Resumo: Este artigo descreve o histrico, as atribuies e as responsabilidades dos Conselhos Tutelares dos
Direitos da Criana e do Adolescente; analisa as aes dos Conselhos Tutelares como agentes do sistema de
garantias dos direitos da criana e do adolescente nas polticas pblicas de preveno e erradicao do trabalho
precoce.
Abstract: This article describes the description, the attributions and the responsibilities of the Advice to Tutor of
the Rights of the Child and the Adolescent; it analyzes the actions of the Advice to Tutor as agents of the system
of guarantees of the rights of the child and the adolescent in the public politics of prevention and eradication of
the child labor.
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Doutor em Direito (CPGD/UFSC), Mestre em Direito (CPGD/UFSC), Graduado em Direito
(UFSC), Professor no Departamento de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC),
Pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC), Pesquisador do Ncleo de
Estudos Jurdicos e Sociais da Criana e do Adolescente (NEJUSCA/UFSC), Coordenador Executivo do
Instituto cio Criativo, Presidente do Conselho Cientfico da Revista Amicus Curiae (UNESC), Fellow da
Ashoka Empreendedores Sociais. E-mail: andre@ociocriativo.org.
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Mestrando no Curso de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Santa
Catarina, Graduado em Direito pela Universidade do Extremo Sul Catarinense, Pesquisador do Ncleo de
Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC) e do Ncleo de Estudos da Criana, Adolescente e
Famlia (NECAD/UFSC), pesquisador do Instituto cio Criativo. E-mail: ismael@ociocriativo.org.
http://revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br
ociosidade e a criminalidade (RIZZINI, 1996, p. 30). Com o desenvolvimento industrial
brasileiro, especialmente a partir da dcada de 1930, o trabalho precoce passou a ser utilizado
tambm nas fbricas que vinham sendo instaladas no pas.
As aes voltadas insero de crianas e adolescentes no mundo do trabalho foram
incrementadas a partir da dcada de 1960 com a reduo da idade mnima para o trabalho
como forma de legitimao das condies de explorao, momento no qual o trabalho
infanto-juvenil representava o ideal de progresso econmico, a garantia de segurana e o
deslocamento da responsabilidade de manuteno da famlia empobrecida para as crianas e
os adolescentes (CUSTDIO, 2002, p. 50).
Foi somente a partir da dcada de 1980 que os estudiosos do tema e os prprios
movimentos sociais organizados comearam a centralizar uma preocupao maior em torno
da explorao do trabalho precoce no Brasil ao perceberem as gravosas conseqncias
geradas ao longo da histria brasileira. (VERONESE, 1997, p. 30).
Diante deste contexto, os movimentos sociais empreendidos no decorrer da dcada
de 1980, passaram exigir uma srie de mudanas polticas e jurdicas no sistema de ateno s
crianas e aos adolescentes brasileiros. Estas propostas foram incorporadas na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo 227, que trouxe mudanas
fundamentais como: 1) o reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos,
2) o estabelecimento do princpio da prioridade absoluta na execuo de polticas sociais
pblicas voltadas ao atendimento da criana e do adolescente, 3) a garantia em manter todas
as crianas e adolescentes a salvos de toda forma de negligncia, violncia, crueldade,
opresso e explorao atribuindo responsabilidades compartilhadas entre a famlia, a
sociedade e o Estado para a garantia e a efetividade dos direitos conferidos.
Em 1990, a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente possibilitou o
disciplinamento dos direitos fundamentais conferidos na Constituio e implantou o sistema
de garantias de direitos da criana e do adolescente promovendo mudanas estruturais ao
determinar: 1) a criao de Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, nos trs
nveis, sendo paritrios com a representao das organizaes governamentais e no
governamentais com a atribuio de formular, executar e acompanhar as polticas pblicas de
direitos da criana e do adolescente, 2) a criao dos Conselhos Tutelares dos Direitos da
Criana e do Adolescente como rgos autnomos, representativos da sociedade civil,
responsvel por zelar pela garantia dos direitos da criana e do adolescente. Ainda, merecem
destaque as alteraes profundas no sistema de justia e de proteo aos direitos infanto-
juvenis.
2. Conceito de trabalho precoce
A adoo dos princpios protetivos presentes no Estatuto da Criana e Adolescente, trouxe uma nova
viso, garantindo direitos ao livre e pleno desenvolvimento fsico e psquico, exercitando em toda a
sua plenitude a convivncia familiar e comunitria livre da mais absoluta explorao. (CUSTDIO,
2002)
A passividade das crianas, sem conseguir se organizar para reclamar de sua condio, uma da
causas do abuso no trabalho infantil. Quando as crianas repetem de ano ou no se comportam bem na
escola, a opo para trabalhar, qualquer trabalho, a que emerge na famlia com a maior facilidade.
(GRUNSPUN, 2000, p. 23)
I polticas sociais bsicas; II polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para
aqueles que deles necessitam; III servios especiais de preveno e atendimento mdico e
psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV
servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V
proteo jurdico social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
5. O Conselho Tutelar
5.1 O histrico do Conselho Tutelar no Brasil
Como organismo integrado poltica pblica de proteo infncia, o Conselho Tutelar uma
instituio recente na sociedade brasileira. Foi somente a partir do ECA, portanto desde julho de 1990
que se firmou a base legal para o estabelecimento de Conselhos Tutelares. O ECA tambm
estabelece a criao de outras estruturas articuladoras da Doutrina de Proteo Integral que o
fundamenta, como os Conselhos de Direitos e o Fundo para o Financiamento das Polticas de Proteo
e Atendimento. (ROSRIO, 2002, p. 15)
O Conselho Tutelar deve, a partir da, ser criado em cada um dos municpios
brasileiros, constitudo por pelo menos cinco membros, escolhido pela comunidade local, para
mandato de trs anos, conforme estabelece o art. 132 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, atualizado pela Lei no 8.241, de 12 de outubro de 1991.
6. Referncias bibliogrficas