gua prctica
los recursos
procedimentales en
la contratacin estatal
DILOGO
CON LA
JURISPRUDENCIA
Presentacin
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
LOS AUTORES
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Gua al lector
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Captulo 1
Marco constitucional
y principios del
proceso de
contrataciones
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Captulo
Marco constitucional y
principios del proceso de
contrataciones
INTRODUCCIN
A travs de los recursos administrativos se busca la revisin de un
acto o resolucin de una autoridad administrativa, para modificarlo o
revocarlo; por lo tanto, los recursos posibilitan la revisin de las actua-
ciones de la administracin, verificndose la correcta aplicacin de la
normativa y el respeto al debido procedimiento. En suma, un acto ad-
ministrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o in-
ters legtimo puede contradecirse mediante los recursos administra-
tivos pertinentes.
Podemos denominar recursos administrativos a la manifestacin de
voluntad unilateral y recepticia del administrado por la cual dentro de
un procedimiento iniciado contesta una decisin de la administracin
que le causa agravio, exigindole revisar tal pronunciamiento, a fin de
alcanzar su revocacin o modificatoria. Si el interesado est conforme
con la decisin administrativa y, por ende, no impugna, ha consentido
la resolucin y concluye el procedimiento. Pero si considera lo contra-
rio, el sistema jurdico le reconoce la facultad procesal de cuestionarla.
Para la procedencia de los recursos, en lo administrativo no se estable-
ce ninguna causal o pretensin especfica que le sirva de fundamento.
En tal sentido, la fundamentacin del recurso es libre, en cuanto al se-
alamiento de algn tipo de agravio presuntamente ocasionado al ad-
ministrado, pudiendo basarse indistintamente en razn a su inoportu-
nidad, su falta de mrito, su inconveniencia o en cualquier infraccin al
ordenamiento jurdico, incluyendo la posibilidad de un deficiente anli-
sis del instructor.
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Captulo 2
Cuestiones generales
sobre la impugnacin
en el proceso de
contratacin
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Captulo
Cuestiones generales
sobre la impugnacin en el
proceso de contratacin
INTRODUCCIN
Como toda actividad humana en la que existen diversos intereses
en juego, los procesos de contratacin no pueden ser ajenos al acon-
tecimiento de controversias que responden a diferentes razones o mo-
tivos. Siendo esto as, nuestro ordenamiento jurdico ha establecido un
conjunto de acciones que tanto los administrados como la administra-
cin tienen que observar en tales supuestos, para el planteamiento de
los recursos y su trmite.
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Captulo 3
Observacin y
consulta de las bases
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Captulo
Observacin y consulta
de las bases
introduccin
Al ser un procedimiento administrativo, el procedimiento de contra-
taciones estatales es un conjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre inte-
reses, obligaciones o derechos de los administrados. Especficamen-
te, sern todos aquellos actos y diligencias llevadas a cabo durante un
proceso de seleccin, que respetando las estipulaciones preestable-
cidas en la normativa aplicable, culminarn con el otorgamiento de la
buena pro y la suscripcin de un contrato. Dentro de este procedimien-
to se presentan varias etapas, pudiendo de inicio efectuarse observa-
ciones a las bases fijadas por la entidad. En este punto, se revisarn
los requisitos o elementos que deben constar de modo indispensable
en las bases y los mecanismos existentes con miras a efectuar deter-
minados cuestionamientos, que incluso podran llevar a la nulidad del
procedimiento.
I. Contenido y cuestionamiento de las bases
La normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado ha esta-
blecido que los mecanismos de consultas y observaciones son las vas
idneas para cuestionar las bases de un proceso de seleccin (Res.
N1121.2007/TC-S2, 15 de agosto de 2007). As, de acuerdo con la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento,
frente a las dudas de los postores, es posible la presentacin de con-
sultas o aclaraciones a las bases. Incluso es posible que los postores
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detallados en las bases, las que deben ser congruentes con la contra-
tacin a efectuar y deben apreciarse conforme a los principios que ri-
gen las contrataciones y adquisiciones del Estado. Por su parte, el ar-
tculo 123 del Reglamento seala que es obligatoria la presentacin de
todos los documentos requeridos y que el comit especial comproba-
r que los documentos presentados por cada postor sean los solicita-
dos por las bases y las leyes de la materia. En ese sentido, los crite-
rios de evaluacin y calificacin que el comit especial aplique deben
constituir en s mismos parmetros objetivos, claros, fijos y predeci-
bles de la actuacin de la autoridad administrativa, que tienen por fi-
nalidad evitar conductas revestidas de subjetividad y discrecionalidad
que puedan ulteriormente desembocar en situaciones arbitrarias, ase-
gurando con ello la seguridad jurdica que debe garantizar el marco en
el cual se desenvuelve la contratacin pblica (Res. N3751-2008-TC-
S1, 30 de diciembre de 2008).
Las bases son las que enmarcan el proceso de seleccin en s. Son
aprobadas por el titular de la entidad o por el funcionario al que se le
haya delegado esta facultad. Con las excepciones establecidas en el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (en adelante, el
Reglamento) para la adjudicacin de menor cuanta, las bases debe-
rn contener obligatoriamente lo siguiente: a) los mecanismos que fo-
menten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin
al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econ-
mica ms favorable; en este caso no constituye tratamiento discrimi-
natorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter
general establecidos por las bases; b) el detalle de las caractersticas
tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de entre-
ga, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin, segn
el caso; este detalle puede constar en un anexo de especificaciones
tcnicas o, en el caso de obras, en un expediente tcnico; c) las garan-
tas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento; d) los plazos y me-
canismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de parti-
cipacin de los postores; e) la definicin del sistema y/o modalidad a
seguir, conforme a lo dispuesto en la presente norma y su Reglamen-
to; f) el cronograma del proceso de seleccin; g) el mtodo de evalua-
cin y calificacin de propuestas; h) la proforma de contrato, en la que
se seale las condiciones de la contratacin, salvo que corresponda
solo la emisin de una orden de compra o de servicios; en el caso de
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Captulo 4
Recurso de
apelacin
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Captulo
Recurso de apelacin
INTRODUCCIN
Con el recurso de apelacin se impugnan los actos dictados durante
el desarrollo del proceso de seleccin, emitidos desde la convocatoria
hasta antes de la celebracin del contrato. Conforme a la normativa vi-
gente, la apelacin es el medio impugnatorio por excelencia de los pro-
cesos de contrataciones del Estado, ante la inexistencia de los recursos
de reconsideracin ni de revisin. La novedad de la nueva normativa so-
bre contrataciones es que en aquellos procesos de seleccin cuyo va-
lor referencial no supere las seiscientas Unidades Impositivas Tributa-
rias (600 UIT), la apelacin se presenta ante la entidad que convoc el
proceso de seleccin que se impugna, y ser conocido y resuelto por el
titular de la entidad. En caso que el valor referencial del proceso de se-
leccin sea igual o superior a seiscientas Unidades Impositivas Tribu-
tarias (600 UIT), el recurso de apelacin se presenta ante y es resuelto
por el tribunal. Pero hay que tener en cuenta que en los procesos de se-
leccin segn la relacin de tems, el valor referencial total del proceso
determinar ante quin se presentar el recurso de apelacin. Ahora,
con independencia del valor referencial, los actos emitidos por el titu-
lar de la entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso,
podrn impugnarse ante el tribunal.
I. Procedencia y plazo de resolucin
El recurso de apelacin debe sustentarse en nueva interpretacin
de las pruebas producidas o en cuestiones de puro derecho (R.S.
N 093-96-JUS, 2 de agosto de 1996). De otro lado, la exigencia de
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IV. Improcedencia
Para que el Tribunal pueda emitir un pronunciamiento vlido respec-
to del cuestionamiento de fondo propuesto en el recurso, debe verifi-
car de forma preliminar que el mismo no se encuentre incurso en al-
guna de las causales de improcedencia establecidas en el artculo 157
del reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Esta-
do, pues en caso contrario deber declararse improcedente el recur-
so sin emitir pronunciamiento sobre el fondo de la controversia (Res.
N232-2009-TC-S1, 23 de enero de 2009).
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lo cual deber efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
de culminado el plazo para la absolucin del traslado del recurso de
apelacin; e) la entidad resolver la apelacin y notificar su decisin a
travs del Seace, en un plazo no mayor de doce (12) das hbiles, con-
tados desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin de las
omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del mismo. A
efectos de resolver el recurso de apelacin, el titular de la entidad, o
en quien se haya delegado dicha facultad, deber contar con un infor-
me tcnico legal sobre la impugnacin, emitido por las reas corres-
pondientes de la entidad. Dicho informe no podr ser emitido por el
comit especial o el rgano encargado de las contrataciones de la enti-
dad, segn sea el caso; f) el impugnante deber asumir que su recurso
de apelacin ha sido desestimado, operando la denegatoria ficta, cuan-
do la entidad no resuelva y notifique su resolucin dentro del plazo de
doce (12) das hbiles siguientes a la presentacin o subsanacin del
recurso de apelacin, a efectos de la interposicin de la demanda con-
tencioso administrativa; g) es procedente el desistimiento del recurso
de apelacin mediante escrito con firma legalizada ante el fedatario de
la entidad, notario o juez de paz, segn sea el caso. El desistimiento es
aceptado mediante resolucin y pone fin al procedimiento administra-
tivo, salvo cuando comprometa el inters pblico. En caso de desisti-
miento, se ejecutar el cien por ciento (100%) de la garanta, de con-
formidad con el literal c del numeral 51.2 del artculo 51 de la ley.
Por otro lado, el acto expedido por la entidad que resuelve el re-
curso de apelacin debe consignar como mnimo lo siguiente: a) los
antecedentes del proceso en que se desarrolla la impugnacin; b) la
determinacin de los puntos controvertidos planteados por el impug-
nante mediante su recurso y por los dems postores intervinientes
en el procedimiento; c) el anlisis respecto de cada uno de los pun-
tos controvertidos propuestos; d) la decisin respecto de cada uno de
los extremos del petitorio del recurso de apelacin y de la absolucin
de los dems postores intervinientes en el procedimiento, conforme
a los puntos controvertidos. Al ejercer su potestad resolutiva, la enti-
dad debe resolver de alguna de las siguientes formas: a) de conside-
rar que el acto impugnado se ajusta a la ley, a su reglamento, a las ba-
ses y dems normas conexas o complementarias, declarar infundado
el recurso de apelacin; b) cuando en el acto impugnado se advierta la
aplicacin indebida o interpretacin errnea de la ley, del reglamento,
de las bases o dems normas conexas o complementarias, declarar
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genera efectos jurdicos sobre postor alguno que pueda ser afectado
en sus intereses, obligaciones o derechos, siendo, por el contrario, un
acto de gestin destinado a la realizacin eficaz de los servicios y fines
de la entidad (Res. N588/2005.TC-SU, 23 de junio de 2005).
En todos los casos, la motivacin del acto administrativo debe ser
expresa mediante una relacin concreta y directa de los hechos proba-
dos relevantes en el caso especfico, y la exposicin de las razones ju-
rdicas y normativas con referencia directa a los hechos que justifican
al acto administrativo; como lo seala el artculo 6 de la LPAG (Res.
N058-2009-TC-S2, 9 de enero de 2009).
Veamos a continuacin algunos supuestos de resoluciones:
Apelaciones fundadas
Corresponde declarar fundado el presente recurso de apela-
cin al haberse amparado la pretensin de la impugnante (Res.
N463-2009-TC-S2, 13 de febrero de 2009).
El presente recurso de apelacin debe declararse fundado al ha-
ber resultado amparables los asuntos propuestos por la impug-
nante (Res. N018-2009-TC-S2, 7 de enero de 2009).
Declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por el pos-
tor, contra la evaluacin de su propuesta tcnica y contra el otor-
gamiento de la buena pro de la adjudicacin de menor cuanta
N135-2008-DISA II LS-Primera Convocatoria (Res. N562-2009-
TC-S2, 20 de febrero de 2009).
Declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por el
postor, contra el otorgamiento de la buena pro del tem 40
en la Licitacin Pblica N 06-2008-ESSALUD/GCL (Proce-
so N 0899L00061) (Res. N 323-2009-TC-S2, 2 de febrero de
2009).
Declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por el pos-
tor, contra el otorgamiento de la buena pro de la Adjudicacin
Directa Selectiva N011-2008-MDY-Primera Convocatoria (Res.
N335-2009-TC-S2, 3 de febrero de 2009).
Corresponde declarar fundado el presente recurso de apelacin,
al haber resultado amparable el asunto controvertido propuesto
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Apelaciones infundadas
Declarar infundado en el recurso de apelacin interpuesto por el
consorcio contra la descalificacin de la propuesta tcnica que
present en la Adjudicacin Directa Pblica N 0010-2008-ED/
UE 024-Primera Convocatoria (Res. N 039-2009-TC-S2, 9 de
enero de 2009).
Declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el
postor, contra la descalificacin de la propuesta tcnica que
present con ocasin de la Adjudicacin Directa Selectiva
N0049-2008-CEADyMC - Primera Convocatoria (Res. N298-
2009-TC-S2, 30 de enero de 2009).
Declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el
postor y, por su efecto, confirmar la descalificacin de su pro-
puesta tcnica en la Adjudicacin Directa Pblica N011-2008-
ELSEPrimera Convocatoria (Res. N365-2009-TC-S2, 5 de fe-
brero de 2009).
Declarar infundado el recurso de apelacin interpuesto por el
postor contra la evaluacin tcnica del postor adjudicatario y
contra el otorgamiento de la buena pro en el tem 24 de la Li-
citacin Pblica N017-2008-MP-FN-CEPrimera Convocatoria
(Res. N174-2009-TC-S2, 21 de enero de 2009).
Corresponde declarar infundado el recurso de apelacin, y debe
confirmarse la prdida de la buena pro adjudicada en el Concur-
so Pblico N0001-2008-SPZO-CORPAC S.A. (Primera Convoca-
toria), por los fundamentos expuestos (Res. N234-2009-TC-S2,
23 de enero de 2009).
Improcedencias de apelacin
Declarar improcedente el recurso de apelacin interpuesto por
la empresa contra la descalificacin de su propuesta tcnica y
contra el otorgamiento de la buena pro del tem 1 de la Licitacin
Pblica N002-MDP/E-2008-Primera Convocatoria (Res. N486-
2009-TC-S2, 16 de febrero de 2009).
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el plazo legal establecido para que cualquier postor que se sienta afec-
tado por algn acto del procedimiento impugne. De no presentarse
impugnacin alguna, el otorgamiento de la buena pro habr quedado
consentido.
IX. Denegatoria ficta y agotamiento de la va administra-
tiva
La denegatoria ficta del recurso de apelacin es la ausencia de un
pronunciamiento expreso por parte de la autoridad que debe resolver
la apelacin presentada, o cuando la resolucin es notificada al impug-
nante en forma extempornea (Res. N289/2006.TC-SU, 9 de mayo
de 2006). Es una forma de culminacin anmala del procedimiento ad-
ministrativo pues, de acuerdo con el principio del debido procedimien-
to, consagrado en el numeral 1.2 del artculo IV de la Ley N27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, los administrados tienen el
derecho a obtener una decisin motivada y fundamentada de la Admi-
nistracin, de acuerdo a los hechos y al derecho (Res. N340/2006.TC-
SU, 22 de mayo de 2006).
Se configura la denegatoria ficta del recurso de apelacin cuando la
entidad pblica notifica de manera extempornea la resolucin que re-
suelve el recurso de apelacin a travs del Seace, mecanismo de no-
tificacin que ha sido establecido por la ley el reglamento de contra-
tacin estatal (Res. N1231/2005.TC-SU, 23 de diciembre de 2005).
Al haber quedado consentida la denegatoria ficta del recurso mencio-
nado, la entidad debe proceder con las etapas restantes del proceso
de seleccin, teniendo en cuenta que de por medio se halla la necesi-
dad de satisfacer las necesidades cuya satisfaccin se pretende a tra-
vs del proceso de seleccin (Res. N366/2005.TC-SU, 18 de abril de
2005).
En vista que una entidad no se pronuncie, el postor, dispone de cin-
co das hbiles para impugnar la denegatoria ficta producida; si el tr-
mino expir, por consiguiente, el recurso interpuesto el sexto da de
producido el silencio administrativo, deviene en improcedente por ex-
temporneo (Res. N167-99.TC-S1, 8 de setiembre de 1999). As tam-
bin, si la entidad expidi la resolucin de alcalda y la notific a los
postores, cuando ya haba transcurrido el plazo para pronunciarse so-
bre el referido recurso, se configura la denegatoria ficta. En tal sentido,
la entidad se encontraba imposibilitada de pronunciarse con relacin a
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Captulo 5
Arbitraje y otras
formas de conclusin
del proceso
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Captulo
Arbitraje y otras formas
de conclusin del proceso
Introduccin
El arbitraje es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos
que puede emplearse durante la ejecucin del contrato suscrito entre
la entidad y el contratista. Se ha optado por esta modalidad a nivel de
contrataciones estatales en vista de su practicidad y de su mayor rapi-
dez de ejecucin frente a un proceso judicial. Cabe tambin la finaliza-
cin de un proceso va conciliacin o desistimiento, figuras que tam-
bin se tratan en este punto.
I. Arbitraje y conciliacin
Cuando las partes acuerdan someter sus discrepancias a la conci-
liacin o al arbitraje, cualquiera de ellas se encuentra facultada para re-
currir a un centro de conciliacin antes que a la va del arbitraje, pero si
habiendo optado por la conciliacin, esta no se concretara, las partes
estn obligadas a recurrir al arbitraje para dar solucin definitiva a sus
controversias. En tal sentido, cuando en las contrataciones con el Es-
tado se incorpora una clusula estableciendo como vas de solucin de
conflictos la conciliacin o el arbitraje, no debe entenderse que aque-
llas son alternativas y excluyentes entre s, esto es, que al optar por
la conciliacin ya no cabe recurrir al arbitraje, sino que debe entender-
se que la va arbitral se encuentra subordinada al caso que la concilia-
cin no pudiera concretarse o lo fuera parcialmente (Cas. N3084-06-
LIMA, 7 de mayo de 2007).
Pese a que las partes haciendo uso de su libertad contractual se
sometan a la jurisdiccin de los tribunales, sin embargo, no pueden
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Captulo 6
Proceso
sancionador
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Captulo
Proceso sancionador
introduccin
Las sanciones administrativas se aplican siempre que se produz-
can determinadas causales legales taxativas. En esa lnea, no queda a
discrecionalidad de la administracin la aplicacin de una sancin ad-
ministrativa, lo que vulnerara el principio de legalidad. Este principio
orienta el actuar dentro de la Administracin, de modo que la imposi-
cin de la sancin debe derivar de un debido procedimiento adminis-
trativo con garantas de imparcialidad y que no se hayan aplicado cau-
sales no reguladas. Luego, la aplicacin de sanciones muchas veces
conlleva la interposicin de los recursos respectivos, a fin de que se
deje sin efecto la medida impuesta.
I. Aplicacin de sancin
El principio de tipicidad regulado en el artculo 230, numeral 4 de la
Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N27444, consa-
gra que solo constituyen conductas sancionables las infracciones pre-
vistas expresamente en normas con rango de ley o reglamento me-
diante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o
analgica (Res. N238-2009-TC-S3, 26 de enero de 2009). Al respec-
to, la inhabilitacin temporal consiste en la privacin, por un periodo
determinado, del ejercicio de los proveedores, participantes, postores
y contratistas en sus derechos de participar en procesos de seleccin
y contratar con el Estado. En cambio, la inhabilitacin definitiva, est
referida a la privacin permanente del ejercicio de los proveedores,
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Nulidad
Captulo 7
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Captulo
Nulidad
introduccin
Nuestra normativa seala que son vicios del acto administrativo y
por ende de los actos que emiten las entidades durante los proce-
sos de contratacin que causan su nulidad de pleno derecho: a) la
contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamen-
tarias; b) el defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de vali-
dez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin
del acto a que se refiere el artculo 14 de la Ley del Procedimiento Ad-
ministrativo General, Ley N27444(1); c) los actos expresos o los que
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Captulo 8
Accin contencioso-
administrativa
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Captulo
Accin
contencioso-administrativa
introduccin
La interposicin de la accin contencioso-administrativa cabe ni-
camente contra la resolucin o denegatoria ficta que agotan la va ad-
ministrativa, y no suspende lo resuelto por la entidad o por el Tribunal,
segn corresponda. Dicha accin se interpondr dentro del plazo pre-
visto en la ley de la materia, contado a partir del da siguiente de la no-
tificacin de la resolucin respectiva o del vencimiento del plazo para
resolver el recurso de apelacin, segn corresponda. Tiene por finali-
dad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la ad-
ministracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tu-
tela de los derechos e intereses de los administrados.
I. Nocin y objeto
Si se recurre en la va administrativa dentro de los trminos y plazos
que le ley de la materia establece, se obtendr un pronunciamiento de
la administracin que constituir cosa decidida en tanto y en cuanto se
puede recurrir al Poder Judicial mediante la accin contencioso admi-
nistrativa la que tiene por finalidad que este revise la adecuacin al sis-
tema jurdico de las decisiones administrativas que versen sobre de-
rechos subjetivos de las personas, constituyendo as una garanta de
constitucionalidad y legalidad de la Administracin Pblica frente a los
administrados; as lo establece el artculo 148 de la Constitucin Pol-
tica del Estado (STC Exp. N0008-96-I, 23 de abril de 1997). El objeto
de las acciones contencioso-administrativas consiste en que el rga-
no jurisdiccional se pronuncie respecto a la invalidez o ineficacia de la
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
Resoluciones
vinculadas
J1
Res. N152/2006.TC-SU
Lima, 9 de marzo de 2006
ACTOS IMPUGNABLES
Los actos pasibles de impugnacin a travs de los recursos admi-
nistrativos, contemplados en la norma de la materia, no son solo
aquellos que se realizan con posterioridad a la presentacin de
propuestas, a fin de que sea el postor el nico que pueda impug-
nar un acto que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
inters legtimo, sino que al ser posible los cuestionamientos con-
tra actos efectuados desde la convocatoria, no cabe duda de que
estos pueden ser planteados por los participantes del proceso.
Visto, en sesin de Sala nica del Tribunal de Contrataciones y Ad-
quisiciones del Estado de fecha 8 de marzo de 2006, el Expediente
N 054/2006.TC sobre el recurso de revisin interpuesto por el Con-
sorcio Arenales, conformado por las empresas Contratistas Asociados
Mesala S.A.C., JC Contratistas Generales E.I.R.L. y Kranfort Contratis-
tas Generales S.A., contra el extremo de la Resolucin Ejecutiva Regio-
nal N842-2005/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR que declar impro-
cedente su recurso de apelacin planteado contra la no aceptacin del
sobre que contena su propuesta tcnica presentada en la Licitacin
Pblica Nacional N0002-2005/GOB.REG.PIURA-GGR-GRI, convocada
por el Gobierno Regional de Piura para la obra Mejoramiento del Esta-
dio del Distrito de la Unin, odos los informes orales el 1 de marzo de
2006, y atendiendo a lo siguiente:
ANTECEDENTES
1. El 15 de diciembre de 2005 el Gobierno Regional de Piura, en ade-
lante la entidad, convoc la Licitacin Pblica Nacional N0002-2005/
GOB.REG.PIURA-GGR-GRI para la obra Mejoramiento del Estadio del
Distrito de la Unin, bajo el sistema de suma alzada, por un plazo de
ejecucin de 120 das calendario y por un valor referencial total ascen-
dente a S/. 2 014 729,48.
2. El 14 de diciembre de 2005 se realiz el acto de presentacin de pro-
puestas, al cual asistieron los siguientes postores: i) Consorcio W.P.S.,
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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FUNDAMENTACIN
1. De los antecedentes expuestos fluye que el pronunciamiento de
este Tribunal debe determinar si el comit especial debi admitir el
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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(1) Dromi, Roberto. Licitacin Pblica. 2a edicin. Editorial de Ciencia y Cultura, Buenos
Aires, 1999, p. 365.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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(2) dem.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
LA SALA RESUELVE
1. Declarar FUNDADO el recurso de revisin interpuesto por Consorcio
Arenales, conformado por las empresas Contratistas Asociados Me-
sala S.A.C., JC Contratistas Generales E.I.R.L. y Kranfort Contratistas
Generales S.A. contra el extremo de la Resolucin Ejecutiva Regional
N842-2005/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR que declar improce-
dente su recurso de apelacin; y por su efecto, revocar la resolucin re-
currida, debiendo la entidad aceptar y evaluar la propuesta tcnica de
dicho consorcio y continuar con las dems etapas del proceso, segn
corresponda.
2. DEVOLVER la garanta presentada por el impugnante para la interpo-
sicin de su recurso de revisin.
3. Devolver los antecedentes administrativos a la entidad para los fines
legales pertinentes.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS. DELGADO POZO; ISASI BERROSPI; LUNA MILLA
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J2
Res. N259/2006.TC-SU
Lima, 27 de abril de 2006
ANTECEDENTES:
1. El 16 de diciembre de 2005 la Direccin de Salud del Ejrcito del
Ministerio de Defensa - Ejrcito del Per convoc la Licitacin Pbli-
ca, segn relacin de tems, N0001-2005-DISALE/FOSPEME (Segun-
da Convocatoria), para la adquisicin de medicinas, bajo el sistema de
precios unitarios y por un valor referencial total ascendente a S/. 1 696
578,34, incluido impuestos.
2. Con fecha 24 de enero de 2006, se realiz el acto pblico de presenta-
cin de propuestas y apertura de los sobres tcnicos, en el cual entrega-
ron ofertas para el tem 3 las empresas Droguera Lima S.A., Drokasa Per
S.A., ABL Pharma, Representaciones Mdicas del Per S.R.L. y Genfar
S.A., y para el tem 16 las empresas Proversal S.R.L., Drokasa Per S.A.,
Qumica Suiza S.A. y Albis S.A.
3. Con fecha 27 de enero de 2006, se efectu la lectura de los re-
sultados de la evaluacin tcnica, la apertura de sobres econmicos,
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
ii) El numeral 3.5, seccin III de las bases establece que la descalifica-
cin ser declarada cuando no se cumpla con la presentacin de los do-
cumentos solicitados en cada sobre, as como el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos, y no por cuestiones de forma tales
como la digitacin en el nmero de un contrato presentado para acre-
ditar su experiencia, ya que se trata de un aspecto que no tiene rele-
vancia en la calificacin de su propuesta, toda vez que en el peor de los
casos, el comit especial pudo haber desestimado el referido contra-
to para efectos de la asignacin del puntaje en el factor de evaluacin,
pero en ningn caso descalificarlo por un detalle insignificante.
iii) Las bases sealaron que para obtener el mximo puntaje en el fac-
tor experiencia los postores deban demostrar una facturacin mayor o
igual a 400% del valor referencial. La suma de todos los contratos pre-
sentados supera ampliamente el porcentaje mencionado, an cuando
se llegara a excluir el contrato cuestionado por la entidad.
iv) Tanto el contrato como el acta de recepcin aclaran cualquier duda
sobre una posible discordancia entre ambos documentos, ya que en
estos se hace referencia a la LP N 001-IESN-2004 Adquisicin de
Medicinas. En tal sentido, siguiendo un razonamiento lgico, si am-
bos aluden a un mismo proceso de seleccin, no tena la necesidad de
adulterar uno de ellos.
10. Mediante escrito de fecha 2 de marzo de 2006, subsanado el 3 del
mismo mes y ao, la entidad se aperson a la presente instancia, remi-
ti los antecedentes administrativos y absolvi el traslado del recurso
de revisin, reiterando lo expresado en la resolucin recurrida y agre-
gando lo siguiente:
i) Si bien el documento adulterado no afectaba la calificacin del postor
recurrente, atentaba con lo estipulado en las bases. Si el comit espe-
cial no hubiese descalificado dicha propuesta, habra atentado contra
los principios de imparcialidad, transparencia y trato justo e igualita-
rio, ya que no se trataba de un error tipogrfico sino de la adulteracin
de un nmero impreso que fue sobrescrito burdamente con lapicero,
y que en el caso de haber sido admitido hubiese sido denunciado por
otro postor.
ii) El postor recurrente sostiene que se trat de un simple error tipogr-
fico del Instituto Especializado de Salud del Nio, cuando lo que en rea-
lidad sucedi fue una adulteracin hecha con lapicero, lo que ocasion
un borrn en el documento presentado.
iii) Si el postor tena alguna duda respecto a si poda presentar un docu-
mento con un borrn, lo hubiera planteado en la etapa de consultas y
observaciones a las bases.
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FUNDAMENTACIN:
1. Fluye de los antecedentes expuestos que el asunto que ha motiva-
do la controversia y que debe ser analizado es si la correccin efectua-
da en uno de los documentos que conforman la propuesta tcnica del
postor impugnante amerita su descalificacin, al haber transgredido las
bases as como el principio de moralidad por tratarse de un documen-
to presuntamente falso.
2. En forma previa al anlisis sustancial del recurso de revisin, resulta
menester tener en cuenta lo expresado por el recurrente respecto de
la falta de transparencia de la entidad al no darle a conocer los motivos
de su descalificacin en su debida oportunidad.
El acto de apertura de los sobres que contenan las propuestas econ-
micas, la evaluacin econmica y el otorgamiento de la buena pro se
llev a cabo el 27 de enero del presente ao, fecha en la cual se dio a
conocer los resultados de la evaluacin tcnica. En dicho acto, el comi-
t especial comunic la descalificacin del recurrente en los tems 3 y
16, pero sin expresar la razn que haba motivado dicha decisin, se-
gn consta en el acta suscrita por la notaria y en el cuadro de califica-
cin tcnica.
Ante esta situacin, el postor impugnante present al comit especial
la Carta VE-055/2006, de fecha 30 de enero de 2006, recibida en esa
fecha, a fin de que dicho rgano colegiado explique el motivo de la des-
calificacin de su propuesta tcnica en los tems 3 y 16, cuya respues-
ta fue notificada al recurrente va fax el 3 de febrero de 2006, esto es
al quinto da del plazo con el que contaba para interponer el recurso de
apelacin a fin de cuestionar tal decisin.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
LA SALA RESUELVE:
1. Declarar FUNDADO el recurso de revisin interpuesto por el pos-
tor Drokasa Per S.A. contra la Resolucin de la Direccin de Salud
del Ejrcito N002-2006/DAL/DISALE que declar infundado su recur-
so de apelacin planteado contra la descalificacin de su propuesta
tcnica en los tems 3 y 16 de la Licitacin Pblica, segn relacin de
tems, N0001-2005-DISALE/FOSPEME (Segunda Convocatoria); y, en
consecuencia, dejar sin efecto el otorgamiento de la buena pro de los
citados tems, reincorporar a la etapa de evaluacin tcnica al postor
Drokasa Per S.A., con prescindencia de los dems postores que con-
sintieron su descalificacin, debiendo la entidad otorgar la buena pro a
quien corresponda; en virtud a los fundamentos expuestos.
2. DEVOLVER la garanta otorgada para la interposicin del recurso de
revisin.
3. Poner en conocimiento del rgano de Control Institucional de la En-
tidad la presente para la determinacin de las responsabilidades a las
que haya lugar.
4. Devolver los antecedentes a la entidad para los fines legales
pertinentes.
Regstrese, comunquese y publquese.
ss. Delgado Pozo; Beramendi Galds; Luna Milla
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J3
Res. N278/2006.TC-SU
Lima, 3 de mayo de 2006
ANTECEDENTES:
1. El 31 de octubre de 2005, el Ministerio de Salud, en lo sucesivo
la entidad, convoc a la Licitacin Pblica N0007-2005-MINSA, con
el objeto de adquirir medicamentos, entre otros Aciclovir, Flucona-
zol, Mebendazol y Trimetoprima (tems Ns 1, 79, 102 y 139) por va-
lores referenciales de S/. 78 443.00, S/. 441 228.72, S/. 173 130.78 y
S/. 323 374.61, respectivamente.
2. Con fecha 27 de febrero de 2006, el comit especial adjudic la bue-
na pro de los referidos tems al consorcio integrado por las empre-
sas Laboratorios Portugal S.R.L. y Laboratorios Naturales y Genricos
S.A.C., en lo sucesivo el consorcio.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
FUNDAMENTACIN:
1. Tal como puede advertirse de los antecedentes, la controversia ha
surgido porque la entidad, al resolver los recursos de apelacin presen-
tados, revoc el otorgamiento de la buena pro de los tems Ns 1, 79,
102 y 139 de la Licitacin Pblica N0007-2005-MINSA que haba favo-
recido al consorcio. La decisin de la entidad se bas en que el referi-
do postor no se haba ceido a las bases en lo que respecta al tenor de
la carta de compromiso de canje y/o reposicin por vicios ocultos que
present en su oferta tcnica.
2. Para resolver el asunto planteado por el consorcio en su recurso de
revisin, debemos tener presente, en primer lugar, lo establecido en
las bases, especficamente en el Anexo N19. Este documento, titu-
lado Modelo de Declaracin Jurada de Canje y/o Reposicin por De-
fectos o Vicios Ocultos, tena como propsito que los postores se su-
jeten a determinadas reglas en caso de que los productos entregados,
luego de resultar adjudicatarios de la buena pro, sufran alteraciones f-
sico-qumicas o presenten cualquier vicio oculto. El prrafo final de la
carta aludida consignaba el siguiente texto:
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148
LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
LA SALA RESUELVE:
1. Declarar infundado el recurso de revisin interpuesto por el con-
sorcio integrado por las empresas Laboratorios Portugal S.R.L. y La-
boratorios Naturales y Genricos S.A.C. contra las resoluciones minis-
teriales Ns 260, 261, 262 y 263 -2006/MINSA, en lo que respecta al
otorgamiento de la buena pro de los tems Ns 1, 79, 102 y 139 de la
Licitacin Pblica N0007-2005-MINSA, Primera Convocatoria, por los
fundamentos expuestos.
2. Disponer la ejecucin de la garanta presentada para la interposicin
del recurso de revisin materia del presente pronunciamiento.
3. Devolver los antecedentes administrativos a la entidad.
Regstrese, comunquese y publquese.
ss. Delgado Pozo; Beramendi Galds; Luna Milla
149
J4
Res. N246/2006.TC-SU
Lima, 19 de abril de 2006
ANTECEDENTES:
1. Mediante publicacin en el Seace de fecha 24 de noviembre de
2005, el Ministerio de Salud (en adelante la entidad) convoc a la Lici-
tacin Pblica N008-2005-MINSA, para la adquisicin de plaguicidas,
por un valor referencial ascendente a la suma total de S/. 7 680 881.50,
incluido el IGV.
2. Dentro del plazo previsto en el calendario del precitado proceso de
seleccin (25 de noviembre - 1 de diciembre de 2005), los postores par-
ticipantes formularon consultas a las bases, las cuales fueron absueltas
por el comit especial el 6 de diciembre de 2005.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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152
LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
deba acreditar que las condiciones del actual proceso (cantidades y ca-
lidades) no difieren de aquellas planteadas a los proveedores con oca-
sin del estudio de mercado ni de las consideradas en los contratos cu-
yos precios han sido tomados por la entidad.
En ese sentido, pretendiendo dar cumplimiento al pronunciamiento del
Consucode, el comit especial al integrar las bases ha mantenido inal-
terable el valor referencial, limitndose a corregir el numeral 1.3 de las
bases en que sin mayor explicacin se sustituy la frase El monto re-
ferencial asciende a S/. 7 680 881.50 incluido el IGV, el mismo que fue
confirmado en el mes de setiembre del 2005, por la frase El monto
referencial asciende a S/. 7 680 881.50 incluido el IGV, el mismo que
fue confirmado y modificado al mes de noviembre del 2005.
c) Por ltimo, la entidad tampoco ha cumplido con emitir el informe soli-
citado por el Consucode mediante Pronunciamiento N009-2006/GTN.
14.2. Respecto a la Observacin N2: Cuestionamiento de las es-
pecificaciones tcnicas del tem N05 (Larvicida rgano Fosfora-
do Granulado):
a) En este punto se ha cuestionado determinadas especificaciones tc-
nicas contenidas en el tem N05 (Larvicida rgano Fosforado Granu-
lado), las cuales solo podran ser cumplidas por un producto en el
mercado, lo cual resulta violatorio de la ley, puesto que se impide la
participacin de otros productos con mayor eficiencia y tecnologa exis-
tentes en el mercado que cumplen la misma funcin.
b) El Consucode si bien no acogi esta observacin dispuso que a efec-
tos de dotar mayor transparencia al proceso, el comit especial deba
acreditar, con ocasin de la integracin de las bases, que en el mer-
cado existe ms de una marca que cumplira con las especificaciones
tcnicas del tem N05; asimismo, dispuso que deba poner a disposi-
cin de los participantes el informe conteniendo las justificaciones tc-
nicas, lo cual s cumpli el comit especial; sin embargo, los postores
no aceptaron dichas justificaciones.
Por lo tanto, la recurrente concluy en este aspecto que el comit es-
pecial tampoco ha podido acreditar lo exigido por el Consucode en su
pronunciamiento, afectndose de esta manera la transparencia del
proceso.
14.3. Respecto a la Observacin N4: Forma de acreditar la expe-
riencia del postor:
a) El cuestionamiento est referido a que para acreditar la experiencia
del postor se est exigiendo la presentacin de comprobantes de pago
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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federico mesinas montero / manuel muro rojo
FUNDAMENTACIN:
1. Es materia del presente procedimiento el recurso de revisin in-
terpuesto por la empresa Tecnologa Qumica y Comercio S.A. con-
tra la Resolucin Ministerial N 139-2006/MINSA, que declar infun-
dado su recurso de apelacin presentado contra el acto de integracin
de las bases y de la modificacin de las bases despus de su inte-
gracin, as como contra la forma en la que el comit especial imple-
ment el Pronunciamiento N 009-2006/GTN en la Licitacin Pblica
N008-2005-MINSA, convocada para la adquisicin de plaguicidas.
2. Segn sostiene la Impugnante, el comit especial no cumpli con
implementar estrictamente el Pronunciamiento N 009-2006/GTN al
momento de integrar las bases administrativas. Asimismo, indic que
despus de la primera integracin de las bases, el comit especial las
ha modificado en dos oportunidades ms, los das 30 de enero de 2006
y el 1 de febrero de 2006, inclusive en un caso a travs de una fe de
erratas que no es tal. En ese sentido, concluy que el comit espe-
cial ha incurrido en graves vicios que invalidan el referido proceso de
seleccin.
3. Teniendo en cuenta la pretensin expresada, este Tribunal estima
pertinente revisar de manera preliminar si la va procesal que la impug-
nante ha utilizado se encuentra acorde con la normativa en materia de
contrataciones y adquisiciones del Estado.
156
LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
(1) DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. 3a edicin. Buenos Aires, 1994, pp. 237 y
238.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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federico mesinas montero / manuel muro rojo
los principios que rigen las contrataciones pblicas, lo cual supone, en-
tre otros aspectos, no introducir cambios inopinados en las bases que
regulan el proceso, peor an si ellas ya han quedado integradas, por lo
que con el objeto de determinar si la actuacin de los miembros del co-
mit especial se ajust a la ley de la materia al momento de integrar
las bases en estricto cumplimiento de lo dispuesto en el precitado pro-
nunciamiento, de conformidad a la facultad conferida en el numeral 3
del artculo 168 del reglamento, en concordancia con el Principio de
Verdad Material(2), este Tribunal solicit a la Gerencia Tcnica Normati-
va del Consucode remitir copia de los informes y de la documentacin
sustentatoria remitidas por la entidad al Consucode, a efectos de dar
cumplimiento a lo establecido en el pronunciamiento N009-2006/GTN,
para efectuar la integracin de las bases del citado proceso de selec-
cin(3), informacin adicional que fue remitida mediante Memorndum
N133-2006/GTN de fecha 7 de abril de 2006.
14. En ese orden de ideas, de la revisin de la informacin y de la
documentacin obrante en autos, se advierte que mediante los Ofi-
cios N 002-2006-CE/LP0008-MINSA(4), N 013-2006-OPA/MINSA(5),
N004-2006-CE/LP0008-MINSA(6), N 002-2006-CE/LP0008-MIN-
SA(7), as como mediante el Informe N 0006-2006-SGP/MINSA, el
(2) De acuerdo a lo que establece el numeral 1.11 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N27444, En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los adminis-
trados o hayan acordado eximirse de ellas. ().
(3) Dicha informacin fue solicitada mediante Memorndum N166-2006-STC de fecha 6
de abril de 2006.
(4) Mediante dicho documento remitido con fecha 19 de enero de 2006, el comit espe-
cial remiti el Proyecto de bases Integradas de acuerdo a lo estipulado en el precitado
pronunciamiento.
(5) Dicho oficio emitido con fecha 18 de enero de 2006, por el rea de Programacin y Ad-
quisiciones de la entidad, adjuntado con el Oficio N002-2006-CE/LP0008-MINSA, pre-
cis los mtodos usados para calcular el monto del valor referencial correspondiente al
tem N07 (Rotenditicda Qumico en Pellets).
(6) Mediante dicho oficio remitido con fecha 27 de enero de 2006, el comit especial solici-
t autorizacin al Consucode para efectuar la integracin de las bases; a su vez, adjunt
el Informe N0006-2006-SGP/MINSA de fecha 25 de enero de 2006, que complemen-
ta el Oficio N013-2006-OPA/MINSA y detalla el procedimiento de operaciones usado
para determinar el valor referencial, as como las cotizaciones respectivas.
(7) Documento remitido con fecha 1 de febrero de 2006, el comit especial indic que el
30 de enero de 2006 public en el Seace una fe de erratas al haberse omitido involunta-
riamente, una de las modificaciones referidas al nmero de documentos exigidos para
evaluar el criterio Experiencia del postor, de acuerdo a lo coordinado con Consucode.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LA SALA RESUELVE:
1. Declarar improcedente el recurso de revisin interpuesto por la
empresa Tecnologa Qumica y Comercio S.A. contra la Resolucin Mi-
nisterial N 139-2006/MINSA, que declar infundado su recurso de
apelacin presentado contra el acto de integracin de las bases y de la
modificacin de las bases despus de su integracin, as como contra
la forma en la que el comit especial implement el Pronunciamiento
N009-2006/GTN en la Licitacin Pblica N008-2005-MINSA, convo-
cada para la adquisicin de plaguicidas.
2. Disponer la ejecucin de la garanta presentada por la impugnante
para la interposicin del recurso de revisin materia de decisin.
3. Devolver los antecedentes administrativos a la entidad, para los fines
que considere pertinentes.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS. Isasi Berrospi; Beramendi Galds; Luna Milla
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J5
Res. N731/2003.TC-S1
Lima, 26 de agosto de 2003
1. ANTECEDENTES:
1.1. Mediante Oficio N02-MVES-CEP-2003, notificado el 20 de mayo
de 2003 a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa -
Prompyme, y Oficios N06, 07 y 08-MVES-CEP-2003, todos del 19 de
mayo de 2003 y notificados en la fecha a las empresas Ivalcon S.A.C.,
DKM Contratistas Generales S.A.C. y JBR Contratistas S.R.L., la Mu-
nicipalidad Distrital de Villa El Salvador formul invitacin para partici-
par en la Adjudicacin Directa Selectiva N002-2003-MVES/ALC para
la contratacin de la ejecucin de la obra Construccin de la Alame-
da de Los Fundadores, bajo el sistema de suma alzada, por un plazo
de sesenta (60) das calendario y con un valor referencial ascendente a
S/. 449 900,97 (cuatrocientos cuarenta y nueve mil y novecientos y
97/100 nuevos soles), incluido el IGV.
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(1) Cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N012-2001-PCM.
(2) Aprobado por Decreto Supremo N013-2001-PCM.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
165
federico mesinas montero / manuel muro rojo
voluntad, ya que este supuesto solo era aplicable cuando la obra pu-
diera ser distribuida a prorrata (inciso c), lo cual no ocurri en el presen-
te caso.
Las bases del proceso de seleccin no violan la normativa vigente al
solicitar documentos no contemplados en el artculo 64 del Reglamen-
to de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pues lo ni-
co que hicieron los postores fue rellenar los formularios con sus datos,
respetando la restante informacin consignada en ellos, y que fueron
proporcionados por la propia entidad como parte conformante de las
bases.
El recurso de apelacin careca de conexin lgica entre los hechos ex-
puestos y el petitorio del mismo, al no expresar lo que solicitaba el ape-
lante, con el agravante que de los hechos expuestos no se deduca lo
que pretenda, limitndose a sealar que el proceso de seleccin se en-
contraba completamente viciado. Asimismo, no haba cumplido con el
requisito de admisibilidad referido en el inciso 8) del artculo 168 del Re-
glamento, sobre el comprobante de pago de la tasa correspondiente.
1.7. Mediante Resolucin de Alcalda N979-2003-ALC/MVES del 18
de junio de 2003, notificada con fecha 24 de junio de 2003, la entidad
declar infundado el recurso de apelacin interpuesto, por los siguien-
tes motivos:
Si bien la entidad haba omitido sealar en las bases cul era el monto
que equivala al noventa por ciento (90%) del valor referencial del pro-
ceso de seleccin, s consign que no se aceptara aquellas propuestas
que fueran inferiores al citado porcentaje, tal como constaba en la ab-
solucin de consultas y en las bases integradas, siendo obligacin de
los postores presentar sus ofertas econmicas dentro de los topes pre-
vistos en las bases y, sobre todo, en el artculo 33 de la Ley de Contra-
taciones y Adquisiciones del Estado.
El comit especial indic en la absolucin de consultas que, en caso de
existir empate que tuviera que definirse por sorteo, el acto se realiza-
ra con presencia de notario para certificar su transparencia e imparcia-
lidad; por lo que, al procederse a otorgar la buena pro, este se realiz
mediante el sorteo que prev el inciso d) del artculo 73 del reglamen-
to, en cuyo acto no se requiere de la presencia de los postores que han
empatado y, menos an, la de los dems postores.
1.8. Mediante escrito presentado el 1 de julio de 2003 y subsanado
el 3 de julio de 2003, el postor Corporacin Cesars S.A.C. interpuso
el recurso de revisin contra la Resolucin de Alcalda N 979-2003-
ALC/MVES, solicitando la nulidad de la Adjudicacin Directa Selectiva
N002-2003-MVES/ALC, por los siguientes argumentos:
166
LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
Las bases del proceso de seleccin haban omitido establecer los mon-
tos que contenan los topes mnimos y mximos para las propuestas
econmicas, a efectos de que los postores pudieran presentar ofertas
vlidas.
El acto de sorteo para solucionar el empate producido se llev a cabo
en privado y sin la presencia de postores, lo que conllev a que estos
limitaran su voluntad pues no pudieron expresar lo que consideraban
pertinente sobre el acto.
1.9. Con fecha 11 de julio de 2003 el postor Chavn de Huntar E.I.R.L.
se aperson a la presente instancia administrativa y solicit ser consi-
derado como tercero administrado.
1.10. Con fecha 11 de julio de 2003, la entidad remiti de manera ex-
tempornea e incompleta los antecedentes administrativos relativos a
la impugnacin iniciada.
1.11. Con fecha 21 de julio de 2003 el postor Chavn de Huntar E.I.R.L.
absolvi el traslado del recurso de revisin, reiterando y reproducien-
do los trminos de la absolucin del traslado del recurso de apelacin.
1.12. Con fechas 13 de agosto de 2003 y 20 de agosto de 2003, y a re-
querimiento del Tribunal, la entidad cumpli con remitir informacin do-
cumental complementaria de la impugnacin planteada.
2. FUNDAMENTACIN:
2.1. Es materia del presente recurso de revisin el cuestionamiento for-
mulado por el postor impugnante contra la validez del proceso de se-
leccin, por considerar que se ha vulnerado la normativa de contrata-
cin pblica debido a la falta de precisin en las bases con nmeros y
letras del monto equivalente al noventa por ciento (90%) del valor refe-
rencial, a fin de que los postores puedan formular vlidamente sus pro-
puestas, as como a la realizacin sin presencia de postores del acto
de sorteo para solucionar el empate producido, generando con ello la
imposibilidad de que aquellos puedan manifestar su voluntad sobre el
particular.
2.2. De conformidad con el artculo 172 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, el plazo para interponer el
recurso de revisin es de cinco (5) das hbiles contados a partir del
da siguiente de la notificacin o publicacin, lo que ocurra primero, del
acto administrativo que se desea impugnar o, en su caso, de produci-
do el silencio administrativo negativo, manifestado a travs de la dene-
gatoria ficta de la apelacin.
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168
LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
2.7. Sin embargo, dicho rgano no tom en cuenta que las incorrec-
ciones anotadas constituan en buena cuenta defectos de forma,
conforme a la definicin contenida en el numeral 17) del artculo 2 del
Reglamento(4), que eran susceptibles de ser subsanados dado que no
modificaban el alcance de la propuesta tcnica, en cuyo caso el comi-
t debi haber otorgado como mximo el plazo de dos (2) das hbiles
para la subsanacin, continuando vigente la oferta para todos sus efec-
tos a condicin de la efectiva enmienda de la omisin acusada, confor-
me lo prev el literal a) del artculo 59 del mismo cuerpo reglamentario,
lo cual bien pudo haber ocurrido en el presente caso en vista de la sim-
plicidad de las fallas observadas.
2.8. Por ende, la actuacin del comit especial priv a los postores de
la posibilidad de subsanar los defectos adjetivos de que adolecan sus
propuestas, as como tambin impidi que la entidad convocante con-
tase con un mayor nmero de ofertas respecto de las cuales efectuar
la seleccin del futuro contratista.
2.9. En lo que se refiere a la falta de precisin en las bases de los mon-
tos equivalentes a los lmites mnimos y mximos del valor referencial
a que se contrae el artculo 33 de la ley y, segn reiterada y uniforme
jurisprudencia de este Colegiado(5), la finalidad del Acuerdo N017/010
del 4 de setiembre de 2003(6) es interpretar la correcta aplicacin de la
disposicin legal aludida, de modo que las adquisiciones y contratacio-
nes que efecten las entidades del sector pblico no estn sujetas a
interpretaciones variables que se asumen en un momento dado, sino a
reglas transparentes que permitan a los postores formular sus ofertas
con certeza respecto de los criterios que utilizarn para su evaluacin
y calificacin, mxime si esto indujo a la descalificacin de 16 posto-
res, con lo cual se vulner el principio de imparcialidad y de trato jus-
to e igualitario.
2.10. A juicio de este Tribunal, la constatacin de la inobservancia de
las disposiciones que prescribe la normativa en materia de contrata-
cin pblica, ocasiona consecuencias directas en el resultado del pro-
ceso de seleccin, ya que es obligacin de la entidad en todo momento
(4) Error subsanable: Es el que incide sobre aspectos accidentales, accesorios o formales,
siendo susceptible de rectificarse dentro de un cierto plazo a partir de su constatacin.
(5) Ver Resolucin N169/2003.TC-S2 del 10 de febrero de 2003.
(6) Que establece, entre otros aspectos, que las entidades debern cumplir con sealar en
las bases de procesos de seleccin y/o en las especificaciones tcnicas, en forma ex-
presa con letras y nmeros, el monto a que asciende el ciento diez por ciento (110%)
y el noventa por ciento (90%) o setenta por ciento (70%) del valor referencial, segn lo
previsto en el artculo 33 de la ley.
169
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LA SALA RESUELVE:
Declarar improcedente por extemporneo el recurso de revisin in-
terpuesto por el postor Corporacin Cesars S.A.C. contra la Resolu-
cin de Alcalda N979-2003-ALC/MVES, que declar infundado su re-
curso de apelacin planteado contra la descalificacin de su propuesta
econmica, sin perjuicio de las medidas correctivas que la entidad deba
adoptar conforme a lo sealado en los considerandos precedentes.
Ejecutar a favor del Consucode la garanta presentada por el postor im-
pugnante para la interposicin del recurso de revisin.
Devolver los antecedentes a la entidad para los fines legales pertinentes.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS. DELGADO POZO; BERAMENDI GALDS; RODRGUEZ ARDILES
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J6
Res. N114/2006.TC-SU
Lima, 10 de febrero de 2006
ANTECEDENTES:
1. Petroleos del Per S.A. (en adelante la entidad) convoc a la Adjudi-
cacin Directa Selectiva N65-2005-RTL/PETROPER para contratar el
servicio de reparacin de aislamiento trmico de equipos y lneas en la
Refinera Talara.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
fuera del horario hbil del ltimo da hbil concedido. El horario de la en-
tidad es de 7:30 am hasta las 5:00 pm.
iv) No obstante lo expuesto, adjunt copia de la declaracin jurada del
representante legal de la empresa Tecniaisla S.R.L. en la que desco-
noce haber firmado el contrato fraudulento. Al respecto, present la
declaracin jurada con firma legalizada notarialmente del seor Rafael
Herrera Parra, quien supuestamente firm el acta de recepcin del ser-
vicio, por medio del cual desconoce la autora de la firma.
11. El 3 de febrero de 2006 el Consorcio Chu Granados Luis, Tecniais-
la S.R.L. solicit que se revoque el otorgamiento de la buena pro a la
empresa Tecdateg S.R.L. dado que hasta la fecha no se han formula-
do los descargos a las imputaciones de fraudulencia de los documen-
tos cuestionados. Sin perjuicio de ello, adjunt copia de la sentencia ju-
dicial del representante legal de Tecdateg S.R.L. a fin que se evale su
conducta procesal.
12. El 7 de febrero de 2006 el Consorcio Corporacin Huascarn S.A.C.,
Tecdateg S.R.L. remiti la informacin adicional solicitada por el Tribu-
nal manifestando que en su propuesta tcnica adjunt una declaracin
jurada de ser pequea o microempresa. Es as que, a fin de contribuir
con la aclaracin del caso, la empresa manifest que adjuntaba la De-
claracin de Renta Anual del ao 2004 a partir del cual se establece que
por el nivel de ventas del ejercicio constituyen pymes.
En cuanto a la presunta falsificacin del subcontrato suscrito entre Tec-
dateg S.R.L. y Tecniaisla S.R.L. indicaron que las empresas han estado
relacionadas y/o asociadas, por lo que han trabajado juntas en algunos
proyectos. No obstante ello, en esta ocasin el impugnante descono-
ci el subcontrato suscrito con su representada, situacin que no debe
perjudicar a la entidad ni a la empresa Corporacin Huascarn S.A.C.
FUNDAMENTACIN:
1. Es materia del presente procedimiento el recurso de revisin inter-
puesto por el Consorcio Chu Granados Luis, Tecniaisla S.R.L. contra la
denegatoria ficta recada en su recurso de apelacin referente al otor-
gamiento de la buena pro de la Adjudicacin Directa Selectiva N65-
2005-RTL/PETROPER convocado por Petrleos del Per S.A. para
contratar el servicio de reparacin de aislamiento trmico de equipos y
lneas en la Refinera Talara.
2. El impugnante refiere que el comit especial no le otorg el puntaje
adicional a la sumatoria de las propuestas tcnicas y econmicas. Asi-
mismo seal que el comit especial no debi asignar el puntaje adi-
cional del 20% al consorcio adjudicatario de la buena pro por considerar
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J7
Res. N083/2006.TC-SU
Lima, 3 de febrero de 2006
ANTECEDENTES:
1. El 25 de noviembre de 2005, la empresa C Y M Vizcarra Ingenieros
Contratistas S.A.C. interpuso recurso de revisin, ante el Indeci, con-
tra la Resolucin Jefatural N381-2005-INDECI, que declar infundado
su recurso de apelacin, respecto de la liquidacin final del Contrato de
Obra N086-97 JUN, celebrado al amparo del Reglamento nico de Li-
citaciones y Contratos de Obras Pblicas (Rulcop), y planteado contra
la Adjudicacin Directa N 068-97 MAY, convocada para la ejecucin
de la obra: Conformacin de dique seco compactado y enrocado en la
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(1) El domicilio real consignado por el impugnante en su recurso es: Calle Moquegua
N721 - Moquegua.
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
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184
LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
Por estos fundamentos, con la participacin del Ing. Flix Delgado Pozo
y de los Drs. Gustavo Beramendi Galds y Oscar Martn Luna Milla,
atendiendo a la reconformacin de la Sala nica del Tribunal de Con-
trataciones y Adquisiciones del Estado segn lo dispuesto en la Re-
solucin N048-2006-CONSUCODE/PRE, expedida el 30 de enero de
2006, por ausencia justificada de la Dra. Wina Isassi Berrospi, y de con-
formidad con las facultades conferidas en los artculos 53, 59 y 61 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N083-2004-PCM y su Regla-
mento, aprobado por Decreto Supremo N084-2004-PCM, as como
por lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley N28267; analizados los an-
tecedentes y luego de agotado el correspondiente debate;
LA SALA RESUELVE:
Declarar INADMISIBLE el recurso de revisin presentado por la empre-
sa C Y M Vizcarra Ingenieros Contratistas S.A.C., contra la Resolucin
Jefatural N 381-2005-INDECI, que declar infundado su recurso de
apelacin, respecto de la liquidacin final del Contrato de Obra N086-
97 JUN, derivado de la Adjudicacin Directa N068-97 MAY, convoca-
da por el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), para la ejecucin
de la obra: Conformacin de dique seco compactado y enrocado en la
margen izquierda del ro Tambapalla, Sector C.N. Simn Bolivar Hos-
pital General de Moquegua, Distrito Moquegua, Provincia Mariscal Nie-
to, Departamento de Moquegua por los fundamentos expuestos, co-
rrespondiendo archivar el presente expediente.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS. Delgado Pozo; Beramendi Galds; Luna Milla
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LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
ndice general
ndice general
Presentacin...................................................................................................... 5
Gua al lector...................................................................................................... 9
Captulo 1
Marco constitucional y principios del proceso de contrataciones
Introduccin....................................................................................................... 13
I. Proteccin constitucional: principios que rigen las contrataciones............. 14
II. Aplicacin de reglas del debido proceso: debido procedimiento................ 21
Captulo 2
Cuestiones generales sobre la
impugnacin en el proceso de contratacin
Introduccin....................................................................................................... 29
I. Nocin de acto administrativo.................................................................... 29
II. Impugnacin del acto administrativo.......................................................... 31
III. Obligaciones de la administracin y resolucin de recursos...................... 33
IV. Actos impugnables..................................................................................... 35
V. Actos no impugnables................................................................................ 36
VI. Actuacin del comit especial.................................................................... 39
VII. Carga de la prueba...................................................................................... 41
VIII. Rectificacin de errores.............................................................................. 42
Captulo 3
Observacin y consulta de las bases
Introduccin....................................................................................................... 45
I. Contenido y cuestionamiento de las bases................................................ 45
II. Naturaleza e interpretacin de las bases.................................................... 49
III. Calificacin de acuerdo con las bases........................................................ 50
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Captulo 4
Recurso de apelacin
Introduccin....................................................................................................... 63
I. Procedencia y plazo de resolucin.............................................................. 63
II. Requisitos de admisibilidad........................................................................ 66
III. Efectos de la interposicin......................................................................... 69
IV. Improcedencia............................................................................................ 70
V. Garanta....................................................................................................... 74
VI. Apelacin ante la entidad y contenido de la resolucin.............................. 76
VII. Apelacin ante el Tribunal de Contrataciones y contenido de la resolucin 79
VIII. Impugnacin de la buena pro..................................................................... 85
IX. Denegatoria ficta y agotamiento de la va administrativa........................... 88
Captulo 5
Arbitraje y otras formas de conclusin del proceso
Introduccin....................................................................................................... 93
I. Arbitraje y conciliacin................................................................................ 93
II. Desistimiento............................................................................................. 94
Captulo 6
Proceso sancionador
Introduccin....................................................................................................... 99
I. Aplicacin de sancin................................................................................. 99
II. Recurso de reconsideracin....................................................................... 101
Captulo 7
Nulidad
Introduccin....................................................................................................... 107
I. Objeto y aplicacin..................................................................................... 108
II. Nulidad de oficio......................................................................................... 111
III. Nulidad aparente......................................................................................... 112
190
LOS RECURSOS procedimentales en la contratacin estatal
Captulo 8
Accin contencioso-administrativa
Introduccin....................................................................................................... 117
I. Nocin y objeto........................................................................................... 117
II. Procedencia................................................................................................ 119
Resoluciones vinculadas
J1 Res. N152/2006.TC-SU
Lima, 9 de marzo de 2006.......................................................................... 123
J2 Res. N259/2006.TC-SU
Lima, 27 de abril de 2006........................................................................... 132
J3 Res. N278/2006.TC-SU
Lima, 3 de mayo de 2006........................................................................... 142
J4 Res. N246/2006.TC-SU
Lima, 19 de abril de 2006........................................................................... 150
J5 Res. N731/2003.TC-S1
Lima, 26 de agosto de 2003....................................................................... 163
J6 Res. N114/2006.TC-SU
Lima, 10 de febrero de 2006...................................................................... 171
J7 Res. N083/2006.TC-SU
Lima, 3 de febrero de 2006........................................................................ 181
191