BRASLIA
2016
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
DIRETORIA DE POLTICAS PENITENCIRIAS
COORDENAO-GERAL DE ALTERNATIVAS PENAIS
Ficha Tcnica
Total de folhas: 70
Coordenao:
Victor Martins Pimenta Coordenador-Geral de Alternativas
Penais
Autora:
Maria Palma Wolff
BIBLIOGRAFIA 67
Apresentao Apresentao
Nos ltimos anos, o Brasil avanou Formou-se historicamente, a partir desta
substancialmente na construo de lgica repressiva e excludente, uma enorme
polticas sociais, que resultaram na desfaatez constituda por dois elementos
retirada de dezenas de milhes de centrais. O primeiro a consolidao, na
pessoas da misria, a partir de uma poltica penitenciria, da narrativa da
perspectiva informada pelos direitos 'ressocializao': a pena privativa de
humanos e pela incluso social. liberdade cumpriria, conforme a promessa, a
funo de reintegrar o preso sociedade. A
No obstante, esse avano nas polticas ele seria aplicado um 'tratamento penal',
pblicas sociais alcanou parcamente as responsvel pela sua educao e
pessoas presas e egressas do sistema disciplinamento para o convvio social. H
prisional, que correspondem a uma pelo menos 50 anos diversas pesquisas, no
expressiva parcela da populao brasileira Brasil e no mundo, j vm demonstrando a
submetida a inmeras dimenses de falsidade dessa promessa, sem que os
excluso. rgos pblicos tenham reorientado a leitura
sobre o tema ou as polticas desenvolvidas
Para as pessoas privadas de liberdade, na rea.
persistem as marcas da estigmatizao e
as pretenses, ainda majoritrias na O segundo elemento que, apesar da
sociedade e no poder pblico, pautadas persistente crena na 'ressocializao pela
pela lgica do controle e da represso. priso', no foram institudas polticas
Quanto mais o sistema penal fracassa, sociais adequadas para a populao
mais crescem as pretenses por mais prisional. O nmero de presos explodiu nas
pena e mais prises. Esse ciclo vicioso se ltimas dcadas, ampliando a superlotao
retroalimenta e fortalece os processos de das unidades, a precariedade dos servios e
excluso a que esto sujeitos os pblicos as condies degradantes de habitao nos
preferenciais do poder punitivo, aqueles ambientes prisionais. Apesar do empenho
mais afetados pelos processos de recente do Departamento Penitencirio
criminalizao: justamente os jovens, Nacional e de administraes estaduais, a
negros e pobres. regra no sistema prisional segue sendo a da
5
sistemtica violao de direitos e a parca convvio social. nosso dever desconstruir
oferta de servios bsicos como educao, essa narrativa.
sade e trabalho.
De outro lado, fomos incapazes de prover
Da mesma forma, at o presente momento direitos bsicos s pessoas privadas de
o Brasil no desenvolveu esforos liberdade e instituir, a nvel nacional,
suficientes para a construo de uma polticas de atendimento aos egressos do
poltica nacional voltada ao atendimento s sistema prisional. nosso dever construir
pessoas egressas do sistema prisional. A essas polticas.
par de meritrias iniciativas pontuais
desenvolvidas em alguns Estados, o Justo nessa perspectiva que o presente
cenrio predominante o de total documento se apresenta. So apresentados
desamparo das pessoas que, superada a aqui, alm de uma leitura crtica e histrica
experincia da prisionalizao, so postas da poltica penal e de atendimento ao
em liberdade aps o cumprimento de sua egresso no pas, tambm a indicao de
pena ou aps a revogao da priso diretrizes centrais que devem ser
cautelar. consideradas na construo da Poltica
Nacional de Atendimento Pessoa Egressa
Essa situao deve, necessariamente, do Sistema Prisional.
colocar em perplexidade todo e qualquer
gestor que se defronta com a atribuio de Como delineado ao longo do texto, essa
atuar na poltica penitenciria, poltica no deve se voltar ao controle das
convocando-o responsabilidade de pessoas, expandindo as pretenses de
transformao da realidade. Frente aos preveno especial para alm do perodo de
dois elementos apontados, dois deveres encarceramento. Pelo contrrio, a poltica de
se apresentam. atendimento s pessoas egressas do
sistema prisional deve se constituir de modo
De um lado, preciso reconhecer que ns a apresentar alternativas para que os
assumimos por muitos anos, no discurso sujeitos encarcerados possam, apesar da
oficial, a falsa narrativa de que a priso priso, encontrar ferramentas mnimas
efetivamente capaz de reintegrar, para romper com as barreiras de excluso
ressocializar ou reinserir as pessoas no e estigmatizao, permitindo-lhes assumir
6
trajetrias emancipatrias capazes de
Apresentao
reduzir suas vulnerabilidades, inclusive
frente a novos processos de
criminalizao.
Valdirene Daufemback
Diretora de Polticas Penitencirias
7
1 PUNIO E QUESTO SOCIAL NA CONTEMPORANEIDADE
8
punio. Verifica-se, ento, a potencializao de processos legais e
extralegais de controle repressivo (aumento de penas, ampliao de tipos
penais), bem como processos de criminalizao seletiva de movimentos
sociais, da juventude e da pobreza. O ocultamento dessa realidade desloca
para o sujeito1 a legitimao da existncia do aparato coercitivo do Estado
ou seja, a penalidade neoliberal pretende remediar com um mais Estado
policial e penitencirio o menos Estado econmico e social que a prpria
causa da escalada generalizada de insegurana objetiva e subjetiva
(WACQUANT, 2004, p. 4).
Atente-se que o processo de implementao das polticas neoliberais
no Brasil foi iniciado de forma concomitante s lutas sociais por democracia,
empreendidas no final da ditadura civil-militar e que culminaram na
Constituio Federal de 1988. Com isso, as novas demandas de organizao
do capital estabeleceram-se sem que tivssemos superado a experincia da
recente e a estruturao de seu aparato repressivo. Isso fez com que o
adjetivo de cidad conferido Constituio seja verdadeiro quanto aos
processos de mobilizao popular e social que envolveram sua formulao,
mas no se coadune com a concretizao dos direitos ali projetados. Ou seja,
a despeito da emergncia de uma Constituio baseada em princpios
democrticos e nos fundamentos do Estado de Bem-estar Social, indicando o
caminho da democratizao do Estado e da universalizao de direitos
sociais, no se verificou a devida implementao das polticas pblicas
necessrias para a efetivao daqueles pressupostos.
Promulgada em paralelo s novas demandas de expanso do capital
em mbito mundial, prevaleceram sobre a Constituio nossa histria e a
gnese de organizao do Estado e da sociedade civil firmemente
marcadas pelo escravismo e patrimonialismo que, agora, so atualizados
pelas demandas da economia globalizada. Esses fatores se conjugam para
operar a apropriao privada dos bens socialmente produzidos a partir de
severas discriminaes de classe e cor, processo no qual o sistema de justia
9
criminal possui protagonismo. o que Nilo Baptista (2006) menciona como
sendo o pecado original presente na fundao da pena pblica, que se
organizou como uma estrutura social fundamentalmente privativista, na qual
os instrumentos pblicos de coao, normalmente monopolizados pelo
Estado, pertenciam de fato s classes dominantes (BAPTISTA, 2006, s/p).
A resposta s exigncias de expanso internacional do capital, sem a
consolidao de polticas pblicas e sociais dirigidas efetivao de direitos,
faz emergir novas expresses da questo social, alm da j conhecida
pobreza. Agora, a desigualdade tambm mediada pelo consumo
(especialmente de novas tecnologias), pelo enfraquecimento da organizao
dos trabalhadores, pela destruio do meio ambiente e pela violncia em suas
diferentes manifestaes. Assim, a questo social pode ser entendida como
o conjunto de expresses da desigualdade na sociedade capitalista madura
(IAMAMOTO, 1999, p. 27). No entanto, trata-se de uma realidade que no
est isenta de contradies, pois ao mesmo tempo em que produz
desigualdades, tambm forja processos de resistncia para o seu
enfrentamento.
Nessa direo, pode ser vista a ampliao da perspectiva de direitos
humanos, com a organizao de sistemas que positivam direitos e realizam a
vigilncia de sua aplicao e das infraes relacionadas aos diferentes
documentos dos quais os Estados so signatrios2. Tanto no mbito
internacional, atravs das Naes Unidas, quanto no mbito regional, com a
Organizao dos Estados Americanos e a Corte Interamericana, alm da
organizao nacional, os direitos humanos se constituem como instrumentos
na luta pela efetivao da dignidade humana.
Destaca-se que o entendimento aqui proposto sobre direitos humanos
no se restringe a um catlogo de leis e tratados, numa perspectiva iluminista
ideal. A legislao apenas uma etapa de sua efetivao, estando
indissocivel dos movimentos da realidade social e suas contradies, a partir
das quais homens e mulheres expressam sua inconformidade com as
10
injustias sofridas por meio de processos de luta pela dignidade humana
(HERRERA FLORES, 2005).
Este sem dvida o contexto dos avanos forjados no mbito dos
direitos no contexto brasileiro; com a Constituio Federal de 1988, ampliou-
se e universalizou-se direitos a partir de histricas demandas e mobilizaes
sociais. Com isto, operou-se avanos conceituais, polticos e institucionais
que repercutiram na responsabilizao do Estado frente a efetivao dos
direitos sociais. Exemplo disso a estruturao do Sistema nico de
Assistncia Social, que organiza a poltica nacional com capilaridade em
praticamente todos os municpios brasileiros. Nesse escopo, podem tambm
ser sinalizados a poltica de cotas e os programas de expanso do ensino
superior, alm da regulamentao e institucionalizao de polticas pblicas
para segmentos especficos da populao, at ento invisibilizados.
A questo que se coloca que esses avanos so parciais e
focalizados, e, assim, no conseguem fazer frente s determinaes da
sociedade contempornea e ao histrico aparato repressivo e excludente.
Conforme j mencionado, trata-se de uma estrutura que foi atualizada e
potencializada no perodo da ditadura militar, mas que esteve presente desde
o incio de nossa formao poltica, dirigindo-se prioritariamente
criminalizao da pobreza.
exatamente essa a seletividade que o sistema de justia atesta e
opera. a ela que somar-se-, a partir da dcada de 1980, o
enfraquecimento das propostas do Estado de Bem-estar Social, o fracasso da
perspectiva ressocializadora3 da pena e, ainda, o exponencial crescimento da
populao carcerria. Segundo dados do Infopen (BRASIL, 2014) o Brasil
possui o segundo lugar mundial na variao da taxa de crescimento da
populao carcerria, perdendo apenas para a Indonsia e com a quarta
3 A perspectiva ressocializadora corresponde funo de preveno especial positiva da pena, ou
seja, ao entendimento de que a condenao pena privativa de liberdade deve proporcionar a emenda
moral do preso, que, aps o cumprimento da pena estaria apto a adotar padres de conduta socialmente
aceitveis e a no mais transgredir a lei penal. A falcia desta funo atribuda pena de priso, alm de
comprovada pelos dados estatsticos que trazem a realidade do sistema prisional, denunciada por
inmeros estudos de diversas disciplinas e correntes tericas, que podem ser ilustradas nas palavras de
Zaffaroni (1997, p. 47) que refere a proposta de ressocializao como decorrente de um pensamento
meridianamente discriminatrio, quando no diretamente racista ou, pelo menos, um filho dileto (ou
direto) do racismo e da discriminao biolgica.
11
maior populao carcerria no computo geral. Entretanto, os trs primeiros
pases, Estados Unidos, China e Rssia, vm registrando um decrscimo nos
ndices de encarceramento nos ltimos anos. Um dos dados preocupantes
neste contexto o ndice de 41% de presos provisrios e a questo da
populao carcerria feminina a qual registra 567% de crescimento entre
2000 e 2014 (BRASIL, 2014). Tambm, embora exista uma fragilidade nos
dados e na conceituao sobre reincidncia criminal no Brasil, os estudos
existentes sugerem em comum seus altos ndices (IPEA 2015).
Estes elementos nos indicam que o importante e contnuo
crescimento da populao carcerria no tem repercutido na melhora das
condies de vida e de segurana da populao. Ainda que seja a populao
pobre a que mais sofre com os delitos praticados e com atos de violncia
institucional registrados por agentes do Estado, a demanda por maior
segurana de todas as camadas sociais. Verifica-se que o alto custo
econmico e social do aparato repressivo e da priso no empreende nem a
preveno geral dissuaso da prtica de delitos nem a preveno especial
positiva reforma moral do condenado. Ao contrrio, o encarceramento
marca fortemente a trajetria da pessoa que passa pela experincia da
prisionalizao, pela estigmatizao e agravamento das condies de
excluso e marginalizao que culminaram com sua criminalizao. Portanto
no se trata de efetivar a defesa da sociedade muito menos a reabilitao
da pessoa criminalizada, mas de se constituir um lugar de excluso por
excelncia.
Diante disso, a questo que se coloca : qual o direcionamento das
polticas pblicas frente a esta realidade, na qual se efetiva um amplo
conjunto de violaes de direitos?
Tal questo se impe porque, se por um lado, a inviabilidade e a
falcia do carter preventivo-especial da pena so incontestveis, por outro, a
ausncia de programas de sade, trabalho e educao (entre outros) refora
e naturaliza as condies desumanas do crcere e a consequente priorizao
das reas vinculadas vigilncia e ao controle de presos/as. a partir dessa
crtica projetando um ideal de sociedade sem prises, mas pensando nos
sujeitos concretos, seus destinatrios que Alessandro Baratta (1991) refere
12
que a ineficincia da priso em termos de efeitos restauradores sobre a
pessoa condenada no suficiente para descartar a ideia de reintegrao
social. H, sim, que projet-la a partir de outras bases, e tencion-las apesar
da priso. Para tanto, necessrio que se estabeleam prticas destinadas
reduo dos danos ali causados.
Essa viso corroborada por Iaki Riveira Beiras (2016), para quem o
pessimismo e o desencanto acerca das alternativas priso trazem consigo o
perigo da imobilidade e do enfraquecimento da prpria crtica sobre a priso e
seus efeitos. Por isso, a interveno no mbito da execuo penal s ter
algum sentido para as pessoas a ela sujeitas se inverter completamente sua
lgica vigente, estabelecendo prticas que tenham no horizonte os direitos, e
no o reforo do processo punitivo. possvel, ento, fazer um paralelo com
o que Joaquim Herrera Flores (2005) aborda sobre a condio da mulher na
sociedade capitalista. O autor cita a existncia de dimenses superpostas de
excluso para referir a experincia de diversas expresses da desigualdade,
iniquidade e opresso sentida por sujeitos formados a partir de suas
condies de vida e determinantes sociais especficos - classe, gnero, raa,
etnia. Tal perspectiva til para compreender as expresses da questo
social, que marcam a condio da grande maioria das pessoas egressas do
sistema prisional. Sua incluso no sistema de justia criminal j indicativo de
um histrico e contexto de vulnerabilidade social, o qual passa a se consolidar
como vulnerabilidade penal, que ento potencializada por essa passagem
pela priso, dificultando ou mesmo inviabilizando qualquer possibilidade de
construo de projetos de vida calcados numa condio ampliada de
cidadania4.
13
2 A PREOCUPAO COM O EGRESSO NA HISTRIA DAS POLTICAS
PENAIS
14
Como se viu anteriormente, as finalidades de preveno especial
positiva e geral da pena foram gradativamente superadas pela perspectiva
repressora presente nos tempos do grande encarceramento (BATISTA,
2010), excluindo qualquer resqucio daquela preocupao com a
humanizao da pena. Dessa forma, no embate histrico entre preveno
especial positiva com ressocializao/reforma do condenado e preveno
especial negativa, a qual prev a eliminao/anulao da pessoa condenada,
esta ltima saiu vencedora.
Outra questo a apontar a indefinio do lcus de atendimento, com
a indicao de um tal ou qual carter oficial. Esse aspecto se relaciona
forma como o tratamento da pobreza foi historicamente organizado. A
assistncia e os servios sociais, delegados Igreja e caridade privada, s
tardiamente foram pensados como poltica pblica. No Brasil, isso ocorreu na
primeira metade do sculo XX e ainda assim, porque tal regulamentao e
controle eram importantes e teis para o processo de organizao da
sociedade urbana-industrial que ento se forjava (WOLFF, 2015).
A perspectiva pendular que vai da ateno ao controle retomada em
1899 no IV Congresso Internacional de So Petersburgo. Os anais sinalizam
a necessidade de colaborao dos servios de polcia e segurana pblica e
a preocupao em buscar maneiras de:
garantir os condenados restitudos liberdade contra toda e qualquer recada no
crime, e a proteger a prpria sociedade contra novos prejuzos e perturbaes
resultantes do mau procedimento desses indivduos, sem que, todavia, carea
ser revelada a verdadeira situao delles e sem os inquietar ou perturbar
sua vida livre. (FERREIRA-DEUSADO, 1891, p. 50, grifo nosso)
5 Organizao internacional precursora da ONU, fundada aps o final da Primeira Guerra Mundial.
15
participao ativa, o Conjunto de regras sobre o modo de tratar os presos. O
documento se tornaria precursor das Regras Mnimas para Tratamento de
Presos, institudas em 1955 e editadas pela Organizao das Naes Unidas
(ONU). Este primeiro conjunto de regras mencionava, no item 54, que era
necessria uma preocupao com a assistncia posterior ao livramento, e
que ela deveria comear ainda durante o perodo da priso e ser organizada
na base em um estudo exato das condies de vida do preso e de seus
parentes. Deve ter em vista proporcionar ao liberado a possibilidade de levar
uma vida leal e regular (ALMEIDA, 1933, p. 35).
A regra 55 mencionava ser conveniente favorecer, quando possvel,
a criao junto a cada estabelecimento de patronatos que se ocupem da
assistncia aos liberados, visitando-os e ajudando-os a reentrar no convvio
social e a tornar a encontrar um logar entre os cidados honestos (ALMEIDA,
1933, p. 35). So precisamente essas discusses que o Brasil recepcionar,
capitaneadas por penitenciaristas como Lemos de Brito e Candido Mendes de
Almeida, preocupados com as condies precrias das prises brasileiras e
com a necessidade de humanizao da pena, conforme abordado a seguir.
16
Uma reflexo necessria diz respeito denominao, adotada pela
legislao brasileira, de patronato e sua etimologia: 1 Antig Qualidade ou
direito do patro em relao ao cliente, em Roma. 2 Autoridade ou qualidade
de patro. 3 Padroado, patrocnio. 4 Estabelecimento onde se abrigam e
educam menores (MICHAELIS, 2016, s/p). Esses significados revelam a ideia
de uma autoridade (patro) que cuida, concede algo ou abriga algum
hipossuficiente. Nessas definies, esto muitos aspectos presentes na
organizao das polticas pblicas brasileiras, especialmente aquelas
destinadas ao enfrentamento da questo social. Transitou-se da represso
filantropia e ao assistencialismo, num processo no linear e pleno de
contradies.
A perspectiva de controle ficou evidente com a regulamentao do
livramento condicional, j que pelo Decreto n 16.751/1924 a preocupao
com a assistncia toma um lugar secundrio frente vigilncia do liberado.
Assim:
17
tempo, o mecanismo projetado para a sua aplicao no foi direcionado para o
atendimento do liberado, e sim no controle e represso dele.
A questo social ento emergente necessitou ser tratada para no
obstar o desenvolvimento industrial: houve de se criar mecanismos
assistenciais, mas sem descuidar e priorizando (d)os mecanismos
repressivos. Essa seletividade e direcionamento do controle esto muito
vinculadas ao fato de que, na poca, estava em curso no Brasil a ampliao
das lutas da classe trabalhadora. A organizao de sindicatos, do movimento
anarquista e do Partido Comunista eram riscos iminentes, que demandavam
enfrentamento. Dessa forma, as disposies supracitadas certamente no
foram dirigidas a toda a populao: foram seus alvos os pretos libertos, mas
ainda cidados de segunda classe; os pobres, que passaram a adensar a
periferia das cidades; e os trabalhadores organizados, que se somaram s
preocupaes da classe dirigente (WOLFF, 2015). Assim, ordenar buscas na
residncia do liberado condicional sem limitao alguma (BRASIL, 1924)
algo que expressa o carter seletivo, excludente e repressor arraigado na
sociedade brasileira, o qual, naquele momento, estava dedicado a dar
retaguarda ao capitalismo industrial emergente no pas.
O Cdigo Penal de 1940 no alterou esse direcionamento: no artigo
63, o texto refere que o liberado, onde no exista patronato oficial
subordinado ao Conselho Penitencirio, fica sob a vigilncia da autoridade
policial. O ento deputado Dmaso Rocha, autor de projeto de lei que
estendia as funes dos patronatos pblicos aos privados, menciona seu
estranhamento a este aspecto do Cdigo Penal, j que
[...] sendo o projeto de nosso Cdigo Penal calcado no Cdigo suo, dele
transcrevendo trechos na ntegra, distanciou-se fundamentalmente do que
possui ele de mais salutar no que tange vigilncia dos liberados condicionais.
O Cdigo Penal suo probe expressamente a participao da autoridade
policial na vigilncia dos liberados condicionais (...). A finalidade da polcia
repressiva, enquanto que a patronagem um generoso trabalho de recuperao.
(ROCHA, 1949, s/p)
18
autoridade policial. Em 1977, foram includos outros segmentos no processo
de acompanhamento: o liberado fica sob observao cautelar e proteo de
servio social penitencirio, patronato, conselho de comunidade ou entidades
similares [...].
A importncia dos patronatos assinalada por Lemos de Brito (1955)
ao analisar o trabalho realizado no patronato Lima Drumond 6, em Porto Alegre
(RS). O autor refere instituio como um complemento da pena privativa de
liberdade. Sem ele, a pena, de si mesma falvel, e muitas vezes at
contraproducente, no produz os efeitos benficos que o legislador teve em
vista (BRITO, 1995, s/p). Advoga ainda que os presos no podem ser
proscritos da sociedade, pois so, assim como suas famlias e vtimas,
merecedores de amparo. Abandon-los resultaria em srio perigo para a
sociedade, cujo egosmo no permite, em regra, compreender os desastrosos
resultados da ausncia dessa espcie de assistncia social (BRITO, 1955,
s/p).
Os movimentos da primeira metade do sculo XX redundaram na
criao de poucos patronatos no Brasil, como os da Bahia e o do Rio Grande
do Sul. A Lei de Execues Penais de 1984 recepcionou e ampliou as funes
das instituies para o acompanhamento de penas e medidas alternativas.
Mas, atualmente esta regulamentao deve ser vista para alm da legislao
penal e penitenciria nacional. Neste contexto concorrem tambm os
dispositivos dos sistemas internacional e regional de direitos humanos que, a
partir de diversos campos, fazem interface com a problemtica da pessoa
egressa do sistema penitencirio, conforme se ver a seguir.
6 O Patronato Lima Drumond foi fundado em 1948 por Maria Ribeiro Tavares, ento uma jovem
assistente social que, desde o incio daquela dcada, possibilitava a sada dos presos da Casa de Correo
para realizao de trabalho externo. Tornou-se uma ativista da criao dos patronatos no Brasil e foi
precursora da criao do Servio Social Penitencirio no Brasil. Sua participao e apresentao de
trabalhos nos congressos penitencirios nacionais inspiraram tanto a criao de prises abertas como de
muitos patronatos. Faleceu em 2015 aos 102 anos, ainda residindo no Patronato Lima Drumond
(transformado em priso de regime semiaberto e aberto) e engajada na causa dos direitos dos presos e
no lema por ela criado: no existem criaturas irrecuperveis; o que existem so mtodos incorretos.
19
3 DIREITOS E DOCUMENTOS DE REFERNCIA
20
Econmico e Social das Naes Unidas, e passaram a denominar-se Regras
de Mandela. Embora no constituam obrigaes dos Estados-membros,
trazem um amplo elenco de proposies dirigidas aos diversos aspectos
envolvidos na execuo penal.
Com relao ao cumprimento da pena privativa de liberdade, a regra
n 4 refere que, para a consecuo dos fins da priso, a proteo da
sociedade e a reduo da reincidncia, faz-se necessria a oferta de servios
de educao, formao e preparao para o trabalho, alm de outros servios
que respondam s necessidades individuais de cada preso, possibilitando-
lhes alternativas para no reincidirem e construrem outros projetos de vida
(ONU, 2015).
A regra n 88 preocupa-se com a manuteno dos vnculos sociais,
advogando que o tratamento dos presos no deve acentuar a sua excluso
da comunidade e sim buscar sua participao nela. O trecho recomenda que
os servios existentes na comunidade devem, sempre que possvel, contribuir
com os servidores da priso para a reabilitao dos presos (ONU, 2015).
21
[...]
10. Com a participao e ajuda da comunidade e das instituies
sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem
ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na
sociedade, nas melhores condies possveis. (ONU, 1990)
Conforme evidenciado acima, apesar das Regras de Mandela e dos
Princpios Bsicos constiturem os documentos internacionais mais
especficos sobre direitos dos presos, outros tratados e convenes que
estabelecem direitos sociais devem estar presentes, pois configuram uma
interface indispensvel para qualquer processo de constituio de direitos.
22
Alm dos aspectos citados, pode-se referir o artigo 7, que enfoca o
direito liberdade pessoal, e o artigo 11, que aborda a proteo da honra e
da dignidade e as garantias da decorrentes.
23
O pargrafo 3 do artigo 5 refere ainda que os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
No texto constitucional, o reconhecimento da pobreza e das
desigualdades sociais e regionais, cuja superao alada a objetivo
fundamental da Repblica, est relacionado com o artigo 6, que aborda os
direitos sociais ou a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
No entanto, com o artigo 194 que a preocupao com o enfrentamento
dessa realidade se estabelece, pela instituio de um sistema de seguridade
social a partir do trip sade, previdncia e assistncia social. Em pargrafo
nico, determinada como competncia do Poder Pblico organizar a
seguridade social a fim de possibilitar, entre outros aspectos, a
universalidade da cobertura e do atendimento e o carter democrtico e
descentralizado da gesto administrativa, com participao da comunidade,
em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
24
so citados dois objetivos para sua aplicao: a correta efetivao dos
mandatos existentes nas sentenas ou outras decises, destinadas a reprimir
e prevenir os delitos, e a oferta dos meios pelos quais os apenados e os
submetidos a medidas de segurana venham a ter participao construtiva na
comunho social.
No artigo 26, a LEP define como egressos I - o liberado definitivo,
pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada do estabelecimento; II - o liberado
condicional, durante o perodo de prova. A assistncia a eles prevista,
conforme o artigo 25 desta Lei, consiste na orientao e apoio para reintegr-
lo vida em liberdade e na concesso, se necessrio, de alojamento e
alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses.
Pelo artigo 27, este perodo poder ser prorrogado com a comprovao de
seu interesse na obteno de emprego, o que deve ocorrer com a
colaborao do servio de assistncia social.
25
elaborada antes da Constituio Federal faz com que alguns pontos
necessitem de nova interpretao e/ou novos arranjos para sua consecuo.
26
Art. 3. Conclamar os Conselhos Penitencirios Estaduais a que faam
inserir, em seus relatrios, tpico sobre o funcionamento dos Patronatos ou
organismos similares de assistncia ao Egresso. (CNPCP 2001)
Apesar da importncia de uma resoluo por parte de um rgo que
possui abrangncia nacional sendo referncia da elaborao e fiscalizao
da poltica penitenciria e incidindo ainda sobre os Conselhos Penitencirios,
responsveis pela superviso dos patronatos , o que se verifica , na
verdade, a fragilidade desta proposio. Considerando a escassez de
dispositivos que efetivem o atendimento previsto na LEP, estimular a
continuidade dos programas desenvolvidos, apelar para que Estados criem
servios ou conclamar que os conselhos penitencirios incluam esta questo
em seus relatrios realmente no seria uma soluo para a inexistncia de
servios. Destaca-se ainda que a Resoluo a nica referncia normativa
de poltica para o egresso registrada no mbito do CNPCP.
27
implementao de projetos educativos, esportivos e
profissionalizantes;
28
presos, internados e egressos, com sua efetiva incluso nas polticas sociais
(BRASIL, 2009).
O III PNDH refere a responsabilidade do Ministrio da Justia e dos
demais Ministrios envolvidos na execuo de polticas sociais, como os
Ministrios da Sade, Educao, Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Outrossim, recomenda aos estados e ao Distrito Federal a criao de
programas de reinsero social dos egressos do sistema prisional e a
aplicao das polticas sociais j existentes para este fim (BRASIL, 2009).
29
O retorno da pessoa que esteve privada de liberdade ao convvio
social dificultado pelo estigma que existe sobre o egresso do
sistema prisional. H dificuldade de insero no mercado de trabalho,
de retomar o cotidiano fora das grades em amplos sentidos. A
poltica de reintegrao social deve ser fortalecida para propiciar
apoio do estado ao egresso a fim de orient-lo em seu retorno
sociedade. (DEPEN 2015, p. 32)
30
4 CONSEQUNCIAS DO PROCESSO DE ENCARCERAMENTO
31
populao em geral. Neste mesmo contexto de agravamento das condies
de da sade est a preocupao com o uso de drogas lcitas ou ilcitas.
As determinaes burocrtico-legais que envolvem o ingresso na
priso e o cumprimento de uma pena entram na lgica do controle e da
vigilncia, cuja rotina se estabelece a partir de relaes de dominao
envolvendo diferentes segmentos: preso/as, operadore/as jurdicos,
funcionrio/as prisionais, familiares. Dificilmente ocorre a individualizao da
pena ou a separao dos presos por tipo de delito; faz parte do cotidiano dos
sujeitos encarcerados a rotina hierarquizada, permeada de presses e
ilegalismos, muitas vezes necessrios para sua prpria sobrevivncia.
Assim, a segurana prisional no depende apenas dos muros
arquitetnicos, mas tambm da imposio de toda uma sorte de barreiras
institucionais, administrativas, morais e sociais que repercutiro no s
durante o cumprimento da pena, mas tambm sobre tudo o que vir depois
dela. Com isto, o encarceramento retira dos sujeitos no apenas a liberdade,
mas a possibilidade de organizar e controlar a prpria vida e, assim, parte
importante de sua identidade e dignidade. So predefinidos os horrios de
alimentao e sono, as roupas a serem usados, o corte de cabelo, o
posicionamento das mos, os comportamentos permitidos e os que so
exigidos e acarretam punio caso sejam descumpridos.
A rgida organizao de rotinas institucionais no que tange ao acesso
aos servios atendimento jurdico e psicossocial, visita de familiares,
trabalho, frequncia escola, etc. contraposta administrao autnoma
das faces no interior das galerias e alojamentos. Desta forma, no h
alternativas a no ser a adaptao e a submisso, seja administrao
prisional seja aos demais poderes estabelecidos. De qualquer forma, trata-se
da adaptao a um ambiente normalizador e da perda de qualquer margem
de liberdade quanto ao direcionamento de sua vida. A necessidade de
adaptao neste contexto implica a adoo de suas pautas comportamentais
e o estabelecimento de padres estereotipados de linguagem e expresso.
Decorre da tambm processos de autoafirmao agressiva, estado
permanente de ansiedade, alteraes na sexualidade e baixas expectativas
32
de futuro e de responsabilizao frente a ele (VALVERDE MOLINA, 1997, p.
122).
De outro lado, as dificuldades que levam ao enfraquecimento ou
mesmo perda dos vnculos afetivos trazem alteraes da afetividade,
sensao de desamparo e uma sobre demanda afetiva. Alm disto, as
revistas para ingresso dos familiares ainda ocorrem de forma vexatria e
acompanhadas de diferentes violaes aos direitos humanos, o que limita o
convvio com os familiares ou impe um peso a mais a este contato.
No caso das mulheres presas esta repercusso assume
caractersticas especficas. Considerando-se o grande nmero de famlias
monoparentais chefiadas por mulheres na realidade brasileira e os papis de
gnero desempenhados no cuidado dos filhos e da famlia, a priso tanto
pode ser um resultado destas relaes, como tem grandes chances de
potencializar os problemas vivenciados.
Estas manifestaes podem levar ao j reconhecido fator deletrio da
priso, o qual, com sua rede de poder e de autoritarismo, faz emergir
arbitrariedades por todos os lados: autoridades, tcnicos, agentes
penitencirios e presos que se embrenham em relaes discricionrias e at
despticas. Assim, por exemplo, os direitos do preso previstos pela LEP,
como educao, sade, trabalho, cultura e lazer permanecem no plano ideal
da Lei, mas podem tambm compor mais uma capa do processo de
seletividade, pois passam a representar um fator de privilgios, de controle e
de poder no interior das prises (WOLFF 2011, p. 28). Ilustra esta situao
os dados consolidados sobre ensino e trabalho nas prises brasileiras, que
indicam a participao de apenas 10,7% e 16,7%, respectivamente, da
populao carcerria nestas atividades. (BRASIL 2014).
Dessa forma, o papel que o sistema prisional desempenha, alm de
distanciar-se de qualquer possvel objetivo de preveno especial ou de
executar com neutralidade na proposta legal de cumprimento de
determinaes judiciais impe-se pelo reforo da excluso. A cultura que
permeia o sistema carcerrio gera marcas e implicaes na vida em liberdade
e as implicaes do aprisionamento sero sobrepostas s demais situaes
33
vividas pelas pessoas egressas desde antes de sua priso, conforme se ver
a seguir.
34
h garantia que o preso/a possa acess-la quando de sua sada. Nem sempre
a documentao acompanha as diversas transferncias de local de
cumprimento de pena e nem sempre a documentao preservada. H ainda
os entraves da Justia Eleitoral (ttulo eleitoral) e do Exrcito (certificado de
reservista), j que o no cumprimento das obrigaes estabelecidas embora
a impossibilidade dada pela priso impede a confeco dos demais
documentos civis.
35
reconhecido mundo do trabalho. Isto porque, se as possibilidades j so
muito exguas para todos os trabalhadores, sero muito mais para quem est
saindo da priso e que possui todas as marcas da decorrentes.
36
(BRASIL 2014). Da mesma forma, o reduzido nmero de presos que
frequentam ensino formal na priso 10,7% como se viu em nada contribui
para reverso deste quadro. So limitaes que sero potencializadas pela
dificuldade de acesso cultura, informao e formao profissional e,
ainda, pela restrio de contato e de troca com o mundo l fora. Neste
contexto est ainda o restrito trnsito pelas tecnologias de informao, que
so rotina e exigncia na vida contempornea, com consequncias
importantes para o acesso ao mercado de trabalhos e a todos os demais
servios sociais.
37
continuidade e ser adicionada s dificuldades encontradas para o ingresso no
mercado legal de trabalho. Pois, ainda que este ingresso ocorra, ser em sua
forma mais precarizada, e com baixa remunerao. Desta forma, as
demandas de sustento pessoal e da famlia ficam associadas facilidade de
remunerao com trabalhos ilegais, como o comrcio de drogas, que, em
determinadas circunstncias, visto como moralmente justificvel (PIMENTA,
2014).
38
5 A TRANSVERSALIDADE DAS POLTICAS PUBLICAS E SOCIAIS NO
ATENDIMENTO PESSOA EGRESSA
39
sujeitas a medidas cautelares ou limitao de final de semana. Nestes casos,
as instituies assumem a responsabilidade pela execuo de tal medida. Ou
seja, no se trata necessariamente do atendimento a uma demanda do
usurio, mas sim do Poder Judicirio quanto execuo da lei penal. Os
servios ofertados so dirigidos formao profissional e preparao para o
mercado de trabalho, tanto formal quanto informal. Quanto ao atendimento
individual, este normalmente est focado na busca de documentao ou no
enfrentamento de situaes familiares e dificuldades de insero no mercado
de trabalho.
40
instalados em grande parte das comarcas brasileiras e, em muitos casos,
prestam auxlio no momento da sada com alguma indicao de emprego ou
intermediao de contato com a famlia.
Tambm nesse sentido o registro da Pastoral Carcerria, cujo
trabalho referncia na perspectiva de direitos do preso e do egresso. Da
mesma forma deve ser lembrado o papel exercido pela insero do preso em
atividades religiosas. Em muitas situaes, mais do que a expresso de uma
determinada f, esta prtica se torna uma forma de vinculao social e de
engendrar as noes de reconhecimento e pertencimento.
41
coletiva, na qual tanto Estado como a sociedade, desempenham papeis
ativos (PEREIRA, 2009, p. 96). Da mesma forma, tal racionalidade se
constitui como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias
que se estabelecem entre Estado e Sociedade Civil, no mbito dos conflitos e
luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do
capitalismo. (BEHRING, 2010, p. 304).
neste escopo de responsabilizao pblica e estatal que se coloca
a elaborao de uma poltica nacional para atendimento da pessoa egressa
do sistema penitencirio. Esta responsabilizao foi assinalada h 30 anos
nas palavras de Zaffaroni (1986) reflexo que ainda permanece atual:
42
contribuio seguridade social, como direito social, uma politica social
caracterizada por ser:
43
possvel o enfrentamento mais direito das demandas e necessidades locais.
A ideia que
44
A partir do que vem sendo abordado desde o incio deste trabalho,
considera-se que a poltica de atendimento pessoa egressa do sistema
prisional deve se constituir como uma poltica no contributiva e de livre
adeso do usurio e de sua famlia, sendo de reponsabilidade das trs
esferas de governo e dos trs poderes da Repblica. Mas, principalmente,
deve direcionar-se pela preocupao de enfrentar os efeitos da priso e no
pelo estabelecimento de pautas de controle individual destas pessoas. Deve
possibilitar tanto a compreenso dos processos de construo da seletividade
e de violao de direitos individuais e sociais, como contribuir para a
construo de novas estratgias de vida. Considerando as diferentes
expresses da questo social que se configuram neste contexto como os
marcadores assim o demonstraram a politica de atendimento pessoa
egressa necessariamente dever estabelecer confluncias com as polticas
sociais, mas especialmente com a poltica de assistncia social.
45
6 POSTULADOS E PRINCPIOS DA POLTICA DE ATENDIMENTO AO
EGRESSO
46
- ao respeito da pessoa egressa como sujeito de direitos,
47
e dependncia ao mundo do crime, so determinantes que se somam e se
articulam para constituir, no dizer dos prprios egressos, um beco sem
sada. Neste sentido, uma poltica de atendimento da pessoa egressa s ter
sada se reconhecer esta seletividade e se trabalhar no sentido de minimizar
seus efeitos.
6.1.1 Princpios:
48
tambm desigualdades em relao soluo do processo: razes
desta ordem concorrem para que o privilgio da sano punitiva
sobre determinados grupos negros, migrantes e pobres em geral,
se transforme de drama pessoal em drama social.
Por outro lado, importa sinalizar que a questo social no se constitui
apenas como produo de desigualdades, j que comporta, igualmente, a
produo de resistncias, na forma de lutas e conquistas por direitos e
ampliao da cidadania. Olhar para as desigualdades olhar tambm para a
riqueza que foi socialmente produzida dos avanos tecnolgicos s
legislaes qual, porem, nem todos tm acesso.
49
pessoa egressa, produzida na mediao das determinaes histricas, suas
condies pessoais de resilincia e aquelas dadas pela realidade social atual.
50
6.2 RESPEITO PESSOA EGRESSA COMO SUJEITO DE DIREITOS E
COM PARTICIPAO CRTICA E CONSTRUTIVA NA VIDA SOCIAL
51
a possibilidade de exercer a participao social e poltica (WOLFF, 2011, p.
28).
6.2.1 Princpios:
52
entendendo a dignidade como valor intrnseco condio humana.
Indivisibilidade dos direitos, pois a garantia dos direitos civis e polticos
condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e
vice-versa. Ou seja, quando um deles violado, os demais tambm o so.
53
A homogeneizao do pensamento e do comportamento est na
contramo dos avanos tecnolgicos e civilizatrios. Alguns grupos so
marcados com a alcunha dos diferentes, tais como as pessoas com
deficincia, os homossexuais, idosos e as mulheres. Desse modo, algumas
identidades so aceitas e, por isso, recebem um lugar de privilgio na
estrutura social, enquanto outras vivenciam barreiras e so alvo de inmeras
formas de violncia.
54
pautas coletivas e sistemas regionalizados, contemplando as diversidades
regionais no atendimento; e o mbito federal, na perspectiva de, a partir de
diagnsticos mais abrangentes, estimular, impulsionar e aprofundar polticas
de atendimento pessoa egressa por meio de linhas de financiamento e
articulao tcnica e poltica entre os diferentes entes federativos.
6.3.1 Princpios:
55
2 Princpio: Responsabilidade compartilhada entre os entes federativos
e Intersetorialidade das polticas pblicas e sociais
56
constitudas, viabilizando, assim, um enfrentamento mais direto das
demandas e necessidades locais.
57
famlia, sua possibilidade de analisar as situaes vivenciadas e sua
capacidade de resilincia frente realidade posta. Da mesma forma, as
especificidades de gnero, raa, etnia religio e outras referncias sociais e
culturais que se fazem presentes ho de ser reconhecidas, sendo que as
pautas de interveno devem contemplar as demandas especficas da
decorrentes.
58
7 - DIRETRIZES PARA A POLITICA DE ATENDIMENTO A PESSOA
EGRESSA
b. educao
d. assistncia social;
e. assistncia judiciria;
f. acesso cultura;
h. moradia
59
instalao, ampliao e continuidade de programas de atendimento, de
organizao e ainda a organizao de processos de capacitao de
servidores e de um sistema de informao sobre a condio do egresso e
das polticas existentes em mbito nacional.
60
material, psicolgica e jurdica, bem como encaminhamentos para redes
pblicas de educao e sade. (Diretriz 26 Consultoria para Modelo de
Gesto Prisional)
61
8 Diretriz: O atendimento pessoa egressa deve levar em conta o perodo
da priso, seja para considerar seus limites para possibilitar acesso a algum
atendimento e a servios socais, quanto, em caso deste atendimento ter sido
possvel, reconhece-lo e dar continuidade ao mesmo. Devero ser criados
mecanismos de comunicao entre os atendimentos realizados no interior da
priso e o atendimento ps-carcerrio, estabelecendo-se uma conexo com o
processo de cumprimento da pena, tanto para a valorizao dos processos de
educao e trabalho iniciados, quanto para a compreenso da ausncia
destas experincias.
62
12 Diretriz: Os servios devero possibilitar:
13 Diretriz: A famlia deve ser considerada como parte da questo social que
envolve a pessoa egressa e ser entendida para alm de sua composio
formal e tradicional, respeitando-se a ampliao dos laos e as possibilidades
de novas configuraes a partir da realidade de cada pessoa.
63
da problemtica do egresso tanto para capacitao interna dos servidores
destes poderes sobre as questes envolvidas na problemtica da pessoa
egressa, como dirigida para a divulgao mais ampla na sociedade.
19 Diretriz: Dever ser encaminhado projeto de lei que atribui benefcio fiscal
para empresa que contratar pessoas egressas.
64
21 Diretriz: As Universidades devem possibilitar, atravs de programas de
ensino, pesquisa, extenso e pesquisa a construo de alternativas de
interveno e acesso aos programas existentes, mas tambm como espao
de formao.
65
27 Diretriz: As orientaes consolidadas pelo Depen neste documento sero
consideradas para conveniamentos e repasses de recursos aos estados,
quanto a implantao e manuteno dos servios de atendimento pessoa
egressa.
66
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