SECCIN GENERAL

RELACIONES 85, INVIERNO 2001, VOL. XXII

 A travs de dos conceptos clave, soberana y representacin, se busca ex-
plicar la adscripcin al federalismo del grupo poltico zacatecano. De este
procedimiento resalta la forma en que la ideologa dirige la prctica polti-
ca, pero tambin como sta influye en la readecuacin de planteamientos
doctrinales (Constitucin, ciudadano, federalismo, pacto, poderes, repre-
sentacin, soberana).

OBERANA Y REPRESENTACIN
EN ZACATECAS: 1808-1835
S Beatriz Rojas
INSTITUTO MORA

Soberana y representacin son dos problemas que van juntos, aunque

durante un tiempo el absolutismo pretendi desarticularlos. Ambos con-
ceptos son comunes en esta poca, aunque se manejan en forma diver-
sa dependiendo de los imaginarios polticos a que se refieren. Por lo
cual, es necesario situarlos en el contexto y en la forma que son utiliza-
dos, para definir por un lado las fuentes de pensamiento de donde pro-
ceden y por otro los cambios y adecuaciones a los que se somete para
acomodarlos a los intereses y situaciones de la Nueva Espaa. Es lo que
pretendo hacer en las siguientes cuartillas.
La provincia de Zacatecas ser nuestro campo de observacin, ya
que por razones que an deben precisarse, desde 1808 su elite poltica
se hizo notar por sus tomas de posicin frente a los problemas que se
fueron presentando. Actitud que a partir de 1823 se hace ms evidente
al convertirse en uno de los pilares del federalismo, lo que la llev a
adoptar las doctrinas ms radicales y a discutir y cuestionarse sobre los
conceptos que le permitan construir un referente ideolgico adecuado
a sus propsitos, estableciendo una relacin directa entre ideologa y
prctica poltica. As por medio del anlisis del sentido que se le dio a la
soberana y a la representacin, podemos seguir el desarrollo de una
cultura poltica que se tradujo, en actos polticos concretos.

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 B E AT R I Z R O J A S
EL PROBLEMA DE LA SOBERANA
La ausencia del rey enfrent a los reinos americanos a preguntarse quien
tena derecho a gobernarlos. Desconocemos que tanto se abordaban te-
mas como ste, debido a la prohibicin que recaa sobre estos territorios
de discutir, ni pblica ni privadamente, sobre cualquier asunto relativo
al gobierno poltico.1 Pero a partir de 1808 en la Nueva Espaa como en
el resto de los reinos americanos, la interrogante sobre en quien resida
la soberana se trat abiertamente como resultado de los acontecimien-
tos en Espaa.
Dos referentes doctrinales se manejaban preferentemente en ese mo-
mento: uno que llamaramos tradicional o constitucional, segn el cual
ante la ausencia de monarca la soberana recaa en los pueblos y otro de
carcter moderno segn la cual la soberana recaa en la representacin
nacional.2 No es de extraar que los novohispanos se inclinaran por la
primera, no nada ms porque el peso de la tradicin era ms fuerte en
Amrica que en Espaa por razones que ya han sido expuestas por otros
autores, sino tambin porque al adoptar esta versin el camino a la in-
dependencia se volva ms accesible, ya que al reclamar la soberana de
los pueblos y no de la nacin, se cortaba automticamente la relacin
con la metrpoli. Por lo tanto pienso que si bien, la corriente tradicional
se desarroll sobre bases reales de la organizacin poltica novohispana,
tambin respondi a un factor ideolgico. As, mientras los ayuntamien-
tos adoptan la versin tradicional, algunas autoridades peninsulares se
inclinaron por la moderna. De la primera la ms conocida fue la que
presentaron Primo Verdad y los criollos de la ciudad de Mxico, que es
la misma que defendi fray Servando, que consiste en una soberana
1
En las colonias inglesas americanas desde 1760, se discuta ampliamenete sobre las
implicaciones del concepto de soberana y lo que esto significaba en la relacin de las co-
lonias con su metrpoli. Gordon Wood, La cration de la rpublique amricaine, Pars, di-
tions Belin 1991, (1969) pp. 412-413. Vase tambin Bernard Bailyn, Los orgenes ideolgicos
de la revolucin norteamericana, Buenos Aires, Paidos, 1972.
2
F.X. Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en
Amrica, en Hilda Sbato, Ciudadana poltica y formacin de las naciones, Mxico, 1999, cia presentada en el coloquio De la Colonia a la Repblica, que se efectu dentro del
F.C.E.- Colegio de Mxico, pp. 36-37.
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S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
compartida entre el rey y el pueblo, pero depositada en el primero.3 Au-
sente este, el pacto desaparece y la soberana se revierte al pueblo.4
A la segunda se adhirieron personalidades como el obispo electo
Manuel Abad y Queipo quien en 1811 seal: [...] Quando la Nacin
entr por la cautividad de nuestro amado Soberano, en el exercicio in-
mediato de la soberana, llam a los americanos y les dio parte en tan
augusta funcin [...]5
En cierta forma es la misma que manej don Facundo de Lizarza,6 al
indicar porqu el ayuntamiento de la capital del reino tena una versin
equivocada de soberana, ya que ste pretenda que la soberana recaa
en el pueblo de Mxico, y no como deba ser que la soberana recaa: en
todo el pueblo de la Monarqua.7 Mientras unos buscan sustentar la se-
paracin otros buscan preservar la unidad. De all que durante estos
aos las figuras de soberana, de representacin e incluso otras como la
de colonia,8 son conceptos adaptados en funcin de los intereses de
quienes las utilizan.
Podramos enumerar algunas de las diferentes versiones que en es-
tos aos se tiene de la soberana. Por ejemplo, fray Melchor de Talaman-
tes acepta que la soberana recae en el pueblo, pero critica a Rousseau
por haber depositado en l, el ejercicio de la misma. l, se adhiere a la
versin manejada por Siyes, en la cual la soberana no se puede ejercer
sino a travs de los representantes, aunque no utiliza los mismos argu-
mentos, porque para Talamantes el pueblo hay que considerarlo como
un menor: [...] que por s mismo no es capaz de sostenerla, necesitan-
3
Rafael Diego, Influencias y evoluciones del pensamiento poltico de fray Servando
Teresa de Mier, Historia mexicana, julio-septiembre ,1998, nm. 189, pp. 3-35.
4
Textos polticos de la Nueva Espaa, seleccin, introduccin y notas de Carlos Herre-
jn Peredo, UNAM, Mxico, 1984.
5
J.E. Hernndez y Dvalos, Historia de la Guerra de Independencia de Mxico, INEHRM,
Mxico, 1985, t. IV. p. 885.
6
Lizarza fue el poderado del virrey Iturrigaray para defenderlo de las acusaciones
por su conducta durante los sucesos de 1808 en la ciudad de Mxico.
7
Hernndez y Dvalos, op. cit., t. I, p. 732.
8
B. Rojas, De la colonia al Antiguo Rgimen: dos perspectivas de anlisis. Ponen-
marco de la Feria Internacional del Libro, Guadalajara, diciembre de 1999, en prensa.
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EL PROBLEMA DE LA SOBERANA
La ausencia del rey enfrent a los reinos americanos a preguntarse quien
tena derecho a gobernarlos. Desconocemos que tanto se abordaban te-
mas como ste, debido a la prohibicin que recaa sobre estos territorios
de discutir, ni pblica ni privadamente, sobre cualquier asunto relativo
al gobierno poltico.1 Pero a partir de 1808 en la Nueva Espaa como en
el resto de los reinos americanos, la interrogante sobre en quien resida
la soberana se trat abiertamente como resultado de los acontecimien-
tos en Espaa.
Dos referentes doctrinales se manejaban preferentemente en ese mo-
mento: uno que llamaramos tradicional o constitucional, segn el cual
ante la ausencia de monarca la soberana recaa en los pueblos y otro de
carcter moderno segn la cual la soberana recaa en la representacin
nacional.2 No es de extraar que los novohispanos se inclinaran por la
primera, no nada ms porque el peso de la tradicin era ms fuerte en
Amrica que en Espaa por razones que ya han sido expuestas por otros
autores, sino tambin porque al adoptar esta versin el camino a la in-
dependencia se volva ms accesible, ya que al reclamar la soberana de
los pueblos y no de la nacin, se cortaba automticamente la relacin
con la metrpoli. Por lo tanto pienso que si bien, la corriente tradicional
se desarroll sobre bases reales de la organizacin poltica novohispana,
tambin respondi a un factor ideolgico. As, mientras los ayuntamien-
tos adoptan la versin tradicional, algunas autoridades peninsulares se
inclinaron por la moderna. De la primera la ms conocida fue la que
presentaron Primo Verdad y los criollos de la ciudad de Mxico, que es
la misma que defendi fray Servando, que consiste en una soberana
1
En las colonias inglesas americanas desde 1760, se discuta ampliamenete sobre las
implicaciones del concepto de soberana y lo que esto significaba en la relacin de las co-
lonias con su metrpoli. Gordon Wood, La cration de la rpublique amricaine, Pars, di-
tions Belin 1991, (1969) pp. 412-413. Vase tambin Bernard Bailyn, Los orgenes ideolgicos
de la revolucin norteamericana, Buenos Aires, Paidos, 1972.
2
F.X. Guerra, El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en
Amrica, en Hilda Sbato, Ciudadana poltica y formacin de las naciones, Mxico, 1999, cia presentada en el coloquio De la Colonia a la Repblica, que se efectu dentro del
F.C.E.- Colegio de Mxico, pp. 36-37.
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compartida entre el rey y el pueblo, pero depositada en el primero.3 Au-
sente este, el pacto desaparece y la soberana se revierte al pueblo.4
A la segunda se adhirieron personalidades como el obispo electo
Manuel Abad y Queipo quien en 1811 seal: [...] Quando la Nacin
entr por la cautividad de nuestro amado Soberano, en el exercicio in-
mediato de la soberana, llam a los americanos y les dio parte en tan
augusta funcin [...]5
En cierta forma es la misma que manej don Facundo de Lizarza,6 al
indicar porqu el ayuntamiento de la capital del reino tena una versin
equivocada de soberana, ya que ste pretenda que la soberana recaa
en el pueblo de Mxico, y no como deba ser que la soberana recaa: en
todo el pueblo de la Monarqua.7 Mientras unos buscan sustentar la se-
paracin otros buscan preservar la unidad. De all que durante estos
aos las figuras de soberana, de representacin e incluso otras como la
de colonia,8 son conceptos adaptados en funcin de los intereses de
quienes las utilizan.
Podramos enumerar algunas de las diferentes versiones que en es-
tos aos se tiene de la soberana. Por ejemplo, fray Melchor de Talaman-
tes acepta que la soberana recae en el pueblo, pero critica a Rousseau
por haber depositado en l, el ejercicio de la misma. l, se adhiere a la
versin manejada por Siyes, en la cual la soberana no se puede ejercer
sino a travs de los representantes, aunque no utiliza los mismos argu-
mentos, porque para Talamantes el pueblo hay que considerarlo como
un menor: [...] que por s mismo no es capaz de sostenerla, necesitan-
3
Rafael Diego, Influencias y evoluciones del pensamiento poltico de fray Servando
Teresa de Mier, Historia mexicana, julio-septiembre ,1998, nm. 189, pp. 3-35.
4
Textos polticos de la Nueva Espaa, seleccin, introduccin y notas de Carlos Herre-
jn Peredo, UNAM, Mxico, 1984.
5
J.E. Hernndez y Dvalos, Historia de la Guerra de Independencia de Mxico, INEHRM,
Mxico, 1985, t. IV. p. 885.
6
Lizarza fue el poderado del virrey Iturrigaray para defenderlo de las acusaciones
por su conducta durante los sucesos de 1808 en la ciudad de Mxico.
7
Hernndez y Dvalos, op. cit., t. I, p. 732.
8
B. Rojas, De la colonia al Antiguo Rgimen: dos perspectivas de anlisis. Ponen-
marco de la Feria Internacional del Libro, Guadalajara, diciembre de 1999, en prensa.
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do por su ignorancia e impotencia emplear la voz de sus tutores, esto es
de sus verdaderos y legtimos representantes [...]9
Otra versin es la que expuso Azcrate, para quien la soberana no
se reverta en el pueblo, sino en todos los cuerpos en que se halla repre-
sentada la soberana y enumera: [...] municipalidades y cuerpos de
fuera de la capital [...] como tambin el brazo militar y noble.10 La cual
corresponde a una corriente tradicional o medieval si queremos remon-
tar a sus orgenes, que fue adoptada por los americanos tardamente en
un intento de conceptualizar la sociedad apegndose a las modalidades
europeas, en donde las distinciones raciales no existan. Cmo podemos
ver, cada una de estas versiones corresponde a un imaginario poltico,
que es susceptible de transformarse.
EL PROBLEMA DE LA SOBERANA EN ZACATECAS
Qu inters tiene el que registremos la forma en que una provincia, en
este caso Zacatecas, aborda el problema de la soberana? Son varios los
objetivos de este anlisis. Primero mostrar cmo a lo largo de este pero-
do la elite poltica zacatecana adeca el concepto de soberana con fines
partidistas o doctrinarios, pues es difcil determinar que tiene primaca.
Segundo ver como arma esta provincia su versin de soberana, con el
fin de preservar su autonoma y finalmente, cmo por los acontecimien-
tos se ve en la necesidad de modificar sus planteamientos, readecun-
dolos a las situaciones que se van presentando.11
9
Representacin Nacional de las colonias. En Genaro Garca, Documentos Histricos
Mexicanos, INEHRM, Mxico, 1985, vol. VII, p. 382.
10
Extracto de la causa de Azcrate, Nettie Lee Benson Library, WBS. 405. Como se
puede ver el referente de Azcrate aunque es tradicional se inserta en un esfuerzo de los
americanos para realizar una lectura de la composicin de la sociedad que la acercara a
la de la sociedad espaola, rechazando las dos versiones de la organizacin social que
haban dominado: la racial y la econmica.
11
Sin duda deberamos aumentar otros cuestionamientos a este anlisis, cmo seran:
por qu se adhirireron a una versin de soberana dividida? Existieron razones doctri-
nales o prcticas para la adopcin de una soberana dividida?
1 9 6
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
Lo primero que hay que notar es la repentina aparicin de discusio-
nes y planteamientos de carcter poltico, en donde hasta entonces esta-
ba prohibido tratar sobre estos asuntos. Tan pronto se conoci la ausen-
cia del rey, una agitada inquietud se sinti por todo el reino que se hizo
presente en los escritos intercambiados con las autoridades y en los bi-
lletes que circularon entre las mismas provincias. A fines de julio de
1808, el ayuntamiento de Zacatecas utilizando un mtodo hasta enton-
ces poco usado, procedi a recabar firmas entre los vecinos ms impor-
tantes para dar su apoyo a la causa del rey y sealar que debido a los
sucesos: los vnculos que unan al soberano y a la nacin, han sido ini-
cua, violenta y tirnicamente rotos y la crisis espantosa en que nos cons-
tituye este desgraciado acontecimiento, manda a todo ciudadano fiel a
su patria, hacer pblica profesin de su opinin [...]12
Si bien la versin de soberana que presenta el ayuntamiento en este
escrito corresponde a la ms corriente por esos das que es la del rompi-
miento del vnculo, su idea de llamar al pblico a presentar su opinin
se sale no nada ms de los acostumbrado sino de lo permitido. De
cuando ac el pblico tiene injerencia en los asuntos de gobierno? No es
sta ya de partida una actitud nueva que transforma de raz el sustento
del sistema de gobierno imperante. Adems de esta nueva actitud no
puede recriminarse al ayuntamiento o a los americanos, ya que fueron
las propias autoridades peninsulares quienes al buscar apoyo introduje-
ron una forma de publicar los acontecimientos que hasta entonces se ha-
ba tenido mucho cuidado de controlar y hasta de prohibir. A partir de
este momento se abri la puerta a la injerencia del pblico apareciendo
un sentimiento de insubordinacin hacia las autoridades que llev al
subdelegado de Pinos, en febrero de 1809, a quejarse ante el intendente
en los siguiente trminos:
[...] estos vecinos, que se contemplan sin subordinacin a los jueces inme-
diatos formando cierta panaguanaciones o corrillos con un cabecilla, ha-
ciendo a su entender en este cuerpo un tribunal tan audaz, que con intrepi-
dez elevan quejas contra los jueces que tienen a la vista, no observando los
12
Este documento fue firmado por 59 personas. AGN, Historia 45, leg 14.
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do por su ignorancia e impotencia emplear la voz de sus tutores, esto es
de sus verdaderos y legtimos representantes [...]9
Otra versin es la que expuso Azcrate, para quien la soberana no
se reverta en el pueblo, sino en todos los cuerpos en que se halla repre-
sentada la soberana y enumera: [...] municipalidades y cuerpos de
fuera de la capital [...] como tambin el brazo militar y noble.10 La cual
corresponde a una corriente tradicional o medieval si queremos remon-
tar a sus orgenes, que fue adoptada por los americanos tardamente en
un intento de conceptualizar la sociedad apegndose a las modalidades
europeas, en donde las distinciones raciales no existan. Cmo podemos
ver, cada una de estas versiones corresponde a un imaginario poltico,
que es susceptible de transformarse.
EL PROBLEMA DE LA SOBERANA EN ZACATECAS
Qu inters tiene el que registremos la forma en que una provincia, en
este caso Zacatecas, aborda el problema de la soberana? Son varios los
objetivos de este anlisis. Primero mostrar cmo a lo largo de este pero-
do la elite poltica zacatecana adeca el concepto de soberana con fines
partidistas o doctrinarios, pues es difcil determinar que tiene primaca.
Segundo ver como arma esta provincia su versin de soberana, con el
fin de preservar su autonoma y finalmente, cmo por los acontecimien-
tos se ve en la necesidad de modificar sus planteamientos, readecun-
dolos a las situaciones que se van presentando.11
9
Representacin Nacional de las colonias. En Genaro Garca, Documentos Histricos
Mexicanos, INEHRM, Mxico, 1985, vol. VII, p. 382.
10
Extracto de la causa de Azcrate, Nettie Lee Benson Library, WBS. 405. Como se
puede ver el referente de Azcrate aunque es tradicional se inserta en un esfuerzo de los
americanos para realizar una lectura de la composicin de la sociedad que la acercara a
la de la sociedad espaola, rechazando las dos versiones de la organizacin social que
haban dominado: la racial y la econmica.
11
Sin duda deberamos aumentar otros cuestionamientos a este anlisis, cmo seran:
por qu se adhirireron a una versin de soberana dividida? Existieron razones doctri-
nales o prcticas para la adopcin de una soberana dividida?
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Lo primero que hay que notar es la repentina aparicin de discusio-
nes y planteamientos de carcter poltico, en donde hasta entonces esta-
ba prohibido tratar sobre estos asuntos. Tan pronto se conoci la ausen-
cia del rey, una agitada inquietud se sinti por todo el reino que se hizo
presente en los escritos intercambiados con las autoridades y en los bi-
lletes que circularon entre las mismas provincias. A fines de julio de
1808, el ayuntamiento de Zacatecas utilizando un mtodo hasta enton-
ces poco usado, procedi a recabar firmas entre los vecinos ms impor-
tantes para dar su apoyo a la causa del rey y sealar que debido a los
sucesos: los vnculos que unan al soberano y a la nacin, han sido ini-
cua, violenta y tirnicamente rotos y la crisis espantosa en que nos cons-
tituye este desgraciado acontecimiento, manda a todo ciudadano fiel a
su patria, hacer pblica profesin de su opinin [...]12
Si bien la versin de soberana que presenta el ayuntamiento en este
escrito corresponde a la ms corriente por esos das que es la del rompi-
miento del vnculo, su idea de llamar al pblico a presentar su opinin
se sale no nada ms de los acostumbrado sino de lo permitido. De
cuando ac el pblico tiene injerencia en los asuntos de gobierno? No es
sta ya de partida una actitud nueva que transforma de raz el sustento
del sistema de gobierno imperante. Adems de esta nueva actitud no
puede recriminarse al ayuntamiento o a los americanos, ya que fueron
las propias autoridades peninsulares quienes al buscar apoyo introduje-
ron una forma de publicar los acontecimientos que hasta entonces se ha-
ba tenido mucho cuidado de controlar y hasta de prohibir. A partir de
este momento se abri la puerta a la injerencia del pblico apareciendo
un sentimiento de insubordinacin hacia las autoridades que llev al
subdelegado de Pinos, en febrero de 1809, a quejarse ante el intendente
en los siguiente trminos:
[...] estos vecinos, que se contemplan sin subordinacin a los jueces inme-
diatos formando cierta panaguanaciones o corrillos con un cabecilla, ha-
ciendo a su entender en este cuerpo un tribunal tan audaz, que con intrepi-
dez elevan quejas contra los jueces que tienen a la vista, no observando los
12
Este documento fue firmado por 59 personas. AGN, Historia 45, leg 14.
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mandatos que estos les impongan en justicia y si queriendo sigan los jueces
las constituciones que en los corrillos sealan [...]13
Por esta situacin, cuando a fines de marzo de 1809 lleg la noticia
de que la Junta Central Gubernativa era la depositaria de la soberana,
las autoridades virreinales y las provinciales sintieron alivio y encami-
naron su esfuerzo para que el reconocimiento fuera general, propicin-
dose actitudes como la del bachiller Semper, quien el da en que se jur
en Zacatecas obediencia a la Junta seal, que en ella deba reconocerse:
la misma autoridad de Dios que reside en nuestro deseado Fernando
sptimo.14
Pero el ayuntamiento de Zacatecas no acept la versin del bachiller
Semper y en julio de este mismo ao en una arenga que public para re-
caudar fondos para ayudar a la lucha contra los franceses, seal: El Di-
putado del Reyno de Nueva Espaa que ha de representar cerca de la Su-
prema Junta la porcin que os ha cabido de la soberana nacional [...]15
Esta arenga en relacin a la soberana es todo lo que dice, pero es de
suma importancia ya que al adoptar una imagen de una soberana divi-
dida en porciones, est aceptando que la soberana se puede dividir y
que cada porcin puede validar el derecho que se tiene en forma separa-
da a detentar la soberana. Adems esta ser a fin de cuentas la versin
que defender y utilizar por lo menos en los siguientes veinte y cinco
aos la provincia de Zacatecas. Versin que s, por un lado sirvi para
validar la separacin de los reinos americanos de su metrpoli, tambin
la utilizar esta provincia para fundamentar su derecho a existir separa-
damente, bajo cualquier sistema imperante, ya sea bajo la monarqua
constitucional, el imperio o la repblica federal. A travs de ella, las pro-
vincias pueden constituirse independientemente sin abandonar el todo,
o s lo creen justificado incluso separarse completamente.
13
AHEZ, Ayuntamiento, correspondencia. El subdelegado de Pinos al Intendente, 8 de
febrero de 1809.
14
Relacin de la jura de la Junta Central Gubernativa, abril de 1809. AGN, Historia 417
ff. 52-62 v.
15
Habitantes de Zactecas, Ayuntamiento de Zacatecas, julio de 1809, 12 pp. (sin editor)
p. 9.
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S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
LA SOBERANA DESPUS DE LA INDEPENDENCIA
Una vez obtenida la Independencia el tema de la soberana y quien la
detentaba sigui siendo un pivote fundamental de los acontecimientos
polticos. Para nuestro inters cabe sealar que la figura de una sobera-
na en porciones seguir siendo utilizada por algunas provincias, salvo
durante un corto perodo que coincide con el imperio de Iturbide, en
que se acept que la soberana de la nacin se encontraba depositada en
el soberano congreso, como lo testifica el juramento que se mando pedir
a los pueblos de la provincia.16 Sin embargo Zacatecas pronto retomar
la versin de 1809, lo que sucedi en el momento en que opt por el fe-
deralismo como sistema de gobierno.
Fue la diputacin provincial la encargada de retomar la porcin de
soberana que le corresponda a la provincia de Zacatecas, pero esto no
sucedi sin dificultad ya que durante todos los acontecimientos de
1822-1823 provocados por el enfrentamiento del congreso con Iturbide,
la diputacin se mantuvo distante, por no decir que favorable al empe-
rador. As cuando el emperador le comunic que haba aprehendido a
varios individuos que conspiraban contra el actual sistema de gobier-
no entre los cuales se encontraban 19 diputados respondi satisfecha
del acto. Tampoco reaccion al enterarse por va oficial que el congreso
haba sido disuelto el 31 de octubre. Igual actitud adopt cuando recibi
un voto particular de Gmez Faras. Y por ltimo nada dijo cuando el
emperador instaur de propia iniciativa la Junta Nacional Instituyente
que asumi el poder legislativo del 2 de noviembre al 6 de marzo de
1823. Ninguno de estos acontecimientos de capital importancia, en don-
de la soberana de la nacin haba sido despreciada y desconocida por
el emperador, hicieron que la diputacin levantara la voz. Lo menos que
podemos decir es que se tard en reaccionar.17
16
AHEZ, Poder Legislativo. Certificado que envi el pueblo de Nochistln de haber
jurado reconocer la soberana de la nacin en el soberano congreso. 12 de junio de 1822.
17
Esta informacin procede de las Actas de la Diputacin Provincial de la Provincia
de Zacatecas, que se encuentran en el AHEZ y que estn en proceso de edicin en el Insti-
tuto Mora.
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mandatos que estos les impongan en justicia y si queriendo sigan los jueces
las constituciones que en los corrillos sealan [...]13
Por esta situacin, cuando a fines de marzo de 1809 lleg la noticia
de que la Junta Central Gubernativa era la depositaria de la soberana,
las autoridades virreinales y las provinciales sintieron alivio y encami-
naron su esfuerzo para que el reconocimiento fuera general, propicin-
dose actitudes como la del bachiller Semper, quien el da en que se jur
en Zacatecas obediencia a la Junta seal, que en ella deba reconocerse:
la misma autoridad de Dios que reside en nuestro deseado Fernando
sptimo.14
Pero el ayuntamiento de Zacatecas no acept la versin del bachiller
Semper y en julio de este mismo ao en una arenga que public para re-
caudar fondos para ayudar a la lucha contra los franceses, seal: El Di-
putado del Reyno de Nueva Espaa que ha de representar cerca de la Su-
prema Junta la porcin que os ha cabido de la soberana nacional [...]15
Esta arenga en relacin a la soberana es todo lo que dice, pero es de
suma importancia ya que al adoptar una imagen de una soberana divi-
dida en porciones, est aceptando que la soberana se puede dividir y
que cada porcin puede validar el derecho que se tiene en forma separa-
da a detentar la soberana. Adems esta ser a fin de cuentas la versin
que defender y utilizar por lo menos en los siguientes veinte y cinco
aos la provincia de Zacatecas. Versin que s, por un lado sirvi para
validar la separacin de los reinos americanos de su metrpoli, tambin
la utilizar esta provincia para fundamentar su derecho a existir separa-
damente, bajo cualquier sistema imperante, ya sea bajo la monarqua
constitucional, el imperio o la repblica federal. A travs de ella, las pro-
vincias pueden constituirse independientemente sin abandonar el todo,
o s lo creen justificado incluso separarse completamente.
13
AHEZ, Ayuntamiento, correspondencia. El subdelegado de Pinos al Intendente, 8 de
febrero de 1809.
14
Relacin de la jura de la Junta Central Gubernativa, abril de 1809. AGN, Historia 417
ff. 52-62 v.
15
Habitantes de Zactecas, Ayuntamiento de Zacatecas, julio de 1809, 12 pp. (sin editor)
p. 9.
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LA SOBERANA DESPUS DE LA INDEPENDENCIA
Una vez obtenida la Independencia el tema de la soberana y quien la
detentaba sigui siendo un pivote fundamental de los acontecimientos
polticos. Para nuestro inters cabe sealar que la figura de una sobera-
na en porciones seguir siendo utilizada por algunas provincias, salvo
durante un corto perodo que coincide con el imperio de Iturbide, en
que se acept que la soberana de la nacin se encontraba depositada en
el soberano congreso, como lo testifica el juramento que se mando pedir
a los pueblos de la provincia.16 Sin embargo Zacatecas pronto retomar
la versin de 1809, lo que sucedi en el momento en que opt por el fe-
deralismo como sistema de gobierno.
Fue la diputacin provincial la encargada de retomar la porcin de
soberana que le corresponda a la provincia de Zacatecas, pero esto no
sucedi sin dificultad ya que durante todos los acontecimientos de
1822-1823 provocados por el enfrentamiento del congreso con Iturbide,
la diputacin se mantuvo distante, por no decir que favorable al empe-
rador. As cuando el emperador le comunic que haba aprehendido a
varios individuos que conspiraban contra el actual sistema de gobier-
no entre los cuales se encontraban 19 diputados respondi satisfecha
del acto. Tampoco reaccion al enterarse por va oficial que el congreso
haba sido disuelto el 31 de octubre. Igual actitud adopt cuando recibi
un voto particular de Gmez Faras. Y por ltimo nada dijo cuando el
emperador instaur de propia iniciativa la Junta Nacional Instituyente
que asumi el poder legislativo del 2 de noviembre al 6 de marzo de
1823. Ninguno de estos acontecimientos de capital importancia, en don-
de la soberana de la nacin haba sido despreciada y desconocida por
el emperador, hicieron que la diputacin levantara la voz. Lo menos que
podemos decir es que se tard en reaccionar.17
16
AHEZ, Poder Legislativo. Certificado que envi el pueblo de Nochistln de haber
jurado reconocer la soberana de la nacin en el soberano congreso. 12 de junio de 1822.
17
Esta informacin procede de las Actas de la Diputacin Provincial de la Provincia
de Zacatecas, que se encuentran en el AHEZ y que estn en proceso de edicin en el Insti-
tuto Mora.
1 9 9
 B E AT R I Z R O J A S
La reaccin no lleg sino hasta el 3 de abril de 1823 cuando, el em-
perador ya haba renunciado y la Junta Nacional Constituyente tam-
bin, no fue sino hasta entonces que la diputacin reaccion y se planteo
el siguiente problema: De qu si en fuerza de las circunstancias pre-
sentes, resuma la diputacin las facultades propias de la soberana res-
pecto a la provincia y entre tanto se reinstalaba el congreso? Se declar
por la afirmativa despus de haber discutido algn rato.18
Pero pocos das despus, cuando en la capital se haba reinstalado el
antiguo congreso en calidad de convocante como lo haba pedido G-
mez Faras, la diputacin decidi que como haban cambiado las cir-
cunstancias que llevaron a la diputacin a deliberar: [...] de un modo
casi soberano y que instalado el supremo gobierno, era preciso que to-
das las cosas volvieran a tomar su curso as que la diputacin no poda
salirse de la esfera de sus atribuciones econmicas, no mezclarse en
asuntos militares [...]19
A travs de este planteamiento la diputacin provincial reconoce
que la soberana perteneca a la nacin. Y era en el congreso general en
quien se depositaba la soberana, pero al faltar este, la soberana regre-
saba a las provincias. Volvemos a encontrar la misma imagen de 1809,
en que a cada provincia pertenece una porcin de soberana.
Si nos quedara alguna duda sobre si esta figura de la soberana fue
la que prevaleci, tenemos un texto de Gmez Faras de abril 1823, que
es el momento en que se est planteando la necesidad de adoptar una
forma de gobierno diferente a la adoptada al declararse la Independen-
cia, dice:
que bella perspectiva ofrece a la imaginacin un territorio inmenso dividi-
do por la misma naturaleza, en grandes porciones, gobernado en cada una
de ellas segn sus intereses, sin sentir la opresin de otra, por hombres que
conozcan sus necesidades y que merezcan su confianza, reteniendo separa-
damente su soberana, libertad e independencia y entrando todos en una
18
Actas de la Diputacin Provincial de Zacatecas. Sesin del 3 de abril de 1823.
19
Idem.
2 0 0
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
firme liga de amistad recproca para su defensa comn, la seguridad de su
libertad y para su mutua y general felicidad.20
Como podemos ver Gmez Faras, quien es sin duda uno de los ar-
tfices del federalismo y de los principales polticos de la primera rep-
blica federal, repite la misma imagen que el regidor del ayuntamiento
present en 1809. Pero ahora adoptada con otro reclamo, la creacin de
un sistema federal que Gmez Faras sin empacho reconoce como ins-
pirado en el federalismo de los Estados Unidos. Sistema federal que se
adoptar no por decisin de la representacin nacional, sino por la de
las provincias, para lo cual Gmez Faras pide que se convoque a un
nuevo congreso constituyente que tenga poderes implcitos de cada una
de las provincias en donde se especificara cual es el parecer de cada una
de ellas. Gmez Faras, curndose en salud, contesta a aquellos que le
sealan que: los diputados son representantes de toda la nacin, no
apoderados o agentes de provincias.
Principio que Gmez Faras ni desconoca ni rechazaba, pero que
por el momento no era el indicado ya que era vlido para una nacin
que se encontraba constituida, pero no para la que no lo estaba, que era
el caso de Mxico al liberarse del Plan de Iguala. Para dejar clara la di-
ferencia aade, que en una nacin constituida: los diputados represen-
tan a todas y respectivamente a cada una de las porciones convenciona-
les; en la otra a solas las provincias que las mandan y las eligen de su
seno o fuera de l con la condicin siempre de que fuesen naturales o re-
sidentes por algn tiempo de la provincia [...] En este texto Gmez Fa-
ras introduce una diferencia, habla de soberana nacional, pero esta em-
pieza a funcionar en el momento en que la nacin est constituida y no
antes. Bajo esta perspectiva, cul es la funcin del congreso soberano?
Aqu encuentra Gmez Faras a B. Constant, en un trozo que recu-
per de un decreto de 1820 de las Cortes, que dice:
el sistema representativo no es ms que un medio para reconcentrar un
cierto nmero de individuos elegidos por el pueblo entero el derecho de vo-
20
Voto particular del seor Valentn Gmez Faras como individuo de la comisin es-
pecial [...] Mxico, Imp. Nacional, 1823, 9 pp.
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 B E AT R I Z R O J A S
La reaccin no lleg sino hasta el 3 de abril de 1823 cuando, el em-
perador ya haba renunciado y la Junta Nacional Constituyente tam-
bin, no fue sino hasta entonces que la diputacin reaccion y se planteo
el siguiente problema: De qu si en fuerza de las circunstancias pre-
sentes, resuma la diputacin las facultades propias de la soberana res-
pecto a la provincia y entre tanto se reinstalaba el congreso? Se declar
por la afirmativa despus de haber discutido algn rato.18
Pero pocos das despus, cuando en la capital se haba reinstalado el
antiguo congreso en calidad de convocante como lo haba pedido G-
mez Faras, la diputacin decidi que como haban cambiado las cir-
cunstancias que llevaron a la diputacin a deliberar: [...] de un modo
casi soberano y que instalado el supremo gobierno, era preciso que to-
das las cosas volvieran a tomar su curso as que la diputacin no poda
salirse de la esfera de sus atribuciones econmicas, no mezclarse en
asuntos militares [...]19
A travs de este planteamiento la diputacin provincial reconoce
que la soberana perteneca a la nacin. Y era en el congreso general en
quien se depositaba la soberana, pero al faltar este, la soberana regre-
saba a las provincias. Volvemos a encontrar la misma imagen de 1809,
en que a cada provincia pertenece una porcin de soberana.
Si nos quedara alguna duda sobre si esta figura de la soberana fue
la que prevaleci, tenemos un texto de Gmez Faras de abril 1823, que
es el momento en que se est planteando la necesidad de adoptar una
forma de gobierno diferente a la adoptada al declararse la Independen-
cia, dice:
que bella perspectiva ofrece a la imaginacin un territorio inmenso dividi-
do por la misma naturaleza, en grandes porciones, gobernado en cada una
de ellas segn sus intereses, sin sentir la opresin de otra, por hombres que
conozcan sus necesidades y que merezcan su confianza, reteniendo separa-
damente su soberana, libertad e independencia y entrando todos en una
18
Actas de la Diputacin Provincial de Zacatecas. Sesin del 3 de abril de 1823.
19
Idem.
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S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
firme liga de amistad recproca para su defensa comn, la seguridad de su
libertad y para su mutua y general felicidad.20
Como podemos ver Gmez Faras, quien es sin duda uno de los ar-
tfices del federalismo y de los principales polticos de la primera rep-
blica federal, repite la misma imagen que el regidor del ayuntamiento
present en 1809. Pero ahora adoptada con otro reclamo, la creacin de
un sistema federal que Gmez Faras sin empacho reconoce como ins-
pirado en el federalismo de los Estados Unidos. Sistema federal que se
adoptar no por decisin de la representacin nacional, sino por la de
las provincias, para lo cual Gmez Faras pide que se convoque a un
nuevo congreso constituyente que tenga poderes implcitos de cada una
de las provincias en donde se especificara cual es el parecer de cada una
de ellas. Gmez Faras, curndose en salud, contesta a aquellos que le
sealan que: los diputados son representantes de toda la nacin, no
apoderados o agentes de provincias.
Principio que Gmez Faras ni desconoca ni rechazaba, pero que
por el momento no era el indicado ya que era vlido para una nacin
que se encontraba constituida, pero no para la que no lo estaba, que era
el caso de Mxico al liberarse del Plan de Iguala. Para dejar clara la di-
ferencia aade, que en una nacin constituida: los diputados represen-
tan a todas y respectivamente a cada una de las porciones convenciona-
les; en la otra a solas las provincias que las mandan y las eligen de su
seno o fuera de l con la condicin siempre de que fuesen naturales o re-
sidentes por algn tiempo de la provincia [...] En este texto Gmez Fa-
ras introduce una diferencia, habla de soberana nacional, pero esta em-
pieza a funcionar en el momento en que la nacin est constituida y no
antes. Bajo esta perspectiva, cul es la funcin del congreso soberano?
Aqu encuentra Gmez Faras a B. Constant, en un trozo que recu-
per de un decreto de 1820 de las Cortes, que dice:
el sistema representativo no es ms que un medio para reconcentrar un
cierto nmero de individuos elegidos por el pueblo entero el derecho de vo-
20
Voto particular del seor Valentn Gmez Faras como individuo de la comisin es-
pecial [...] Mxico, Imp. Nacional, 1823, 9 pp.
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 B E AT R I Z R O J A S
tar leyes que inconcusamente reside en cada ciudadano, supuesta la impo-
sibilidad de que todos los miembros de un gran estado concurran en un
punto para usar de l: as las antiguas repblicas desconocieron este siste-
ma, por que no residiendo los ciudadanos ms que en una ciudad podan
juntarse y asistir por s mismos a las asambleas.21
En la lectura que efecta Gmez Faras de este trozo de B. Constant
se ve como se estructura el sistema representativo y la funcin que se
concede al congreso soberano, que es la de elaborar y votar las leyes.
Pero entonces donde se encuentra la soberana de la nacin en el
sistema federal? continuar dividida en porciones o acaso sucede lo que
se puede interpretar como si la soberana tuviera dos mbitos, dos es-
tratos: el que corresponde a las provincias y el que corresponde al go-
bierno general. Esto se ve en una discusin presentada en el congreso
constituyente, por los representantes de Zacatecas y Guadalajara cuan-
do aclaran: que la soberana de la nacin tiene rbita separada de las
de los estados, y no es incompatible si an puede rozarse con sta. Que
todas las cualidades que se atribuyen a la soberana de la nacin se ha-
llan en la soberana de los estados, limitada la ltima en su gobierno in-
terior de ellos22
Esta imagen de un soberana dividida o compartida aparece en un
escrito del ayuntamiento de Zacatecas en enero de 1824 dirigido al Con-
greso Constituyente del estado:
El Honorable Congreso Provincial del estado libre de Zacatecas, en cuyos
miembros los habitantes que lo componen, han depositado en sus manos el
ms precioso de sus tesoros: los han constituido rbitros de su suerte por
muchos siglos, han librado en su discrecin el mayor, el ms grave, el nego-
cio por excelencia, grande en que exercita su soberana: que han comprome-
tido en su prudencia su ser poltico y su felicidad futura, en una palabra,
21
Idem.
22
Manuel Calvillo Coordinador, La repblica federal mexicana. Gestacin y nacimiento,
vol. I, pp. 479. Los diputados que tienen esta posicin son Santos Vlez, Gmez Faras y
Juan Jos Romero. Los dos primeros representantes por Zacatecas.
2 0 2
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
que los han comisionado para que formen su felicidad, misin terrible que
les impone la obligacin ms estrecha de aplicar todos sus conatos, desve-
los y eficacia para desempear dignamente el servicio de la Patria, que es
el mejor y ms fuerte estmulo de las almas grandes y el dolo universal a
quien deben consagrarse los cultos polticos.23
Aqu, los miembros del ayuntamiento sealan al congreso zacateca-
no como el depositario de su soberana, el responsable de su felicidad.
Versin sin duda contradictoria con la sustentada por las mismas fechas
por la provincia de Veracruz para quien la soberana resida: inaliena-
blemente en la masa universal de la Nacin: no puede hacerse de ella
ninguna fraccin, ni parte independiente sin que se destruya su integri-
dad su poder y su esplendor.24
Pero esta imagen no se present en Zacatecas, por que en realidad
no se planteo el problema de una soberana nacional una e indivisible
como sucedi en Francia.
EL PACTO COMO LAZO DE UNIN DE LAS PROVINCIAS
Pero entonces como se conjuntan estas porciones de soberana para
constituir la nacin? El problema se plantea a partir del momento en
que se ha aceptado la federacin como sistema. A partir de entonces el
lazo es la constitucin:
[...] Que es un equvoco decir que la soberana de los estados no les viene
de ellos mismos, sino de la Constitucin general, pues que sta no es ms
que el pacto en que todos los estados soberanos expresan por medio de sus
representantes los derechos que ceden a la confederacin por el bien gene-
ral de ella, y los que cada uno se reserva [...]25
23
AHEZ,
Poder Legislativo, Comisin de Constitucin, C/1.
24
guila mexicana, viernes 4 de julio de 1823, tomo 1, nm. 81, p. 300.
25
Manuel Calvillo, op. cit. Esta idea fue expresada por Vlez, Gmez Faras y Rome-
ro en la sesin del 17 de diciembre de 1823.
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tar leyes que inconcusamente reside en cada ciudadano, supuesta la impo-
sibilidad de que todos los miembros de un gran estado concurran en un
punto para usar de l: as las antiguas repblicas desconocieron este siste-
ma, por que no residiendo los ciudadanos ms que en una ciudad podan
juntarse y asistir por s mismos a las asambleas.21
En la lectura que efecta Gmez Faras de este trozo de B. Constant
se ve como se estructura el sistema representativo y la funcin que se
concede al congreso soberano, que es la de elaborar y votar las leyes.
Pero entonces donde se encuentra la soberana de la nacin en el
sistema federal? continuar dividida en porciones o acaso sucede lo que
se puede interpretar como si la soberana tuviera dos mbitos, dos es-
tratos: el que corresponde a las provincias y el que corresponde al go-
bierno general. Esto se ve en una discusin presentada en el congreso
constituyente, por los representantes de Zacatecas y Guadalajara cuan-
do aclaran: que la soberana de la nacin tiene rbita separada de las
de los estados, y no es incompatible si an puede rozarse con sta. Que
todas las cualidades que se atribuyen a la soberana de la nacin se ha-
llan en la soberana de los estados, limitada la ltima en su gobierno in-
terior de ellos22
Esta imagen de un soberana dividida o compartida aparece en un
escrito del ayuntamiento de Zacatecas en enero de 1824 dirigido al Con-
greso Constituyente del estado:
El Honorable Congreso Provincial del estado libre de Zacatecas, en cuyos
miembros los habitantes que lo componen, han depositado en sus manos el
ms precioso de sus tesoros: los han constituido rbitros de su suerte por
muchos siglos, han librado en su discrecin el mayor, el ms grave, el nego-
cio por excelencia, grande en que exercita su soberana: que han comprome-
tido en su prudencia su ser poltico y su felicidad futura, en una palabra,
21
Idem.
22
Manuel Calvillo Coordinador, La repblica federal mexicana. Gestacin y nacimiento,
vol. I, pp. 479. Los diputados que tienen esta posicin son Santos Vlez, Gmez Faras y
Juan Jos Romero. Los dos primeros representantes por Zacatecas.
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que los han comisionado para que formen su felicidad, misin terrible que
les impone la obligacin ms estrecha de aplicar todos sus conatos, desve-
los y eficacia para desempear dignamente el servicio de la Patria, que es
el mejor y ms fuerte estmulo de las almas grandes y el dolo universal a
quien deben consagrarse los cultos polticos.23
Aqu, los miembros del ayuntamiento sealan al congreso zacateca-
no como el depositario de su soberana, el responsable de su felicidad.
Versin sin duda contradictoria con la sustentada por las mismas fechas
por la provincia de Veracruz para quien la soberana resida: inaliena-
blemente en la masa universal de la Nacin: no puede hacerse de ella
ninguna fraccin, ni parte independiente sin que se destruya su integri-
dad su poder y su esplendor.24
Pero esta imagen no se present en Zacatecas, por que en realidad
no se planteo el problema de una soberana nacional una e indivisible
como sucedi en Francia.
EL PACTO COMO LAZO DE UNIN DE LAS PROVINCIAS
Pero entonces como se conjuntan estas porciones de soberana para
constituir la nacin? El problema se plantea a partir del momento en
que se ha aceptado la federacin como sistema. A partir de entonces el
lazo es la constitucin:
[...] Que es un equvoco decir que la soberana de los estados no les viene
de ellos mismos, sino de la Constitucin general, pues que sta no es ms
que el pacto en que todos los estados soberanos expresan por medio de sus
representantes los derechos que ceden a la confederacin por el bien gene-
ral de ella, y los que cada uno se reserva [...]25
23
AHEZ,
Poder Legislativo, Comisin de Constitucin, C/1.
24
guila mexicana, viernes 4 de julio de 1823, tomo 1, nm. 81, p. 300.
25
Manuel Calvillo, op. cit. Esta idea fue expresada por Vlez, Gmez Faras y Rome-
ro en la sesin del 17 de diciembre de 1823.
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 B E AT R I Z R O J A S
En la constitucin de Zacatecas que se jur en enero de 1825, en el
Artculo 6 referente a la religin del estado se lee: [...] En lo que con-
cierna a los lazos del culto, el estado observar las leyes establecidas,
mientras que la nacin, por los medios convenidos y conformes a lo que
dispone la constitucin general, no determine otra cosa [...]26
Este planteamiento de que la unin se efectuaba a travs de la cons-
titucin se reforzar con el tiempo, a medida que los enfrentamientos de
opiniones se hacen ms fuertes y que el nico elemento de permanen-
cia, se encuentra en la constitucin.
El congreso local se expres as el 24 de septiembre de 1829, al ne-
garse a obedecer un decreto del gobierno general en que se limitaba la
libertad de imprenta, [...] el pacto sagrado con que se ligaban los esta-
dos [...] El congreso consider este decreto como un ataque a su sobera-
na, porque la libertad de publicar estaba registrada en la constitucin y
si esta se violaba se contravena el pacto sagrado con que se ligaban los
estados, literalmente el congreso mando decir al gobierno general:
La legislatura de este estado ve en la Constitucin el pacto sagrado con que
se ligaron los estados para formar un solo cuerpo: que reconoce en esta ley
fundamental de los estados el nico ttulo en que puede fundarse el poder
que ejercen las autoridades de la nacin y que desconoce en fin poder algu-
no que sea capaz de sobreponerse a la soberana de los pueblos, traspasan-
do los lmites en que lo ha circunscripto una constitucin sancionada por
los representantes del soberano, aceptada por los pueblos y solemnemente
jurada por sus gobernantes [...]27
Esta visin de unin a travs de la constitucin, la podemos confir-
mar a travs de la respuesta que a mediados de 1832 dio el congreso de
Zacatecas al gobierno de la federacin, que en obediencia a lo pactado
en el Plan de Zavaleta, ordenaba que los congresos locales se disolvie-
26
Constitucin Poltica del Estado Libre de Zacatecas, en Coleccin de Constituciones
de los Estados Unidos Mexicanos, obra reunida por Mariano Galvn Rivera el ao de 1828,
Edicin facsimilar de Miguel ngel Porra, 1988, pp. 403-484.
27
AHEZ, Actas del Congreso del Estado de Zacatecas, Sesin del 24 de septiembre de
1829.
2 0 4
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
ran y se convocara a una nueva eleccin. Considerando que esta medi-
da daaba su soberana, el congreso de Zacatecas contest: no se consi-
dera ni obligado ni facultado para decretar su disolucin, por lo que no
reconoce ni dentro ni fuera del estado autoridad alguna que pueda pre-
venirle una disolucin. Sera un atentado contra la soberana del estado
y como una violacin de sus leyes fundamentales [...]28
En enero de 1833 frente a una de las crisis polticas ms duras de
estos aos, el congreso de Zacatecas declar:
El quinto congreso Constitucional de Zacatecas, declara a la faz de toda la
Repblica que considerara como un crimen, como un atentado contra la
Soberana del Estado, y como una escandalosa violacin de sus leyes funda-
mentales toda tentativa a disolver el cuerpo legislativo o a deponer cual-
quiera de las autoridades constitucionalmente establecidas en el Estado [...]
Y ms adelante aade:
Si se sucitasen diferencias entre alguno o algunos Estados contra el de Za-
catecas, sus supremas autoridades usarn para terminarlas de todos los me-
dios que tiene designados la Constitu-cin federal, y siendo estos insufi-
cientes, de los que han adoptado las Naciones soberanas para hacer cesar
sus disenciones [...]29
Estas cuantas muestras de cmo conciben los zacatecanos su sobera-
na, porque en este caso no podemos decir nacional, nos sealan que en
primer lugar fue una figura utilizada para preservar su independencia
frente al gobierno general y al resto de la nacin. Pero si bien esta forma
de concebir la soberana como algo que se divide en porciones le sirvi
para enfrentarse al enemigo exterior, internamente lo debilit como ve-
remos ms adelante.
28
Reestablecimiento del orden constitucional, 1832, AHEZ. L y D. C/5,
29
Decreto del H. Congreso, 21 de enero de 1833, en AHEZ, Leyes y Decretos, caja /5.
2 0 5
 B E AT R I Z R O J A S
En la constitucin de Zacatecas que se jur en enero de 1825, en el
Artculo 6 referente a la religin del estado se lee: [...] En lo que con-
cierna a los lazos del culto, el estado observar las leyes establecidas,
mientras que la nacin, por los medios convenidos y conformes a lo que
dispone la constitucin general, no determine otra cosa [...]26
Este planteamiento de que la unin se efectuaba a travs de la cons-
titucin se reforzar con el tiempo, a medida que los enfrentamientos de
opiniones se hacen ms fuertes y que el nico elemento de permanen-
cia, se encuentra en la constitucin.
El congreso local se expres as el 24 de septiembre de 1829, al ne-
garse a obedecer un decreto del gobierno general en que se limitaba la
libertad de imprenta, [...] el pacto sagrado con que se ligaban los esta-
dos [...] El congreso consider este decreto como un ataque a su sobera-
na, porque la libertad de publicar estaba registrada en la constitucin y
si esta se violaba se contravena el pacto sagrado con que se ligaban los
estados, literalmente el congreso mando decir al gobierno general:
La legislatura de este estado ve en la Constitucin el pacto sagrado con que
se ligaron los estados para formar un solo cuerpo: que reconoce en esta ley
fundamental de los estados el nico ttulo en que puede fundarse el poder
que ejercen las autoridades de la nacin y que desconoce en fin poder algu-
no que sea capaz de sobreponerse a la soberana de los pueblos, traspasan-
do los lmites en que lo ha circunscripto una constitucin sancionada por
los representantes del soberano, aceptada por los pueblos y solemnemente
jurada por sus gobernantes [...]27
Esta visin de unin a travs de la constitucin, la podemos confir-
mar a travs de la respuesta que a mediados de 1832 dio el congreso de
Zacatecas al gobierno de la federacin, que en obediencia a lo pactado
en el Plan de Zavaleta, ordenaba que los congresos locales se disolvie-
26
Constitucin Poltica del Estado Libre de Zacatecas, en Coleccin de Constituciones
de los Estados Unidos Mexicanos, obra reunida por Mariano Galvn Rivera el ao de 1828,
Edicin facsimilar de Miguel ngel Porra, 1988, pp. 403-484.
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AHEZ, Actas del Congreso del Estado de Zacatecas, Sesin del 24 de septiembre de
1829.
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ran y se convocara a una nueva eleccin. Considerando que esta medi-
da daaba su soberana, el congreso de Zacatecas contest: no se consi-
dera ni obligado ni facultado para decretar su disolucin, por lo que no
reconoce ni dentro ni fuera del estado autoridad alguna que pueda pre-
venirle una disolucin. Sera un atentado contra la soberana del estado
y como una violacin de sus leyes fundamentales [...]28
En enero de 1833 frente a una de las crisis polticas ms duras de
estos aos, el congreso de Zacatecas declar:
El quinto congreso Constitucional de Zacatecas, declara a la faz de toda la
Repblica que considerara como un crimen, como un atentado contra la
Soberana del Estado, y como una escandalosa violacin de sus leyes funda-
mentales toda tentativa a disolver el cuerpo legislativo o a deponer cual-
quiera de las autoridades constitucionalmente establecidas en el Estado [...]
Y ms adelante aade:
Si se sucitasen diferencias entre alguno o algunos Estados contra el de Za-
catecas, sus supremas autoridades usarn para terminarlas de todos los me-
dios que tiene designados la Constitu-cin federal, y siendo estos insufi-
cientes, de los que han adoptado las Naciones soberanas para hacer cesar
sus disenciones [...]29
Estas cuantas muestras de cmo conciben los zacatecanos su sobera-
na, porque en este caso no podemos decir nacional, nos sealan que en
primer lugar fue una figura utilizada para preservar su independencia
frente al gobierno general y al resto de la nacin. Pero si bien esta forma
de concebir la soberana como algo que se divide en porciones le sirvi
para enfrentarse al enemigo exterior, internamente lo debilit como ve-
remos ms adelante.
28
Reestablecimiento del orden constitucional, 1832, AHEZ. L y D. C/5,
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Decreto del H. Congreso, 21 de enero de 1833, en AHEZ, Leyes y Decretos, caja /5.
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 B E AT R I Z R O J A S
CON QU CONSTRUYEN SU UNIVERSO MENTAL
No estara de ms aclarar como se alimenta el universo mental de los
hombres pblicos de estos aos. En donde fundamentan y como cons-
truyen las ideas que sustentan. Indiscutiblemente el fondo principal vie-
ne de una cultura poltica clsica, adquirida en los colegios y semina-
rios. Estudiada sin fundamentos propiamente polticos, pero llegado el
momento van a echar mano de ella y la aplicaran a las circunstancias.
Estos autores no se citan, porque forman parte del fondo de conoci-
mientos integrados a los cuales no sienten necesidad de referirse. En
cambio las nuevas ideas, las que tienen que presentarse y sustentarse si
se dan con referencia. As aparecen citados Masillon, Buffon, Montes-
quieu, Rouseau, Vattel, Constant, Bentham, sin que logremos detectar
hasta que grado y como influy cada uno de ellos. Muchas de las ideas
que manejan les fueron transmitidas por espaoles contemporneos, a
travs de las Cortes, como es el caso de Martnez Marina,30 el propio
Constant lleg por esta va como se ve en una cita que efecta Gmez
Faras de un decreto de las Cortes en 1820. Posteriormente lleg directa-
mente, como lo prueban las traducciones que la Sociedad de Amigos de
Zacatecas realizaba para dar a conocer este autor. Tambin los publicis-
tas de la poca como el abad dPradt, el abad de Saint Pierre, toman par-
te en la construccin del universo mental de los hombres pblicos de
estos aos. Sin olvidar el componente norteamericano ejemplificado
principalmente en Washington y en Madison o en ese Paine aqu tan
ledo y adorado de los incautos [...]31
Este comentario burlesco, emitido sin duda por un enemigo de las
doctrinas modernas, posiblemente no careca de sentido. Porque con
avidez e inocencia se lanzaron al estudio de todas las ideas nuevas que
les llegaban, para salir de de las negras sombras de la ms grosera ig-
norancia en que haba mantenido las autoridades espaolas a los ame-
30
N.L.B.L. G. 386, 1821. Desengao popular, defensa de la inosencia por un sacerdote
de Zacatecas. Zacatecas 1821.
31
En los papeles de la sociedad de amigos del estado de Zacatecas se encuentran re-
ferencias a estos autores. En el prembulo de la Constitucin del estado de 1824 tambin
aparecen citados.
2 0 6
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
ricanos. Este era el sentimiento de los constituyentes zacatecanos, que al
enfrentarse a la tarea de redactar la constitucin hicieron acopio de to-
das las luces que la ilustracin les ofreca.
El lxico usado por todos estos publicistas franceses est presente en
el imaginario de estos zacatecanos. Se habla de regeneracin, de espri-
tu pblico y opinin pblica, de voluntad general, de razn, de virtud,
la naturaleza, la felicidad y ms tarde prosperidad estn presentes.
En cuanto al fruto de esta lecturas, contamos con un escrito del 18
de febrero de 1830 en que se lee:
All al principio de nuestra regeneracin poltica, poda tolerarse el absur-
do que hacan de los incuestionables axiomas de la soberana del pueblo al-
gunos ignorantes exaltados, lanzados repentinamente a un mundo desco-
nocido para ellos y del cual no tenan ms ideas que las que crean haber
adquirido en la superficial lectura del Pacto Social de J.J. Rouseau: pero que
no se intente ahora lo mismo, cuando una ilustracin ms avanzada y la ex-
periencia adquirida en las revoluciones hacen que todo hombre sensato y
amigo del orden vea con horror la aplicacin que se intenta de los referidos
principios [...]32
Este parntesis informativo tiene como fin situar el origen de las
ideas que se manejan y circulan por estos aos, aunque difcil sera in-
dicar qu procede de quin. Nos queda la impresin de que las ideas
que reciban eran manejadas y readecuadas a las necesidades del mo-
mento. Cuando se logra identificar un autor, como es el caso de Cons-
tant porque la cita no deja lugar a dudas, nos preguntamos si lo com-
prendieron en toda su profundidad.
LA REPRESENTACIN
Para profundizar en el sistema articulado por Zacatecas para preservar
su independencia y soberana, veamos como la entreteje con la repre-
sentacin, y sealar los lazos que existen entre estas figuras. Aunque
32
Artculo de Luis de la Rosa y Jos Ma. De Esparza Peredo publicado en La gaceta
del gobierno de Zacatecas, Imprenta del Estado. 18 de febrero de 1830.
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 B E AT R I Z R O J A S
CON QU CONSTRUYEN SU UNIVERSO MENTAL
No estara de ms aclarar como se alimenta el universo mental de los
hombres pblicos de estos aos. En donde fundamentan y como cons-
truyen las ideas que sustentan. Indiscutiblemente el fondo principal vie-
ne de una cultura poltica clsica, adquirida en los colegios y semina-
rios. Estudiada sin fundamentos propiamente polticos, pero llegado el
momento van a echar mano de ella y la aplicaran a las circunstancias.
Estos autores no se citan, porque forman parte del fondo de conoci-
mientos integrados a los cuales no sienten necesidad de referirse. En
cambio las nuevas ideas, las que tienen que presentarse y sustentarse si
se dan con referencia. As aparecen citados Masillon, Buffon, Montes-
quieu, Rouseau, Vattel, Constant, Bentham, sin que logremos detectar
hasta que grado y como influy cada uno de ellos. Muchas de las ideas
que manejan les fueron transmitidas por espaoles contemporneos, a
travs de las Cortes, como es el caso de Martnez Marina,30 el propio
Constant lleg por esta va como se ve en una cita que efecta Gmez
Faras de un decreto de las Cortes en 1820. Posteriormente lleg directa-
mente, como lo prueban las traducciones que la Sociedad de Amigos de
Zacatecas realizaba para dar a conocer este autor. Tambin los publicis-
tas de la poca como el abad dPradt, el abad de Saint Pierre, toman par-
te en la construccin del universo mental de los hombres pblicos de
estos aos. Sin olvidar el componente norteamericano ejemplificado
principalmente en Washington y en Madison o en ese Paine aqu tan
ledo y adorado de los incautos [...]31
Este comentario burlesco, emitido sin duda por un enemigo de las
doctrinas modernas, posiblemente no careca de sentido. Porque con
avidez e inocencia se lanzaron al estudio de todas las ideas nuevas que
les llegaban, para salir de de las negras sombras de la ms grosera ig-
norancia en que haba mantenido las autoridades espaolas a los ame-
30
N.L.B.L. G. 386, 1821. Desengao popular, defensa de la inosencia por un sacerdote
de Zacatecas. Zacatecas 1821.
31
En los papeles de la sociedad de amigos del estado de Zacatecas se encuentran re-
ferencias a estos autores. En el prembulo de la Constitucin del estado de 1824 tambin
aparecen citados.
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ricanos. Este era el sentimiento de los constituyentes zacatecanos, que al
enfrentarse a la tarea de redactar la constitucin hicieron acopio de to-
das las luces que la ilustracin les ofreca.
El lxico usado por todos estos publicistas franceses est presente en
el imaginario de estos zacatecanos. Se habla de regeneracin, de espri-
tu pblico y opinin pblica, de voluntad general, de razn, de virtud,
la naturaleza, la felicidad y ms tarde prosperidad estn presentes.
En cuanto al fruto de esta lecturas, contamos con un escrito del 18
de febrero de 1830 en que se lee:
All al principio de nuestra regeneracin poltica, poda tolerarse el absur-
do que hacan de los incuestionables axiomas de la soberana del pueblo al-
gunos ignorantes exaltados, lanzados repentinamente a un mundo desco-
nocido para ellos y del cual no tenan ms ideas que las que crean haber
adquirido en la superficial lectura del Pacto Social de J.J. Rouseau: pero que
no se intente ahora lo mismo, cuando una ilustracin ms avanzada y la ex-
periencia adquirida en las revoluciones hacen que todo hombre sensato y
amigo del orden vea con horror la aplicacin que se intenta de los referidos
principios [...]32
Este parntesis informativo tiene como fin situar el origen de las
ideas que se manejan y circulan por estos aos, aunque difcil sera in-
dicar qu procede de quin. Nos queda la impresin de que las ideas
que reciban eran manejadas y readecuadas a las necesidades del mo-
mento. Cuando se logra identificar un autor, como es el caso de Cons-
tant porque la cita no deja lugar a dudas, nos preguntamos si lo com-
prendieron en toda su profundidad.
LA REPRESENTACIN
Para profundizar en el sistema articulado por Zacatecas para preservar
su independencia y soberana, veamos como la entreteje con la repre-
sentacin, y sealar los lazos que existen entre estas figuras. Aunque
32
Artculo de Luis de la Rosa y Jos Ma. De Esparza Peredo publicado en La gaceta
del gobierno de Zacatecas, Imprenta del Estado. 18 de febrero de 1830.
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 B E AT R I Z R O J A S
posiblemente primero tengamos que explicar porqu ligar el problema
de la soberana con el de la representacin:
Rouseau no lig o no quiso ligar el sentido de soberana con el de re-
presentacin porque sta desvirtuaba la voluntad general. En Francia la
asamblea constituyente no solucion totalmente la contradiccin exis-
tente entre estas dos ideas, aunque dadas las circunstancias y las dificul-
tades que se vivan, el problema se resolvi aceptando la representacin
como la nica forma de acceder a un gobierno popular en una sociedad
en donde por su extensin y por el sentido de popular que se le quiso
dar, no se poda ejercer al estilo griego o romano.
Para todos aquellos que siguieron al Rousseau del Contrato Social, la
representacin presentaba un problema para armar la participacin del
pueblo.
En un trabajo reciente J.C. Chiaramonte describe los problemas que
algunos conceptos centrales de las nuevas ideas presentaron entre los
cuales seala: las cuestiones que mayor riesgo nos ofrecen, as como
mayor dificultad ofrecan entonces para ser resueltas, son las de la fuen-
te de la soberana, y la del sentido en que deban entenderse algunos
conceptos centrales a la cuestin de la soberana, como los de pueblo y
33
representacin.
LA PRCTICA DE LA REPRESENTACIN
Como en el caso de la soberana, el problema de la representacin no es
una idea que aparece de un da para otro. Es una preocupacin que en
la Nueva Espaa est presente por lo menos en los ltimos aos de do-
minio colonial. Varias de las reformas que se efectan en la composicin
de los cabildos, fueron motivadas por que se consider que ya no repre-
33
Juan Carlos Chiaramonte, Vieja y nueva representacin: los procesos electorales en Bue-
nos Aires, en A. Annino, Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Mxico, 1995,
F.C.E. pp.19-63, p. 22. Vase tambin F. Furet y M. Ozouf, Dictionnaire critique de la Rvolu-
tion francaise, Flammarion, 1988. Versin en espaol, Diccionario de la revolucin francesa,
Alianza Editorial, Madrid, 1989. Vanse los artculos Siyes y Soberainet de K.M.
Baker.
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S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
sentaban los intereses de la repblica y no falt quien pidiera que deja-
ran de venderse estos cargos. O se presentaban demandas como la del
subdelegado de Pinos quien a principios de 1810 pidi que se le diera a
los maestros la representacin que les corresponda.34
Pero el tipo de representacin que existe a fines de siglo en la Nueva
Espaa esta muy lejos aun de la representacin moderna, como la que
se manej en la Asamblea Constituyente y ms lejos an de la de los Es-
tados Unidos.35 Es todava una representacin por medio de los nota-
bles, de los principales y lo que se representa es el cuerpo social, la co-
munidad, no el individuo.
As mientras transformar la fuente de la soberana se logr por me-
dio de una traslacin y aparentemente fue una mutacin que se llev sin
demasiadas penas. En cambio resituar y redefinir la representacin en
un sistema moderno fue un proceso no nada ms lento sino ms com-
plicado.
Las dificultades a que se enfrentaron para resolver el problema de la
representacin son de diferente ndole y todas estn ligadas a la transi-
cin necesaria de un sistema a otro: en primer lugar se tena que conce-
bir la sociedad como un conjunto de ciudadanos y ya no un conjunto de
cuerpos, porque si se buscaba la igualdad no era posible aceptar una
relacin por cuerpos que representaban intereses diferentes. De all la
necesidad de desintegrar las viejas repblicas, en una sociedad, una
asociacin de individuos iguales. Este proceso ha sido descrito muy cla-
ramente, pero cuando se enfrenta uno como historiador, a travs de acti-
tudes, de discursos, al esfuerzo que estn realizando para superar la
vieja concepcin y adoptar la nueva, siente uno el peso de esta difcil
transicin, el traslado de la representacin de los cuerpos a los ciudada-
nos fue un proceso que costo ms y que en el perodo que aqu trato no
lleg a efectuarse por completo.
34
AHEZ, Ramo intendencia. Serie Subdelegados, caja 1.
35
Para estudiar la cultura poltica de los hombres que llevarona cabo la independen-
cia de los Estados Unidos vase el trabajo de Gordon S.Wood, La cration de la Rpublique
Americaine, introduccin de C. Lefort, Pars, 1991, Berln. Si se quiere una presentacin
ms sucinta vase Denis Lecorne, Linvention de la rpublique. Le modele americain, Pars,
Hachette, 1991.
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posiblemente primero tengamos que explicar porqu ligar el problema
de la soberana con el de la representacin:
Rouseau no lig o no quiso ligar el sentido de soberana con el de re-
presentacin porque sta desvirtuaba la voluntad general. En Francia la
asamblea constituyente no solucion totalmente la contradiccin exis-
tente entre estas dos ideas, aunque dadas las circunstancias y las dificul-
tades que se vivan, el problema se resolvi aceptando la representacin
como la nica forma de acceder a un gobierno popular en una sociedad
en donde por su extensin y por el sentido de popular que se le quiso
dar, no se poda ejercer al estilo griego o romano.
Para todos aquellos que siguieron al Rousseau del Contrato Social, la
representacin presentaba un problema para armar la participacin del
pueblo.
En un trabajo reciente J.C. Chiaramonte describe los problemas que
algunos conceptos centrales de las nuevas ideas presentaron entre los
cuales seala: las cuestiones que mayor riesgo nos ofrecen, as como
mayor dificultad ofrecan entonces para ser resueltas, son las de la fuen-
te de la soberana, y la del sentido en que deban entenderse algunos
conceptos centrales a la cuestin de la soberana, como los de pueblo y
33
representacin.
LA PRCTICA DE LA REPRESENTACIN
Como en el caso de la soberana, el problema de la representacin no es
una idea que aparece de un da para otro. Es una preocupacin que en
la Nueva Espaa est presente por lo menos en los ltimos aos de do-
minio colonial. Varias de las reformas que se efectan en la composicin
de los cabildos, fueron motivadas por que se consider que ya no repre-
33
Juan Carlos Chiaramonte, Vieja y nueva representacin: los procesos electorales en Bue-
nos Aires, en A. Annino, Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX, Mxico, 1995,
F.C.E. pp.19-63, p. 22. Vase tambin F. Furet y M. Ozouf, Dictionnaire critique de la Rvolu-
tion francaise, Flammarion, 1988. Versin en espaol, Diccionario de la revolucin francesa,
Alianza Editorial, Madrid, 1989. Vanse los artculos Siyes y Soberainet de K.M.
Baker.
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sentaban los intereses de la repblica y no falt quien pidiera que deja-
ran de venderse estos cargos. O se presentaban demandas como la del
subdelegado de Pinos quien a principios de 1810 pidi que se le diera a
los maestros la representacin que les corresponda.34
Pero el tipo de representacin que existe a fines de siglo en la Nueva
Espaa esta muy lejos aun de la representacin moderna, como la que
se manej en la Asamblea Constituyente y ms lejos an de la de los Es-
tados Unidos.35 Es todava una representacin por medio de los nota-
bles, de los principales y lo que se representa es el cuerpo social, la co-
munidad, no el individuo.
As mientras transformar la fuente de la soberana se logr por me-
dio de una traslacin y aparentemente fue una mutacin que se llev sin
demasiadas penas. En cambio resituar y redefinir la representacin en
un sistema moderno fue un proceso no nada ms lento sino ms com-
plicado.
Las dificultades a que se enfrentaron para resolver el problema de la
representacin son de diferente ndole y todas estn ligadas a la transi-
cin necesaria de un sistema a otro: en primer lugar se tena que conce-
bir la sociedad como un conjunto de ciudadanos y ya no un conjunto de
cuerpos, porque si se buscaba la igualdad no era posible aceptar una
relacin por cuerpos que representaban intereses diferentes. De all la
necesidad de desintegrar las viejas repblicas, en una sociedad, una
asociacin de individuos iguales. Este proceso ha sido descrito muy cla-
ramente, pero cuando se enfrenta uno como historiador, a travs de acti-
tudes, de discursos, al esfuerzo que estn realizando para superar la
vieja concepcin y adoptar la nueva, siente uno el peso de esta difcil
transicin, el traslado de la representacin de los cuerpos a los ciudada-
nos fue un proceso que costo ms y que en el perodo que aqu trato no
lleg a efectuarse por completo.
34
AHEZ, Ramo intendencia. Serie Subdelegados, caja 1.
35
Para estudiar la cultura poltica de los hombres que llevarona cabo la independen-
cia de los Estados Unidos vase el trabajo de Gordon S.Wood, La cration de la Rpublique
Americaine, introduccin de C. Lefort, Pars, 1991, Berln. Si se quiere una presentacin
ms sucinta vase Denis Lecorne, Linvention de la rpublique. Le modele americain, Pars,
Hachette, 1991.
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 B E AT R I Z R O J A S
An, una vez aceptado que la fuente de la soberana resida en los
ciudadanos, la tensin existente entre la antigua y la nueva representa-
cin se hace evidente en los poderes que deberan darse a los represen-
tantes, oscilando entre seguir la vieja prctica de los poderes limitados
o los amplios poderes que reclamaba la representacin nacional. Es en
este aspecto que la representacin se liga al concepto de soberana na-
cional, que ya vimos como se resolvi en Zacatecas, por lo tanto a este
nivel no hay problema por lo menos desde el punto de vista zacatecano,
que no del gobierno general quien siente en Zacatecas, como en los
otros estados defensores y activos militantes de un federalismo radical,
un impedimento para consolidar el gobierno nacional.
El problema se sita a nivel provincial y local, o sea en el ambito del
estado. Cul es la relacin que establece la representacin con el pueblo,
con los ciudadanos que son la fuente de su poder. Qu uso deber ha-
cer de este poder?, y qu cuentas tiene que rendir a sus comitentes. Este
aspecto se resuelve en alguna forma tecnicamente, a travs del sistema
electoral que se construye para implementar la representacin. A travs
de las facultades que se dan a esta representacin, se establece la rela-
cin o en su caso el control que los ciudadanos mantienen con su repre-
sentacin. Todo esto qued sealado en la constitucin de Zacatecas, in- que tendran los pueblos en la representacin. Por la herencia colonial
cluso el tipo de poderes que los partidos que lo componen deben dar a
sus representantes.
La construccin de este sistema de representacin y los esfuerzos de
los zacatecanos por adecuarse a estos planteamientos componen la se-
gunda parte de esta exposicin
EL INDIVIDUO EN LA SOCIEDAD
Al revisar la implementacin de sistema representativo ya fuese bajo la
monarqua constitucional, el primer imperio o la primera repblica fe-
deral, los tres sistemas que se aplicaron de 1812 a 1835, nos queda la im-
presin de que al reconocer en el ciudadano la fuente de la soberana y
concederle el derecho de voto, lo que significa que todo ciudadano tena
derecho a participar en la eleccin de sus autoridades, sus funciones all
terminaban, que todo lo dems dependa de los electores. Esto puede
2 1 0
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
ser verdad hasta 1825, porque en la constitucin de Zacatecas, que se
promulg este ao, se concedi a los ciudadanos la facultad de propo-
ner leyes o de pedir su derogacin. Por lo cual, como lo sealaron los
propios constituyentes, se le pueden dar los calificativos de populari-
dad y de ensanche.
La explicacin que dan es que se busca dar mayor participacin a un
pueblo, que por su falta de ilustracin no se le puede dar directamente
en la eleccin de sus representantes, tratando de compensar esta limita-
cin al permitirle participar en la elaboracin de las leyes: cmo efecti-
vamente sucedi con la propuesta de un ciudadano de un proyecto de
reforma a los artculos relacionados con la forma de eleccin de los re-
presentantes.
EL PAPEL DE LOS PUEBLOS EN LA REPRESENTACIN
En Zacatecas por el peso de la herencia, por la imagen de soberana que
se construy y por el sistema poltico que se adopt, los problemas de
la representacin se situaron a otro nivel, principalmente sobre el lugar
no pudo desligarse de la idea de que la representacin estaba a cargo de
los ayuntamientos, funcin que se reforz durante la guerra de Inde-
pendencia por el vaco de poder a que se enfrentaban las provincias y
por la aplicacin de la Constitucin de 1812. Lo que ocasion que al lle-
gar a la vida independiente no se lograra desterrar la asimilacin de la
representacin a los pueblos y no a los ciudadanos, como la nueva teo-
ra poltica lo determinaba, pese a que se acept que la soberana la te-
nan los individuos, no se pudo dejar fuera a los pueblos y se les sigui
dando un papel preponderante.
Los poderes que los ayuntamientos daban a sus representantes, as
como la forma en que el congreso y el propio gobierno se referan a sus
gobernados nos indican esta modalidad. Este tipo de representacin la
vemos ponerse en prctica en 1809, cuando recae en los ayuntamientos
la organizacin de las elecciones para designar el vocal de Zacatecas
para representarla en la eleccin del diputado de la Nueva Espaa ante
la Junta General Gubernativa. Esta prctica de consultar a los ayunta-
2 1 1
 B E AT R I Z R O J A S
An, una vez aceptado que la fuente de la soberana resida en los
ciudadanos, la tensin existente entre la antigua y la nueva representa-
cin se hace evidente en los poderes que deberan darse a los represen-
tantes, oscilando entre seguir la vieja prctica de los poderes limitados
o los amplios poderes que reclamaba la representacin nacional. Es en
este aspecto que la representacin se liga al concepto de soberana na-
cional, que ya vimos como se resolvi en Zacatecas, por lo tanto a este
nivel no hay problema por lo menos desde el punto de vista zacatecano,
que no del gobierno general quien siente en Zacatecas, como en los
otros estados defensores y activos militantes de un federalismo radical,
un impedimento para consolidar el gobierno nacional.
El problema se sita a nivel provincial y local, o sea en el ambito del
estado. Cul es la relacin que establece la representacin con el pueblo,
con los ciudadanos que son la fuente de su poder. Qu uso deber ha-
cer de este poder?, y qu cuentas tiene que rendir a sus comitentes. Este
aspecto se resuelve en alguna forma tecnicamente, a travs del sistema
electoral que se construye para implementar la representacin. A travs
de las facultades que se dan a esta representacin, se establece la rela-
cin o en su caso el control que los ciudadanos mantienen con su repre-
sentacin. Todo esto qued sealado en la constitucin de Zacatecas, in- que tendran los pueblos en la representacin. Por la herencia colonial
cluso el tipo de poderes que los partidos que lo componen deben dar a
sus representantes.
La construccin de este sistema de representacin y los esfuerzos de
los zacatecanos por adecuarse a estos planteamientos componen la se-
gunda parte de esta exposicin
EL INDIVIDUO EN LA SOCIEDAD
Al revisar la implementacin de sistema representativo ya fuese bajo la
monarqua constitucional, el primer imperio o la primera repblica fe-
deral, los tres sistemas que se aplicaron de 1812 a 1835, nos queda la im-
presin de que al reconocer en el ciudadano la fuente de la soberana y
concederle el derecho de voto, lo que significa que todo ciudadano tena
derecho a participar en la eleccin de sus autoridades, sus funciones all
terminaban, que todo lo dems dependa de los electores. Esto puede
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ser verdad hasta 1825, porque en la constitucin de Zacatecas, que se
promulg este ao, se concedi a los ciudadanos la facultad de propo-
ner leyes o de pedir su derogacin. Por lo cual, como lo sealaron los
propios constituyentes, se le pueden dar los calificativos de populari-
dad y de ensanche.
La explicacin que dan es que se busca dar mayor participacin a un
pueblo, que por su falta de ilustracin no se le puede dar directamente
en la eleccin de sus representantes, tratando de compensar esta limita-
cin al permitirle participar en la elaboracin de las leyes: cmo efecti-
vamente sucedi con la propuesta de un ciudadano de un proyecto de
reforma a los artculos relacionados con la forma de eleccin de los re-
presentantes.
EL PAPEL DE LOS PUEBLOS EN LA REPRESENTACIN
En Zacatecas por el peso de la herencia, por la imagen de soberana que
se construy y por el sistema poltico que se adopt, los problemas de
la representacin se situaron a otro nivel, principalmente sobre el lugar
no pudo desligarse de la idea de que la representacin estaba a cargo de
los ayuntamientos, funcin que se reforz durante la guerra de Inde-
pendencia por el vaco de poder a que se enfrentaban las provincias y
por la aplicacin de la Constitucin de 1812. Lo que ocasion que al lle-
gar a la vida independiente no se lograra desterrar la asimilacin de la
representacin a los pueblos y no a los ciudadanos, como la nueva teo-
ra poltica lo determinaba, pese a que se acept que la soberana la te-
nan los individuos, no se pudo dejar fuera a los pueblos y se les sigui
dando un papel preponderante.
Los poderes que los ayuntamientos daban a sus representantes, as
como la forma en que el congreso y el propio gobierno se referan a sus
gobernados nos indican esta modalidad. Este tipo de representacin la
vemos ponerse en prctica en 1809, cuando recae en los ayuntamientos
la organizacin de las elecciones para designar el vocal de Zacatecas
para representarla en la eleccin del diputado de la Nueva Espaa ante
la Junta General Gubernativa. Esta prctica de consultar a los ayunta-
2 1 1
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mientos y no a los ciudadanos perdurar durante largos aos. Los ayun-
tamientos sern el canal de comunicacin obligatoria, siguiendo un pro-
ceso de delegacin de la soberana que reside en el pueblo, pero que no
puede ejercer directamente. Muestras de este tipo de delegaciones las
encontramos en diferentes situaciones: aparecen en el acta redactada
por la diputacin provincial el 17 de junio de 1823 para adherirse a la
constitucin de una repblica federal cuando dice:
[...] era llegado el caso de que esta provincia se declarara como se declara
conforme a la voluntad de sus pueblos Estado Libre y Federado, con los de-
ms que componen la gran nacin mexicana, y que en consecuencia protes-
taban, no reconocer no admitir otra forma de gobierno, que la de popular,
representativo y federado [...]36
Tambin en la forma en que se convoc a participar en la toma de
esta decisin hay muestras de que el peso de la tradicin est presente.
Se convoca a los cuerpos, a los prelados, a los notables para que opinen
que se debe hacer en las circunstancias que se vivan, pero al mismo
tiempo se introduce el tema de la formacin de opinin, como algo ne-
cesario a la bsqueda de consenso, que lleva una connotacin moderna
de la toma de decisiones y de la formacin de la voluntad general.
La presencia de los pueblos es continua en el imaginario poltico y
en su realidad tambin. As en julio de 1823 ante la tardanza de Aguas-
calientes en contestar un oficio que le haba enviado a la diputacin pro-
vincial [...] remover algunos obstculos, si los hubiera, con tal que se
respete siempre la opinin de aquel pueblo y no se le haga en manera
alguna menor violencia [...]37
En el voto de Gmez Faras de 1823 tambin aparece el peso de los
pueblos: la voz del ejrcito no es ciertamente la de la nacin: Pero se
podr decir que no lo es la de las capitales de provincia, la de los par-
tidos, y la de los pueblos subalternos? En todos estos puntos las corpo-
raciones repitieron con uniformidad la voz del ejrcito, aquellas cor-
36
Actas de la Diputacin de la Provincia de Zacatecas. Sesin del 17 de junio de 1823.
37
AHEZ, Consejo de Gobierno, caja/1
2 1 2
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
poraciones que fueron elegidas popularmente, que son las depositarias
de la confianza pblica [...]38
Si reflexionamos sobre las citas anteriores, parecera que encontra-
mos una contradiccin o por lo menos un cambio de registro sobre quien
detenta la soberana. Sin embargo no los hay, pues si repasamos lo hasta
aqu expuesto, es evidente que la soberana reside en los ciudadanos,
que en una descripcin somera son aquellos quienes pueden votar. Esto
se anota con frecuencia cuando se les convida a que participen en las
elecciones a ejercer el acto soberano [...] o cuando el congreso declara
[...] sois un pueblo libre, independiente y soberano[...] o sealar al
propio congreso que el primer acto de soberana consiste en elegir
vuestras autoridades.
Por lo cual no hay duda, la soberana reside en los ciudadanos que
la delegan a las autoridades elegidas por ellos mismos. Pero no en una
forma directa sino que: [...] por el actual grado de vuestra ilustracin
[...] no puede an hacerse por todos y cada uno sin necesidad de inter-
mediarios y modificaciones sin embargo, se ha procurado que sean los
menos y los ms acomodados a la popularidad [...] y se aade [...] no
quede ningn ciudadano escluido de tomar parte en asunto que a todos
es de comn interes [...]39
Lo interesante de esta cita es la designacin de los intermediarios,
que se encuentran representados en los electores y en los ayuntamien-
tos. En unos para elegir sus representantes, en los otros para supervisar
la elaboracin de las leyes.
LOS PODERES Y LA REPRESENTACIN
Un indicativo importante de como conciben la relacin que se establece
entre el pueblo soberano y sus representantes se encuentra en los po-
deres o mandatos. Si comparamos algunos de los poderes que los comi-
tentes dieron a sus representantes encontraremos los cambios que se
presentaron en este perodo, aunque hay que tener presente que para
38
Vase Voto del seor Valentn Gmez Faras, op. cit.
39
Prembulos a la constitucin del Estado Libre de Zacatecas, op. cit.
2 1 3
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mientos y no a los ciudadanos perdurar durante largos aos. Los ayun-
tamientos sern el canal de comunicacin obligatoria, siguiendo un pro-
ceso de delegacin de la soberana que reside en el pueblo, pero que no
puede ejercer directamente. Muestras de este tipo de delegaciones las
encontramos en diferentes situaciones: aparecen en el acta redactada
por la diputacin provincial el 17 de junio de 1823 para adherirse a la
constitucin de una repblica federal cuando dice:
[...] era llegado el caso de que esta provincia se declarara como se declara
conforme a la voluntad de sus pueblos Estado Libre y Federado, con los de-
ms que componen la gran nacin mexicana, y que en consecuencia protes-
taban, no reconocer no admitir otra forma de gobierno, que la de popular,
representativo y federado [...]36
Tambin en la forma en que se convoc a participar en la toma de
esta decisin hay muestras de que el peso de la tradicin est presente.
Se convoca a los cuerpos, a los prelados, a los notables para que opinen
que se debe hacer en las circunstancias que se vivan, pero al mismo
tiempo se introduce el tema de la formacin de opinin, como algo ne-
cesario a la bsqueda de consenso, que lleva una connotacin moderna
de la toma de decisiones y de la formacin de la voluntad general.
La presencia de los pueblos es continua en el imaginario poltico y
en su realidad tambin. As en julio de 1823 ante la tardanza de Aguas-
calientes en contestar un oficio que le haba enviado a la diputacin pro-
vincial [...] remover algunos obstculos, si los hubiera, con tal que se
respete siempre la opinin de aquel pueblo y no se le haga en manera
alguna menor violencia [...]37
En el voto de Gmez Faras de 1823 tambin aparece el peso de los
pueblos: la voz del ejrcito no es ciertamente la de la nacin: Pero se
podr decir que no lo es la de las capitales de provincia, la de los par-
tidos, y la de los pueblos subalternos? En todos estos puntos las corpo-
raciones repitieron con uniformidad la voz del ejrcito, aquellas cor-
36
Actas de la Diputacin de la Provincia de Zacatecas. Sesin del 17 de junio de 1823.
37
AHEZ, Consejo de Gobierno, caja/1
2 1 2
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
poraciones que fueron elegidas popularmente, que son las depositarias
de la confianza pblica [...]38
Si reflexionamos sobre las citas anteriores, parecera que encontra-
mos una contradiccin o por lo menos un cambio de registro sobre quien
detenta la soberana. Sin embargo no los hay, pues si repasamos lo hasta
aqu expuesto, es evidente que la soberana reside en los ciudadanos,
que en una descripcin somera son aquellos quienes pueden votar. Esto
se anota con frecuencia cuando se les convida a que participen en las
elecciones a ejercer el acto soberano [...] o cuando el congreso declara
[...] sois un pueblo libre, independiente y soberano[...] o sealar al
propio congreso que el primer acto de soberana consiste en elegir
vuestras autoridades.
Por lo cual no hay duda, la soberana reside en los ciudadanos que
la delegan a las autoridades elegidas por ellos mismos. Pero no en una
forma directa sino que: [...] por el actual grado de vuestra ilustracin
[...] no puede an hacerse por todos y cada uno sin necesidad de inter-
mediarios y modificaciones sin embargo, se ha procurado que sean los
menos y los ms acomodados a la popularidad [...] y se aade [...] no
quede ningn ciudadano escluido de tomar parte en asunto que a todos
es de comn interes [...]39
Lo interesante de esta cita es la designacin de los intermediarios,
que se encuentran representados en los electores y en los ayuntamien-
tos. En unos para elegir sus representantes, en los otros para supervisar
la elaboracin de las leyes.
LOS PODERES Y LA REPRESENTACIN
Un indicativo importante de como conciben la relacin que se establece
entre el pueblo soberano y sus representantes se encuentra en los po-
deres o mandatos. Si comparamos algunos de los poderes que los comi-
tentes dieron a sus representantes encontraremos los cambios que se
presentaron en este perodo, aunque hay que tener presente que para
38
Vase Voto del seor Valentn Gmez Faras, op. cit.
39
Prembulos a la constitucin del Estado Libre de Zacatecas, op. cit.
2 1 3
 B E AT R I Z R O J A S
evitarse contratiempos y malentendidos las autoridades fijaron de ante-
mano las frmulas que deban usarse.
La constitucin de la Monarqua espaola incluye el modelo a se-
guir, igual sucede en las dos constituciones del estado de Zacatecas, la
de 1825 y la de 1832. No obstante se encuentran diferencias entre unos
y otros lo que nos permite ver los cambios y las permanencias. Aunque
en realidad dos son los modelos, en el que se da un mandato imperati-
vo y en el que se dan poderes amplios.
Con el distintivo que seal muy bien Gmez Faras en el citado
voto de abril de 1823: cuando una nacin no est constituida, sus dipu-
tados tienen que traer un mandato preciso que fije la forma en que se
constituir la nacin. En cambio cuando una nacin ya est constituida,
como es el caso de la Monarqua espaola en la constitucin de 1812, los
poderes que se dan son mucho ms amplios, aunque restringidos a la
obediencia de la constitucin, que es en donde qued fijado el pacto de
la nacin para adoptar un sistema de gobierno y las leyes que lo rigen.
Este es el procedimiento que utiliz la diputacin provincial en
1823, cuando decide constituirse en un estado representativo popular y
federado. Una diputacin que hasta entonces haba guardado rigurosa-
mente respeto a las prcticas acostumbradas, se libera y decide por s
misma, en forma soberana no nacionalmente, pero en lo referente a su
territorio, al de la provincia de Zacatecas. Pero cuando tom esta deci-
sin lo primero que har ser un reglamento en donde se fijaran los li-
neamientos bsicos de su nueva constitucin.40
Veamos los poderes y los cambios que se van presentando. El primer
poder es el que dio el ayuntamiento en agosto de 1810 al diputado de la
provincia de Zacatecas ante las Cortes, en el que se delimita perfecta-
mente lo que el poderdante debe hacer y lo que no:
sin que por falta de poder deje de hacer cosa alguna al caso tocante sin otra
limitacin que la de que no podr proponer, promover, acordar, ni resolver
ninguna en prejuicio o detrimento de la existencia religiosa y poltica de la
40
Reglamento provisional para el gobierno del Estado de Zacatecas que fue aproba-
do el 12 de julio. AGN, Gobernacin, exp. 47, p. 97.
2 1 4
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
Monarqua en toda su extencin, antes bien ser a no esecutar diligencia,
arvitrios, gastos ni peligros por arduos que sean a fin de conservar pura e
ilesa nuestra Santa Religin Catlica [...] procurar la reforma de costum-
bres, el restablecimiento de la disciplina eclesistica y la observancia esacta
de las Leyes establecidas o que en su razn se establecieren, cuyo abandono
por lo pasado, en el concepto de los dichos seores, es la causa y origen mas
cierto de los males que actualmente afligen a la Nacin [...] con arreglo a las
leyes fundamentales del Reyno: [...] no podr en manera alguna prestar su
voz y consentimiento a tranzacin, tratado, pacto, treguas, o paz con la na-
cin Franzesa ni el que se dice su emperador Napolen Bonaparte pues si
lo contrario hiciere [...]41
Este poder cargado de consignas, de limitantes, lo que busca es la
permanencia y la reinstalacin de la tradicin, de sus leyes fundamen-
tales. Con un registro diferente al que dos aos despus de incluir en
la constitucin de 1812 en donde se construye una representacin na-
cional:
les otorgan poderes amplios a todos juntos y a cada uno de por s, para
cumplir y desempear las augustas funciones de su encargo y para que con
los dems diputados de Cortes, como representantes de la Nacin espao-
la, puedan acordar y resolver cuanto entendiesen conducente al bien gene-
ral de ella en uso de la facultades que la Constitucin determina [...] y que
los otorgantes se obligan por s mismos y a nombre de todos los vecinos de
esta provincia, en virtud de las facultades que le son concedidas como elec-
tores nombrados para este acto, a tener por vlido y obedecer y cumplir
cuanto como tales diputados de Cortes hicieren y se resolviere por stas
[...]42
El 27 de diciembre de 1821, los electores de Zacatecas para nombrar
elector de Partido que concurra a la junta electoral en donde se nombra-
ran diputados a Cortes Constituyentes, sealan:
41
Archivo de las Cortes Espaolas. Leg. 2, 49
42
Tena Ramrez, Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1998, Constitucin Poltica de
la Monarqua Espaola, Mxico, Editorial Porra, 1998, cap. V., art. 101.
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evitarse contratiempos y malentendidos las autoridades fijaron de ante-
mano las frmulas que deban usarse.
La constitucin de la Monarqua espaola incluye el modelo a se-
guir, igual sucede en las dos constituciones del estado de Zacatecas, la
de 1825 y la de 1832. No obstante se encuentran diferencias entre unos
y otros lo que nos permite ver los cambios y las permanencias. Aunque
en realidad dos son los modelos, en el que se da un mandato imperati-
vo y en el que se dan poderes amplios.
Con el distintivo que seal muy bien Gmez Faras en el citado
voto de abril de 1823: cuando una nacin no est constituida, sus dipu-
tados tienen que traer un mandato preciso que fije la forma en que se
constituir la nacin. En cambio cuando una nacin ya est constituida,
como es el caso de la Monarqua espaola en la constitucin de 1812, los
poderes que se dan son mucho ms amplios, aunque restringidos a la
obediencia de la constitucin, que es en donde qued fijado el pacto de
la nacin para adoptar un sistema de gobierno y las leyes que lo rigen.
Este es el procedimiento que utiliz la diputacin provincial en
1823, cuando decide constituirse en un estado representativo popular y
federado. Una diputacin que hasta entonces haba guardado rigurosa-
mente respeto a las prcticas acostumbradas, se libera y decide por s
misma, en forma soberana no nacionalmente, pero en lo referente a su
territorio, al de la provincia de Zacatecas. Pero cuando tom esta deci-
sin lo primero que har ser un reglamento en donde se fijaran los li-
neamientos bsicos de su nueva constitucin.40
Veamos los poderes y los cambios que se van presentando. El primer
poder es el que dio el ayuntamiento en agosto de 1810 al diputado de la
provincia de Zacatecas ante las Cortes, en el que se delimita perfecta-
mente lo que el poderdante debe hacer y lo que no:
sin que por falta de poder deje de hacer cosa alguna al caso tocante sin otra
limitacin que la de que no podr proponer, promover, acordar, ni resolver
ninguna en prejuicio o detrimento de la existencia religiosa y poltica de la
40
Reglamento provisional para el gobierno del Estado de Zacatecas que fue aproba-
do el 12 de julio. AGN, Gobernacin, exp. 47, p. 97.
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Monarqua en toda su extencin, antes bien ser a no esecutar diligencia,
arvitrios, gastos ni peligros por arduos que sean a fin de conservar pura e
ilesa nuestra Santa Religin Catlica [...] procurar la reforma de costum-
bres, el restablecimiento de la disciplina eclesistica y la observancia esacta
de las Leyes establecidas o que en su razn se establecieren, cuyo abandono
por lo pasado, en el concepto de los dichos seores, es la causa y origen mas
cierto de los males que actualmente afligen a la Nacin [...] con arreglo a las
leyes fundamentales del Reyno: [...] no podr en manera alguna prestar su
voz y consentimiento a tranzacin, tratado, pacto, treguas, o paz con la na-
cin Franzesa ni el que se dice su emperador Napolen Bonaparte pues si
lo contrario hiciere [...]41
Este poder cargado de consignas, de limitantes, lo que busca es la
permanencia y la reinstalacin de la tradicin, de sus leyes fundamen-
tales. Con un registro diferente al que dos aos despus de incluir en
la constitucin de 1812 en donde se construye una representacin na-
cional:
les otorgan poderes amplios a todos juntos y a cada uno de por s, para
cumplir y desempear las augustas funciones de su encargo y para que con
los dems diputados de Cortes, como representantes de la Nacin espao-
la, puedan acordar y resolver cuanto entendiesen conducente al bien gene-
ral de ella en uso de la facultades que la Constitucin determina [...] y que
los otorgantes se obligan por s mismos y a nombre de todos los vecinos de
esta provincia, en virtud de las facultades que le son concedidas como elec-
tores nombrados para este acto, a tener por vlido y obedecer y cumplir
cuanto como tales diputados de Cortes hicieren y se resolviere por stas
[...]42
El 27 de diciembre de 1821, los electores de Zacatecas para nombrar
elector de Partido que concurra a la junta electoral en donde se nombra-
ran diputados a Cortes Constituyentes, sealan:
41
Archivo de las Cortes Espaolas. Leg. 2, 49
42
Tena Ramrez, Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1998, Constitucin Poltica de
la Monarqua Espaola, Mxico, Editorial Porra, 1998, cap. V., art. 101.
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las que reunidas establezcan el Gobierno Nacional representativo, con arre-
glo a las bases fundamentales del Plan de Iguala y Tratados de la Villa de
Crdoba, formando la Constitucin del Imperio, en el cual se establecer la neral de aquellos, por quienes haban sido electos para su representa-
separacin absoluta del poder legislativo, del ejecutivo y judicial que nunca
podrn reunirse en una sola persona [...]43
El poder concedido por el ayuntamiento de Zacatecas en diciembre
de 1821, a su elector para que con los otros electores de los otros parti-
dos nombre diputados a Cortes Constituyentes. Se construye en este po-
der la cadena de delegaciones, que van del ciudadano hasta el diputado:
Le otorga este Ayuntamiento de Zacatecas el poder necesario con todas las
facultades que le han conferido los ciudadanos de su distrito para que eliga
elector de Provincia con los dems electores de Partido [...] autorizndolo
para que pueda substituir en el nombrado las facultades que a este ayunta-
miento concedieron los ciudadanos de su territorio, a fin de que junto con
los otros de la misma Provincia nombren los diputados de Cortes a quienes
puedan substituir tambin las mismas facultades para el importante fin de
constituir el Gobierno. Y para que en todo tiempo conste el consentimiento
de los ciudadanos de la ciudad de Zacatecas que autorizan a su Ayunta-
miento que este y sus electores y Diputados de Cortes procedan en cuanto
efectan a nombre de la Nacin [...]44
Este tipo de delegaciones se continan y aparecen en todos los po-
deres de estos aos, lazos que se establecen no tan solo de los represen-
tados con sus representantes, sino que tambin en el otro sentido esta
relacin esta presente, as 13 de marzo de 1823 el presidente de la dipu-
tacin el licenciado Domingo Velzquez, dijo que consideraba necesario
consultar el voto de los partidos de la provincia para el asunto de que
se trataba en esa sesin, que era nombrar dos comisionados para que re-
presentaran a la provincia en el Plan de Casa Mata. Aunque no faltaron
voces discordantes que consideraban que como representantes tenan
43
Poder del 27 de diciembre de 1821. AHEZ, Ayuntamiento, Elecciones caja/2.
44
Poder del 27 de diciembre de 1821. AHEZ, Ayuntamiento, Elecciones caja/2.
2 1 6
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
suficiente poder como sucedi con el Sr. Iriarte quien consider que la
diputacin tena bastante poder: en virtud de reasumirse en ella el ge-
cin y que si la ley facultaba a los jefes polticos para resolver aquellos
asuntos graves y de decisin perentoria cuando las diputaciones no es-
tn reunidas [...] con ms razn podran stas determinar en el asunto
presente [...]45
Una vez que el Estado cont con una constitucin, la representacin
se ve sujeta ya no tanto al poder que le den sus representados sino a los
lineamientos marcados por la propia constitucin, asi se seala en el po-
der incluido en la constitucin del Estado:
En la ciudad [...] cabecera del partido [...] Los ciudadanos congregados en
l dijeron: que como electores del partido procedieron en este da conforme
a la constitucin a celebrar la junta electoral para el nombramiento de los
diputados que por este partido deben concurrir al congreso del estado: que
por tal efecto fue nombrado el ciudadano [...] y que en consecuencia otor-
gan a dichos individuos, en nombre de su partido, las facultades necesarias
y amplios poderes para que cada uno de ellos en su caso pueda promover
con los dems diputados del estado su mayor bien y felicidad, con arreglo
a su constitucin poltica, y a las instrucciones y encargos que le hagan los
Ayuntamientos del Partido [...]46
Este es el fomato de poder que se seguir usando el tiempo que estu-
vo en vigor el sistema federalista. As lo vemos repetirse en todos los
poderes que los partidos dan a sus representados.
Por las dificultades e inseguridad en que vivi el sistema federal, no
fue posible adoptar el principio de la soberana de representacin nacio-
nal, por el temor de que en cualquier momento se cambiara de sistema
sin tomar parecer a las provincias. As en los poderes que daba Zacate-
cas a sus representantes al congreso general siempre se especificaba que
su misin era defender el sistema federal.
45
Actas de la diputacin provincial de Zacatecas. Sesin del 13 de marzo de 1823.
46
Constitucin Poltica del Estado Libre de Zacatecas, (1825), op. cit.
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 B E AT R I Z R O J A S
las que reunidas establezcan el Gobierno Nacional representativo, con arre-
glo a las bases fundamentales del Plan de Iguala y Tratados de la Villa de
Crdoba, formando la Constitucin del Imperio, en el cual se establecer la neral de aquellos, por quienes haban sido electos para su representa-
separacin absoluta del poder legislativo, del ejecutivo y judicial que nunca
podrn reunirse en una sola persona [...]43
El poder concedido por el ayuntamiento de Zacatecas en diciembre
de 1821, a su elector para que con los otros electores de los otros parti-
dos nombre diputados a Cortes Constituyentes. Se construye en este po-
der la cadena de delegaciones, que van del ciudadano hasta el diputado:
Le otorga este Ayuntamiento de Zacatecas el poder necesario con todas las
facultades que le han conferido los ciudadanos de su distrito para que eliga
elector de Provincia con los dems electores de Partido [...] autorizndolo
para que pueda substituir en el nombrado las facultades que a este ayunta-
miento concedieron los ciudadanos de su territorio, a fin de que junto con
los otros de la misma Provincia nombren los diputados de Cortes a quienes
puedan substituir tambin las mismas facultades para el importante fin de
constituir el Gobierno. Y para que en todo tiempo conste el consentimiento
de los ciudadanos de la ciudad de Zacatecas que autorizan a su Ayunta-
miento que este y sus electores y Diputados de Cortes procedan en cuanto
efectan a nombre de la Nacin [...]44
Este tipo de delegaciones se continan y aparecen en todos los po-
deres de estos aos, lazos que se establecen no tan solo de los represen-
tados con sus representantes, sino que tambin en el otro sentido esta
relacin esta presente, as 13 de marzo de 1823 el presidente de la dipu-
tacin el licenciado Domingo Velzquez, dijo que consideraba necesario
consultar el voto de los partidos de la provincia para el asunto de que
se trataba en esa sesin, que era nombrar dos comisionados para que re-
presentaran a la provincia en el Plan de Casa Mata. Aunque no faltaron
voces discordantes que consideraban que como representantes tenan
43
Poder del 27 de diciembre de 1821. AHEZ, Ayuntamiento, Elecciones caja/2.
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Poder del 27 de diciembre de 1821. AHEZ, Ayuntamiento, Elecciones caja/2.
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suficiente poder como sucedi con el Sr. Iriarte quien consider que la
diputacin tena bastante poder: en virtud de reasumirse en ella el ge-
cin y que si la ley facultaba a los jefes polticos para resolver aquellos
asuntos graves y de decisin perentoria cuando las diputaciones no es-
tn reunidas [...] con ms razn podran stas determinar en el asunto
presente [...]45
Una vez que el Estado cont con una constitucin, la representacin
se ve sujeta ya no tanto al poder que le den sus representados sino a los
lineamientos marcados por la propia constitucin, asi se seala en el po-
der incluido en la constitucin del Estado:
En la ciudad [...] cabecera del partido [...] Los ciudadanos congregados en
l dijeron: que como electores del partido procedieron en este da conforme
a la constitucin a celebrar la junta electoral para el nombramiento de los
diputados que por este partido deben concurrir al congreso del estado: que
por tal efecto fue nombrado el ciudadano [...] y que en consecuencia otor-
gan a dichos individuos, en nombre de su partido, las facultades necesarias
y amplios poderes para que cada uno de ellos en su caso pueda promover
con los dems diputados del estado su mayor bien y felicidad, con arreglo
a su constitucin poltica, y a las instrucciones y encargos que le hagan los
Ayuntamientos del Partido [...]46
Este es el fomato de poder que se seguir usando el tiempo que estu-
vo en vigor el sistema federalista. As lo vemos repetirse en todos los
poderes que los partidos dan a sus representados.
Por las dificultades e inseguridad en que vivi el sistema federal, no
fue posible adoptar el principio de la soberana de representacin nacio-
nal, por el temor de que en cualquier momento se cambiara de sistema
sin tomar parecer a las provincias. As en los poderes que daba Zacate-
cas a sus representantes al congreso general siempre se especificaba que
su misin era defender el sistema federal.
45
Actas de la diputacin provincial de Zacatecas. Sesin del 13 de marzo de 1823.
46
Constitucin Poltica del Estado Libre de Zacatecas, (1825), op. cit.
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 B E AT R I Z R O J A S
LA CONSTITUCIN DE 1825 Y LA DE 1832
Quiero detenerme un poco en algunos componentes de la constitucin
del Estado de 1825 y compararla con las reformas realizadas en la cons-
titucin de 1832, para explicar como se plantearon en esta constitucin
las funciones de los ayuntamientos y situar los problemas y los cambios
que se presentaron en este perodo.
La primera constitucin es un documento que refleja confianza en el
futuro. Los sacrificios realizados en el pasado para alcanzar la indepen-
dencia y la libertad, se vean compensados por los logros que estaban al
alcance de la mano. Bajo este sentimiento fue redactada esta constitu-
cin, depositando no nada ms la confianza en el futuro sino en la parti-
cipacin de los ciudadanos para alcanzar la felicidad.
Las funciones encomendadas por la constitucin a los ayuntamien-
tos son muy importantes, sin referirnos a las propias de una administra-
cin local, se les encarg la organizacin de las elecciones, se les dio par-
ticipacin en el proceso electoral de ejecutivo estatal, al presidente del
ayuntamiento cabecero de partido se le confiri el cargo de Jefe Poltico.
Pero la que queremos resaltar en este momento es la comprendida en el
cap. V. art. 79 en que se da a los ayuntamientos la facultad para propo-
ner al congreso proyectos de ley; y en el art. 80, para pedir que se dero-
guen o reformen. Pero la facultad ms importante es la comprendida en
el art. 82 en que se permite a todos los ayuntamientos, presentar sus ob-
servaciones y opinar sobre los proyectos de ley que se discuten en el
congreso. En el art. 86 se especifica que ninguna ley se decretar por el
congreso: [...] sin haber odo previamente los informes e impustose de
la opinin del gobierno y de los ayuntamientos [...]
Aunque el congreso tuvo la prudencia de dejarse algunas puertas
abiertas como fue la comprendida en el art. 87 en que se seala que si
alguna ley fuese de tanto inters que su dilacin causar un dao pbli-
co se mandara publicar en calidad de orden o de decreto provisional.
Pero en alguna forma el compromiso establecido con los ayuntamien-
tos, conjuntado con otros requisitos para que una ley fuese aprobada,
impidieron que el congreso votara leyes constitucionales.
Sin duda que estos artculos fueron elaborados en un momento en
que se pensaba tener en los ayuntamientos fieles colaboradores del con-
2 1 8
S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
greso y del gobierno. No entrar en los detalles de por qu las relaciones
entre los ayuntamientos y el congreso no pudieron mantener los lazos
de amistad y de cooperacin que se pens en un principio, que en s
mismo es un tema muy amplio. Me limitar a sealar los cambios que
se realizaron en la constitucin de 1832.47
En el art. 83 correspondiente a la consulta sobre las leyes, ya tan solo
se dice: para que hagan saber las observaciones que estimen justas
El art. 86 desapareci, y en el art. 88 se seala que: cuando un pro-
yecto de ley fuese por su naturaleza ejecutivo y siete diputados pidan
que se le dispensen los trmite referidos y se tome luego en considera-
cin, el congreso proceder a su discusin inmediatamente sin otro re-
quisito.
Como podemos ver, el derecho de opinar recalcado en la anterior
constitucin se transform en una tibia invitacin a expresar sus obser-
vaciones, pero adems se autoriz al congreso a votar las leyes sin tener
que efectuar las consultas sealadas.
Este fue uno de los cambios, otros tambin de trascendencia fueron
consignados en el Reglamento poltico y econmico para los partidos,
entre los cuales hay que sealar la forma de nombrar los Jefes Polticos
de los Partidos.48 En la nueva constitucin su nominacin la efectuara
el gobierno de las ternas que le presentaran los ayuntamientos y las
juntas municipales del Partido, lo que signific volver este cargo depen-
diente del gobierno, con el agravante de que el jefe poltico sera al mis-
mo tiempo presidente del ayuntamiento de la capital del Partido. Ade-
ms el nuevo Reglamento pas sin consulta al acogerse al art. 88 al que
ya me refer.
Las penas impuestas a los ayuntamientos no terminaron aqu, un es-
tricto control de sus finanzas se estableci a travs del art. 28 del mismo
Reglamento, en que se dice que la recaudacin y administracin de los
fondos municipales correr exclusivamente al cargo de los respectivos
administradores de rentas funcionarios del Estado, fieles colaborado-
res del gobierno.
47
Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, 1832. AHEZ, Fondo Reservado.
48
AHEZ, Leyes y Decretos, caja 5. Reglamento para el gobierno econmico y poltico
de los Partidos del estado libre y soberano de Zacatecas. Noviembre de 1833.
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LA CONSTITUCIN DE 1825 Y LA DE 1832
Quiero detenerme un poco en algunos componentes de la constitucin
del Estado de 1825 y compararla con las reformas realizadas en la cons-
titucin de 1832, para explicar como se plantearon en esta constitucin
las funciones de los ayuntamientos y situar los problemas y los cambios
que se presentaron en este perodo.
La primera constitucin es un documento que refleja confianza en el
futuro. Los sacrificios realizados en el pasado para alcanzar la indepen-
dencia y la libertad, se vean compensados por los logros que estaban al
alcance de la mano. Bajo este sentimiento fue redactada esta constitu-
cin, depositando no nada ms la confianza en el futuro sino en la parti-
cipacin de los ciudadanos para alcanzar la felicidad.
Las funciones encomendadas por la constitucin a los ayuntamien-
tos son muy importantes, sin referirnos a las propias de una administra-
cin local, se les encarg la organizacin de las elecciones, se les dio par-
ticipacin en el proceso electoral de ejecutivo estatal, al presidente del
ayuntamiento cabecero de partido se le confiri el cargo de Jefe Poltico.
Pero la que queremos resaltar en este momento es la comprendida en el
cap. V. art. 79 en que se da a los ayuntamientos la facultad para propo-
ner al congreso proyectos de ley; y en el art. 80, para pedir que se dero-
guen o reformen. Pero la facultad ms importante es la comprendida en
el art. 82 en que se permite a todos los ayuntamientos, presentar sus ob-
servaciones y opinar sobre los proyectos de ley que se discuten en el
congreso. En el art. 86 se especifica que ninguna ley se decretar por el
congreso: [...] sin haber odo previamente los informes e impustose de
la opinin del gobierno y de los ayuntamientos [...]
Aunque el congreso tuvo la prudencia de dejarse algunas puertas
abiertas como fue la comprendida en el art. 87 en que se seala que si
alguna ley fuese de tanto inters que su dilacin causar un dao pbli-
co se mandara publicar en calidad de orden o de decreto provisional.
Pero en alguna forma el compromiso establecido con los ayuntamien-
tos, conjuntado con otros requisitos para que una ley fuese aprobada,
impidieron que el congreso votara leyes constitucionales.
Sin duda que estos artculos fueron elaborados en un momento en
que se pensaba tener en los ayuntamientos fieles colaboradores del con-
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greso y del gobierno. No entrar en los detalles de por qu las relaciones
entre los ayuntamientos y el congreso no pudieron mantener los lazos
de amistad y de cooperacin que se pens en un principio, que en s
mismo es un tema muy amplio. Me limitar a sealar los cambios que
se realizaron en la constitucin de 1832.47
En el art. 83 correspondiente a la consulta sobre las leyes, ya tan solo
se dice: para que hagan saber las observaciones que estimen justas
El art. 86 desapareci, y en el art. 88 se seala que: cuando un pro-
yecto de ley fuese por su naturaleza ejecutivo y siete diputados pidan
que se le dispensen los trmite referidos y se tome luego en considera-
cin, el congreso proceder a su discusin inmediatamente sin otro re-
quisito.
Como podemos ver, el derecho de opinar recalcado en la anterior
constitucin se transform en una tibia invitacin a expresar sus obser-
vaciones, pero adems se autoriz al congreso a votar las leyes sin tener
que efectuar las consultas sealadas.
Este fue uno de los cambios, otros tambin de trascendencia fueron
consignados en el Reglamento poltico y econmico para los partidos,
entre los cuales hay que sealar la forma de nombrar los Jefes Polticos
de los Partidos.48 En la nueva constitucin su nominacin la efectuara
el gobierno de las ternas que le presentaran los ayuntamientos y las
juntas municipales del Partido, lo que signific volver este cargo depen-
diente del gobierno, con el agravante de que el jefe poltico sera al mis-
mo tiempo presidente del ayuntamiento de la capital del Partido. Ade-
ms el nuevo Reglamento pas sin consulta al acogerse al art. 88 al que
ya me refer.
Las penas impuestas a los ayuntamientos no terminaron aqu, un es-
tricto control de sus finanzas se estableci a travs del art. 28 del mismo
Reglamento, en que se dice que la recaudacin y administracin de los
fondos municipales correr exclusivamente al cargo de los respectivos
administradores de rentas funcionarios del Estado, fieles colaborado-
res del gobierno.
47
Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, 1832. AHEZ, Fondo Reservado.
48
AHEZ, Leyes y Decretos, caja 5. Reglamento para el gobierno econmico y poltico
de los Partidos del estado libre y soberano de Zacatecas. Noviembre de 1833.
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COLOFN
La falta de entendimiento entre los ayuntamientos y el gobierno de Za-
catecas facilit la entrada del general Santa Anna en mayo de 1835 y con
esto la derrota del ltimo pilar del federalismo. El primero en brindarle
su apoyo fue el partido ms rico, el de Aguascalientes, en quien desde
un principio Zacatecas haba encontrado un crtico constante que paula-
tinamente se convirti en un abierto opositor, el que con la ilusin de
obtener su independencia se prest a ser la comparsa de los centralistas
que desde la capital de la repblica acosaban a Zacatecas. Los otros
ayuntamientos lo hicieron calladamente, no respondiendo a los proyec-
tos reformistas de los diferentes congresos que se fueron sucediendo, o
negndose a aceptar las consignas electorales que llegaban desde la ca-
pital del Estado. Para tratar de recuperar a los ayuntamientos en 1834,
el gobierno mand jurar nuevamente los artculos de la constitucin
que se referan a la religin, para tranquilizar al clero y a sus feligreses.
Meses atrs el congreso haba declarado solemnemente que ninguna ley
sera abrogada sin el consentimiento del pueblo, y como signo de buena
voluntad se mand retirar algunos proyectos de ley que haban recibido
la abierta oposicin del clero.
Pero la campaa abierta en su contra rebasaba los lmites del estado,
a fines de 1834 un escrito annimo pero sin duda patrocinado por las
autoridades eclesisticas de Guadalajara deca: descaro ms insultante
a la dignidad y confiansa de los pueblos cuya soberania prfidamente
preconizaban y cuya soberana ya no les gust desde que los mismos
pueblos les han empezado a intimar con voz terrible sus voluntades ge-
nerales constantes, consignadas en el pacto y en todos los pactos49
El ayuntamiento de Zacatecas lanz un pronunciamiento el 30 de
mayo de 1835 en el que propona la variacin de sistema de gobierno y
se una al Plan de Orizaba efectuado el 19 de ese mismo mes, agregan-
do que ese ayuntamiento estaba convencido que los males de la nacin
49
Impugnacin a la Iniciativa del H. Congreso de Zacatecas, de 9 de junio de 1834,
sobre reformas eclesisticas, julio 8 de 1834, Imprenta de Galvn, Mjico, 1834.
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S O B E R A N A Y R E P R E S E N TA C I N E N Z A C AT E C A S
tenan su origen en el sistema de gobierno.50 El 31 de mayo los ayunta-
mientos de Jerez y el Pinos, se unieron a este pronunciamiento, y los
das subsiguientes: Sombrerete Aguascalientes, San el Alto, Pnuco,
Tel, Tlaltenango, Momax, Tepetongo, Tepechitln Atolinga, Pnuco,
Guadalupe y Fresnillo. Los reclamos se manifestaron en los siguientes
trminos.
El ayuntamiento de Veta Grande seal: el legislador no debe tener
opinin particular en contradiccin de la de sus comitentes por quien
representa..
El Jefe Poltico de Fresnillo dijo: aqu en este suelo es en donde in-
vocando libertad, se ha desplegado la ms detestable tirana, y apelli-
dando principios y divisiones de poderes, se nos ha hecho sufrir todo el
peso del ms cruel y espantoso absolutismo.
El de Tlaltenango indic: de ser muy urgente y necesaria la varia-
cin de este sistema, para salir del desorden en que nos hallamos su-
mergidos por el obstinado empeo de algunos de sostener contra la
opinin pblica la forma de gobierno federal que nos rige.
En el fondo ms que el contenido de los Actas, lo que importa es el
procedimiento de desconocimiento del sistema de gobierno, en donde
se ve el papel que juegan los ayuntamientos como cuerpos intermedia-
rios encargados de expresar la voluntad general en donde se ve cmo
la delegacin de la soberana del pueblo en los pueblos, fragiliz el po-
der de los estados, lo cual explicara la necesidad de revisar y adoptar
una forma de soberana diferente en donde el papel de intermediarios
de los pueblos debera desaparecer.
Circunstancia que tard bastante en implementarse, pues a lo largo
del siglo los ayuntamientos siguieron siendo la voz del pueblo.
50
Acta del pronunciamiento del ayuntamiento de Zacatecas, en Josefina Z. Vzquez,
Planes de la nacin, vol. III, Senado de la Repblica, 1987, p. 21.
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La falta de entendimiento entre los ayuntamientos y el gobierno de Za-
catecas facilit la entrada del general Santa Anna en mayo de 1835 y con
esto la derrota del ltimo pilar del federalismo. El primero en brindarle
su apoyo fue el partido ms rico, el de Aguascalientes, en quien desde
un principio Zacatecas haba encontrado un crtico constante que paula-
tinamente se convirti en un abierto opositor, el que con la ilusin de
obtener su independencia se prest a ser la comparsa de los centralistas
que desde la capital de la repblica acosaban a Zacatecas. Los otros
ayuntamientos lo hicieron calladamente, no respondiendo a los proyec-
tos reformistas de los diferentes congresos que se fueron sucediendo, o
negndose a aceptar las consignas electorales que llegaban desde la ca-
pital del Estado. Para tratar de recuperar a los ayuntamientos en 1834,
el gobierno mand jurar nuevamente los artculos de la constitucin
que se referan a la religin, para tranquilizar al clero y a sus feligreses.
Meses atrs el congreso haba declarado solemnemente que ninguna ley
sera abrogada sin el consentimiento del pueblo, y como signo de buena
voluntad se mand retirar algunos proyectos de ley que haban recibido
la abierta oposicin del clero.
Pero la campaa abierta en su contra rebasaba los lmites del estado,
a fines de 1834 un escrito annimo pero sin duda patrocinado por las
autoridades eclesisticas de Guadalajara deca: descaro ms insultante
a la dignidad y confiansa de los pueblos cuya soberania prfidamente
preconizaban y cuya soberana ya no les gust desde que los mismos
pueblos les han empezado a intimar con voz terrible sus voluntades ge-
nerales constantes, consignadas en el pacto y en todos los pactos49
El ayuntamiento de Zacatecas lanz un pronunciamiento el 30 de
mayo de 1835 en el que propona la variacin de sistema de gobierno y
se una al Plan de Orizaba efectuado el 19 de ese mismo mes, agregan-
do que ese ayuntamiento estaba convencido que los males de la nacin
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Impugnacin a la Iniciativa del H. Congreso de Zacatecas, de 9 de junio de 1834,
sobre reformas eclesisticas, julio 8 de 1834, Imprenta de Galvn, Mjico, 1834.
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tenan su origen en el sistema de gobierno.50 El 31 de mayo los ayunta-
mientos de Jerez y el Pinos, se unieron a este pronunciamiento, y los
das subsiguientes: Sombrerete Aguascalientes, San el Alto, Pnuco,
Tel, Tlaltenango, Momax, Tepetongo, Tepechitln Atolinga, Pnuco,
Guadalupe y Fresnillo. Los reclamos se manifestaron en los siguientes
trminos.
El ayuntamiento de Veta Grande seal: el legislador no debe tener
opinin particular en contradiccin de la de sus comitentes por quien
representa..
El Jefe Poltico de Fresnillo dijo: aqu en este suelo es en donde in-
vocando libertad, se ha desplegado la ms detestable tirana, y apelli-
dando principios y divisiones de poderes, se nos ha hecho sufrir todo el
peso del ms cruel y espantoso absolutismo.
El de Tlaltenango indic: de ser muy urgente y necesaria la varia-
cin de este sistema, para salir del desorden en que nos hallamos su-
mergidos por el obstinado empeo de algunos de sostener contra la
opinin pblica la forma de gobierno federal que nos rige.
En el fondo ms que el contenido de los Actas, lo que importa es el
procedimiento de desconocimiento del sistema de gobierno, en donde
se ve el papel que juegan los ayuntamientos como cuerpos intermedia-
rios encargados de expresar la voluntad general en donde se ve cmo
la delegacin de la soberana del pueblo en los pueblos, fragiliz el po-
der de los estados, lo cual explicara la necesidad de revisar y adoptar
una forma de soberana diferente en donde el papel de intermediarios
de los pueblos debera desaparecer.
Circunstancia que tard bastante en implementarse, pues a lo largo
del siglo los ayuntamientos siguieron siendo la voz del pueblo.
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Acta del pronunciamiento del ayuntamiento de Zacatecas, en Josefina Z. Vzquez,
Planes de la nacin, vol. III, Senado de la Repblica, 1987, p. 21.
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