FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL

DE DERECHO

TTULO

ADMINISTRACION PBLICA DEL PERU

INTEGRANTE
LLANOS CAMACHO, RENATTO

DOCENTE
ALVARADO MAMANI, MERCY

LIMA PER
2017

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 AGRADECIMIENTO
Queremos agradecer a nuestra profesora por habernos ayudado
en todas nuestras dudas durante el proceso de investigacin.

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 INTRODUCCIN

La Administracin Pblica desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que

administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y
los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

Es adems la encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo
humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las
expectativas de la colectividad.

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 ADMINISTRACION PBLICA PERUANA
1) DEFINICIN:

La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que

conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y
locales, como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo,
el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin
o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De

igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin
Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir
cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos. La Administracin
Pblica, tiene dos connotaciones, puede ser interpretado desde un punto vista formal,
mediante el cual debe entenderse por tal, concretamente a la entidad que administra,
o sea al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales, tambin puede ser
interpretado desde un punto de vista material, en tal caso ha de entenderse ms bien
la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin.

En la doctrina se puede citar a MULARZ quien define a la Administracin

Pblica, como aquella organizacin que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de
recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de
bienes, servicios y regulaciones.

Para BONNIN la administracin pblica es la que tiene la gestin de los asuntos

comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como
miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al
orden pblico.

MUOZ AMATO define a la Administracin Pblica como un conjunto de ideas,

actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que
determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.

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 La doctrina precisa finalmente que La Administracin Pblica es el contenido esencial
de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos
emitidos ex profeso.

El termino administracin pblica se identifica de modo tradicional con el estado. De

igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la administracin
pblica como el poder ejecutivo en la accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir
cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.

En la legislacin peruana el concepto de administracin pblica ha ido variando con

con el transcurrir de los aos, por lo que resulta pertinente hacer una evaluacin de
los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder
apreciar el mencionado concepto.

LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA DOCTRINA

- En la doctrina se puede citar a Murlarz [] quien acua una definicin de

administracin publica entendida como: aquella organizacin que el estado utiliza
para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas a travs de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad
mediante la produccin de bienes servicios y regulaciones.

- Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta

organizacin en el sentido de que incluyen su seno diferentes espacios y especialistas
que se ocupan especficamente de una tarea y que su interdependencia hace muy
difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma
administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y
tambin a la sociedad como destino final de los output que ella produce

- En esa misma lnea BONNIN seala que: [] la administracin pblica es la que tiene
la gestin de los asuntos comnes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones
del ciudadano como miembro del Estado y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden pblico []
- Para Muoz Amato, la administracin pblica es un conjunto de ideas, actitudes,
normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan
como se distribuye y ejerce la autoridad pblica y como se atiende los intereses
pblicos

- Finalmente en la doctrina se precisa que: la administracin pblica es el contenido

esencial de la actividad correspondiente al poder ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular dela misma desempea sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que

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 norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de
actos administrativos emitidos ex profeso.

LEYES:

- Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658

- Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin

- Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444

GESTION PBLICA

Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones econmicas y

reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de empleo fragmentado y poco
profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica.
El costo fiscal del empleo pblico equivale a casi el 40% de los gastos del gobierno, en
parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose
sobre el promedio regional.
El Estado presenta una baja eficacia efectividad en la prestacin de bienes y servicios,
siendo crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social.
El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin macroeconmica y
fiscal, y en reas reguladoras.
Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la
excesiva rigidez presupuestaria.
Para solucionar uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha
comenzado a hacer algunas acciones como mejorar el rgimen de excepciones,
mejorar la eficacia de la administracin pblica e incrementar en ndice de la presin
tributaria.
El Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de los
interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y sociedad
civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los organismos
implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia presupuestaria e
insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y consistencia de los sistema de
informacin de gestin pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas.
EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de
ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas
necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y eficaz.
En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin de las instituciones
fiscalizadoras como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara General de la
Repblica. Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del
gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica
sobre la agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad de

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 las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las
instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente
plantean los medios.

EFICACIA
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales, pero en
general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal junto con las funciones de regulacin inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones tienen un desempeo
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamao
reducido y tienen una alta independencia del poder poltico.
En las otras funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e
infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de gobierno y
hay mayor complejidad en el uso de los recursos.

MACROECONOMIA
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas de
inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico, la
disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio.
Esto se debe a que BCR es independiente garantizada por la constitucin, un plantel
tcnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Adems, para evitar
los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se fortaleci la capacidad de
decisin de MEF sobre el gasto pblico.
El Per hasta 2006 no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la
desocupacin no es tan elevada como en otros pases de la regin.
Ha habido avances en las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de
aplicarlas, y se encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.
SERVICIOS
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja
presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto.
Los servicios de salud son deficientes, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad
infantil es bastante alta.
La inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido regulados. Es
clasificado como deficiente por los empresarios peruanos.
Durante el gobierno del Presidente Alberto Fujimori, el Estado se preocup por la
reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los dems
ministerios fueron relegados.

SISTEMA FISCAL
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos progresiva que el
promedio latinoamericano.

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 El IGV, ISC el consumo selectivo y las importaciones representan un 75% de los ingresos,
mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter
extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos tributarios.
El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la estrechez de los
contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentracin geogrfica, la
limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es de 62%,
servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La planilla
estatal representa el 27% de los beneficiarios, el servicio de la deuda el 25%, los bienes y
servicios el 15%, el sistema de pensiones 16%, y otros rubros el 6%.

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA

De acuerdo con el artculo 106 de la Constitucin Poltica del Per, las entidades dela
administracin pblica se rigen por sus leyes orgnicas.

Las leyes orgnicas son normas de jerarqua superior, que establecen la estructura
orgnica y funciones de todas las entidades del estado. Determina el mbito de su
competencia, sus fines, sus objetivos y sus metas.

La Administracin Pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman
el Poder Ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como
tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder
Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que

cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs
de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos
administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los
hechos administrativos.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y
sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin
conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin
poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.

Marco normativo y antecedentes en la legislacin peruana para verificar el concepto de

Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC CONOCIDO COMO EL REGLAMENTO DE

NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

LA LEY N 25035 LA LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA.

EL DECRETO LEGISLATIVO N 757 LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA

INVERSIN PRIVADA.

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 EL DECRETO LEY N 26211 ELEV A LA CATEGORA DE LEY AL REGLAMENTO DE
NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

DECRETO SUPREMO N 02-94-JUS APROB EL TEXTO NICO DE LA LEY DE NORMAS

GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

LA LE N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Esta norma actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en

palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica.
Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms
prxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable
preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples
elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos
le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de
consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en
el Derecho Comparado no estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos
y presupuestos.

Revisando el texto del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo,
incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder
Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a
los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a
las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de
la materia.

Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se
trata de un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica
aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho
Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del trmino
Administracin Pblica establecidos para fines presupuestarios, de la contratacin
pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un
concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables las normas de esta Ley

Mediante Resolucin N 0223-2014-JUS, se public en el Diario Oficial EL Peruano el

Anteproyecto de la Ley de Bases de la Administracin Pblica. Luego de una revisin
del contenido de este proyecto de ley, se procura determinar el alcance que tiene en
la determinacin de la nocin de Administracin pblica. El anlisis realizado permite

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 resaltar los aspectos positivos del proyecto, as como poner en evidencia aquellos
puntos que debe revisar el grupo de trabajo.

Una comprensin de la administracin pblica como realidad compleja, a partir de la

aplicacin de los criterios de definicin desarrollados por la doctrina en derecho
administrativo permiti, en una primera parte de este trabajo, identificar una serie de
dificultades ligadas a la definicin del trmino administracin pblica en derecho
peruano. En respuesta a estas dificultades, un grupo de trabajo con juristas
connotados elabor un anteproyecto de ley que busca racionalizar la compleja
realidad de la estructura de la administracin pblica.

El anteproyecto contiene una enumeracin de las entidades que forman parte de la

Administracin pblica peruana, con el fin de establecer su mbito de aplicacin. No
obstante, para entender el alcance de estas disposiciones es necesario comenzar por
definir qu se entiende por entidad pblica.

Antes de la elaboracin del anteproyecto de Ley, ya se haba promulgado una directiva

hoy vigente en la que se incluy un concepto nico de entidad pblica como toda
organizacin del Estado Peruano, con Personera jurdica de Derecho Pblico, creada
por norma expresa en el que se le confiere atribuciones, mediante la administracin de
recursos pblicos, para contribuir a la satisfaccin de las necesidades y expectativas de
la sociedad, y como tal est sujeta al control, fiscalizacin, y rendicin de cuentas.
Dicha definicin fue novedosa en el ordenamiento jurdico peruano, al permitir
identificar los elementos esenciales que deba tener cualquier organismo para ser
calificado como entidad pblica. Sin embargo, la misma se encontraba en una norma
reglamentaria, con lo cual su vigencia y estabilidad jurdica que tena era cuestionable
al existir disposiciones de rango legal que parecan alejarse incluso de dicha
disposicin, as como por la facilidad con la que se poda generar un cambio normativo.
Del mismo modo, autores como MARTIN, sostienen que la Directiva consagra una
postura incompleta que pretende ser de aplicacin a todo el universo del Estado, en
funcin de un criterio especfico, como es el de personalidad jurdica de las entidades
pblicas. Esta directiva no toma precisamente en cuenta el hecho que programas,
proyectos, unidades ejecutoras y dems rganos que forman parte de estructuras
administrativas no tienen personera jurdica.

En respuesta a estos inconvenientes, el anteproyecto de Ley recoge un concepto de

Entidad pblica que aparece ms ajustado a la complejidad de la administracin
pblica peruana. As, en el anteproyecto se define a las entidades pblicas como toda
estructura organizativa del Estado con personalidad jurdica, que realiza funcin
administrativa, se encuentra regida por normas de derecho pblico y cuenta con
patrimonio propio para la realizacin de las actividades prevista en su Ley de creacin.
De esta definicin, se tiene que dentro de las caractersticas de toda Entidad pblica
se encuentra en primer lugar el hecho de que se trata de estructuras organizativas y,
como toda organizacin, requieren de la definicin de una estructura y de unos
parmetros de actuacin. Asimismo, las entidades pblicas realizan funcin
administrativa y estn regidas por normas de derecho pblico. Adems, son de
creacin legal y cuentan con autonoma presupuestal, administrativa y patrimonial.

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 La definicin estudiada se muestra a priori acorde con un criterio funcional de la
Administracin pblica, de manera que podra afirmarse que los sujetos de derecho
administrativo, dentro de los cuales se encuentran las entidades pblicas, como
centros de imputacin de derechos y deberes, realizan funcin administrativa. Sin
embargo, a pesar de que parece existir un consenso sobre el concepto de Entidad
pblica, es posible cuestionarse acerca su alcance prctico. Para esto, es necesario
verificar si el proyecto de ley diferencia el concepto de entidad pblica de expresiones
como rgano, organismo y empresas del Estado. En cuanto a los organismos pblicos,
el proyecto establece que se trata de un ente adscrito a otro ente pblico o a un sector.
Los rganos administrativos son a su vez definidos como las dependencias que
integran una entidad pblica u organismo pbico, al cual se le atribuye un conjunto de
competencias ordenadas y orientadas a finalidades de inters general. En su
composicin, estos rganos pueden ser unipersonales, y colegiados. Se indica adems
que carecen de personera jurdica. Por ltimo, con relacin a las empresas del Estado,
se establece que se trata de entidades organizadas en forma societaria, en los tres
niveles de gobierno, cuyo objeto es la oferta de bienes y servicios. Si bien no tiene el
carcter de Entidad pblica, estas estructuras entran dentro del campo de aplicacin
del proyecto de ley, debido a que el rgimen de derecho que se les aplica es el de
derecho administrativo. En el derecho peruano, si bien las Empresas del Estado
tendrn personalidad jurdica, cabe resaltar que no se les otorgar atribuciones de
imperio, salvo que la ley expresamente prevea lo contrario.

Es posible afirmar que el anteproyecto de Ley de Bases de la Administracin diferencia

aquellos conceptos que dificultaban la construccin de una definicin uniforme sobre
la Administracin Pblica. Ahora bien, el hecho que para definir organismo se recurra
al trmino ente, esto es, a otro concepto, con el cual se busca adems distinguirlo, es
un punto que debe ser revisado. Tal vez sera ms claro afirmar que los organismos
carecen de la personalidad jurdica, mientras que los entes son verdaderos centros de
imputacin de derechos y deberes. Ambos, organismos y entidades, estaran a su vez
compuestas de rganos.

Del mismo modo, es conveniente que la ley de bases de la administracin pblica

establezca aquello que se le debe entender por las tcnicas tradicionales de
organizacin como son la descentralizacin, la desconcentracin y la delegacin
administrativas. El proyecto en su estado actual slo se limita a establecer un deber de
desconcentracin como principio.

La presente iniciativa es por lo dems saludable en la medida en que se busca dar

claridad sobre la estructura de la administracin pblica, esto es, sobre el complejo
orgnico que se relaciona con el ciudadano. Se trata en ltimas de ofrecer mayor
garantas al administrado, al permitirle conocer la naturaleza del sujeto con el que se
relaciona y el rgimen de derecho que le es aplicable. La organizacin que da soporte
al funcionamiento del Estado, debe actuar en forma ordenada y en concordancia con
una serie de principios en materia de estructura.

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 En la actualidad, el concepto de Administracin pblica est an lejos de ser pacifico
en derecho administrativo peruano y en la doctrina nacional y extranjera examinada.
Sin embargo, el anteproyecto de la Ley de Bases de la Administracin Pblica ha dado
un primer paso al definir, desde un punto de vista orgnico, las diferentes estructuras
que integran la Administracin Pblica, para diferenciarlas entre s. Ahora bien, estas
definiciones carecen de una claridad, punto que debe ser revisado por los autores del
proyecto. Una distincin entre organismos y entidades basada en la tcnica de la
atribucin de la personalidad jurdica debe considerarse. Adicionalmente, la definicin
de los tipos de estructuras susceptibles de integrar la estructura de la administracin
y al esfuerzo de diferenciacin de las mismas debe acompaarse una verdadera
distincin entre rama ejecutiva y administracin pblica, esta ltima nocin ms
ampla, en la que se incluyen aquellas autoridades independientes del ejecutivo que
realizan funcin administrativa.

LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA LESGILACION PERUANA

En la actualidad en materia de derecho administrativo la doctrina considera que

cuando la administracin pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a
travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son: reglamentos,
actos administrativos, contratos administrativos, actos de la administracin y por
ltimo los hechos administrativos. Etas manifestaciones de la administracin y por
ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones dela administracin pblica
pueden ser efectuadas tanto por: organismos, rganos, y personas-rgano, las
mismas que pueden ser estatales o privadas

Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras en la prctica y
sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin
conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin
poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas

Si se hace un recuerdo de la legislacin peruana para verificar el concepto de

Administracin Pblica, podemos mencionar los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC

La Ley N 25035

El Decreto Legislativo N 757

El Decreto Ley N 26111 (D.S. N02-94.JUS)

La Ley N 27444

El Decreto Supremo N 006-67-SC

Conocido como el reglamento de Normas de Procedimientos Administrativos,

consideraba como administracin Pblica nicamente al Poder Ejecutivo
(Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del subsector
pblico independiente incluidas las empresas estatales y por ultimo a los gobiernos
locales representados por los municipios.

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 Como vemos, el concepto de Administracin Publica es restrictivo y solo se menciona
al sector estatal excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin
administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona. rgano. Pero, la
decisin poltica, al margen de que excluirlos.

LA LEY N 25035

Conocida tambin como la ley de simplificacin administrativa, amplia

considerablemente el concepto de Administracin pblica. Comprende a los
poderes legislativos, judicial y ejecutivo, las reparticiones de este ltimo, las
entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma,
las instituciones pblicas descentralizados, las empresas de derecho publica, los
gobiernos regionales, los gobiernos locales, los gobiernos descentralizados
autnomos y, en general las entidades de derecho pblico del Estado en cuanto
ejerzan funciones administrativas como vemos esta norma excluye a los no estatales.
Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de administracin
pblica

DECRETO LEGISLATIVO N 757

Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada reconoce entidades de la

administracin pblica a los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras
instituciones de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes
del gobierno central gobiernos regionales o locales como apreciamos nuevamente se
excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin administrativa

EL DECRETO LEY N 26211

Elev a la categora de la ley de reglamento de normas generales de procedimiento

administrativos con ello el poder ejecutivo lo retiro de su esfera de dominio es decir,
ya no poda modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a decir que solo poda
hacerlo a travs de la emisin de una norma con rango de ley. Posteriormente, se
dict el Decreto Supremo N02-94-JUS, el cual aprob el texto nico de la ley de
normas generales de procedimientos administrativos. Aqu se plasm un concepto de
administracin pblica mucho ms amplio y acorde con la doctrina en materia
administrativa. La administracin pblica comprende aqu, adems de las entidades
del sector estatal, a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios
pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al sector no estatal situacin
que era impensable aos atrs.

LA LEY N 27444

Ley de procedimiento administrativo general es la norma que actualmente regula los

procedimientos administrativos en el pas y en palabras de

ESPINOZA SALDAA [], est tiene una vocacin didctica y pedaggica. Pero ello
seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante mas prxima a la
de un manual de derecho administrativo ya que su innegable preocupacin por
proporcionar a la administracin y a los administrados mltiples elementos e
insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho

13
 recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de consignar
una larga lista de conceptos que en la mayora de las normas existentes en el
derecho comparado no estn recogidos expresamente pues se dan por conocidos y
presupuestos []

Qu es la Administracin Pblica?

Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y atender

adecuadamente necesidades colectivas de inters pblico, ejerciendo la denominada
funcin administrativa del Estado.

Funcin administrativa:

Conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura la

satisfaccin de las necesidades colectivas, utilizando recursos pblicos,
desarrollando acciones destinadas a la comunidad y, produciendo bienes y
servicios dentro de las orientaciones generales trazadas por las polticas pblicas
y las normas legales.

La estructura que estos rganos pueden adoptar en conjunto, depende de la

decisin poltica y de las necesidades de cada Estado.

Los Organismos Pblicos Ejecutores, ejercen funciones de mbito nacional. Se crean

cuando existen las siguientes condiciones:

Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus
operaciones es significativa; o se requiera una entidad dedicada a la prestacin de
servicios especficos.

Los Organismos Pblicos Ejecutores:

Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.

Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la

poltica general de gobierno.

No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin,

o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen.

Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin, podrn contar
con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En
estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los
representantes de los sectores correspondientes

La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a
partir del rol que cumple en la sociedad.

La administracin pblica:

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 Acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la
comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administracin
pblica para su subsistencia.

La administracin privada:

Utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia administrativa, en cambio

la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.

Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el
administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

Administracin Privada:

Su producto o servicio es con fines de lucro

Debe ser eficiente, de lo contrario la institucin ira a la quiebra, o producira menos

de lo esperado.

Es financiado por dinero de los inversionistas. En materia legal es autnoma pero sin
violar la ley.

Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a intereses de los

inversionistas.

Compite con otros para permanecer en el mercado.

Administracin Pblica:

Su producto o servicio satisface necesidades pblicas.

Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica.

Debido a que el capital es pblico los trabajadores no se preocupan tanto por

generar ingresos ni trabajar con eficiencia Es financiado por impuestos que han
cancelado los ciudadanos.

En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley ha designado para las
empresas.

Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo.

Existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administracin.

El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo, mediante la

utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos, puestos a su disposicin; eliminar
los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar
con criterio los recursos preservndolos en el estado de uso y conciencia para
beneficio de la comunidad.

Las Entidades Pblicas

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ttulo IV Las Entidades del Poder Ejecutivo
Artculos28 - 42

15
 Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a

iniciativa del Poder Ejecutivo.

Organismos Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a

iniciativa del Poder Ejecutivo.

Los Organismos Pblicos Ejecutores:

Ejercen funciones de mbito nacional. Se crean cuando existen las siguientes

condiciones:

Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus
operaciones es significativa; o

Se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos.

Los Organismos Pblicos Ejecutores:

Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la
formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.

Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la

poltica general de gobierno.

No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin,

o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen.

Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin, podrn contar
con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En
estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los
representantes de los sectores correspondientes.

Los Organismos Pblicos Especializados:

Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin.
Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos:

Organismos Reguladores.

Organismos Tcnicos Especializados.

Los Organismos Reguladores:

Se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados o para

garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atencin en todo el territorio nacional.

Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.

16
 Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, tienen funciones supervisoras,
reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de
controversias y reclamos, en los trminos previstos por la Ley de la materia.

Definen sus lineamientos tcnicos, sus objetivos y estrategias.

Determinan su poltica de gasto de acuerdo con la poltica general de Gobierno.

Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante
concurso pblico. La ley establece los requisitos y el procedimiento para su
designacin. Slo podrn ser removidos en caso de falta grave e incompetencia
manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese.

Defienden el inters de los usuarios con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la
ley.

Las Comisiones del Poder Ejecutivo:

Son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento,
fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las
decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a
terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a
una entidad pblica.

Para otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder
Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. Sus normas de creacin deben
contener necesariamente disposiciones referidas a:

Su ubicacin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, precisando la entidad

pblica preexistente de la cual dependen;

Su conformacin;

El mecanismo para la designacin de su presidente y miembros, as como la precisin

del carcter oneroso por el ejercicio de sus funciones en los casos permitidos por
esta ley;

Su objeto y las funciones que se les asignan;

Cuando sea necesario, la dotacin de recursos para su funcionamiento, los cuales

provendrn de la entidad pblica de la cual dependen; y,

El perodo de su existencia, de ser el caso.

Comisiones Sectoriales y Multisectoriales

Las comisiones pueden ser de tres tipos:

Comisiones Sectoriales:

Son de naturaleza temporal, creadas con fines especficos para cumplir funciones de
fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente por
resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de competencia corresponden.

Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal:

17
 Creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o
emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores
involucrados.

Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente:

Creadas con fines especficos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalizacin, o

emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores
involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolucin Ministerial
del Sector al cual estn adscritas.

Comisiones Consultivas

Las Comisiones Consultivas

Estn conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad

civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados por Resolucin Suprema. El
cargo de miembro de la Comisin Consultiva es honorario y de confianza. No
inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada.

Programas y Proyectos Especiales:

Los Programas y Proyectos Especiales

Son creados, en el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en

un Organismo Pblico, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.

Los Programas

Son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o

implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la
entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva
a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad.

Los Proyectos Especiales

Son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o

varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa
definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez
cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en
rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional
o local, segn corresponda.

Programas y Proyectos Especiales

Excepcionalmente, la creacin de un Programa o un Proyecto Especial implicar la

creacin de una categora presupuestal especfica.

18
 En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la
Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Programas y Proyectos Especiales a
fin de determinar la necesidad de su continuidad.

El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto

aprobatorio del Consejo de Ministros.

Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social

El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR, y el Seguro Social de Salud

ESSALUD, constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la
seguridad social.

Estn adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia. Por ley
ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta categora.

Las entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social tienen un

directorio cuya conformacin es determinada por la Ley.

Empresas de Propiedad

Del Estado Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el mbito de actuacin de las

Empresas del Estado. La realizacin de actividades empresariales por parte del
Gobierno Nacional debe estar formalizada a travs de una forma jurdica empresarial
y haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una
economa social de mercado, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Per.

Las normas sobre objetivos, organizacin, funcionamiento, rgimen econmico y

financiero, rgimen laboral, sistemas administrativos y evaluacin de las Empresas de
Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del mbito del Gobierno Nacional,
se establecen observando lo dispuesto por las normas de la actividad empresarial del
Estado, segn corresponda.

Organizacin del Estado

Para ejecutar sus polticas pblicas, el Estado Peruano se organiza en tres niveles de
gobierno y dieciocho sectores de intervencin:

Nivel de gobierno nacional

Nivel de gobierno regional

Nivel de gobierno local: provincial y distrital

Grandes grupos sectoriales y sectores de intervencin

Social:

Salud, saneamiento y medio ambiente; Vivienda y Desarrollo Urbano; Educacin,

Cultura y Deporte; Proteccin y previsin social; Mujer y Desarrollo Social; Trabajo y
Promocin del Empleo.

Economa:

19
 Comercio, Turismo e Industria; Agropecuaria y Pesca; Energa y Minera; Transportes
y Comunicaciones.

Seguridad:

Defensa y seguridad nacional; Orden Pblico y seguridad; Justicia, Poder Judicial.

Servicios pblicos generales:

Legislativa; Relaciones Exteriores; Administracin y Planeamiento; Deuda.

La administracin pblica de Per como una realidad compleja

Al tratar los diferentes criterios que la doctrina ha utilizado para conceptuar a la

administracin pblica, se afirm que es posible y necesario categorizar a la misma,
pues es solo a ella a quien debe aplicarse el rgimen jurdico que el ordenamiento
jurdico peruano prev para esta organizacin: el de derecho administrativo.
Contrario a lo que afirman los partidarios de posturas funcionalistas, consideramos
que la administracin pblica debe ser necesariamente vista como una forma de
organizacin del poder pblico que acta en ejercicio de potestad administrativa. Al
ser poder pblico, posee otros elementos, como son su fin pblico, su servicio
objetivo a los intereses generales, la necesidad de satisfacer los principios de eficacia
y economa, aspectos que son predicables a todos los poderes pblicos. Tanto la
Constitucin peruana como las normas legales confieren la capacidad de ejercer
potestades administrativas solo a organizaciones de carcter pblico. Asimismo, para
identificar la naturaleza jurdica de la organizacin es necesario valorar la vinculacin
entre esta y la actividad para la que est capacitada jurdicamente: una valoracin
entre naturaleza (desde una perspectiva jurdico-formal) de la organizacin y
rgimen jurdico-formal de los actos. En concreto, la Constitucin poltica de Per
establece que estas organizaciones son, indistintamente, el poder ejecutivo, algunos
rganos al servicio del Congreso.

Los organismos que integran la administracin pblica lo hacen porque, adems de

ostentar la capacidad de ejercer potestades pblicas, tienen unas caractersticas
jurdico-formales determinadas que los diferencian. Ms all de su reconocimiento
constitucional, es preciso interrogarse acerca de si el ordenamiento jurdico peruano
recoge alguna norma que desarrolle un concepto nico de administracin pblica, as
como su estructura.

Fines de la Administracin pblica.

1. Su principal fin es asegurar la satisfaccin de las necesidades de la sociedad.

2. Salvaguardar el orden interno.
3. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
4. Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.
5. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin poltica- ideolgica
del pueblo.
6. Educa a las masas populares en un espritu de disciplina consiente, de actitud
comunista ante el trabajo.

20
 7. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de todos los
pueblos oprimidos.
8. Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.

Elementos de la administracin pblica.

Los elementos ms importantes de la administracin Pblica se pueden resumir y explicar de la

siguiente manera:

rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin

pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la
personalidad del Estado.
Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los
servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de
su finalidad.
Finalidad: La finalidad es el bien comn o bienestar general de toda la poblacin en
general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, que establece que el Estado
se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien
Comn.
El medio: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar
general o el bien comn es el Servicio Pblico.

El Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo est encabezado por el presidente, quien desarrolla las funciones
de jefe de Estado. l simboliza y representa los intereses permanentes del pas. A su
vez, como jefe de Gobierno, es quien dirige la poltica gubernamental, respaldado
por la mayora poltico-electoral.

El Poder Ejecutivo es la organizacin del Gobierno nacional puesta al servicio de los

intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de Gobierno del pas: est
conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, ministerios,
organismos pblicos descentralizados, proyectos, programas, empresas de propiedad
del Gobierno nacional.

Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los reguladores.

ORGANIZACIN

El Poder Ejecutivo se organiza e integra en un rgimen jerarquizado sobre la base de

funciones y competencias afines, que a continuacin se indican:

El presidente de la Repblica

El presidente de la Repblica es el jefe del Estado y personifica a la Nacin. Sus

atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin y en la ley. El mandato
presidencial es de cinco aos sin que exista reeleccin inmediata.

Consejo de Ministros

La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de

Ministros y a cada titular de los ministerios en los asuntos que competen a la cartera
a su cargo.

21
 El Consejo de Ministros est conformado por ministros y ministras nombrados por el
presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per, quienes no
pueden ejercer otra funcin pblica excepto la legislativa.

Los Organismos Pblicos

Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de

derecho pblico y tienen competencias de alcance nacional. Estos organismos estn
adscritos a un ministerio y para su creacin y disolucin se debe hacer por ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo.

FUNCIONES

El Poder Ejecutivo o Gobierno nacional tiene muchas funciones, las principales son
las siguientes:

Establece la forma en que se cumplirn las leyes.

Provee de los recursos econmicos para que las leyes se cumplan.

Supervisa el cumplimiento de las leyes

Provee los servicios pblicos como son educacin, servicios de salud, carreteras,
puentes, cuidado ambiental, fuentes de energa, etc.

Garantiza el bienestar de todas las personas que habitan en el territorio peruano, a

travs de programas sociales, de vivienda, de seguridad social, promocin del
empleo, etc.

Promueve el desarrollo econmico.

Vela por la seguridad nacional y el orden pblico.

La mayora de sus funciones las debe realizar en coordinacin con los Gobiernos
regionales.

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:

Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.

Dirigir la poltica general del Gobierno.

Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.

Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del

Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala la ley.

Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.

Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y

dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.

Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados, y

requerido para la pronta administracin de justicia.

Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.

22
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar
tratados.

Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el empleo

de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del

territorio y de la soberana del Estado.

Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.

Regular las tarifas arancelarias.

Conceder indultos y conmutar penas, etc.

Los jueces de paz provienen de eleccin popular.

Cada uno de los rganos del Poder Judicial es autnomo en el ejrcito de sus
funciones.

El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha

censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez,
convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede
disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato.

Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere perturbacin

de la paz o del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se suspenden algunos
derechos constitucionales en todo el pas o en parte de l, slo por sesenta das.
Tambin puede decretar estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra
civil.

Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos titulares

tienen a su cargo la direccin y la gestin de los servicios pblicos. Son nulos los actos
del Presidente de la Repblica que no tienen refrendacin ministerial.

El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la

Repblica preside la sesin cuando asiste a l.

Son atribuciones del Consejo de Ministros:

Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.

Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones.

Deliberar sobre asuntos de inters pblico.

Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores considerando su homogeneidad y finalidad. Son los siguientes:

Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR

Ministerio de Defensa

Ministerio de Economa y Finanzas - MEF

23
Ministerio de Educacin - MINEDU

Ministerio de Energa y Minas - MINEM

Ministerio del Interior - MININTER

Ministerio de Justicia - MINJUS

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio de la Produccin

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud - MINSA

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin

Ministerio del Ambiente - MINAM

Ministerio de Cultura

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social - MIDIS

Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Estn adscritas a un ministerio
y son de dos tipos:

Organismos pblicos ejecutores: Entidades pblicas autnomas del Poder Ejecutivo,

con funciones especficas dentro de su ramo.

Academia Mayor de la Lengua Quechua

Agencia de Promocin de la Inversin Privada

Agencia peruana de Cooperacin Internacional - APCI

Archivo General de la Nacin

Biblioteca Nacional del Per

Centro de Formacin en Turismo

Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA

Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC

Consejo Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad - CONADIS

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per

24
Direccin Nacional de Inteligencia

Escuela Superior de Administracin Pblica

Escuela Nacional de Marina Mercante

Fondo de Desarrollo Pesquero

Instituto de investigacin de la Amazona Peruana - IIAP

Instituto del Mar del Per - IMARPE

Instituto Geofsico del Per

Instituto Geogrfico Nacional

Instituto Nacional de Defensa Civil

Instituto Nacional de Desarrollo

Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y

Afroamericanos

Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas

Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA

Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per

Instituto Nacional de Salud

Instituto Nacional Penitenciario

Instituto Peruano de Energa Nuclear

Instituto Peruano del Deporte

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal

Servicio Aerofotogrfico Nacional

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per

Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN

Organismos pblicos especializados: Tienen independencia para ejercer sus

funciones con arreglo a su Ley de Creacin. Estn adscritas a un ministerio.

Autoridad Nacional del Agua - ANA

Autoridad Portuaria Nacional

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN

Consejo Superior del Empleo Pblico

Instituto del Mar del Per

Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico

25
 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual

Oficina de Normalizacin Previsional

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR

Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud

Superintendencia del Mercado de Valores

Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria

Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los

mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Estn adscritos a la Presidencia
del Consejo de Ministros:

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso

Pblico - OSITRAN

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL

Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento - SUNASS

El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las polticas nacionales ms

importantes en las reas como macroeconoma, polticas sociales, de seguridad
nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la
iniciativa para reformas

El Poder Legislativo

Es la institucin conformada por los congresistas del pas que desarrollan sus
funciones en el Congreso la Repblica.

rgano poltico colegiado integrado por 130 personas elegidas democrticamente

por un perodo de 5 aos. Consta de una Cmara nica. El Congreso es el lugar
principal y pblico del debate poltico en el que las opiniones y actuaciones de los
representantes trascienden a la sociedad civil para que los electores estn
suficientemente informados y as se formen opinin y voten con criterio propio y
conocimiento de causa.

Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o

incluso las formas fundamentales de organizacin de los grupos humanos, sino que
adems, permiten la posibilidad real de su implementacin a travs de decisiones
polticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de contrapeso
poltico y fiscalizar a la administracin pblica.

El Poder Legislativo o Congreso de la Repblica, tiene tres funciones:

La funcin legislativa (legislar), comprende el debate y la aprobacin de reformas de

la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacin y derogacin.

26
 La funcin de control poltico al gobierno (fiscalizar), por ejemplo, convocar a los
ministros para que rindan cuentas, evaluar la conducta poltica del Gobierno, los
actos de la administracin y de las autoridades del Estado, entre otros.

Y las funciones especiales del Congreso (Representacin), como designar al Contralor

General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del
Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.

El Poder Legislativo est representado por el Presidente del Congreso.

El Poder Judicial

El Poder Judicial del Per es un organismo de la Repblica del Per constituido por
una organizacin jerrquica de instituciones, que ejercen la potestad de administrar
justicia, que emana del pueblo.

El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo,

econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la
Constitucin.

No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda cumplir esta misma
tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.

El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin encargada

de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son los Juzgados de
Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica.

El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder Judicial que
establece su estructura orgnica y precisa sus funciones. Esta ley define los derechos
y deberes de los magistrados, quienes son los encargados de administrar justicia; de
los justiciables, que son aquellos que estn siendo juzgados o quienes estn
solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas
encargadas de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura.

Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona.

ESTRUCTURA JERRQUICA

Juzgados de Paz No Letrados

Investigan y sentencian en casos de faltas menores, de acuerdo a su competencia.

Juzgados de Paz Letrados

Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los juzgados de Paz No
Letrados.

27
 Investigan y sentencian en casos de faltas, de acuerdo con su competencia.

Juzgados Especializados o Mixtos

Investigan o realizan instruccin de los casos que les son presentados (Procesos
Ordinarios).

Investigan y sentencian en los procesos sumarios y especiales.

Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los Juzgados de Paz
Letrados.

Cortes Superiores

Realizan el juzgamiento o juicio oral en los procesos ordinarios.

Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los juzgados

especializados o mixtos.

Corte Suprema

Es la ltima instancia ante la cual se pueden apelar todos los procesos judiciales que
provienen de cualquier Corte Superior de justicia.

Gobiernos Regionales en el Per

Instituciones pblicas encargadas de la administracin de su regin con autonoma

poltica, econmica y administrativa para los asuntos de su competencia, en el marco
de un Estado unitario y descentralizado, autonoma que sin embargo no es absoluta
sino que encuentra sus lmites en el ordenamiento nacional.

Finalidad

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

Los Gobiernos Regionales son parte fundamental del Estado peruano.

El gobierno Regional est formado por el Consejo Regional, el Presidente de la Regin

y el Consejo de Coordinacin Regional y su sede se ubica en la capital de la Regin.

El representante del gobierno regional es el Presidente de la Regin, el cual es

elegido por los ciudadanos que residen en dicha regin.

Las funciones del Gobierno Regional son:

Elaborar y aprobar normas que promuevan el desarrollo de la regin.

Llevar a cabo las obras pblicas para su regin.

Promover y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero,

orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales.

28
 Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias administrativas de la
regin, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los
servicios, contando para ello con la participacin delos ciudadanos.

Las Municipalidades del Per

Son entidades de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de

participacin vecinal en los asuntos pblicos que gestionan con autonoma los
intereses propios de su comunidad; siendo elementos esenciales del gobierno local,
el territorio, la poblacin y la organizacin.

La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo

municipal y la alcalda.

Autonoma

Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los

asuntos de su competencia.

Finalidad

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin

de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.

Tipos de Municipalidades

Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las
municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las
municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.

Funciones

Las funciones principales de las municipalidades son las siguientes:

Las municipalidades deciden cmo se usarn los terrenos y los predios de su

localidad. Por ejemplo, el tamao de los lotes de terreno dependen de los permisos
que otorguen las municipalidades; asimismo, el uso que se dar a las casas, si son
slo para residencia o para uso comercial.

Se encargan de los servicios pblicos bsicos. Por ejemplo, la limpieza de las calles,
hacer campaas de salud y recolectar la basura.

Proteccin y conservacin del medio ambiente. Por ejemplo, combatir la

contaminacin ambiental y cuidar el patrimonio cultural, histrico y paisajstico de su
localidad.

Promover el desarrollo econmico de su localidad.

Promover la participacin vecinal, sobretodo en el uso y control de los recursos.

Organizar servicios sociales para proteger a la poblacin de menores recursos.

Luchar contra la comercializacin y consumo de drogas.

29
 CONCLUSIONES:

En la actualidad, el concepto de administracin pblica est an lejos de ser pacfico

en derecho administrativo peruano y en la doctrina nacional y extranjera examinada.
Sin embargo, el Proyecto de la Ley de Bases de la Administracin Pblica ha dado un
primer paso al definir, desde un punto de vista orgnico, las diferentes estructuras
que integran la administracin pblica, para diferenciarlas entre s. Ahora bien, estas
definiciones carecen de claridad suficiente, punto que debe ser revisado por los
autores del proyecto. Una distincin entre organismos y entidades basada en la
tcnica de la atribucin de la personalidad jurdica debe considerarse.

Adicionalmente, a la definicin de los tipos de estructuras susceptibles de integrar la

estructura de la administracin y el esfuerzo de diferenciacin de las mismas debe
acompaarse una verdadera distincin entre rama ejecutiva y administracin
pblica, siendo esta ltima nocin ms amplia, e incluyendo en la misma aquellas
autoridades independientes del ejecutivo que realizan funcin administrativa. Por
ltimo, es conveniente que la ley de bases de la administracin pblica establezca
aquello que se debe entender por tcnicas tradicionales de organizacin, como son la
descentralizacin, la desconcentracin y la delegacin administrativas.

El proyecto en su estado actual se limita a establecer un deber de desconcentracin

como principio. No debe olvidarse que los principios que rigen la organizacin
administrativa de la administracin pblica deben tener un enfoque ms prctico y
formal en su redaccin, separando conceptos como desconcentracin y
descentralizacin e incorporando principios como el jurisdiccional, a pesar de
que la lista del proyecto de ley solo tenga un carcter enunciativo.

Como Administracin Pblica se identifica al segmento del Estado que tiene a su

cargo la realizacin de la funcin administrativa, equivalente en suma a realizar,
ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa poltico.

A los organismos de la Administracin Central del Estado corresponde el ejercicio de

la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus respectivas competencias,
convirtindose de hecho en el medio por excelencia a travs del cual el Estado ha de
procurar la mayor parte de los objetivos que se plantean.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana

con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

30
BIBLIOGRAFICAS:

Administracin Pblica. Importancia. Recuperado 26 June 2017, a partir de

https://www.importancia.org/administracion-publica.php

Principios de Administracin Pblica, Leccion1. Bibliotecadigital.ilce.edu.mx.

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