CAPTULO 16

ATRIBUCIONES CONSULTIVAS
DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES

JOS ANTONIO PREZ JUAN

Universidad Miguel Hernndez. Elche1

Sumario: I. LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA EN LA PRIMERA MITAD

DEL SIGLO XIX. II. LOS CONSEJOS PROVINCIALES COMO RGANOS
CONSULTIVOS DE LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL. 1. Marco
normativo. La funcin consultiva. 2. Una aproximacin al Consejo pro-
vincial de Alicante.

A partir de 1844 asistimos a la puesta en prctica de los ideales

polticos del partido moderado2. El liberalismo doctrinario aboga por
un sistema centralista que permita concentrar en un nico poder
cuantas fuerzas son necesarias para dirigir los intereses comunes de
una manera vigorosa y uniforme 3. En resumen, el moderantismo

1
Jos Antonio Prez Juan es Profesor Titular de Historia del Derecho y de
las Instituciones de la Universidad Miguel Hernndez. Elche. Alicante. Espaa.
Email: jperezjuan@umh.es.
2
F. Cnovas Snchez, El partido moderado, Madrid, 1982, p. 297. Los pos-
tulados ideolgicos del partido moderado han sido estudiados, entre otros, por
L. Diez del Corral, El liberalismo doctrinario, en Obras completas, Madrid,
1998; A. Garronera Morales, El Ateneo de Madrid y la teora de la Monarqua Libe-
ral (1836-1847), Madrid, 1974 y J.L. Comellas, La teora del rgimen liberal espaol,
Madrid, 1962.
3
R. Gutirrez Jimnez, Constitucin de las Diputaciones provinciales sea
Teora y Prctica de las elecciones de Diputados provinciales, Madrid, 1882, p. 47.

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defiende una estructura institucional en que no haya ramo alguno de

la administracin civil independiente del Gobierno4.
La construccin de este organigrama descansa en los trabajos ela-
borados por la incipiente doctrina administrativa del s. XIX. Alejandro
Olivn en su obra, De la administracin pblica con relacin a Espaa,
defiende la implantacin de una estructura centralizada en cuanto ha
de obedecer al impulso del Gobierno, trasmitindolo a todas partes, con
carcter de autoridad para el cumplimiento de las leyes y direccin de
los intereses generales5. Para ello propone la creacin de un Consejo
provincial y la consecuente limitacin de las atribuciones de las Dipu-
taciones. Agustn Silvela en su trabajo, Coleccin de proyectos, dictme-
nes y leyes orgnicas o estudios prcticos de Administracin, critica el
modelo territorial progresista. El vallisoletano denuncia los defectos de
la ley de 1823 al configurar unas instituciones provinciales poderosas
con autonoma y capacidad suficientes para eludir el cumplimiento de
las directrices dictadas por el gobierno central6. Finalmente, debemos
referirnos a la tarea desarrollada por el insigne Javier de Burgos. En
sus Ideas de la Administracin desmenuza distintos elementos de la
administracin territorial: funcionarios, alcaldes, jefes polticos y Dipu-
taciones provinciales. En su opinin, para solventar los excesos de estas
ltimas era preciso someterlas al control de las autoridades gubernati-
vas7. En conclusin, el modelo territorial a implantar deba caracteri-
zarse por las notas de uniformidad, centralizacin y subordinacin8.

4
Exposicin de motivos al decreto 29-IX-1847 organizando la gobernacin
civil del reino, en Boletn Oficial de la Provincia de Alicante (en adelante BOPA), nm.
123, viernes, 8 de octubre de 1847. Hemos tenido ocasin de estudiar el modelo
territorial moderado en J.A. Prez Juan, Centralismo y descentralizacin. Organiza-
cin y modelos territoriales en Alicante (1812-1874), Madrid, 2005, pp. 114-120.
5
Sobre este autor vid. G. Vicente Guerrero, El pensamiento poltico-jurdi-
co de Alejandro Olivn en los inicios del moderantismo (1820-1843), Huesca, 2003.
6
F. Silvela, Coleccin de proyectos, dictmenes y leyes orgnicas o estudios
prcticos de Administracin, Madrid, 1839, p. IX.
7
J. de Burgos, Las ideas de Administracin, Granada, 1841; reed., Madrid,
1987 con estudio preeliminar de E. Roca Roca, pp. 154-155.
8
I. Ramos Vzquez, La Diputacin provincial en la poca isabelina (1845-
1868), en Modelos histricos de diputaciones provinciales. Estudios conmemora-
tivos del Bicentenario de la Diputacin Provincial de Jan (1813-2013), M. A.
Chamocho (ed.), Jan, 2013, p. 205.

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

Dicho rgimen se articula a partir del 8 de enero de 1845 con la

promulgacin de una nueva legislacin sobre organizacin y atribu-
ciones de Ayuntamientos y Diputaciones provinciales, completndose
meses despus con otras dos disposiciones regulando la figura de los
jefes polticos y la creacin de los Consejos provinciales9. Con esta
normativa se disea un modelo centralizador con una alta dependen-
cia jerrquica que conllevar, necesariamente, la reduccin de la
autonoma provincial10. La trama institucional nacida en estas fechas
cuenta con tres bases: a las ya conocidas del jefe poltico y la Diputa-
cin, se sumar el Consejo provincial 11. A lo largo de este trabajo
distintos especialistas han estudiado las consecuencias del decreto de
2 de abril de 1845 y la puesta en funcionamiento de estas nuevas Cor-
poraciones. Tradicionalmente la doctrina ha ligado su aparicin al
establecimiento de la jurisdiccin contencioso administrativa. A nadie
escapa la importancia de este hito. No obstante, a ellas les correspon-
de otra funcin menos conocida pero no, por ello, menos importante:
ejercen atribuciones de carcter consultivo. La Administracin con-
sultiva, como veremos, se establecer a nivel central con la promul-
gacin de la constitucin de Cdiz (I). A partir de 1845 dicho modelo
se reproduce a nivel territorial con los Consejos provinciales. Nuestra
investigacin pretende descender al estudio de este marco legal, iden-
tificando el papel de estos rganos deliberantes dentro del organigra-
ma territorial y su vinculacin con las autoridades centrales. Se tra-
ta de una cuestin poco estudiada por la historiografa que trataremos
de mitigar, en la medida de nuestras posibilidades, analizando la cita-
da legislacin y la actividad del Consejo provincial de Alicante desde
su instalacin en 1845 hasta la reforma realizada por el decreto de 28
de diciembre de 184912 (II).

9
M. Santana Molina, La Diputacin provincial en la Espaa decimonnica,
Madrid, 1989, p. 125.
10
A. Posada, Evolucin legislativa del rgimen local en Espaa (1812-1909),
Madrid, 1982, p. 193.
11
E. Ordua Rebollo y L. Cosculluela Montaner, Historia de la legislacin
de rgimen local, Madrid, 2008, p. 122.
12
Son escasos los estudios monogrficos sobre la actividad de los Consejos
provinciales. Al respecto cabe sealar los trabajos de F. Martinez Martnez, O
Consello Provincial de Lugo. Os primeiros anos (1845-1849) en Revista Galega
de Administracin pblica, Xanerio-Abril, 1998, nm. 18, pp. 105-166; E. Gonz-

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I. La administracin consultiva en la primera mitad del siglo XIX

Al hablar de la Administracin consultiva nos referimos a aquel

conjunto de rganos o entidades de la Administracin, institucional-
mente investidos de competencias para el asesoramiento a otros
rganos o entidades, con arreglo a sus propias normas procedimentales13.
Nuestra historia constitucional es parca en precisiones sobre la fun-
cin consultiva del Estado. Como seala Cordero Torres los orga-
nismos o autoridades encargados del asesoramiento son escasamen-
te sealados, y con frecuencia, entremezclndolos con los encargados
de cometidos no estrictamente consultivos14. Una importante excep-

lez Dez, Administracin y Justicia: El Consejo provincial de Palencia, en Actas

del III Congreso de Historia de Palencia, 30-31 de marzo y 1 de abril de 1995, coord.
M. V. Calleja Gonzlez, Vol. 2 (Historia medieval: fuentes documentales, sociedad
y economa e Historia de las instituciones), 1995, pp. 605-648., E. de Benito y
Fraile, El Consejo provincial de Madrid (1852-1853), en Foro. Nueva poca, nm.
6/2007, pp. 93-157 y A. Laguna Platero y F.A. Martnez Gallego, Una jurisdiccin
de privanza. El Consejo provincial, en M. Chust, Historia de la Diputacin de
Valencia, Valencia 1995.
13
Hacemos nuestra la definicin de Granado Hijelmo al concebir la Admi-
nistracin consultiva en un triple sentido: subjetivo, objetivo y funcional. Afirma
este autor: Desde el punto de vista subjetivo u orgnico, entendemos por Admi-
nistracin consultiva el conjunto de rganos o entidades administrativas inves-
tidos con competencias de asesoramiento. Objetivamente, la Administracin
consultiva es aquel sector de la actividad administrativa que tiene por finalidad
asesorar a otros rganos o entidades. Funcionalmente, la Administracin con-
sultiva se refiere al conjunto de procedimientos especiales o de especialidades
procedimentales que requiere la actividad administrativa de asesoramiento, I.
Granado Hijelmo, Concepto y naturaleza jurdica de la Administracin consul-
tiva, en Organizacin y procedimientos administrativos: libro homenaje al profesor
Francisco Gonzlez Navarro, coord. Jos Francisco Alenza Garca, Jos Antonio
Razquin Lizarraga, Pamplona, 2007, p. 276.
14
J.M. Cordero Torres, La Administracin consultiva del Estado en la ley
Orgnica del Estado en Revista de Estudios Polticos, nm. 152 (1967), p. 22. En
este mismo trabajo apunta: El constitucionalismo espaol ha sido muy desigual
frente al Consejo de Estado. Lo regularon extensamente las Constituciones de
Bayona (1808) y Cdiz (1812), dedicndole la primera aparte de abundantes
referencias sueltas su ttulo VIII, y la segunda adems de bastantes mencio-
nes aisladas el captulo VII del ttulo IV (...) Se limitaron a expresar el cometi-

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

cin a esta afirmacin es el texto fundamental gaditano. La Consti-

tucin de 1812 no se limit a sentar los pilares del Estado liberal sino
que, adems, articul una reforma integral de la Administracin
tanto a nivel central como territorial. En el primer mbito mantuvo
las tradicionales Secretaras de Estado y del Despacho15, atribuyn-
doles una configuracin bien distinta a la que tenan durante la eta-
pa anterior16. De igual modo, introdujo un nuevo rgano colegiado
con funciones consultivas al que denomin Consejo de Estado17. Esta
institucin, pese a heredar el nombre del vetusto rgimen polisino-
dial, se configura como un ente totalmente novedoso que nada tiene
que ver con los Consejos de la Espaa del Antiguo Rgimen y cuyo
origen se encuentra en la Francia napolenica18. El Consejo de Esta-
do gaditano es el nico Consejo del Rey a quien ste oir en los
asuntos graves gubernativos, para dar o negar la sancin de las leyes,
declarar la guerra y refrendar los tratados internacionales19. Asimis-

do o cometidos del Consejo, el Acta adicional a la Constitucin de 1845, la non-

nata de 1856, y de forma curiosamente vaga (sin darle nombre) la de 1931.En fin,
mencionaron al Consejo, a sus miembros, y ocasionalmente a algunas de sus
atribuciones, los textos de 1845, 1869 y 1876..., pp. 26-27.
15
Sobre la administracin central en esta etapa vid. J.A. Escudero Lpez,
Los Secretarios de Estado y del Despacho, Madrid, 1976; Los cambios ministeriales
a fines del Antiguo Rgimen, Sevilla, 1975; La reconstruccin de la Administra-
cin central en el siglo XVIII, en Vol. XXIX de la Historia de Espaa de Menndez
Pidal, dir. por J.M. Jover, Madrid, 1985, pp. 79-175.
16
J. Mercader de la Riba, La instauracin primera del Ministerio del inte-
rior en Espaa bajo Jos Bonaparte en 1809, en Hispania, revista espaola de
historia, vol. 42, nm. 150, 1982, pp. 183-186. Asimismo, M.A. Prez de la Canal,
Un plan de nueva organizacin de los ministerios, formado por el Consejo de
Regencia en 1811, en Documentacin Administrativa, nm. 194 (abril-junio,
1982), pp. 213-267.
17
F. Martnez Prez, De la Funcin consultiva y del Consejo de Estado
gaditano, en Historia contempornea, nm. 33, 2006, pp. 560.
18
Sobre el Consejo de Estado del Antiguo Rgimen resulta necesaria la
consulta del trabajo del profesor F. Barrios, El Consejo de Estado de la Monarqua
espaola, 1521-1812, Madrid. Para el estudio del modelo francs y sus repercu-
siones en el organigrama peninsular, vid. L. Jordana de Pozas, El Consejo de
Estado espaol y las influencias francesas a lo largo de su evolucin, Madrid, 1953.
19
Arts. 231a 241 de la Constitucin de 1812, J. de Esteban, Las Constitu-
ciones de Espaa, Madrid, 1998, pp. 135-137. Asimismo, vid. F. Toms y Valiente,

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mo, le compete elaborar las ternas de candidatos para la provisin

de las plazas de judicatura y los beneficios eclesisticos20. El rey, entre
cuyas facultades se encontraba la de sancionar las leyes o negar la
sancin, la ejecutaba no sin antes recabar el dictamen de su Con-
sejo de Estado21. Hasta la fecha el conocimiento que tena la comu-
nidad cientfica sobre la actividad del mximo rgano asesor de la
monarqua en la primera etapa liberal era limitado. Los escasos tra-
bajos que se haban publicado sobre esta institucin se limitaban a
estudiar la normativa promulgada en esta materia, los debates par-
lamentarios en torno a su creacin, o en su caso, a realizar una expo-
sicin de su devenir histrico22. No obstante, en los ltimos aos,
gracias a la tarea investigadora que ha desarrollado el profesor
Gmez Rivero, la actividad y el funcionamiento de esta institucin
nos es bien conocida23. Lamentablemente las circunstancias polticas
acaecidas en nuestro pas en el contexto de la guerra de la Indepen-

El Consejo de Estado en la Constitucin de 1812, en Constitucin: Escritos de

introduccin histrica, Obras completas, Madrid, 1997, pp. 2549-2560.
20
Sobre la participacin del Consejo de Estado en la provisin de jueces y
magistrados en estas fechas pueden consultarse los trabajos de R. Gmez Rivero,
Los jueces del Trienio Liberal, Madrid 2006 y Los magistrados del primer constitu-
cionalismo, Pamplona, 2009.
21
R. Gomez Rivero, La sancin real en la Constitucin de Cdiz, Cdiz, 2010.
22
En esta lnea se encuadra la obra de J.M. Cordero Torres, El Consejo de
Estado. Su trayectoria y perspectivas en Espaa, Madrid, 1944. Por su parte, Su-
rez en su estudio preliminar a Documentos del reinado de Fernando VII. VII. El
Consejo de Estado, 1792-1834, Pamplona, 1971, trat nicamente de los compo-
nentes del Consejo. Otro autor, Fontes Migalln, en su tesis indita El Consejo de
Estado durante el reinado de Fernado VII defendida en la Universidad Complu-
tense de Madrid en el ao 1986, analiza la participacin de esta institucin en los
sucesos polticos de la poca describiendo de forma sinttica la organizacin y
funcionamiento del mximo rgano consultivo del Estado. Por su parte, Toms
de la Cuadra-Salcedo, en El Consejo de Estado en las Constituciones de Cdiz
y Bayona en Documentacin Administrativa, 244-245 (enero-agosto 1996),
pp. 13-87, estudi los debates parlamentarios que dieron lugar a la creacin del
Consejo de Estado, las funciones de ste en relaciones con las potestades del
poder ejecutivo y su reglamento de 8 de junio de 1812, todo ello comparndolo
con el Consejo de Estado regulado en el Estatuto de Bayona.
23
R. Gmez Rivero, El primer Consejo de Estado constitucional (1812-1814),
Navarra, 2012 y Consejo de Estado y Regencia del Reino (1812-1814), Cdiz, 2013.

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dencia dificultaron la puesta en funcionamiento de este modelo con-

sultivo. Como sabemos el regreso de Fernando VII en 1814 acab con
el proyecto de las Cortes, no volviendo a constituirse el Consejo de
Estado gaditano hasta la llegada del Trienio24.
Con la muerte de El Deseado y el inicio de la Regencia de Maria
Cristina se realiza una nueva reforma en la Administracin consultiva.
En 1834, en aplicacin de las disposiciones testamentarias del monar-
ca finado, se estableca el Consejo de Gobierno. La reina gobernadora
deba consultar en los negocios arduos, que motivaren providencias
generales y trascendentales al bien comn de los vasallos durante la
minora de edad de la futura Isabel II25. Dejando a un lado esta efme-
ra Corporacin interesa sealar que en estas mismas fechas asistimos
a la creacin del Consejo Real de Espaa e Indias26. Dividido en siete
secciones, Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina, Hacienda,
Fomento e Indias, emitir su dictamen en todos los expedientes graves
sometidos a la consideracin de cada una de las respectivas Secretarias
del Despacho. En concreto, la seccin de Gracia y Justicia, adems,
conocer los asuntos relativos a aclaraciones o dispensa de la ley,
reformas de cdigos u otro semejantes, as como de las ternas para
las plazas de judicatura y prebendas eclesisticas27. Dicha institucin

24
J.M. Rubio Llorente, El Consejo de Estado. Su organizacin y poltica
en el segundo perodo constitucional, 1820-1823 en Tijdschrift voor Rechtsges-
chiedenis, 1925, pp. 53-98.
25
E. Montanos Ferrin, El Consejo de gobierno (1833-1836) en Homenaje
al profesor Alfonso Garca Gallo, T. II, vol. I, Madrid, 1996, pp. 267-317. Sobre esta
misma institucin puede consultarse J.R. Coronas, El Consejo de Gobierno de
la Monarqua espaola (1833-1836), en De la Res Pblica a los Estados Modernos.
Journes Internationales dHistoire du Droit, Bilbao, 1992, pp. 343-364.
26
Reales decretos de 24 de marzo de 1834, que contienen el arreglo de los
Tribunales supremos de la Nacin, con las atribuciones y dems que le corresponde,
as como la creacin del Consejo Real de Espaa e Indias, decreto VI, T.R. Fernn-
dez y J.A. Santamara, Legislacin administrativa..., op. cit., pp.628-629.
27
Art. 2, decreto VI, 24-III-1834, en T.R. Fernndez y J.A. Santamara,
Legislacin administrativa..., p. 628. Dicha normativa fue objeto de desarrollo
posterior mediante reglamentos de fecha 9 de mayo y 20 de diciembre de 1834.
Un amplio estudio de dicho marco legal puede consultarse en F. Arvizu y Gala-
rraga, El Consejo Real de Espaa e Indias (1834-1836), en III Symposium de
Historia de la Administracin, Madrid, 1974, pp. 383-408

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presenta una naturaleza meramente consultiva, carente de toda atri-

bucin jurisdiccional28. En este mismo sentido se expresa Carmen Losa
al estudiar la labor de la seccin de interior de este Consejo. Deca:
Como en el resto de las secciones, si el negocio a tratar tena un carc-
ter contencioso, Interior, y por ende el Consejo, deba inhibirse inme-
diatamente, pues slo poda ocuparse de asuntos gubernativos29.
Los sucesos de la Granja de San Idelfonso en agosto de 1836, y el
consecuente restablecimiento del texto fundamental gaditano, conlle-
varn la desaparicin de los citados rganos deliberantes30. La Cons-
titucin de 1837 no regula en sus disposiciones institucin asesora
alguna31. Aos ms tarde, durante la etapa final de la Regencia de
Espartero se creaba un Consejo de Gobierno con la funcin de auxiliar
al Gabinete ministerial en todos aquellos asuntos que tuviese a bien
someter a su consideracin32. Dicho rgano estara integrado por los
propios ministros en activo ms un nmero indeterminado de conse-
jeros que desempearan el cargo de forma honorfica33.

28
Al hablar del Consejo Real de Espaa e Indias afirma Arvizu: en el pri-
mero (se refiere al Reglamento de 9 de mayo de1834) se dispone que si un nego-
cio llegare a hacerse contencioso, el Consejo deber inhibirse, ya que slo puede
ocuparse de asuntos gubernativos, F. Arvizu y Galarraga, El Consejo Real de
Espaa e Indias..., p. 387.
29
C. Losa Contreras, La administracin consultiva en los inicios del Esta-
do Liberal. El funcionamiento del Consejo Real de Espaa e Indias. Seccin de
lo Interior (1834-1836), en Cuadernos de Historia del Derecho, 2000, nm. 7,
p. 461.
30
Desde aquella fecha resolvan los ministros sin previa consulta u
oyendo en algunos casos al tribunal supremo de justicia o juntas especiales
que para diversos ramos se crearon, J. Escriche, Diccionario razonado de
legislacin y Jurisprudencia, Tomo I, Madrid, 1847, p. 579. Recordar que el
texto fundamental gaditano no admita en su articulado otro consejo que el
de Estado, J. F. Merino Merchn, Regmenes Histricos espaoles, Madrid,
2008, p. 80.
31
Sobre este texto fundamental vid. la, ya clsica, obra de J. Toms Villa-
rroya, El Estatuto Real de 1834 y la Constitucin de 1837, Madrid, 1985.
32
J. Snchez Arcilla Bernal, Historia de las Instituciones poltico-adminis-
trativas contemporneas 1808-1975, Madrid, 1994, p. 258.
33
Decreto de 11 de febrero de 1843, por el que se crea un Consejo de Gobierno,
en T.R. Fernndez y J.A. Santamara, Legislacin administrativa..., op. cit., p.630.

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La llegada al poder de Narvez dar un nuevo cambio a la Adminis-

tracin consultiva. Por decreto de 6 de julio de 1845 se constitua un
rgano consultivo para la mejor administracin del Estado con el
nombre de Consejo Real34. Dicha Corporacin deba emitir necesaria-
mente su parecer, entre otras cuestiones, sobre las instrucciones gene-
rales, conflictos de competencias y atribuciones entre autoridades judi-
ciales y administrativas, pase y retencin de bulas y rescriptos papales,
asuntos del real patronato, as como en los temas contenciosos de la
Administracin35. Esta ltima faceta ser, sin duda, la principal novedad
de la nueva institucin. El Consejo no quedar configurado como un
ente meramente asesor, sino que fue investido de jurisdiccin, convir-
tindose en el ms alto tribunal para la resolucin de los asuntos con-
tenciosos administrativos36. El modo de funcionar ser distinto en unas
materias y otras. En los expedientes de naturaleza contenciosa existir
una seccin especial, integrada por cinco consejeros, un fiscal y dos
abogados fiscales que en audiencia pblica, conocern las alegaciones
de las partes y resolvern el litigio por mayora absoluta de votos37. En
el resto de casos, aquellos de carcter meramente consultivo, se prev
que pueda funcionar en pleno o por secciones cuya articulacin jurdica
se concreta por decreto de 22 de septiembre de ese mismo ao38.
A nivel territorial este esquema institucional tendr su reflejo. El
jefe poltico como mxima autoridad poltica, estar auxiliado en sus
funciones por un rgano asesor, el Consejo provincial39. Al respecto
resultan muy ilustrativas las palabras de Colmeiro: Hay una gran
analoga entre las facultades del Consejo real y de los Consejos provin-
ciales, pues si aquel como stos, pronuncian decisiones y dan dictme-

34
Ley de 6 de julio de 1845, de organizacin y atribuciones del Consejo Real, en
T.R. Fernndez y J.A. Santamara, Legislacin administrativa..., op. cit., pp. 154 y ss.
35
Art. 11, ley 6-VII-1845, de organizacin y atribuciones del Consejo Real.
36
J. R. Fernndez Torres, La formacin de la jurisdiccin contencioso-
administrativa (1845-1868), Madrid, 1998, p. 266.
37
Art. 16 a 17, ley, 6-VII-1845., de organizacin y atribuciones del Consejo Real.
38
T.R. Fernndez y J.A. Santamara, Legislacin administrativa..., op. cit., p. 630.
39
Es decir, reproducen (se refiere a los Consejos provinciales) en un esca-
lafn inferior la organizacin dual que la legislacin pareca haber reservado para
el Consejo Real y de Estado-, J. R. Fernndez Torres, La formacin histrica...,
op. cit., p. 313.

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nes, ilustrando con ellos a la administracin activa; de suerte que el

auxilio que el Rey encuentra en las luces y en la experiencia del alto
cuerpo consultivo del gobierno, ese mismo halla el jefe superior de una
provincia en estos otros cuerpos consultivos de inferior grado40.
Lo cierto es que la intencin de crear una institucin consultiva pro-
vincial no era nueva. En 1838 Agustn Silvela y Blanco presentaba al
Congreso un proyecto de ley para la reforma de la Administracin pro-
vincial41. Este ilustre jurista abogaba por completar el armazn de la
Administracin reformando las atribuciones de los jefes polticos, al
tiempo que propona la instalacin de los Consejos provinciales42. Lamen-
tablemente aquel proyecto no lleg a buen puerto43. Aos ms tarde,
durante la regencia de Espartero se formulaba una nueva proposicin de
ley en la que, pese a omitirse referencias expresas al Consejo, se contem-
plaba una comisin consultiva de tres diputados nombrados por el jefe
poltico a la que se le atribua una funcin asesora44. Esta misma idea se
recoger en el proyecto presentado a las Cortes a finales de 1844, dando
lugar a la aparicin de los Consejos provinciales. Llegados a este punto
nos interesa afrontar una cuestin Por qu se estima necesario crear un
nuevo rgano colegiado con atribuciones consultivas en lugar de las Dipu-
taciones? Cul es la razn para que no pudieran asumir esta labor de
asesoramiento las Corporaciones electivas? La respuesta a estas preguntas
resulta crucial para entender la reforma territorial acometida por el mode-
rantismo. Lo cierto es que alguna voz disonante se pudo escuchar en el
Hemiciclo durante su tramitacin parlamentaria45. No obstante, la mayo-

40
M. Colmeiro, Derecho administrativo espaol espaol, Tomo I, Madrid,
1850, pp. 208-209.
41
La proposicin de ley est reproducida en A. Silvela, Coleccin de proyec-
tos, dictmenes y leyes..., op. cit., pp. 183 y ss.
42
J.R. Fernndez Torres, Historia legal de la Jurisdiccin contencioso-admi-
nistrativa (1845-1998), Madrid, 2007, p. 42.
43
Un estudio de este texto y el devenir de su tramitacin en P. Ortego Gil,
Evolucin legislativa de la diputacin provincial en Espaa 1812-1845. La Dipu-
tacin provincial de Guadalajara, Tomo I, Madrid, 1990, pp. 502 y ss.
44
El proyecto de ley aparece fechado el 21 de marzo de 1840, E. Gonzlez
Dez, De la Justicia administrativa: el ensayo de los Tribunales provinciales, en
Anuario de Historia del Derecho espaol, Vol. LXVII (1997), Tomo II, p. 1405.
45
El diputado Perpi dudaba de la conveniencia de estos nuevos Consejos
provinciales. Deca: Creo que (...)era ms regular, mucho ms oportuno, mucho

436

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

ra moderada estuvo a favor de la creacin de los nuevos entes deliberan-

tes en perjuicio de las Diputaciones. Los motivos de esta decisin son
expuestos con gran claridad por la doctrina de la poca. Para estos auto-
res el carcter no permanente de las Diputaciones y su naturaleza electi-
va hacan imposible que stas pudieran llevar a cabo, de forma adecuada
una tarea de asesoramiento46. Dejando a un lado la justificacin expuesta,
en nuestra opinin, las razones que sustentaron la medida son obvias. No
debemos olvidar que el Consejo provincial ser la pieza angular de la
Administracin territorial articulada por el partido moderado. Estas Cor-
poraciones se presentan, sin duda, como el instrumento clave para alcan-
zar la ansiada uniformidad y centralizacin. De este modo, sin eliminar
a las Diputaciones, sin suprimir el rgano colegiado de origen popular, se
las ir privando de competencias y atribuciones dejndolas, en la prcti-
ca, apenas sin contenido en favor del Consejo provincial47.

ms conveniente a las provincias, a los intereses de los pueblos, que siguiesen

estos negocios corriendo por las diputaciones provinciales, las cuales, conocien-
do las costumbres e intereses de los pueblos estaban ms en el caso de poder
resolver con acierto en semejantes cuestiones, las cuales adems se acostumbra-
ban a dirimir del modo conciliatorio que ms posible fuese, y el establecimiento
de estos Consejos traer la necesidad de seguir como por medio del litigio una
porcin de asuntos que ahora se cortaban buenamente..., Diario de Sesiones de
Cortes, sesin nm. 49, 6 de diciembre de 1844.
46
Las Diputaciones tienen sesiones peridicas y la administracin activa ha
menester un consejo permanente. Las primeras se renuevan con frecuencia, y la
administracin activa ha de ser consultada por corporaciones habituadas inter-
pretar las leyes y reglamentos. Aquellas entienden ms de asuntos de inters
provincial y los miran con preferencia a los de utilidad comn, y los Consejos, si no
libres de toda afeccin local, por lo menos son ms dueos de si mismos, y forman
juicios ms independientes; y en suma, siendo las Diputaciones de origen popular,
carecen de unidad de pensamiento y estn exentas de responsabilidad, de lo cual se
infiere que su cooperacin sera pocas veces eficaz y menos todava espontnea y
sincera, M. Colmeiro, Derecho Administrativo..., Tomo I, op. cit., p. 209.
47
J.A. Prez Juan, Centralismo y descentralizacin..., op. cit., p.120. Por su
parte Ortego Gil califica a las Diputaciones de meras comparsas al servicio del
poder central, P. Ortego Gil, Evolucin legislativa..., op. cit., Vol. I, p. 665.

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 JOS ANTONIO PREZ JUAN

II. Los consejos provinciales como rganos consultivos

de la administracin territorial

1. Marco normativo. La funcin consultiva

La ansiada reforma de la Administracin territorial demandada por

el liberalismo doctrinario se iniciaba el 9 de octubre de 1844. En aque-
lla fecha el gabinete ministerial solicitaba autorizacin a las Cortes
para arreglar la legislacin relativa a Ayuntamientos, Diputaciones
provinciales, Gobiernos polticos y Consejos provinciales. No era la
primera vez que se acuda a la tcnica de la delegacin legislativa48.
En esta ocasin la necesidad de ajustar, a la mayor brevedad posible,
el modelo provincial a los postulados ideolgicos del moderantismo
justific la medida. Esta afirmacin resulta de la propia exposicin de
motivos del citado proyecto de ley. Deca: (...) Preferido hubiera el
Gobierno seguir el camino ordinario. Pero la obra es demasiado com-
plicada, necesita guardar mucho enlace en sus diferentes partes, y la
discusin no podra por menos de dilatarla ms de lo que permite el
bien pblico... Digmoslo de una vez. Cuando las naciones salen de
esos largos trastornos que las han conmovido hasta en sus ms hondos
cimientos, su reorganizacin no puede sujetarse a las lentitudes ni
azares de una penosa y larga discusin, y si posible fuere, convendra
que saliese hasta de una sola cabeza 49.
No podemos detenernos en este punto50. Lo cierto es que el plcet
parlamentario dio sus frutos promulgndose, el 8 de enero de 1845,

48
J.I. Marcuello Benedicto, La prctica parlamentaria en el reinado de Isabel
II, Madrid, 1986, p. 90. Asimismo vid. E. Virgala Foruria, La delegacin legislati-
va en la Constitucin y los decretos legislativos como normas con rango incondi-
cionado de ley, Madrid, 1991, pgs. 11-33.
49
Archivo del Congreso de los Diputados, Serie general, Legajo 83-39, Expe-
diente sobre autorizacin al gobierno para arreglar la legislacin relativa a los
Ayuntamientos, Diputaciones provinciales, Gobiernos polticos y Consejos provin-
ciales (1844).
50
Ortego Gil ha estudiado la fase de discusin y aprobacin de la citada
ley de autorizacin. En ella, destacan dos circunstancias: de un lado, el hecho
de que el proyecto fuese inicialmente presentado en el Senado para posterior-
mente pasar al Congreso; de otro, hubo una divergencia puntual entre el texto
aprobado en el Senado y el del Congreso referente a la enmienda presentada en

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

dos leyes sobre organizacin y atribuciones de los Cabildos municipa-

les y Diputaciones, y apenas, tres meses mas tarde, otras dos: una
fijando las funciones de los gobiernos polticos y otra creando los
Consejos provinciales51. Este conjunto de disposiciones, seala Posada,
(...) expresan el criterio centralizador, de dependencia jerrquica y
desconfianza ms puro52, introduciendo importantes recortes en la
configuracin de las Corporaciones provinciales a favor del delegado
del poder central en el territorio y el Consejo53. Esta ltima institucin
se configura como un rgano colegiado con funciones no slo de ase-
soramiento y consulta, sino tambin como un tribunal provincial
capaz de resolver todos los recursos en materia contencioso-ad-
ministrativa54.

la cmara baja por el diputado Roca de Togores proponiendo que la autoriza-

cin comprendiera tambin la creacin de un cuerpo o consejo superior admi-
nistrativo que oblig a constituir una comisin mixta el 11 de diciembre para
salvar las diferencias entre ambas cmaras, P. Ortego Gil, Evolucin legislativa...,
op. cit.,Vol. I, pp. 644-653.
51
Las leyes de 8 de enero de 1845, una, de organizacin y atribuciones de los
Ayuntamientos, y otra de organizacin y atribuciones de las Diputaciones provin-
ciales, as como la leyes de 2 de abril de 1845, decretando las atribuciones de los
gobiernos polticos y de organizacin y atribuciones de los Consejos provinciales
pueden ser consultadas en T.R. Fernndez y J.A. Santamara, Legislacin adminis-
trativa..., op.cit., pp. 754-763, 763-769, 574-575 y 153-154, respectivamente.
52
A. Posada, Evolucin legislativa..., op. cit., p. 193.
53
La situacin de las provincias en el modelo moderado es similar: Con-
centracin del poder en el jefe poltico o gobernador, que preside no slo una
diputacin francamente disminuida en representatividad y en funciones, sino un
tribunal administrativo cuyos miembros dependen del ministerio que los nombra
y los destituye, C. Castro, La revolucin liberal y los municipios espaoles 1812-
1868, Madrid, 1979, p. 169.
54
M.A. Chamocho Cantudo, La Diputacin provincial de Jan en el primer
Estado constitucional. Historia poltica y Jurdica (1813-1868), Jan, 2004, p. 452.
La doctrina ha localizado en el proyecto de Silvela de 1838 los antecedentes de
la reforma de la administracin territorial acometida por los moderados en 1845.
Silvela importa el sistema francs adaptndolo a las circunstancias de la estruc-
tura administrativa espaola pues entiende que las limitaciones materiales y
fsicas del Consejo de Estado hacan imposible que su mltiple esfuerzo se des-
plegase a lo largo de todo el territorio de la Monarqua, E. Gonzlez Dez, De
la Justicia administrativa..., op. cit., p. 1413.

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 JOS ANTONIO PREZ JUAN

Presididos por el jefe poltico estarn integrados por un nmero

variable de vocales nombrados por el rey55. El puesto ser retribuido
con cargo a las arcas provinciales. En caso de ausencia o enfermedad
eran sustituidos por los consejeros supernumerarios56. Dejando a un
lado sus atribuciones jurisdiccionales, como institucin de carcter
consultiva darn su dictamen siempre que el jefe poltico por s o por
acuerdo del gobierno se lo pida, o cuando las leyes, y dems disposi-
ciones as lo prescriban 57. Poco ms regula la normativa sobre la
funcin consultiva de estas Corporaciones. Son muchas las cuestiones
por resolver, Sobre qu asuntos asesoraron los Consejos provinciales?
Era su dictamen vinculante? A la vista de la regulacin expuesta
podemos diferenciar dos tipos de consultas: voluntarias y obligatorias.
En las primeras el jefe poltico considera conveniente escuchar el pare-
cer del Consejo para adoptar una resolucin importante pero dicha
consulta no es preceptiva. Las segundas, por el contrario, seran aque-
llas que son requeridas por alguna norma para la validez del acto
administrativo58. Sin nimo de ser exhaustivo el jefe poltico deber
or al Consejo en los siguientes casos:

55
Habr en la capital de cada provincia un consejo provincial compuesto
del gefe poltico y de tres a cinco vocales nombrados por el Rey, Art. 1, ley, 2-IV-
1845 de organizacin y atribuciones de los Consejos provinciales. Esta composicin
era modificada por decreto de 29 de septiembre de 1847, si bien, la misma no
trascendi del texto legal pues apenas unos das despus de su promulgacin
quedaba en suspenso, E. Benito Fraile, El Consejo provincial..., op. cit., p. 114.
56
Los consejeros supernumerarios podrn asistir a las sesiones de la Cor-
poracin, si bien, no tendrn ni voz ni voto, excepto cuando entren en ejercicio:
en ese caso, y mientras dure su interinidad, cobrarn la mitad de la gratificacin
que corresponda al propietario, Art. 4, ley de 2-IV-1845, de organizacin y atri-
buciones de los Consejos provinciales.
57
Art. 6, ley de 2-IV-1845, de organizacin y atribuciones de los Consejos
provinciales.
58
Un jefe poltico no puede abarcarlo todo: ser tal vez hombre muy enten-
dido en administracin y carecer de conocimientos jurdicos o del tiempo nece-
sario para examinar a fondo tal cuestin grave. Cuando la ley el gobierno han
podido prever estos casos arduos, han impuesto al jefe poltico la obligacin de
consultar al Consejo provincial; y cuando la previsin no alcanza, dejan a su buen
criterio escoger las ocasiones en que conviene invocar el auxilio de las luces y de
la experiencia de dicho cuerpo, M. Colmeiro, Derecho administrativo..., op. cit.,
Tomo I, p. 210.

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

Elecciones: Para resolver las reclamaciones sobre listas electo-

rales59. Asimismo deber solicitar el dictamen del Consejo para
declarar la validez de las actas provinciales, ni no hubiere
impugnaciones atendibles, o remitir al gobierno la decisin del
asunto, si hallare vicios de nulidad. En estos casos, adems,
decidir si el diputado electo tiene o no las cualidades que para
el cargo exige la ley60. De igual modo, se requerir el parecer del
mximo rgano asesor provincial para aprobar o desaprobar los
comicios municipales y decidir las reclamaciones y escusas de
los elegidos61.
Ayuntamientos: Para decretar, a instancia de parte o de oficio, la
suspensin de los acuerdos ejecutorios de los Cabildos si fueren
contrarios a las leyes, reglamentos y reales rdenes62. Asimismo,
ser requerido el parecer del Consejo para censurar las cuentas
de los fondos pblicos. Este dictamen tambin ser necesario
para el pago de libramientos expedidos por los alcaldes que no
cuenten con el beneplcito de los depositarios por no creerlos
arreglados a las partidas del presupuesto63.
Obras Pblicas: Para resolver sobre la clasificacin, direccin y
anchura de los caminos vecinales, y para autorizar con este motivo
la imposicin de alguna servidumbre temporal a los terrenos colin-

59
Art. 28, ley de 18-III-1846, en Gaceta de Madrid, nm. 4206, sbado, 21
de marzo de 1846. Asimismo, Art. 31, ley 8-I-1845, de organizacin y atribuciones
de los Ayuntamientos.
60
Arts. 32-34, ley de 8-I-1845, de organizacin y atribuciones de las Diputa-
ciones provinciales.
61
Arts. 54, ley de 8-I-1845, de organizacin y atribuciones de los Ayuntamientos.
62
Los asuntos a que se refiere esta disposicin son: El sistema de administra-
cin de propios, arbitrios y dems fondos del comn; el disfrute de los pastos, aguas
y dems aprovechamientos comunes, en donde no haya un rgimen especial auto-
rizado competentemente; El cuidado, conservacin y reparacin de los caminos y
veredas, puentes y pontones vecinales; Las mejoras materiales de que sea suscep-
tible el pueblo cuando su costo no pase de 200 rs. Velln en los pueblos de menos
de 200 vecinos; de 500 en los pueblos de 200 a 1000 vecinos, y de 2000 en los res-
tantes, Art. 80, ley de 8-I-1845, de organizacin y atribuciones de los Ayuntamientos.
63
Arts. 108 y 104, ley de 8-I-1845, de organizacin y atribuciones de los
Ayuntamientos.

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dantes cuando sus propietarios no lo consintieren. Tambin es pre-

ciso su dictamen para decidir en los casos en que los pueblos inte-
resados en la construccin o conservacin de este tipo de vas no se
hallen de acuerdo en su necesidad y conveniencia64. Igualmente ser
necesaria su participacin para la distribucin de los fondos que la
Diputacin provincial haya votado para los caminos vecinales de
primer orden, reparto que ha de realizarse atendiendo a criterios de
utilidad general y a los esfuerzos que los pueblos afectados deban
realizar para contribuir a los gastos que ocasionen65.
Beneficencia: Ser preceptivo su parecer al suspender a los
patronos de los establecimientos provinciales o municipales de
beneficencia; al conceder o rehusar la competente aprobacin a
los presupuestos para el rgimen interior de los mismos, y al
calificar la importancia de sus negocios litigiosos para decidir
si, no obstante ser asistidos en justicia como pobres, les conven-
dr elegir letrado que no sea de turno66.
Recursos hdricos y Minas: Deber obtenerse el dictamen del
Consejo en la instruccin de los expedientes relativos al aprove-

64
Art. 2, Real decreto de 7-IV-1848 en Gaceta de Madrid, nm. 4958, martes,
11 de abril de 1848. Asimismo, arts. 5 y 7, ley de 28-IV-1849, en Gaceta de Madrid,
nm. 5344, martes, 1 de mayo de 1849.
65
Arts. 9 y 4, Real decreto de 7-IV-1848.
66
Art. 11, ley de 20-VI-1849, en Gaceta de Madrid, nm. 5398, domingo, 24 de
junio de 1849. Hallndose prevenido por Real orden de 20 de julio de 1838, repro-
ducida por otra de 11 de diciembre de 1847, que los institutos de beneficencia se
defiendan por pobres en los pleitos que hayan de sostener, y conocidos los inconve-
nientes que de aqu se haban seguido por malas defensas, se dispuso posteriormen-
te que a este efecto hubieran de distinguirse casos ordinarios y casos extraordina-
rios, segn la vala e importancia de dichos pleitos. En los ordinarios deben los tales
institutos defenderse absolutamente por pobres, sin devengar honorarios curiales,
abogados, ni papel sellado; pero en los estraordinarios, en los que puede haber
necesidad de cometer su direccin a jurisconsultos de conocida reputacin y expe-
riencia, deben abonar sus honorarios al abogado que se elija fuera del turno esta-
blecido para la defensa de pobres, siendo los jefes polticos, quienes, oyendo el Con-
sejo provincial, deben calificar de ordinarios o estraordinarios, segn su importancia,
los referidos asuntos litigiosos de los establecimientos de beneficencia..., J. Pelez
del Pozo, Tratado terico prctico de la organizacin, competencias y procedimientos
en materia contencioso administrativa, Madrid, 1849, pp. 104-105.

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

chamiento de las aguas de los ros a favor de particulares67. Asi-

mismo, el mximo rgano asesor territorial participa en las soli-
citudes de autorizacin para la extraccin de minerales de
naturaleza terrosa de alguna propiedad particular; para abrir
calicatas a menor distancia que cincuenta varas de un edificio,
hacienda o cercado contra la voluntad de sus dueos; al conce-
der una pertenencia y al autorizar la construccin de cualquiera
artefacto u oficio de beneficio que requiera el uso de combustible
vegetal o el aprovechamiento de algn salto de agua y la abertu-
ra de caminos de ms de media legua, habiendo oposicin de los
pueblos o particulares cuyas tierras hubieren de atravesar68.
Cuestiones de competencia de jurisdiccin y atribuciones entre
las autoridades judiciales y administrativas. El jefe poltico oir
a la Corporacin consultiva cuando quiera de oficio, o a instan-
cia de parte, inhibirse en el conocimiento de algn asunto, y
siempre que en contestacin a algn exhorto haya de insistir o
ceder en la prosecucin del conflicto69. Asimismo, en los proce-
dimientos contenciosos-administrativos debe ser consultado al
fijar las dietas que hayan de devengar los ujieres del mismo Con-
sejo, cuando salieren de la capital a practicar alguna diligencia
de su oficio70.

67
Debe solicitarse autorizacin al jefe poltico para establecer cualquier
empresa que tenga por objeto: primero; con la navegacin de los ros su habi-
litacin para conducir flote balsas almadas, segundo, con el curso y rgimen
de los mismos ros, sean o no navegables y flotables; tercero con el uso, aprove-
chamiento y distribucin de sus aguas; cuarto, con la construccin de toda clase
de obras nuevas en los mismos ros, incluyendo los puentes de todas clases. En
estos casos, la mxima autoridad poltica, despus de obtener el parecer del
ingeniero, debe or al Consejo provincial, sometiendo para ello el expediente a su
examen para remitirlo en su da al gobierno, J. Pelez del Pozo, Tratado terico
prctico..., op. cit., p. 102.
68
Arts. 3,7 10 y 20, ley de 11 de abril de 1849. He tenido ocasin de estudiar
el contenido de este texto legal en J.A. Prez Juan, El Ministerio de Comercio,
Instruccin y Obras pblicas (1847-1851), Madrid, 2008, pp. 142 y ss.
69
Arts. 4 y 13, Real decreto de 4-VI-1847, en Gaceta de Madrid, nm.4648,
domingo, 6 de junio de 1847.
70
Art. 12, Reglamento 1-X-1845, en Gaceta de Madrid, nm. 4038, sbado,
4 de octubre de 1845.

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 JOS ANTONIO PREZ JUAN

En todos estos casos el acuerdo del Consejo carece de carcter eje-

cutivo. Se trata de meros dictmenes o deliberaciones, las cuales solo
pueden convertirse en normas de obligado cumplimiento si el jefe
poltico, en quien reside la autoridad administrativa, las acepta y otor-
ga fuerza obligatoria71. De este modo la mxima autoridad poltica a
nivel provincial es libre de seguir o no el parecer del ente asesor sin
que ni el conformarse atene su responsabilidad, ni el oponerse la
agrave72.
Igualmente escasa resulta la normativa de creacin de los Conse-
jos provinciales al regular su funcionamiento. El articulado se limita
a sealar el carcter secreto de sus sesiones, exigindose la presencia
de la mayora de los vocales, includa la mxima autoridad poltica,
y haber por lo menos un letrado. En caso de empate, el presidente
tendr voto de calidad73. Son numerosas las cuestiones que quedan
sin resolver Cmo se han de tramitar los expedientes? De qu modo
han de emitirse los informes? han ser escritos o pueden ser orales?
Muchas de estas lagunas fueron resueltas por real orden de 2 de julio
de 1845 en la que se daban instrucciones a los jefes polticos para la
correcta constitucin de las nuevas Corporaciones consultivas74. Para
facilitar la tarea del Consejo los expedientes sometidos a su conside-

71
Al residir en la jefatura poltica la autoridad gubernativa y por el princi-
pio de jerarqua que atraviesa toda la administracin no debe ser compulsado (el
jefe poltico) a seguir la direccin del dictamen, siendo suya adems la respon-
sabilidad administrativa; si no (...) convertiramos a los jefes polticos en simples
editores de los acuerdos, E. Gonzlez Dez, De la Justicia Administrativa...,
op. cit., p. 1415.
72
Asi pues, aun cuando el gefe poltico se adhiriese enteramente al dicta-
men obligatorio o voluntario del Consejo provincial, debe dictar la providencia
en su propio nombre y autorizarla con su firma, si bien, es igualmente deber suyo
aadir la frmula, odo el Consejo provincial, cuando su concurso fuere forzoso,
para que conste a los administrados la legalidad del acto..., M. Colmeiro, Derecho
administrativo..., Tomo I, op. cit., p. 212.
73
Arts. 13 y 14, ley, de 2-IV-1845, de organizacin y atribuciones de los Con-
sejos provinciales.
74
Para que los consejos provinciales se instalen desde el principio con la
debida regularidad, ha tenido S.M. a bien disponer que se hagan a los gefes pol-
ticos las prevenciones siguientes..., Real orden, 2-VII-1845, en Gaceta de Madrid,
nm. 3947, sbado, 5 de julio de 1845.

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

racin deban ser remitidos debidamente instruidos y extractados.

Asimismo, en caso de ser necesario, iban acompaados de los docu-
mentos y antecedentes indispensables para emitir su dictamen75. El
asunto pasaba al examen previo de un consejero, el cual expona su
parecer por escrito, que era remitido a la deliberacin y acuerdo del
pleno del Consejo. El dictamen poda ser escrito u oral76. La norma-
tiva, en aras de agilizar el proceso, incentiva la utilizacin de este
ltimo supuesto, si bien, solo era factible cuando el jefe poltico se
hallaba presente despus de ilustrada esta autoridad con la discu-
sin y el dictamen oral. En estos casos deba tomarse nota de lo
acordado en el registro habilitado para tal efecto rubricando acto
contino los consejeros que hubieren concurrido al acuerdo, y
pudiendo salvar su parecer el que hubiere disentido de la mayora77.
En el desarrollo de sus funciones el Consejo ser auxiliado por un
oficial de la secretara del gobierno poltico que actuar como secre-
tario de la citada Corporacin en todos los casos en que no ejerce
como tribunal administrativo78.

2. Una aproximacin al Consejo provincial de Alicante

A modo de eplogo final debemos descender a la praxis. Sin nimo

de agotar el tema y con la intencin de aportar algunas notas sobre el
funcionamiento de los Consejos provinciales, nos detendremos en el
estudio de la actividad desplegada por este rgano consultivo en la
provincia de Alicante desde su instalacin hasta su renovacin en 1849,
como consecuencia de la reforma del gobierno civil79.

75
Prev. 8, Real orden, 2-VII-1845.
76
Prev. 9, Real orden, 2-VII-1845.
77
Prev. 10, Real orden, 2-VII-1845.
78
Dicho oficial, elegido por el propio jefe poltico entre el personal adscrito
a su secretara, desempear el encargo sin aumento de sueldo ni retribucin
de ninguna especie, y sin perjuicio del carcter y de las obligaciones que tenga
como dependiente del gobierno poltico, Prev. 7, Real orden, 2-VII-1845.
79
Decreto de 28 de diciembre de 1849, creando en sustitucin de los Gefes
polticos e Intendentes una sola autoridad civil superior en cada provincia, con la
denominacin de Gobernadores de provincia, T.R. Fernndez y J.A. Santamara,

445

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 JOS ANTONIO PREZ JUAN

A principios de julio de 1845 la reina gobernadora dictaba una real

orden fijando el modo en que deban instalarse las nuevas instituciones
consultivas. Con esta disposicin los jefes polticos reciban instruc-
ciones claras y precisas para llevar a cabo la citada empresa. Se esta-
bleca la necesidad de que la totalidad de estos rganos estuvieran
reunidos no ms tarde del 1 de agosto80. La mxima autoridad poltica
se encargara de convocar a los consejeros, tantos a los propietarios
como a los supernumerarios, para acudir a la constitucin. Todos ellos,
titulares o no, estaran obligados a fijar su residencia en la capital de
la provincia81. La primera sesin dara comienzo con la lectura de la
ley de 2 de abril de 1845 y los correspondientes nombramientos guber-
nativos. A continuacin los vocales deban tomar posesin de su cargo
prestando el preceptivo juramento82. El pleno se celebraba en una
estancia situada en el mismo edificio donde tuviere su sede la jefatura
poltica83.
En cumplimiento de estas directrices, el 29 de julio de 1845 tena
lugar la instalacin del Consejo provincial de Alicante84. En los salones

Legislacin administrativa..., op. cit., p. 588-589. Sobre la figura de estas autori-

dades provinciales, vid. entre otros, M.A. Prez de la Canal, Notas sobre la evolu-
cin del rgimen legal de los gobernadores civiles (1812-1958), Madrid, 1964.
80
De Benito Fraile apunta en su trabajo sobre el Consejo madrileo que
est disposicin no se cumpli en algunas provincias como es el caso de Vizcaya
y Canarias, E. de Benito y Fraile, El Consejo provincial..., op. cit., p. 135.
81
Prev. 2, Real orden, 2-VII-1845.
82
El juramento deba prestarse en los siguientes trminos: Juris por Dios
y por los Santos Evangelios guardar y hacer guardar la Constitucin de la monar-
qua y las leyes, ser fiel a S.M. la Reina Doa Isabel II, y conduciros fiel y leal-
mente en el desempeo de vuestro cargo?= Si lo juro= Si as lo hicireis, Dios os
lo premie, y sino os lo demande, Prev. 3, Real orden, 2-VII-1845
83
Prev. 6, Real orden, 2-VII-1845.
84
Acta de Instalacin. En la ciudad de Alicante, veinte y nueve de julio
de mil ochocientos cuarenta y cinco, se reunieron en uno de los salones del
Gobierno poltico de esta provincia y bajo la presidencia del Seor Gefe Poltico
D. Jos Rafael Guerra, los seores D. Felix Jimnez, D. Felipe Gil, D. Juan Pedro
Sanmartin y D. Jos Demetrio Agullo, nombrados por S.M para constituir el
Consejo de esta provincia, los tres primeros en clase de efectivos y de supernu-
merario el ltimo, no habiendo concurrido los seores D. Andrs Rebagliato,
consejero efectivo por hallarse gravemente enfermo, ni los supernumerarios

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

del gobierno civil, y ante la presencia del jefe poltico, Jos Rafael
Guerra, los consejeros titulares Felix Jimenez, Felipe Gil, Juan Pedro
Sanmartin, y el supernumerario, Demetrio Agull, se celebraba la
ceremonia de constitucin de la nueva Corporacin. Una vez ledo el
marco legal vigente en la materia los vocales prestaron el preceptivo
juramento. El desarrollo de esta primera sesin se ajust escrupulosa-
mente a lo prescrito por la reina gobernadora el 2 de julio de 184585.
La composicin del rgano consultivo alicantino se completaba con
los vocales Andrs Rebagliato, Carlos Corb y Joaquin Roca y Carras-
co86. El cargo de consejero era retribuido, no obstante, era posible que
los interesados renunciaran a la citada contraprestacin ejerciendo sus
obligaciones de forma honorfica87. En aquella reunin desempe el
puesto de secretario el oficial primero del gobierno poltico, Jos Mara

D. Carlos Corb y D. Joaquin Roca y Carrasco, que tiene hecha renuncia de su

destino, convocados todos oportunamente para este da con el objeto de verificar
la instalacin del Consejo. Se procedi a leer las leyes del dos de abril ltimo y
seis del mes de la fecha relativas a la organizacin y atribuciones de los Consejos
administrativos, la Real orden circular de dos de este mes y los nombramientos
de los consejeros, as efectivos como supernumerarios. Verificada su lectura,
recibi el Seor Gefe poltico cada uno de los consejeros presentes el debido
juramento, que prestaron todos al tenor del formulado en la dicha Real orden, y
seguidamente declar instalado el Consejo de esta provincia. Concluido este acto,
se determin lo conveniente para el ms pronto despacho de los negocios que
ocurran, estableciendo el orden que deber observarse en su examen y discusin,
as como la forma de los registros y actas, quedando nombrado secretario del
Consejo el oficial primero de este gobierno poltico que suscribe. Rbdo. Jos
Rafael Guerra= Felix Jimnez= Juan P. Sanmartin= Felipe Gil= Jos Mara Para-
lea, secretario, Archivo de la Diputacin provincial de Alicante (en adelante
ADPA), Legajo 24603/2, Actas del Consejo provincial 1845.
85
Este mismo ritual se repite en la constitucin del Consejo provincial de
Jan, M.A. Chamocho Cantudo, La Diputacin provincial..., op. cit, p. 462.
86
Integraban el Consejo: presidente, Jos Rafael Guerra. Vocales titulares:
Felix Gimnez, Felipe Gil, Juan Pedro Sanmartin, Andrs Rebagliato; vocales
supernumerarios: Jos Demetrio Agull, Carlos Corb y Joan Roca y Carrasco.
No ser la composicin definitiva. El fallecimiento de Jimnez el 26 de abril de
1846 oblig a nombrar en su lugar a Juan Sanmartin y Gamba. De igual modo,
en 1848 Rebagliato ser sustituido por Miguel Pascual de Bonanza.
87
As, por ejemplo, el consejero Andrs Rebabliato, al tomar posesin de su
puesto, ceda en beneficio de la provincia la gratificacin que est sealada a su

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 JOS ANTONIO PREZ JUAN

Paralea, si bien, el 16 de octubre de 1845 ser nombrado para el cargo

Ignacio Estalella88. Por otro lado, es cierto que la normativa prev la
existencia de un vicepresidente para suplir las ausencias del jefe pol-
tico89. De hecho, la doctrina, en alguna ocasin ha sealado que lo
habitual era que la mxima autoridad poltica de la provincia, debido
a sus muchas ocupaciones, no pudiera asistir a las sesiones del Con-
sejo90. En el caso que nos ocupa debemos matizar esta afirmacin. El
jefe poltico de Alicante, Jos Rafael Guerra, entre 1845 y 1847, no se
ausent ms de veinte reuniones de las cerca de doscientas celebradas
en este perodo91. No obstante, a partir de 1848 la tendencia cambia
aumentndose las faltas de la mxima autoridad poltica de forma
progresiva hasta el punto de que, durante 1849, solo acudi en tres
ocasiones a presidir el Consejo. Casualmente este giro coincide con el
traslado de Guerra a Zaragoza y el nombramiento para Alicante de
Ramn de Campoamor92. Desde la salida del primero y la toma de

cargo, sesin de 21 de agosto de 1845, ADPA, Legajo 24603/2, Actas del Consejo
provincial 1845.
88
Entre 1845 y 1849 nicamente dejar de rubricar las actas en dos oca-
siones, a saber, el 20 y 26 de septiembre de 1848.
89
En el caso de Alicante la vicepresidencia recaa en Andrs Rebagliato,
sesin 21 de agosto de 1845, ADPA, Legajo 24603/2, Actas del Consejo provincial
1845. Aos ms tarde ser sustituido por Felipe Gil, sesin de 4 de febrero de
1848, ADPA, Legajo 24603/5, Actas del Consejo provincial 1848.
90
Comnmente el jefe poltico no suele presidir las sesiones por sus ml-
tiples tareas en el territorio provincial, por lo que uno de ellos, a propuesta del
Gobierno es nombrado vicepresidente para dirigir las reuniones, E. Gonzlez
Dez, Justicia administrativa, op. cit., p. 1414. As parece que ocurri en Jan
donde, como seala Chamocho, Son muchas las reuniones del Consejo provin-
cial en las que el Jefe poltico no asiste, sindole sustituido en la presidencia del
mismo (se refiere al Consejo provincial) por el vicepresidente de turno, M.A.,
Chamocho Cantudo, La Diputacin provincial..., p. 461.
91
As por ejemplo, de las 34 sesiones celebradas entre el 29 de julio y el 21
de diciembre de 1845 solamente se ausent de cuatro, las de 2, 6, 20 y 23 de
octubre de ese ao.
92
Nombrado en virtud de Real decreto de 25 de septiembre de 1848, toma-
r posesin del cargo el 5 de noviembre de ese mismo es, Boletn Oficial de
la Provincia de Alicante (en adelante BOPA), nm. 137, lunes 6 de noviembre de
1848. Sealar que Guerra obtuvo en mayo de 1848 licencia para ausentarse de la
provincia, siendo sustituido en aquellas fechas, en virtud de orden de 18 de ese

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

posesin del nuevo jefe poltico asumi el oficio de forma interina,

Felipe Gil, en calidad de vicepresidente del Consejo provincial93.
Entre 1845 y 1849 el Consejo provincial de Alicante desarroll una
frentica actividad que contrasta de forma significativa con la apata
de las Diputacin provincial lucentina94. Frente a las escasas sesiones
celebradas por la Corporacin de origen popular, no ms de dos por
ao, el rgano consultivo de esta misma provincia desarrollaba varias
reuniones semanales. En esta primera etapa el Consejo alicantino tuvo
un total de trescientas ochenta y tres sesiones95. El funcionamiento
interno se ajusta a lo preceptuado en la normativa gubernamental. Los
expedientes remitidos por el jefe poltico para su consulta eran exami-
nados por uno de los vocales con el objeto de elaborar un primer infor-
me96. Dicho dictamen eran sometido al pleno de la Corporacin para
su ratificacin, o en su defecto, modificacin97. Caba la posibilidad de
que el Consejo requiriera al jefe poltico para ampliar la documenta-
cin de algn asunto98. Asimismo era frecuente la emisin de dict-

mes, por Andrs Rebagliato, corregidor de Orihuela, BOPA, nm. 64, mircoles,
24 de mayo de 1848.
93
BOPA, nm. 134 lunes 30 de octubre de 1848.
94
J.A. Prez Juan, Centralismo y descentralizacin..., op. cit., p. 122.
95
La distribucin por anualidades sera la siguiente: 1845 del 29 de julio al
21 de diciembre, 34 sesiones; 1846 del 3 de enero al 30 de diciembre, 82 sesiones;
1847 del 5 de enero al 21 de diciembre, 79 sesiones; 1848 del 7 de enero al 29 de
diciembre, 92 sesiones y 1849 del 2 de enero al 28 de diciembre, 96 sesiones.
96
Presentados al despacho otros tres expedientes y en vista de los asuntos
sobre que versan, se pasaron al ecsamen previo de los seores consejeros para
que se discutan en la procsima sesin, entendindose el dictamen por escrito que
la ley prescribe, sesin de 12 de agosto de 1845, ADPA, Legajo 24603/2, Actas del
Consejo provincial 1845.
97
Enterada la corporacin de una solicitud producida por el Ayuntamien-
to y propietarios del trmino de Vergel con el objeto de construir una acequia o
Canal para el aprovechamiento de las aguas estancadas de aquel rio, resolvi se
informase en los trminos del dictamen del Sr. Pedro San Martin que consta en
el expediente con el nmero tercero, sesin de 4 de agosto de 1845, ADPA. Lega-
jo 24603/2, Actas del Consejo provincial 1845.
98
Que para evacuar el Consejo el informe que el Sr. Gefe poltico le pide
sobre el expediente de propuesta de arbitrios y reparto formado por el Ayunta-
miento de Jaln para cubrir el dficit del presupuesto municipal del corriente

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 JOS ANTONIO PREZ JUAN

menes orales, consultas que eran anotadas en el registro especial habi-

litado a tal efecto en la secretaria99. En las actas no se refleja votacin
alguna para la toma de los acuerdos. nicamente hemos encontrado
un caso en el que un consejero hizo constar su voto particular en con-
tra del informe aprobado por la mayora sobre los daos causados a
un particular por la construccin de un camino vecinal100.
Hemos tenido ocasin de estudiar la totalidad de las actas emitidas
por el ente asesor durante los aos apuntados. Son innumerables los
asuntos y expedientes tramitados. A partir de octubre de 1846, y como
consecuencia de la promulgacin del decreto para el reemplazo del
ejrcito, observamos un repunte en la actividad de esta institucin101.
En esta fecha el Consejo provincial, adems de sus funciones consul-
tivas, asumir las atribuciones que hasta entonces haban desempea-
do las Diputaciones provinciales en materia de quintas102. Destacar que

ao, es preciso se oiga antes a las oficinas de Hacienda..., sesin de 26 de junio

de 1846, ADPA, Legajo 24603/3, Actas del Consejo provincial 1846.
99
Ecsaminado un presupuesto adicional del pueblo de Cox, importante
dos mil treinta y dos reales en ocho mrs y relativo a ciertos gastos obligatorios
ocurridos en este ao para cubrir la dotacin de la escuela y maestro de instruc-
cin primaria, obras de crceles y composicin de caminos, se resolvi informar
que poda ser aprobado, segn consta en el registro de acuerdos orales, espedien-
tes nm.. cuarto. Discutido otro presupuesto adicional perteneciente al pueblo
de S. Felipe Neri y formado para atender a los gastos de maestro y escuela, y
aumento en la partida de carretera, se acord informar que proceda su aproba-
cin, segn consta en el ante dicho registro, espediente nmero quinto (el subra-
yado es nuestro), sesin de 7 de agosto de 1845, ADPA, Legajo 24603/2, Actas del
Consejo provincial 1845.
100
(...) y en su vista, el consejo conformndose en un todo con el espresado
informe, excepto el Sr. Pascual de Bonanza que salv su voto, acord..., sesin
de 27 de junio de 1849, ADPA, Legajo 24604/1, Actas del Consejo provincial 1849.
101
Art.2 Quedan confiadas a los consejos provinciales las atribuciones y
facultades que por ley de 2 de noviembre de 1837 corresponda a las Diputaciones
en la ejecucin de los reemplazos, conservando estas nicamente la de hacer el
reparto de los contingentes..., Real decreto, 4-X-1846, en Gaceta de Madrid, nm.
4408, viernes, 9 de octubre de 1846.
102
En este estado el Sr. presidente mand a uno de los ugieres del Consejo
anunciar que principiaba la sesin pblica para resolver sobre la suerte del quin-
to por el contingente de esta capital en el reemplazo de mil ochocientos cuaren-
ta y seis, Jos Ramn y Ramn..., sesin de 7 de marzo de 1848, ADPA, Legajo

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

estos asuntos, durante la primera etapa liberal, haban ocupado la

actividad de los rganos provinciales electivos103. Se muestra con ello
que las Corporaciones de origen popular son vaciadas de contenido en
un intento, como hemos tenido ocasin de apuntar ms arriba, de
relegarlas a un segundo lugar en favor de los Consejos.
Como rgano asesor de la mxima autoridad provincial, se ocupa-
r de informar sobre los comicios104, inclusin o exclusin de electo-
res105, as como de la admisin o no de las renuncias presentadas por
los electos106. Tambin sern consultados sobre la aprobacin de los
presupuestos 107, rendicin de cuentas de fondos comunes 108 y los

24603/5, Actas del Consejo provincial 1848. Destacar que los acuerdos adoptados
por el Consejo en esta materia eran recurribles ante el Gobierno. As, por ejemplo
en sesin de 25 de mayo de 1849 se conocan varias rdenes del ministerio de la
gobernacin resolviendo distintas reclamaciones contra acuerdos del Consejo,
ADPA, Legajo 24604/1, Actas del Consejo provincial 1849.
103
J.A. Prez Juan, Centralismo y descentralizacin..., op. cit., p. 29.
104
El Consejo acord informar al Sr. Gefe poltico que puede dispensar su
aprobacin a las actas del eleccin de concejales para el ao de mi ochocientos
cuarenta y seis de los pueblos siguientes..., sesin de 2 de diciembre de 1845,
ADPA, Legajo 24603/2, Actas del Consejo provincial 1845.
105
En vista de varias reclamaciones relativas a la inclusin en las listas
electorales de Diputados a Cortes de algunos que se consideran privados de este
derecho indebidamente, se acord informar al Sr. gefe poltico que por reunir las
cualidades que marca la ley corresponde sean incluidos en dichas listas los suje-
tos siguientes..., sesin de 29 de febrero de 1848, ADPA, Legajo 24603/5, Actas
del Consejo provincial 1848.
106
Pas seguida el Consejo a evacuar los informes que acerca de varios
negocios les tiene pedidos el gefe poltico en la forma siguiente: (...) Que el Con-
sejo considera atendibles las solicitudes de escusas que para desempear el
cargo de concejal han presentado D. Cristobal Girons de Biar, D. Jos Calatayud
de Cela de Nuez y D. Bautista Calatayud de Baeras, sesin 21 de enero de
1848, ADPA, Legajo 24603/5, Actas del Consejo provincial 1848.
107
Se acord decir al gefe poltico que con las exclusiones, aumentos y
prevenciones que constan en los respectivos espedientes puede servirse dispensar
su aprobacin a los presupuestos municipales para el ao mil ochocientos cua-
renta y ocho de los pueblos siguientes=...., sesin de 26 de noviembre de 1847,
ADPA, Legajo 24603/4, Actas del Consejo provincial 1847.
108
Se examinaron tambin las cuentas de fondos comunes de Alcoy del
ao mil ochocientos cuarenta y siete, y se acord decir al gefe poltico que pro-

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arriendos de propios y arbitrios municipales109. No sern las nicas

cuestiones sobre las que muestren su parecer al jefe poltico. Son fre-
cuentes los dictmenes emitidos en materia de aprovechamiento de
aguas110, obras111, caminos vecinales112 y conflictos de competencia113,
entre otros muchos asuntos114.
Debemos sealar que la gran mayora de los informes emitidos por
el Consejo alicantino afectan a materias en las que la consulta era

cede se remitan al gobierno de S.M para su aprobacin con arreglo a los artculos
107 y 108 de la ley municipal..., sesin de 26 de junio de 1849.
109
Se acord informar al Sr. gefe poltico (...) Que tambin puede servirse
dispensar la aprobacin a los arriendos de propios y arbitrios para el corriente
ao de los pueblo siguientes=..., sesin de 11 de enero de 1848, ADPA, Legajo
24603/5, Actas Consejo provincial 1848.
110
Que es procedente la aprobacin de las ordenanzas y reglamento para
el rgimen y gobierno de las aguas del riego de la Huerta de esta capital, sesin
de 13 de abril de 1849, ADPA, Legajo 24605/1, Actas del Consejo provincial 1849.
111
Que el Consejo halla conforme la cuenta producida por D. Mateo Aran-
jo, ingeniero civil de esta provincia de los gastos ocurridos en las obras del mue-
lle de esta capital en el procsimo pasado junio con los comprobantes que acom-
paa..., sesin 21 de julio de 1848, ADPA, Legajo 24603/5, Actas del Consejo
provincial 1848.
112
Visto el Real decreto de 7 del ppddo abril sobre construccin, conserva-
cin y mejora de caminos vecinales, se acord evacuar el informe acerca del
mismo pedido por el Sr. gefe poltico, en los trminos que aparece del dictamen
del Sr. Gil fecha diez del actual, dado en el espediente relativo al particular,
sesin 12 de mayo de 1848, ADPA, Legajo 24603/5, Actas del Consejo provincial
1848.
113
Se acord informar al Sr. gefe poltico que est en el caso de sostener
con el juez de 1. instancia de Denia la competencia en el conocimiento e la cues-
tin suscitada entre los pueblos de Sanet y Negrals y Beniarbeig sobre el aprove-
chamiento de las aguas de su riego, sesin de 27 de junio de 1849, ADPA, Lega-
jo 24605/1, Actas del Consejo provincial 1849.
114
Tambin el jefe poltico decide pedir consulta para divisin de distritos
o para el arreglo del ramo de montes, sesin de 6 de septiembre de 1845, ADPA,
Legajo 24603/2, Actas del Consejo provincial 1845. De igual modo se requera el
parecer del Consejo para autorizar a los Cabildos para emprender acciones lega-
les e incluso para delimitar los trminos municipales. Al respecto, vid. entre otras,
sesin de 14 de marzo de 1848 y 2 de enero de 1849, respectivamente. ADPA,
Legajos 24604/5 y 24605/1, Actas del Consejo provincial 1848 y 1849.

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 Atribuciones consultivas de los consejos provinciales

preceptiva segn la normativa vigente. No obstante, hemos detectado

otro volumen de expedientes, no menos importante, en las que la mxi-
ma autoridad poltica solicita el juicio del Consejo de forma facultati-
va. En este sentido son frecuentes los dictmenes requeridos por el
gobernador para autorizar o no el enjuiciamiento de los alcaldes o
regidores115, pese a ser sta una facultad exclusiva de la citada autori-
dad gubernativa116. No estamos ante una cuestin aislada. En distintas
ocasiones el jefe poltico, al solicitar asesoramiento, reconoce que no
est obligado por ley a ello, si bien requiere su auxilio. As, por ejem-
plo, para resolver una cuestin de orden pblico acaecido en el muni-
cipio de Callosa de Ensarri a finales del verano de 1845 requera el
parecer del mximo rgano asesor cuya ilustracin y apoyo
apreciaba117.
Como sabemos los informes de esta Corporacin no eran vinculan-
tes para la mxima autoridad poltica. No obstante, en la provincia de
Alicante y durante el perodo estudiado, el hecho de que el jefe poltico,

115
Entre otras, vid. sesin de 20 de julio de 1849, ADPA, Legajo 24605/1,
Actas del Consejo provincial 1849.
116
Art. 4, apart. 8:Conceder o negar, con arreglo a las leyes instrucciones,
la autorizacin competente para procesar a los empleados y corporaciones depen-
dientes de su autoridad por hechos relativos al ejercicio de sus funciones, dando
en caso de negativa, cuenta documentada al Gobierno para la resolucin que
convenga, ley de 2-IV-1845, decretando las atribuciones de los gobiernos polticos.
117
(...) llam el Gefe poltico la atencin del Consejo sobre los desordenes
escandalosos ocurridos en el trmino de Alcoy, donde se han presentado (...)
varios vecinos de Callosa de Ensarri a robar las aguas e inutilizar las presas de
los riegos de aquella huerta. Refiri su seora otros escesos de igual gravedad
contenidos en este mismo pueblo, y manifest que si bien le incumba exclusiva-
mente su represin, los haba hecho presentes al Consejo, cuya ilustracin y
apoyo apreciaba en (...), a fin de depurar todos los medios posibles de poner
trmino a semejantes atentados. Se dio cuenta de las diligencias practicadas en
virtud de una comisin espedida por dicho Sr. jefe y enterado el Consejo del dic-
tamen estendido a su final por el Sr. D. Juan Sanmartin se conform con l,
recomendando adems a su seora la necesidad de que use de todo el lleno de
sus atribuciones para hacer respetar las leyes en Callosa, y de que imponga a este
pueblo indcil un escarmiento proporcionado a los escesos cometidos, cuyo
acuerdo consta en el espediente nmeros diez y ocho..., sesin de 4 de
septiembre de 1845, ADPA, Legajo 24603/2, Actas del Consejo provincial 1845.

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 JOS ANTONIO PREZ JUAN

o en su caso, la persona que le sustitua en sus ausencias, presidiera

como hemos sealado ms arriba, la gran mayora de las sesiones
celebradas por el Consejo lucentino es un dato significativo que nos
lleva a pensar que acat las decisiones del ente asesor. Al dirigir l las
reuniones y estar presente en el debate resulta difcil comprender que
no compartiera el acuerdo del rgano consultivo, ms an, si nos
encontramos ante una institucin cuyos vocales son nombrados por
el propio gobierno y en la que el gobernador, adems, goza de voto de
calidad en el supuesto de que hubiera empate en la toma de decisiones.
En conclusin, el Consejo suplir buena parte de las funciones
desempeadas por la Diputacin hasta la fecha. Como rgano asesor
del jefe poltico desarrollar una intensa actividad, si bien, estar bajo
el control y supervisin del delegado del poder central en la provincia.

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