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MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA

DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E
ORGANIZAO
MATILDE RIBEIRO
Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Movimentos Sociais Nemos (PUC/SP)

Resumo
Resumo: Este artigo busca fazer um breve registro focando o processo organizativo das mulheres
negras em dilogo com: a incluso de gnero e raa nas polticas pblicas; a realizao das
conferncias internacionais em especial a Conferncia Mundial sobre as Mulheres e a III
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas
Conexas de Intolerncia; o ps-Durban, a ao e o monitoramento; e os 120 anos aps a
abolio da escravido. Ao final, so formulados alguns desafios a considerar na luta pela
igualdade e justia social.
Palavras-chave: mulheres negras; movimento feminista; Movimento Negro; organizao de
mulheres negras.

Breve introduo
Querem que a gente saiba
que eles foram senhores
nos fomos escravos
Eu disse fomos.1

Como Transmisso, em 1988, a sociedade brasileira foi marcada por importantes


debates provocados pela elaborao da Constituio Federal (a Constituio Cidad)2 e
pelas atividades alusivas aos 100 anos da Abolio da Escravido. Aps 20 anos (2008),

Copyright 2008 by Revista Estudos Feministas.


1
O poema Transmisso foi escrito por Oliveira Silveira (1941-2009), j mencionado na apresentao deste
dossi. As homenagens feitas em vida, como, por exemplo, o convite para sua participao como expresso
de notrio conhecimento no Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR pela presena
assdua na construo do Dia Nacional da Conscincia Negra, em 20 de novembro, seguem agora aps sua
partida (OUTUBRO, 2009).
2
Nesta constituio a cidadania e a dignidade da pessoa humana so princpios estruturantes do Estado
Democrtico e de Direitos, proclamando-se a promoo do bem de todos sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (BRASIL, 1988).

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retomam-se os debates e as movimentaes em torno desses dois fatos os 20 anos da


Constituio Cidad trouxeram inmeras comemoraes; os 120 anos da Abolio da
Escravido, como no poderia deixar de ser, trazem controvrsias entre as comemoraes
e as contestaes.
Isso reflexo de uma sociedade que avana em garantia de direitos, mas que se
mantm descompensada pela continuidade de regimes excludentes, como o racismo e o
machismo. Obtivemos avanos na agenda poltica? Sim, muitos!! Porm, no o suficiente
para destruir as mazelas deixadas pela escravido e pela abolio inacabada. Com isso,
surgem novas perguntas, indagaes e proposies, sobretudo no que diz respeito busca
de visibilidade poltico-social e melhores condies de vida para mais da metade da
populao os negros.
Sem dvida, a partir da atuao do movimento social, importantes passos foram
dados, resultando na ampliao da participao poltica da populao negra. Em
especial, as mulheres negras, demonstraram grande impulso organizativo se tomarmos
como referncia, tambm, o ano de 1988, quando no Brasil foi realizado o I Encontro
Nacional de Mulheres Negras I ENMN, no qual verificamos a demarcao de um novo
ritmo s formulaes polticas e insero desse e dos demais setores discriminados na
agenda social e poltica, em mbito nacional e internacional.
Constata-se esse impulso no processo de organizao da V Conferncia Mundial
sobre as Mulheres (China/Beijing, em 1995) e da III Conferncia Mundial contra o Racismo,
a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia (frica do Sul/
Durban, em 2001). Isto apontado em dois dossis da Revista Estudos Feministas Mulheres
Negras (coordenado por Matilde Ribeiro, em 1995) e III Conferncia Mundial contra o
Racismo (coordenado por Luiza Bairros, em 2002). As coordenadoras dos dossis
argumentam que impossvel analisar a condio e/ou organizao das mulheres em
mbito mundial sem o reconhecimento da positiva movimentao das mulheres negras no
Brasil e na America Latina e no Caribe e das contribuies para as conferncias de Beijing
e de Durban.
Considerando esse cenrio, este artigo se prope a um breve registro da produo
social, poltica e acadmica, no campo da participao social, partindo das questes de
gnero e raa e em particular das mulheres negras.

As mulheres negras e seu processo organizativo


Filho de branca babujou teu seio/negrinho berrou e berrou,
sinh nenhuma amamentou.
Por que no existe me-branca?
Me branca?/ora j se viu/ muito desaforo!3

As mulheres negras em seu processo poltico entenderam que no nasceram para


perpetuar a imagem da me preta, fizeram desaforos. Entenderam que desigualdades
so construdas historicamente, a partir de diferentes padres de hierarquizao constitudos
pelas relaes de gnero e raa,4 que, mediadas pela classe social, produzem profundas
excluses. So combinaes de discriminaes que geram excluses, tendo como
explicao a perpetuao do racismo e do machismo. Segundo o livro Lugar de negro, de

3
OLIVEIRA SILVEIRA apud Paulo COLIMA, 1982.
4
Gnero e raa so construes sociais, que resultam quase que invariavelmente em transformao de
diferenas em desigualdades. Vale reafirmar que: raa no uma categoria natural ou biolgica; enquanto
sexo sim traduz o ser homem ou mulher com suas diferenas biolgicas.

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MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E ORGANIZAO

Llia Gonzalez e Carlos Hasembalg,5 os espaos destinados populao negra so os de


subcidadania. Dessa maneira, passa a existir uma ordem incontestvel, homem branco,
mulher branca, homem negro, mulher negra.
O estudo Retrato das desigualdades gnero e raa, realizado em 2007 pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, pelo Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher Unifem e pela Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres SPM, traz informaes sobre a posio na ocupao:
6
Enquanto as mulheres esto mais representadas no trabalho domstico e na produo
para prprio consumo e trabalho no remunerado, os homens ocupam mais postos
com carteira de trabalho assinada e de empregador. [...] Destaca-se, ainda, a alta
proporo de jovens negras, com idade entre 16 e 29 anos, que so empregadas
domsticas no caso destas faixas etrias, alcanam o dobro da proporo das jovens
brancas. No que diz respeito ao nmero de trabalhadoras domsticas com carteira de
trabalho assinada, percebe-se um relativo aumento na porcentagem ao longo da
dcada: em 1996 verificava-se 18,7% para as negras e 23,6% para as brancas; j em
7
2006 os nmeros passaram a 23,9% e 30,2%, respectivamente.

Essas situaes reproduzidas historicamente impulsionam o movimento feminista em


busca de tratamento das questes vinculadas vida privada como aspectos polticos,
demonstrando a complexidade das relaes sociais (como sexualidade, violncia de
gnero, trabalho domstico etc.). Na luta por direitos, as mulheres buscam romper com a
indiferena em torno de questes cotidianas trazendo-as como demandas para a esfera
pblica.
Um exemplo de ao a Campanha dos 16 dias de Ativismo pelo Fim da Violncia
contra as Mulheres como uma iniciativa internacional do Centro para a Liderana Global
das Mulheres Center for Womens Global Leadership liderada no Brasil pelas Aes em
Gnero, Cidadania e Desenvolvimento Agende, com o apoio do Comit Latino-Americano
e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher Cladem (Brasil), da Bancada Feminina
no Congresso Nacional, do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
Unifem e do governo brasileiro. No Brasil, desde 2003, sob o slogan Uma vida sem violncia
um direito das mulheres, essa campanha aglutina diversos setores sociais e provoca
uma extensa agenda de debates na perspectiva da igualdade de gnero e raa/etnia.
Buscam-se como importantes resultados a afirmao da Lei Maria da Penha8 e o
desenvolvimento de estratgias de combate ao racismo, tendo por base o dilogo sobre o
trabalho domstico.
A Fundao Perseu Abramo desenvolveu a pesquisa A mulher brasileira nos espaos
pblico e privado, que trouxe novos elementos para o debate e aponta caminhos para a
superao da excluso e no visibilidade das mulheres. As mulheres brasileiras anunciaram
boas mudanas em relao percepo de sua condio:
65% das entrevistadas avaliam que houve melhora em suas vidas (mulheres de
ascendncia racial s negra 54% e de ascendncia racial s branca 67%), mas 89%

5
Llia GONZALEZ e Carlos HASEMBALG, 1982.
6
Em Nota Tcnica baseada tambm na PNAD, de 27 de abril de 2008, a Organizao Internacional do
Trabalho OIT informa que o trabalho domstico conta com 6,6 milhes de pessoas no Brasil, desse total,
93,2% so mulheres e 6,8% so homens. O trabalho domstico representa 16,7% do total da ocupao
feminina, o que corresponde, em termos numricos, a 6,2 milhes de mulheres. De cada 100 negras
trabalhadoras no Brasil, 22 so empregadas domsticas.
7
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS PARA A
MULHER e SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES, 2007.
8
BRASIL, 2006.

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MATILDE RIBEIRO

ainda detectam o machismo na sociedade (ascendncias: s negra 86% e s branca


88%) e 43% assumem ter sofrido algum tipo de violncia sexista (mulheres de ascendncia
racial s negra 54% e s branca 33%), e isto perceptvel no nmero de entrevistadas
que acreditam que seus direitos sociais no so respeitados. Alm disso, 28% so adeptas
do feminismo (total ou parcialmente), sendo 28% mulheres de ascendncia racial s
negra e 29% s branca. Outras 25% no sabem ou tm dvidas sobre o que significa
feminismo (32% entre as mulheres de ascendncia racial s negra e 21% s branca), o
que no impede que opinem e reconheam os efeitos machistas, pois 89% souberam
9
detect-los na sociedade.

Esses so elementos importantes para a produo feminista e anti-racista, que tm


desenvolvido crtica sistemtica subjugao das mulheres e dos negros.
O Movimento Negro busca o reconhecimento da ancestralidade africana como um
valor positivo. Dessa forma, a luta histrica por garantia da dignidade e de continuidade
de resistncia contra a excluso social, buscando com isso a visibilidade e a participao
poltica das mulheres e dos homens negros.
Uma das principais aes contemporneas foi realizada em Braslia, em 20 de
novembro10 de 1995, em parceria com outros setores da sociedade 11 a Marcha Zumbi dos
Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e pela Vida, que reuniu cerca de 30 mil
manifestantes. Em ato oficial, por meio da coordenao da Marcha, foi entregue ao
Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, o Programa de Superao do Racismo
e da Desigualdade Racial, o qual apresentava uma srie de reivindicaes visando
incluso da populao negra nas polticas pblicas, com destaque para o mercado de
trabalho, a educao, a cultura e a comunicao, a sade, o combate violncia, a
religio e a terra.12
Em continuidade, em 2005, realiza-se a II Marcha Zumbi dos Palmares contra o
Racismo, pela Cidadania e pela Vida, em Braslia. Conhecido como Marcha Zumbi +
10, o evento teve duas verses: a mobilizao do dia 16 de novembro de 2005, que
enfocou a desigualdade socioeconmica e o baixo oramento pblico destinado
populao negra; e a manifestao do dia 22 de novembro de 2005, que enfatizou a
anistia a Joo Cndido, o Almirante Negro,13 a excluso social e a necessidade de combate
violncia e ao genocdio da populao negra (sobretudo dos jovens). Em comum, essas
mobilizaes tiveram o intuito de apresentar reflexes, crticas e proposies ao Governo
Federal para o incremento da poltica de igualdade racial, demandando a acelerao
de medidas para a superao do racismo.14
Com isso, desenvolve-se a perspectiva de sedimentao macroestrutural dos
princpios da diversidade. Porm, so apresentados desafios no interior dos prprios
movimentos. Constata-se que, medida que so conquistados os protagonismos,
aprofundam-se complexidades e dificuldades organizativas e tericas.

9
Matilde RIBEIRO, 2004.
10
20 de novembro refere-se ao Dia Nacional da Conscincia Negra, marco construdo pelo Movimento
Negro em homenagem a Zumbi dos Palmares, lder na Serra da Barriga, em Alagoas/Palmares, na luta pela
libertao da populao negra do regime de escravido. Em 1995 completou 300 anos em que Zumbi dos
Palmares foi cruelmente assassinado.
11
Central nica dos Trabalhadores CUT, Partido dos Trabalhadores PT, Central de Movimentos Populares
CMP, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, movimento feminista, entre outros.
12
MARCHA..., 1995.
13
Joo Candido foi lder da Revolta da Chibata, que aconteceu no incio do sculo passado em protesto
contra os castigos fsicos que eram impostos pela Marinha do Brasil. O objetivo do projeto de anistia de
restaurar os direitos que foram assegurados aos revoltosos.
14
SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL, 2007.

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MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E ORGANIZAO

As mulheres negras tm elaborado crtica sistemtica aos movimentos negro e


feminista em relao invisibilidade e secundarizao das questes especficas. Essa
perspectiva foi fortemente apontada no texto A mulher negra na dcada: a busca da
autonomia15 como subsdio Conferncia de Beijing; e ainda aps a Conferncia explicita
essas situaes de conflito poltico, trilha novos caminhos e amplia seus horizontes na luta
pela igualdade e justia.
Verifica-se que a afirmao de protagonismos desses grupos invisibilizados, a partir
da ltima dcada, entrou efetivamente na agenda poltica, estimulando novos estudos e
aes.
Inspirados por todo esse debate, Schuma Schumaher e rico Vital Brazil resgataram
a histria das mulheres na vida pblica em seus dois estudos que fazem parte do trabalho
realizado pela Rede de Desenvolvimento Humano Redeh, projeto Mulher, 500 anos atrs
dos panos. A tnica da diversidade foi ressaltada no Dicionrio mulheres do Brasil: foram
ndias contra a violncia dos colonizadores, negras contra a escravido, brancas contra os
valores patriarcais vigentes, todas lutando pela transformao das regras impostas ao
feminino.16 J no livro Mulheres negras do Brasil,17 os autores afirmam que a pesquisa
significou um profundo mergulho em contundentes silncios da historiografia brasileira:
Constatamos que a ausncia de registros sobre a participao das afro-descendentes
na formao e no desenvolvimento do Brasil gritante. Com exceo dos escritos
sobre o sistema escravocrata e, por vezes, uma ou outra aluso ao mito Chica da Silva,
no se encontraram muitas outras referncias e informaes sobre as mulheres negras
18
em nossos museus, currculos escolares, livros didticos e/ou narrativas oficiais.

Na primeira publicao, vale ressaltar a insero das biografias orientadas pelos


prenomes das mulheres em vez dos nomes das famlias, pois pela histria as negras e as
indgenas no necessariamente possuem sobrenomes. J na segunda, alm dos dados
pessoais das mulheres negras, foram narrados fatos e processos sociais inditos no inclusos
na malversada historiografia oficial.
Segundo diferentes autoras, tanto na Amrica Latina e no Caribe19 como no Brasil,20
so visveis as vivacidades do feminismo com sua trajetria de reformulaes, conflitos e
conquistas, trazendo novas personagens e realidades. A esse contexto Carneiro acrescenta
a viso do enegrecimento do movimento feminista e da ampliao do protagonismo das
mulheres negras como um aspecto altamente positivo.
Na regio da Amrica Latina e do Caribe, desde os idos anos 1970, foi realizado um
total de 10 encontros feministas latino-americanos e do Caribe, e no Brasil 14 Encontros
Nacionais Feministas ENF. Por parte do Movimento Negro, em 2000, foi criada a Aliana de
Lderes do Movimento de Afro-descendentes da Amrica Latina e do Caribe, e no Brasil
foram realizados dois Encontros Nacionais de Entidades Negras, em 1991 e 2001. Por parte
das mulheres negras, foi criada a Rede de Mulheres Afro-latino-americanas, Afro-caribenhas
e da Dispora, e no Brasil foram realizados trs Encontros Nacionais de Mulheres Negras
ENMN, em 1988, 1992 e 2001.

15
Ftima OLIVEIRA, Matilde RIBEIRO e Nilza Iraci SILVA, 1995.
16
Schuma SCHUMAHER e rico Vital BRAZIL, 2000, p. 10.
17
Pela sua singularidade, este livro recebeu o Prmio Jabuti 2008 como primeiro lugar na categoria Direitos
Humanos.
18
SCHUMAHER e BRAZIL, 2007, p. 9.
19
Sonia ALVAREZ, 1998.
20
Sueli CARNEIRO, 2003; RIBEIRO, 2006; e Vera SOARES, 2004.

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MATILDE RIBEIRO

importante enfatizar que nos encontros feministas expressivo o aumento do nmero


de participantes na mesma proporo da presena efetiva de setores que antes no eram
visveis, como as mulheres oriundas da militncia sindical, popular, negra e indgena.
Tambm nos encontros do Movimento Negro e das Mulheres Negras so afirmadas a ao
conjunta de combate ao racismo e discriminao social e a nfase s questes de
gnero.

A incluso de gnero e raa nas polticas pblicas


Encontrei minhas origens/em velhos arquivos/[...] livros
encontrei/em malditos objetos/troncos e grilhetas
encontrei/em doces palavras/[...] cantos/em furiosos tambores/[...] ritos
encontrei minhas origens/na cor de minha pele/nos lanhos de minha alma
em mim/em minha gente escura/em meus heris altivos/encontrei.21

O encontro com as origens o que fortalece a compreenso sobre as possibilidades


de incidncia das questes de gnero e raa, avana-se em estudos e pesquisas no
campo das polticas pblicas e nas realidades sociais.
Leda Machado na pesquisa Deve gnero ser includo nas polticas pblicas nas
reas urbanas? partiu da hiptese de que:
a incorporao de gnero proporciona condies para que a realidade dos diferentes
papis desempenhados por homens e mulheres e conseqentemente diferentes
necessidades vivenciadas por eles, poderiam ser melhor apreendidas. Desta maneira,
as polticas pblicas teriam mais condies de atender s necessidades, j que elas
22
seriam melhor entendidas.

A autora analisa e compara vrios programas23 de diferentes instituies nacionais


e internacionais e verifica que a maioria deles, mesmo que s vezes se utiliza do conceito
de gnero, no efetivam na prtica a incluso. Com isso, conclui:
Gnero no pode ser considerado uma panacia para satisfao de diferentes
necessidades, um instrumento que possibilita o entendimento mais abrangente e
complexo de como a sociedade estruturada. Classe, etnia tambm so outros
instrumentos que no podem ser menosprezados. O ideal seria que estes trs fossem
24
levados em considerao.

Em 1999, Matilde Ribeiro concluiu a pesquisa Dimenses de gnero e raa no


Oramento Participativo em Santo Andr 1997-1999, que envolveu 22 conselheiras do
Oramento Participativo OP. No que se refere questo de gnero, foi apontado:
as diferenas em relao vida da mulher e do homem foram demarcadas pelas
conselheiras, o que reafirmava o lugar social desfavorecido para as mulheres na estrutura
organizativa do OP. Na justificativa das mulheres sobre o impedimento para sua
participao, aparecem questes como: dificuldade de se manifestar em pblico,
incompatibilidade dos horrios de reunies com os horrios impostos pela vida domstica

21
OLIVEIRA SILVEIRA, 1981.
22
Leda M. V. MACHADO, 1996, p. 5.
23
Programa de Renda Familiar Mnima PRFM, da Prefeitura de Campinas; Programa de Ncleos Infantis de
Cuidados Ninhos PNICN, da Prefeitura de Campinas; National Liberacy Programme of Namibia NLPN
(Programa Nacional de Alfabetizao da Nambia); Lok Jumbish Peoples Moviment for Education for All,
Rajasthan PMEA (Programa de Educao para todos de Rajasthan); Projeto Disque, da Prefeitura de Santos;
e Projeto Mxico 70, da Prefeitura de So Vicente.
24
MACHADO, 1996, p. 28.

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MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E ORGANIZAO

e pelo trabalho, alm da falta de familiaridade com a vida poltica, embora tivessem
participao em movimentos sociais e polticos, em alguns casos ocupando funes
25
de coordenao e/ou direo.

Quanto identificao racial, ficou evidente o mito ou o terror de se pensar a cor


como indicativo de diferena racial:
no chegava a ser um silncio total sobre raa, mas, de certa forma, era uma questo
de difcil abordagem. As conselheiras entrevistadas se posicionaram em duas vertentes
quanto existncia ou no do racismo e/ou discriminao em relao aos negros:
Ainda um grupo excludo na assistncia social [...] ascenso social difcil, versus o
posicionamento de que no existe mais racismo: No vejo mais racismo, hoje, em
26
Santo Andr. H 20 anos era mais. Nos ltimos 10 anos no existe mais.

As conselheiras transmitiram com maior facilidade exemplos e questes relativas s


necessidades das mulheres, embora nem todas tivessem feito afirmaes positivas em
relao existncia de necessidades especficas. Quanto questo racial, as posies
oscilaram entre umas que consideravam e outras que no consideravam a discriminao
racial e tnica; em decorrncia disto, a maioria no considerou a existncia de
necessidades especficas para negros e indgenas.
Tem ficado cada vez mais ntido que o olhar para a diversidade, e em especial para
a incluso da dimenso racial em pesquisas, estudos e polticas pblicas, qualifica, cada
vez mais, a agenda poltica nacional.
A rea de pesquisa tem incidido nas aes da sociedade e dos governos, e vice-
versa. Portanto, o documento entregue ao Presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso, no momento da Marcha Zumbi dos Palmares, em 1995, impulsionou mudanas.
As respostas governamentais em mbito federal foram sendo construdas a partir de
negociaes entre movimento social e representantes da administrao pblica.
Foram criados dois espaos de formulao poltica o Grupo de Trabalho
Interministerial para a Valorizao da Populao Negra GTI Populao Negra, em 1996,
e o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao
GTDEO, em 1997. Foi instalado o Programa Nacional de Direitos Humanos (I PNDH, em 1996;
II PNHD, em 2002). E, em 2001, aps a Conferncia de Durban, foram iniciadas aes em
vrios ministrios, destacando-se a criao do Conselho Nacional de Combate
Discriminao CNCD e do Programa Nacional de Aes Afirmativas, em 2002. No entanto,
essas aes no significaram a efetivao de polticas continuadas, tambm no foi
instituda uma coordenao entre as reas citadas e nem um rgo responsvel diretamente
pela implementao de polticas de igualdade racial.
O governo do Presidente Luiz Incio LULA da Silva, iniciado em janeiro de 2003,
herda como tarefa a elaborao e a implementao do Programa Nacional de Ao ps-
Durban. Em 21 de maro de 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial Seppir, um rgo com status de ministrio e funo de assessoramento
ao Presidente da Repblica.27 A partir da foram criadas diretrizes governamentais visando
superao do combate ao racismo e discriminao racial e tnica. Foram institudos a

25
RIBEIRO, 1999.
26
RIBEIRO, 1999.
27
A misso da Seppir de: acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e de outros rgos do
Governo Federal para a promoo da igualdade racial; articular, promover e acompanhar a execuo de
diversos programas de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais; e
acompanhar e promover o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinadas pelo Brasil que
digam respeito promoo da igualdade racial e ao combate ao racismo.

Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008 993


MATILDE RIBEIRO

Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial PNPIR e tambm o Conselho Nacional


de Promoo da Igualdade Racial CNPIR, o que significou um novo marco regulatrio
para as aes do Governo Federal. Outro aspecto indito da ao governamental na
esfera social foi a incluso da diretriz reduo das desigualdades raciais no Plano
Plurianual PPA,28 nas verses de 2004-2007 e 2008-2011.
Foram criados tambm outros rgos com misso similar Seppir, considerando o
posicionamento de superao das desigualdades histricas: a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres SPM, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH e a
Secretaria Nacional de Juventude SNJ.
Quanto s formas de gesto participativa, destaca-se a realizao das conferncias
nacionais em diversas reas (educao, sade, meio ambiente, assistncia social, direitos
humanos, mulheres, entre outras). Entre 2003-2008, mais de 3,4 milhes de brasileiros
participaram de 49 conferncias nacionais, demonstrando um significativo salto de
qualidade nas polticas pblicas ao promoverem o controle social e a relao com os
movimentos organizados, cidados e cidads.
Como parte dessa estratgia, foi realizada pela Seppir e o CNPIR a I Conferncia
Nacional de Promoo da Igualdade Racial CONAPIR, em 1995. Essa conferncia teve
como tema Estado e Sociedade construindo a Igualdade Racial e mobilizou 95.573
participantes, configurando-se como instrumento de continuidade dos debates e das
formulaes conjuntas entre governo e sociedade civil.
A partir da implementao do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial
Planapir, reafirmam-se aes prioritrias em educao, sade, segurana, trabalho e
acesso a terra (expressas pela Agenda Social Quilombola como parte do Programa Brasil
Quilombola).
Tambm, em 2004 e 2007, foram realizadas as Conferncias Nacionais dos Direitos
da Mulher CNPM. A II CNPM aglutinou cerca de 200 mil pessoas, que participaram em
todo o Pas das conferncias municipais e estaduais e elegeram 2.700 delegadas/os para
o evento nacional. Como resultado, o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
PNPM orientado pelas seguintes diretrizes gerais: autonomia econmica e igualdade no
mundo do trabalho, com incluso social; educao inclusiva, no sexista, no racista, no
homofbica e no lesbofbica; sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos;
enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres; participao das mulhe-
res nos espaos de poder e deciso; desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade
e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar; direito
a terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as
comunidades tradicionais; cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas e no
discriminatrias; enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia; e enfrentamento das
desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e
idosas.
Diante desse mosaico de diretrizes e aes, cabe ressaltar a Lei Maria da Penha e o
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
importante destacar que as mulheres negras incidiram na elaborao do captulo
Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia, no II PNPM. O contedo desse captulo
apresenta a necessidade urgente de assegurar a incorporao da perspectiva de raa/
etnia e a orientao sexual nas polticas pblicas direcionadas s mulheres.

28
Plano Plurianual o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de
forma descentralizada, diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal no perodo de quatro
anos, promovendo a identificao clara dos objetivos e das prioridades do governo.

994 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008


MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E ORGANIZAO

Essa incidncia das mulheres negras foi demarcada durante os eventos nacionais,
mas tambm no processo preparatrio, como se pode verificar nos documentos Mulheres
negras brasileiras na II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres29 e tambm no
Dossi sobre a situao das mulheres negras brasileiras.30
Sem dvida, est em curso a elaborao de propostas de polticas pblicas que
contribuam para a alterao do quadro da desigualdade racial e de gnero em mbito
nacional e internacional.

Os processos das conferncias internacionais


No mapa das Antilhas
mares que se entulham de ilhas
Nas ilhas das Antilhas
Gente negra que pontilha.31

Os negros esto nas Antilhas, esto no mundo, e infelizmente as desigualdades


tambm. Por isso, com o Ciclo das Conferncias Mundiais promovido pela Organizao
das Naes Unidas ONU, nos anos 1990, houve o estmulo aos debates e s formulaes
nas esferas da vida social econmica, poltica e cultural. Foram base para essas confern-
cias a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada em Paris/Frana, em 10 de
dezembro de 1948, em conjunto com a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao Racial ICERD, em 1965, e a Conveno sobre a Elimina-
o de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, em 1979, entre outros.32
Rita Laura Segato,33 no documento Mulher negra = sujeito de direitos e as convenes
para a eliminao da discriminao, apresenta um importante cotejo entre ICERD e CEDAW,
buscando disponibilizar uma anlise dos pontos comuns e diferentes entre as duas conven-
es, como apoio prtica dos setores governamentais e no-governamentais. Parte-se
do pressuposto de que a incidncia de duplo preconceito e discriminao de gnero e de
raa afeta os direitos humanos de maneira geral, e em particular as mulheres negras.
Considerando esses pressupostos, a Declarao e Programa de Ao de Beijing
diagnostica e aponta medidas para alterao das condies de vida, reafirmando
compromissos em prol dos direitos humanos das mulheres, combinados com a necessidade
de superao das injustias sociais que abatem sobre a populao no branca,
discriminada pelo racismo.
A Conferncia de Durban teve como slogan Unidos para combater o Racismo:
Igualdade, Justia e Dignidade e foi conectada agenda 2001 Ano Internacional de
Mobilizao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas

29
Produto da reunio ocorrida no perodo de 16 e 17 de agosto de 2007, com a participao de representantes
de diferentes regies e movimentos do Pas, com o apoio do Unifem e da Agncia Espanhola de Cooperao
Internacional AECI.
30
Elaborado pela Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras AMNB (com o apoio da
Fundao Ford e do Unifem) e apresentado em 17 de julho de 2008 na audincia da Comisso de Direitos
Humanos da Organizao dos Estados Americanos, em Washington/EUA.
31
OLIVEIRA SILVEIRA, 1981.
32
Alm das conferncias destacadas neste artigo, foram realizadas a Conferncia Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Brasil/Rio de Janeiro, 1992); a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos
(ustria/Viena, 1993); a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Egito/Cairo, 1994);
a Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (Dinamarca/Copenhague, 1995); a Conferncia Mundial
sobre Assentamentos Humanos Habitat II (Turquia/Istambul, 1996); e a Cpula Mundial de Alimentao
(Itlia/Roma, 1996).
33
Rita Laura SEGATO, 2006.

Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008 995


MATILDE RIBEIRO

de Intolerncia. O incio dessa conferncia intensificou-se em 2000, o Comit Preparatrio


para a Conferncia Mundial e os Grupos de Trabalho registraram muitas reunies
preparatrias.
Destacam-se as conferncias regionais preparatrias a europia (Estrasburgo) no
perodo de 11 a 13 de outubro de 2000, a das Amricas (Santiago) no perodo de 5 a 7 de
dezembro de 2000, a africana (Dakar) no perodo de 22 a 24 de janeiro de 2001 e a
asitica (Teer) no perodo de 19 a 21 de fevereiro de 2001. O Frum Mundial das Organiza-
es No-Governamentais ocorreu em Durban, no perodo de 28 de agosto a 3 de setembro
de 2001, contando com aproximadamente 7.000 representantes de cerca de 3.000 ONGs.
Em particular na regio das Amricas, os resultados da Conferncia Cidad34
(sociedade civil) e da Conferncia de Santiago (oficial) afunilam-se na Declarao e
Plano de Ao de Santiago,35 que antecede e incide na elaborao da Declarao e
Programa de Ao de Durban. Nesse documento global foi apontada a necessidade de
superao:
a) das mltiplas formas de discriminao que podem afetar mais diretamente as
mulheres;
b) das desigualdades geradas pelas condies de raa, cor, linguagem ou origem
nacional ou tnica;
c) dos motivos conexos, como o sexo, o idioma, a religio, as opinies polticas ou de
outra ndole; e
d) das barreiras por origem social, situao econmica, nascimento ou outra
condio. Foram apresentadas, tambm, formulaes voltadas s crianas e aos jovens,
em especial s meninas por sua situao de vulnerabilidade, assim como a reafirmao
sobre o direito dos povos vitimados reparao.
Rosana Heringer36 e Sueli Carneiro37 enaltecem as formulaes que visam
eliminao da desigualdade racial e de gnero nas metas indicadas pela Conferncia
de Durban no que diz respeito s aes afirmativas e s polticas universais. Heringer afirma
que uma das atividades mais interessantes do Frum de ONGs foi o dia organizado pela
Comisso de Gnero:
com a participao de mais de 500 mulheres ao longo do dia [...] cumpriu sua misso
de servir como um espao de encontro de mulheres de todas as partes do mundo,
dando sua contribuio a luta anti-racista. Aps mais de 10 horas de trabalho, chegou-
38
se a um elenco de anlises e propostas destinadas a subsidiar a declarao final.

Ficam ento sinalizados os caminhos para a ao dos governos e da sociedade


civil, que, de maneira assertiva, pelas vozes dos movimentos sociais, em especial o negro
e o feminista, com o protagonismo das mulheres negras, devem seguir o caminho da
superao das desigualdades. Esses devem atentar-se para a questo primordial de que
o racismo e a escravido configuram-se como crimes contra a humanidade.

34
A Conferncia Cidad contra o Racismo, a Xenofobia, a Intolerncia e a Discriminao Foro de ONGs e
Organizaes da Sociedade Civil das Amricas tambm foi realizada em Santiago/Chile, no perodo de 2 a
3 de dezembro de 2000.
35
Neste documento fortalecida a viso de que a Amrica constituiu-se como espao de convivncia de
distintas raas e culturas que se somaram aos povos originrios, valorizando a caracterstica de ser multicultural,
multitnica, multilnge e plurirreligiosa. Portanto, apresenta uma riqussima composio dos agrupamentos
humanos.
36
Rosana HERINGER, 2001.
37
CARNEIRO, 2002.
38
HERINGER, 2001.

996 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008


MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E ORGANIZAO

O ps-Durban, a ao e o monitoramento
eu bato contra o muro duro
no desisto de for-lo
hei de encontrar um furo
por onde ultrapass-lo.39

Aos poucos, rompem-se muros, e, aps a Conferncia de Durban, uma das primeiras
anlises oficiais dos processos de implementao da Declarao e Programa de Ao de
Durban foi elaborada por lvaro Bello,40 sob coordenao do Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos. O autor identifica um processo crescente e inovador que,
ainda com fragilidades, bastante promissor. Nesse sentido, foram apresentados 17 desafios
a serem enfrentados por vrias instituies que vo na linha do fortalecimento dos compro-
missos estabelecidos pela Conferncia de Durban, constando a nfase na necessidade
de incorporao da perspectiva de gnero no combate ao racismo e discriminao,
especialmente no que se refere situao das mulheres.
Constata-se que a principal novidade no processo ps-Durban tem sido a criao
de instncias voltadas ao tratamento das questes raciais e de discriminao racial e
tnica em 16 pases Argentina, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Equador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela.
Essa uma forma de sedimentao das proposies elaboradas pela sociedade civil, em
negociao com governos, o que pe em prtica a indicao de que os Estados necessitam
redobrar esforos para avanar de maneira mais decisiva na implementao dos planos
de ao, envolvendo os integrantes da sociedade civil, as instituies nacionais e
internacionais.
Um grande nmero de agncias do Sistema ONU no Brasil incorporam, a partir de
2005, o Grupo de Trabalho Interagencial de Gnero e Raa da ONU, coordenado pelo
Unifem. Esse GT tem desempenhado importante papel no apoio ao desenvolvimento das
atividades organizadas pelo governo e pela sociedade civil, como estratgias para
superao do racismo, das discriminaes raciais e tnicas, e das desigualdades de
gnero, considerando a realidade nacional e internacional.41
Tambm, no Mercosul, junto Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos e
Chancelarias do Mercosul e Estados Associados RAADH,42 foi criado o Grupo de Trabalho
sobre a Igualdade Racial (em dezembro de 2006), composto de 10 pases. Esse GT impulsiona
o desenvolvimento de aes governamentais e multilaterais para a promoo da igualdade
racial, contemplando afrodescendentes e indgenas. A agenda futura prev os compromissos
com a reviso de Durban e a elaborao da Conveno Interamericana para a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao Racial, assim como com as aes compartilhadas
entre sociedade civil e governos.
Consolidando mais um ciclo organizativo na regio, realizou-se no perodo de 26 a
28 de julho de 2006, em Braslia, a Conferncia Regional das Amricas sobre os Avanos e
Desafios do Plano de Ao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as

39
OLIVEIRA SILVEIRA apud COLIMA, 1982.
40
lvaro BELLO, 2006.
41
SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL, 2007.
42
Por parte do Brasil, a RAADH coordenada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, tendo a Seppir
como colaboradora.

Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008 997


MATILDE RIBEIRO

Intolerncias Correlatas CRA.43 Esse evento foi coordenado pelos governos do Brasil e do
Chile, em parceria com o Comit Internacional44 e com o apoio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos.
A CRA contou com a participao de representantes governamentais e no-
governamentais de 21 pases. O Relatrio da Conferncia Regional das Amricas sobre os
Avanos e Desafios do Plano de Ao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia
e as Intolerncia Correlatas enfatiza a importncia de se desenvolverem polticas pblicas
eficazes no combate a toda sorte de discriminao:
[...] reconhecendo os avanos obtidos para a superao das desigualdades,
identificando projetos inovadores, cumprindo assim, a funo essencial de promover
um dilogo interativo entre os principais protagonistas envolvidos nessa agenda, assim
como um impulso aos consensos j alcanados, e fortalecer a promoo da diversidade,
45
da igualdade, da paz e da democracia nas Amricas.

A experincia inovadora de realizao de um evento conjunto entre governo e


sociedade civil, tendo por base a agenda global, apresentou riquezas e desafios e obteve
como resultado final um documento unificado reconhecido pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos. Foi, sem dvida, uma oportunidade mpar para
que os Estados e os membros da sociedade civil da regio reafirmassem seus objetivos, a
partir de negociaes que resultaram em uma agenda comum, tendo como marco o
compromisso de continuidade do monitoramento da implementao do Programa de Ao
de Durban.
Novamente, em 2008, o Brasil foi palco de mais uma rodada de debates e formulaes,
o que proporcionou a realizao do Frum da Sociedade Civil das Amricas para Avaliao
dos Resultados de Durban,46 no perodo de 13 a 15 de julho de 2008, e da Conferncia da
Amrica Latina e do Caribe, Preparatria Conferncia de Exame de Durban, no perodo
de 17 a 19 de julho de 2008, esta segunda com carter oficial, coordenada pelo Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
Na Declarao da Sociedade Civil das Amricas47 e no Documento Final da
Conferncia Regional da Amrica Latina e do Caribe, Preparatria Conferncia de Exame
de Durban, so reconhecidos os esforos dos Estados da regio no desenvolvimento de

43
As diversas aes da sociedade civil resultaram na criao em 2004 do Comit de Iniciativas Santiago +
5 composto das organizaes: Aliana de Lderes do Movimento de Afrodescendentes da Amrica Latina e
do Caribe (Mundo Afro/Uruguai); Geleds Instituto da Mulher Negra e Centro de Articulao de Populaes
Marginalizadas (Brasil); Fundacin Ideas (Chile); Human Rights Internet (Canad); Foro de Diplomacia Ciudadana
de Amrica Latina y Caribe (Argentina); e Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Costa Rica). Esse
comit impulsionou a realizao da Pr-conferncia das Amricas, no perodo de 10 a 12 de agosto de 2005,
em Santiago/Chile. O registro desse evento est no documento marco Pr-conferncia Santiago + 5
contra o Racismo, a Xenofobia, a Discriminao e as Formas Conexas de Intolerncia , que reflete um
balano positivo das aes na regio.
44
O Comit Internacional foi formado por representantes das seguintes organizaes: African Canadian Legal
Clinic, Human Rights Internet, Comit Intertribal, New Constituency Development and Health Disparities
Initiatives, Centro de Culturas Indgenas del Per, Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas
CEAP, Escuela Graduada de Administracion Publica Universidad de Puerto Rico, Organizacion de Desarrollo
Etnico Comunitario ODECO, Mundo Afro, Instituto Interamericano de Direitos Humanos, Geleds Instituto da
Mulher Negra e Fundao Ideas (Chile). Participaram de maneira individual Sergia Galvan e Ann Mckinley.
45
CONFERNCIA REGIONAL DAS AMRICAS, 2006, p. 21.
46
Coordenado pelo Comit Internacional da Sociedade Civil, constitudo desde 2005, com o apoio do
governo brasileiro.
47
Frum da Sociedade Civil das Amricas para Avaliao dos Resultados de Durban. Documento Preliminar,
de 13 a 15 de junho de 2008. Braslia, 2008.

998 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008


MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E ORGANIZAO

polticas visando superao do racismo e das discriminaes raciais e tnicas. O


documento da sociedade civil enfatiza a necessidade de maior institucionalidade e
aplicao de recursos oramentrios necessrios para implementar os compromissos
estabelecidos e a importncia da efetivao de condies para uma participao paritria
da sociedade civil no desenvolvimento e na implementao das polticas pblicas. No
documento oficial, afirmam-se os compromissos com a superao do racismo e da
discriminao racial e tnica, e enfatiza-se a necessidade de avano na incluso de um
enfoque de gnero de maneira prioritria nas agendas de trabalho, visando ao enfrenta-
mento do fenmeno da discriminao mltipla e agravada contra as mulheres.
No processo regional ps-Durban, as mulheres expressaram formas especficas de
organizao. No perodo de 24 e 25 de julho de 2006, compuseram o Comit Internacional
da Conferncia Regional das Amricas e realizaram o seminrio Dilogo entre as Mulheres
das Amricas contra o Racismo e todas as Formas de Discriminao;48 e, em 2008,
reapresentam suas demandas, a partir da Declarao das Mulheres, no Frum da Sociedade
Civil das Amricas para Avaliao dos resultados de Durban.49
Em ambas as situaes, no contexto das conferncias regionais de monitoramento
da implementao da Declarao e Programa de Ao de Durban, as mulheres negras
contriburam com formulaes para deliberaes que apontam a necessidade de os
governos federais ampliarem polticas pblicas visando efetivao da incluso das
populaes negra e indgena e de outros grupos sociais vulnerveis, destacando as
mulheres negras e indgenas.

A abolio inacabada e as expectativas de futuro


Treze de maio traio/liberdade sem asas
Treze de maio j dia 14/o Y da encruzilhada: seguir, banzar, voltar?
o que temos ns lutamos/para sobreviver/e tambm somos esta ptria
em ns ela est plantada/nela crispamos razes/de enxerto mas sentimos
e mutuamente arraigamos/quem sabe s com isto:
que ela nossa tambm, sem favor/e sem pedir respiramos seu ar
tapamos-destapamos horizontes.
e ento vamos rasgar/a mscara do treze/para arrancar a dvida real
com nossas prprias mos.50

Banzo saudade negra, energias para mudanas de um destino que os negros


no traaram, por outro lado, construiu-se a resistncia. Por isso, no Centenrio da Abolio,
como uma reviso histrica, Abdias do Nascimento51 argumentou:
como esquecer que a Repblica, logo aps a abolio, cassou ao ex-escravo seu
direito de votar, inscrevendo na Constituio que s aos alfabetizados se concedia a
prerrogativa desse direito cvico? Como esquecer que, aps nosso banimento do trabalho
livre e assalariado, o cdigo penal de 1890 veio definir o delito de vadiagem para
aqueles que no tinham trabalho, como mais uma forma de manter o negro merc

48
Declarao das Mulheres Dilogo entre as Mulheres das Amricas contra o Racismo e todas as Formas de
Discriminao no seminrio organizado pelas mulheres do Comit Internacional da Conferncia das Amricas,
que ocorreu em 24 e 25 de julho de 2006, em Braslia.
49
Declarao das Mulheres, no Frum da Sociedade Civil das Amricas para Avaliao dos Resultados de
Durban, que ocorreu de 13 a 15 de junho de 2008, em Braslia.
50
OLIVEIRA SILVEIRA, 1987.
51
Com 95 anos, Abdias do Nascimento um dos mais velhos militantes vivos. Consagrou-se pela defesa
intransigente do respeito dignidade humana em sua mltipla militncia, no Movimento Negro, como
parlamentar, artista e intelectual.

Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008 999


MATILDE RIBEIRO

do arbtrio e da violncia policiais? Ainda mais, definiram como crime a capoeira, a


prpria expresso cultural africana. Reprimiram com toda a violncia do estado policial
as religies afro-brasileiras, cujos terreiros se viram duramente invadidos, os fiis e os
sacerdotes presos, pelo crime de praticar sua f religiosa. Temos vivido num estado de
52
terror: desde 1890, o negro vem sendo o preso poltico mais ignorado desse Pas.

No que diz respeito aos 120 anos de abolio da escravido, embora a onda
comemorativa tenha sido bem menor do que no Centenrio da Abolio, permanecem as
crticas:
engraado que um silncio gritante se fez presente nesses 119 anos. Tem gente que
no gosta desse assunto. Tem gente que no quer que falemos que ainda h muita
discriminao, que h muito preconceito. Sem dvida ns avanamos, mas algo est
errado. A maioria do nosso povo negro permanece morando em favelas, trabalhando
nas casas como domsticos, fora das universidades, o Parlamento, do Executivo, e, dos
primeiros escales das reas pblicas e privada, a no ser como raras excees. esse
53
preconceito velado que queremos eliminar.
A tenso na sociedade brasileira era algo constante nas fazendas, nas casas-grande,
mas tambm nas senzalas e nos quilombos, nas irmandades, nas cidades do imprio [na
poca da escravido]. [...] No podemos nos esquivar de um fato a liberdade foi
conquistada formalmente 120 anos, mas agora o prximo passo dos descendentes
daqueles que tanto lutaram tem que ser levado a frente, seja para a implementao de
polticas pblicas, seja para a aquisio de seu sonho poca, ou seja, a conquista da
54
terra.

Assim como Nascimento, Paim e Fonseca nos remetem a uma histria passada que
tem muito reflexo em nosso cotidiano e com isso nos faz pensar sobre as formulaes e as
aes do presente.
Tendo como referncia essas anlises, o Movimento Negro buscou trazer a pblico
suas reivindicaes e crticas aos setores que expressavam interesse apenas em comemorar
pura e simplesmente um fato que demarca, ainda na atualidade, uma realidade dura e
contraditria.
Do ponto de vista legal, aps a Lei urea, o primeiro texto que buscou combater a
discriminao racial foi a Lei n. 1.390/51 Lei Afonso Arinos. Posteriormente, a Constituio
Cidad assegura que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso nos termos da lei55 (artigo 5 ) e prev o reconhecimento e o
direito dos remanescentes das comunidades de quilombos s suas terras (artigo 68 Ato
das Disposies Transitrias). A Lei n. 7.716 de 5 de janeiro de 1989 Lei Ca passou a
definir os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, tipificando condutas que
abstm acesso a servios, cargos e empregos.
Recentemente, em 13 de maio de 2008, foi aprovado no Plenrio da Cmara dos
Deputados o Projeto de Lei n. 7.198/02 do Senado Federal, que concede anistia post
mortem a Joo Cndido Felisberto, o Almirante Negro, lder da Revolta da Chibata,56 e aos
demais participantes do movimento. Esse projeto retornou ao Senado e em 23 de julho de
2008 foi sancionado pelo Executivo.

52
NASCIMENTO, 1988.
53
Paulo PAIM, 2007.
54
Dagoberto Jos FONSECA, 2008.
55
BRASIL, 1988.
56
A revolta aconteceu em protesto contra os castigos fsicos que eram impostos pela Marinha do Brasil no
incio do sculo passado. O objetivo do projeto de restaurar os direitos que foram assegurados aos
revoltosos pelo Decreto n. 2.280, de 1910.

1000 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008


MULHERES NEGRAS: UMA TRAJETRIA DE CRIATIVIDADE, DETERMINAO E ORGANIZAO

Em 20 de novembro de 2008 foi aprovado na Cmara Federal o Projeto de Lei n. 73/


99, que reserva 50% das vagas das universidades pblicas a alunos que cursaram
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, respeitando o percentual de negros e
indgenas em cada Unidade da Federao. Esse projeto seguir para aprovao no
Senado Federal.
Tramita desde o final dos anos 1990 no Congresso Nacional o Projeto de Lei Estatuto
da Igualdade Racial, que prev aes afirmativas visando superar as desigualdades
fundadas em raa/cor/etnia. Esse projeto aprovado no Senado seguiu em 29 de novembro
de 2005 para a devida aprovao na Cmara dos Deputados.
No exagero afirmar que, no plano formal, as leis cumprem um papel importante
no combate s prticas de discriminao racial, com isso se refora a perspectiva de
aprovao do Estatuto da Igualdade Racial.
fato que muitas coisas mudaram nessas duas ltimas dcadas, chegamos aos
120 anos da abolio com experincias efetivas de implementao de polticas pblicas
e leis buscando responder ao nefasto quadro de discriminao e racismo, no entanto, a
realidade de uma abolio inacabada. Para reverso desse quadro, os desafios so
inmeros.
a) O governo brasileiro vive um momento mpar no que diz respeito efetivao de
polticas de igualdade racial. Qual a negociao/mediao planejada pelo movimento
social para garantir acelerao na implementao das polticas pblicas?
b) Est em processo de organizao a II Conferncia Nacional de Promoo da
Igualdade Racial, a ser realizada em 2009. Quais as amarraes para fortalecimento de
relaes entre sociedade civil e governo, considerando o Projeto Nacional para Superao
do Racismo e do Machismo?
c) O Movimento Negro desenvolve as aes relativas ao Congresso Nacional de
Negras e Negros do Brasil, que est previsto para 2009. Quais as formas organizativas que
esse movimento apresentar para a conquista de melhores condies de vida para a
populao negra, e para as mulheres negras em particular?
d) Em 2009 ser realizado mais um Encontro Nacional Feminista (em Pernambuco) e
o XI Encontro Feminista Latino-americano e do Caribe (na cidade do Mxico). Qual o salto
terico e organizativo planejado pelas mulheres negras brasileiras e da regio no interior
da organizao feminista?
e) Est em fase de elaborao o projeto da Conveno Interamericana para a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, tendo por base a ICERD. Em que
medida essa conveno vai responder realidade da regio do ponto de vista da sua
diversidade e necessidades especficas para superao das fortes desigualdades e
iniqidades existentes na regio?
f) Ser realizada em 2009, em Genebra, a Conferncia de Reviso de Durban. At
que ponto novas estratgias sero definidas para acelerar o processo das polticas de
superao do racismo, do machismo e das demais questes que ofendem os direitos
humanos?
g) Muitos projetos de lei na rea dos direitos humanos e da justia racial tramitam no
Congresso Nacional. Como garantir a ampliao da dimenso das leis, sobretudo, no que
diz respeito penalizao das prticas de racismo?
h) Por fim, quais as novas estratgias do movimento social e dos governos para
aprofundar o dilogo e a interveno entre as questes de gnero e raa, fazendo valer a
perspectiva de interseccionalidade e da democracia?

Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 987-1004, setembro-dezembro/2008 1001


MATILDE RIBEIRO

Consideraes finais
Diante de to rica construo, possvel dizer que as organizaes de mulheres
negras fizeram valer seu propsito de adquirir maioridade poltica diante dos movimentos
feminista e de negro, de instituies pblicas e privadas e da sociedade em geral. Com
isso, demonstraram a disponibilidade de construo de seus prprios caminhos.
No que se refere relao institucional, com Estados e rgos multilaterais, em
geral, os interesses entre os movimentos sociais, os governos e as agncias multilaterais no
so exatamente os mesmos, misturam-se dilemas e conflitos em meio a proposies de
mudanas sociais. Um bom exemplo so as conferncias mundiais, que partem da
necessidade de negociao e mediao de agendas polticas, buscando ter como
resultado proposies de aes visando construo de uma agenda comum.
Pela complexidade, essa realidade deve despertar os agentes polticos, sobretudo
os movimentos sociais, para as profundidades e as concretudes das polticas pblicas que
garantam os princpios de democracia, diversidade e direitos.
O caminho apresenta-se como promissor, a abolio inacabada, mas podemos
desenhar um futuro inclusivo. Espera-se a efetivao cada vez mais de dilogos crticos e
aes conjuntas entre os diversos setores da sociedade civil, e destes com os governos,
com a academia, com os rgos multilaterais, entre outros. Com essa dinmica possvel
estabelecer parmetros de anlise mais prximos da realidade e, freqentemente, remodelar
a prtica institucional.
A agenda poltica extremamente complexa, e, justamente por isso, o trabalho
desafiante, fascinante e incansvel, como a prpria vida das mulheres, dos negros e das
mulheres negras, em particular.

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MATILDE RIBEIRO

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[Recebido em novembro de 2008


e aceito para publicao em dezembro de 2008]

Black W omen: A TTrajector


Women: rajector y of Creativity
Creativity,, Determination and Or ganization
Organization
Abstract: The article Black Women: A Trajectory of Creativity, Determination and Organization
seeks to make a brief account, focusing on the process of black womens organization in dialogue
with the following: the inclusion of gender and race in public policies; the holding of International
Conferences in particular, the World Conference on Women and the 3rd World Conference
against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance; the Post-Durban
period: action and monitoring; and the 120 years since the abolition of slavery. Lastly, some
challenges are formulated as to the struggle for equality and social justice.
Key Words: Black Women; Feminist Movement; Black Movement; Organization of Black Women.

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