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ndice
1.Sumrio-Executivo 2
2.Introduo 3
3.ViolnciacomoQuestoEstrutural 4
3.1.ViolnciaeEducao 5
3.2.Violnciaemumdebatedejustiasocial 7
4.AnlisededadosparaacidadedoRiodeJaneiro 9
5.Concluso 17
NotaMetodolgica 19
7.Referncias 20
2
1.Sumrio-Executivo
O objetivo dapesquisapensarempolticaspblicasquevoatender
s diferentes necessidades de crianas e adolescentes em idade
escolar que vivem em reas vulnerveis, com altos ndices de
violncia,especialmenteaarmada;
3
2.Introduo
4
Estado est reduzindo desigualdades. A terceira parte traz uma anlise de
dados de tiroteios/disparos de armas e de equipamentos de educao
pblicos para a cidade do Rio de Janeiro deformaaelegerreasprioritrias
de atuao. A quarta e ltima parte apresenta sugestes de polticas
pblicasparamelhoratenderapopulaoafetada.
3.ViolnciacomoQuestoEstrutural
1
SecretariaMunicipaldeEducaodoRiodeJaneiro,disponvelemreportagemdoExtra:
https://extra.globo.com/casos-de-policia/a-cada-dia-letivo-tres-escolas-fecham-por-causa-de-tiroteios-
no-rio-de-janeiro-21050449.html
5
de Janeiro. Mas, alm disso, tambm necessrio levar emcontaoimpacto
da violncia no processo de aprendizado e seus efeitos de curto, mdio e
longoprazo.
Dessaforma,espera-sedoEstadoacapacidadedepensarempolticas
pblicas focalizadas geogramente e que abarquem a questodesegurana
pblica como uma temtica multidimensional. Nesse sentido, a resposta
para essa questo abarca uma mirade de polticas que no mobilizam
exclusivamente profissionais de segurana incluindo na resposta
profissionaisdasreasdesadeeeducao.
3.1.ViolnciaeEducao
2
Sharkey2012.
3
Fowler,etal.,2009.
4
Fowler,etal.,2009.
6
De forma mais especfica, existem registros comparativos que
relacionam o desempenho das mesmas crianas antes e depois da
exposio violncia equeapresentamindciosdealteraodecapacidade
de concentrao e de controle emocional5 no perodo ps exposio.
consistentemente relatado que crianas e adolescentes podem desenvolver
comportamentos similares ao de transtorno de estresse ps-traumtico
(TEPT) aps a exposioviolncia.Ossintomastradicionalmenteligadosao
TEPT afetam processos cognitivos, como a memria, a capacidade de
manterateno,deplanejamentoederesoluodeproblemas6.Almdisso,
desencadeia problemas de convivncia entre pares, uma vez que a
exposio a situaes de estresse pode afetar o volumedohipocampo,rea
docrebroligadacapacidadedecontroleemocional7.
5
Sharkey(2012);McCoy,RavereSharkey(2015).
6
Hayes,VanElzakkereShin(2012).
7
McEweneGianaros(2010).
8
McCoy,RavereSharkey(2015).
7
em idade escolar que moram nestas reas so duplamente penalizadas na
questo de desenvolvimento de habilidades. Isso porque as crianas em
situao de vulnerabilidade geralmente j no esto sujeitas mesma
qualidade ou quantidade de estmulos ao longo da vida. Elas geralmente,
esto menos sujeitas a prticas parentais de reiterao de interaes sociais
ligadas realizao de tarefas e, frequentemente, entram na escola com
menos horas acumuladas de leitura acompanhada9. Isso gera um impacto
direto nas habilidades desenvolvidas pelas crianas, antes mesmo de
atingirem a idade escolar. O problema se agrava com a exposio a
violncia, que afeta a capacidade de aprendizado e absoro de
informaes por parte dos alunos devido ao desdobramento de seusefeitos
perversosnodesenvolvimentodehabilidadescognitivasesocioemocionais.
3.2.Violnciaemumdebatedejustiasocial
9
Evans,Brook-Gunn,Klebanov(2011).
10
Nobleetal2015.
11
Aexposiocrnicaasituaesdeestressetemefeitonaformaodocrtexpr-frontaldeum
indivduoenasuacapacidadedecomunicaocomoutrasreasdocrebro(RAVER2003).
12
Jidentificadoqueostatussocioeconmicodasfamliastemligaodiretacomo
desenvolvimentodereasdocrebroligadolinguagem,memriaeprocessosdedesenvolvimento
socioemocionais(NOBLEETAL2015).
8
estas diferenas j so perceptveis desde os 18 meses de idade13;
considerando ainda que, no processo de desenvolvimento infantil, as
habilidades se auto-reforam14, ou seja, quanto maishabilidadeumacriana
possui maior a possibilidade ela tem de desenvolver novas habilidades, j
que estas diferenas de habilidades no s perduram ao longo do tempo
como tendem a crescer15; defende-se neste documento que realizar
intervenes de polticas pblicas em reas suscetveis a eventos
violentos deve ser prioridade, especialmente sob um ponto de vista de
justiasocial.
13
BancoMundial(2015).
14
Heckman2006;CunhaeHeckman(2007).
15
Heckman(2006).
16
Rawls,2001.
9
em regies com menorexposioviolncia,masquetmomesmodireito
aoensinoemsegurana.
4.AnlisededadosparaacidadedoRio
17
Porqueashabilidadestemcaractersticadeautoreforo,ousejaashabilidadesadquiridasso
determinantesparaodesenvolvimentodenovashabilidadesHeckman2006;CunhaeHeckman
(2007).
18
AcategorialetalidadeviolentaabrangeasinformaesdisponveisnoInstitutodeSegurana
Pblicasobrehomicdiodoloso,latrocnio,homicdiodecorrentedeoposiointervenopoliciale
lesocorporalseguidademorteparaointervaloentrejulhode2016emaiode2017.
10
vigilncia, dado o elevado nmero de pessoas afetadas pela violncia
armada. Por sua vez, escolas que esto em reas com altos registros de
violncia armada necessitam de polticas pblicas voltadas para a
persistncia dos sintomas advindos da exposio recorrente violncia,
mesmo que estas reas no tenham a mesma concentrao de escolas
como as demais. Essa informao sistematizada indica reas de prioridades
para articular polticas pblicas voltadas para crianas e adolescentes que
vivem emambientesmaissuscetveisasituaesviolentase,porcausadisso,
tmassuasoportunidadesdedesenvolvimentocomprometidas.
Figura1.MapadeCalordeTiroteiosnoMunicpiodoRiodeJaneiro
19
EssenmeroserefereaosdadosparaacidadedoRiodeJaneirocomosendereosverificadose
validados.
11
Fonte:FogoCruzadoElaborao:FGV/DAPP
Figura2.MapadevtimasfataisnoMunicpiodoRiodeJaneiro
Fonte:FogoCruzadoElaborao:FGV/DAPP
12
reas vulnerveis, o que confirma a necessidade de polticas pblicas
focadasnessasreasprioritrias.
Figura3.Mapavtimasfataiseescolasecrechespblicas
noMunicpiodoRiodeJaneiro
Fonte:FogoCruzadoElaborao:FGV/DAPP
20
importanteressaltarqueabasededadosdoISPsobreviolncianacidadenoanode2017,ato
momentodeconclusodessapesquisa,sdisponibilizavainformaesatomsdemaio.Almdisso,
hpossibilidadedessesdadosestaremsubnotificadosemfunodagrevedepoliciaiscivisno
primeirotrimestredesteano.
13
Figura4.MapadasEscolasPblicaseNmerodeDisparos
noComplexodoAlemo
Fonte:IPP,MinistrioPblicodoEstadodoRiodeJaneiroeFogoCruzadoElaborao:FGV/DAPP
14
Jos dos Santos) e uma escola municipal (Escola Municipal Mestre
Waldemiro).
Uma outraregiodacidadedoRiodeJaneiroquesedestacaaZona
Oeste. Apenas no bairro da Cidade de Deus foram apontados 159 tiroteios.
No bairro de Bangu, foram denunciadas63ocorrnciasprximasdeescolas.
Quanto s mortes violentas, na Cidade de Deus foram contabilizados 81
bitoseemBangu,133.
Figura5.MapadasEscolasPblicaseNmerodeDisparos
naCidadedeDeus
Fonte:IPP,MinistrioPblicodoEstadodoRiodeJaneiroeFogoCruzadoElaborao:FGV/DAPP
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registro de tiroteios/disparos de arma de fogo, pode-se afirmar que uma
regiocomumasituaocrtica.
Figura6.MapadasEscolasPblicaseNmerodeDisparos
nosbairrosdeAcarieCostaBarros
Fonte:IPP,MinistrioPblicodoEstadodoRiodeJaneiroeFogoCruzadoElaborao:FGV/DAPP
16
exemplo, um bairro conta com 50 ocorrncias no apareceram 50 pontos,
massimumarepresentaoconjuntadesses50pontos.
17
5.Concluso
18
reconhecendo que a exposio violncia acarreta, possivelmente,
problemas de desenvolvimento de habilidades e aprendizado, abre-se um
campo de possvel atuao por parte do poder pblico paraconstruode
umacidadequeminimizeosefeitosdesuasdesigualdades. Identifica-se,
nesse sentido, a necessidade de priorizar as seguintes aes de poltica
pblica:
19
domiciliar com o objetivo de instruir os pais e cuidadores das
crianasafetadas.
NotaMetodolgica
ApartirdosdadosextradosdaplataformaFogoCruzado,aFGV/DAPPrealizouumafiltragem,
retirando denncias duplicadas ou comendereoforadareadecoberturadoaplicativo.Em
seguida, os dados foram inseridos em um software de georreferenciamento a fim
circunscrever as localizaes dentro dos limites da cidade do Rio de Janeiro, eliminando as
que se encontravam fora deste municpio. Com o intuito de conferir se as coordenadas
geogrficas estavam corretas, foi realizada uma reviso manualdeendereosapartirdeuma
pequenaamostradosdadosdetiroteios.
20
7.Referncias
FOWLER,P.,TOMPSETT,C.,BRACISZEWSKI,J.,JACQUES-TIURA,A.,&BALTES,
B.Communityviolence:Ameta-analysisontheeffectofexposureand
mentalhealthoutcomesofchildrenandadolescents.2009
McEWEN B.S, GIANAROS P.J, Central role of the brain in stress and
adaptation: Links to socioeconomic status, health, and disease, Anais da
NewYorkAcademyofScience,v.1186,n.1,p.190222.2010
HAYES,J.P.,VANELZAKKER,M.B.,&SHIN,L.M.Emotionandcognition
interactionsinPTSD:areviewofneurocognitiveandneuroimagingstudies.
FrontiersinIntegrativeNeuroscience,6,89.
http://doi.org/10.3389/fnint.2012.000892012
21
XIMENES, L. F.; OLIVEIRA, R. V. C. de, ASSIS, S.G.de. Violncia e transtorno de
estresse ps-traumtico na infncia. Cinc. sade coletiva[online]. 2009,
vol.14, n.2, pp.417-433. ISSN 1413-8123. Disponvel em:
http://dx.doi.org/10.1590/S1413-81232009000200011.
22
FGV
EdifcioLuizSimesLopes(Sede)
Endereo:PraiadeBotafogo190RiodeJaneiro/RJ
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Tel:(21)3799-5938
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FogoCruzado
O aplicativo deu to certo no Rio que ele est em fase de transio e ser relanado
no segundo semestre, j comcoberturaampliadaparaoutrasregiesmetropolitanas
brasileiras. Mas o intuito segue o mesmo: gerar dados de qualidade, de forma
colaborativa, que podem agregar o debate sobre violncia armada e subsidiar a
coberturadaimprensaemreasoutrorapoucocobertas.
Direo/GestodeDados
CeciliaOlliveira
Equipe
PaulaNapolio
IsisReis
RebecaLerer
RodolfoNakakubo
Contato
+55213799.4300|www.fogocruzado.org.br|contato@fogocruzado.org.br
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