Mapas de riesgos

Un mapa es una representacin de la superficie de la Tierra en un plano (Inegi, 2014). La

utilidad de los mapas est dada por los propios elementos que se representan, ya que en ellos se
pueden ubicar rasgos geogrficos, como ros, lagos o temas especficos (clima, vegetacin, tipo
de suelo, economa) o incluso informacin estadstica de la poblacin. De esta manera, los
mapas de riesgo representan de forma grfica y simple al fenmeno que impacta en un sitio
geogrfico y probabilidad de dao de su infraestructura y son tiles en diferentes mbitos: en la
planeacin urbana de las ciudades, en la creacin de escenarios para la atencin de una
emergencia, en la gestin misma del riesgo, por mencionarte algunos ejemplos.

La elaboracin de un mapa de riesgo es una tarea que implica varios pasos y procesos. En
primer lugar, para realizar un estudio de riesgo se debe contar con los elementos que componen
al riesgo, que son el peligro, la exposicin y la vulnerabilidad.

Componentes del riesgo (peligro, exposicin, vulnerabilidad)

El riesgo se define como la probabilidad de que ocurran prdidas o algn otro efecto daino
sobre sistemas constituidos por personas, comunidades y sus bienes, tales como edificaciones e
infraestructura, en consecuencia de la ocurrencia de fenmenos naturales o antropognicos, los
cuales llamaremos, de aqu en adelante, fenmenos perturbadores.
El riesgo de desastre o dao est en funcin de tres factores que son el peligro, la exposicin y
la vulnerabilidad. Estos elementos, en conjunto, conforman el riesgo. El riesgo se expresa en
porcentaje de dao o un ndice que va de cero a uno, y estos valores a su vez se pueden traducir
a cantidad de pesos o dlares.

A continuacin te definimos cada uno de estos factores.

Peligro

El peligro se define como la probabilidad de que ocurra un fenmeno potencialmente daino

con determinada intensidad. El peligro se mide por la intensidad y el periodo de retorno o de
recurrencia. La intensidad es la fuerza con la que se presenta el fenmeno y sus efectos;
mientras que el periodo de retorno es el lapso de tiempo promedio con que se repite un
fenmeno con la misma intensidad. Por ejemplo, si un fenmeno tiene un periodo de retorno de
cinco aos, de acuerdo con las estadsticas que se tienen del mismo, no significa que el
fenmeno se presente cada cinco aos, pues tambin puede presentarse cada dos u ocho, sino
que significa que la probabilidad que tiene de presentarse cada ao es de 1/5 o bien 0.20 %.
Para la mayora de los fenmenos, no es posible representar el peligro en trminos del periodo
de retorno, esto es porque al momento del estudio no se cuenta con la informacin suficiente
para generar un anlisis estadstico, el cual se requiere para pronosticar el tiempo promedio en
que se presentar un fenmeno determinado.

Por su parte, la intensidad de los fenmenos podemos ejemplificarla con la intensidad ssmica,
que es la aceleracin de movimiento de un terreno originado por un sismo y que se mide por
medio de la escala de Mercalli que va de I a XIII (la percepcin de la poblacin).
Exposicin

La exposicin se refiere a la cantidad de personas, bienes y construcciones que se encuentran

en el sitio donde impacta el fenmeno perturbador y que pueden ser daadas. Por lo general, la
exposicin se expresa en unidades monetarias, aunque es importante mencionar que no siempre
se puede traducir en cuestiones econmicas, sino tambin en kilmetros, nmero de viviendas y
en el nmero de personas afectadas.

La exposicin vara con el tiempo, ya que est estrechamente ligada con el crecimiento de la
poblacin y el desarrollo de las comunidades; as como con la infraestructura (edificios,
puentes, caminos, etctera), existe una tendencia de migracin de las localidades rurales a las
ciudades y stas siguen creciendo. En la Ley General de Proteccin Civil (artculo 83) se
establece que es responsabilidad de las autoridades federales y estatales promover acciones
para la identificacin de las zonas de riesgo en el pas y establecerlas como zonas de reserva
para evitar el desarrollo habitacional:

La exposicin vara con el tiempo ya que est estrechamente ligada con el crecimiento y el
desarrollo de la poblacin; as como a la infraestructura (edificios, puentes, caminos, etc.) que
se van construyendo en determinados sitios a lo largo del tiempo. La exposicin puede
disminuir con el alertamiento, adecuadamente anticipado, de la ocurrencia de un fenmeno
perturbador. Algunas medidas que se puede tomar para la disminucin de la exposicin es
evitar los asentamientos irregulares en sitios que representen peligro para las personas. En la
Ley General de Proteccin Civil (Art. 83) se establece que es responsabilidad de las autoridades
federales y estatales promover acciones para la identificacin de las zonas de riesgo en el pas:

Generalmente, los bienes y las construcciones suelen clasificarse por la funcin que tienen
entre la poblacin, por ejemplo, el sistema de transporte (infraestructura de caminos, puentes,
seales), el sistema de salud (hospitales, clnicas), el sistema de educacin (escuelas, edificios
de oficinas del sector de educacin). En el mbito de la gestin del riesgo cuando se hace
referencia a estos sistemas, suelen llamarse sistema expuesto.

Vulnerabilidad

La vulnerabilidad se refiere a la susceptibilidad de un sistema expuesto a sufrir daos por los

efectos de un fenmeno perturbador y se evala a partir del nmero de prdidas humanas de la
poblacin expuesta y del porcentaje de dao en los bienes. La vulnerabilidad puede ser de dos
tipos: fsica y social.

La vulnerabilidad fsica es fcil de representar en trminos fsicos y se calcula mediante

funciones de vulnerabilidad que representan la resistencia y comportamiento del sistema
expuesto. Por ejemplo, la vulnerabilidad de una construccin se determinar a partir de su
resistencia ante los fuertes vientos producidos por un huracn y que grficamente se puede
representar de la siguiente manera.

Con las curvas de vulnerabilidad elaboradas para cada fenmeno perturbador y cada
infraestructura, se conforman los Reglamentos de Construccin, los cuales proveen de las
especificaciones de construccin necesarias para que la infraestructura a construir sea segura
ante el impacto de los fenmenos perturbadores, por eso es necesaria su elaboracin y
aplicacin.

La vulnerabilidad social se refiere a los aspectos econmicos, educativos y culturales con los
que cuenta la poblacin que limita la capacidad de desarrollo de la sociedad, en conjunto con la
capacidad de prevencin y respuesta de la misma frente a un fenmeno perturbador. Por
ejemplo, una comunidad que conoce y est consciente de los riesgos a la que est expuesta ante
la inminente erupcin de un volcn o la llegada de un huracn y por ello se organiza elaborando
sistemas de alerta y planes operativos de evacuacin, se considera que presenta menor
vulnerabilidad con respecto a otra que no est enterada ni preparada de la misma manera.
La vulnerabilidad tambin puede disminuir con el alertamiento, adecuadamente anticipado, de
la ocurrencia de un fenmeno perturbador.

Para calcular el riesgo, los expertos utilizan la siguiente funcin:

R= (P . E . V)

Donde P es el peligro, E la exposicin y V la vulnerabilidad, pues como recordars, el riesgo

est en funcin de estos tres factores.

En la siguiente imagen se puede resumir los componentes del riesgo.

Se pueden controlar los factores del riesgo?

Si se modifica cualquiera de las tres variables de la funcin de riesgo (peligro, exposicin y

vulnerabilidad), el riesgo cambiar; sin embargo, el peligro por fenmenos naturales no se
puede controlar porque no se puede tener control sobre la naturaleza, al menos que sea un
fenmeno de origen antropognico.

La exposicin es difcil de controlar, pues es difcil mantener un control ante el crecimiento de

la poblacin y la urbanizacin; lo que significa tambin el crecimiento de infraestructura y
demanda de ms servicios. Para controlar el sistema expuesto, se pueden adoptar medidas,
como el no permitir los asentamientos humanos en zonas de peligro y la reubicacin de las
poblaciones que se encuentran en esas zonas; sin embargo, estas soluciones son complejas y
costosas, aunque con la generacin del artculo 84 de la Ley General de Proteccin Civil esto
debe asumirse (aplicarse) en la planeacin urbana.

La vulnerabilidad tambin se reduce cuando las capacidades de respuesta de una comunidad y

el conocimiento de sus riesgos se incrementan, la organizacin de una comunidad con ms
equidad y participacin social en la toma de decisiones ayudan a que el impacto de un
fenmeno sea menor y provoque menos daos y prdidas.

La vulnerabilidad es el nico elemento que se puede manipular por medio de la

implementacin de diferentes estrategias que disminuyen la susceptibilidad de los fenmenos
naturales o antropognicos en la poblacin y en sus bienes, por medio de reglamentos de
construccin y la cultura de la gestin integral del riesgo. Estas acciones permiten la
disminucin de la vulnerabilidad de un sistema expuesto y, por lo tanto, del riesgo. Por
ejemplo, si una vivienda es vulnerable ante una inundacin, se pueden utilizar obras de
ingeniera para fortalecer la infraestructura hidrulica de la localidad y la vivienda y de esa
manera reducir su vulnerabilidad. Ante un sismo, se pueden emitir recomendaciones para
reforzar las estructuras de las construcciones y de esa manera reducir la vulnerabilidad fsica

de stas.

Una vez que se ha identificado y cuantificado el peligro, la vulnerabilidad y la exposicin para

los diferentes fenmenos perturbadores, es necesario completar el anlisis a travs de
escenarios de riesgo, que se refieren a las representaciones geogrficas de las intensidades o
efectos causados por fenmenos perturbadores que puedan impactar. Esto resulta de gran
utilidad para el establecimiento y priorizacin de las acciones de mitigacin y prevencin de
desastres.

Construccin de los mapas de riesgos

Como identificaste anteriormente, el riesgo se compone de tres factores (peligro, exposicin y

vulnerabilidad). Por ello, cuando se elabora un mapa de riesgo habr que pensar en un mapa en
donde estn representados esos tres factores. A continuacin te describiremos cmo se compone
un mapa de riesgo.

Mapa de peligro + Mapa de exposicin + Mapa de vulnerabilidad fsica= Mapa de riesgo

Mapas de peligro

Los mapas de peligro son aquellos que representan la distribucin de los fenmenos
perturbadores basados en datos probabilsticos y estadsticos que determina el nivel de
intensidad del fenmeno en un lugar especfico. Los estudios pueden realizarse a distintas
escalas y se basan principalmente en informacin obtenida del monitoreo, trabajo de campo,
experimentacin y su posterior anlisis y modelacin. Los centros de investigacin y diversas
instituciones han elaborado mapas de peligro a nivel regional y a escalas menores.

Un ejemplo de mapa de peligro, asociado a un fenmeno geolgico, es el que te mostramos a

continuacin, en donde los colores representan los diferentes valores de aceleraciones mximas
del terreno para un periodo de retorno especfico de 100 aos.

En un mapa de peligro se asocia la representacin espacial (ubicacin territorial y extensin)

con la probabilidad de ocurrencia en un tiempo determinado (periodo de retorno) del
fenmeno. Estos mapas representan la intensidad del fenmeno mediante una clasificacin
que est asociada a una escala de colores (esta simbologa puede variar, ya que no est
estandarizada en Mxico) y a una base cartogrfica, la divisin estatal o municipal de la zona o
elementos de infraestructura, como vas de comunicacin o presas.

Mapas de exposicin

En los mapas de exposicin se representa la localizacin de la poblacin, de sus bienes y de las

construcciones. La informacin que en ellos se plasma es realizada generalmente por personas
e instituciones que cuentan con la informacin actualizada y de primera mano. Por ejemplo, el
INEGI cuenta con la informacin sobre los censos de poblacin y vivienda que se realizan a lo
largo del todo el territorio nacional; mientras que el IMSS e ISSSTE poseen informacin sobre
el nmero de hospitales.

Es deseable que en los mapas de exposicin no solamente contengan informacin sobre la

ubicacin espacial de la construccin, sino adems datos asociados que pudieran ayudar en
algn momento a construir un escenario de riesgo o para atender una emergencia en el edificio.
Por ejemplo, para un hospital, adems de contar con su ubicacin geogrfica, es necesario que
se cuente con informacin sobre el tipo de servicios que en l se ofrece, un aproximado del
nmero de personas que laboran y acuden, el nmero de pisos, tipo de construccin, entre otros
datos.

En la siguiente figura puedes ver un ejemplo de un mapa de exposicin. En l se muestra

informacin sobre las reas de construccin, el tipo de material utilizado (mampostera
confinada), as como el nmero de niveles (3 y 4) que posee.

Mapas de vulnerabilidad

La vulnerabilidad no siempre se representa por medio de un mapa, sino tambin por una
expresin matemtica o una serie de datos en una tabla que se pueden graficar posteriormente.
Cualquiera que sea el caso, este factor debe tomarse en cuenta para determinar el riesgo.

Como viste anteriormente, la vulnerabilidad est estrechamente ligada a un fenmeno

perturbador, ya que de ello dependen los efectos que se puedan presentar, por lo tanto, cuando
se te presente un mapa de vulnerabilidad es importante conocer el fenmeno perturbador y el
sistema expuesto que representa.
Un ejemplo para la representacin de vulnerabilidad es la siguiente grfica que se obtuvo a
partir de los datos de la tabla.

El rango de valores de la vulnerabilidad, si observas, va de 0 a 1, que es igual a cero daos o el

100% de daos, respectivamente, estos valores se construyen mediante pruebas destructivas de
materiales o datos estadsticos del comportamiento de un sistema expuesto.

Un ejemplo para la representacin de vulnerabilidad es la siguiente grfica que se obtuvo a

partir de los datos de la tabla.

Mapas de riesgo

En los mapas de riesgo se puede representar la probabilidad de que ocurra un fenmeno, su

periodo de retorno e intensidad, as como el impacto en los sistemas afectables o expuestos. Por
ejemplo, puedes generar una serie de mapas de riesgo para una inundacin manteniendo
constante el peligro y variar la vulnerabilidad de la vivienda. Para que generes estos mapas de
riesgo se requiere de algunos elementos, como los siguientes:

Sistemas de informacin y herramientas informticas

Los sistemas de informacin y herramientas informticas permiten crear y editar mapas de una
manera adecuada y sencilla.

Informacin base e informacin temtica

La informacin base e informacin temtica permite tomar las decisiones adecuadas durante la
planeacin. Se recomienda que esta informacin sea con el mayor nivel de detalle posible, sin
que se inviertan todos los recursos econmicos en este rubro.

Especialistas

Es recomendable la participacin de especialistas para cada fenmeno (natural o

antropognico) que se quiera analizar para que realicen la modelacin del comportamiento en la
zona de inters del fenmeno, apoyados en las herramientas tecnolgicas e informticas como
los sistemas de informacin geogrfica (SIG), los cuales, como revisaste en la asignatura de
Herramientas cartogrficas e informticas, sirven para realizar los anlisis correspondientes del
sistema expuesto a travs de la integracin y ordenacin de la informacin.

Infraestructura

La infraestructura se requiere para almacenar la informacin de forma ordenada, esta

infraestructura son los servidores con las capacidades de almacenamiento y procesamiento
segn la cantidad de informacin.
De esta manera, si tenemos un mapa de peligro asociado a un fenmeno para diversos periodos
de retorno e intensidades, un mapa de vulnerabilidad asociado a un sistema expuesto especfico,
podemos construir un mapa de riesgo especficamente asociado a las caractersticas antes
mencionadas. Esta es una manera para integrar un mapa de riesgo con los tres componentes
(exposicin, vulnerabilidad y peligro) en mapas por separado, aunque no es la nica forma, ya
que incluso pueden existir mapas de riesgo construidos previamente que muestren los tres
componentes en un slo mapa. La forma de poder manipular estos mapas es con la ayuda de las
herramientas cartogrficas, como revisaste en la asignatura Herramientas Cartogrficas e
Informticas para Identificacin de Riesgos.

Para poder realizar los mapas de riesgo, de vulnerabilidad, exposicin y peligro es necesario
identificar las amenazas que pueden afectar la zona de inters por medio de un diagnstico
especializado. ste ser el tema de la prxima sesin.

Uno de los requisitos esenciales para la puesta en prctica de las acciones en el mbito de la
proteccin civil es contar con diagnsticos de riesgos, es decir, conocer las caractersticas de
los eventos que pueden tener consecuencias desastrosas (tanto de los fenmenos naturales
como antropognicos) para determinar la forma en que stos afectarn a la poblacin e
infraestructura. La base fundamental para llevar a cabo estos diagnsticos es el conocimiento
cientfico de los fenmenos a travs de los estudios de peligro y riesgo.

Los estudios de peligro son ms sencillos y se basan en el comportamiento del fenmeno y sus
peligros asociados, su intensidad, su ubicacin y periodo de retorno; mientras que los estudios
de riesgo son mucho ms complejos, porque reflejan la interaccin entre los fenmenos
naturales, el entorno y la poblacin expuesta. El nivel de detalle de los estudios de peligro y los
estudios de riesgo tambin vara pues los estudios de peligro abarcan amplias regiones del
pas donde la incidencia de los fenmenos sea similar; por el contrario, los estudios de riesgo
son locales porque dependen de las condiciones especficas de cada sitio.

Una peculiaridad de los estudios de riesgo es que vara el sistema expuesto con el tiempo de
acuerdo al fenmeno, tanto en nmero como en sus caractersticas. Particularmente
importantes son los efectos del crecimiento demogrfico y de la industrializacin que
modifican e incrementan el riesgo, por lo que los diagnsticos y los mapas resultantes se
vuelven rpidamente obsoletos y es necesario actualizarlos peridicamente.

A lo largo del tiempo han ocurrido grandes desastres producidos por fenmenos perturbadores,
algunos de los cuales han sido transmitidos a travs de mitos y leyendas; y otros ha sido posible
verificarlos por medio de evidencias fsicas descubiertas en estudios arqueolgicos recientes.
Es importante que se cuente con estadsticas amplias y confiables de los desastres ocurridos en
una zona o regin, pues esto permite estimar la frecuencia con la que ocurren los distintos
fenmenos y de esa manera realizar un diagnstico de peligro. Recientemente se han hecho
intentos por sistematizar y realizar estadsticas completas para evaluar las consecuencias de los
eventos importantes. Las grandes compaas de seguros son las que ms atencin han prestado
a estas tareas.

En los pases ms avanzados es tarea difcil reunir informacin confiable sobre las prdidas
humanas y materiales producidas por los desastres, y lo es ms an en los pases en desarrollo,
donde no existe la prctica de realizar una cuantificacin de estos aspectos. Por esta razn, las
estadsticas disponibles de los pases en desarrollo tienen elevados mrgenes de error, sobre
todo en lo que se refiere a las prdidas econmicas y humanas.

Identificacin de los fenmenos naturales y antropognicos que pueden afectar una zona
en estudio

El riesgo depende de las condiciones especficas de un sitio en estudio segn su ubicacin

geogrfica, de los fenmenos perturbadores que pueden coincidir con sta y afectar
negativamente, de igual manera que las condiciones de vulnerabilidad de los sistemas
expuestos.

En Mxico, el Sistema Nacional de Proteccin Civil reconoce de acuerdo con su origen los
siguientes agentes perturbadores:

Fenmenos geolgicos
Fenmenos hidrometeorolgicos
Fenmenos qumicos
Fenmenos sanitario-ambientales
Fenmenos socio-organizativos

Para identificar los fenmenos que afectan una zona en estudio, se debe recurrir a diferentes
fuentes de informacin, tales como fuentes bibliogrficas, hemerogrficas y comunicacin
verbal. La informacin histrica puede ser representada en mapas temticos que pueden
aprovechar las autoridades de proteccin civil para tener conocimiento de los sitios que son
susceptibles de ser afectados por un fenmeno determinado; asimismo, es la base para estimar
la frecuencia con que un fenmeno afecta una zona.

A continuacin te describiremos cmo identificar las amenazas por los diferentes fenmenos
naturales y antropognicos, as como las caractersticas importantes que debes tomar en cuenta
al realizar mapas de riesgo.

Mapas de fenmenos qumicos- tecnolgicos

Los fenmenos qumico-tecnolgicos, como identificaste en la asignatura Fenmenos

Antrpicos II, son aqullos generados por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas
de su interaccin molecular o nuclear, y en donde se incluyen los incendios, explosiones, fugas
txicas, radiaciones y derrames de sustancias qumicas peligrosas.
La elaboracin de mapas de peligros en el manejo, almacenamiento y transporte de sustancias
peligrosas permite localizar, ubicar y hacer mediciones sobre las consecuencias de un incidente
debido a la liberacin de este tipo de materiales peligrosos.

Para la construccin de mapas de riesgo de fenmenos qumico-tecnolgicos es necesario

identificar la ubicacin de las instalaciones industriales en donde se maneja y almacena
sustancias peligrosas en grandes volmenes, el tipo de accidentes que se puede ocasionar y
las posibles consecuencias a la poblacin, las vas carreteras y frreas; as como los ductos por
donde se transportan sustancias o materiales peligrosos.

Para lograr obtener los mapas de riesgo de fenmenos qumico-tecnolgicos es importante la

identificacin de peligros a partir de la siguiente informacin.

1.- Localizar las instalaciones industriales que manejan sustancias peligrosas.

2.- Identificar las instalaciones de servicios que usan o almacenan materiales peligrosos.

3.- Identificar el tipo y la cantidad de sustancias peligrosas que se manejan.

4.- Identificar las propiedades fsicas y qumicas de las sustancias peligrosas.

5.- Identificar las condiciones de almacenamiento y los sistemas de seguridad.

6.- Identificar la trayectoria, longitud y dimetro de las tuberas que transportan sustancias
peligrosas.

7.- Identificar las rutas de transporte y distribucin de sustancias y materiales peligrosos.

8.- Identificar y evaluar la naturaleza de los peligros asociados

9.- Conocer la naturaleza de los efectos ms probables ante una liberacin de material
peligroso: incendio, explosin, nube txica, etctera.

El anlisis de peligros de este tipo de fenmenos es una tarea laboriosa, especialmente si la

poblacin considerada es grande y si existen mltiples fuentes de peligro. Debido a que un
anlisis completo de los peligros existentes puede requerir de una gran cantidad de recursos,
comnmente se establece un proceso de seleccin inicial con objeto de limitar la profundidad
del anlisis para destinar los recursos al anlisis de los peligros ms importantes. El anlisis de
peligros se debe integrar al de vulnerabilidad y exposicin de elementos para tener un
conocimiento total del riesgo en el municipio.

El proceso del anlisis de riesgo te permite revisar de manera cualitativa y cuantitativa los
riesgos, abarcando desde eventos frecuentes a eventos raros y de baja consecuencia a eventos
mayores. Los componentes o tcnicas del proceso de anlisis de riesgos ayudan a la
identificacin de los mayores contribuyentes al riesgo y, por lo tanto, se pueden hacer
recomendaciones para la aplicacin de medidas que permitan disminuir el riesgo.

El anlisis de riesgo puede variar en profundidad, desde un estudio elemental hasta uno de
mayor detalle, de acuerdo al nmero de incidentes considerados, de manera que se obtienen
las frecuencias y probabilidades, as como los modelos empleados para la determinacin de
consecuencias. La complejidad de los modelos para la determinacin de consecuencias puede
variar. Asimismo, el nmero de incidentes considerados puede variar de acuerdo con las clases
de incidentes: incidente menor (zona de afectacin limitada), mayor (zona de afectacin
media) o catastrfico (zona de afectacin extensa).

El anlisis de riesgo proporciona informacin sobre:

eventos precursores y causas potenciales de accidentes

probabilidad de que ocurra la liberacin de una sustancia peligrosa y de que exista cualquier
condicin ambiental inusual, o la posibilidad de incidentes simultneos
tipo de dao o lesin a la poblacin y los grupos de riesgo asociados
tipo de dao a la propiedad (temporal, reparable, permanente)
tipo de dao al ambiente (recuperable, permanente)
riesgos posibles, estrategias de prevencin y mitigacin
magnitud del riesgo

Asimismo, el anlisis de riesgos proporciona una base para comparar sitios de acuerdo con el
grado de riesgo que presentan y posteriormente establecer prioridades en la planeacin de
emergencias.

Para identificar los sitios y reas en las que existe algn peligro debido al manejo,
almacenamiento o transporte de sustancias y materiales peligrosos se realiza lo siguiente:

Localiza

Localizar en un mapa las instalaciones que manejan y almacenan sustancias peligrosas y las
vas de comunicacin que son utilizadas para su transporte.

Establece

Establecer los posibles escenarios de incidentes (por ejemplo, fuga o liberacin de 100 litros de
amoniaco) y sus resultados (por ejemplo, radio de afectacin de 250 metros debido a nube
txica, en el cual se alcanza una concentracin igual a la inmediatamente peligrosa para la vida
y la salud de acuerdo con la IPVS (en ingls IDLH, Immediately Dangerous for Life and
Health).

Indica

Indicar en el mapa las reas de afectacin debido a los incidentes con sustancias y materiales
peligrosos, de acuerdo con el resultado de cada incidente del escenario propuesto.

Seala

Sealar en el mapa los puntos o sitios de inters que pueden verse afectados (escuelas,
hospitales, fuentes de abastecimiento de agua, etc.).
Mapas de fenmenos geolgicos

Los fenmenos geolgicos son aquellos que son causa directa de las acciones y movimientos de
la corteza terrestre, por ejemplo, los sismos, erupciones volcnicas, tsunamis, inestabilidad de
laderas, flujos, derrumbes, hundimientos, entre otros. A continuacin te mencionamos algunos
mapas geolgicos.

Para conocer los niveles de peligro ssmico se requiere de un procedimiento ms o menos

complejo que implica, entre otros elementos, de informacin de catlogos ssmicos con
magnitudes y localizaciones de los epicentros de manera confiable y un conocimiento amplio
de la tectnica que caracteriza a las diferentes regiones analizadas. Asimismo, la informacin
geolgica permitir tener conocimientos acerca de fallas sismognicas y, particularmente,
aportar datos sobre aspectos superficiales en el caso de valles aluviales.

En el caso del fenmeno ssmico, las bases para llegar a una estimacin del riesgo, siendo una
de ellas la evaluacin del peligro, requieren de informacin que se genera en observatorios
sismolgicos a travs de periodos considerables, la operacin consistente de redes
instrumentales ampliamente distribuidas, recursos humanos especializados, estudios tericos
con cierto grado de complejidad, etc.

Por lo anterior, aqu se te proporciona la informacin derivada de los propios mapas de peligro
ya generados y empleados por especialistas. El propsito es que dicha informacin se tenga
ubicada en un documento que muestre claramente el contexto de la prevencin y mitigacin,
como el Atlas, que est al alcance de profesionales responsables del diseo, mantenimiento y
reparacin de inmuebles, as como de autoridades encargadas de la toma de decisiones y
asignacin.

En los centros de investigacin y observatorios sismolgicos tambin se puede consultar

informacin sobre los fenmenos geolgicos, como es la localizacin de temblores por periodo,
parmetros de aceleracin del terreno, informacin estadstica e histrica; impacto en
asentamientos humanos; preguntas frecuentes acerca del fenmeno, entre otros aspectos.
Algunos de estas instituciones son:

Servicio Sismolgico Nacional (SSN)

Centro de Investigacin Cientfica y Educacin Superior de Ensenada (CICESE)
Observatorio Vulcanolgico de la Universidad de Colima
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED)
Earthquake Hazard Program. United States Geological Survey (NEIC-USGS)
Southern California Earthquake Data Center

Peligros volcnicos

La elaboracin de mapas de peligro volcnico son de naturaleza compleja y de un alto

contenido tcnico especializado. En general su confeccin queda restringida a profesionales en
materia de vulcanologa.
Los resultados de la evaluacin inicial de los peligros volcnicos conducen a identificar si un
volcn en el rea de estudio representa una amenaza a corto o largo plazo. La evaluacin de los
peligros volcnicos debe realizarse tomando en cuenta la siguiente informacin:

a) Registros completos de las erupciones histricas

b) Actividad eruptiva deducida a partir del registro geolgico
c) Datos geolgicos (especialmente estratigrficos), petrolgicos y geoqumicos sobre la
naturaleza, distribucin y volumen de los productos eruptivos
d) Fechacin de los productos volcnicos y de los eventos interpretados a partir de los mismos

En conjunto, todos estos datos permiten reconstruir el comportamiento eruptivo que ha tenido
un volcn para evaluar los peligros potenciales de futuras erupciones.
Para la evaluacin de la peligrosidad de un volcn se debe considerar los siguientes aspectos:

Ubicacin geogrfica
Observar si existen montaas o cerros en las cercanas (<100 km) de la zona de inters
Determinar si alguno de ellos es un volcn
Reconstruccin del comportamiento eruptivo pasado
Registros de erupciones histricas
Periodicidad y tipo de erupciones
Datos geolgicos de naturaleza, distribucin y volumen de los productos eruptivos
Tipo y caractersticas del volcn
Determinar si es activo o peligroso
Investigar si ya existe algn mapa de peligros para ese volcn
Identificar las amenazas volcnicas de la zona de estudio y los sitios donde se han
manifestado (con base en la reconstruccin del pasado eruptivo)
Determinar si las erupciones volcnicas son una preocupacin en el rea de inters
Determinar cun inminente es una erupcin

El peligro o amenaza volcnica alrededor de un volcn puede representarse de varias formas.

La ms utilizada se basa en el principio de que un volcn activo es capaz de repetir o exceder
lo que ha hecho en el pasado. Un volcn es activo si ha mostrado algn tipo de actividad
eruptiva relativamente reciente. Esto significa que un volcn que haya presentado actividad
durante los ltimos diez mil aos puede ser considerado activo. Sin embargo, este nmero es
relativo, ya que un volcn con once mil aos de inactividad no necesariamente est muerto, ni
un volcn que haya tenido su ltima erupcin hace 8 o 9 mil aos, no significa necesariamente
que volver a hacer erupcin.

Los volcanes activos no se encuentran dispersos arbitrariamente sobre la superficie de la

Tierra, sino que se distribuyen por diferentes regiones definidas por los procesos tectnicos de
escala global, como las interacciones de las placas tectnicas que conforman la corteza y las
corrientes convectivas del manto terrestre que las mueven.
Los mapas de peligros volcnicos representan cartogrficamente la extensin o rea probable
que puede ser afectada por todos los productos que un volcn es capaz de generar durante
una erupcin, y que son capaces de producir daos en su entorno.

Los estudios primordiales para la elaboracin de mapas de peligros volcnicos son:

levantamiento geolgico del volcn y rea volcnica

caracterizacin geoqumica de los productos (lavas, tefras, etc.)
cronoestratigrafa detallada de los depsitos, caractersticas y distribucin
caractersticas y distribucin de lava y depsitos lahricos
establecer la evolucin y comportamiento eruptivo
conocer las caractersticas de las erupciones histricas, en caso de ser documentadas

Los mapas de peligro son dinmicos y tienen vigencia, generalmente, hasta que se presenta una
nueva erupcin, pues debido a las transformaciones que el relieve sufre durante y despus de
una erupcin es necesario modificar el mapa. Cuando las erupciones son pequeas, los cambios
son pequeos, y en consecuencia el mapa mantendr su vigencia.

Un mapa de peligros representa las reas que pueden ser afectadas por diferentes procesos
volcnicos mediante una zonificacin basada en datos geolgicos, cronolgicos y
morfoestructurales. De esta forma, las reas de mayor peligro de ser afectadas por lahares,
flujos piroclsticos, etc., sern nuevamente afectadas por estos procesos en una futura erupcin.
Sin embargo, no puede descartarse la posibilidad de que ocurran erupciones de gran magnitud
que superen la zonificacin del mapa. No obstante, se considera poco probable esta situacin en
un plazo corto a mediano.

Con la informacin de los mapas de peligro volcnico, la base de datos topogrficos a una
escala adecuada y los datos de la distribucin de la poblacin es posible elaborar una
zonificacin del riesgo representada en mapas detallados a nivel de municipios o de
poblaciones individuales en los que puedan identificarse los sitios vulnerables a peligros
especficos.

En la siguiente figura te mostramos un ejemplo de un mapa de peligro volcnico en donde se

muestran las reas de peligro por flujos de lodo e inundaciones para el volcn Popocatpetl, los
cuales se concentran esencialmente en las barrancas y en los arroyos, y les toma de 10 a 30
minutos descender del volcn.

Este mapa fue diseado para ser usado en foros acadmicos por las autoridades de proteccin
civil y por la poblacin en general como un medio de informacin en la eventualidad de una
erupcin del volcn Popocatpetl. Fue elaborado basndose en la informacin geolgica
disponible hasta enero de 1995, considerando la extensin mxima de los depsitos originados
por erupciones volcnicas pasadas que se clasificaron en tres diferentes magnitude

Deslizamiento de laderas
El deslizamiento de laderas es uno de los fenmenos geolgicos que ocurre con mayor
frecuencia en varias partes del mundo. Cada ao estos fenmenos ocasionan un nmero
considerable de vctimas, heridos y damnificados. El impacto que estos fenmenos pueden
ocasionar se acenta en los pases con escasos recursos debido a su alto grado de
vulnerabilidad. Por ello es importante que la poblacin se mantenga informada sobre este tipo
de fenmenos, as como los factores que los provocan.

En la tarea de estimar el riesgo por deslizamiento y tomar medidas para reducirlo participan dos
grupos de personas: los analistas o consultores geotcnicos o geolgicos, quienes definen la
amenaza y el peligro; y los tomadores de decisiones (proteccin civil, dueos, administradores
y polticos) quienes implementan las acciones relativas a la administracin del riesgo. Con
frecuencia existen problemas de comunicacin entre ambos grupos debido a la formacin
profesional y a los conocimientos con los que cuentan para abordar y percibir las
responsabilidades dentro de un estudio de riesgos. La estimacin del peligro y del riesgo por
deslizamientos es una prctica que tradicionalmente recae en el grupo de profesionales de
ciencias de la Tierra, quienes en ocasiones tambin se involucran en la toma de decisiones.

De acuerdo con Hungr (1997) el procedimiento para estimar el peligro y el riesgo por
deslizamiento de laderas, usando el concepto de intensidad del peligro es el siguiente:

Etapa 1. Estimacin del peligro

Reconocimiento del fenmeno o amenaza (por ejemplo, hay posibilidad de

deslizamiento de ciertos tipos)

Estimacin de magnitudes (volmenes)

Estimacin de las probabilidades de ocurrencia correspondientes

Estimacin de la distribucin de la intensidad del peligro

Estimacin de las probabilidades relacionadas con la intensidad

Reporte de la estimacin del peligro

Etapa 2. Estimacin del riesgo

Determinacin de los elementos en riesgo

Estimacin de vulnerabilidades

Clculo de riesgos especficos

Clculo del riesgo total

Estimacin de la aceptabilidad del riesgo

 Mitigacin del riesgo (si es necesario)

Determinacin del riesgo

Las caractersticas relevantes que necesitas tomar en cuenta para determinar el riesgo son la
ubicacin del elemento en relacin con el peligro y su tamao; por ejemplo, si se localiza en la
ladera, en su cima o a cierta distancia del pie. Tambin, si ese elemento tiene una posicin fija,
por ejemplo, una casa; o si es mvil, como podran ser personas o un tren. Adems, es
importante conocer si existen algunas medidas de mitigacin que pudieran afectar la
probabilidad temporal. Lo anterior se ejecuta con base en cuestionarios o levantamientos de
campo, tratndose de desarrollos o comunidades existentes; o bien, a partir de los planes de uso
de la tierra para desarrollos futuros.

A continuacin te presentamos un ejemplo de un mapa de las regiones potenciales de

deslizamiento de laderas, en este caso slo se identifican por colores, que en realidad no es una
simbologa estndar, slo se usan con la finalidad de identificar las regiones que presentan este
fenmeno geolgico.

Mapas de fenmenos hidrometereolgicos

Los fenmenos hidrometeorolgicos son aquellos que se generan por la accin de agentes
atmosfricos, por ejemplo, los ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones, tormentas de
nieve, granizo, heladas, entre otros.

Inundaciones

La elaboracin de los mapas de riesgo por inundacin en el medio rural, por ejemplo, se har
con ayuda de los mapas de peligro y de vulnerabilidad, dado que a partir de la combinacin de
esas dos variables se determina el riesgo, por lo que debes tener:

1. El escenario de inundacin con la delimitacin de la zona, su intensidad y su periodo de

retorno.
2. El mapa de vulnerabilidad fsica de la vivienda en la zona de estudio.

Para que identifiques cules son las casas que presentan problemas de inundacin en una zona
especfica es necesario superponer ambos mapas (el de peligro y el de vulnerabilidad). Cuando
se realiza esto se obtiene una imagen como la siguiente.

En la siguiente imagen se muestra la profundidad de la inundacin en cada vivienda. De

acuerdo con la simbologa utilizada en este mapa, por medio de una gama de colores, las
viviendas que se marcan sombreadas con el color oscuro, son las que se vern afectadas con el
mayor tirante de agua dentro de la casa. Para ello se toman en cuenta factores como el nmero
de niveles y el tipo de vivienda, que involucra los materiales con los que est hecha la
construccin. Este tipo de informacin la genera el Inegi, tambin se puede obtener con una
visita a campo, o incluso con imgenes de satlite.

Las casas que te mostramos en el ejemplo son tipo I, II o III, por lo que las funciones de
vulnerabilidad empleadas correspondern a esos tipos.
Una vez que se conoce el nivel que alcanz el agua en cada vivienda, y dada la vulnerabilidad
de stas segn su tipo (I, II, III, IV o V), se procede a estimar las prdidas por los daos del
menaje de la casa. Una vez cuantificados los daos, se est en posibilidad de elaborar el mapa
de riesgo por inundaciones, para lo cual existen varias maneras de hacerlo.
Una de ellas es un mapa que muestre la prdida calculada en cada vivienda, por lo que, al
analizarlo, es posible identificar los sitios con mayores prdidas, teniendo conocimiento de los
montos econmicos involucrados. Se puede elegir rangos del riesgo para elaborar el mapa.

La siguiente figura es una imagen de un mapa de riesgo por inundacin para un periodo de
retorno de 5 aos y en los rangos que se pueden apreciar identificados por colores se
representan las prdidas calculadas.
Mapas de fenmenos socio-organizativos

Los fenmenos socio-organizativos, al igual que los de tipo natural, interrumpen la cotidianidad
de la poblacin as como la economa de las regiones afectadas. Como recordars, este
fenmeno se refiere a un agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o
por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos
masivos de poblacin (LGPC, 2012). Las unidades de Proteccin Civil, en todos los niveles,
atienden las consecuencias de eventos como accidentes de trnsito, suspensin de servicios
vitales y las concentraciones o movimientos masivos de la poblacin

Evaluacin del peligro por fenmenos socio-organizativos

Hasta el momento no existe ninguna forma para evaluar el peligro por fenmenos socio-
organizativos. Sin embargo, existen algunos indicadores y datos histricos que pueden ayudar a
obtener un panorama general acerca de la presencia e incidencia de estos fenmenos a nivel
estatal, municipal e incluso local, que pueden ser analizados sobre la base de la construccin de
estadsticas que permitan medir la magnitud de la presencia de estos fenmenos.

Elementos que intervienen en la evaluacin del peligro por fenmenos socio-organizativos

Los componentes que intervienen en la evolucin de los fenmenos socio-organizativos son

variados y complejos, derivado a que se trata de elementos antropolgicos y procesos sociales
que dificultan su estudio, cuantificacin y medicin. Cabe recordar que los procesos sociales
que dan origen a los fenmenos socio-organizativos no se pueden evaluar de la misma manera
que los fenmenos naturales (geolgicos, hidrometereolgicos). Por ello, el registro estadstico
de los sucesos ligados a estos fenmenos es un elemento fundamental y casi nico (en esta
etapa) para observar la evolucin del fenmeno. A continuacin te mostramos cmo se puede
llevar a cabo este registro estadstico.

Catlogos de eventos

El catlogo de eventos es el registro de los tipos de peligro socio-organizativo que se presentan

de manera ms recurrente. Para realizar este catlogo habr que tomar en cuenta lo siguiente:

a) Identificar las fechas y los lugares en los que se realizan festejos que conlleven a grandes
concentraciones de poblacin por localidad y que pueden ser:

1. Religiosos
2. Deportivos
3. Culturales
4. Tradicionales
5. Oficiales
6. Tursticas

b) Identificar problemticas sociales como las siguientes:

1. Interrupcin de servicios vitales por diversos fenmenos (sociales o inducidos)

2. Accidentes producto de malos sistemas implantados, ya sea por objetivos equivocados,
negligencia o instrumentaciones limitadas, falta de conocimientos y ausencia de informacin
(accidentes de trabajo, derrumbes, falla de estructuras, etc.)
3. Personas desplazadas (por conflictos blicos, civiles y desastres de origen natural o
antrpico)

c) Identificar los accidentes de transporte con mayor incidencia (areos, fluviales y carreteros):

1. Tipo de transporte con mayor incidencia de accidentes

2. Tramos o lugares ms accidentados
3. Accidentes carreteros en poca de vacaciones
4. Motivo del accidente carretero (cansancio, consumo de alcohol, exceso de velocidad)

Antecedentes de eventos

Una vez que se identifica los peligros de los fenmenos socio-organizativos se establece un
listado de aquellos que anteriormente impactaron, ya sea porque se presentaron decesos a causa
de la multitud, porque se reportaron disturbios debido a la interrupcin de servicios, o por sus
efectos en las economas locales (como pueden ser los bloqueos carreteros, accidentes, etc.).
Identificacin de fuentes del fenmeno socio-organizativo

Una vez que se ubican los efectos que provocaron a nivel social los fenmenos socio-
organizativos, para cada caso se debe realizar un diagnstico de su origen. Por ejemplo, si hubo
disturbios en un concierto o heridos, identificar si fue por sobrecupo o por algn otro factor; si
existen altos ndices delictivos y de violencia, identificar si se trata por cuestiones de la
situacin del desempleo.

Impacto en la sociedad

En este caso se har un anlisis sobre el impacto a nivel localidad de los efectos de los
fenmenos socio-organizativos. Si es un suceso que es recordado por todos, significa que
impact a nivel social. Si afect en la economa o en la dinmica de la poblacin (debido a que
la migracin cambi la economa de la regin, o al turismo, o a la introduccin de
maquiladoras).

Estudios necesarios para la determinacin de peligro por fenmenos socio-organizativos

Para llevar a cabo los estudios para la determinacin de peligros por fenmenos socio-
organizativos se requiere de los siguientes elementos.

a) Identificar y recolectar informacin para la construccin de las estadsticas e indicadores

b) Capturar las cifras y estadsticas en hoja de clculo o base de datos, que faciliten su
incorporacin en un sistema de informacin geogrfico
c) Calcular indicadores y tasas de ocurrencia. Por ejemplo, nmero de eventos anuales por cada
mil personas en cada municipio o localidad, dependiendo de la disponibilidad de informacin
d) Considerar que las escalas de los mapas empleados pueden ser variables, ya que la
informacin puede generarse y documentarse a nivel localidad, municipio, por rea
Geoestadstica Bsica (AGEB), etc.
e) Elaborar mapas temticos en plataforma de Sistemas de Informacin Geogrfica, donde se
presente la informacin en cinco categoras mediante una escala de colores que permita la
identificacin de los municipios y localidades con diferentes tasas de eventos

Clculo del peligro por fenmenos socio-organizativos

Es importante la construccin de indicadores que puedan dar una idea de la situacin con
respecto a la probable ocurrencia de un fenmeno socio-organizativo conforme a incidencias,
tasas de ocurrencia y datos histricos; as como la clasificacin de dichos indicadores para
establecer rangos y puntuaciones a cada indicador con el fin de elaborar cinco categoras
utilizadas en los mapas de riesgo (muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo) para ser comparable
con otros ndices, por ejemplo, el de marginacin. Con estos indicadores se podra crear un
ndice de peligro asociado a fenmenos socio-organizativos mediante un tratamiento
exclusivamente cuantitativo.
Elaboracin de mapas de peligro por fenmenos socio-organizativos

Como se mencion, los mapas temticos sern elaborados mediante la informacin estadstica
generada, la cual ser dividida en cinco estratos iguales (muy alto, alto, medio, bajo y muy
bajo). Por ejemplo, aquel municipio que tenga el mayor nmero de concentraciones masivas de
poblacin por fiestas religiosas al ao que derivaron en disturbios o provocaron muertes o
heridos ser identificado a partir del color rojo (el uso de este color es una recomendacin,
pero no existe algo fijo al respecto), lo que significa que ese municipio presenta peligro por
sucesos de diversa ndole (asfixiados y heridos) por el fenmeno en cuestin.

Mapas de fenmenos sanitario-ecolgicos

Los fenmenos sanitario-ecolgicos, como recordars, son aquellos que se generan por la
accin patgena de agentes biolgicos que afectan a la poblacin, animales y cosechas,
causando su muerte o alteracin en su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre
sanitario y dentro de esta clasificacin tambin se encuentran la contaminacin del aire, agua,
suelo y alimentos. La agrupacin parece algo arbitraria, pero obedece a la dificultad de reunir
todos los desastres que pueden ocurrir en un nmero pequeo de categoras.

Contaminacin ambiental

Se caracteriza por la presencia de sustancias en el medio ambiente que causan un dao a la

salud y al bienestar del hombre o que ocasionan desequilibrio ecolgico. Esto sucede cuando
las sustancias contaminantes exceden ciertos lmites considerados tolerables; se trata en general
de fenmenos que evolucionan lentamente en el tiempo y su efecto nocivo se manifiesta por un
deterioro progresivo de las condiciones ambientales. La contaminacin puede darse en aire,
agua y suelo, y en cada caso presenta caractersticas propias que requieren medidas de
prevencin y combates peculiares, que son prerrogativa del sector de proteccin al ambiente, y
normalmente quedan fuera del mbito de la proteccin civil. La informacin estadstica sobre
este tema se rene a nivel nacional a travs del INEGI y diversas instituciones.

Desertificacin

Consiste en un proceso mediante el cual la tierra pierde progresivamente su capacidad para

sostener y reproducir vegetacin. Las causas pueden ser una evolucin natural del clima o, ms
frecuentemente, un manejo inadecuado de la explotacin de recursos hdricos o de suelo, como
el sobre-pastoreo, los desmontes, o los asentamientos humanos mal planeados. Las zonas de
clima rido o semirido son las ms propensas a sufrir este fenmeno que, por sus
caractersticas de generacin lenta y por sus consecuencias principalmente agrcolas, no es
atendido generalmente dentro del mbito de la proteccin civil. El fenmeno est muy ligado al
de erosin, sobre la cual se trata en el captulo de riesgos de origen hidrometeorolgico.
Epidemias

Este hecho se da cuando una enfermedad adquiere durante cierto lapso una incidencia
claramente superior a sus valores normales; esto se relaciona esencialmente con las
enfermedades de tipo infeccioso y con la aparicin de condiciones particularmente favorables a
la transmisin de las mismas, sean de tipo ambiental o social. La atencin de estos sucesos
corresponde al sector salud y se remite a las estadsticas que publica regularmente la
Subsecretara de Epidemiologa de la Secretara de Salud.

Qu es un atlas de riesgos?

Cuando se habla de un atlas, generalmente, puedes tener la idea de un voluminoso libro o un

compendio de mapas. Esta visin tiene al menos dos desventajas:

Provocado por el rpido crecimiento urbano en varias zonas del pas, la vigencia de los
estudios de riesgo caducan rpidamente.

Si bien un mapa es un producto til y fcil de entender para los integrantes de proteccin civil,
en lo que se refiere a la toma de decisiones, es necesario recurrir a otros insumos. Un mapa es,
en el mejor de los casos, la representacin grfica del resultado de anlisis complejos en el
tiempo y espacio de las variables que determinan el riesgo de desastres. As, una vez que se
imprime un mapa en un atlas tradicional, no es posible modificar el anlisis o estudiar un
escenario diferente.

Un mapa impreso no te permite ver a la vez varias caractersticas de cada elemento.

Por estas razones el Atlas Nacional de Riesgos se ha planteado como un sistema integral de
informacin del riesgo de desastres, donde se pueden clasificar a partir de su nivel de detalle en
municipal, estatal o nacional; o por fenmenos (natural o antropognico).

Los atlas de riesgos deben ser integrales, contener informacin de peligros, de sistemas
expuestos, de vulnerabilidad y de riesgos de desastres, esto es importante y necesario por las
siguientes razones:

Integral, porque en ste deber incluirse informacin actualizada, inclusive en tiempo real,
con un nivel de detalle suficiente, segn se requiera, para cubrir diferentes escalas
convenientes; implica un manejo compartido de datos de muy diferentes caractersticas y
ubicaciones mediante un diseo dinmico y modular.

De informacin, pues se espera que la informacin contenida en el Atlas sea de fcil anlisis e
interpretacin. De acuerdo con el destinatario, se deber lograr varios niveles de informacin.
 Riesgo de desastres, el objetivo final del Atlas es poder evaluar el riesgo mediante el anlisis
temporal y espacial de los diferentes componentes del riesgo, as como la estimacin de
prdidas, entre otros para poder plantear medidas de mitigacin y prevencin de desastres.

Los atlas de riesgos son una herramienta til para las siguientes tareas:

1. Elaborar polticas pblicas para la reduccin del riesgo y, por lo tanto, reducir los
desastres.

2. Observar claramente dnde se puede construir o no un desarrollo habitacional

tomando en cuenta la exposicin a un riesgo inminente, o incluso si existen
edificaciones se puede saber por medio de los atlas del riesgo si se requiere de
medidas estructurales de mitigacin para disminuir el riesgo.

3. Calcular ante la presencia de un fenmeno natural o antropognico el impacto

esperado de ste, analizando el sistema expuesto.

4. Consultar informacin de distinta ndole de una zona, como los eventos histricos que
hayan impactado y observar si guardan un patrn en su comportamiento a travs del
tiempo, lo cual permitir a los tomadores de decisiones anticipar y preparar a la
poblacin para disminuir el riesgo.

5. Tener varios escenarios generados virtualmente de lo que puede suceder si se

implementan medidas de mitigacin y reduccin de riesgos, y de retroalimentar con
esta informacin al ordenamiento del territorio para la generacin de los programas y
planes de desarrollo; teniendo siempre como objetivo que la mejor planeacin y
decisin ser aquella que a partir de su implementacin disminuya el riesgo de futuros
desastres.

6. Orientar en las inversiones pblicas y privadas de manera segura, responsable y

eficiente, evitando futuras prdidas o daos y buscando que brinden el mejor servicio
a una poblacin determinada.

Importancia de un atlas de riesgos

Es importante que seas consciente de que te encuentras situado en un pas que se encuentra
en una zona de alta actividad ssmica y volcnica provocada por el movimiento de 5 placas
tectnicas y 14 volcanes activos. La ubicacin y las caractersticas geogrficas del pas tambin
favorecen la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos; donde, por un lado, pueden
provocar inundaciones y deslaves y, por otro, la ausencia de agua durante un tiempo
prolongado da como resultado sequas

Adicionalmente existen fenmenos como los incendios forestales, marea roja, y las actividades
humanas relacionadas con la industria y el manejo de materiales peligrosos que igualmente
afectan ao con ao a la poblacin. Por ello es necesario contar con un sistema actualizado
que brinde informacin necesaria acerca de todos estos fenmenos para tener un panorama
muy amplio de stos que permita apoyar en la toma de decisiones.

Primeros pasos para la generacin de un atlas estatal o municipal

Cuando se elabora un atlas estatal o municipal es importante que tomes en cuenta que la
informacin que contiene es dinmica y la modificacin y actualizacin de la informacin
obedece a las siguientes circunstancias:

1. El rpido crecimiento urbano en varias zonas del pas, por lo que los elementos que se
visualizan en un atlas pueden desaparecer, crearse o modificarse.

2. 2. Existen fenmenos que cambian rpidamente con el tiempo y es importante contar

con pronsticos en tiempo real. Las fuentes de informacin que nos permiten acceder
a este tipo de informacin son las instituciones que se encargan de monitorear los
fenmenos y publicar servicios que estn a disposicin de la poblacin. Incluso algunos
incluyen alertas y qu hacer en caso de que los fenmenos impacten en una zona
dada.

Inicialmente, los trabajos de un atlas de riesgo debern contemplar la adquisicin o

actualizacin de la cartografa base, ya que sobre sta se agregar la informacin referente al
riesgo. La elaboracin de un atlas es una tarea compleja, ya que llevar el estudio de riesgos a
un nivel muy detallado implica varios procesos, entre los que se encuentran integrar mltiples
y complejas fuentes de informacin, contar con gran capacidad de almacenamiento y
procesamiento de datos, generar mecanismos que garanticen la seguridad de los mismos,
difundir los resultados al pblico en general y tomar decisiones de manera oportuna. Cada uno
de estos procesos requiere del uso de tecnologas muy especficas. En los ltimos aos, el
acceso a estas tecnologas ha ido en incremento, lo que ha permitido consolidar su uso en los
trabajos realizados por autoridades y personal de proteccin civil, como revisaste en la
asignatura de herramientas cartogrficas e informticas.

Es importante que te mencionemos, como ya revisaste en la asignatura de herramientas

cartogrficas, que el uso de las herramientas tecnolgicas no genera, por s mismo, un atlas de
riesgo, ya que stas slo facilitan la integracin y generacin de informacin. Un atlas de
riesgos es como un gran laboratorio donde puedes tomar varios ingredientes y a travs de
diversos procesos de anlisis obtener informacin, la cual apoya en la toma de decisiones para
la gestin de los recursos y la construccin de obras de mitigacin de riesgos.

A continuacin te mencionamos de manera general las tareas que se contemplan para la

elaboracin de un atlas de riesgos:
Con apoyos institucionales, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) ha
elaborado una Gua de requerimientos mnimos para la elaboracin de Atlas municipales y
estatales para que puedan integrarse al Atlas Nacional de Riesgos.

Qu es el Atlas Nacional de Riesgos?

Es un sistema integral de informacin geoestadstica sobre los fenmenos perturbadores, los

sistemas expuestos y monitoreo de fenmenos en tiempo real que cuenta con herramientas de
anlisis espacial que permiten la interaccin entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de
exposicin de los sistemas afectables, brindando un instrumento dinmico para la generacin de
escenarios, la estimacin de prdidas esperadas y sobre todo para la toma de decisiones en el
marco de la gestin del riesgo y del territorio.

Para un pas como Mxico, donde el objetivo ms importante es alcanzar un desarrollo humano
integral, equitativo y sustentable; las cifras anuales de prdidas provocadas por las afectaciones
de los fenmenos naturales y antropognicos constituyen una condicin que no se puede
aceptar. Los avances hasta el da de hoy han sido significativos, sin embargo, an falta mucho
por hacer para pasar de un esquema reactivo (despus) a uno preventivo (antes) ante los efectos
de los fenmenos naturales y antropognicos. Para lograr lo anterior es necesario establecer
estrategias, polticas y programas de largo alcance que se concentren en prevenir y reducir el
efecto de los fenmenos naturales y antropognicos con la participacin y responsabilidad
conjunta de los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil. La meta es lograr una
sociedad ms informada y preparada para actuar ante los fenmenos que pudieran impactarle.

El punto de partida para la puesta en marcha de las acciones de proteccin civil y polticas de
prevencin, as como las acciones de mitigacin del impacto de los desastres es conocer las
caractersticas de los eventos que pueden traer consecuencias desastrosas y determinar la forma
en que stos afectan a los asentamientos humanos, la infraestructura y el entorno. Una manera
adecuada de reunir esta informacin y ponerla a disposicin de una amplia cantidad de
personas es a travs de un atlas de riesgos pblico.

En el caso de nuestro pas y de acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (LGPC, 2012)
en su artculo 19, fraccin XXII, establece que la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil a
travs del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) supervisar que se
realice y mantenga actualizado el Atlas Nacional de Riesgos.

En la siguiente figura se muestra una lnea de tiempo con el avance de las tecnologas y la
ubicacin de los inicios del ANR.

Los antecedentes del Atlas Nacional de Riesgos se remontan a 1991, cuando la Secretara de
Gobernacin public una primera versin general del Atlas Nacional de Riesgos y, ms
recientemente, en el 2001 el CENAPRED elabor el Diagnstico de Peligros e Identificacin
de Riesgos de Desastres en la Repblica Mexicana. En los ltimos aos, varias entidades
federativas han elaborado sus respectivos atlas y otras ms se encuentran desarrollndolos.

1. 991. Primera edicin Atlas Nacional de Riesgos. Integrado por la Direccin

General de Proteccin Civil. En este material se presentaba una panormica
general de los peligros a los que estaba expuesto el pas

2. 2001. Segunda generacin

Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres en Mxico.

Integrado por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres. En este material se
difunden aspectos conceptuales, as como la informacin de la investigacin sobre los
peligros

3. Evaluar prdidas humanas y materiales tanto para eventos simulados como

inmediatamente despus de ocurrido un fenmeno natural o antropognico.

4. Atender las necesidades de una emergencia derivadas de la ocurrencia de un fenmeno

natural o antropognico, es decir, estimar los recursos que deberan ser destinados a la
zona afectada

Las herramientas actuales para el manejo de informacin, as como los avances logrados en la
identificacin del peligro y el desarrollo de modelos para su representacin, han permitido
cambiar el enfoque comn de un atlas de riesgos, de ser una coleccin de mapas a un sistema
integral de informacin que permita evaluar el riesgo de desastres a diferentes niveles y escalas
para la realizacin de simulaciones y escenarios; as como identificar los componentes del
riesgo (vulnerabilidad, peligro, exposicin). Un punto importante del atlas es que se mantenga
actualizado y vigente. Esta actualizacin depende de las fuentes que generen la informacin
(instituciones, organizaciones y universidades, etctera) que apoya en la construccin de atlas,
por lo que es importante la comunicacin y coordinacin permanente entre ellas.

Funcin del Atlas Nacional de Riesgos

La funcin principal del Atlas Nacional de Riesgos es apoyar en la toma de decisiones de las
autoridades y dependencias de los niveles de gobierno; autoridades de proteccin civil; diversas
instituciones relacionadas con la planeacin territorial, urbana, desarrollo social y ambiental;
instituciones acadmicas y de investigacin, as como de la poblacin en general; a todos estos
actores est dirigido el Atlas Nacional de Riesgos. Con la implementacin del Atlas Nacional se
prev fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil a travs de un esquema homogneo de
valoracin del riesgo como una poltica preventiva y de desarrollo. En suma, el Atlas Nacional
de Riesgos es una herramienta til para la realizacin de las siguientes acciones:

1.- Establecer polticas y estrategias de prevencin

2.- Mejorar la toma de decisiones en relacin con los planes de desarrollo urbano.

3.- Evaluar prdidas humanas y materiales tanto para eventos simulados como inmediatamente
despus de ocurrido un fenmeno natural o antropognico.

4.- Atender las necesidades de una emergencia derivadas de la ocurrencia de un fenmeno

natural o antropognico, es decir, estimar los recursos que deberan ser destinados a la zona
afectada.

5.- Contribuir a la cultura de la autoproteccin a travs de la orientacin y concientizacin de la

poblacin sobre riesgo.

6.- Mejorar la calidad en la contratacin de seguros de la infraestructura pblica, como

escuelas, hospitales, vas de comunicacin, etc., ante la accin de fenmenos naturales o
antropognicos

Una de las consideraciones importantes para la integracin de informacin al Atlas Nacional de

Riesgos es que se alimenta informacin de diversas fuentes con niveles de elaboracin y detalle
de la informacin heterognea; por lo que resulta necesario definir un esquema de clasificacin
para organizar la informacin por temas y niveles, dando sentido a la informacin mostrada.
Cada nivel de detalle est orientado para satisfacer ciertos criterios y propsitos para la toma de
decisiones.

En la imagen anterior puedes observar un ejemplo de los niveles de detalle del Atlas Nacional
de Riesgos. La elaboracin del Atlas Nacional de Riesgos debe atender a los diferentes usuarios
que hagan uso de l, los cuales, de manera general, se agrupan en tres niveles: comunidad,
autoridades civiles, universidades e instituciones de investigacin. De acuerdo con el tipo de
usuario se define el nivel de detalle, ya que mientras se tenga mayor acceso a conocimientos
tcnicos y cientficos se puede obtener informacin ms detallada. Asimismo, si los atlas no
pueden tener un nivel de detalle esperado, el uso que se le brinde ser limitado.

Niveles para la elaboracin del Atlas Nacional de Riesgos

Para el diseo de un atlas de riesgos, es necesario tener presente la forma de entender los mapas
y la informacin contenida en el mismo (percepcin), la cual variar en funcin del tipo de
usuario:

Funcionarios de gobierno

Funcionarios del gobierno federal, estatal y municipal. stos debern incorporar los resultados finales
del anlisis de riesgo a las polticas institucionales, de desarrollo urbano y reordenamiento territorial.
Para este tipo de usuarios se debern disear y elaborar mapas donde se presenten los niveles de riesgo
en trminos de un semforo (verde, amarillo y rojo). Adicionalmente, los funcionarios de proteccin
civil debern comprender aspectos tcnicos relacionados con el riesgo, como intensidades, periodos de
retorno y vulnerabilidad; con esto se facilita el diseo de planes de prevencin, mitigacin y atencin de
emergencias basados en escenarios de riesgo.
Poblacin en general

La poblacin en general son aquellos grupos que no tienen un conocimiento especializado sobre los
fenmenos y su representacin grfica, por lo tanto, los productos debern ser de fcil comprensin, con
leyendas que expliquen el fenmeno y el nivel de riesgo. Es importante que estos mapas representen de
manera muy clara el entorno (ros, costas, montaas, vas de comunicacin, etc.), de tal forma que la
poblacin pueda localizar con precisin la ubicacin de su vivienda y, en consecuencia, generar
conciencia del nivel de riesgo en el que se encuentran su familia y bienes.

Acadmicos

Para este sector se debern contar con informacin digital y bases de datos que puedan ser manejados en
sistemas de informacin. Adems, debern permitir conocer los periodos de retorno e intensidades de los
fenmenos, as como presentar los sistemas vulnerables y los niveles de riesgo en trminos econmicos
o probabilsticos.

Elaboracin y percepcin comunitaria de los atlas de riesgos

Cuando los habitantes de una localidad colaboran en la elaboracin de su atlas se logra una
buena percepcin del riesgo por medio de la zonificacin de fenmenos que pueden producir
daos. Por ejemplo, conocer en dnde se inunda con cierta frecuencia y qu casas resultan ser
las ms afectadas, el lugar donde habitualmente se presentan accidentes carreteros, entre otros.
Con esta informacin es posible generar mapas a travs de elementos grficos, ubicando a nivel
local los peligros circunscritos en su entorno (vivienda, lugar de trabajo, escuela), acotando el
anlisis a colonias o barrios. En el caso de no contar con informacin sobre peligros, este
anlisis puede considerarse como un esfuerzo inicial que posteriormente sea complementado
con estudios de carcter ms formal.

Es importante destacar que la elaboracin de este tipo de atlas est impulsado por la necesidad
de la poblacin de contar con informacin sobre reas de peligro y tiene como fin prevenir
muertes y daos debido a fenmenos perturbadores que se puedan presentar en un futuro.

Elaboracin de atlas de riesgos por parte de autoridades de proteccin civil

Es importante sealar que la elaboracin de un atlas de riesgos tiene un sustento jurdico en las
leyes federales y estatales de proteccin civil, las cuales definen la atribucin y competencia de
las instancias que deben desarrollarlos y mantenerlos actualizados. Sin embargo, no en todos
los municipios del pas existe una normatividad correspondiente.

En este sentido, resulta indispensable que las autoridades locales participen en las tareas de
ubicacin de zonas de peligro, por ejemplo, ubicar geogrficamente reas de atencin
emergencias o donde se han realizado acciones de reconstruccin que conlleven a la
localizacin de los lugares con mayor frecuencia de eventos e incidencia de daos. La
Secretara de Gobernacin ha llevado a cabo esfuerzos por integrar documentos diversos para la
elaboracin de atlas de riesgos, tales como la Gua tcnica para la preparacin de mapas de
ubicacin geogrfica de riesgos (1994) y la Gua cartogrfica para el levantamiento de
riesgos a nivel municipal (1998). Aunque estas guas no tienen como objetivo definir cmo
realizar estudios sobre peligro ni mencionar criterios para determinar el riesgo, s abordan
extensamente aspectos como la simbolizacin de infraestructura y la zonificacin con base en
la experiencia de las autoridades de proteccin civil.

Anlisis de riesgo por parte de instituciones acadmicas y cientficas

El anlisis de riesgo tiene como objetivo determinar la causa-efecto de los fenmenos naturales
y antropognicos a travs de la investigacin analtica y experimental de los procesos que
ocurren en la Tierra y en la atmsfera, elaborando o calibrando modelos fsicos y matemticos.
Algunas de sus aplicaciones prcticas derivan en el mbito de la proteccin civil a travs del
estudio de los peligros, vulnerabilidad y riesgo.

Como parte de estas investigaciones, en diversos mbitos, se realizan estudios para determinar
las intensidades y probabilidades de ocurrencia de diversos fenmenos. Muchas veces los
resultados tienen un alto nivel tcnico y estn dirigidos a un grupo de especialistas que trabajan
sobre las mismas lneas de investigacin, mientras que algunos otros han servido como apoyo
para la toma de decisiones, por ejemplo, determinar las zonas que debern ser evacuadas o la
reubicacin de vivienda. Parte importante de este trabajo es la modelacin, la cual en la
mayora de los casos, requiere de software especializado, as como de equipo de cmputo con
una gran capacidad de procesamiento, con el cual se realizan procesos matemticos
complicados

Como parte de estas investigaciones, en diversos mbitos, se realizan estudios para determinar
las intensidades y probabilidades de ocurrencia de diversos fenmenos. Muchas veces los
resultados tienen un alto nivel tcnico y estn dirigidos a un grupo de especialistas que trabajan
sobre las mismas lneas de investigacin, mientras que algunos otros han servido como apoyo
para la toma de decisiones, por ejemplo, determinar las zonas que debern ser evacuadas o la
reubicacin de vivienda. Parte importante de este trabajo es la modelacin, la cual en la
mayora de los casos, requiere de software especializado, as como de equipo de cmputo con
una gran capacidad de procesamiento, con el cual se realizan procesos matemticos
complicados.

La aplicacin de estos modelos requiere especializacin en su uso y pruebas que permitan

acercarse a resultados que representen la realidad. Sin embargo, productos de este tipo,
montados sobre una base cartogrfica adecuada, pueden generar mapas muy tiles para fines de
proteccin civil, por ejemplo, el mapa de peligros del volcn Popocatpetl. Sin embargo, como
consecuencia de que los desarrollos estn orientados principalmente a estudios especficos
sobre el peligro o riesgo, muchas veces no pueden ser integrados en sistemas de informacin
geogrfica, sin embargo, con un proceso de georeferenciacin (ubicacin espacial) fcilmente
pueden relacionarse con otro tipo de informacin, por ejemplo, vas de comunicacin,
localidades, etc.
Integracin del Atlas Nacional de Riesgos

De manera ideal, un Atlas de Riesgos se concibe como un ente dinmico que se est
actualizando constantemente y mejorando el nivel de detalle de los estudios de riesgo.
Asimismo, para su elaboracin requiere de tres elementos fundamentales:

Metodologas para la identificacin y una representacin abstracta del comportamiento de los fenmenos
que afectan una zona dada, as como para la determinacin de la vulnerabilidad hasta llegar al riesgo.

Estas metodologas son creadas por especialistas, las cuales son publicadas y continuamente revisadas
para su actualizacin y adecuacin. Existen actualmente metodologas publicadas por el CENAPRED,
las cuales deben seguirse para la elaboracin adecuada del atlas a nivel estatal y municipal, algunas de
stas te las enunciamos a continuacin:

o Gua Bsica para la Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos

(fenmenos qumicos)

o Gua Bsica para la Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos

(fenmenos geolgicos)

o Gua Bsica para la Elaboracin de Atlas Estatales y Municipales de Peligros y Riesgos

(fenmenos hidrometeorolgicos)

Criterios para la seleccin de la informacin cartogrfica y estadstica adecuada que permitan

representar lo mejor posible las caractersticas del terreno y los elementos del sistema expuesto, para
realizar modelaciones del comportamiento de los fenmenos perturbadores con mayor certidumbre.
Estos criterios tambin dependen del nivel de detalle y los debe definir un especialistas en cada uno de
los fenmenos a estudiar.

Criterios para la seleccin de un sistema en el que se integre, procese y visualice la informacin

anterior. Se debe contar con infraestructura de cmputo y personal capacitado para el manejo de la
informacin, herramientas tecnolgicas para su consulta y anlisis.

Relacin entre los mapas de riesgos y el Atlas Nacional de Riesgos

La funcin del Atlas Nacional de Riesgos es brindar informacin de los riesgos asociados a
diferentes fenmenos perturbadores y los elementos expuestos para coadyuvar a la toma de
decisiones en la gestin integral del riesgo. La forma de plasmar los riesgos es por medio de
informacin provista en mapas, en donde se muestran uno o varios componentes del riesgo, los
cuales son elaborados por medio de diversas herramientas informticas para su modelacin,
elaborados por especialistas en los fenmenos naturales y antropognicos, ya que deben
mostrar datos confiables y apegados a la realidad. Por ello, los mapas de riesgo se convierten en
un insumo importante para el Atlas Nacional de Riesgos, as como los atlas de riesgos estatales
y municipales.
Qu es el Sistema Nacional del Atlas Nacional de Riesgos?

El Sistema del Atlas Nacional de Riesgos permite, a travs de un Sistema de Informacin

Geogrfica, llevar a cabo anlisis espaciales, sobreposicin de capas, diseo de escenarios,
visualizacin de eventos y avisos, los cuales de manera global contribuyen en la toma de
decisiones en el mbito de la proteccin civil.

El sistema del Atlas Nacional de Riesgos surge como una necesidad para mostrar el contenido
del Atlas Nacional de Riesgos y conjuntarlo con diversas herramientas para ayudar en la toma
de decisiones. El sistema ha ido cambiando conforme a las necesidades y avances tecnolgicos
que se han presentado durante el tiempo de su desarrollo. En la siguiente figura se muestra
los diversos procesos que ha implicado la construccin del sistema del Atlas Nacional de
Riesgos.

El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) es el responsable del diseo,

desarrollo y mantenimiento de este sistema para su correcto funcionamiento, como est
estipulado en la Ley General de Proteccin Civil en su artculo 19, fraccin XXII:

Supervisar, a travs del CENAPRED, que se realice y se mantenga actualizado el atlas nacional de riesgos, as
como los correspondientes a las entidades federativas, municipios y delegaciones.

El Atlas se integra con la informacin a nivel nacional, estatal, del Distrito Federal, municipal y delegacional.
Consta de bases de datos, sistemas de informacin geogrfica y herramientas para el anlisis y la simulacin de
escenarios, as como la estimacin de prdidas por desastres. Por la naturaleza dinmica del riesgo, deber
mantenerse como un instrumento de actualizacin permanente.

Los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboracin de polticas y programas en todas las
etapas de la Gestin Integral del Riesgo (LGPC, 2012).

A partir del 2006 se han hecho esfuerzos para mejorar el sistema con ayuda de los avances de
software y de herramientas tecnolgicas que permiten una mejor visualizacin y facilidad de
manejo en la informacin que se presenta en el sistema del Atlas Nacional de Riesgos. En el
2013 se lleg a una versin ya muy estable y funcional del sistema del Atlas Nacional, cuya
direccin electrnica es www.anr.gob.mx.

Los usos principales del sistema son variados y pueden darse por diferentes enfoques:

Preventivo

El sistema del Atlas Nacional de Riesgos es preventivo, pues permite crear escenarios y obtener
de manera anticipada los sistemas expuestos que podran afectarse y as planear las acciones
que debern tomarse en caso de una emergencia. Permite monitorear algunos fenmenos y
saber si podr afectarse alguna comunidad.
Reactivo

El sistema del Atlas Nacional de Riesgos es reactivo, ya que ante una emergencia es posible
tener informacin rpida y confiable de la poblacin y la infraestructura expuesta, as como de
la capacidad de respuesta para tomar decisiones y atenderla.

Planeacin territorial

Uno de los objetivos que se busca con el sistema es que permita, a travs de la informacin del
Atlas Nacional de Riesgos, delimitar las zonas de mayor peligro en la planeacin del desarrollo
urbano.

El ingreso al sistema nacional de riesgos cuenta con dos tipos de acceso: uno pblico y otro
restringido. La creacin de estos dos tipos de acceso responde al tipo de informacin que se
presenta. El acceso restringido del sistema est dirigido para el uso de instituciones federales y
de proteccin civil a nivel estatal y municipal.

El CENAPRED ha diseado el sistema del Atlas Nacional de Riesgos. Hasta el da de hoy este
sistema se compone de las siguientes secciones:

Mapas base. Son considerados como cartografa base, los cuales ayudan a ubicar de manera
espacial y brindan informacin diversa sobre los ros principales, carreteras, montaas, mares
del pas, entre otros.
Capas. Informacin a nivel nacional, una parte ha sido generada por el propio CENAPRED y
otra ha sido recopilada por diversas instituciones e integrada de acuerdo con lo estipulado para
este propsito en la Ley General de Proteccin Civil (2012), la cual clasifica a los fenmenos
perturbadores en fenmeno antropognico y natural, que a su vez se clasifican en geolgico,
hidrometeorolgico, qumico-tecnolgico, sanitario-ecolgico, socio-organizativo
Terreno. Herramientas que permiten tener una aproximacin del terreno en una zona de
inters
Bsqueda e identificacin. Bsqueda de lugares de inters, as como identificacin de
elementos en los diversos mapas
Monitoreo y avisos. Monitoreo de diversos fenmenos a travs de los servicios que las
instituciones encargadas publican, por ejemplo, informacin sobre el monitoreo de trayectorias
de huracanes, nubosidades, precipitacin, sequa, puntos de calor, frentes fros, entre otros
temas
Herramientas generales. Bsquedas en redes sociales, dibujo, gestin de funciones de
vulnerabilidad, canal de noticias, chat.
Anlisis. Creacin de escenarios de peligro, obtencin de estadsticas de sistema expuesto,
bases de datos de declaratorias y de impacto socioeconmico
Estados. Muestra las diversas capas de los atlas estatales
Ayuda. Manuales del sistema
El acceso pblico no cuenta con las secciones de Estados, Creacin de escenarios, Terreno y
Sistema expuesto en la parte de Capas.
La creacin de escenarios del riesgo permite realizar y guardar un anlisis de un rea en
especfico para obtener una serie de datos de manera rpida y confiable para la toma de
decisiones. Esta tarea se realiza por medio del sistema del atlas del riesgo y la llevan a cabo
autoridades y personal de proteccin civil.

Situacin actual del Atlas Nacional de Riesgos

El Atlas Nacional de Riesgos sigue y seguir teniendo la necesidad de mantenerse actualizado

por medio de la concentracin de informacin en diversos niveles, as como la actualizacin y
creacin de metodologas para la integracin de informacin.

El CENAPRED, como organismo responsable en la actualizacin del Atlas, tiene la

responsabilidad de apoyar y brindar asesora a los diferentes estados para la realizacin de sus
atlas de riesgos, as como en las polticas pblicas y buscar mecanismos de comunicacin
necesarias para que el ANR siga creciendo y mantenindose actualizado. Es una labor no slo
del interior de las reas del propio CENAPRED, sino de otras instituciones que participan en
integrar la informacin, como INEGI (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa),
CONAGUA (Comisin Nacional del Agua), CONABIO (Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad), SEDATU (Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano), CFE (Comisin Federal de Electricidad), IMSS (Instituto Mexicano del
Seguro Social), ISSSTE (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado), SSA (Secretara de Salud), CRE (Comisin Reguladora de Energa), SHCP (Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico), SCT (Secretara de Comunicaciones y transportes), UNAM
(Universidad Nacional Autnoma de Mxico), entre muchas otras.

El Atlas Nacional de Riesgos debe irse posicionando como una herramienta indispensable para
la toma de decisiones nacionales, estatales y municipales, sobre todo en lo que a gestin de
riesgos se refiere, por lo que mantenerlo actualizado y disponible es una tarea en la que todos
debemos contribuir.

A continuacin se muestra un mapa conceptual que te permitir identificar cules fueron los
temas principales que revisaste en la asignatura Herramientas Cartogrficas e Informticas para
Identificacin de Riesgos.