioria de seus membros, que a deciso
administrativa que determina o desconto em folha de
pagamento dos servidores grevistas compatvel com
o regime da Lei n. 7.783/1989, haja vista a deciso
do Supremo Tribunal Federal dispondo que se aplica
legislao mencionada, no que couber, ao exerccio do
direito de greve dos servidores pblicos civis. (MI n.
708/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe,
31/10/2008)

Na esteira desse entendimento, a Corte Especial do


Superior Tribunal de Justia (no MS n. 17.405, DF, relator
o Ministro Felix Fischer) declarou legal o desconto da
remunerao correspondente aos dias de greve de servidor
(DJe, 9/5/2012).

A deciso do Conselho foi tambm mencionada em


recente deciso do ex-presidente do Superior Tribunal
de Justia, Ministro Ari Pargendler, que suspendeu os
efeitos de deciso da Justia Federal, em procedimento
de suspenso de segurana, asseverando que causa dano
ordem administrativa a deciso judicial que inibe a
Administrao Pblica de descontar da remunerao dos


servidores os dias parados (SS 2.606/DF).

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 55
PEDIDOS DE PROVIDNCIAS Afirmam que o TRT da 8 Regio, por ordem verbal de seu Presidente ao
N. 0000091-03.2012.2.00.0000, 0000187-18.2012.2.00.0000, Diretor de Recursos Humanos, proferiu deciso administrativa, expressa
0000264-27.2012.2.00.0000 e 0000270-34.2012.2.00.0000 em Ata de Reunio do Comando de Greve, determinando o corte de ponto
Relator: Conselheiro Gilberto Martins dos servidores correspondente ao perodo da greve, sem dar abertura para
Requerentes: Maria do Socorro Abreu de Arajo Antunes, negociao.
Alice Romana de Jesus Pereira,
Idilberto Nery Silva Junior e Prosseguem asseverando que a referida deciso administrativa ilegal,
Maria de Belm Ferreira Cavalcante uma vez que no permite a compensao dos dias paralisados pelos ser-
Requerido: Tribunal Regional do Trabalho 8 Regio vidores, contrariando, assim, previso contida no art. 44 da Lei 8.112/90
e posicionamento deste Conselho Nacional de Justia.
ACRDO
Alegam ainda que o desconto causou srios prejuzos ao sustento de suas
SERVIDOR PBLICO. DESCONTO DOS DIAS NO TRABALHADOS famlias e que, por no ter sido dada a oportunidade de optar pela com-
EM VIRTUDE DE GREVE. JUSTIA DO TRABALHO. pensao, devem ser deferidos os pedidos de liminar e, ao final, afastada,
1. Conquanto se reconhea que o Poder Constituinte Originrio em definitivo, a incidncia da deciso administrativa do Tribunal requerido,
fez constar expressamente na Lei Maior o direito de os servidores possibilitando aos requerentes a compensao dos dias parados.
aderirem a movimento grevista, at o presente momento o Poder
Legislativo no cuidou de regulamentar o exerccio do instituto As medidas de urgncia foram indeferidas.
pela categoria.
2. Instado a se manifestar acerca do procedimento a ser adotado Intimado a prestar informaes, o TRT da 8 Regio suscitou questo
ante a omisso legislativa, o STF, no julgamento dos Mandados preliminar de inadmissibilidade dos pedidos de providncias, eis que a de-
de Injunes n. 670/ES e 708/DF, firmou entendimento de que, ciso ora impugnada, alm de ser objeto de recurso administrativo, ainda
enquanto no editada Lei Complementar pelo Poder Competente, pendente de julgamento, interposto pela entidade sindical representativa
aplicvel seria a Lei n. 7.783/1989. da categoria (processo TRT-8/PL/RA/0001735-41.2011.5.08.0000),
3. O artigo 7. da Lei n. 7.783/1989 prev de maneira expressa encontra-se judicializada nos autos do mandado de segurana n. 001734-
que a adeso dos trabalhadores greve implica a suspenso 56.2011.5.08.0000, que tramita naquela Corte.
do contrato de trabalho, o que, em regra, viabiliza a realizao
dos descontos nos salrios dos servidores pblicos nos dias Ademais, informa que tramita no TRF da 1 Regio a ao ordinria n.
efetivamente no laborados. 0048404-34.2011.4.01.000, tambm patrocinada pelo Sindicato, sob os
4. A deliberao administrativa do Tribunal Regional do Traba- mesmos pedidos e causa de pedir dos presentes autos.
lho da 8 Regio, no sentido da realizao dos descontos dos
dias no trabalhados pelos servidores, ante a adeso greve no Outrossim, alega ter ocorrido a perda parcial do objeto dos procedimentos
Poder Judicirio da Unio, encontra-se em consonncia com em anlise, tendo em vista a realizao de audincia de conciliao nos
a jurisprudncia do STF e com a Resoluo n. 86 do CSJT, de autos do aludido mandado de segurana, na qual foi rejeitada, pela Unio,
observncia obrigatria no mbito da Justia do Trabalho de pri- a proposta de compensao das horas no trabalhadas.
meiro e segundo graus.
5. Recursos Administrativos em Pedidos de Providncias conhe-
No mrito, sustenta ser inverdica a afirmao de que a Administrao se
cidos aos quais se nega provimento.
recusou a negociar.
Vistos, etc.
Assevera que o Sindicato somente pleiteou a reconsiderao do ato aps
I Relatrio
tomar conhecimento dos descontos, o que foi indeferido pelo Diretor de
Secretaria de Pessoas, por despacho fundamentado.
Trata-se de Recursos Administrativos interpostos nos Pedidos de Providn-
cias formulados por MARIA DO SOCORRO ABREU DE ARAJO ANTUNES,
Por fim, afirma que a prtica do ato est amparada na autonomia constitu-
ALICE ROMANA DE JESUS PEREIRA, IDILBERTO NERY SILVA JUNIOR e
cional da qual goza o Tribunal, na Resoluo n. 86 do Conselho Superior
MARIA DE BELM FERREIRA CAVALCANTE, todos servidores do Tribunal
da Justia do Trabalho e, ainda, na jurisprudncia do STF.
Regional do Trabalho da 8. Regio, em face de deciso monocrtica
proferida por este Relator que indeferiu os requerimentos.
Em razo da constatao da judicializao da matria, foram proferidas
decises monocrticas que arquivaram os pedidos em tela, nos termos
A matria em anlise efetivamente idntica nos Pedidos de Providn-
do inciso X do artigo 25.
cias n. 0000091-03.2012.2.00.0000, 0000187-18.2012.2.00.0000,
0000264-27.2012.2.00.0000 e 0000270-34.2012.2.00.0000.
Os recursos reiteram a argumentao inicial, ressaltando a independncia
entre as esferas administrativa e judicial, requerendo, ao final, a reforma
Nas peas vestibulares, os requerentes se insurgem contra o desconto,
da deciso monocrtica proferida.
em seus vencimentos, de valores referentes aos dias no trabalhados, no
perodo de 15/06/2011 a 26/07/2011, em decorrncia de movimento
grevista deflagrado pelo Sindicato que representa a categoria. , em sntese, o relatrio.

56 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
II Fundamentao regimental a que se nega provimento. (Agravo Regimental em Agravo
de Instrumento, 2 Turma do STF, Relator Ministro Gilmar Mendes,
Inicialmente, importante frisar que este Conselho, por maioria, julgou publicado no DJE do STF de 20 de maio de 2011).
improcedente o Pedido de Providncias n. 0005713-97.2011.2.00.0000, O prprio Conselho Superior da Justia do Trabalho, rgo a que, nos
que versa sobre matria idntica dos pedidos apresentados. termos do artigo 111-A, 2., inciso II, da Constituio da Repblica
de 1988, incumbe a uniformizao de procedimentos no mbito da
Naquela ocasio, o eminente Conselheiro Ministro Carlos Alberto foi de- Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, seguindo diretriz
signado relator para o acrdo, cujo teor segue transcrito abaixo: traada pelo Supremo Tribunal Federal e em consonncia com a juris-
prudncia sedimentada na egrgia Seo Especializada em Dissdios
Coletivos do TST, editou a Resoluo n. 86/2011, que dispe, verbis:
A Constituio da Repblica de 1988 assegura, no inciso VII do
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO
artigo 37, que o direito de greve dos servidores pblicos ser exercido
RESOLUO N. 86, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2011
nos termos e nos limites definidos em Lei especfica.
Dispe sobre os procedimentos administrativos a serem adotados
Conquanto se reconhea que o Poder Constituinte Originrio fez cons-
em caso de paralisao do servio por motivo de greve no mbito
tar expressamente na Lei Maior o direito de os servidores aderirem a
do Conselho e da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus.
movimento grevista, tem-se que, at o presente momento, o Poder
O CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIA DO TRABALHO, em sesso
Legislativo no cuidou de regulamentar o exerccio do instituto para a
ordinria realizada em 25 de novembro de 2011, sob a presidncia
categoria, o que ensejou fosse instado o Supremo Tribunal Federal a
do Exmo. Ministro Conselheiro Joo Oreste Dalazen (Presidente),
se manifestar acerca do procedimento a ser adotado, ante a omisso
presentes os Exmos. Ministros Conselheiros Maria Cristina Irigoyen
legislativa.
Peduzzi, Renato de Lacerda Paiva, Emmanoel Pereira, os Exmos. De-
O excelso STF, no julgamento dos Mandados de Injuno n. 670/ES
sembargadores Conselheiros Gilmar Cavalieri, Mrcia Andrea Farias
e 708/DF, firmou que, enquanto no editada Lei Complementar pelo
da Silva, Jos Maria Quadros de Alencar, Cludia Cardoso de Souza,
Poder Competente, aplicvel seria a Lei n. 7.783/1989.
o Exmo. Desembargador Francisco das Chagas Lima Filho, suplente
Pacfico, portanto, o posicionamento de que a inexistncia de norma
do Exmo. Desembargador Conselheiro Marcio Vasques Thibau de
especfica no constitui bice ao exerccio do direito constitucional de
Almeida, a Exma. Subprocuradora-Geral do Trabalho, Maria Guiomar
greve para a categoria dos servidores pblicos, devendo ser invocada,
Sanches de Mendona, e o Exmo. Juiz Presidente da ANAMATRA,
por analogia, a Lei que disciplina o instituto para os trabalhadores em
Renato Henry Santana;
geral e que regulamenta o artigo 9. da Carta Magna de 1988.
Considerando a posio do Supremo Tribunal Federal nos autos da
O artigo 7. da Lei n. 7.783/1989 prev de maneira expressa que a
Reclamao n. 6568/SP, de que se decidiu que o direito de greve dos
adeso dos trabalhadores greve implica a suspenso do contrato
servidores pblicos no absoluto, devendo sofrer relativizao em
de trabalho, o que, em regra, viabiliza a realizao dos descontos nos
decorrncia da essencialidade de determinadas atividades pblicas,
salrios dos servidores pblicos nos dias efetivamente no laborados.
dentre as quais se inclui a administrao da Justia;
Com efeito, tal qual assentado pelo STF, nos termos do art. 7. da
Considerando as decises do Supremo Tribunal Federal proferidas
Lei n. 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde
nos autos dos Mandados de Injuno n. 670-ES, 712-PA e 708-
suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral, portanto, os
DF, no sentido da aplicabilidade da Lei n. 7.783/89 aos servidores
salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no
pblicos civis at a regulamentao da matria por lei especfica, nos
caso em que a greve tenha sido provocada justamente por atraso no
termos do art. 37, VII, da Constituio da Repblica;
pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras situaes
Considerando a pacfica jurisprudncia da Excelsa Corte, sedimen-
excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da suspen-
tada nos Mandados de Injuno n. 670-ES e 708-DF e nos Agravos
so do contrato de trabalho (Art. 7. da Lei 7.783/1989, in fine).
Regimentais em Agravos de Instrumento n. 824949/RJ e 795300/
(Mandado de Injuno n. 708/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes).
SP, no sentido de que a participao de servidores pblicos em gre-
Nesse mesmo sentido os seguintes precedentes do STF, verbis:
ve constitui, mutatis mutandis, causa de suspenso do contrato de
Ementa: AGRAVOS REGIMENTAIS NO AGRAVO DE INTRUMENTO.
trabalho, nos termos do art. 7. da Lei n. 7.783/89, circunstncia que
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO
autoriza, em regra, o desconto da remunerao relativa aos dias no
DE GREVE. MI 708/DF. DESCONTO REMUNERATRIO DOS DIAS DE
trabalhados;
PARALISAO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. AGRAVO REGIMEN-
Considerando que a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia,
TAL IMPROVIDO.
nos autos do Mandado de Segurana n. 15.272-DF e do Agravo Regi-
I Inexiste direito restituio dos valores descontados decorrentes
mental na Petio n. 8.050/RS, tambm pacificou o entendimento de
dos dias de paralisao. Precedente. MI 708/DF, Rel. Min. Gilmar
que a paralisao de servidores pblicos por motivo de greve implica
Mendes.
o consequente desconto da remunerao relativa aos dias de falta
II No merece reparos a parte dispositiva da deciso agravada a qual
ao trabalho, procedimento que pode ser levado a termo pela prpria
isentou o Estado do Rio de Janeiro de restituir os descontos relativos
Administrao, salvo acordo especfico formulado entre as partes;
ao perodo de paralisao.
Considerando que a jurisprudncia da Seo Especializada em
III Agravos regimentais improvidos. (Agravo Regimental em Agravo
Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho igualmente
de Instrumento 824949/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, 2 Turma
firme no sentido de que, mesmo no tendo sido considerado abu-
do STF, publicado no DJE de 06 de setembro de 2011)
sivo o movimento paredista, salvo em situaes excepcionais (entre
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Greve de servidor
elas, atraso no pagamento dos salrios, lockout e/ou consenso das
pblico. Descontos dos dias parados. Possibilidade. 3. Ausncia de
partes), a participao em greve suspende o contrato de trabalho
fundamentos suficientes para infirmar a deciso agravada. 4. Agravo

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 57
e autoriza o desconto dos dias no trabalhados, conforme se ex- Pargrafo nico. Os servidores que, convocados, se recusarem a com-
trai, entre outros, dos precedentes firmados nos processos RODC- parecer ao servio, no podero ser beneficiados com a compensao
87500-58.2006.5.15.0000, RODC-178000- 10.2005.5.15.0000, DC- de que trata o art. 4. da presente Resoluo.
2173626-89.2009.5.00.0000, RODC- 2018500-26.2008.5.02.0000, Art. 6. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao
RODC-2036700-18.2007.5.02.0000, RODC- 20244/2005-000-02- Braslia, 25 de novembro de 2011.
00 e RO-6800-05.2008.5.23.0000; Ministro JOO ORESTE DALAZEN
Considerando que o inciso II do 2. do art. 111-A da Constituio Presidente do Conselho Superior da Justia do Trabalho
Federal atribui ao Conselho Superior da Justia do Trabalho a compe- Conclui-se, assim, que a deliberao administrativa do Pleno do Tribunal
tncia para exercer a superviso administrativa da Justia do Trabalho Regional do Trabalho da 6 Regio, no sentido da realizao dos descontos
de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas dos dias no trabalhados pelos servidores, ante a adeso greve no Poder
decises tero efeito vinculante, cabendo-lhe, primordialmente, zelar Judicirio da Unio, encontra-se em consonncia com a jurisprudncia
pela regularidade do funcionamento das atividades essenciais dos do STF e com a Resoluo n. 86 do CSJT, de observncia obrigatria no
tribunais trabalhistas; mbito da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus.
Considerando que a administrao da Justia servio pblico essen-
cial e indelegvel prestado pelo Poder Judicirio, cuja conservao Embora suficientes a fundamentar este voto, peo vnia para complemen-
e regular funcionamento se impem como medida de proteo e tar as consideraes feitas pelo ilustre Conselheiro Ministro Carlos Alberto
salvaguarda de outros direitos individuais e coletivos igualmente tu- naquele Pedido de Providncias.
telados pela Constituio, e que atualmente se encontram ameaados
em virtude de paralisao parcial do servio pela greve dos servidores Antes da apreciao dos Mandados de Injuno n. 670/ES e 708/DF, o STF
pblicos do Poder Judicirio da Unio; j sinalizava que, em havendo o Poder Pblico formalizado acordo para
Considerando, por fim, a necessidade de adotar-se um tratamento jur- viabilizar a paralisao das atividades, estar reconhecendo a legitimidade
dico uniforme em todo o mbito administrativo da Justia do Trabalho das faltas dos servidores, mostrando-se insubsistente a suspenso do
de primeiro e segundo graus, em decorrncia da deflagrao de movi- pagamento dos salrios, tampouco a realizao de descontos correspon-
mento grevista dos servidores pblicos do Poder Judicirio da Unio; dentes aos dias parados, vejamos:
RESOLVE
Art. 1. Esta Resoluo estabelece os procedimentos administrativos
GREVE SERVIDOR PBLICO PAGAMENTO DA REMUNERAO.
a serem adotados no mbito da Justia do Trabalho de primeiro e se-
Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio
gundo graus em caso de paralisao do servio por motivo de greve.
Federal como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n. 20-4/
Art. 2. O Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, sob pena de
DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22
responsabilidade, dever descontar a remunerao dos servidores
de novembro de 1996, Ementrio n. 1.851-01), de outro descabe
relativa aos dias de paralisao decorrentes de participao em mo-
ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser
vimento grevista, na folha de pagamento imediatamente subsequente
concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de
primeira ausncia ao trabalho.
a prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma
Pargrafo nico. As ausncias de que trata este artigo no podero
vez tomadas medidas para a continuidade do servio.
ser objeto de:
(RE 185944, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Segunda Turma,
I abono;
julgado em 17/04/1998, DJ 07-08-1998 PP-00042 EMENT VOL-
II cmputo de tempo de servio ou qualquer vantagem que o te-
01917-04 PP-00790).
nha por base, exceto se compensadas, na forma estabelecida nesta
Resoluo.
Art. 3. Cessada a adeso do servidor greve, o valor do descon- Acontece que a Administrao Pblica passou a se ver diante da ocor-
to na remunerao ainda no efetivado, a critrio da Administrao, rncia abusiva e desenfreada de movimentos paredistas no setor pblico
poder ser: brasileiro, com paralisaes que chegam a se estender por meses.
I parcelado em at doze vezes;
II compensado com eventual crdito lquido e certo j apurado em A longa durao das greves provocou diversas discusses no meio jurdico
favor do servidor, e ainda no pago; acerca das solues autocompositivas a serem adotadas pela Administra-
III compensado mediante reposio das horas no trabalhadas, na o face aos dias de ausncia, cada vez maiores, por parte dos servidores.
forma prevista nesta Resoluo.
Art. 4. A compensao de que trata o inciso III do artigo anterior Em sua obra, o autor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO chama a
dar-se- mediante a efetiva prestao de servio extraordinrio, inclu- ateno para tal acontecimento e relata que:
sive aos sbados, domingos, feriados e dias de recesso, desde que
atendidos cumulativamente os seguintes requisitos: (...) Vrias greves de servidores, algumas com a durao de se-
I real necessidade do servio; manas e at de meses, no acarretaram qualquer efeito pecunirio
II plano de trabalho especfico; e ou funcional para os grevistas, parecendo mesmo que, em algumas
III controle rigoroso e efetivo de cumprimento da jornada extraordinria. oportunidades, o Governo teve que se curvar fora e s exigncias
Art. 5. O Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, de ofcio ou do movimento. Foram noticiadas, inclusive, greves de magistrados,
mediante solicitao das chefias das unidades administrativas e judi- de policiais, de fiscais e de outras categorias em relao s quais o
cirias, convocar servidores, em nmero suficiente, com o propsito movimento grevista pareceria esdrxulo e incompatvel com as rele-
de assegurar a continuidade das atividades essenciais. vantes funes de seus agentes.[1]

58 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
A partir do julgamento dos Mandados de Injuno retro citados, o STF der Judicirio dos Estados e Distrito Federal e Outros, em razo de
ponderou algumas possibilidades interpretativas quanto aplicao ana- suposta omisso em editar lei complementar para regulamentar o
lgica da Lei n. 7.783/89 ao setor pblico, dentre as quais a faculdade exerccio do direito previsto no art. 37, VII, da Constituio. Os im-
da Administrao de promover os descontos na folha de pagamento dos petrantes alegam, em sntese, que a demora na edio da lei prevista
servidores grevistas, haja vista ter prevalecido o entendimento de que os no referido dispositivo constitucional inviabiliza o exerccio do direito
dias de greve no servio pblico caracterizam suspenso do contrato de de greve dos servidores do Poder Judicirio do Estado de So Paulo.
trabalho, logo, no haveria de se falar em pagamento de salrios, salvo Nesse sentido, asseveram que a deciso proferida por esta Corte
se se tratar de matria a ser decidida no julgamento do dissdio de greve, nos Mandados de Injuno nos 708 e 712 a qual determinou a
nesse caso, caber ao Tribunal, apreciando a questo, entender pelo pa- aplicao analgica da Lei 7.783/1989 para viabilizar o exerccio de
gamento dos dias parados.[2] greve dos servidores pblicos no soluciona a questo em relao
aos substitudos dos impetrantes, principalmente no que diz respeito
Com efeito, o Supremo Tribunal Federal assegurou Administrao a ao desconto dos dias parados, incompatibilidade entre a greve dos
possibilidade de corte dos vencimentos dos servidores em greve. trabalhadores da iniciativa privada e a dos servidores, bem como aos
critrios discricionrios adotados na interpretao da Lei 7.783/1989
O STJ tambm j concluiu pela possibilidade da medida, pois com a para amold-la ao caso prtico. Tais medidas cerceariam o exerccio
greve passa a vigorar uma suspenso do contrato de trabalho, a seguir: do direito de greve. Por fim, pedem a concesso de medida liminar,
a fim de suspender a Resoluo 520/2010 do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo (TJ/SP), a qual determinou que fossem
PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL SMULA 266/STF
descontados os dias parados dos vencimentos dos servidores. Sus-
MANDADO DE SEGURANA CORTE DO PONTO DE SERVIDORES
tentam que a plausibilidade jurdica do pedido residiria na ausncia
GREVISTAS MEDIDA QUE PODE SER LEVADA A TERMO PELA AD-
de norma legal que autorize o desconto dos dias no trabalhados e
MINISTRAO.
no carter alimentar impenhorvel dos vencimentos. Por sua vez, a
1. O mandado de segurana no sucedneo de ao direta de in-
urgncia da pretenso cautelar consistiria na necessidade de evitar
constitucionalidade. Aplicao da Smula 266/STF.
dano patrimonial tanto aos servidores quanto ao TJ/SP. Passo a deci-
2. O Pretrio Excelso, a partir do julgamento do MI n. 708/DF, firmou
dir to somente o pedido de medida liminar. No presente mandado
entendimento de que a paralisao de servidores pblicos por motivo
de injuno, os impetrantes postulam o reconhecimento do direito
de greve implica no consequente desconto da remunerao relativa
de greve dos servidores pblicos civis (art. 37, VII, da Constituio
aos dias de falta ao trabalho, procedimento que pode ser levado a
Federal). Essa questo j foi objeto de apreciao desta Corte no
termo pela prpria Administrao. Precedentes.
julgamento dos MIs 670 (de minha relatoria, DJe 206, 30.10.2008),
3. Segurana denegada.
708 (de minha relatoria, DJe 206, 30.10.2008) e 712 (Rel. Min. Eros
(MS 15.272/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO,
Grau, DJe 23.11.2007). Na ocasio, determinou-se que, enquanto no
julgado em 29/09/2010, DJe 07/02/2011).
editada a lei a que se refere o inciso VII do art. 37 da Constituio,
deve ser aplicada aos servidores pblicos a Lei 7.783/1989, no que
importante salientar ainda, ressalvadas as devidas particularidades de couber. A deciso proferida, segundo a orientao desta Corte, possui
cada fenmeno, que as consequncias de uma greve no setor pblico no eficcia erga omnes. A partir dessa determinao, verificou-se grande
se mostram to diferentes daquelas produzidas no mbito privado, espe- evoluo na interpretao conferida pelo Supremo Tribunal Federal
cialmente no tocante s atividades essenciais, no se justificando, por- conformao constitucional do mandado de injuno. Nesse quadro,
tanto, um tratamento essencialmente distinto em situaes anlogas[3]. admitiu-se que a deciso proferida em mandado de injuno pode
configurar provimento de carter aditivo. De outra sorte, a superao
Da mesma forma que o empregador pode efetuar descontos nos salrios da orientao anterior desta Corte, no que diz respeito natureza
dos trabalhadores em razo de movimento grevista, a Administrao tam- da deciso proferida, demanda tambm a reviso da jurisprudncia
bm pode promover o corte dos vencimentos dos servidores que aderem quanto ao cabimento de medida liminar no mandado de injuno.
greve. Conforme salientei no julgamento dos MIs 670 e 708, da competncia
do Supremo Tribunal Federal para apreciar a omisso do legislador,
Alm disso, vale ressaltar que a greve no servio pblico implica grave inclusive proferindo decises aditivas e com eficcia erga omnes,
leso ordem pblica, sendo iminente o risco de transtornos de grande decorre, por exemplo, a faculdade de determinar a suspenso de
monta ordem administrativa em geral, j que afeta a normal execuo processos administrativos ou judiciais, alm de medidas ou atos
da prestao de servios inadiveis comunidade. administrativos, de modo a assegurar ao impetrante a possibilidade
de ser beneficiado pela norma que vier a ser editada. Assim, admi-
Destarte, do mesmo modo que a paralisao dos servidores pblicos to o cabimento do pedido de medida liminar e passo a analisar a
acarreta prejuzo para toda a populao, tambm gera implicaes para plausibilidade jurdica do pedido e a urgncia da pretenso cautelar.
os servidores participantes de movimento paredista, que devem estar pre- Segundo os impetrantes, a plausibilidade jurdica do pedido residiria
parados para arcar com o nus dele decorrente. na ausncia de norma legal que autorize o desconto dos dias parados
e no carter alimentar impenhorvel dos vencimentos. Entretanto, em
Nesse sentido, observa-se a deciso do Ministro Gilmar Mendes anlise sumria da questo, verifico que, a princpio, a controvr-
abaixo: sia dos autos se enquadra justamente na hiptese decidida por esta
DECISO: Trata-se de pedido de medida liminar em mandado de Corte, devendo ser aplicada aos substitudos do impetrante, no que
injuno, impetrado pela Federao Nacional dos Servidores do Po- couber, a Lei 7.783/1989, de modo a possibilitar-lhes o exerccio do

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 59
direito de greve. Nesse ponto, ressalto que a questo do desconto de paralisao. Nesse sentido, confira-se: MANDADO DE INJUNO.
dos dias parados foi objeto de anlise especfica por parte desta GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5., INCISO LXXI). DIREITO DE
Corte. Segundo a deciso proferida, nos termos do art. 7o da Lei GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF, ART. 37, INCISO VII).
no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio, corresponde EVOLUO DO TEMA NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
suspenso do contrato de trabalho. E, havendo a suspenso, no FEDERAL (STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA
h que se falar propriamente em prestao de servios, tampouco no CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA JUSTIA FE-
pagamento de salrios. Como regra geral, portanto, os salrios dos DERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO
dias de paralisao no devero ser pagos, salvo no caso em que a ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF.
greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento ou EM OBSERVNCIA AOS DITAMES DA SEGURANA JURDICA E
por outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da EVOLUO JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO
premissa da suspenso do contrato de trabalho. Por outro lado, no LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLI-
se diga que a natureza alimentar dos vencimentos impede a apli- COS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA QUE
cao do artigo 7o da Lei no 7.783/1989. Caso contrrio, estaria O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO
configurada hiptese de greve subvencionada pelo Poder Pblico. DE INJUNO DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS
Ademais, a remunerao dos trabalhadores do setor privado tambm LEIS Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. 1. SINAIS DE EVOLUO DA
possui carter alimentar e, em caso de greve, plenamente aplicvel GARANTIA FUNDAMENTAL DO MANDADO DE INJUNO NA JU-
o corte do ponto. Assim, no se justifica o tratamento diferenciado RISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). (...) 6.4.
entre os servidores pblicos e os trabalhadores do setor privado no Considerados os parmetros acima delineados, a par da competncia
que diz respeito ao desconto dos dias parados. Portanto, no caso ora para o dissdio de greve em si, no qual se discuta a abusividade, ou
em anlise, salvo melhor juzo por ocasio do julgamento de mrito, no, da greve, os referidos tribunais, nos mbitos de sua jurisdio,
no vislumbro a plausibilidade jurdica do pedido apta a ensejar a sero competentes para decidir acerca do mrito do pagamento, ou
concesso da medida liminar pleiteada. Ante o exposto, indefiro o no, dos dias de paralisao em consonncia com a excepcionali-
pedido de medida liminar. Requisitem-se as informaes. Aps, abra- dade de que esse juzo se reveste. Nesse contexto, nos termos do
-se vista dos autos Procuradoria-Geral da Repblica. Publique-se. art. 7. da Lei no 7.783/1989, a deflagrao da greve, em princpio,
Braslia, 26 de agosto de 2010. Ministro GILMAR MENDES Relator corresponde suspenso do contrato de trabalho. Como regra geral,
Documento assinado digitalmente. portanto, os salrios dos dias de paralisao no devero ser pagos,
salvo no caso em que a greve tenha sido provocada justamente por
(MI 3085 MC, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em atraso no pagamento aos servidores pblicos civis, ou por outras
26/08/2010, publicado em PROCESSO ELETRNICO DJe-162 DI- situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da
VULG 31/08/2010 PUBLIC 01/09/2010) suspenso do contrato de trabalho (art. 7. da Lei no 7.783/1989, in
fine ). (...) 6.7. Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido
Ademais, frise-se que o desconto do salrio, conforme decises do STF, para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das Leis
no configura punio, mas mera consequncia jurdica da suspenso nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que
do contrato de trabalho, diferentemente das penalidades disciplinares envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos
dos servidores pblicos, previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, quais civis. (grifei) No mesmo sentido, cito as seguintes decises mono-
sejam: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou crticas: RE 579.012, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 29.11.2010; RE
disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo 564.762, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 21.10.2010; RE 478.936, Rel.
comissionada, consoante deciso infratranscrita: Min. Dias Toffoli, DJe 12.11.2010; RE 456.530, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJe 31.5.2010; RE 476.314, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
DJe 7.6.2010; RE 539.042, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe
DECISO: Trata-se de agravo de instrumento interposto contra de-
18.2.2010. Nesses termos, so legtimos os descontos realizados
ciso de inadmissibilidade de recurso extraordinrio que impugna
nos vencimentos dos servidores relativamente aos dias no trabalha-
acrdo assim ementado: Administrativo. Servidor Pblico. Greve.
dos. Ante o exposto, nego seguimento ao recurso (arts. 21, 1. do
1. legtimo o desconto dos dias da ausncia ao posto do trabalho
RISTF, e 557 do CPC). Publique-se. Braslia, 2 de maro de 2011.
ou recusa ao exerccio das atribuies do cargo, embora presente com
Ministro GILMAR MENDES Relator Documento assinado digitalmente.
assinatura do ponto, motivadas por greve. 2. O desconto salarial no
(AI 795300, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em
se tipifica como punio disciplinar. Recurso improvido. (fl. 224) No
02/03/2011, publicado em DJe-050 DIVULG 16/03/2011 PUBLIC
recurso extraordinrio, interposto com fundamento no art. 102, inciso
17/03/2011)
III, alnea a, da Constituio Federal, aponta-se violao ao art. 37,
caput, da Carta Magna. A recorrente alega que o desconto de seus
vencimentos dos dias de paralisao conforme comprovados em seus legtimo, portanto, Administrao Pblica proceder ao desconto remu-
holerites ora juntados, foi inconstitucional, por violentar o seu direito neratrio dos dias parados, ressalvada a adoo de medidas autocompo-
de greve, e ilegal, por no haver sido cumprido o artigo 7. da Lei sitivas em benefcio dos servidores participante do movimento, conforme
7.783/89. (fl. 269) Decido. O Plenrio desta Corte, no julgamento assinala a parte final do dispositivo da Lei 7.783/89 art. 7.. Isto quer
do Mandado de Injuno n. 708, de minha relatoria, DJe 31.10.2008, dizer, no havendo nimo, por parte de qualquer um dos interessados,
reconheceu o direito de greve dos servidores pblicos civis e determi- inclusive da Administrao, de fazer a compensao, pode esta, desde
nou a aplicao, hiptese, das Leis 7.701/88 e 7.783/89, inclusive logo, optar pelo desconto.
quanto ao art. 7. da Lei 7.783/89, correspondente suspenso do
contrato de trabalho neste perodo e o respectivo desconto dos dias

60 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Nessa linha, confira-se o seguinte precedente: Novamente, os dias correspondentes paralisao podem ser des-
contados dos vencimentos dos servidores paredistas. Todavia,
EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS CONVERTIDOS EM AGRAVO importante frisar que a Administrao possui a faculdade de adotar
REGIMENTAL. GREVE DE SERVIDOR PBLICO. DESCONTO PELOS outro mecanismo recompositivo como, por exemplo, a extenso dos
DIAS NO TRABALHADOS. LEGITIMIDADE. JUNTADA POSTERIOR DE expedientes dos servidores para recuperao das horas de trabalho
TERMO DE COMPENSAO DE JORNADA. EXAME INVIVEL. ENUN- que a greve consumiu.
CIADO 279 DA SMULA DO STF. DESPESAS PROCESSUAIS. SU-
CUMBNCIA INTEGRAL. HONORRIOS ADVOCATCIOS. APRECIAO O Tribunal pode, ento, optar pela compensao das horas no laboradas
EQUITATIVA. ART. 20, 4., CPC. A comutatividade inerente relao ou qualquer outra forma de composio, sendo vlidos, igualmente, os
laboral entre servidor e Administrao Pblica justifica o emprego, descontos sobre vencimento de servidores pblicos, intentado pelo Poder
com os devidos temperamentos, da ratio subjacente ao art. 7. da Pblico na ocorrncia de movimento paredista, eis que ao direito de greve
Lei 7.783/89, segundo o qual, em regra, a participao em greve por parte do prestador do servio servidor pblico , corresponde o
suspende o contrato de trabalho. No se probe, todavia, a adoo direito de suspenso do pagamento pelo empregador Administrao
de solues autocompositivas em benefcio dos servidores-grevistas, Pblica.
como explicitam a parte final do artigo parcialmente transcrito e a
deciso proferida pelo STF no MI 708 (item 6.4 da ementa). Todavia, III Concluso
revela-se invivel, nesta quadra processual, o exame de termo de
compromisso somente agora juntado, consoante o verbete 279 da Por todo o exposto, conheo dos Recursos Administrativos para negar-
Smula. Agravo regimental a que se d parcial provimento somente -lhes provimento.
para esclarecer os nus da sucumbncia.
(RE 456530 ED, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Tur-
Conselheiro GILBERTO VALENTE MARTINS
ma, julgado em 23/11/2010, DJe-020 DIVULG 31-01-2011 PUBLIC
Relator1
01-02-2011 EMENT VOL-02454-04 PP-00972).

[1] CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 695-696.
[2] FRAGA, Ricardo Carvalho; VARGAS, Luiz Alberto de. Greve dos servidores pblico e
STF. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, Braslia, vol. 76, n. 2, abr./jun. 2010.
Porto Alegre: Magister Editora, 2010. p.37.
[3] Idem. p.39.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 61
Conselheiro Jefferson Kravchychyn
O citado julgado revela uma deciso corajosa, a meu
sentir, do CNJ.

No de hoje que as imbricaes entre o que pblico


e o que privado tm gerado inquietaes no seio de
julgadores e juristas, mxime aqueles da rea do Direito
Administrativo. Eventual confuso entre o pblico e
o privado pode trazer severos danos para a sociedade
brasileira, como se tem visto com mais visibilidade casos
de corrupo e aviltamento da mquina pblica por
inescrupulosos antirrepublicanos, que se arvoram no
direito de usar, a seus favores, o Poder Pblico.

Contudo, no se devem refutar de plano os possveis


encontros entre o interesse pblico e o interesse privado,
ainda mais se estiverem dentro da legalidade. o que este
caso julgado revela.

Afigura-se como legtima a utilizao de espaos


pblicos do Poder Judicirio por entidades privadas, em
especial associativas de servidores e magistrados, quando
estiver patente o interesse da Administrao Pblica por
meio de ato autorizativo, seguindo, sem embargo, os
seguintes requisitos: a) disponibilidade do espao fsico;
b) convenincia e oportunidade da Administrao; e c)
custeio das despesas pela entidade beneficiria.

Com essa deciso, o CNJ permite que os tribunais


disponham sobre a utilizao de seus prdios,
ressalvada, em qualquer caso, a apreciao do ato
autorizativo em concreto, por parte do prprio CNJ,
pela via administrativa, e do Poder Judicirio, em sede


jurisdicional, diante de alegao de ilegalidade.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 63
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO Vistos.
N. 0001982-59.2012.2.00.0000
Relator: Conselheiro Jefferson Kravchychyn Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo (PCA) instaurado
Requerente: Sindicato dos Servidores da Justia de Segunda pelo Sindicato dos Servidores da Justia de Segunda Instncia do Estado
Instncia do Estado de Mina Gerais (Sindjus-Mg); de Minas Gerais (SINJUS-MG) e pelo Sindicato dos Oficiais de Justia
Sindicato dos Oficiais de Justia Avaliadores do Estado Avaliadores do Estado de Minas Gerais (SINDOJUS) em face do Tribunal
de Minas Gerais (Sindojus-Mg) de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), em que pretendem seja
Requerido: Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais declarada como ilegal a utilizao de espao pblico por entidade de
classe dos magistrados.
EMENTA: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. UTILI- Expem que os magistrados mineiros fundaram uma associao de classe,
ZAO DE ESPAO PBLICO POR ENTIDADE DE CLASSE DOS a AMAGIS, no ano de 1954, sendo esta reconhecida, em 1955, como
MAGISTRADOS MINEIROS OU DE SINDICATO DOS SERVIDO- instituio de utilidade pblica, por meio de lei aprovada pela Assembleia
RES. ATO DISCRICIONRIO DO TRIBUNAL. PEDIDO JULGADO Legislativa do Estado e que, segundo seu estatuto, a AMAGIS entidade
IMPROCEDENTE. de direito privado, formada por agremiao dos magistrados, no podendo
V-se, portanto, que a cesso possvel, tanto AMAGIS, quan- ser considerada como entidade pblica.
to aos prprios requerentes, desde que preenchidos requisitos
como a existncia de espao fsico disponvel, o reconhecimento Pontuam que a referida associao se utiliza de espaos pblicos nos
de convenincia administrativa e a possibilidade de que sejam prdios pertencentes ao Poder Judicirio Mineiro sem qualquer nus,
custeadas, pela entidade beneficiria, as despesas de ocupao utilizando ainda os servios de telefonia, energia eltrica, gua, esgota-
do espao. mento, entre outros. Destacam que basta consultar o guia eletrnico do
J no que tange ao pedido alternativo dos requerentes, que seja Poder Judicirio Mineiro para comprovar a utilizao do espao pblico
reconhecida a legalidade do uso, pelas entidades requerentes, de pela entidade.
espao para prestar servios a seus filiados, entendo que a ces-
so possvel diante dos fundamentos legais supracitados, mas Entendem que, ao contrrio da Ordem dos Advogados do Brasil, que
o ato de cesso est no mbito da discricionariedade do TJMG, apresenta inegvel interesse pblico do uso de espao pblico para a
que nas suas informaes (INF31), at o presente momento, efetiva prestao jurisdicional e cumprimento dos dispositivos legais, as
nunca recebeu qualquer pedido pelos requerentes. atividades desenvolvidas pela AMAGIS em nada colaboram com o desen-
Ante o exposto, considerando a garantia constitucional da auto- volvimento da prestao jurisdicional.
nomia dos tribunais, julgo improcedentes os pedidos.
Defendem que caso seja lcita a utilizao de espaos pblicos pela en-
tidade de classe dos magistrados, pelo princpio da impessoalidade, deve
tambm ser garantido a todas as entidades representativas das classes
que laboram perante o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais se
beneficiar de tal prerrogativa (sic).

Diante do exposto, requerem

a) seja declarada como ilegal a utilizao de espao pblico por entidade


de classe dos magistrados, visto que no desenvolvem qualquer atividade
que vise ampliar ou facilitar a prestao jurisdicional no mbito do Poder
Judicirio Mineiro e;

64 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
b) alternativamente, pede-se que, na hiptese de ser reconhecida a legali- , em sntese, o relatrio.
dade do uso de espao pblico pela AMAGIS, seja declarado o direito das
entidades requerentes terem espao para prestar servios a seus filiados, VOTO:
sendo nas unidades do Tribunal de Justia para o primeiro requerente e
nos fruns estaduais em que existam salas da AMAGIS para o segundo Inicialmente, verifico que a cesso de salas em prdios pblicos da Unio,
requerente. no mbito do Poder Judicirio, est disciplinada na Lei n. 9.636/98:

Includa como terceira interessada, a AMAGIS se manifestou, ponderando Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuita-
que a representao dos requerentes no indica ato algum e que a utiliza- mente ou em condies especiais, sob qualquer dos regimes previs-
o de prdios da Justia Mineira pela AMAGIS, especificamente no pr- tos no Decreto-Lei no 9.760, de 1946, imveis da Unio a: Decreto
dio do Frum de Belo Horizonte, em que foi concedido o uso h mais de n. 3.725, de 10.1.2001
trinta anos, se faz com a prestao de servios de apoio aos magistrados.
I Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucra-
Destaca a Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.127/DF, que trata sobre tivos das reas de educao, cultura, assistncia social ou sade;
a constitucionalidade do controle e utilizao particular de bem pblico. (Redao dada pela Lei n. 11.481, de 2007)
Ademais, ressalta os Termos de Cesso de Uso STJ n. 004 e 005, em que
o STJ cedeu terreno pblico para a Associao dos Servidores do Superior
II pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico
Tribunal de Justia e do Conselho da Justia Federal (ASSTJ), sendo que
ou social ou de aproveitamento econmico de interesse nacional.
tais cesses foram precedidas do Parecer Jurdico 153/2010 AJU/ST.
(Redao dada pela Lei n. 11.481, de 2007). (Grifei).
Por fim, aduz que vm sendo cedidos espaos nos prdios da Justia de
J o Decreto n. 3.725/2001, que regulamenta a Lei supracitada, esclarece
primeiro grau e dos Tribunais s associaes de magistrados e servidores,
em seus arts. 12 e 13 os aspectos do instituto. Verbis:
e que a AMAGIS presta servio social e cultural, tendo sido reconhecida
de utilidade pblica pelas Leis Estadual n. 1.369 e Municipal n. 3.388,
de Belo Horizonte, no tendo finalidade lucrativa. Art.12. No ser considerada utilizao em fim diferente do previsto
no termo de entrega, a que se refere o 2o do art. 79 do Decreto-Lei
no 9.760, de 1946, a cesso de uso a terceiros, a ttulo gratuito ou
Instado a manifestar-se, o TJMG informa que a matria do presente proce-
oneroso, de reas para exerccio das seguintes atividades de apoio
dimento j foi objeto de regulamentao no mbito do Tribunal, por meio
necessrias ao desempenho da atividade do rgo a que o imvel
da Portaria Conjunta n. 83, entendendo que a referida cesso possvel,
foi entregue:
tanto AMAGIS, quantos aos Sindicatos ora requerentes, se forem preen-
chidos requisitos determinados.
I posto bancrio;
Verifica que a destinao de espaos (salas), nas comarcas de maior
nmero de varas, para lanche e pausa dos magistrados locais, o que II posto dos correios e telgrafos;
possibilita que estes convivam entre si e descansem de suas funes
judicantes. III restaurante e lanchonete;

Afirma, por fim, que os espaos dos prdios judicirios so comumente IV central de atendimento a sade;
utilizados tambm pelas entidades sindicais dos servidores para reunies,
assembleias e outros eventos, sem cobrana de valores. V creche; e

VI outras atividades similares que venham a ser consideradas ne-


cessrias pelos Ministros de Estado, ou autoridades com competncia
equivalente nos Poderes Legislativo e Judicirio, responsveis pela
administrao do imvel.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 65
Pargrafonico. As atividades previstas neste artigo destinar-se-o ao Verifica-se que, no mbito da Unio, atendendo aos requisitos da
atendimento das necessidades do rgo cedente e de seus servidores. Lei, a cesso para entidades sem fins lucrativos, poder ser afastada
da realizao de procedimento licitatrio, e deve ser feita por ato
Art.13. A cesso de que trata o artigo anterior ser formalizada pelo discricionrio, ou seja, interesse e oportunidade do ente cedente.
chefe da repartio, estabelecimento ou servio pblico federal a que
tenha sido entregue o imvel, desde que aprovada sua realizao pelo No mbito do TJMG, a matria foi regulamentada por meio da Portaria
Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, respectivos Conjunta n. 83, de 31 de julho de 2006, que dispe:
Ministros de Estado ou autoridades com competncia equivalente nos
Poderes Legislativo e Judicirio, conforme for o caso, observados os Art. 1. A utilizao e a ocupao dos prdios que abrigam as de-
procedimentos licitatrios previstos em lei e as seguintes condies: pendncias do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e das
comarcas que lhe so vinculadas sero feitas com a observncia das
I disponibilidade de espao fsico, de forma que no venha a pre- normas desta Portaria-Conjunta.
judicar a atividade-fim da repartio;
Pargrafo nico a cesso somente ser feita para pessoas de direito
II inexistncia de qualquer nus para a Unio, sobretudo no que diz pblico, associaes pblicas ou das categorias que integram ou so
respeito aos empregados da cessionria; essenciais justia, devendo transferir-lhes o nus pela conservao
e manuteno do objeto cedido e pela contribuio proporcional no
III compatibilidade de horrio de funcionamento da cessionria com custeio do condomnio, bem como ter prazo certo, que poder ser
o horrio de funcionamento do rgo cedente; prorrogado.

IV obedincia s normas relacionadas com o funcionamento da V-se, portanto, que a cesso possvel, tanto AMAGIS, quanto aos pr-
atividade e s normas de utilizao do imvel; prios requerentes, desde que preenchidos requisitos como a existncia de
espao fsico disponvel, o reconhecimento de convenincia administrativa
V aprovao prvia do rgo cedente para realizao de qualquer e a possibilidade de que sejam custeadas, pela entidade beneficiria, as
obra de adequao do espao fsico a ser utilizado pela cessionria; despesas de ocupao do espao.

VI precariedade da cesso, que poder ser revogada a qualquer Cabe ressaltar que a AMAGIS utiliza os prdios da Justia Mineira h
tempo, havendo interesse do servio pblico, independentemente mais de 30 anos, por ato discricionrio do TJMG, conforme sua garantia
de indenizao; constitucional da autonomia administrativo-financeira.

VII participao proporcional da cessionria no rateio das despesas Ademais, quando acompanhei a abertura da inspeo que a Corregedoria
com manuteno, conservao e vigilncia do prdio; Nacional de Justia realizou na semana de 14 a 18 de maio, dirigi-me a
sala citada na exordial e, sem identificar-me, conversei com a servidora da
AMAGIS que l se encontrava, verificando que essa percebe vencimentos
VIII quando destinada a empreendimento de fins lucrativos, a ces-
e utiliza-se de equipamentos da referida entidade, sendo sua presena
so dever ser sempre onerosa e sempre que houver condies de
simplesmente de apoio aos magistrados com relao principalmente ao
competitividade devero ser observados os procedimentos licitatrios
Plano de Sade, auxiliando tambm na realizao e organizao dos lan-
previstos em lei; e
ches de final de tarde.
IX outras que venham a ser estabelecidas no termo de cesso, que
Referidos encontros servem aos magistrados para troca de informaes
ser divulgado pela Secretaria do Patrimnio da Unio. (Grifei)
sobre os seus trabalhos, assim como descansar aps um dia de labor.
Na antessala, existe um caixa de Banco, que presta servios a todos os
servidores do prdio.

66 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
A impresso que restou foi tratar-se de uma sala para atendimento e des- J no que tange ao pedido alternativo dos requerentes, que seja reconhe-
canso dos magistrados nos intervalos das audincias ou nos finais de tarde cida a legalidade do uso, pelas entidades requerentes, de espao para
e no uma sala da Associao. prestar servios a seus filiados, entendo que a cesso possvel diante
dos fundamentos legais supracitados, mas o ato de cesso est no mbito
Verifiquei tambm que a AMAGIS dispe de sede na Capital, onde so da discricionariedade do TJMG, que nas suas informaes (INF31), at
realizadas suas reunies, seus eventos e onde funciona suaadministra- o presente momento, nunca recebeu qualquer pedido pelos requerentes.
o.Perguntei se algum juiz no associado da AMAGIS no poderia utilizar
o espao e a referida atendente informou que no existe qualquer obst- Ante o exposto, considerando a garantia constitucional da autonomia dos
culo em razo da no associao. No percebi qualquer semelhana com tribunais, julgo improcedentes os pedidos.
as salas destinadas OAB em razo de permissivo legal e com finalidades
totalmente diversas da utilizao da referida, no havendo, pois, qualquer Intime-se.
abuso ou ilegalidade a serem reprimidos.
Braslia, 23 de maio de 2012.
Como componente da Comisso de Gesto de Pessoas e Eficincia Ope-
racional, entendo recomendvel aos tribunais que destinem locais para Conselheiro JEFFERSON KRAVCHYCHYN
descanso e lazer de seus servidores e magistrados, pois importantssima Relator
a troca de informaes e a existncia de espaos para que se humanize a
convivncia e o ardor dos extenuantes servios prestados, alis, como se
observa nas empresas privadas que compreendem serem seus colabora-
dores os mais importantes componentes de todo o sistema de trabalho.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 67
Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
A Constituio Federal de 1988 inovou em muitos
aspectos, como de sabena geral. Potencializou os direitos
e as garantias fundamentais e delimitou, com elogivel
contedo republicano, a atuao do Estado para assegurar sua
efetivao. Entre eles, estabeleceu, em seu art. 37, caput, que
a Administrao Pblica dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios regida pelos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, este
ltimo acrescido ao texto magno pela Emenda Constitucional
n. 19/1998.

Buscando concretizar, pontualmente, e no que lhe


cabe, alguns desses postulados constitucionais, o CNJ,
institudo pela Emenda Constitucional n. 45/2004,
para, fundamentalmente, exercer o controle da atuao
administrativa e financeira dos rgos do Poder Judicirio e
dos deveres funcionais dos juzes, editou a Resoluo n. 7, de
18 de outubro de 2005, cujo teor serviu de base para a edio
da Smula Vinculante n. 13, pelo Supremo Tribunal Federal,
que combate a prtica de nepotismo, inclusive o chamado
nepotismo cruzado, no mbito, respectivamente, do Poder
Judicirio e de todos os entes da Administrao Pblica nos
vrios mbitos da Federao.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 69
Depois de decidir pela permisso da contratao, CONSULTA N. 2009.10.00.002482-8
Relator: Conselheiro Jorge Hlio Chaves de Oliveira
por parte dos rgos judiciais, de cnjuges e parentes
Requerente: Francisco das Chagas Reis Neto
consanguneos ou afins ou por adoo, at o terceiro grau, Requerido: Conselho Nacional de Justia
desde que entre eles no houvesse vnculo hierrquico,
ACRDO
o Conselho reviu esse posicionamento e consolidou,
nos termos do voto abaixo transcrito, o entendimento EMENTA: CONSULTA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. NE-
de que a proibio de nepotismo atingiria tambm os POTISMO. CASO CONCRETO. ARTIGO 89 DO RICNJ. ATO AD-
MINISTRATIVO PASSVEL DE CONTROLE. RECEBIMENTO DO
no hierarquizados entre si nesse caso, excetuados FEITO COMO PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
os servidores com vnculo efetivo e permanente com a SERVIDOR NO CONCURSADO, OCUPANTE DE CARGO EM CO-
MISSO, FILHO DE SERVIDORA CONCURSADA. AUSNCIA DE
Administrao. SUBORDINAO. HIPTESE NO ALCANADA PELA RESSALVA
DO 1. DO ARTIGO 2. DA RESOLUO 7/CNJ. A possibilida-
de de desincompatibilizao pela no subordinao hierrquica
O nepotismo o retrato do passado patrimonialista e
apenas diz respeito quelas nomeaes ou designaes de ser-
feudal, sendo fator decisivamente impeditivo da realizao vidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras
judicirias, admitidos por concurso publico, o que no o caso
de uma administrao proba, eficiente e transparente. A
ora em questo. Precedente. Procedimento que se conhece e se
prevalncia das escolhas pessoais, de duvidosos critrios julga improcedente.
ou sem a observncia de critrios quaisquer, sobre o
ACORDAM os Conselheiros que compem o Conselho Nacional de Jus-
interesse social e a isonomia material, acaba por criar tia, na 95 Sesso Ordinria de Julgamento, por maioria, em conhecer
castas de poder, em verdadeiro e intolervel atentado do procedimento e julg-lo improcedente, nos termos do voto do Relator.

contra a Democracia e a Repblica. O que se deseja, para Trata-se de Consulta formulada por FRANCISCO DAS CHAGAS REIS NETO,
a boa efetivao dos objetivos essenciais do Estado, a servidor ocupante de Cargo em Comisso de Oficial Assistente PJG 03,
acerca da sua condio funcional no mbito do Tribunal de Justia do
exigncia de critrios objetivos para a ocupao dos cargos Estado do Piau.
e funes pblicas, garantindo-se aos que demonstram
Informa que (i) est lotado na Corregedoria Geral da Justia do Estado do
mrito o reconhecimento devido. inconcebvel admitir a
Piau; (ii) que sua nomeao se deu por indicao da Desembargadora
sobreposio de atos dessa natureza, a revelar indisfarvel ROSIMAR LEITE CARNEIRO, Corregedora-Geral da Justia do Estado; (iii)
que sua genitora, KTIA CELESTE MOTA REIS, servidora efetiva do
retrocesso, em detrimento da materializao das ordenaes
quadro permanente do Tribunal desde o ano de 1987, no cargo de Escriv
principiolgicas emanadas da Constituio Federal. Judicial, lotada no Juizado Especial Cvel e Criminal da Zona Sudeste de
Teresina, nomeada para o cargo em comisso de Diretora de Secretaria; e
(iv) que no existe relao de subordinao com sua genitora.
Urge cerrar fileiras para manter hgida a conquista do
combate frontal e desabrido ao nepotismo. Diante dos fatos narrados, solicita ao Conselho Nacional de Justia es-
clarecimentos acerca de sua situao, se configuradora ou no da prtica
de nepotismo.
Embora dominante at agora, o decidido no processo
a seguir voltou a ser discutido na atual composio do
Conselho, tendo alguns procedimentos vindo ao CNJ para


a rediscusso sobre a abrangncia da proibio referida.

70 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
Instada a se manifestar, a Corte requerida apresenta a declarao1 negativa ao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor
de vnculo/impedimento apresentada pelo Requerente (DOC17, f. 9) determinante da incompatibilidade.
poca de sua nomeao, e junta informaes prestadas pelo Secretrio de
Administrao e Pessoal do TJ/PI acerca da situao de outros servidores Com todas as vnias exegese efetuada pelo Requerente, no entendo
sem vnculo, e ocupantes de funes de confiana e cargos em comisso. que o 1. do artigo 2. da Resoluo 7/CNJ tenha aplicao, quando
se trata de servidor no ocupante de cargo efetivo da carreira judiciria.
o relatrio.
Compreender de maneira diversa esvaziar o sentido da ressalva feita pelo
VOTO pargrafo primeiro, que expressamente permite a nomeao, em funo
de confiana ou cargo em comisso, de servidor inserto nas hipteses
Preliminarmente, no obstante o artigo 892 do Regimento Interno do Con- dos incisos I, II e III, desde que esse servidor seja ocupante de cargo
selho Nacional de Justia determinar que as consultas sejam formuladas de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitido por concurso
em tese, recebo a presente demanda como procedimento de controle pblico. O que no o caso.
administrativo, por existir um ato administrativo passvel de controle pelo
Conselho Nacional de Justia. Frise-se: a apreciao da ocorrncia de subordinao s tem cabimento
quando estiver sendo analisada situao em que o servidor seja concur-
Por encontrar-se o feito devidamente instrudo, passo anlise do mrito. sado, nos termos do que previsto no pargrafo em referncia. Na presente
hiptese, a ausncia de subordinao entre o Requerente e sua genitora
no interfere na aplicao do artigo 2. da j mencionada Resoluo.
O Requerente entende que sua situao funcional no caracteriza prtica
Neste sentido:
de nepotismo, por no existir relao de subordinao hierrquica com
sua genitora, nos termos do 1. do artigo 2. da Resoluo 7/CNJ, cujo
teor abaixo se transcreve: PEDIDO DE PROVIDNCIAS. CONSULTA. NEPOTISMO. CORREGEDO-
RIA-GERAL DO ESTADO DE ALAGOAS. CARGO EM COMISSO. SER-
VIDOR EXONERADO EM CUMPRIMENTO RES. 7/CNJ. GENRO DE
1. Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I3, II e III deste
DESEMBARGADOR. SUBORDINAO. RETORNO APS POSTERIOR
artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo
DESINCOMPATIBILIZAO. IMPOSSIBILIDADE. Designao de genro
de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso
de desembargador, no integrante de carreiras judicirias, para ocu-
pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do car-
par cargo em comisso viola o que determinado pela Res. 07 deste
go de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a
Conselho. Precedente: PP 1032. A possibilidade de desincompatibi-
complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da
lizao pela no subordinao hierrquica apenas diz respeito quelas
qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nome-
nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de
provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso
1 publico, o que no e o caso ora em questo. Consulta que se conhece
e se julga improcedente. Deciso unnime (CNJ PP 33000 Rel.
Cons. Tcio Lins e Silva 77 Sesso j. 27.01.2009 DJU)

Dessa maneira, foroso reconhecer que a situao do Requerente con-


figura prtica de nepotismo.

Ante o exposto, julgo improcedente o presente procedimento, e determino


ao Tribunal de Justia do Estado do Piau que promova a exonerao do
Requerente, no prazo mximo de trinta dias.

Determino ainda a instaurao, de ofcio, de novo procedimento de contro-


2 Art. 89. O Plenrio decidir sobre consulta, em tese, de interesse e repercusso ge- le administrativo, no intuito de investigar a situao dos demais servidores
rais quanto dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares mencionados pelo Tribunal de Justia do Estado do Piau.
concernentes matria de sua competncia.
3 Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, dentre outras:
I o exerccio de cargo de provimento em comisso ou funo gratificada, no mbito O novo procedimento ter como peas iniciais cpias dos seguintes do-
da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros
cumentos: INF5, DOC6 ao DOC24.
ou juzes vinculados;
II o exerccio, em Tribunais ou Juzos diversos, de cargos de provimento em comisso, Comunique-se e, aps as providncias de praxe, arquive-se.
ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, cola-
teral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de
servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias Sala de Sesses, 24 de novembro de 2009.
que caracterizem ajuste para burlar a regra do inciso anterior mediante reciprocidade
nas nomeaes ou designaes;
III o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada, no m- Conselheiro JORGE HLIO CHAVES DE OLIVEIRA
bito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, por cnjuges, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor
Relator
investido em cargo de direo ou de assessoramento; (...).

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 71
Conselheiro Bruno Dantas
Assim como ocorreu em 2005, quando o CNJ baniu
o nepotismo do Judicirio medida que, quatro anos
depois, se transformou em smula vinculante do Supremo
Tribunal Federal com efeitos em todas as esferas de poder
, a resoluo da ficha limpa (Resoluo n. 156/2012)
coloca uma vez mais o Judicirio na vanguarda da defesa
do interesse pblico, impulsionando o ciclo virtuoso
iniciado com a aprovao da Lei da Ficha Limpa pelo
Congresso Nacional, secundado pela declarao de sua
constitucionalidade pelo STF.

De fato, vivemos hoje no Brasil extraordinrio


momento de mobilizao cvica: a populao, por meio
de entidades civis ou mesmo individualmente, nas redes
sociais, demonstra que deseja um salto qualitativo na
gesto dos bens e dinheiro pblicos.

Com a medida moralizadora, o CNJ d sua contribuio


para materializar a crescente demanda da sociedade
brasileira por probidade e tica no trato da coisa pblica,
pavimentando a ponte que liga o Judicirio s expectativas
da sociedade, por meio da incorporao do padro tico
exigido pelo povo brasileiro s prticas administrativas


dos nossos tribunais.

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 73
ATO NORMATIVO N. 0000898-23.2012.2.00.0000 E acresceu: O art. 37 da Constituio Federal traz para a Administrao
Requerente/Relator: Conselheiro Bruno Dantas Pblica a necessidade de observar princpios de conduta que a tornem
Assunto: Resoluo - Ficha Limpa - Proibio de melhor e cumpridora de sua prpria finalidade de bem servir a coletivida-
Contratao - Nomeao - Designao - de, entre eles o da moralidade, impessoalidade e eficincia.
Cargos em Comisso - Funes de Confiana
- Contratao de Mo de Obra Terceirizada - O Conselheiro Jos Lcio Munhoz, no que foi seguido pelos outros dois
Critrios - Razoabilidade e Moralidade ilustre membros da Comisso Permanente de Eficincia Operacional e
Gesto de Pessoas, conselheiros Jefferson Kravchychyn e Gilberto Martins,
Ementa: RESOLUO. FICHA LIMPA. APLICABILIDADE NO JU- logrou compatibilizar nossa proposta com o texto constitucional, notada-
DICIRIO. CARGOS DE LIVRE NOMEAO. CONFIANA VIN- mente as regras de reserva legal e de iniciativa e competncia legislativa.
CULADA A PADRES DE CONDUTA DO SERVIDOR EM FACE
DA ADMINSITRAO PBLICA. PRINCPIOS DA PROBIDADE, Neste sentido, destacamos o excerto do parecer que analisa a previso
RAZOABILIDADE E MORALIDADE. contida na proposta que apresentamos de que os tribunais remetero
I A Lei da Ficha Limpa traz princpios que vedam a eleio projetos de lei s legislaturas estaduais com vistas a impor limitaes de
para cargos pblicos queles condenados por delitos conside- acesso aos servidores efetivos:
rados de alto ou mdio potencial ofensivo.
II Os cargos em comisso e as funes de confiana do Poder O art. 37 da Constituio Federal traz para a Administrao Pblica a
Judicirio devem ser destinadas a profissionais qualificados e necessidade de observar princpios de conduta que a tornem melhor
comprometidos com a preservao e melhoria da administrao e cumpridora de sua prpria finalidade de bem servir a coletividade,
e da dignidade da Justia. entre eles o da moralidade, impessoalidade e eficincia. Do mesmo
III A autoridade, no mbito do Poder Judicirio, tem o dever de modo indica o inciso II que a investidura em cargo ou emprego
zelar pelo respeito coisa pblica e deve ter cautela na nomeao pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
de servidores em cargo de confiana, de modo a permitir que ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
se busquem atingir os princpios da moralidade, razoabilidade cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea-
e efincia. es para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
IV Nos cargos efetivos, de provimento por concurso pblico, exonerao. (sem grifos no original)
qualquer impedimento deve observar os requisitos expressamen- Tambm o inciso I do mesmo artigo estabalece que os cargos, em-
te previstos no respectivo regime jurdico dos servidores civis, pregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preen-
lei formal de iniciativa do Poder Executivo. cham os requisitos estabelecidos em lei.
V O impedimento para ocupao de cargo em confiana deve Deste modo, a investidura em cargo sujeito a concurso pblico
ter relao de adequao para com a natureza da infrao pra- ocorrer para aqueles que forem nele aprovados e que preencha os
ticada pelo nomeado. No h razoabilidade no impedimento de requisitos estabelecidos em lei. Por assim dizer, se uma pessoa for
nomeao de algum que j tenha cumprido sua pena e cujo aprovada no concurso pblico e preencher os requisitos legais do
eventual delito no guarde incompatibilidade com a necessria cargo, ela possui o direito investidura.
preservao dos princpios da administrao pblica. No pode a autoridade impedir algum legalmente habilitado por
VI Valorizao do programa Comear de Novo, do CNJ, de concurso pblico a no ser nomeado, se presentes os demais re-
modo a estimular a reinsero do ex-presidirio sociedade. quisitos legais.
Medida que aplicvel ao Judicirio e que deve ser incentivada Deste modo, qualquer limitao ao candidato para concurso pblico
como poltica pblica social, com adequaes. deve decorrer de previso legal expressa. No pode o Conselho Na-
cional de Justia estabelecer critrios no previstos em lei para os
VOTO servidores ocupantes de cargos sujeitos ao concurso pblico, at por-
que lhe compete, exatamente o contrrio, ou seja, zelar pela aplicao
Conforme registrado no Relatrio, trata-se de proposta de Resoluo que do art. 37 da Constituio Federal que justamente traa tal normativa.
prev, em sntese, a expedio de comando imperativo dirigido aos tribunais Se cabe ao Poder Legislativo dispor sobre os requisitos para a inves-
para que observem, nas nomeaes para cargos em comisso e nas desig- tidura em cargo pblico sujeito a concurso pblico, no poderia este
naes para funes de confiana, as disposies da Lei Complementar n. Conselho Nacional de Justia apresentar texto regulamentar sobre tal
135, de 4 de junho de 2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa. matria, eis que o tema estaria fora de sua competncia constitucio-
nal. Criar critrios outros no previstos em lei constituiria uma limi-
Entendemos que o parecer da Comisso Permanente de Eficincia Opera- tao ao direito dos candidatos em concursos pblicos, uma violao
cional e Gesto de Pessoas, brilhantemente relatado pelo culto Conselheiro da rbita individual das pessoas, que no podem sofrer restries fora
Jos Lcio Munhoz, exaustivo, peremptrio e definitivo, razo pela qual dos limites da legalidade, como nos refere expressamente o art. 5.,
pedimos venia para incorpor-lo integralmente nossa fundamentao, II, da Carta Constitucional: ningum ser obrigado a fazer ou deixar
com nfase para os excertos que transcreveremos ao longo deste voto. de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Assim, no vemos competir ao Conselho Nacional de Justia dis-
Em primeiro lugar, Sua Excelncia assentou bem a competncia deste por sobre critrios ou requisitos para investidura em cargo pblico
CNJ para regular a matria em anlise, o que fez asseverando que cabe sujeito a concurso pblico, eis que matria sujeita exclusivamente a
ao CNJ zelar pela observncia do art. 37 da Constituio Federal e expedir regulamento por lei.
atos regulamentares no exerccio desta atividade. Destarte, no vemos como adequada a determinao fixando prazo

74 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
para que os tribunais encaminhem projetos de lei s Assembleias XIMO DE IDADE PARA PRESTAO DE CONCURSO PBLICO. OFENSA
Legislativas, para estabelecer vedaes seleo de magistrados, AOS ARTIGOS 37, I E 61, 1., II, C E F, DA CONSTITUIO FEDERAL.
servidores efetivos e empregados pblicos, at porque tais entidades Dentre as regras bsicas do processo legislativo federal, de observn-
devem fixar requisitos gerais, aplicveis a todos os seus servidores, cia compulsria pelos Estados, por sua implicao com o princpio
sejam do Executivo, Legislativo ou Judicirio. fundamental da separao e independncia dos Poderes, encontram-
Temos srias dvidas sobre a possibilidade do Poder Judicirio Esta- -se as previstas nas alneas a e c do art. 61, 1., II da CF, que deter-
dual encaminhar proposta legislativa fixando critrios distintos apenas minam a iniciativa reservada do Chefe do Poder Executivo na elabo-
para os seus servidores em matria deste teor, eis que no poderia rao de leis que disponham sobre o regime jurdico e o provimento
faz-lo em relao aos demais servidores dos demais Poderes. de cargos dos servidores pblicos civis e militares. Precedentes: ADI
Mesmo a lei estadual no poderia, in casu, estabelecer critrios dis- 774, rel. Min. Seplveda Pertence, D.J. 26.02.99, ADI 2.115, rel. Min.
tintos apenas para os servidores do Judicirio e, com tal teor, seria Ilmar Galvo e ADI 700, rel. Min. Maurcio Corra.
facilmente considerada inconstitucional. Pois apenas se podem exigir Esta Corte fixou o entendimento de que a norma prevista em Cons-
requisitos diferenciados para admisso ao cargo pblico quando a na- tituio Estadual vedando a estipulao de limite de idade para o
tureza do cargo assim permitir (art. 39, 3., da Constituio Federal), ingresso no servio pblico traz em si requisito referente ao provi-
o que no seria a hiptese em apreo. As iniciativas desta natureza, mento de cargos e ao regime jurdico de servidor pblico, matria
portanto, cremos, devem ficar a cargo do prprio Poder Legislativo, cuja regulamentao reclama a edio de legislao ordinria, de
em cada uma de suas esferas. iniciativa do Chefe do Poder Executivo. Precedentes: ADI 1.165, rel.
Alm disso, no poderiam as Assembleias Legislativas dispor sobre Min. Nelson Jobim, DJ 14.06.2002 e ADI 243, red. p/ o acrdo Min.
normas ou requisitos para magistrados, eis que estes so disciplina- Marco Aurlio, DJ 29.11.2002.
dos pela LOMAN. Ainda que assim no fosse, tal pretenso seria to- Ao direta cujo pedido se julga procedente (ADI 2.873, Plenrio,
talmente dispensvel aos magistrados, eis que estes j se submetem, Rel. Min. Ellen Gracie).
quando do concurso pblico, investigao sobre suas condutas, ..................................
como dispe expressamente a prpria LOMAN em seu artigo 78, 2.: DIREITO CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
Os candidatos sero submetidos a investigao relativa aos aspectos EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO. REGIME JURDICO. COMPE-
moral e social, e a exame de sanidade fsica e mental, conforme TNCIA EXCLUSIVA DO EXECUTIVO MUNICIPAL. INCONSTITUCIONA-
dispuser a lei. Caracterizadas estas pelo conjunto de qualidades que LIDADE DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUIO ESTADUAL.
recomendam o indivduo considerao pblica, com atributos como 1. A norma municipal foi declarada inconstitucional pelo rgo Espe-
honra, respeitabilidade, seriedade, dignidade e bons costumes. No cial do TJ/SP, por violao aos arts. 24 ( 2., 4) e 144 da Constituio
por acaso os tribunais exigem dos candidatos a magistrados diversas do Estado de So Paulo.
certides, em especial as criminais, de modo que tal preocupao 2. A disposio sobre regime jurdico dos servidores municipais
quanto a estes no encontra razo de existir. de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, nos termos
Por esses motivos, opinamos pela excluso do artigo 5. da referida do art. 61, 1., II, a e c, da Constituio Federal, de observncia
proposta, onde determina aos tribunais a remessa de projetos de lei. obrigatria pelos Municpios.
3. inadmissvel emendas parlamentares em projeto de lei de ini-
Aps a leitura das alentadas razes expostas pelo Conselheiro Jos L- ciativa privativa do Prefeito Municipal visando ampliar vantagens dos
cio Munhoz, temos humildade para reconhecer o acerto da viso de Sua servidores que impliquem aumento de despesas. Precedentes.
Excelncia, principalmente em funo de duas constataes: i) o regime 4. Agravo regimental a que se nega provimento (AgR-RE 370.563, 2
jurdico dos servidores de cada esfera federativa deve ser nico por impo- turma, Rel. Min. Ellen Gracie).
sio constitucional (art. 39, caput); e ii) em matria de regime jurdico
nico dos servidores pblicos, a iniciativa de lei do Poder Executivo. O Conselho Nacional de Justia, portanto, nos limites de sua competncia
constitucional, ao aprovar esta proposta de Resoluo dar o exemplo para
Vale dizer, a extenso das vedaes moralizadoras da Lei da Ficha Lim- uma nova era da administrao da coisa pblica no Brasil, valorizando a
pa aos servidores efetivos do Poder Judicirio tem como pressuposto a impessoalidade, a probidade, a tica e a eficincia.
aprovao de leis de iniciativa do Poder Executivo que venham a alterar,
no mbito federal, a Lei n. 8.112, de 1990, e, no mbito dos estados No que concerne extenso das vedaes aos juzes, embora isso no
federados, as leis estaduais que fixam os respectivos regimes jurdicos. conste expressamente no parecer da Comisso Permanente de Eficincia
Operacional e Gesto de Pessoas, reconhecemos que pertence ao Supre-
Ressaltamos: somente a senhora Presidente da Repblica e os senhores gover- mo Tribunal Federal a iniciativa de lei com condo de ampliar condies
nadores dos Estados detm a prerrogativa constitucional de iniciar o processo de acesso carreira da magistratura, matria integrante da LOMAN.
legislativo que poder culminar na extenso das disposies ticas da Lei da
Ficha Limpa aos servidores pblicos efetivos da Unio e dos Estados, por fora Assim, no obstante o CNJ at pudesse apresentar sugesto nesse sentido
do disposto no art. 61, 1., II, c, da Constituio da Repblica. ao Excelso Pretrio jamais recomendao ou determinao , considera-
mos essa medida desnecessria, dada a clarividncia dos seus membros e
A jurisprudncia iterativa do colendo STF, alis, confirma esse entendi- a segurana que temos de que Suas Excelncias renem condies muito
mento: superiores s deste Conselho para avaliar aquilo que deve e o que no
deve constar no projeto de lei complementar da nova LOMAN que ser
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 54, VI, DA CONSTI- oportunamente remetido ao Congresso Nacional.
TUIO DO ESTADO DO PIAU. VEDAO DA FIXAO DE LIMITE M-
INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 75
Por tudo isso, nosso voto acolhe o parecer da Comisso Permanente de pessoa acabou de ser responsabilizada penalmente por sua conduta
Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas e exclui da proposta de re- contra os princpios da prpria gesto coletiva.
soluo o seu art. 5.. Deste modo, vemos como adequado e recomendado que se impea
a autoridade, no mbito do Poder Judicirio, de nomear para cargo
Em relao essncia da proposta, qual seja, a proibio de nomeao em comisso, pessoas recentemente condenadas por delitos contra os
para cargos em comisso e de designao para funes de confiana nos princpios da prpria administrao pblica. Pois assim a autoridade
tribunais brasileiros, julgamos irretocvel o raciocnio desenvolvido pelo estar zelando pela devida observncia do artigo 37 da Constituio Fe-
Conselheiro Jos Lcio Munhoz, no relatrio que se converteu no parecer deral, circunstncia tambm afeta a este Conselho Nacional de Justia.
da Comisso competente, e pedimos novamente venia ao Plenrio para
realizar a transcrio: De fato, no h que se falar aqui em reserva legal, pois assim como
a regra antinepotismo deriva diretamente do princpio constitucional da
Quanto aos cargos em comisso, todavia, outra nos parece ser o modo impessoalidade, a exigncia de ficha limpa consectrio dos princpios
de enfrentar a matria. Em primeiro lugar convm lembrar que tais da probidade e da moralidade na Administrao Pblica. E quando se trata
cargos so aqueles destinados apenas s atribuies de direo, do Poder Judicirio, vale ainda mais a clebre frase pronunciada sobre
chefia e assessoramento, como igualmente nos diz a Constituio Pompeia, a mulher de Csar...
Federal em seu art. 37, V.
Embora a Carta Magna indique a necessidade do preenchimento de Aderimos, igualmente, ponderao feita de que as hipteses de proi-
requisitos legais, ela permite a livre nomeao e exonerao de bio das nomeaes e designaes devem guardar consonncia com o
tais servidores. exerccio do cargo ou funo pblica, e o fazemos para acolher na quase
Ao permitir a livre nomeao e exonerao, a Constituio Federal integralidade os tipos propostos no parecer da Comisso de Eficincia
parece atribuir autoridade correspondente o poder discricionrio Operacional e Gesto de Pessoas.
sobre a viabilidade e/ou adequao de designar algum para deter-
minado cargo. Referimo-nos quase totalidade porque identificamos na Lei da Ficha
Este poder concedido autoridade pblica, acompanhado tam- Limpa alguns tipos que merecem ser acrescidos ao rol oferecido de
bm do dever de fazer com que tal designao busque o atendimen- maneira competente pelo Conselheiro Jos Lcio Munhoz, tais como os
to do interesse pblico, o qual baseado na proteo do patrimnio crimes eleitorais e os de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores,
coletivo. alm da conduta daqueles que tiverem suas contas relativas ao exerccio
Deste modo, no obstante possa a autoridade nomear algum para de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
cargo em comisso, quando autorizada pela lei, nos parece que tal configure ato doloso de improbidade administrativa.
ato deve ter como finalidade contribuir para com o prprio servio
pblico. At porque, tais cargos destinam-se apenas s atribuies Se fosse possvel acrescer algo brilhante e exauriente fundamentao
de direo, chefia e assessoramento, como nos indica a Constituio do parecer da Comisso de Eficincia Operacional e Gesto de Pessoas
Federal em seu art. 37, V. do CNJ, diramos que o Brasil vivencia um momento mpar de mobili-
De fato, se tal nomeao destina-se a algumas das mais relevantes zao cvica em busca de tica e probidade no trato da coisa pblica e,
atividades no seio da Administrao Pblica, nos parece claro que nessa jornada, o Conselho Nacional de Justia tem desempenhado um
a autoridade deve zelar para que o princpio da eficincia e da mo- papel central, que se reflete no amplo e slido apoio popular que vem
ralidade seja alcanado, devendo cuidar para que tal pessoa tenha recebendo.
caractersticas que permitam o bom exerccio e o atendimento da
finalidade prevista constitucionalmente.
Assim como fizemos ao banir do Poder Judicirio o nepotismo con-
Como o exerccio do poder-dever de administrar a coisa pblica impe
siderado uma das mais arraigadas prticas herdadas por nossa cultura
autoridade buscar meios de que os princpios constitucionais sejam
patrimonialista , temos agora a oportunidade de fornecer nao outra
alcanados, nos parece adequado condicionar a nomeao de algum
contribuio valiosa e estruturante que, oxal, possa vir a ser seguida pelos
para alguns dos relevantes cargos da administrao pblica, ao seu
demais poderes constitudos da Repblica nas trs esferas federativas.
perfil de protetor do patrimnio coletivo, seja ele material ou no.
Se livre a nomeao e a exonerao, no detm o terceiro direito
ao cargo, mas parece ser claro que a autoridade deve zelar pela obser- Como bem reconheceu o Min. Luiz Fux, por ocasio do julgamento das
vncia da moralidade e eficincia da administrao, de modo que deve Aes Declaratrias de Constitucionalidade n. 29 e 30:
cuidar para que a pessoa que ela v nomear para um cargo de tamanha
envergadura no seio da administrao tenha caractersticas compatveis de meridiana clareza que as cobranas da sociedade civil de ti-
quelas que a razoabilidade e o bom senso exigiriam para o caso. ca no manejo da coisa pblica se acentuaram gravemente. Para o
Em outras palavras, a autoridade pblica possui o dever primeiro de cidado, hoje certo que a probidade condio inafastvel para a
velar pela moralidade e eficincia administrativa, como princpios boa administrao pblica e, mais do que isso, que a corrupo e a
constitucionais maiores, estando o seu direito de nomear algum desonestidade so as maiores travas ao desenvolvimento do pas.
para um cargo em comisso condicionado ao atendimento e estrita
observncia daqueles. No mesmo julgamento, o futuro presidente do Supremo Tribunal Federal
Assim, no nos parece que melhor se atender a moralidade adminis- e deste Conselho Nacional de Justia, Min. Carlos Ayres Britto, formulou
trativa ou a eficincia da mquina pblica, nomear algum para dirigir indagao em relao s candidaturas eleitorais que em tudo se aplica
ou assessorar segmentos importantes do servio coletivo, quando tal s candidaturas para exerccio de cargos em comisso ou funes de

76 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
confiana no mbito do Poder Judicirio: Uma pessoa que desfila pela ANEXO
passarela quase inteira do Cdigo Penal, ou da Lei de Improbidade Admi-
nistrativa, pode se apresentar como candidato? RESOLUO N. , de de maro de 2012

Parodiando Sua Excelncia, perguntamos ns: uma pessoa que desfila Probe a designao para funo de confiana ou a nomeao para cargo
pela passarela do Cdigo Penal ou da Lei de Improbidade Administrativa, em comisso de pessoa que tenha praticado os atos que especifica, tipi-
pode ocupar cargo ou funo de direo e chefia dos tribunais brasileiros? ficados como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral, e
Justamente eles, os tribunais, depositrios constitucionais das esperan- d outras providncias.
as dos brasileiros que tm seus direitos fundamentais aviltados quase
diariamente, podem se dar ao luxo de nomear para o seu corpo dirigente O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas
pessoa com o perfil que aqui se discute? atribuies legais, e considerando que o art. 103-B, 4., da Constituio
Federal, atribui competncia ao CNJ para o controle da atuao adminis-
Se a resposta dada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal pergunta trativa do Poder Judicirio;
foi clara e peremptria em sentido negativo, parece-nos evidente que a
derivao que formulamos merece semelhante soluo. CONSIDERANDO que os princpios constitucionais da moralidade, da
legalidade e da probidade devem orientar todos os atos administrativos,
Com essas consideraes, senhor Presidente, senhora Corregedora Na- em especial aqueles que emanam do Poder Judicirio;
cional e senhores Conselheiros, voto pela APROVAO da proposta de
resoluo que impe a exigncia de ficha limpa para a nomeao e CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenrio do Conselho Nacional de
designao de cargos em comisso e funes de confiana no mbito de Justia, nos autos do procedimento 0000898-23.2012.2.00.0000, na sua
todo o Poder Judicirio brasileiro, exceo do Supremo Tribunal Federal, 144 Sesso, realizada em 27 de maro de 2012;
e o fao na forma do anexo a este voto.
RESOLVE:
Conselheiro BRUNO DANTAS
Relator
Art. 1. proibida a designao para funo de confiana ou a nomeao
para cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa que
tenha sido condenada em deciso com trnsito em julgado ou proferida
por rgo jurisdicional colegiado, nos seguintes casos:

I atos de improbidade administrativa;


II crimes:
a) contra a administrao pblica;
b) contra a incolumidade pblica;
c) contra a f pblica;
d) hediondos;
e) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
f) de reduo condio anloga de escravo;
g) eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
h) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;

Art. 2. Na mesma proibio do art. 1. incidem aqueles que tenham:

I praticado atos causadores da perda do cargo ou emprego pblico;


II sido excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
judicial ou administrativa do rgo profissional competente; e
III tido suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de im-
probidade administrativa, por deciso irrecorrvel do rgo competente.

Art. 3. No se aplicam as vedaes do art. 1. quando o crime tenha sido


culposo ou considerado de menor potencial ofensivo.

1. Deixam de incidir as vedaes dos arts. 1. e 2. depois de decor-


ridos cinco anos da:
I extino da punibilidade do crime respectivo, salvo em caso de absol-
vio pela instncia superior, que retroagir para todos os efeitos;

INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012 77
II deciso que tenha ocasionado a excluso do exerccio profissional, a II do Tribunal de Contas;
perda do cargo ou emprego pblico; ou
III do conselho ou rgo profissional competente, constando a informa-
III rejeio das contas relativas ao exerccio de cargos ou funes p- o de que no foi excludo do exerccio da profisso;
blicas.
IV dos entes pblicos em que tenha trabalhado nos ltimos dez anos,
2. Aplica-se o prazo de reabilitao do 1. deste artigo tambm constando a informao de que no foi demitido ou exonerado a bem do
s condenaes por atos de improbidade administrativa, salvo quando o servio pblico.
agente houver cumprido integralmente a pena de suspenso dos direitos
polticos. Art. 6. No prazo mximo de noventa dias, os tribunais realizaro reca-
dastramento, exigindo dos atuais ocupantes dos cargos em comisso ou
Art. 4. vedada a manuteno, aditamento ou prorrogao de contrato funo de confiana os documentos indicados no art. 5..
de prestao de servios com empresa que tenha entre seus emprega-
dos colocados disposio dos tribunais para o exerccio de funes de Pargrafo nico. Os Presidentes dos Tribunais, no prazo mximo de cento
chefia, pessoas que incidam na vedao dos arts. 1. e 2., devendo tal e oitenta dias, promovero a exonerao dos atuais ocupantes de cargos
condio constar expressamente dos editais de licitao. em comisso e a dispensa dos ocupantes de funes de confiana que
se encontrem nas situaes previstas nos arts. 1. e 2. ou que deixem
Pargrafo nico. No prazo de cento e vinte dias os Presidentes dos Tri- de cumprir com as disposies previstas no art. 5., comunicando tudo
bunais que tenham empresas prestadoras de servios contratadas de- ao Conselho Nacional de Justia.
vero adotar os procedimentos necessrios plena observncia desta
Resoluo. Art. 7. A aplicao das disposies desta Resoluo far-se- por deciso
motivada, assegurada a ampla defesa.
Art. 5. O nomeado ou designado, antes da posse, declarar por escrito,
sob as penas da lei, no incidir em qualquer das hipteses de vedao Art. 8. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
previstas em lei ou nesta Resoluo.
Ministro Cezar Peluso
Pargrafo nico. Os tribunais verificaro a veracidade da declarao, Presidente
mediante a exigncia e anlise, no mnimo, das seguintes certides ou
declaraes negativas:

I das Justias:
a) Federal;
b) Eleitoral;
c) Estadual;
d) do Trabalho
e) Militar;

78 INFORMATIVO JURISPRUDNCIA
CNJ Novembro/2012
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