Neste trabalho analisamos a partir, de uma perspectiva antropolgica, os Planos de Uso (PU)
dos Projetos de Assentamento Agroextrativistas criados pelo Incra. Os PU's deveriam ser o
instrumento de gesto do territrio das comunidades extrativistas que esto sob a jurisdio
do INCRA, todavia, levantamos que as comunidades que compem os PAE's no
reconhecem-se nesses Planos, pois estes so feitos sem a participao dessas comunidades e
sem levar em considerao gesto, os usos do territrio, os costumes, a organizao social e a
gesto dos recursos naturais e sequer reconhecem os limites de respeito e o direito
consentudinal dessas comunidades. Quais as implicaes disso enquanto poltica pblica para
povos e comunidades tradicionais? e como essa forma de organizar e gerir a poltica pblica
de reconhecimento de direitos a um territrio reverberam na vida dos povos e comunidades
que passam, arbitrariamente, classificao de assentados da reforma agrria? Nossa pesquisa
se orientou na busca de responder a essas duas questes e suscitaram outras. Conclumos que
no apenas os grandes projetos vm ferindo e expropriando os direitos dos povos e
comunidades tradicionais, mas silenciosamente uma poltica que vem sendo implementada, a
pretexto de garantir esses direitos, negam o componente tnico da formao dos povos e
comunidades tradicionais, suas organizaes sociais e polticas, bem como seus laos de
parentesco e o direito sua diversidade cultural e a se organizar conforme seus usos e
costumes.
Palavras-chave: Assentamento agroextrativista. Planos de utilizao. Metodologias
participativas.
INTRODUO
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Trabalho apresentado na 30 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de agosto de
2016, Joo Pessoa/PB.
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Graduada em Cincias Sociais, pela universidade Federal do Par; mestre em Cincias sociais, com
concentrao em Antropologia, doutaranda no Programa de ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido, na Universidade Federal do Par. sousaclaudiane@yahoo.com.br
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Economista, Mestranda no PPGCMA/Cincias e Meio Ambiente, Universidade Federal do Par (UFPA).
franmarycosta@yahoo.com.br
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tradicionais que ocupavam territrios considerados reas de marinha, portanto,
pertencentes Unio. Alm do que foi necessrio tambm reconhecer a necessidade de
contemplar na poltica nacional de reforma agrria a pertinncia de formas diferenciadas
de ocupar o solo e de se relacionar com a natureza, neste sentido a partir de demandas
das prprias comunidades e associaes foi que em 1996 foi definida uma nova
modalidade de Assentamento, o Projeto de Assentamento Agroextrativista-PAE.
(INCRA, 1996).
Jos Santana (2012) informa, no entanto, que esta modalidade veio substituir
uma j existente, os assentamentos extrativistas. Para este pesquisador Os
assentamentos agroextrativistas so (...) modelos de assentamentos destinados s
populaes tradicionais para explorao de riquezas extrativas, por meio de atividades
economicamente viveis e ecologicamente sustentveis. (p. 18).
Alm do que, essa nova forma de poltica agrria que toma corpo na Amaznia
inaugura um espao poltico de negociaes dessas comunidades com o poder pblico e
demais atores sociais. (MAIA, 2012), abrindo espao para a participao das famlias,
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pois o pressuposto dessa modalidade de assentamento a gesto participativa por meio
de seu estatuto, o Plano de Utilizao.
O PU seria ento o instrumento de gesto do PAE, uma gesto feita pela associao
local e conselho deliberativo, com a intermediao do INCRA como ltimo ente, que
deveria atuar apenas nos casos em que a prpria comunidade no consiga dar conta.
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Com a criao do PAE a associao de moradores do PAE passa a ser legtima
representante dos assentados junto ao INCRA e em geral, quem intermedia as
demandas dos assentados junto autarquia.
O PAE, via de regra, formado a partir de uma ilha e isto trs uma implicao
imediata, as novas famlias assentadas passam a ter que se relacionar com outros
moradores da ilha que anteriormente, muitas vezes pela distncia, no mantinham
relaes prximas. Em geral a relao de compadrio, vizinhana e trabalho era estreita
com os moradores do outro lado do rio, que com a criao do assentamento, passam a
ser alijados, pelo menos formalmente, dos processos pelos quais as novas famlias
assentadas passam a fazer parte.
Outro exemplo das novas regras e condies impostas pelo novo status ocorre
no PAE Ilha Soberana, no municpio de Ponta de Pedras. O PAE Ilha Soberana tem
apenas quinze famlias e a associao da qual fazem parte tem seu endereo na outra
margem, portanto, fora dos domnios do PAE, por isso o INCRA no aceitou que essa
associao os representasse, ainda que os assentados efetivamente participem da
associao que formaram a mais de uma dcada juntamente com seus vizinhos e
parentes da outra margem.
De acordo com o entendimento do INCRA o fato da associao ter sede fora dos
limites do PAE no lhe daria legitimidade para representar os assentados do PAE Ilha
Soberana junto ao INCRA. Deste modo, desde a sua criao, o PAE Ilha Soberana no
possui perante o INCRA uma representao formal, e isto tem muitas implicaes,
sobretudo, quando alguma poltica deve chegar ao assentamento por intermdio da
associao.
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Outra questo intrigante que nem todas as famlias que residem no PAE so
assentadas pelo INCRA, que tem que obedecer aos parmetros de parcelamento de
acordo com o mdulo rural, no podendo uma famlia ficar com rea inferior a um
mdulo rural, deste modo, o PAE como a Ilha Setubal que tem cinquenta e seis famlias,
na criao do assentamento se reconhece capacidade apenas para trinta e seis famlias,
ficando as demais famlias fora da Relao de Beneficirios do INCRA ainda que
tenham perfil e que habitem tradicionalmente a ilha.
Essa poltica da participao vem sendo levada a cabo na construo dos PUs
ou mais um discurso que serve a criar repertrios de palavras-chave sem aplicao
prtica e conformam um sistema simblico, utilizado para justificar as aes do Estado
que ao trabalhar com povos e comunidades tradicionais deve, necessariamente, abrir
espao para a participao e encaminhamentos de modo coletivo?
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instrumento construdo autoritariamente pelo Estado, sem considerar a cultura local, o
modo de vida, a voz das comunidades e as peculiaridade do meio ambiente fsico?
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democrtica e o trabalho de conscientizao da importncia do Projeto Agroextrativista
e qual a parcela de contribuio dos habitantes para o desenvolvimento individual e
local no foram realizadas.
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8.Controle cidado
Nveis de
7.Delegao de poder
poder cidado
6.Parceria
5.Pacificao
Nveis de
4.consulta
concesso mnima
3.Informao
2.Terapia
No-Participao
1. Manipulao
Figura 1. Escada de participao, Sherry Arnstein (2002).
Dos nveis elencados pela autora, inferimos que o a participao das famlias
assentadas vem se resumindo ao primeiro degrau da escada, ou seja, ao nvel da
manipulao, que de acordo com a autora a no-participao, pois nesse estgios as
pessoas so convidadas a participarem (...) sem real poder de deciso (p. 5).
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so levados em considerao. O autor prope pensar o desenvolvimento levando em
conta no s contexto cultural, mas tambm o fator tnico.
Na formulao dos PUs que analisamos vimos que estes tambm esto
permeados de uma lgica ancorada nas formas capitalistas de produo e no ideal de
desenvolvimento alinhado ao crescimento econmico. O discurso do desenvolvimento
sustentvel no est ausente, no entanto, o uso desse termo vem no sentido de legitimar
um discurso do desenvolvimento capitalista sob o manto do economicamente vivel,
ecologicamente correto e socialmente justo.
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em consonncia com seu modo de vida ficam inviabilizados, conforme se depreende do
prprio PU feito para as famlias que vivem no PAE.
No segundo item enfatiza que o PAE deve ter planos, programas e projetos
econmicos que contemplem a gerao de renda no extrativistas e no rol de
exemplificaes est programas de turismo a serem administrados pela associao local.
Por outro lado, nos demais itens que versam sobre as atividades realizadas pelas
famlias extrativistas percebe-se uma nfase no controle e na fiscalizao feita pelo
Conselho Diretor e comunicadas ao INCRA. Reservando-se este, inclusive ao direito de
arrogar para si a autoridade de permitir ou no o acesso ao PAE de familiares dos
beneficirios do PAE.
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O trabalho de meia que feito entre as comunidades tradicionais em nada se
assemelham ao processo de explorao fregus-patro e isto deveria ser considerado na
constituio do PU. O trabalho de meia tradicional baseia-se numa relao de
reciprocidade, uma das caractersticas mais peculiares desses povos. (WOORTMANN,
1988)
Outra coisa que chama ateno quanto ao trabalho infantil. Tema recorrente e
problemtico quando se trata do trabalho infantil em comunidades rurais. Mais uma vez
o Estado impe uma regra que foi feita para coibir e punir o trabalho infantil
degradante, o que difere qualitativamente do trabalho das crianas no meio rural, que no
seio da famlia tem a funo de socializao e preparao para a vida adulta, sendo a
forma peculiar das geraes se relacionarem. (WOORTMANN, 1981;
WOORTMANN&WOORTMANN, 1997; PORRO&SALES, 2013).
Por fim, abre-se espao para que o plano possa ser alterado, mas restrito a no
entrar em conflito com a Finalidade e Filosofia do Plano. Ora, tanto a finalidade quanto
a filosofia do plano se voltam para as famlias sujeitar a regramentos que no enfatizam
o respeito ao seu modo de vida.
E aqui nem tratamos dos conflitos advindos dessa poltica de reforma agrria na
Amaznia em que o fator tnico excludo completamente e conflitos como os que vem
ocorrendo entre os quilombolas do Territrio Gurup e os assentados do PAE Setubal
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que disputam os mesmos recursos naturais, pois a rea de explorao dos assentados do
PAE Setubal do outro lado da margem, ou seja, em terras dos quilombolas.
CONCLUSES
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Os PUs, a mxima da participao, demonstrou-se igualmente autoritrio tanto
na formulao quanto na sua imposio. Os processos de planejamento, formulao e
implementao no so respeitados pelo prprio rgo, que resume a participao ao
degrau mais baixo da escada, ficando apenas ao nvel da manipulao e comprometendo
todo o processo de emponderamento das famlias extrativistas assentadas.
REFERNCIAS
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http://www.periodicos.ufpa.br/index.php/amazonica/article/view/1565/1965 acesso em
19 de novembro de 2014
SALES, Sammy. PORRO, Noemi. Campesinato, identidade e memria: os tiradores de
aa ou como colocar-se no mundo. Novos Cadernos NAEA v. 17 n. 1 p. 225-240
jun. 2014
SANTANA, J. U. R. Agroextrativismo e Sustentabilidade: avaliao de indicadores
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Sergipe. 2012.
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1985.p. 11-44.
WOORTMANN, K. A transformao da subordinao. Anurio Antropolgico. 1981. p.
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<http://www.dan.unb.br/images/pdf/anuario_antropologico/Separatas1981/anuario81_klass
woortmann.pdf> acesso de 19 de Setembro de 2014.
WOORTMANN, K. (1988). "Com parente no se neguceia":o campesinato como ordem
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WOORTMANN, K.; WOORTMANN, E. F. O trabalho da terra: a lgica e a simblica
da lavoura camponesa. Braslia-DF. Editora UnB, 1997.
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