MAKALAH

PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL

DI SUSUN OLEH :
Max juniar ratowo
 DAFTAR ISI

BAB I
PENDAHULUAN
1.LATAR BELAKANG
2.RUMUSAN MASALAH
BAB II
PEMBAHASAN
1.Pengertian daerah tertinggal
2.Kriteria daerah tertinggal
3.Pendidikan di daerah tertinggal
4.Program pembangunan yang di lakukan pemerintah
5.pemberdayaan masyarakat
BAB III
PENUTUP
Kesimpulan
DAFTAR PUSTAKA
 BAB I
PENDAHULUAN

1.LATAR BELAKANG
Indonesia merupakan salah satu Negara berkembang yang berada di kawasan asia tenggara.
Layaknya sebuah Negara berkembang, Indonesia tak akan pernah lepas dengan program-program
pembangunan baik dalam skala lokal maupun skala nasional. Pada hakikatnya tujuan pembangunan
adalah mewujudkan masyarakat yang mempunyai tingkat kesejahteraan sosial yang tinggi. Namun
dalam perjalanannya, berbagai kendala masih sering dijumpai.
Menurut data BPS indonesia, jika dilihat dari administratif kabupaten/kota, data terkini
pemerintah menyebutkan terdapat 122 kabupaten/kota yang memiliki daerah tertinggal. Padahal lanjut
Marwan, dari hasil pertemuannya dengan berbagai kepala daerah dan aparatur desa, jumlah
kabupaten/kota yang memiliki desa tertinggal mencapai 200 - 300 kabupaten/kota. Sebanyak
32.000 desa dari 74.093 jumlah desa di Indonesia atau 52,79 persen. (SJ)
Salah satu kendala yang mendominasi adalah rendahnya tingkat aksesbilitas ke daerah
pembangunan. Hal inilah yang menjadi penyebab utama kesenjangan pembangunan. Kesenjangan
pembangunan, baik antar golongan masyarakat maupun antar daerah yang relatif masih tinggi
berusaha terus diturunkan. Berbagai program percepatan yang diharapkan menjadi katalis terhadap
peningkatan kegiatan pembangunan nyatanya masih dirasa kurang dampaknya.
Salah satu contohnya adalah tarik-menarik kewenangan dan masalah birokrasi yang terlalu rumit
(Koran Jakarta:16 oktober 2013). Oleh karena itu pemerintah membuat Kementrian Pembangunan
Daerah Tertinggal. Dalam rangka melaksanakan pembangunan di daerah tertinggal diperlukan data-
data yang akurat, terperinci, aktual, dan mudah diakses sehingga memudahkan bagi Kementerian PDT
dan Kementerian/Lembaga dalam melakukan afirmasi dan intervensi untuk percepatan pembangunan
di daerah tertinggal.
Di Indonesia sendiri tercatat ada 122 kabupaten/kota daerah tertinggal yang menyebar di seluruh
Indonesia. Dalam pengkategorian sebuah daerah tertinggal terdapat 5 faktor yang mempengaruhi
anatara lain faktor geografis, sumberdaya alam, sumberdaya manusia, prasarana dan sarana, serta
daerah terisolasi, rawan konflik dan rawan bencana. Pada umumnya pada aspek seumber daya
manusia, masyarakat di daerah tertinggal mempunyai tingkat pendidikan, pengetahuan, dan
keterampilan yang relatif rendah serta kelembagaan adat yang belum berkembang.

2.RUMUSAN MASALAH

Apa yang dimaksud dengan Daerah tertinggal?

Bagaimana karakteristik daerah tertinggal?
Bagaimana pendidikan didaerah tertinggal?
Bagaiman pembangunan pada daerah tertinggal?
 BAB II

PEMBAHASAN

1.Pengertian daerah tertinggal

Secara umum yang dimaksud dengan Daerah Tertinggal adalah daerah Kabupaten yang
masyarakat serta wilayahnya relatif kurang berkembang dibandingkan daerah lain dalam
skala nasional. Pengertian daerah tertinggal sebenarnya multi-interpretatif dan amat luas.
Meski demikian, ciri umumnya antara lain: tingkat kemiskinan tinggi, kegiatan ekonomi amat
terbatas dan terfokus pada sumberdaya alam, minimnya sarana dan prasarana, serta kualitas
SDM yang rendah.

Daerah tertinggal secara fisik terkadang lokasinya amat terisolasi. Beberapa pengertian
wilayah tertinggal telah disusun oleh masing-masing instansi sektoral dengan pendekatan dan
penekanan pada sektor terkait (misal: transmigrasi, perhubungan, pulau-pulau kecil dan
pesisir, Kimpraswil, dan lain sebagainya). Wilayah tertinggal secara definitif dapat meliputi
dan melewati batas administratif daerah sesuai dengan keterkaitan fungsional berdasarkan
dimensi ketertinggalan yang menjadi faktor penghambat peningkatan kesejahteraan
masyarakat di wilayah tersebut.

Berdasarkan Keputusan Menteri pembangunan daerah tertinggal Nomor 001/KEP/M-

PDT/I/2005 tentang Strategi Nasional Pembangunan Daerah Tertinggal, yang dimaksud
dengan Daerah Tertinggal adalah daerah Kabupaten yang masyarakat serta wilayahnya relatif
kurang berkembang dibandingkan daerah lain dalam skala nasional. Konsep daerah tertinggal
pada dasarnya berbeda dengan konsep daerah miskin. Oleh karenanya, program
pembangunan daerah tertinggal berbeda dengan program penanggulangan kemiskinan

2. kriteria daerah tertinggal

Unit terkecil daerah tertinggal yang digunakan dalam Strategi Nasional ini adalah wilayah
administrasi Kabupaten. Hal ini sesuai dengan kewenangan otonomi daerah yang secara
penuh diberikan kepada pemerintah Kabupaten.

Penetapan kriteria daerah tertinggal dilakukan dengan menggunakan pendekatan

berdasarkan pada perhitungan 6 (enam) kriteria dasar yaitu : perekonomian masyarakat,
sumberdaya manusia, prasarana (infrastruktur), kemampuan keuangan lokal (celah fiskal),
aksesibilitas dan karakteristik daerah, serta berdasarkan kabupaten yang berada di daerah
perbatasan antarnegara dan gugusan pulau-pulau kecil, daerah rawan bencana, dan daerah
rawan konflik. Ke-6 (enam) kriteria ini diolah dengan menggunakan data Potensi Desa
(PODES) 2003 dan Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) 2002 dan data Keuangan
Kabupaten 2004 dari Departemen Keuangan. Berdasarkan pendekatan tersebut, maka
ditetapkan 199 kabupaten yang dikategorikan kabupaten tertinggal.

Menurut Lucky H. Korah, sekretaris Kementrian Negara PDT (2008) daerah tertinggal
mempunyai ciri yaitu tidak bisa berkembangnya individu, masyarakat dan wilayahnya.
Sedangkan, menurut Sarwono (2008) Kriteria sebuah daerah tertinggal adalah berdasarkan
kondisi sosial, budaya, ekonomi dan wilayah (fungsi inter dan intra spasial baik pada aspek
lingkungan, aspek manusianya, maupun prasarana pendukungnya) kurang berkembang
dibandingkan daerah lain. Kriteria utama yang digunakan dalam penentuan suatu daerah
tertinggal antara lain, perekonomian masyarakat, sumber daya manusia, prasarana
(infrastruktur), kemampuan keuangan lokal (celah fiskal), aksesibilitas, dan karakteristik
daerah. Saat ini masih terdapat 199 kabupaten yang masuk dalam daerah tertinggal, dan 28
diantaranya berada di wilayah perbatasan dengan pembagian sebagai berikut: kawasan timur
Indonesia sebanyak 123 kabupaten, Sumatra memiliki 58 kabupaten yang disinyalir sebagai
daerah tertinggal, Pulau Jawa-Bali sebanyak 18 kabupaten.

3. Pendidikan di daerah tertinggal

Sarana komunikasi yang kurang baik dan jauhnya daerah dari pusat pemerintahan menjadi
salah satu penyebab tertinggalnya daerah dari pembangunan pendidikan. Pemberlakuan
Undang-undang no. 22 tahun 1999 tentang otonomi daerah mengisyaratkan pada kita
mengenai perkembangan daerah-daerah dengan suasana yang lebih kondusif dan demokratis.
Namun ternyata hal ini juga berimbas pada pendidikan.

Sebenarnya, masih banyak daerah yang belum siap menerima kebijakan pemerintah yang
baru yang menyerahkan kebebasan pada pemerintah daerah untuk mengatur pendidikan yang
selama ini selalu berbasis pada pemerintah pusat. Hal ini dapat terlihat dari ketidaksiapan
daerah yang tertinggal dalam menghadapi situasi ini.

Terlihat dari sarana dan prasarana yang kurang memadai.seperti akses jalan menuju
sekolah, bangunan sekolah yang rapuh, serta buku-buku yang digunakan dalam mengajar. Hal
tersebut berhubungan erat dengan masalah dana yang kurang tersedia di setiap daerah. Ini
menjadi masalah yang mendasar bagi pemerintah daerah, kecuali jika pemerintah pusat dapat
membantu mereka mengatasi masalah ketersediaan dana ini. Yang kedua adalah masalah
Sumber Daya Manusia (SDM) yang belum memadai. Tidak hanya mengenai kuantitasnya
namun juga kualitasnya yang jauh dibawah standar kelayakan. Masih terdapat beberapa
daerah yang SDM nya masih belum memadai dan mengerti bagaimana konsep pendidikan
yang sebaiknya diterapkan. Terlihat juga dari tenaga pengajar yang kebanyakan honorer.
Banyak dari tenaga pengajar tersebut merupakan relawan yang bersedia membantu mengajar.

Data hingga tahun 2005 menunjukkan, bangunan SD dan SMP di daerah tertinggal di
Sumatera Utara berjumlah 9.735 unit, dengan 63.997 kelas. Sedangkan jumlah siswa
sebanyak 2.002.371 orang. Sedangkan jumlah tenaga guru yang ada sebatas 84.241 orang.
Beberapa daerah yang tertinggal mempunyai Anggaran Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang
sangat rendah, hal ini menyebabkan mereka merasa sangat berat untuk dapat
menyelenggarakan pendidikan dengan layak. Karena anggarana Pendapatan Asli Daerah
(PAD) mereka sangat rendah, beberapa daerah yang selama ini kita kenal dengan daerah
tertinggal merasa keberatan untuk langsung menerima beban kewenangan kebijakan
desentralisasi pendidikan ini. Pembiayaan pembangunan yang mereka lakukan selama ini
banyak ditunjang oleh pusat atau propinsi. Pendapatan asli daerah mereka tergolong masih
sangat rendah (Chan, Sam, 2006)

Masalah lain, yaitu masyarakat daerah tertinggal adalah masyarakat yang gamang atau
takut terhadap upaya pembaruan. Perubahan kurikulum, uji coba model, dan uji coba
mekanisme sering dianggap para pengajar sebagai sebuah malapetaka atau setidaknya
menjadi beban yang cukup berat untuk mereka. Serta LSM yang bergerak di bidang
pendidikan masih kurang.
4. Program pembangunan yang di lakukan pemerintah

Sudah cukup banyak usaha-usaha yang dilakukan pemerintah dalam menghadapi masalah
ketertinggalan daerah selama ini. Salah satunya yaitu pemerintah mengeluarkan Permen PDT
No. 07/ PER/ W-PDT /III/2007 tentang perubahan strategi pembangunan daerah tertinggal.
Ini merupakan implementasi teknis dari Undang-undang nomor 25 tahun 2005 tentang sistem
perencanaan pembangunan nasional.

Kementrian PDT juga membuat sasaran pembangunan daerah tertinggal yang terbagi
dalam sasaran jangka menengah (RPJMN) dan sasaran jangka panjang (RPJPN). Kedua
program kerja tersebut mempunyai tujuan untuk mempercepat pertumbuhan daerah-daerah
yang tertinggal. Pemerintah juga mengadakan Program Percepatan Pembangunan Daerah
Tertinggal atau disebut juga dngan P2DTK. Program (Sarpung) Sarjana Pulang Kampung
juga diterapkan Pemkab Tapin, Kalimantan Selatan untuk mrnyebarkan tenaga pendidik di
daerah mereka. Program beasiswa dan penggalangan dana untuk anak-anak yang mempunyai
masalah ekonomi juga semakin digalakkan karena pada dasarnya masalah ekonomi kerap
menjadi masalah utama yang membelenggu masyarakat di daerah tertinggal. Masalah ini
sepatutnya tidak hanya menjadi tugas pemerintah dalam menyelesaikannya, namun juga
menjadi tanggung jawab masyarakat dalam pelaksanaannya.

Pembukaan UUD 1945 yang berisi tujuan pendidikan nasional adalah membentuk warga
Negara yang cerdas, mandiri dan dilandasi oleh ketakwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa.
Hal ini sepatutnya menjadi landasan utama dalam merealisasikan pendidikan yang berbasis
pemberdayaan masyarakat agar terlatih kecerdasannya.
Strategi pembangunan daerah tertinggal disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi masing-
masing daerah. Strategi dimaksud meliputi:

1.Pengembangan ekonomi lokal, strategi ini diarahkan untuk mengembangkan ekonomi

daerah tertinggal dengan didasarkan pada pendayagunaan potensi sumberdaya local
(sumberdaya manusia, sumberdaya kelembagaan, serta sumberdaya fisik) yang dimiliki
masing-masing daerah, oleh pemerintah dan masyarakat, melalui pemerintah daerah maupun
kelompok-kelompok kelembagaan berbasis masyarakat yang ada.

2.Pemberdayaan Masyarakat, strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kemampuan

masyarakat untuk berperan aktif dalam kegiatan sosial, budaya, ekonomi, dan politik.

3.Perluasan Kesempatan, strategi ini diarahkan untuk membuka keterisolasian daerah

tertinggal agar mempunyai keterkaitan dengan daerah maju

4.Peningkatan Kapasitas, strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan

dan sumberdaya manusia pemerintah dan masyarakat di daerah tertinggal.

5.Peningkatan Mitigasi, Rehabilitasi dan Peningkatan, strategi ini diarahkan untuk

mengurangi resiko dan memulihkan dampak kerusakan yang diakibatkan oleh konflik dan
bencana alam serta berbagai aspek dalam wilayah perbatasan.
5.pemberdayaan masyarakat

Selama ini kita mengenal tiga kategori pendidikan. Pertama yaitu pendidikan formal,
seperti yang selalu kita lihat di sekolah-sekolah dengan ciri ada guru, murid, bangku, papan
tulis. Kedua yaitu pendidikan informal tetapi mempunyai pola seperti pendidikan formal,
seperti pengadaan kursus dan lain-lain yang memberikan ijazah sebagai tanda kredibilitasnya.
Ada juga pendidikan non formal yang tidak memberikan ijasah, sertifikat dan lain-lain.
Pendidikan seperti ini biasanya digunakan untuk meningkatkan mutu SDM. Dalam
pembangunan pendidikan di daerah tertinggal, sebaiknya masyarakat ikut dilibatkan dalam
banyak keputusan. Karena jika tidak, masyarakat akan merasa kurang memiliki dan acuh tak
acuh dan mungkin hanya akan menunggu sampai pembangunan tersebut selesai
dilaksanakan Pendidikan dengan upaya memberdayakan masyarakat selalu menekankan
pentingnya partisipasi masyarakat pada setiap kegiatan belajar dan bertujuan untuk menjawab
kebutuhan masyarakat.

Banyak hal yang dapat dilakukan pemerintah maupun masyarakat sendiri dalam rangka
membentu mengaplikasikan pendidikan yang menggunakan masyarakat sendiri sebagai
pondasi dan pembangunnya. Salah satunya dengan adanya bantuan teknis, dalam hal ini
pendidikan formal maupun informal dapat dilakukan masyarakat dan pemerintah dengan
mengirimkan tenaga ahli serta pendidikan atau pelatihan pendidik dan tenaga
kependidikan. Cara lain yaitu dengan subsidi dana penyelenggaraan kependidikan formal
maupun informal berbasis masyarakat yang bersumber dari pemerintah dan pemerintah
daerah berupa biaya operasi. Selain itu, sumber daya lain yang dapat membantu dalam
menyukseskan pendidikan berbasis masyarakat yaitu berupa pengadaan sarana dan prasarana
pendidikan. Semua hal tersebut dapat tersedia dengan adanya kerja sama yang terbuka antara
pemerintah, pemerintah daerah, Tokoh-tokoh masyarakat serata LSM terkait yang diharapkan
dapat membantu proses pendidikan ini.
 BAB III

PENUTUP

Kesimpulan
Kriteria sebuah daerah tertinggal adalah berdasarkan kondisi sosial, budaya, ekonomi dan wilayah
(fungsi inter dan intra spasial baik pada aspek lingkungan, aspek manusianya, maupun prasarana
pendukungnya) kurang berkembang dibandingkan daerah lain.
Pandangan masyarakat desa di daerah tertinggal cenderung lebih berorientasi pada hal materiil,
yaitu lebih menyukai jika anak-anaknya bekerja membantu orang tua daripada harus belajar di
sekolah. Mungkin hal inilah yang menyebabkan masyarakat desa di daerah tertinggal.
Masyarakat daerah tertinggal adalah masyarakat yang gamang atau takut terhadap upaya
pembaruan. Perubahan kurikulum, uji coba model, dan uji coba mekanisme sering dianggap para
pengajar sebagai sebuah malapetaka atau setidaknya menjadi beban yang cukup berat untuk mereka.
Sudah cukup banyak usaha-usaha yang dilakukan pemerintah dalam menghadapi masalah
ketertinggalan daerah selama ini. Salah satunya yaitu pemerintah mengeluarkan Permen PDT No. 07/
PER/ W-PDT /III/2007 tentang perubahan strategi pembangunan daerah tertinggal. Ini merupakan
implementasi teknis dari Undang-undang nomor 25 tahun 2005 tentang sistem perencanaan
pembangunan nasional.
Kementrian PDT juga membuat sasaran pembangunan daerah tertinggal yang terbagi dalam
sasaran jangka menengah (RPJMN) dan sasaran jangka panjang (RPJPN).

DAFTAR PUSTAKA

Utomo tjipto, Ruijter Kees. 1991. Peningkatan dan Pengembangan Pendidikan. Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama
Sam Tuti T, Chan Sam M. 2006. Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah. Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada
Sastradipoera Koemaruddin. 1989. Kegunaan Konsep Gini dan Konsep Kesenjangan Pendidikan.
Bandung: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Institut Keguruan dan Ilmu Pendidikan