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Legitimidadedemocrtica

Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco
Legitimidadedemocrtica
imparcialidade,reflexividade,aproximidade

PierreRosanvallon

traduzidoporarthurGoldhammer

imprensaUniversidadedePrinceton
PrincetoneOxford

PublicadopelaprimeiravezemfrancssobottuloLalgitimitdmocratique:impartialit,
reflexivit,proximitporSeuil,LesLivresduNouveauMonde,em2008.
Copyright2011byPrincetonUniversityPress
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Woodstock,OxfordshireOX201TW
press.princeton.edu
Todososdireitosreservados
BibliotecadoCongressodeDadosdeCatalogaonaPublicao
Rosanvallon,Pierre,1948
[Lgitimitdmocratique.Ingls]
legitimidadedemocrtica:aimparcialidade,areflexividade,aproximidade/PierreRosanvallon
traduzidoporArthurGoldhammer.
p. cm.
Incluirefernciasbibliogrficasendice.
ISBN9780691149486(capadura:.ALKpapel)
1.Democracia. 2.Alegitimidadedosgovernos.I.Ttulo.
JC423.R6169513 2011
321.8DC22 2010034284
BibliotecaBritnicaCatalogaonaPublicaodedadosestdisponvel
EstelivrofoicompostaemSabon
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ImpressonosEstadosUnidosdaAmrica
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Contedo

Introduo
ODescentramentodasDemocracias 1

PartOne:Legitimidadedupla 15
Captuloum
AlegitimidadedoEstabelecimento 17
Captulodois
AlegitimidadedeidentificaocomGeneralidade 33
Captulotrs
AGrandeTransformao 60

ParteDois:alegitimidadedeImparcialidade 73
Captuloquatro
Autoridadesindependentes:HistriaeProblemas 75
CaptuloCinco
ADemocraciadeimparcialidade 87
CaptuloSeis
ImparcialidadePoltica? 104

ParteTrs:Legitimidadereflexiva 121
CaptuloSete
Democraciareflexiva 123
CaptuloOito
Asinstituiesdereflexividade 137
CaptuloNove
Sobreaimportnciadenosereleito 154

ParteIV:alegitimidadedeProximidade 169
CaptuloDez
AtenoparaParticularidade 171

vi Contedo

CaptuloOnze
APolticadePresena 187
CaptuloDoze
Democraciainterativo 203
Concluso
ADemocraciadeapropriao 219

ndice 227
Legitimidadedemocrtica

Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco
Introduo

ODescentramentodasDemocracias

Parans,acaractersticaprincipaldeumregimedemocrticoauno
mentopelaspessoasdequemgoverna.Aideiadequeaspessoassoo
nicafontelegtimadopodertemvindoaserumdadoadquirido.Ningum
sonhariadecontestaroumesmoquestionla."Asoberanianopode
serdividido",comoumgranderepublicanofrancsdosculoXIXcoloclo.
"precisoescolherentreoprincpioeletivoeopiohereditria
cpio.Autoridadedeveserlegitimadatantopelavontadelivrementeexpressa
todosoupelasupostavontadedeDeus.AspessoasouoPapa!Escolha." 1
Pararesponderperguntaeraparailudiranecessidadedequalquertipodeargumento.
Aindatemosqueultrapassarestafase.Noentanto,aafirmaodeborraumaimpor
distinotant:Comoumaquestoprtica,assumidoqueavontadegeral
coincidecomavontadedamaioria.Temhavidopoucadiscusso
desteponto.Ofatodequeovotodamaioriaestabelecealegitimidadedeum
Governotemdefatosidouniversalmenteaceitocomoumprocedimentomarca
ingaessnciadademocracia.Estadefiniodelegitimidadepareciaprimeiravista
natural,umavezquemarcouumarupturadefinitivacomaformaanteriordefazer
coisas,emqueasminoriasditouasualei.Expressescomoo
"Grandemaioria"ou"grandemaioria"estabeleceualeidenmeros,em
contrastamcomacaractersticaregraminoriadedespticoearistocrtica
regimes.Naprimeira,eleeraadiferenanasorigensdopodereda
fundamentodaobrigaopolticaquefoicrucial.Maistarde,amaioria
princpioveioaserreconhecidoemumsentidomaisrestritoprocessual.Dentro
umaformulao",aregradamaioriaclssicoumadaquelasidiassimplesqueganham
aceitaoimediata.Elenofavoreceningumcomantecednciaecolocatudo
eleitoresnomesmonvel." 2

fundadorFictions

Atransiodacelebraodopovooudanao,sempre
nosingular,aregradamaiorianonadaevidente,noentanto,
umavezqueosdoistermosestosituadosemplanosdiferentes.Umdelesumgeral,ou,
1
2LouisBlanc,"lectoraleRforme,"RevueduProgrs,vol.2,15deoutubrode1839,p.308.
AdhmarEsmein,lmentsdedroitconstitutionnelfranaisetcompar,8ed.(Paris,
1927),vol.1,p.330.

2 Introduo

sedesejar,postulaofilosficadeumsujeitopoltico,enquantoooutro
umprocessodeselecopragmtica.eleiodemocrticaconfunde,assim,uma
princpiodajustificaocomumatcnicadedeciso.Aidentirotina
ficaodeumcomooutro,emltimaanlisemascaradoacontradiolatente
o.Comefeito,osdoistermosnosodamesmanatureza.regradamaioria
persuasivoosuficientecomoumprocedimento,masmaisproblemticoseentendidoem
termossociolgicos.Noltimocaso,inevitavelmenteassumeumaaritmtica
aspecto:eladesignaapenasumafraodo"povo",mesmoquesejaodominante
fraonant.Ajustificativadopoderpelasurnastemsempre
implicitamenterepousavasobreaideiadeumgeralvontadee,portanto,sobreum"povo"
simbolicamentequeestdentroparatodaasociedade.Estanoosociolgica
foireforadoporumainsistnciamoralnaigualdadeeumimperativolegalde
orespeitopelosdireitos,umainsistnciaqueseconsidereaintrnseca
valordecadamembrodacomunidade.Foradestedesenvolvidoumcerto
idealdeunanimidade,quetemsidoumdosfundamentosdademo
ideiademocrticadesdeoincio:"democrtico",nomaisamplopossvel
sentido,significa"expressivadegeneralidadesocial."Masnsnoscomportamoscomose
amaioriaeraomesmoqueoconjunto,comoseregramaioriaeramum
formaaceitveldeimporexignciasmaisfortessobreosgovernados.esteprimeiro
desfocagemdedistinesfoiligadoaumsegundo:aidentificaode
anaturezadeumregimecomascondiessobasquaiselafoicriada.
Aparterepresentaotodo,enomomentoeleitoralrepresentao
Todaprazodogoverno.Alegitimidadedosgovernosdemocrticos
repousasobreestesdoispostulados.
Oproblemaqueestaficoduplobsicotempoucoapoucovira
servistocomoumadistorointolerveldaverdade.Nofinaldonove
sculoteenth,assimcomoosufrgiouniversal(masculino)estavacomeandoaseespalhar
emtodaaEuropa,ossinaisdedesencantocedocomearamasurgirevery
Onde.Oespectrodaregrademassa,inicialmentetoassustadorparaosliberais,embreve
deulugarrealidadederegimeslimitadospelaestreitezadesua
preocupaesprprias.Aspalavraspessoasenao,quetinhaanteriormente
expectativaseimaginaoalimentados,foramdealgumaformadiminuda,afogado
comoelesestavamemdisputapartidriaeeleitoral.Osistemapartidrio,
quenenhumdosprimeirostericosdademocraciatinhaprevistoouanalisados,
estabeleceuseemtodososlugarescomoocentrorealdavidapoltica,ego
vernotornouseenredadonasrivalidadesdepersonalidadesecls.o
legislador,quedesdeoinciotinhasidolevadopararesumema
espritoeformadegovernorepresentativo,perdeusuaproeminnciae
anaturezadasuaoperaoalterado.Aideiaqueinicialdeumtemplo
darazopblicanaqualrepresentantesiriadebateradefiniode
ointeresseemgeralprticatransformouemumsistemadenegociaoem
escravadeinteressesespeciais.Enquantoisso,aenergiacontinuaaserinvestido
naseleiesequestesgenunasforamdiscutidos.Masoritualeleitoral

ODescentramentodasDemocracias 3

emsi,umavezqueumacelebraodaapoteosedocidadoatravsdauni
versalsufrgio,tinhaperdidoseubrilho.Durantetodooperodode18901920,
queviuapublicaodeinmeroslivrosdestinadosaexplicar"o
crisedademocracia",aideiadequeumsistemaeleitoralmajoritriopoderia
dealgumaformaexpressarosinteressesdetodaasociedadeperdeutodaacredibilidade.
Muitossentiramqueaseleieseparlamentoslevouosgovernosemquea
lgicadeinteressesespeciaisprevaleceusobreaexignciadegeneralidade.Para
certoqueoprincpiodequeosgovernosdevemsereleitospelaregradamaioria
permaneceuincontestada,masningumacreditavamaistempoqueogovernodamaioria
eraumagarantiaautomticadevirtudegovernamental.

Legitimidadedecasal:oincioeodeclniodeumSistema

Emrespostaaestaperdadeconfiananoperodoantesedepoisda
GrandeGuerra,18901920,aspessoasprocuradomaneirasdereviverademo
idealdemocrtico.Assoluesmaisextremasforamexploradas,incluindototalita
osautoritrios.Emmeioaessaturbulncia,noentanto,outracoisaqueemergiu
discretamentemudaranaturezadosregimesdemocrticos:umadautntica
poderministrativa,ouburocracia.Emtodososlugaresestadoscresceumaisfortee
organizaramsedeformamaiseficiente.Comefeito,ocrescimentodoestadoestava
intimamenterelacionadocomosesforosparareformularosprincpiosbsicosdademocracia
governo.Umaprocurouretratara"mquinaburocrtica"secomo
umaforaparaarealizaodointeressegeral.Paraconceituarisso,
omodelodeserviopblicofoidesenvolvidonaFranaenaadracional
modelodeministraonosEstadosUnidos.Oexpropsumaespciede
corporativismodouniversal,emqueosburocratasforaminstadosaidentificar
comasuamisso,atornarse"interessadosemdesinteresse."Oltimo
imaginouumapesquisaparaageneralidadeatravsdagestocientfica.Velho
idiasdegovernoepositivospolticaracional,queapartirdoEn
iluministadeAugusteComtetinhaincentivadoosesforosparapromoverpblica
bemestarparaalmdochoquedepaixespartidrias,foram,assim,atualizadoe
trouxeparaoreinodemocrtico.
Desdeaunificaodasvontadesindividuaismostrouproblemtico,umapesquisa
comeoupormaneirasmaisrealistaseobjetivasdealcanargeneralidadesocial.
medidasconcretasforamtomadasnessesentido.Poucoapouco,semrealmente
conceituaramudana,osregimesdemocrticosseestabeleceramemum
duplofundamento:osufrgiouniversaledaadministraopblica.Nomais
eraaburocraciaummeroinstrumentoparaoexercciodopoderpoltico:
adquiriuumamedidadeautonomia,baseadanacompetncia.acessoigualitrio
funopblicacomplementadoigualdadenasurnas.Aquelesque
aspiravaarepresentarouinterpretargeneralidadesocialenfrentadatestesdedoistipos:
eleies,porumladoeexamescompetitivos,poroutro.

4 Introduo

Eleiesforamumaescolha"subjetiva",governadapelosistemadeinteresses
eopinies,enquantoconcursoseramumdispositivode"objetivo"
paraselecionarosindivduosmaiscompetentes.Nocasofrancs,universal
sufrgioedeserviopblicotornaramseasduascaractersticasquedefinemrepublicana
podeideologia.Os"jacobinosmandarins"doserviopblicohighencarnada
daRepblica,tantoquantorepresentantesescolhidosdaspessoas.aoladode
alegitimidadedaeleioconsagraopelacdulaboxemergiuuma
segundotipodelegitimidadedemocrtica:alegitimidadepormeiodeidentificao
comgeneralidadesociais.Naprtica,estasegundaformadelegitimidadeseria
desempenhamumpapelcrucialnacompensandoodeclniodalegitimidadeeleitoral.
Doisdosprincipaisconceituaesdelegitimidade,portanto,reuniramse:legit
imacycombasenoreconhecimentosocialdealgumaformadepoderelegitimidade
baseadoemconformidadecomalgumanormaousistemadevalores.Estesdoissobre
lambendoformasdelegitimidadeprocessualesubstancialproduziuo
regimesdemocrticosdosculoXXumacertasolidez.Masno
1980estasoluoparaoproblemacomeouasedesfazer.
Emprimeirolugar,alegitimaopelasurnassofreucomadiminuio
prestgiodeeleies,oquepoderiaserchamadodesua"dessacralizao".Em
"idadedeouro"dosistemarepresentativo,eleioconcedeuumain
mandatocontestvelquepermitiuovencedorposteriormenteparagovernar
"Livremente".Supesequeaspolticasfuturasestavamimplcitosnostermosdo
adecisoeleitoral,simplesmenteporqueessadecisofoienquadradoporumapr
universoprevisveldeopesestruturadopororganizaesdisciplinadocom
programasbemdefinidaeclaramenteentendidodiferenas.Estenoumlon
gerocaso.Afunodaseleiestemsidoreduzidos:eleies
sosimplesmenteoprocessopeloqualnsdesignamosaquelesquegovernam.Eles
jnofornecemumalegitimaoprioriparaaspolticasaserempromulgadasmaistarde.
Almdisso,osignificadodapalavramaioriamudou.Apesar
adefiniolegal,polticaeparlamentarcontinuaaserclara,oscio
implicaeslgicasdotermosomuitomenosprecisos.Osinteressesdo"
maiornmero"jnopodeseridentificadocomoprontamentecomonopassadocom
osinteressesdamaioria.O"povo"jnopodeserapreendido
comoumamassahomognea.Consideraseaserbastanteumasriedehistriasseparadas,
umaacumulaodesituaesespecficas.Dasociedadesdehojecadavezmais
compreenderasimesmoemtermosdeminorias.Umaminorianomais
apenaso"nmeromenor"(e,portanto,obrigadosasecurvardiantedo
"Maior").Tornouseumadeumasriedeexpressesdifratadosdo
totalidadesocial.Sociedadenosdiasdehojesemanifestacomoumalongaladainhademi
condiesnority."Pessoas"tornouseopluralde"minoria".
Almdisso,o"poderadministrativo",ouaburocracia,temsido
emgrandepartedeslegitimados.retricaneoliberaltemdesempenhadoumpapelnestepor
danificaracredibilidadedoEstadoepropondoomercadocomoo
novoreguladordebemestarcoletivo.Maisconcretamente,onovopblico

ODescentramentodasDemocracias 5

movimentodeadministraolanoudvidassobreafiguraclssicadopblico
servocomoomandatriodeinteressegeral.OSuperior
escalesdoserviopblicotmsidomaisafectadosporestedesenvolvimento
mento.Elesnosomaiscapazes,aoqueparece,derepresentarofuturoem
,Ummundomenosprevisvelmaisaberto.(Naverdade,elestambmtmsidoun
derminedpordeseromaciadaelitedevidocrescentedisparidade
entreossalrioseprivadodosetorpblico.)medidaqueonvelmdiodeeducao
aumentoscao,asociedadetornasemenosdispostosatomarparaconcedidoanoo
queostecnocratassodotadosexclusivamentecomasvirtudesderacionalidadee
desinteresse.OsvelhosStyleburocratas"benevolentes"Administrando
umasociedadetratadacomoumaalademenoresdoEstadotornousetantoeco
economicamenteinsustentvelesociologicamenteinaceitvel.aburocracia
assimtemsidodespojadodasqualidadesmoraiseprofissionaisqueestavam
umavezasuafora.Porconseguinte,asualegitimidadesofreu,juntamentecomade
representanteseleitos.

ANovaEradeLegitimidade

Ocolapsodosistemaantigo,comasuaduplalegitimidade,eosvrios
mudanasqueprovocarameseguidodesdequeocolapsonadcadade1980,fez
Nobastadeixarumvcuoemseurastro.Apesardeumfortesentimentodeperda
oumesmodecadncia,umareconstruotranquilatambmcomeou.Cidadosexpressaramnova
de
mandos.Aesperanadealcanarumgovernoqueiriaservirogeneral
interesseencontradonovasformasdeexpressoeabraounovasideias.Val
uesdeimparcialidade,depluralismo,compaixoeproximidadeeramfortemente
enfatizado,refletindoumanovacompreensodageneralidadedemocrticae
portanto,dasfonteseformasdelegitimidade.agnciasindependentese
tribunaisconstitucionaisforamcriadosouexpandidoseatribudasnovasfunes.
Finalmente,novastcnicasdegovernanasurgiu,comoaumentoenfatiza
sisnaimagemecomunicao.Todaapaisagemdogoverno
mudadoemformasquetmdesercompreendidaseapreciadas.Descrio
porsisnosersuficiente,noentanto.Precisamosidentificarosconceitosquepodem
darsentidoaestenovomundoemevoluoetentarfazerasnovasformas
dademocraciaquepossamsurgirnofuturo.Assim,emboradescriodo
oquefoiditoefeitoimportante,poisavalorizaolcidadain
adequao,ambigidade,eatmesmoriscosinerentesquefoirealizado,
nossoobjetivodesenvolvertiposideaisquepodemnosajudarapensare
moldaronovosistemaqueestcomeandoaemergir.Nadaestdefinidoaindaem
pedra.Novaspossibilidadessomisturadascompatologiasincipientes.
Oqueaconteceunadcadade1980?Umacaractersticaimportantedamudanafoium
reformulaolatentedeostermosemqueoimperativodemocrticode
generalidadeexpressandofoientendida.Paratomaramedidacompletadeste
6 Introduo

desenvolvimento,temosdeolharparatrsemformulaesanterioresdageral
interesse.Osufrgiouniversalrepousavasobreumadefiniodeagregao:ogeneral
vaierarepresentadacomoavozdasmassasdeeleitorescidado.ocivis
servioinvocadoumanoomaisobjetivadegeneralidade:aideiaeraque
razopblicaeointeressegeralforam,emalgumsentidoidentificadocom
aestruturadoprprioEstadorepublicano.Emambososcasos,foigeneralidade
levadoparaseralgocomumaencarnaofsicapalpvel.Como
colapsodalegitimidadeeleitoraleburocrtico,trsamenosformasdiretasde
construogeneralidadesociaissurgiram:

1.Realizaodegeneralidadepormeiodedesprendimentodeparticular
dade,atravsdaconstruoracionalsistemticadeumpontodevistacomumcerto
distnciadequalqueraspectoparticulardeumadeterminadaquesto.Issodefineopoderem
termosdevidevezun,umlugarvazioouvcuo.Ageneralidadedeumain
tuioentorefletidanofatodequeningumpodeapropriarsedela.Isto
ageneralidadenegativa.Caracterizaseporumavarivelestrutural(ofacto
deindependncia)eumavarivelcomportamental(amanutenodadistncia
ouequilbrio).Estageneralidadenegativaoquepermiteumainstituio
parasupervisionareregulamentarasatividadesdosoutrosequedistingueo
portadoresdetalautoridadedepodereseletivosdogoverno.
2.Realizaodegeneralidadeatravsdamultiplicaodasexpresses
dasoberaniasocial.Aquioobjetivorealizarosobjectivosdademo
atrevido,fazendooassuntodemocrticamaiscomplexoouatravsdaadopo
maisformasdemocrticascomplexos.Aesterespeito,umobjectivoimportantea
compensarofracassodasmaioriaseleitoraisparaencarnarogeneral
vontade.Euchamoissodeageneralidadedamultiplicao.Porexemplo,umaconstituio
Tribunalcionalparticipadestaformadegeneralidadequandosesubmetedecises
dopartidomaioritrioaoescrutnioconstitucional.
3.Realizaodegeneralidadeatravsdaconsideraodavariedadede
situaes,oudasociedadecomocompreendendoumamiradedecasosespeciais.Essaforma
degeneralidadesurgedeimersoradicalnaparticularidade,marcadopor
preocupaoparaindivduosconcretos.Elaexibecertacaracterizaocomportamental
ticas.oresultadodeaesdeumgovernoqueesqueceningum,
queenvolveseemproblemasdetodos.Elaestassociadacomumaartede
governo,quesesituanoextremoopostodavisonomocratic.
Emvezdedefinirasociedadeemtermosdeumprincpiojurdicodeigualdade,equidis
tantdetodasasformasdeparticularidade,esteterceirotipodegeneralidadelevatudo
situaesexistentesemconta.Talprticapodeserdescritocomoum"de
perfumenogeneralidade." 3Euchamoissodegeneralidadedaatenoparticularidade.

3
Emcontrastecomanoosociolgicausualde"subidadegeneralidade,"oqueconseguido
tomandoumadistnciaapartirdecadacasoespecfico,afimdechegaraumageenglobando
conceitoeral.

ODescentramentodasDemocracias 7

Estastrsformasdevisualizargeneralidadetmumacoisaemcomum:
atotalidadesocialentendidanocomoumagregadoaritmtica(com
unanimidadecomoumidealsubjacente),nemcomoumaunidademonista(comosocial,
pensamentodejurosdecomoumapropriedadeestveldeumcorpocoletivoouestrutura).
Elessooresultadodeumaabordagemmuitomais"dinmico",degeneralizao
oconcebidacomoumaoperao,umtipodeao.Emcertosentido,elescor
responderatrspossveisestratgiasdeinvestigao:podeseexaminarumob
JECTcomumtelescpioexaminarvrioscortestransversaisdoobjectosob
ummicroscpioouexploraroobjetotraandoumasriedecaminhosatravs
isto.Nestaperspectiva,ageneralidadeconstituiumhorizonteregulamentar.No
maistempo,umacoisapalpvelsubstancial,umavezqueconsideradocomosendooconceito
de
avontade"geral"ouinteresse"geral".
Apartirdestaabordagem,descobrimostrsnovostiposdelegitimidade,cadaas
ciadoaumdostrstiposdegeneralidadesocialdescritaacima:o
legitimidadedeimparcialidade(associadasgeneralidadenegativo)olegit
imacydereflexividade(associadacomageneralidadedaproliferao)e
alegitimidadedeproximidade(associadacomageneralidadedasatenesde
particularidade).Estaverdadeirarevoluonaconcepodelegitimidade
participadeumamaisampladescentralizaodademocracia.Oprestgiodiminudo
doprocessoeleitoralapenasumaspectodessadescentralizao.emContra
Democraciaeudescreviosurgimentodenovasformasdeinvestimentopoltica
mento:opovocomocodeguarda,aspessoascomoagentesdeveto,easpessoas
comojuiz.Cadaumadestasnovasformasajudouacontrariarodeclnioimpor
tnciadasurnas.polticademocrticatornousealgomaisdoque
apenaselegerrepresentantes.Existemagoramuitasmaismaneirasemque
umregimepodeserreconhecidocomodemocrtica,algunsdosquaisacomplementar
consagraodacabinedevotao,enquantooutroscompetircomele.
Asnovasformasdelegitimidadesodefinidasporqualidades,emcontrastecom
aslegitimidadesmaisvelhosdaeleioeseleco,quederivadosdo
propriedadesintrnsecasdecertasinstituies(aurnaeocom
examecompetitivoconcedidoumcertoestatutosobreaquelesquecomsucesso
sobrevividototalmenteestesensaios).Daasnovasformasdelegitimidadesonunca
definitivamenteadquirido.Elescontinuamprecrias,sempreimpugnvel,
edependentedepercepessociaisdeaesinstitucionaisetamento
euou.Esteumpontocrucial:elarefleteofatodequeessasnovasformasno
caberdentrodatipologiadecostume,emquealegitimidadecomooreconhecimentosocial
contrastadocomlegitimidadecomoaconformidadecomanorma.Oslegitimidadesde
imparcialidade,reflexividade,eproximidadeincluemambasasdimenses.
Elessohbridos.Elescompartilhamcomasinstituiesacapacidadeparaincorporarva
UEseprincpios,mas,aomesmotempoquepermaneceminoperativo,amenos
socialmentereconhecidocomotal.Comosurgimentodestasnovasformasdelegitimidade
Assim,concebvelqueademocraciaestembarcandoemumanovaera.
O"coeficientedelegitimidade"emergentetranscendeaoposiotradicional

8 Introduo

entreosguardiesda"generalidaderepublicano,"preocupadoprincipalmentecom
substncia,eosdefensoresda"democraciaforte",queestointeressados
principalmentenaintensidadedasmobilizaosocial.
Asnovasformasdelegitimidadetambmampliarumaoutratipologiaclssico
baseadanaoposioentreoquetemsidochamadode"inputlegitimacy"
e"outputlegitimacy". 4Essadistinonosemseususos.elere
mentesnosqueoscidadosjulgamseusgovernantesporsuasaesesugere
queasinstituiesnoopcionaispodemserconsideradaslegtimas,desdeque
contribuirpararesultadosreconhecidascomosocialmentetil. 5Oquemeinteressa
aqui,noentanto,aquestomaisampladalegitimidadedasinstituies
simesmos.Poressarazo,eutambmnoestousatisfeitocomprocedimentalista
abordagenscomoHabermas.Habermas,tambm,queriralm
substancialistaabordagensparaademocraciaenosexortaaolharparaoge
eralvaiemtermosdedivulgaodiscursiva. 6Noentanto,elepermanece
dentrodoslimitesdeumavisomonistadasoberaniapopular.elesimplesmente
mudaolocusdequeasoberaniadeumcorposocialconcretaaumdi
espaofusveldecomunicao.Emminhaopinio,aredefiniodalegitimidade
comeacomumadesconstruoereconstituiodaideiadegesociais
erality,oquelevaaumradicalpluralizaodasformasdelegitimidade.
Aideiaqueexistemaisdeumamaneiradeagiroufalar"emnomeda
sociedade"eserrepresentativa.Astrsnovaslegitimidadesqueeutenho
propostaconstituiumsistemanoqualcadacomplementaosoutrosdois
paraestabelecerumidealdemocrticomaisexigentes.
Estamudanaaindamaisdecisivaporcausadaimportnciaque
aquestodalegitimidadeassumiunomundodehoje.Comooutpica
ideologiasqueumavezdeusolidezordempoltica"defora"
recuaram,nessaordemtevedeprocurarsuajustificaodedentro.Gostar
confianaentreosindivduos,alegitimidadeuma"instituioinvisvel."Eleesta
beleceumabasefirmeparaarelaoentregovernantese

4
VejaFritzScharpf,GovernantenaEuropa:?Efectivaedemocrtica(NewYork:Oxford
UniversityPress,1999).Aoposioentreaentradaesadadedemocraciafoiproposto
porRobertE.Goodin,ReflectiveDemocracia(NewYork:OxfordUniversityPress,2003).
5
interessantenotarqueestadistinofoiformuladaemrespostaperguntade
seexisteum"dficedemocrtico"nasinstituiesdaUnioEuropeia.
6
JrgenHabermas,"LasouverainetpopulairecommeProcedimento:Unconceitonormatif
d'espacepblico,"Lignes,no.7,deSetembrode1989.AmesmacoisapodeserditasobreoAP
proachdeBernardManin,quepropesubstituirademandaimpossveldeunanimidade
comumaidiadedeliberaouniversalcomoumamaneiraderedefiniralegitimidadedemocrtica.vejaseu
artigo,"nalegitimidadeedeliberaopoltica,"TeoriaPoltica,vol.15,n.3,1987.
Eledeslocaopontofocaldarestriounanimidade,mas,nofundo,eleseagarratradio
perspectivacionaldeumalegitimidadedeestabelecimento,aoqualelesimplesmentetransmiteumamaisreal
formulaoistic,mesmoseoidealde"umadeliberaolivreeigualdetodos",emsimaterialmente
muitodifcildeconseguirlo,tambm,spodeseraproximado,paraquenofinalaindatemuma
fingirquetodaagentetemdeliberado.

ODescentramentodasDemocracias 9

governados.Selegitimidadenosentidomaisamploimplicasimplesmenteausnciade
coao,alegitimidadedemocrticarequeralgomais:umtecidodere
relacionamenentregovernoesociedade.Aessnciadademocracia
aapropriaosocialdapolticadepoderdependedisso.Democrtico
legitimidadeexistequandooscidadosacreditaremseuprpriogoverno,que
nopodeaconteceramenosquetenhamumasensaodepoder.Aeficciade
aopblicadependedelegitimidade,enosentidodelegitimidadeafeta
amaneirapelaqualoscidadosjulgamaqualidadedademocraciadeseupas.
Nestesaspectos,alegitimidadeuma"instituioinvisvel",bemcomouma"sen
Indicadorsitive"deexpectativaspolticasdasociedadeedaresposta
aessasexpectativas.Amaisdefiniomaisampla,abuscadelegitimidade
Porconseguinte,umcomponenteessencialdequalqueresforoparaampliarosignificado
dademocracia.

Umarevoluocujoresultadopermaneceindeterminada

Osexemplosdelegitimidadediscutidoatagoraestointimamenteligadas
instituiesdedoistipos:supervisoindependenteeautoridadesreguladoras
laosporumlado,eostribunaisconstitucionais,poroutro.Oantigo
estconcebidoeorganizadodeformaaapreciar,potencialmente,oque
Euchameialegitimidadedeimparcialidade.Algunsforamcriadosporlegislao
laturesparafinsdeverificaoebalanceamentoumexecutivoconsiderado
aserexcessivamentepartidriaoutrosforamcriadospeloprprioexecutivo,afim
pararestauraracredibilidadederramandoalgunsdosseusprpriospoderesouparamudar
responsabilidadeporreaspolticasemquesentiquefaltavaacomnecessrio
petncia.Poroutrolado,afunodostribunaisconstitucionaissujeitar
legislaoaoescrutniodeacordocomcritriosdageneralidadediferente
osdaregradamaioria.Alegitimidadedetaistribunaisexemplificaoque
Euestouchamandoalegitimidadedareflexividade.Ainflunciacrescentedestas
doistiposdeinstituiesalterouconsideravelmenteanaturezadolegislativo
edopoderexecutivo,talcomoconcebidopelosprincipaisfigurasdoamericano
erevoluesfrancesas.teoriademocrticatradicionaltempoucotinhaa
dizersobreeles.Tendoaumentadooseupoderemtodososlugares,independente
autoridadesdesupervisoeostribunaisconstitucionaiscomearamamudara
maneirapelaqualaquestodademocraciaenquadrado.Aimportnciade
estamudananopodeserexagerada.Defato,impressionanteemretrospectopara
vejaquoestvelaconceituaodasinstituiesdemocrticastinhare
permaneceumaisdedoissculos. 7

7
Comaexceodepartidospolticosesuarelaocomoprocessodemocrtico,
queforamobjectodedebateseprojetosdereformaintensasporvoltadaviradado
sculoXX(considere,porexemplo,aquestodaseleiesprimriasnosEstados
10 Introduo

ApartirdofinaldosculoXVIIIatadcadade1980,adiscussoera
enquadradaemtermosdeconceitosqueraramentevariavam,comoqualquerhistoriadorda
grandesrevoluesdostemposmodernospodeverificar.Aolongodesteperodo,a
questesdegovernorepresentativo,democraciadireta,aseparaode
poderes,opapeldaopiniopblica,easgarantiasdedireitoshumanosforam
colocadaemtermosquepermanecerammaisoumenosinalterada.Ovopoltica
cabulriosemalevoluiu.Otermoautogestion(autogesto),um
produtodadcadade1960,foiumdospoucosneologismosdequalquerimporreais
tncia.Noentanto,mesmoesteromanceideiadesapareceumuitoembrevedepoisqueapareceu,
uma
indicaodequemarcouumpontodeviragemdeque,emseguida,tornouseoprimeiro
vtima.Anovagramticadasinstituiesdemocrticas,queengloba
ambasasautoridadesindependenteseostribunaisconstitucionais,marcaumaruptura
comaordemanteriordecoisas.Masporfaltadeumaelaboraoterica
(NuncaterencontradooseuEmmanuelJosephSieysouasuaJamesMadison),
amagnitudedessamudananofoidevidamenteapreciada.um
produtodecircunstncias,umarespostasexpectativaslatentesdoscidados
eumaamplavariedadededemandaspercebidasnagestopblica.
Porqueestestiposdeinstituiesnoforamconceituadoscomoromance
formaspolticas,elesnoencontraroseulugaradequadonodemocrtica
ordem.Danenhumalgicatranscendentequeregeamaneirapelaqualelespodem
desenvolver.Elespodemaindaaprofundaronossosentidodedemocracia,ouelespodemsim
plyreforarasatitudesliberaisansiosasemrelaoaregrapopular.Porexemplo,
acompreensotradicionaldostribunaisconstitucionaisqueasuaFINALIDADE
Poselimitaraexpressodasoberaniapopular,reforandoa
autoridadedalei.Adistinosubjacenteentre"governo
ir"e"governopelaconstituio"umantigotoposliberais. 8Qual
soosprprioslimitesdopoderdamaioria?Aqui,aquesto
implicitamenteemolduradopeloantigodennciada"tiraniadaoria
dade"pelosliberaisdosculoXIXcommedodeseremsubmersospelamar
dosufrgiouniversal.Masodesenvolvimentodetribunaisconstitucionaispode
tambmservistocomouminstrumentoparalimitarasaladogovernopara
manobrae,portanto,umaformadeaumentarocontrolesocialsobrerepresen
sentantes.ComoumimportantecomentaristapolticodosculoXIX
explicado,umaconstituiopodeservistocomouma"salvaguardaexigidapela
pessoascontraaquelesquefazemnegciosdopblico,demodoqueelesno
abusamdoseumandato." 9Damesmaforma,independentederegulaoesuperviso
autoridadestambmpodeservistoemduasluzescontrastantes.

Unidos).Eutereimaisadizermaistardesobreosprecursoresdessamudanarecente,quediferem
depasparapas.
8
AdistinoparecetersidoformuladapelaprimeiravezporHenrySt.JohnBolingbroke
emsuadissertaosobrePartes(1733),deHenryBolingbroke,escritospolticos,David
Armitage,ed.(Cambridge:CambridgeUniversityPress,1997),p.90.
9
douardLaboulaye,Questesconstitutionnelles(Paris,1872),p.373.

ODescentramentodasDemocracias 11

Claramente,nenhumaimagemestvelemergiuaindanestasduasreasdedemo
teoriademocrtica.Portanto,essencialparaserclarosobreoquesoasquestes.
Sentoopotencialdemocrticodasinstituiesdestetiposeja
explorados,esentoqueestasinstituiessejamconcebidasdetalforma
areforarainsistncianageneralidadenaesferapblica.ainsti
tuiesemcausapodeentotrazerbenefciosindiretossemelhantesaosnormalmente
atribudoaosprocedimentosdedemocraciadirecta.Nestabase,podeser
possvelconstruirumateoriadademocraciaindiretaparacompensar
asdeficinciasdademocraciaeleitoralrepresentativa.
Aocontrriodosdoisprimeirostiposdelegitimidade,alegitimidadedeproximidade
noassociadosanenhumtipoespecficodeinstituio.Elacresce,sim,parafora
deumagamadeexpectativassociaiscomoparaocomportamentodosquego
ern.Nossaatenosedesloca,assim,paraodesenvolvimentodeumaartedemocrticada
governoasegundadimensodonovocampodemocrtico.his
camente,reflexessobreademocraciaforamdestinadosadefinirasregraseinstituies
esqueconstituemumregimedesoberaniapopular(repartiodecompetncias,
modosderepresentao,formasdeintervenodocidado,etc.).apoltica
esferafoiconcebidaemtermosdeduascategorias:otipoderegimee
amaneirapelaqualasdecisessotomadas(emoutraspalavras,como"polticas"
somoldadas).Parateremcontaasexpectativasedemandassociais,estescat
cateforamampliadasparaincluiraartedegovernar.numerosostudos
stmdemonstradoqueoscidadossopelomenostosensveisaocomportamentodo
pessoasnogovernoquantonaturezaprecisadasdecisesquetomam. 10
Ousodeumvocabulrionovoparadescreverasligaesrequeridasentrego
ernoesociedadeatestaumacertaevoluoaesterespeito.Alm
smenestradicionaisparadescreverovnculorepresentante,encontramos
umanovainsistnciaemateno,abertura,justia,compaixo,reco
definio,respeitoepresena.Palavrascomoparticipaoeproximidade,
queforamenraizadanovocabulriotradicionale,portanto,relativamente
disponveis,tornaramsecadavezmaiscomumnodiscursopblico.Atrs
estaspalavrasencontramosnosaumentoudemandasdoscidados(e,assim,nova
margemparaaaplicaodosideaisdemocrticos),mastambmretricapoltica
bemcomotcnicassofisticadasparaamanipulaodaopiniopblica.
Oobjetivodestetrabalhodesenvolverumaestruturaconceitualpara
avaliaropotencialdemocrticodestesaindaembrionriaemuitasvezes
instituieseprticasambivalentes.Anicamaneiradealcanaresteobjetivo
idealparaaconstruodetiposcorrespondentesacadaumdosnovosparadigmas
degeneralidadeelegitimidadediscutidoacima.Istoteroadicionados
benefcioderevelarascondiesemqueestesnovosparadigmaspode
terconsequnciasperversas,naesperanadereforarasuaconpositiva
tribuioparaumapolticamaisdemocrticas.
10
Osresultadosdequeirserapresentadonotexto.

12 Introduo

OdualismoNewDemocratic

Descrevendooadventodademocraciaemseuprpriotempo,Tocquevilleob
servido:"Aideiadogovernofoisimplificado:nmerosozinhode
terminesoquedireitoeoquecerto.Todaapolticasereduzaumaquesto
odaaritmtica." 11Hojeseriaprecisodizerexatamenteooposto.
Ofatomarcantequeademocraciaestsetornandomaiscomplexa.Nsvemos
issoemumpardedualidades:entreasinstituieseleitoraisrepresentativos
easinstituiesdademocraciaindireta,etambmentreoreinode
procedimentosecomportamentosedecises.Democraciacomotipoderegimeassenta
noprimeirodualismo,ademocraciacomoogovernonosegundo.Estesdois
dualismossosobrepostossobreatensoentredemocraciaeleitoral
ecounterdemocracy,quedefineaesferadeatividadedocidado.tomado
conjunto,estasdualidadesdefiniranovaordemdemocrtica.
Paracomear,asinstituiesdademocraciaeleitoralrepresentativa
formarumsistemacomasinstituiesdademocraciaindireta.suaarticulao
otornapossvelconciliararegradamaioriacomoidealdeunanim
dade:tensoestconfiguradoentreestesdoisplos,detalmaneiracomopararespeitar
asnecessidadesdecadaum.Estatensocentralparaaideiademocrtica,
edeleprocedemdoisparesdeexignciascontraditrias:
Emprimeirolugar,umacontradioentreoreconhecimentodalegitimidadedecon
flitoeaaspiraoaumconsenso.Ademocraciaumregimepluralista,
oqueimplicaaaceitaodeinteresseseopiniesdivergentes.eleio
toralcompetioorganizadaemtornodessasdiferenas.eleiesinstituies
tionalizeoconflitoesuaresoluo.Ademocracianopodeexistirsem
meiosclarosderesolveressasdiferenas.polticademocrticaimplica
escolhendooslados,tomandoumaposio.Emsociedadesmarcadaspordivisessociais
eincertezaquantoaofuturo,essadimensodapolticademocrtica
essencial.Noentanto,aomesmotempo,nopodehaverdemocraciasem
ummundocompartilhadoereconhecimentodevalorescomuns,demodoquenecessidade
conflito
noescalarparaoextremodaguerracivil. 12Seambasasdimensessoparaser
respeitados,noh,portanto,umanecessidadededistinguirentreinstituiesde

11
AlexisdeTocqueville,consideraessurlaRvolution(materialparaL'AncienRgime
etlaRvolution),emTocqueville,uvres(Paris:Gallimard,2004),vol.3,p.492.
12
Aesterespeito,NicoleLorauxtemmuitasvezeschamadoaatenoparaadificuldadequeapalavra
kratoscausadaemAtenas.Elesugeriuaideiade"teramosuperior,"devitriadeum
gruposobreoutro.Aartedechegaraumadecisopormeiodeumavotaopormaioriaeraassim
associadodesdeoseuinciocomaimagemdeumconflitoresolvidopelafora.Mas,aomesmo
tempo,houvecelebraocompensatriadasNaesdemoseumapeloencantatrio
aunidadedetodososcidados.VejaNicoleLoraux,LaCitedivise(Paris:Payot,1997),e"La
majorit,letoutetlamoiti:Surl'arithmtiqueathnienneduvotao",LeGneroHumano,no.
22,1990.Ofracassodademocraciagregapodeserentendidanestaperspectivacomoresultado
deumaincapacidadedearticulareequilibraressasduasdimenses.

ODescentramentodasDemocracias 13

conflitoporumlado,easinstituiesdeconsensosobreooutro.Em
umlado,odomniosubjetivopartidriocompetenteeleitoralrepresentativa
rnciaporoutro,omundoobjetivodasinstituiesdedemoindireta
atrevido.Reconhecendoocarcterdistintivodesteltimotornapossvel
paradarambososplosdatensodemocrticaquelhesdevido.Tambmcontrariao
resistindoatentaodenegaralegitimidadedoconflito,quetemtantasvezes
manifestousenopassado,ehypostasizeaideiadeunanimidade(a
fantasiaquetemalimentadovriasvezesiluseselevouaconsequnciasperversas
queminaramregimesdemocrticos).
Emsegundolugar,umacontradioentreumprincpiorealistadedeciso(ma
regramaio)eumprincpionecessariamentemaisexigentesdajustificao
(unanimidade).Nopodeexistirdemocraciaamenosquesejapossvelchegaraumadeci
sioneagirdeumaformaatempadae,amenosqueanecessidadedearbitragem
eaescolhareconhecido.Nempodehaverdemocraciaseminsti
tuiescujamissonuncaperderdevistaointeressegerale
contribuirdeformaautnomaasuarealizao.Umasociedadedemocrticadeve
portanto,separaremanteratensoentreainstituiomajoritria
eseinstituiesregidaspelojustificaoconsenso.
Aorganizaodestadualidaderequerplenoreconhecimentodofato
queademocraciasebaseiaemumaficonecessria,aassimilaodama
maioaotodounnime.Organizaofazcomqueatensoexplcita
emandaparaacoexistnciadosdoiselementosdequeteveorigem.
Comefeito,oproblemaqueestaficonuncafoireconhecidacomotal.
Estenogeralmenteocasocomficeslegais.Normalmente,aconfianaemtais
Oficesnoenganarningum.formasjurdicasqueenvolvemprocesso
"Comose"algofosseverdadenosodestinadosaesconderalgumacoisa.Elesso
apenasumamaneiradeganharcontrole,reduzindoacomplexidade,oudomarcontra
dictionsnointeressedagovernabilidade.ComoYanThomasapontacomrazo
parafora,ficeslegais"estabeleceropoderdecontrolararealidade,ostensivamentede
Nyinglo." 13Oseusignificadoclaramentelimitadapelasuafunoemarcas
semapretensodemudaranaturezarealdascoisas.Aficofundamentalda
ademocracianofoientendidanessestermos.Elenuncafoiexplicitada
masdissimuladoeesquerdanoreconhecido.Issofoinecessrioem
Paraestabeleceraideiademocrticaemumabasefirme,jqueera
impossvelnomomentodeconceituarumadecisivaeeficazpoltica
ordenar,semaunanimidadedadeciso.Reconhecendoadualidadeumaformadees
capingdesteimpasse.Eletornavisvelaseparaodosdoisplos
daideiademocrticaeencorajaoscidadosadesvendaroimplcito
ficesquepodemdistorceressaideiaoudesviarsuasconsequnciasprticas.

13
YanThomas,"Fictiolegis:L'empiredelaficoromaineetseslimitesmdivale"
Droits,no.21,1995,p.20.Aficojurdica,Thomascontinua,"tomaaformadeumadeciso
paracontrariararealidade"(ibid.,p.22).

14 Introduo
Regradamaioriadeve,portanto,serentendida,prosaicamente,comoummeroem
convenoempricas,quepermanecesujeitanecessidadedenveismaiselevados
dajustificao.Sualegitimidadeimperfeitaedeveserreforadaatravs
outrosmodosdelegitimaodemocrtica.
Paralelamenteaestadualidadedeinstituiesumasegundadualidadesurgiu,um
dualidadequeestruturasdemocraciacomoformadegoverno.emconsidervel
ingaquestodogoverno,opoderexecutivofoiporumlongotempode
nicointeressemarginalparaostericospolticos."Governo"foiumaideia
semsolidezdesuaprpria.Naprtica,ogovernopermaneceuescondidoBE
traseirassuasdecises.Durantemuitotempoessaneglignciafoijustificadapelocentral
dadeatribudaaopoderlegislativo.Istoeraverdadedorevolucionrio
perodonaFrana,quandoopoderlegtimodegeneralidade,identificadocom
"Alei",estavaemfortecontrastecomopodersuspeitodegerenciarpar
ticularity,queeravistocomoaessnciadoexecutivo.Ostericosforam
lentosemreconheceraautonomiarelativadaaogovernamental,devido
osobstculosintelectuaissubstanciaisquetiveramdesersuperados. 14
Masopoderexecutivofoiidealizadonomomentoapenasemtermosda
contedodasacesedecisesgovernamentais.Ocampoderesistnciade
estudosdepolticaspblicasatestaapermannciadessaabordagememcon
cinciapolticatemporria.Recentemente,noentanto,umanovadimensodeExec
poderutivesurgiu:elacarreganacondutadequemestnopoder.este
pairenamentedoscidados,masaindatemdeserteorizadocomotal.
IstodeuorigemaumatensoentreademocraciadadecisoMAK
ING(incorporadonadinmicaestritamentepolticadosufrgiouniversal)e
umademocraciadecomportamentos(comsuaexignciaimplcitadequeasnecessidadesde
todososcidadossertomadoemconta).
Osdoiscontinentesemergentesdouniversodemocrticotambmcons
tuteumsistema.Aexpectativaque,porumavariedadedevias,elesvo
contribuirparaacriaodeumaformamaisdemocrticasociedadee,assim,parao
realizaodoprojetodemocrtico,quetantoparainstituirumso
ciedadedeindivduosiguais,poisparaestabelecerumregimedesovcoletiva
ereignty.Estaevoluoreflecteasdemandascontemporneasparaumamaior
individualizaodeumlado(commaiordestaqueaodis
tinctivenessdecadaum)e,poroutrolado,umamaiorconscincia
dointeressegeral(e,portanto,anecessidadedereduzirainflunciade
interessesespeciaissobreinstituiesqueregem).

14
VerJosephBarthlemy,LeRledupouvoirexecutivodanslesrpubliquesmodernes
(Paris,1907)eMichelVerpeaux,LaNaissancedupouvoirrglementaire,17891799
(Paris:PUF,1991).

Parteum

Legitimidadedupla
Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco
captuloum

AlegitimidadedoEstabelecimento

aafirmaodeJeanJacquesRousseauque"avozdomaiornme
bersempreobrigaoresto"umlugarcomumdepolieleitoraldehoje
tiques,aindaasmscarasafirmaoUmasuposiocrucial:aideiadequepoltica
legitimidadenoestplenamentealcanadoatqueumregimecontacomoapoiounnime
portodeseuscidados.Sentopodeumgovernocontamsecomosegura
estabelecidaemsuasbasessociais.Desdequeademocraciaimplicaquecada
indivduoportadordedireitosfundamentais,oconsentimentodetodoso
nicagarantiaincontestvelderespeitoparacadaum.Este"individualista"
compreensodaexignciadeunanimidadeajustificaofundamentais
caodoestadolegal.Tomadosemconjunto,sufrgiouniversaleumgoverno
mentodeleisdefinemoregimedemocrtico.
Masaexignciasubjacentedaunanimidademaisamplodoqueissopara
formulaimplica.Htambmumainterpretaomaisantropolgicode
unanimidade,emqueaunanimidadesimbolizaatotalidadeorgnicado
sociedade.Afimdecompreenderplenamenteosignificadodelegitimaoeleitoral
o,temdeseestudaramaneiraemqueorequisitolegalindividualista
mentoincorporadoemumavisoholsticaavisodequetrataaunanimidadecomo
umvalormoral,socialepolticaintrnseca.
regimesdemocrticosacabouporseradoptadooprincpiodaregradamaioria
comoumanecessidadeprocessualprtico,umavezqueaunanimidadenumricafoivirtualmente
aliadoimpossveldealcanar.Noentanto,aomesmotempoemquepermaneceusobo
balanardestaideiamaisantigadounanimidadesubstantiva.Unanimidadesubstantiva
umconceitomenosredutoradoqueaunanimidadenumrica.Anoonumrica
da"maioria"notemequivalenteantropolgica.Emltimaanlise,estalatente
contradioacabariaporminaraideiadequealegitimidadepode
Primaveradeeleiessozinho.Afimdeavaliaraextensodoproblema,
umabreveexploraodovelhosentidodeunanimidadesejustifica.

OEntendimentovelhadeunanimidade

Nomundoantigo,umasociedadeunida,pacficaeraoidealpoltico.
Cidadesgregashomenageouhomonoia,adeusadaconcrdia,e

18 Captuloum

AssuntosromanoserguidotemplosparaConcordiatodooimprio. 1Para
participarnesteharmoniaeraafirmaraadesodacomunidade
esuporteparasuasinstituies.Estesentimentodepertenafoiexemplificado
pelafamosafrmularomanaSPQR,SenatusRomanuspopulusque.este
significavaqueoSenadoepovosdeRomaeramumimplicavanoman
dataoudelegaodeautoridade.Se"representao"dequalquertipoexistiu,
erasimplesmentenosentidodeumaidentificaoassumida.Masocidadopudesse
participarapenasnoseuconjunto,umatotalidade.
Nenhumdispositivodepolticaparaaexpressodedivisofoisancionado.que
poraclamaopopularjogadoumpapeltocentral.EmRoma,popular
aclamaosimbolizavaoconsensoideal,enoapenasascidades,masa
impriocomoumtododeveriamsergovernadoporele.Aomunicipal
nvel,erabastantecomumparaaclamaesparaacompanharavotao
emproclamaespblicasemhonradeEuergetes(benfeitores)eoutros
Notveis. 2Nestaeconomiapolticaantiga,gratidoehonrasym
bensBolicsignificadosporgritosdeaclamaoforamtrocadasporma
presentesarteriais.Nestecontexto,aaprovao(e,maisraramente,desaprovao)poderia
sserglobal,noparcial.aprovaoPopularmeramenteselouumbar
ganharcujostermos,emborainstintivamentereconhecida,nuncafoiexplicitamente
soletrado.socilogospolticoshojereferemseatalsituaocomoumdos
"Aparenteconsenso." 3Afunode"votao",sequepodemoschamloassim,
noeraparadecidirqualquercoisaouparainiciarumanovarodadadeformulaodepolticas.
isto
simplesmenteafirmouostatusquoeprovouqueacidadeestavafuncionando
Comodeveria.
Similar"rituaisdeunanimidade"jexistiaemoutroslugares,emGermaniae
Glia,porexemplo.AmbosCsareTcitoforamprofundamenteimpressionadoporeles
emuitasvezesserefereataisrituaisemOsgaulesesguerraseGermania.
Ambosdescritoscomoconjuntosdehomensarmadosergueramaslanasdeex
imprensaaprovaodaspalavrasdeseuslderes,oudesaprovaooutramurmuroude
declaraesquenogostava. 4Consentimentofoinovamentecoletiva,semnoo
dedecontagemdevotos.assembleiaspopulareseramapenasumamaneiradetestare
reafirmandoacoesodogrupoedecelebrarafusode
grupoelder.(Osvriostermosgermnicaspara"rei"derivam
kin,"povo",quetambmapalavrapara"tribo".)Aideiadeunidadefoi

1
VerGatanThriault,LeCulted'homonoiadanslescitagrecques(Quebec:Lesedi
esduSphinx,1996)eFrdricHurlet,"LeconsensoetlaconcordiaenOccident
(IerIIIesiclesaprsJsusChrist)",emHervInglebert,ed.,IdeologiasetVALEURScrticas
danslemonderomain:HommageClaudeLepelley(Paris:Picard,2002).
2
VejaChristopheHugoniot,"Lesaclamaesdanslavietardiamunicipale,"emIngle
bert,ideologiasetvaleurscrticas.
3
SeePhilippeUrfalino,"Ladcisionparaparenteconsenso:NatureetProprits"
RevueEuropennedesSciencesSociales(CahiersVilfredoPareto),vol.45,no.135,2007.
4
JlioCsar,OgaulsGuerras,livro8,21eTcito,Germania,cap.11.

AlegitimidadedoEstabelecimento 19

reforadapelavisodemundoreligiosanaqualfoiincorporado.
qualidadessobrenaturaisforamatribudosaochefetribal,assim,
amarrandoacomunidadeaosseusdeuses. 5conjuntosGuerreiroteve,portanto,sagrado
dimenso,queeraindistinguveldasuadimenso"poltica".
portanto,sacerdotesdesempenhouumpapelessencial.Elesiniciaramdeliberaes
e,comoosguardiesdapaztribal,exerceuumaforteinflunciasobrea
grupo.Quandoaunanimidadefoiinterrompidopeladissidnciaaberta,estefoiim
mediatamentevistocomoummaupressgio,umaameaaparaaordemsocialasertravadacomo
rapidamentequantopossvel.
AIgrejanosprimeirossculosdocristianismoabraouestaan
culturacientedaparticipaoculminandocomunanimidade.AprimeiraChristian
comunidadestentaramcopiaroqueeleslevaramparaserideaispositivos,que
permaneceuemestadoembrionrionaculturamunicipaldoperodo. 6
Elesesperavamqueaprovaounnimedemonstrariarespeitopela
seuDeustrinitrio.AIgreja,portantoatribudoumpapelimportante
nagestodosseusassuntosaoconjuntodosfiis.Isolado,altamente
comunidadescristsigualitriasespontaneamenteseorganizaram
deformanohierrquica.Cristianismopromoveu,assim,umvocabulriode
deliberaoeparticipao,queatribuivalorpositivo.Dentro
escritura,foiemcomunidadescristsqueotermosufrgiouniversal
foiusadopelaprimeiravezparadesignaracordocomum. 7primeiroscristostambmusouo
palavraunanimitasparadenotaraverdadeiracomunhoaqueaspirava.
NoprimeirosculodepoisdeCristo,osapstolosinvocadoeleiesparapreencher
vriospostosnascomunidadescrists.Comopassardaprimeirage
raodosapstolos,cujaascendnciasobreosfiisestavaemumsentido
naturaleincontestvel,aeleiodebisposespalhouamplamente. 8Maistarde,o
princpiofoisolenementereafirmada.NoinciodosculoV,
porexemplo,oPapaCelestinoIpromulgouaregradeque"nenhumapessoapode
servircomobisposemtersidoaceitopelopovocristo".
Seussucessoresrepetidoregularmenteafrmula.
Nodevehavernenhumerrosobreosignificadodeelectionestecon
texto,noentanto.Noeramnemcandidatos,cdulas,urnas,nem
contagensdevotos.Eleiestiveramlugarplebepraesente,isto,napresena

5
WilliamA.Chaney,TheCultdarealezanaInglaterraanglosax:ATransio
dopaganismoaocristianismo(Manchester:ManchesterUniversityPress,1970).
6
Consulteadocumentaodestepontonoapndice"Lepapeldupessoasdansl'glise
chrtienned'aprslacorrespondnciadeS.Cipriano,"emFranoisJacques,LePrivilgedela
libert(Roma:coleFranaisedeRoma,1984),p.428.
7
Tantoquantoeusei,foiCipriano,bispodeCartago,nosculoIII,quefoio
primeiroausaraexpressosuffragiopopuliuniversi(cartacitadanoJacques,LePrivilge
delalibert).
8
Veja"eleiodesEveques",noDictionnairedethologiecatholique,vol.4(Paris,
1911).

20 Captuloum

daspessoas,comsuaaquiescnciaouaprovao.Umaeleiofoium
ritualdecomunho.Eleexpressouaconfianadacomunidadena
pessoaquefoiparaconduzila,masnohregrasprecisasgovernouoproeleitoral
procedimento.Sobreviventescontasdetaiseleiesenfatizamoestadodogrupo
damenteesugeremqueacomunidadeestavapresenteapenasparaconfirmar
umaescolhaqueseoriginouemumgrupomenor,compostounicamenteporclrigos,
equeosentidodecomunidadetinhasidosondadaanteriormente.o
gruporeunidomanifestouasuaaprovaoporaclamao,compalavrastais
como"Fiat,Fiat,dignumetjustumest."Oobjetivoeraprincipalmenteparademonstrar
aperfeitauniodacomunidade.Nosabemossehouve
algumamaneiradedizernoouabsterse.
NsencontramosomesmoconceitototalizantedocorpopolticonaItliano
alvorecerdosculoXII,quandoestavamsendoorganizadasasprimeirascidades.
Ogrupodelideranaincludostodososhomenslivresdacidade,querecupe
radoemumamontagemquefoidiferentedequalquerrgoeleitoralpoderamosimaginada
hojeine.Adefiniodobemcomumnopermitiamdife
ingpontosdevistaumconsensomoralesocialfoitomadacomogarantida.
Vozesdentrodacomunidadenofeztudotmomesmopeso:ocupao
oevizinhanadefinidaumahierarquia.
Nestecontexto,aidiamodernadevotaoteriafeitonenhumsentido.
Aclamaopermaneceuamaneiranaturaldeexpressarosencomunal
timent.AtosculoXIIIouXIV,ostermosLaudatioou
collaudatiowordssugerindohomenagem,bemcomocoletivadevozforam
utilizadaparadesignaraexpressodoconsentimentopopular. 9Quandoestatutoscidade
aludiuaaprovaopopular,elesgeralmenteomitidoqualquermenode
procedimentosdedeliberaoeescolha.
Naverdade,otermoeleionodenotamcontagemmetdicadeindicao
opesespeciaissefalava,massim,devistamadelectioouelectioadvo
cem. 10Asprimeiraseleiesemqueosvotosforamcontados,naverdade,tevelugar
dentrodepequenosconselhosdominantes:quandoumconselhodacidadepesavaumadeciso,
por
instncia.Emtalcenrio,anecessidadedecontagemdevotosnoeraumsinaldesociais
divisoeraapenasumamaneiradeeliminaraincerteza.Nestesprimeiros
cidades,ningumnuncapensoudecontagemdevotosparaselecionarlderes.Defato,
vereadoreserammuitasvezesescolhidoporsorteio,demodoaevitarinflamaraspaixes
degruposrivais.Loteriaseramumsubstitutoparaaunanimidadeaidiado

9
RobertoCelli,Pourl'histoiredesoriginesdupouvoirpopulaire:L'expriencedes
italiennesvillestats(siclesXIeXIIe)(LouvainlaNeuve:UniversitCatholiquedeLou
vo,1980).
10
EdoardoRuffini,"EusistemidiDeliberazionecolletivanelmedioevoitaliano",emLaRa
gionedeipi:recherchsullastoriadelprincipiomaggioritario(Bolonha:IlMulino,1977).
Paraumavisogeraldocasofrancs,vejaAlbertRigaudire,"VoterdanslesvillesdeFrance
auMoyenge(siclesXIIIeXVe)",AcadmiedesInscriptionsetBellesLettres:Comptes
rendusdessessesdel'anne2000,julhooutubro(Paris:DeBoccard,2000).
AlegitimidadedoEstabelecimento 21

corpopolticopermaneceuholstica.igualdadeindividualnofoireconhecido:
loteriaseramsimplesmenteumdispositivoparaexorcizardiscrdia.
Emcadaumdoscasosacimareferidos,aunanimidadenodeveserin
interpretadaemtermosnumricos.Nofoioresultadodacontagemdosvotos.isto
foientendido,antes,comoumaqualidadesocial.unanimidadedefinidooestado
deumacoletividadeouanaturezadasuaconstituio,suaduradouraunidade.Noentanto,
Foiaquiqueaparticipaopopularnogovernocomeou.partidospolticos
ticipationinicialmentenosignificatomarpartido,expressandoumaopinio,ou
indicandoumaprefernciaporumcloufacoemparticular.Naverdade,acvica
idealdeinclusoeparticipaofoiafirmadoinicialmenteemoposioa
oqueseriahojecaracterizarcomoumacompreensopluralistaindividualista
estatutodaatividadepoltica.

AInvenoEquivocaldaMaioria

Anoode"maioria"nofaziasentidoemumaculturadeunanimidadecom
procedimentosdeforaparamedirconsentimento.Talculturanuncateveacara
oproblemadaopinionumericamentedividido.Anecessidadedeenfrentaressa
problemasurgiupelaprimeiravezemgruposmenoresdoqueacomunidadeemgeral.Estes
foramascomunidades,principalmentereligiosas,gruposcaracterizadospelasuapequena
tamanhoehomogeneidade. 11
Umaassembliademongesoufreirastinhapoucasemelhanacomumamassarecupe
randodapopulaoemumcemitrioouforadeumaigreja.Emumareligiosa
comunidade,cadapessoaocupavaumlugardefinidoemumgrupobemdefinido.
Deliberaopoderiaserorganizadodeformaestruturadaeregrasprecisas
Podeserfacilmenteaplicadoparaamaneirapelaqualumadecisofoialcanada.
Mosteirosadoptouoprincpiodeeleiobastantecedo,umreflexoda
ideaismonsticosdeigualdadeefraternidade.
Emumgrupofechado,noentanto,ocontatodiriodorigemapoderosaAF
fects.Oabadenoumlderremoto,masumapresenantima,cuja
temperamentoafetacadamongediretamente.Naseleiesdomosteiro,dis
sidentoumesmoapenasduvidososvozespoderiam,portanto,quasequenaturalmente
fazerseouvir.facesminoritriasfezemformafatonestes
comunidades,svezescomogruposinformais.Comoelesforamreco
gumesetratada?Aquestosuficientementeimportanteparajustificarumabreve
digresso.
11
VerLoMoulin,"LesoriginesreligieusesdestcnicasElectoralesetdlibratives
modernes,"Revueinternationaled'histoirepolitiqueetconstitutionnelle,ns,vol.3,Abril
1.953junho,e"SanioretMaiorpars:Notasurl'EvolutiondestcnicasElectoralesdans
lesordresreligieuxduVIea uXIIIesicle"(2artigos),Revuehistoriquededroitfranaiset
trangerde1958eJeanGaudemet,Leslectionsdansl'gliselatinedesoriginesauXVIe
sicle(Paris:ditionsFernandLanore,1979).

22 Captuloum

Naprimeira,asdiferenasdejulgamentoforamtratadoscomomeraexpressofugaz
sesdesentimento.lapsostemporriosdeunanimidadepoderiasercorrigida
rapidamente,enquantoaminoriareuniramseparaaposiodamaioria.o
actasdasreuniesdomosteiromalmencionarosbrevesmomentosdedis
cabo:oacordofinalfoiincludonoregistocomounnime.
Empoucotempo,noentanto,asapostascresceramatopontoondeminoria
posiesendurecerameminoriasorganizadascomofacrelativamentecoerente
es,oumesmo"partes".AIgrejaprocuroucontornarestedificul
culdade,cujanaturezaerafilosfica,bemcomoprticas,propondo
paradistinguirentreeleitoressobreabasedequalidade,bemcomoaquantidade.
Paralidarcomofracassoparaalcanaraunidadenumrica,anoodesa
parsNiorfoiproposto:otermodesignavaosmembrosmaissbiosdo
grupo.Anoodeunidadefoiredefinidaemconformidade.Porumtempo,o
termossaniorparseprincipaisparsforamusadosalternadamente. 12Estano
tentaraplicardiferentespesosparaasopiniesdosdiferentessegmentos
dacomunidadeestavacondenadoaofracasso,noentanto,porquenenhumsimples
critrioparadeterminarosparssanioremergiu.
Paraprfimadisputasinterminveissobreadefiniodosanior
pars,aIgrejafinalmentereconhecidaprincpiodamaioriacomoumtc
caldispositivo.Constituiesdominicanasadoptadaaregradamaioriaem1221.A
Cartuxosebeneditinosseguiramoexemplo.ordensmaisigualitrias,tais
comoosfranciscanosencontraramoprincpioatraenteporrazesdoutrinrias.
Paraeles,foiumaconsequncialgicadoseuradicalmenteigualitria
visodemundo.
Osprocedimentosparaaeleiodospapaspassouporumaevoluosemelhante
o. 13Emprimeirolugar,aregradequeoColgioSagradodevechegaraumaunanimidade
decisofoitomadaparaconcedidocomoumanecessidadeespiritual:acabeado
Igrejatinhapararefletirasuaunidade.Narealidade,porm,ascoisasnoeramto
simples.Muitosconflitosfoiresolvida,ededesacordo,porvezes,levou
acisma.DesdeoinciodaIgreja,at1122,159papastinham
servidocomosuacabea,masduranteomesmoperodo,31"antipopes"tinhasido
reconhecidopelasfacesdissidentes.
Oproblemahaviapioradoaolongodotempo.Apartirdomeiodanona
atmeadosdosculoX,dozedosvinteeseispapaseleitos
tinhamsidoafastadosdassuasfunes,cincotinhamsidoenviadosparaoexlio,edecinco
outrostinhamsidoassassinado.AntesdosculoXII,todosospapaseram
porleieleitoporunanimidade.Istolevou,noentanto,ainmeroscismas,

12
DeacordocomumafrmulaconsagradapeloTerceiroConcliodeLatro,em1179.
13
JosephM.ColomereIainMcLean",PapasEleger:VotaoAprovaoe
PormaioriaqualificadaRegra,"TheJournalofInterdisciplinarHistria,vol.29,no.1,vero
1998,bemcomooartigo"eleiodosPapas,"noDictionnairedethologiecatholique,
vol.4.

AlegitimidadedoEstabelecimento 23

umavezqueasminoriasnotinhaescolhaanoserdeixaraIgrejaourecorreraconverter
oposiointerna.Emreaoaisso,oConcliodeLatrodecidiu,em
1179queumamaioriaqualificadadedoisterosseriasuficienteparaelegerumpapa.
Issodiminuiuaamarguradedissidentes.Umpoucomaistarde,aideiade
trazendotodososeleitoresjuntosparaum"conclave"ajudouapromoverumesprito
decompromisso. 14
Aqui,tambm,aaceitaodoprincpiodamaioriaeraapenasumtacti
manobradecal.Demodoalgumissoimplicaoabraodeumperpluralista
pectiva,aideiadequeasdiferenasdeopiniosonaturaiseproduo
tivaumaidiaquepermaneceuimpensvelnocontextoreligioso.o
nicascausasreaisdadesunio,aspessoasacreditavamnapoca,eramintrigae
incompreenso.AunanimidadecontinuaaseroidealfilosficodoChris
comunidadestian.
Aocontrriodeumaideiaamplamentedifundida,aIgrejanoeraumlaboratriopara
experimentaodemocrtica. 15Eleioporvotomajoritrionestelimitada
contextonoteverepercussesnaordempoltica.Rousseaudiscutido
opapeldosforosetribunasdaAntiguidadeemcomprimento,mergulhouno
problemaslevantadospelautilizaodoliberumvetonaDietapolonesa,e
analisouasinstituiesdecertoscantessuosemdetalhes,masdisse
nemumapalavrasobreprticaseclesisticas.NomomentodaAmericanou
revoluesfrancesanohouvediscussodelesnaverdade,poucaspessoas
tinhaalgumaidiadoqueelesestavam.
NofinaldosculoXVIII,ovelhoidealdaunanimidadeaindapairava
grande.SeJohnLockeeRousseauaceitouovotopormaioria,elesnunca
porummomentosugeremqueumsistemadepolticabemordenadapudesseser
combasenoconfrontoentreumamaioriaeumaminoria. 16Nesta
ponto,elesestavammaisprximosaosantigoseostelogospolticosdo
IdadeMdiadoqueostericosmodernosdademocraciapluralista.
Oadventododireitodevotoestabeleceuoprincpiomajoritrio
comoumexpedientepragmtico,masovelhoidealdeunanimidadepersistiununca

14
OpapadoterminouaeleiodebisposnofinaldaIdadeMdia,devidopro
proliferaodedivises.Nocasofrancs,verValrieJulerot,"Yumdesordreconcessoung":
lectionspiscopalesetschismesdiocsainsenFrancesousCharlesVIII(Paris:Publicaes
delaSorbonne,2006).
15
Ointeressecientficonaquestonosedesenvolveuatmuitomaistarde,nofinaldo
sculodezenove.contribuiesessenciaisincluemAdhmarEsmein,"L'unanimitetla
majoritdansleseleiescanoniques",emMlangesFitting(1907),vol.1(Aalen:tas
TIAVerlag,1969)LadislasKonopczynski,LeLiberumVeto:tudesurledveloppement
duprincipemajoritaire(Paris:Vrin,1930)eEdoardoRuffini,"Leprincipemajoritaire:
Aperuhistorique(19271976),"Confrence,no.23,quedade2006.
16
OproblemaclaramentediscutidoemPierreFavre,"unanimitetdanslemajorit
ContratosocialdeJeanJacquesRousseau,"Revuedudroitpblica,janeirofevereirode1976.
ParaLocke,verWillmoreKendall,JohnLockeeDoutrinadaregradamaioria(Urbana:
UniversityofIllinoisPress,1959).

24 Captuloum

quantomenos.VemosissonostermosemqueSieys,opaidoFrancs
Constituio,expsaquestoem1789.OautordoQu'estcequele
tierstat?(OqueoTerceiroEstado?)jnoviaasociedadecomocomu
Comunidade.Seuconceitodesociedadeestavaenraizadanoindividualismoigualitrio,e
eleexplicitamentedefinidoavontadegeralcomoasomadetodasasvontadesindividuais.
Issoolevouapostularaunanimidadecomoumidealformal,enquantoopensamentodeleem
termosnumricos.Seosindivduossolivreseiguaispornatureza,nenhumdeve
estaremposiodedominarosoutrosepoderlegtimospodesurgir
apartirdaunidadedevontadesindividuais.Mascomoquevamospensaremcomo"me
unanimidademecnica",emcontrastecomaidadeunanimidadeprimordial?Sieys
resolveuoproblemamedianteorecursoaumafico:amaioriafoiditoser
umequivalentedeunanimidade.
Vamosseguirospassosdeseuargumento.Emprimeirolugar,"umaassociaopoltica
oprodutodavontadeunnimedosseusmembros."Next",umavezunanim
dademuitodifcildeobteremqualquermoderadamentegrandegrupodepessoas,
claramenteimpossveldealcanaremumasociedadecompostadevriosmilhes
indivduos....preciso,portanto,fazervercomapluralidade." 17
ParaSieys,haviaduasrazesparaaidentificaomaioriacomuna
nimity.Oprimeirofoiaideiade"unanimidademediada":umavezquetodos
reconheceuanecessidadedeunanimidade,queeralegtimoterpluralidadecomoum
substitutoparaele. 18Emsegundolugar,eraessencial"reconhecertodososdiferentes
caracteresdavontadecomumdentrodeumapluralidadeaceito." 19Sieysac
Cordinglyconsiderouqueaopiniodamaioriadeveprevalecercomosefosserando
mous.Oproblemaeraqueelenoconseguiudeixarclaroseesteera
umaficojurdicanecessria(cujasconsequnciasparaarelaoentre
direitoepolticapermaneceuasersoletradaparafora)ouumequivalnciasubstancial.
Eletambmfoiclarosobreoqueogovernodamaioriasignificariaemtermosde
escolherpessoasparagovernarelegitimarseupoder.
Estaambiguidadeestavadestinadoasuportar.Umsinaldistoofacto
porumlongotempoapalavramaioriafoiraramenteutilizado.Quantomaiscircunstncias
critonootcnicade"pluralidadedevotos"quasesempreservidoem
seulugar.EstefoiclaramenteocasonosculoXVIII.NaFrana,
"Maioria"aindanosetinhatornadopartedolxicopolticototardequanto
adcadade1840.UmdosprincipaisdicionriosdemeadosdosculoXIX
observouqueapalavraera"novonapoltica." 20Eleaindanotinhanuprecisa
significadomerical:foitomadocomosinnimode"aopiniogeral"
ouo"parecerfavorveldomaiornmero."

17
Sieys,"prliminairedelaConstitutionfranaise"(Versailles,julhode1789),p.38.
18
Ibid.
19
Sieys,Vuessurlesmoyensd'excutionnolesrepresentantesdelaFrancepourront
trituradoren1789(Versailles,1789),p.18.
20
"majorit,"Dictionnairepolitique(Paris,1842),ed.Pagnerre.
AlegitimidadedoEstabelecimento 25

Quandofoiutilizada"maioria",erasempreemoposioante
regimeousdecensitairesufrgio,emqueodireitodevotodependia
qualificaesdepropriedade.Apalavraserefere,portanto,aumapersocialglobal
prospectivosenofoiusadoemumsentidopolticotcnica.Lembrese,almdisso,
queapalavramaioriaeratotalmenteausentedalinguagempolticade
osculoXVIII.Nohartigo"majorit",tantonoEn
cyclopdiedeDenisDideroteJeand'AlembertouaEnciclopdia
mthodiquedeJeanNicolasDmeunier.
OtermoInglsmaioria,quefezumaaparnciahesitanteemBrit
vocabulrioparlamentarishnoinciodosculoXVIII,noofez
tornloatravsdoCanalInglsparaaFrana.Aediode1814do
Dictionnairedel'Acadmiefranaiseaindadapenasumadefiniodema
maio:"Agedecompetnciaparaoplenogozodeseusdireitos."Em1848,
odmocratiqueDictionnairefoitolongecomoadizerque"maioria"foi
uma"palavraperigosaesujeitoainterpretaeserradas." 21
Anoocomplementarda"minoria"tambmsemostrouproblemtico.
Minorias,acreditavase,representouumdesafioparaassociedadesdemocrticas,ou
mantevesecomoanomalias.Umaminoriaoueraumarcasmopersistente,umsur
vnciadopassadonopresente,ouoportadordeumanovaidiaqueaindanotinha
parasetornarumapartedaprticahabitual. 22Minoriasforamassimdefinidos
nocomogrupospolticos,mascomomerosartefatoshistricosdoprogresso
civilizao.Elesforamporsuaprprianaturezatemporriaedestinadotanto
adefinharouparaobterapoio,atqueumdiaexpressouosentimentalismo
mentodetodaasociedade.

APersistnciadaunanimidade

Avelhaculturadeunanimidadepersistiumesmoapsoadventodouniversal
sufrgio.Suainflunciaduradourabvionosnopensamentopoltico
doperodo,mastambmnasprticasderegimesdemocrticosposteriores.o
cidadesdosculoXVIIINewEnglandoferecerumparticularmenteimpressionante
exemplodisto.Estascidadeseramaprpriapersonificaododemocrtica
modernidade.Nelesumethosigualitrioprofundareinava,easdecisesforam
feitaemreuniesdacidadecomaparticipaodetodososresidentes.osufrgioindividualfoi
introduzidopelaprimeiraveznestecenrio,eosestatutoscidaderespeitadooprincpio
daregradamaioria.
21
"majorit,asminorias",emFranciscoWey,Manueldesdroitsetdesdevoirs:Dictionnaire
dmocratique(Paris,1848).
22
Porexemplo,oartigo"minorit"nopolitiqueDictionnaire,distingueBE
interpolaruma"minoriadopassado"euma"minoriadofuturo",semnuncaconceberum
"Normalidadedemocrtica",emqueumaminoriaseriaumapresenapersistentenapoltica
concurso.

26 Captuloum

Naprtica,porm,ascoisasnoeramtosimples.Apreocupaocomaunanimidade
mantevesefundamental,ereuniesdacidadeforampensadosmaiscomoformas
deconsolidaraopiniodogrupodoquecomolocaisparaaexpressoe
resoluodediferenas.Ostatuslegaldequalquerresoluoaprovadaporum
maioriasimpleseraduvidosa."True"legitimidadepodevirapenasde
unanimidade.Conflitofoi,portanto,percebidacomoilegtima,umaindesejvel
disrupocapazeartificialdaordemcvica. 23Seumaeleioresultouem
umconfrontoentreindivduosougrupos,estefoitomadocomoumsinaldequeo
comunidadeestavaemgravecrise.sermespolticosediscursosneste
perododeconsensoexaltadacomoonicoestadosocialnormaledesejvel. 24
Sedivisesexistiam,eramparaserresolvidorapidamente.polticademocrtica
foitotalmenteidentificadocomocultodaunidade.
Quandoosconflitossurgiramgraves,aregradamaiorianofoicontempladocomo
ummeioderesolvlos.Secessoeraanicasada.ominor
dadeseretiraram,deixandoumgrupohomogneoeunidaparatrse
formandooutroemoutrolugar.NosculoXVIII,Massachusetts,
pessoasouviviamjuntosemharmonia,ouelessesepararamhouve
hmeiotermo.
Naverdade,fascinanteobservaradinmicaurbananesteperodo.
Algumascidadesoptaramporabandonarocrescimentoaoinvsdearriscaraceitarnovaresi
dentsdeoutrasigrejas. 25Elesprocurarampreservarahomogeneidade
ogrupoexistenteatodoocusto,mesmoemdetrimentodasuaprpriaeconomia
interesses.Damesmaforma,quandonovascidadesforamcriadas,eraquase
sempreapartirdeumforteconsensosocialereligioso(emcontraste
amaneiraemqueascidadesseformamquandooOcidentefoiconquistadauma
sculomaistarde).
Apenaslentaegradualmentefezestamaneiradepensarevoluiraolongodo
cursodosculoXIX.EmboraAlexanderHamiltone
JamesMadison,emTheFederalist,concedidoqueasfacespodemdesempenharumpos
papeltivonosistemapoltico,elesrealmentenorepudiaromaiscedo
Viso.Seupontoerapuramentepragmtica(paracontrariarosefeitosnegativos
dedivisoprofunda,permitindoqueumgrandenmerodedivisesinferiores)quefaltava
profundidadefilosfica.NosEstadosUnidoseemoutroslugaresqueseramuito
depois,nasegundametadedosculoXIX,queopluralismopartido
deixoudeserconsideradacomoumapatologiapoltica.
Oexamedocasofrancsirnosproporcionarumolharmaisprofundoasper
sistnciadeconceitosholsticosdosocialemEstadosdemocrticosmodernos.Dentro
1789,osdireitosdocidadoindividualforamsolenementeconsagrada.o
23
MichaelZuckerman,"ocontextosocialdaDemocraciaemMassachusetts,"William
eMaryQuarterly,vol.25,n.4,outubro1968.
24
EllisSandoz,ed.,SermesPolticosdaEraFundaoAmericana(17301805)(In
dianapolis,IN:LibertyFund,1990).
25
Paraexemplos,verMichaelZuckerman,PeaceableKingdoms:NewEnglandCidadesem
osculoXVIII(NewYork:AlfredKnopf,1970).

AlegitimidadedoEstabelecimento 27

princpioeraagoraacontarcabeasemvezdepesarordens.oegalitar
ianimperativoeumhomem,umvotoassimimpostaumaidianumricade
democraciaemdesacordocomconcepescorporativistasdasociedade.
Masostermosemqueestaimportantemudanadepensamentofoiformu
ladalevouexaltaodanaounificada."Temosapenasumdesejo:
nosperdernograndetodo."OhistoriadorJulesMichelet,comrazo,
considerouestapetiopelaComunadePariscomoumsmbolodoFrancs
espritorevolucionrio.Afimdealcanaronovoidealdeigualdadeefra
ternidade,osrevolucionriosrealmenteprocuradoparaapagartodasasdistinesanteriores
eparticularidades.Asacralizaodoindivduoedaexaltao
daunidadesocial,portanto,passoudemoemmo.Anaospoderiaserun
compreencomoumatotalidadecompletaehomognea,aantteseperfeita
dasociedadehierrquicaqueaprecedeu.
Avontadegeralqueosrevolucionriosesperavamforjarfoi,assim,apoio
posouparamanifestarse"emumainspiradora,espontneoerando
formamous",paracitarumdoslderesdoCerclesociais. 26Una
nimityerapidezeramclaramentevistoscomoasduasqualidadesessenciaisde
democracianesteperodo.Anecessidadederomperdefinitivamentecomo
AntigoRegime,assim,levou,naprtica,aumacontradiodasacralizainicial
odocidadoindividual.Anaospoderiaservistocomoumgrande
todo,fundadasobrearejeiodetudooqueestavaemoposioao
isto.ParaSieys,quetevedeseressencializadaeabsolutizar,afimdefazervaler
suapresena,demodoqueointeressenacionalpoderiaserestabelecidoemum"puro
eformanoadulterada". 27
Estasrepresentaesdavontadegeralsobreviveuorevolucionrio
perodo.Em1848,assimcomoosufrgiouniversal(masculino)foiproclamado,sinais
deunidadeefraternidadeeramaparentesemtodososlugares.Osufrgiouniversalfoi
Noacolhidocomoumaformadecriarascondiesnecessriasparapluralismo
ismepermitiraexpressodasdiferenassociaiseocupacionais.em
Inicialmente,foivistocomoumaformadedemonstraraharmonianacional.Alexandre
AugusteLedruRollin,umadasgrandesfigurasdapoca,resumiu
suavisodestedemocracianascentenestapassagemsurpreendente:"Po
cinciapolfoifinalmentedescoberto....apenasumaquestode
convocandoasgrandesmassasdopovo,osoberanoemsuatotalidade,
einvocandoconsentimentounnimedigarespeitoaessasquestessobreasquaiso
conscinciapopular,falacomtantaeloqncia,etodosemunssono,por
aclamao." 28OpoetaepolticoAlphonsedeLamartineliricamente
comemorouesteespritodeunanimidade,vendooadventodosufrgiouniversal
comoumaformade"solidarizartodasaspessoas,todasasvontades,etodasasforasdentro

26
FranoisXavierLanthenas,motivosdefairedu10aotunJubilfraternel(Paris,
1793),p.19.
27
Sieys,Qu'estcequeletierstat?(Paris:PUF,1982),p.60.
28
BulletindelaRpublique,no.19,22deabrilde1848.

28 Captuloum

apopulao." 29Paraele,aparticipaopolticaeraoque"mutualizes
coraeseentusiasmo"enooquerevelaeresolvediferenas. 30
Aideiadaseleiesaindanoestavaligadaideiadearbitragemoucompe
rncia.Assim,oadventodademocraciaem1848spareceterrevivido
esolidificouovelhoidealdeumacomunidadeunificadacapazdefalar
aumasvoz,comoseoAntigoRegimetinhasidoonicoobstculosua
realizao.Emboraoprincpiomajoritrioregidosadaeleitoral
vem,mantevesealheiosrepresentaesquerealmentedominadas
naesferadapoltica.
Paratercerteza,aseleieslegislativasde1849,queviuoprimeiroconfronto
dos"vermelhos"e"brancos",marcouumarupturacomopassado.Maselesre
taramemumafraoregionalenoadivisonoseiodascomunidades.Defato,
oidealdaunidadepersistiu.SobaTerceiraRepblica,noeraincomum
paraveroscandidatoseleitoscommaisde90porcentodosvotos. 31Tal
comportamentodiminuiuapenasmuitolentamente,medidaquemaisaltamenteorganizado
poltica
partessurgiuporvoltadaviradadosculoXX.At
ento,aideiadeque"boa"polticadeveprfimaconfrontospartidrios
permaneceuinfluente.direita,aspessoasacreditavamque,seapenas"ideo
logia"noincentivarfalsasidiasdalutadeclasses,aspessoasrazoveis
poderiaencontrarumterrenocomum.esquerda,aspessoasconsiderouqueasociedadese
serunificadaassimqueaenergiafoiarrancadadasmosdeumpequenonmerode
privilegiados.
Estasrepresentaeseprticas"unanimistas"foramparticularmentepro
pronunciadonaFrana,ondeempatouematitudesantipluralistdecorrentes
peloquetenhochamadode"culturapolticadegeneralidade."Masofe
menoeracomumatodasasdemocraciasnascentes.MesmoaGrBretanha,
oberodopluralismo,foiinfluenciadopelosentimentodequeaseleiesoferecido
umaocasioparaapertarlaoscomunitrioseafirmaracoeso
acomunidade.Emboraasociedadebritnicaerafortementehierrquica,eleio
rituaisToralpermitiuqueaspessoasaentraremcertasfantasiasdeimaginria
comunidadee,assim,aacreditarque,apesardediferenasaparentesl
existiaalgocomoum"povobritnico." 32Ocasoitalianotalvezum

29
Discursode06deoutubrode1848,emAlphonsedeLamartine,LaFranceparlementaire
(18341851),vol.5(Paris:1865),p.463.
30
VerDominiqueDupart,"SufrgioUniversel,osufrgiolyriquechezLamartine,1834
1848,"Romantisme,no.135,Primaverade2007.
31
VerAlainGarrigou,LeVoteetlaVertu:ComentriolesFranaissontdevenuslecteurs
(Paris:PressesdelaFNSP,1992)eYvesDloye,LesVoixdeDieu:Pouruneautreoi
stoiredusufrgioeleitoral:leClergcatholiqueetlevotao,XIXeXXesicle(Paris:Fayard,
2006).
32
VerFrankO'Gorman,"RituaisdacampanhaeCerimnias:osentidosocialdo
EleiesnaInglaterra,17891860",PastandPresent,no.135,deMaiode1992.Vertambmosquatro
pinturasclebresdeeleiesporHogarthnoSoaneMuseumJohnemLondres.

AlegitimidadedoEstabelecimento 29
aindamelhorexemplo:achoqueaemoocriadapelosplebiscitos
realizadanomomentodaunificao,quandotodosositalianosjuntaramemcoroacongratula
vmmodernidadedemocrtica.Avotao,nestecaso,eraumaespciedeencenaode
ocontratosocialinaugural,efoiexperimentadocomoumaespciedesacramento
mentodaunidadesocial. 33Estaseleieserampraticamenteindistinguveis
dasaclamaesdeidade.Desdeento,emtodoomundo,incontveis
plebiscitostmalimentadoachamadaculturapolticadeunanimidade.
Atagora,todososexemplosdeexignciadeunanimidadeforamtomadas
dahistriadaEuropaOcidentalesuasramificaes.Seriafcil
ampliarnossaviso,noentanto.Nafrica,opapelcentraldopalavrriopode
spodesercompreendidaemtermosdeumidealsubjacentedeconsenso. 34No
Mundomuulmano,anoodeIGMA(acordounnimedacomunidade)
tambmdesempenhaumpapelteolgicoepoltico. 35NaChina,nsachamosqueo
imperativodeharmoniaresultadeumaideiadelegitimidadecombasenofu
siondediferentesordensderealidade:avontadehumana,moralidadeenatureza.L
nadadepositivosobreoconflito.Obemcomuminseparvel
unidadesocial.NascomunidadesmonsticasdoJapomedieval,aidiade
ichimidoshin(comunhodecoraes)foiaplicadaaogrupo"decises". 36
Seriafcilmultiplicarexemplos,masjtemososuficientepara
sugeremqueadefiniodelegitimidadeemtermosdeunanimidadeumidealuniversal.

Oprincpiomajoritriodeixadefora,
eacriseestruturaldaDemocracia

Comovimos,aregradamaioriafoiintroduzidanaconstituiodemocrtica
esquaseclandestinamente,comoumaespciedenecessidadeprtica,quena
comeandoNuncafoitotalmenteteorizado.Levoupreensoapesardofactodea
conceitodeumamaiorianotinhafundamentofilosficoouconautntica
institucionalstatus. 37Osufrgiouniversalgradualmentealteramostermosdo
oproblema,noentanto.Eleiesdeixoudeserumaespciedemarcasacramento
33
VerGianLucaFruci,"Ilsacramentodell'Unitnazionale:Linguaggi,iconografiae
pratichedeiplebiscitorisorgimentali(18481870),"emAlbertoMarioBantiePaulGins
.Borg,eds,IlRisorgimento(Storiad'ItaliaAnais.)(Turim:Einaudi,2007).
34
JeanGodefroyBidima,LaPalabre:juridictionUnedelaparole(Paris:Michalon,
1997)eSherifElHakim,"AEstruturaeDinmicadeConsensoDecisoMAK
ing,"Man,vol.13,1978.
35
MarieBernand,L'AccordunanimedelaCommunautcommedesfondementstatuts
lgauxdel'Islam(Paris:Vrin,1970).
36
Poresteeoutroscasosdedecisoporconsensonomundonoocidental,verosricos
eumasriedesugestivodeestudosemMarcelDetienne,ed,.Quiveutprendrelaparole?(Paris:
Seuil,2003).
37
Temhavidopoucotrabalhotericosobreestaquesto.PierreFavre,LaDcisionde
majorit(Paris,PressesdelaFNSP,1976),oprincipalinteressadoemparadoxosqueresultam

30 Captuloum

ingaunidadesocialprimordialqueprevalecianomomentoemqueumpovo
autonomiaalcanado.Tornaramse,emvezdeummeiodeexpressarsociais
diviso.
Aurnatornouseumsubstitutopacficaparaainsurreioarmada.
Foiassimpossvelconciliarosufrgiouniversalcomlutadeclasses:
vototornouseummeiodeexpressardiferenaseresolverconflitos.
Noentanto,mesmoqueavotaoencontradosnovosusosbemdiferentesdasuafunoanterior
comoumacelebraodaunanimidade,representaesantigasdosocialpersistiu.
Muitosdelessimplesmenteolhouparaafrenteparaumaerapsrevolucionria
quandooproletariadoseriaabolida:estefoioidealprimordial.
NofinaldosculoXIX,algunspensadoreseuropeusreconhecerama
legitimidadeduradouradosconflitosdeinteresseediferenasdeopinio(o
situaoeradiferentenosEstadosUnidos). 38
NofinaldosculoXIXpartidospolticosficaramsobat
adernciaemtodososlugares.Estesataquesnoeramapenasumarespostaspartes'
disfunes.Elestambmforamumprodutonaturaldeumdeterminadosistemade
representaessociais.Oaviltamentodospartidospolticospermitiulhes
paraservircomobodesexpiatrios,libisparaadiscrdiadentrodaprpriasociedade.Condenar
ingaspartes,foipossvelevitarperguntasprofundassobreo
oquesignificaquededivisesemdemocracia.generalidadeDemocrtica(emindiv
sociedadesALISTondeoidealdeunanimidadeeraimpossveldealcanar)
foi,portanto,nuncaexploradaouteorizou.Legitimaopelovoto
boxpermaneceufundamental,masalgotinhamudado:eleiesperdidas
suaaurainicial.Osufrgiouniversaldesempenhouumindispensvelmaslimitado
papel:aspessoasseo"poderdealtimapalavra."Aseleies,portanto,
permaneceuumafontedelegallegitimidade,masasuamoralautoridadeeraper
permanentementecomprometida.Noentanto,oproblemanuncarecebeuumaanlisecuidadosa.

Eleiosubstantiva

Unanimidadenoeraanicabasedelegitimidade.NocenXIX
turyasconsequnciassubstantivasdevotaotambmcontou.pessoaslutaram
paraosufrgiouniversal,porquemuitosacreditavamqueareformaeleitoral
tornarpossvelparasatisfazerasnecessidadesdamaioria.Osargumentosad
AvanadasemfavordacausanaInglaterraeFranaatestaraimpor
tnciadestaideia.
NaGrBretanha,oscartistasfezestenderodireitodevotodacentro
pedaodesua1,838manifesto.Tudooquefezmuitodotrabalhador

apartirdaagregaodeprefernciasparaformarumamaioria,seguindonaesteiradoCondorcet
eKennethArrow,masissoumaquestodiferente.
38
Sobreesteponto,veromeuLePeupleintrouvable:Histoiredelarepresentaodemocracias
tiqueenFrance(Paris:Gallimard,1998).

AlegitimidadedoEstabelecimento 31

miservelbaixossalrios,mscondiesdetrabalho,workhousesse
culpounosufrgiolimitado.Osricoserampoderosos,oscartistasar
gued,porqueelesfizeramasleis,eporqueelesfizeramasleis,eles
eramricos.BronterreO'Brien,otericolderdeChartism,portanto,
olhounosufrgiouniversalcomo"ograndepanaciaparatodososmales." 39George
Harney,outrafiguranomovimentoeamigoprximodeFriedrich
Engels,resumiuasituaodaseguinteforma:"Estamosapediruniversal
sufrgio,porqueacreditamosqueelevainoslevarpo,carneecerveja.
Osufrgiouniversalirgerarprosperidadeuniversal." 40
AmesmaatitudepodeserencontradanaFranaantesde1848:"Representation
governotivasignificaumamquinagovernamentalcapazdesatisfazer
asnecessidadesdopovo",foiaformacomoumafiguraldernoSocit
desAmisduPeuplecoloclo. 41Duranteaprimeirabatalhapelareformaeleitoral,
ClaudeTillier,umdospanfletriosmaisfamososdapoca,semrodeios
comentouque"osdireitospolticosderpoparaopovo.Seopovo
eramsoberanos,elesnopermitiriaqueseubrindeparasercortadocomoseeles
eramcrianas." 42
"Aspessoasquefazemaleifazloparaseuprpriobenefcio":esta
foiolemadoperodo.Quandoosufrgiouniversalfoiproclamada
em1848,agrandemaioriadaspessoasacreditavaque,porcausadisso,umanova
eraeconmicaesocialestavaprestesacomear."Desdeodiaestaleivai
emvigor,nohavermaisproletriosnaFrana",LedruRollin
effused. 43A"representaocorreta"garantidoporsufrgiouniversal
foivistocomoconduzindoinevitavelmenteadopode"polticacorreta",que
iriaredundarembenefciodomaiornmero.estasexpectativas
easesperanaslogoseprecipitouemambososladosdoCanalIngls
eemoutroslugareselesapareceram.Noentanto,umtraoseriasempre,
contribuindoparaadessacralizaodoritualeleitoralporremoodeum
poucomaisdaluzque,umavezligadoaele.

desiluso

regimesdemocrticosmodernos,cujacriaodependiadeumcerto
cegueiraquantosuaverdadeiranatureza,eramfrgeisdesdeoincio.Deles
subsequentehistriatemsidomarcadaporumalongasriededesiluses.

39
CitadoemPatriciaHollis,APauperPress:AStudyinWorkingClassradicalismode
adcadade1830(NewYork:OxfordUniversityPress,1970),p.258.
40
CitadoemdouardDollans,LeChartisme(18301848)(Paris,1912),vol.1,p.285.
41
DiscoursducitoyenDesjardinssur'lassociaorpublicaine(Paris,1833),p.11.
42
Lettreausystmesurlarformelectorale(1841),deClaudeTillier,panfletos(1840
1844)(Paris,1906),p.61.
43
Emumadeclarao,eleescreveuemnomedogovernoprovisrio,Bulletindela
Rpublique,no.4,19demarode1848.

32 Captuloum

Afrasecrisedademocracia,queentrounovopolticaeuropeia
cabulrionadcadade1920,quesereflecteasconsequnciasdafaltadeconceitualmente
tualizelegitimidadedemocrtica.
Nofoiafalhaouatraiodeumprojetopreviamentecoerenteque
levoucrise.Erasimplesmentequelevoualgumtempopararegimesdemocrticos
paraamadureceratopontoondeassuascontradiesfundamentaistornouse
aparente.OproblemaapareceupelaprimeiraveznasdcadasfinaisdosculoXIX
sculo.sentimentoAntiparliamentaryprovocourespostasassustados.UMA
Algumasdcadasmaistarde,nadcadade1920e1930,osdesafiostomouummais
mudanaradicaleimediata.Emltimaanlise,elespromoveramtotalitriofatal
fantasiasdeumretornounanimidade:imagensantigasdasociedadeholsticaeramim
levantadosemsociedadesmodernasindividualistas.Aomesmotempo,muitaspessoas
procuroureavivarnoesproudhonianosdademocraciadentrosupostamente
grupossociaisouprofissionais"naturais".Elesesperavamcriarumambientemais
ambienteunificadoecoerente,emboraemescalarelativamentelimitada.
Umpoucoantes,noentanto,pertodofimdosculoXIX,
Outraabordagemfoitestadaumaabordagemqueestavaemmaisumavez
modestaemaiseficaznalutacontraasdisfunesdaelectoral
sistemarepresentativoesuanecessidadenocorrespondidaporlegitimidade.Aideia
eracriarumainstituiocapazdeencarnarointeressegeral:
aburocracia.aestefenmenoquenosvoltamosseguinte.

captulodois

AlegitimidadedeidentificaocomGeneralidade
BurocraciaePoltica:UmaBreveHistria

Aideiadedotaraburocraciadogovernocomumcertoau
nomiafoiformuladapelaprimeiravezporvoltadaviradadosculoXX.
Apenasapensaremtermostomarcouumarupturacomtodasasanteriores
compreensesdapolticademocrtica.Historicamente,ademocraciarepousavasobre
aideiadequetodasasinstituiesdogovernoeramestritamenteresponsvel
paraopovosoberano,queporsisdeterminaramointeressepblico.o
governoescolhidopelopovonasurnaseraparaimplementar
asdecisesdoseleitores,eaburocraciaeraapenasumbraodo
governoeleito.Nestecontexto,afrasepoderburocrticoteve
nenhumsignificado,amenosquefosseparasugerirumausurpaoculpadodepoderque
justamentepertenciaaopovo.Istoeraverdade,tantonaAmricaenaFrana,
osdoisprimeirospasesaadotarosufrgiouniversal.
NosEstadosUnidos,vemosissono"sistemadedespojos",queconcedeuopartido
nopoderquasipropriedadedetodososempregospblicos. 1Osistemadedespojos
comeoucomAndrewJackson.Aoassumirapresidnciaem1829,Jack
filhoestabelecidoparaexemplificarumnovoespritodemocrtico,umaversomaisradical
dademocraciajeffersoniana.EletentoulivraropasdaFundao
conceito"aristocrtico"dopaidegovernorepresentativoeacabar
asreivindicaesdeindependnciaavanadopormuitosfuncionriospblicos.elepurgado
suaadministraodesseshomenseosoutrosnomeadosqueabraaramsua
maneiradepensar,quetinhasidoaprovadopeloseleitores.Seuobjetivoera
"democratizar"ogovernoecombateroqueeledenuncioucomoun
privilgiosconscionable.Emsuamente,avanarademocraciasignificavacolocao
funcionriospblicos,sobasupervisodiretadosquetinhamsurgido
vitoriosodasurnas.
AperspectivanaFranafoisemelhante.Jnoperodorevolucionrio
pessoasforamobcecadocomprfimao"poderministerial"
quemuitosviramcomoaprpriaessnciadoAntigoRegime.Oqueoshomensde
1789temiaeraqueaburocraciapodedefinirsecomoumaindependncia
poderdent.Qualquerestruturaintermediriaqueficounocaminhodadireta

1
Sobosistemadeestragaopartidoqueganhouaeleiopresidencialreivindicouodireito
pararemovertodososfuncionriosfederaisdeescritrioeaseventuaissubstituiesdesuaprpriaescolha.

34 Captulodois

comunicaoentreanaoeseusrepresentanteseleitosfoium
suspeitopriorideimpediraexpressodavontadenacionalecon
spiringcontraaliberdade.Maisradicalaindaerasuspeitadeoexecutivo
emsi,oquefoientendidonapocacomoumpoderpuramentedelegada. 2
Osrevolucionriosdenegridorepetidamenteoexecutivo,insistindoque
ministroseramapenasosservosdopoderlegislativo.Em1794eles
foitolongecomoparasubstituirministriosporcomitsdiretamenteresponsveispor
aAssembleiaNacional,combaseemqueapenasumavozado
representanteseleitosdopovofoiautorizadaapronunciaro
interessegeral.Maisamplamente,elesacreditavamqueopapeldenoeleito
funcionriospblicoserasimplesmenteexecutarasleismecanicamente,emobetotalde
diencesinstruesdasautoridadespolticas."Aspessoasquelimpam
nossasruaseacenderaslmpadassodelegadosdosoberano",umcom
mentatorironicamenteobservounadcadade1820. 3Nestecontexto,foiimpos
velconceberacomponenteadministrativadogovernocomoum
elementodistintivodoprocessodegoverno. 4
Naprtica,porm,ateoriadasubordinaodaadministrao
tivapolticafoiprejudicadapelosefeitosperversosdepatrocnio.
Daaconveninciadedefiniodecritriosobjectivosparaaselecodecivis
servosfoiamplamentediscutidonaprimeirametadedosculoXIX.
Todososolhossevoltaramparaosestadosalemes,oquelevouamaneiraemrationaliz
ingasfunesadministrativasdogoverno.Nadcadade1830e1840,
muitasmissesestrangeirasvieramparaaPrssiaeWurtembergparaobservarsua
burocracias.douardLaboulayeretornoudeumatalmissocom
umestudoquesetornariaummodeloparaaEuropa,aindacitadosnofinalde
osculoXIX. 5Noentanto,revelousedifcildetransformarasideiasinspiradas
poresteestudosobreasreformasprticas.Em1845,aCmaradefrancs
DeputadosrejeitouaideiadequeaadmissoaoempregoEstadodeveser
sujeitoaumaprovadeaptido,portesteouexamecompetitivo. 6Apro

2
VejaminhadiscussosobreestepontoemL'tatenFrance:de1789joursnsa(Paris:Seuil,
1990)eAsExignciasdaLiberdade,trans.ArthurGoldhammer(Cambridge,MA:Harvard
UniversityPress,2007).
3
PierrePaulRoyerCollard,citadoemGuyThuillier,Tmoinsadministraodel',de
SaintJustMarx(Paris:BergerLevrault,1967),p.29.
4
OprimeirolivroaterumavisodiferentedestaquestofoiAugusteVivien,tudesadmi
admi,2ded.,2vols.(Paris,1852).
5
douardLaboulaye,"Del'EnseignementetdunoviciatadministratifenAllemagne"
Revuedelgislationetdejurisprudence,vol.18,julhodezembro1843.
6
distinguefrancesesentreosexameneosconcours.Oprimeiroumtestecomum
classedepassagemfixotodososqueexcederessegrausoconsideradosaceitveis.Poroutrolado,estaltima
correesdeantecednciaonmerodecandidatosqueseroaceitos,easperformancesde
osvrioscandidatossoclassificados.Oscandidatossoselecionadosatqueacotaprestabelecida
cheio,noimportaquobemoscandidatosdeclassificaomaisbaixatmrealizado.Apartirdeagora,"com
anlisecompetitiva"serusadoparatraduzirtantoterms.Trans.

AidentificaocomGeneralidade
35

postaparadefinirregrasparaapromoofoirejeitada,aomesmotempo.Apesar
quasetodomundoreconhecequeessasmedidasseriabenfica,medo
delimitaraliberdadedeacodosministrosdogovernolevaramamelhor.
Todososcampospolticoscompartilhadaessemedo.OviscondedeCormenin,umdos
maiscomemoradoescritoresrepublicanasdodia,escreveu:"Nsrealmenteno
veroqueiriaseradquiridaporterfuncionriospermanentesservindo
sobministrosimpermanentes.Queremosministroscujasmosestolivres
equempodemoversefacilmentedentrodasuaesferadeaoatribuda." 7
Ascoisasevolurammuitolentamente.QuandoaopiniopblicanaGrBretanhase
transformou
contraosistemadeclientelismonadcadade1850,foramconcedidasfuncionriospblicos
certasgarantiascontraaintromissopolticaeparlamentar.No
1870,umsistemadeconcursosfoiinstitudo,marcandoo
inciodeumafunopblicamoderna.OsEstadosUnidoslogoemseguida
ternocomaLeiPendletonde1883.Estareformafixaosistemadedespojos
emtornodasbordassomente,porm:apenascercade10porcentodosempregospblicos
foramobjectoderecrutamentomeritocrtico. 8
ResistnciamudanafoiparticularmentefortenaFrana.Paratercerteza,
vozesselevantaramemtodososlados,emprotestocontraainflunciacorruptora
de"favoritismo."Comefeito,empregospblicosforamprivatizados,comopostos
foramentreguesaosprotegidoseparentesdequemestnopoder.No
meadosde1880,oparlamentoaindaviusecomoimpotenteparaacabarcomasprticas
observadoemumrelatrio:"Aprofessoraestmercdoprefeito,
quemnomeia,suspende,edemiteosprofessoresoquequiser." 9Masdepu
laosesenadoresnoeramdemaisdeumapressaqueosministrosdedesistirda
oportunidadedecolocarosseuscandidatosemvriospostosdetrabalho.
AideiadequeosfuncionriosdoEstadodeveestarsubordinadoa
ospodereseleitos,assim,mantevesebastanteinfluente.funcionrioseleitossi
eusjustificadaregularmenteestaideiacomoumaexignciadademocracia.Cada
mudanaderegimeouatmesmocadamudanademaioria,assim,resultouemum
purgaadministrativa. 10OmaissignificativodestesseguiuaRep
Licanvitriaemoutubrode1887.Antesdisso,em1879,oConseild'tattinha
sidoseveramentepurgado,umaacojustificada,deacordocomamaioria,por
anecessidadede"adesounnimenombitodoConselhoaorepublicano
pontodevista."

7
CitadoemPaulBastid,Unjuristepamphltaire:Cormenin(Paris,1948).
8
Paraumavisogeraldaorganizaodafunopblica,verFranoiseDreyfus,
L'Inventiondelabureaucratie:Servirl'tatenFrance,enGrandeBretagneetauxtats
Unis(XVIIIeXXesicles)(Paris:LaDcouverte,2000),eosdadoscontidosemL'tat
enFrance,de1789joursNOS.
9
Relatrioapresentadoem1886porThodoreSteeg,emnomedaComissodeEducaoda
daCmaradosDeputados.
10
Verotrabalhodediversosautores,Lespurationsadministratives,XIXeetXXesicles
(Genebra:Droz,1977).
36 Captulodois

"EliminaodetodososelementoshostisRepblicadetodosospblicos
mensagens,domaisaltoaomaishumilde",estavaativamenteencorajadas. 11A
purgafoiestendidoparaoJudicirioem1883.Mesmoqueessesexpurgos
exigiuumpreoreal,espalhandoocaosorganizacionalemtodoogo
verno,amaioriadominanteconsideralosjustificado.NoPartidoRadical
convenes,aindaeracomumnoinciodocenXX
turyparapassarmoespedindoademissodefuncionriospblicosjulgada
reacionriaouproclericalesuasubstituioporhomensconsiderados
"Sinceramenterepublicana." 12EmboraanecessidadedemodernizaroEstadoestavaem
factoreconhecido,aresistnciadoutrinriosemprevenceu.
Estepontodevistadarelaoentreaburocraciaepolticamudou
acentuadamentenofinaldosculoXIX.NaFranahaviavrios
fatoresnotrabalho.Primeiro,otamanhodoestadoaumentouconsideravelmente,trazendo
aquestodasuafrenteeficinciaecentro.Maisimportante,porm,
foiofatodequeoparlamentotinhaperdidomuitodeseuprestgio.Umavezquevistacomo
umgrandeprmionabatalhapelademocracia,oseusignificadosimblicoteve
desdehmuitodiminuda.Naverdade,eletinhavindoparasimbolizaraperversoda
ideaisoriginaisdademocracia.Antiparlamentarismotornouseumaforapoderosa
nadcadade1890,alimentadoporescndalosproliferaodosquaisocasodoPanamfoi
omaisproeminente.Issoenfraqueceuajustificativaparaadominaode
aburocraciapelasautoridadespolticas.Emboraaleicontinuou
paraservistacomo"aexpressodavontadegeral,"asmassastinhasetornado
desencantadoscomaidia.Emseusolhos,asinstituiesrepresentativasda
oEstadojnoencarnaaRepblicaouaregradedireitodeuniversal
sufrgio.DeceponaEsquerdaconvergiucomidaderesaristocrtica
ervationsdireita,levandomuitaspessoasaolhardenovoparaformasdeex
pressionandoointeressegeral.Acrenadequeointeressegeraldealgumaforma
surgiuautomaticamentedasurnasperdeusuaforanamentedaspessoas.UMA
distinodeumaespcieemergiuentreademocracia(comodefinidopeloeleitoral
maiorias)eRepblica(aexpressosubstantivadegeneralidadesocial).
Aevidnciadestapodeservistonodeclniomuitoacentuadonautilizaodo
palavrademocraciacomoumsinnimoparaoidealpolticonesteperodo.
UmarevoluocomparvelocorreunosEstadosUnidosnamesma
perodo,18901900.No,foiospartidospolticosquefuramoBrunt
decrticas.Elesforamacusadosdemanipulao,corrupoepr
varicationpecadosqueosfizeramnadaalmderepresentantesdoge
interesseeral.Osestragosdecorrupoforamamplamentereconhecida. 13A
11
Ver"L'purationde1879,"emLeConseild'tat,17991974(Paris:ditionsdu
CNRS,1974).
12
ArmandCharpentier,LePartiradicaletradicalsocialistetraverssesCongrs(1901
1991)(Paris,1913),cap.13,"Lesfonctionnaires."
13
RichardL.McCormick,"AdescobertaquecorrompeNegciosPoltica:Acolhem
praisaldasOrigensdoprogressismo",emKristoferAllerfeldt,ed.,AEraProgressivaem
EUA,18901921(Abingdon,ReinoUnido:Ashgate,2007).

AidentificaocomGeneralidade
37

MovimentoProgressistarepresentouumesforopararomperessepadroe
insuflarnovavidaemapromessadedemocracia.Trsavenidasprincipais
Foramexploradassimultaneamente.Oprimeirofoiparaapertarocontrolecidado
sobreosrepresentanteseleitosedesenvolverformasdedemocraciadireta.isto
Foinestemomentoqueosistemadeeleiesprimriasfoiconcebidocomoum
formaareduzirainflunciadoaparelhopartidoatravsdaseleco
doscandidatos.Umnmerodeestadosocidentaistambmestabeleceuprocedimentos
iniciativasereferendos,bemcomoparaaseleiesderecallpararemover
representanteseleitosdocargo.Almdisso,independentederegulao
autoridades,segundoomodelodaInterstateCommerceCommissionde1887,
respondeusdemandaspopularesparaconterosexcessosdaindstria(vou
voltaraissomaistarde).Umaterceiraformatambmfoiprevista,ouseja,acria
odeumaadministraopblicamaisautnomosemaisracional.
Porqueacorrupototxicoparaademocracia?Porquerepresentava
privatizaodenegciosdopbliconasuaformamaisextrema.No
tempo,aspartesforaminstrumentosnopararepresentarointeressepblico
masparapermitirqueinteressesprivadosparacapturarespaopblico.Nestecontexto,
aideiadeque"apolticadeveserbanido"dagestodepub
assuntoslicfoicapazdeganharumaaudincia.Emboraemdesacordocomaclssica
imagemdademocracia,asabedoriade"manterapolticafora"ganhouvida
prpria.Muitaspessoasconcluiuqueumaburocraciafortepoderiasuportar
comoumbaluartecontraosesforosparamonopolizarasinstituiespblicasparaprivadas
termina.agnciasreguladorasindependentesdesdequeomaterialsignifica
suportarapressopartidria.Foradesteveioumaideiaprogressivadelegit
imacyinvestidanopoderadministrativoobjectivo.
Assim,descobrimosque,tantonosEstadosUnidosenaFrana,osdoisprimeiros
pasesaadotarosufrgiouniversal,aspessoascomearamnadcadade1880parasesentir
umanecessidadedeumaformaderealizaomaisconcretadointeressegeral.L
eramdoisaspectosparaestedesenvolvimento:osurgimentodeumcorporativismo
douniversaledaconstituiodeumtnciasadministrativaobjectivo
er. 14AFranafoimaissistemticanasuaexploraodocorporativismode
ouniversal.OsEstadosUnidosestavammaisinteressadosnaracionalizaoda
aburocraciaetornandoosegurodapolticapartidria.Emambosospases,
14
Paraserexaustivo,devesetambmmencionarumaterceiraabordagem:ade
juristasalemes.Gerber,jem1865,emaistardeJellinekdesenvolveuumateoriaimportante
dapersonalidademoraldoEstado(osdoisvolumesdedeJellinekOEstadoModernoe
SuaLeiapareceuem1900).Aperspectivaalemonoeraomesmoqueoqueencontramosem
FranaounosEstadosUnidos,noentanto.Oobjetivoeramaislimitado:parajustificarumadistino
entreoEstadoeomonarca,numaalturaemqueamonarquiaaindajustificaseem
termosdeumateoriapatrimonialdoEstado.Relativamenteaestasdoutrinasesuarecepo
naFrana,verosensaiosOlivierBeaudePatrickWachsmann,juridiqueLaCincia
franaiseetlaSciencejuridiqueallemandede18701918(Estrasburgo:PressesUniversi
tairesdeStrasbourg,1997).Maistarde,noinciode1920,osargumentosdeCarlSchmittemfavorde
um"estadoneutro"paracontrariarainflunciadospartidospodesertomadocomoumaoutra
contribuiodistintaaestatradio.

38 Captulodois

noentanto,aideiacentralfoiacriaodepoderesdentrodogovernoca
pablederepresentargeneralidade.Paradoxalmente,foinaAmricaliberal
naviradadosculoXXqueadoutrinamodernadeumademo
poderburocrticodemocraticamentelegitimadofoiformuladapelaprimeiravez.Nomenos
paradoxalfoiofatodequeeleestavaemjacobinaFrana,ostensivamentehostil
paraocorporativismoemtodasassuasformas,queocorporativismofoiconsagradonacivis
servio.Ambososcasosmostramqueaverdadeirahistriadademocraciabastantedife
entapartirdaformaemquemuitasvezesapresentada.

OcorporativismodaUniversal

Operodode18801914foiumapocaemqueascinciassociaisflour
tadanaFrana. 15Onovopensamentoprejudicadomaisvelhosjurdicaepoltica
teoriasdosujeitoedesoberania.Nasociologia,otrabalhodeAl
fredFouille,AlfredEspinas,eacimadetudomileDurkheimdesacreditada
entendimentosanterioresdademocraciadevontade.Issolevouumdosgrandes
juristasdoperodo,LonDuguit,paradesenvolverumacrticaradicaldasteorias
doEstado.reconhecimentodeDuguitqueasteoriasindividualistasdoFrancs
Revoluojnoeramaplicveissociedadedeseussubjaztempo
todaasuaobra:olaosocialjnopodiaserconcebidacomoumapoltica
contratoentreindivduosqueconcordamemconstruirumpodersocialcentral.
portanto,Duguitrejeitouateoriafrancesadesoberania,que
tratadoopovosoberanocomoumaentidadecolectivasupremoepblica
podercomoumdireitosubjetivo.Nasuaopinio,estateoriaderivadadeconceitos
dodireitopblicomoderno,que,desdequeJeanBodin,tinhasidobaseadoem
conceitosdedireitoprivadoromano.Pensadoresestatradioteveconceitualmente
desmineralizadapoderpoltico,ouimperium,emtermosdepropriedadeindividualou
dominium,comtodososseusatributos.Daveioaidiadopatri
EstadoMonial,quedominouaEuropaporumtempo.Ateoriadopat
EstadorimonialfoiespecialmenteprofundamenteenraizadonaFrana,ondeajacobina
idealtinhaapenastransferiuosatributosdepoderrealparaumcoletivo
soberana. 16ParaDuguit,anovacompreensosociolgicadeinsociais
terdependencesugeriuanecessidadedeumconceitomaisobjectivada
papeldoEstado."Aideiadeserviopblicodevesubstituiradepblico
autoridade",concluiu. 17

15
meemprestaraexpressousadaparaottulodestaseodePierreBourdieu,Les
Rglesdel'arte:Genseetestruturaduchamplittraire(Paris:Seuil,1992),"PostScriptum:
Pouruncorporatismedel'universel",masapliclaaummeioquenosejaodosintelectuais.
16
LonDuguit,LesTransformaesdudroitpblica(Paris,1925),cap.1.
17
PrefcioLonDuguit,Traitdedroitconstitutionnel,vol.1,2ded.(1920reimpresso
Paris,1927),pxAsprimeirasformulaesdasteoriasdeDuguitpodemserencontradosemL'tat,leDroit
objectifetlaLoipositiva(1901)eL'tat,lesGouvernantsetlesAgents(1903).Dalloz
publicouosdoistrabalhosemreedioem2003,comprefciodeFranckModerne.

AidentificaocomGeneralidade
39

ParaDuguit,oEstadomodernonopodemaisserdefinidocomoum"poder
quecomanda".Deveentenderse,emvezdisso,comoum"matrizcooperando
deorganizouserviospblicos." 18Damesmaforma,aquelesquegovernam
nosomerosinstrumentosdeumaautoridadequepairaacimadasociedade
queinstituiu.Elessoapenasosgestoresdenegciospblicos.
"Sehumpoderpblico",Duguitconclui,"umdeveroufuno
enoumdireito." 19Centraldeseutrabalhoaideiade"serviopblico",
compreendendoaquelasatividadesconsideradas"indispensveisparaarealiza
oedesenvolvimentodainterdependnciasocial." 20Consequentemente,pblica
Oservioprecisaserconfivelecontnua.Seguindoestamudanaradical
deperspectiva,Duguittentarepensarasfundaesdedireitopblico.
Emvezdeumdireitosubjetivodecomando,elevumdeverobjetivode
realizardeterminadastarefas:"direitopblicomoderno",argumentaele,"tornaseum
conjuntoderegrasquedeterminamaorganizaodosserviospblicoseassegurando
oseufuncionamentoregulareininterrupto." 21
AabordagemdeDuguitaestasquesteslevouarepensaroconceitode
legitimidadepoltica:"Opoderpbliconopodeserlegitimadaporsuaorigem,mas
apenaspelosserviosqueprestadeacordocomoEstadodedireito." 22Comoabase
dopoderadministrativoque,portanto,substituianoodegeral
jurosparaqueavontadegeral.Emoutraspalavras,achaveparaentender
ingpoderpbliconocomoelefoiinstitudo,massimefeitos
paraaqualactua.ApartirdestavisoDuguitderivadosuaidiade"objetivo
certo."Aoinvsdeveraleicomoumaexpressodavontadegeral(comoum
frmularevolucionriaclebretinha),Duguitviucomoumadeclaraoformal,
mentodosinteressessociaisqueavontadegeralerasupostoparaencarnar.
Ele,portanto,totalmenterejeitadaaidiarousseaunianadocontratosocial.
Oprocedimentoparaaconstruodeumavontadesoberanapormeiodeeleies
assim,deixoudesercentralemsuateoria.Emseulugar,elesubstituiuumaobjeco
processotivaparaidentificarasnecessidadesdasociedadecombasenasuanaturezae
estrutura.Estasnecessidades,ento,determinadoasfunesdeautoridadespblicas
laos,cujanicajustificaoresidenasuafuno.Acinciasocial,portanto,
desempenhouumpapelfundamentalnanovateoria.Duguiterademodoalgumonico
tericoparaprosseguirestalinhadepensamento.Eleeraapenasomaiseminente
representativadeumamplomovimentoqueporvezescaracterizadacomo
"Aescoladedireitosocial." 23Suasidiasexerceuconsidervelinfluncia,bem

18
LonDuguit,LaThoriegnraledel'tat(Paris:A.Fontemoing,1907),vol.2,p.59.
19
Ibid.,P.62.
20
Ibid.,P.61.
21
Duguit,LesTransformaesdudroitpblica,p.52.
22
Duguit,Traitdedroitconstitutionnel,vol.1,p.ix.
23
UmaboaintroduoaomovimentopodeserencontradoemGeorgesGurvitch,L'Idedu
droitSocial(Paris,1932).Maisrecentemente,verotrabalhomuitoesclarecedordeH.StuartJones,
OEstadofrancsemquesto:DireitoPblicoediscussopolticanoTerceiroRep
lic (Cambridge:CambridgeUniversityPress,1993).AobradeMauriceHauriou,o
40 Captulodois

almdasfaculdadesdedireito.Elesforamrecebidosfavoravelmenteemcrculosreformistas
emmuitospases.Porexemplo,HaroldLaski,oInglsbemconhecida
otericopoltico,escreveuqueamarcadaDuguitnasuagerao"podeser
comparadacomaesquerdaporL'Espritdesloisemseutempo.Ambososdiscpulose
adversriosforamobrigadosaadaptarosseusconceitosparaonovoquadro
queeledesenvolveu".Otrabalhocrticodopioneirodaleiobjetiva,
Laskicontinuou,vai"servistoporfuturoshistoriadorescomooinciodeuma
novaera." 24
Duguitviuoestadocomoumafederaodeserviospblicos,cujamisso
eraorganizarasociedadeparaservirointeressepblico.Assim,ogovernofoi
nodefinidopelosclssicospoderes"regalian".Paratercerteza,afuno
esdepolcia,justiaedefesamanteveseessencialparaaproteco
deindivduos,masaessnciadogovernoeraagoraparaforjarumverdadeiro
sociedadedegruposexistentes,associaeseoutrasformasdesolidariedade.
Nestesentido,oEstadocontinuouasero"instituidordasociedade",masdeuma
novaforma.Umpensamentodequenocomoformaodeumamassadisformede
individualizao
als,massimcomoumaforaparaacoordenaodeumagamadepblicoautnomo
servios,cadaumdosquaisfoiacusadodedefinirointeressegeralem
asuareaespecficaderesponsabilidade.Nocoraodoprocessopeloqualo
interessegeralfoidefinidafoi,assim,ofuncionriopblicoaoinvsdo
representanteeleito.
Emumestadodefinidodestaformacomoumconjuntodeserviospblicos,civil
servossimplesmentenosofuncionriosdacoletividade.Elesnosimplesmente
cumprirasordensemitidasporfuncionrioseleitosquesupostamenterepresentamo
interessegeral.Elestambmsoagentesativosemseuprpriodireito,que"con
HomenagemprestaodeumservioqueosnmerosentreesdoEstado
missessencial." 25Emoutraspalavras,asuafunoservirocomum
Boa.Oburocratamodernadeve,portanto,desfrutardeumcertograudein
dependncia:eledeve"terumasituaoestvel,independentedoscaprichos
dogoverno...[e]apreciaroquechamadode"status,"tantoemseuprprio
interesseenointeressedoservio." 26ParaDuguit,ofuncionriopblico,
oufunctionaryfonctionnaireemfrancsumapessoaidentificadacomoseu
funo.Paratercerteza,arealidadeeraambgua.MauriceHauriou,o
outrograndetericodoserviopblico,enfatizouaideiadequeo

outrograndetericodoserviopblico,tambmdeveserencaradonestecontexto.Eletambm
entendidadeenergiaprincipalmenteemtermosdesuafunonacriaodeordemesolidariedadee
eledesenhouapartirdestaamesmaconsequnciacomoDuguit,ouseja,quealegitimidadedopoder
derivadesuacapacidadedecumprirasuafunodeformaadequada.VejaseuPrincipespblicadedroit
(Paris,1910).
24
HaroldJ.Laski,"Laconceptiondel'tatdeLonDuguit,"ArchivesdePhilosophiedu
droitetdesociologiejuridique,nn.12,1932.
25
LonDuguit,L'tat,lesGouvernantsetlesAgents(Paris,1903),p.413.
26
Duguit,Traitdedroitconstitutionnel,vol.2,pp.6768.

AidentificaocomGeneralidade
41

funcionriopblico"seencontraemumasituaocomplexa,respondendosvezes
comasinstruesdosseussuperioresesvezesadasinspiraesdeseu
funo,enoconfiandoapenasemautoridadedelegadapelogoverno
mastambmsobreopoderqueintrinsecamentesua,emvirtudedaautonomia
desuafuno." 27ComoDuguit,noentanto,eleinsistenaautonomiada
ofuncionriopblico,oquelhepermitecontribuirdirectamenteparaarealizaodo
objetivosdasociedadeerealizarasmissesdeseudepartamentoda
serviocivil. 28Emoutraspalavras,anaturezadoseupapelestdeterminadoes
cialmentepelocarterobjetivodasuafuno.
Estanovaapreciaodopapeldoservidorpbliconoerasimplesmenteo
resultadodeumromanceteoriadoestadoassociadacomatransformao
darelaoentreEstadoesociedade.Eletambmfoiumaconsequncia
deumfatosociolgico:acrescenteinflunciapolticadosprofessores.
Havia120.000delesem1914,oumaisdeumquartodototal
nmerodefuncionriospblicos.Elesconstituramomaiorcontingente
defuncionriospblicos,bemcomoamaishomognea.Acimadetudo,asua
lugarnasociedadeestavaintimamenteinterligadocomaconsolidaodo
osistemarepublicano.AolongodaTerceiraRepblica,o"vestidodepreto
hussardosdaRepblica",comoCharlesPguyfamosachamava,eram
totalmenteidentificadocomoregime,tantoquantoelesforamidentificadoscomo
prpriopas.Elesteriamsidoperfeitamentejustificadoparareivindicar",L'tat,
c'estnous",porqueassimqueeleseramdefatopercebidoporsuafel
baixoscidados.Significativamente,quasemetadedelesdescreveuseutrabalhocomo
"Vocao",instintivamenteadotaralinguagemdograndscorpsde
AntigoRegimeparaindicarqueelesidentificaramcomasuafuno
emumamoral,bemcomoumsentidoprofissional. 29Comoumministrodaeducao
o,EugneSpuller,colocou,"Afunopblicadessetiponoummero
ocupao",acrescentandoquefoiporissoqueos"emolumentos"(traitement)
pagoaosprofessoresnoforamdeveserconfundidacom"salrios"(salaire). 30Estes
palavraspoderiamtersidoditasporumaltofuncionriodamonarquiadois
sculosantes.
Paraenfatizaraligaoentreonovotipodefuncionrioqueele
tinhaemmenteeasexignciasdointeressegeral,Duguitusado

27
M.Hauriou,Precisdedroitadministratifetdedroitpblica,6ed.(Paris,1907),
p.60.
28
Hauriou:"Mesmoquandoosfuncionriospblicosestosubordinadasaogoverno,elessosub
coordenarsatcertoponto.Emalgunsaspectos,devidoautonomiadasuafuno,
elessoconsideradoscomosendooscolaboradoresdogovernoe,porconseguinte,emumagesto
situao."Ibid.,p.61.
29
JacqueseMonaOzouf,LaRpubliquedesinstituteurs(Paris:GallimardSeuil,
1992),pp.6873.
30
Memorando,20desetembrode1887,citadonoMaximeLeroy,Syndicatsetservios
pblicos(Paris,1909),p.251.

42 Captulodois

ostermosdescentralizaofuncionaledescentralizaoatravsdoservio. 31
Aideiaeraqueasmissesdeserviopblicodeveriamserdelegadasaagentes
comcompetnciasprofissionaisreconhecidas.Duguitfoitolongecomofalardeuma
"Franquia"(concesso),eeleimaginouumaespciede"patrimonializa
o"doserviopblico,oquesignificavaqueosfuncionriospblicosdevemser
fornecidocomosrecursosdequeprecisampararealizarsuastarefasatribudas.
Eletambmaplicadoafraseorganizaocorporativaparaumsistemaemque
"Funcionriospblicossoosgestoresdosserviospblicos." 32Paraconstruiro
"Corporativismodointeressegeral",Hauriouconcebeuaideiade
um"gabinetesocial."Estaidia,comoprovocantecomoerasugestiva,implcita
quecertosfuncionrios(juzes,militares,professores)teveumaprivi
estatutolegiadaconferirdireitosdepropriedadeparaassuasfuneseatmesmoasua
empregos. 33Emusandoestevocabulrio,emprestadosdodireitopblicoeso
organizaocialdoAntigoRegime,eletevecomoobjetivoobteratravsdaideia
queoqueeranecessrioeraumequivalentefuncionaldasordense
corpsdoantigoregimeparapermitirqueumgovernorepublicanoparaagir
nointeressegeral,comoseningumpoderiasermelhorequipadosparaper
formarumatarefadoqueumapessoacujaexistnciafoiidentificadocomele.
Oslegisladores,emcertamedidaratificadoestepontodevista.Porexemplo,em1880
e1886foramaprovadasleisgarantindoapossedeprofessoresuniversitrios,
cujascarreirasforamsujeitosapenasaosrgossociaisdafacul
laosaquepertenciam.O"corpodeensino"era,assim,oprecur
sordocorporativismorepublicanoqueDuguiteHauriouproposta
expandir.
NosprimeirosanosdosculoXX,"status"(estatuto)tornouse
otermopadronaFranaparadescrevermordomiasdeumservocivil
eosdeveresquelhescorresponde.Duguitfoiumdosprimeirosteo
ristsparainvestigaressaquestodestatusdoserviocivil.Eleprocuroumostrar
queosfuncionriospblicoseramempregadoscomoqualqueroutro,diretamentesubordinadoao
seuempregador,nestecasooEstado.Asuaposiotevedeserentendido
deformamaisamplaemtermosdesuasresponsabilidadesobjetivascomoservosdo
Estado:"Emboraofuncionriocolheosbenefciosdeseustatus",Duguit
observou,"noera,defacto,deulheparaservirosseusinteresses,mas
emvezdeservirosinteressesdoserviopblico." 34Ofuncionriopblico
concedidoumestatutoporquesupesequeeleiridentificarcomsuamis
Sionaindamaisfortementeseeleacreditaqueeleprotegidopelalei.
Oobjetivoalinharosinteressesdoserviocomosinteressesda
funcionrio:"Quantomaisfirmementeasuasituaoestprotegida,maiselevai
31
Duguit,Traitdedroitconstitutionnel,vol.2,pp.6668,evol.3,pp.89103.
32
Ibid.,Vol.3,p.97.
33
Hauriou,Prcisdedroitadministratifetdedroitpblica,pp.560562.
34
Traitdedroitconstitutionnel,vol.3,p.110.

AidentificaocomGeneralidade
43

trabalho,eomaiseficaz,bem." 35Aintenotornaro
umindivduocomsuafunopsicolgica,bemcomomaterialmente.
Aconcessodoestatutoimpeumaticasocialemumgrupoprofissional.Oupara
Ditodeoutraforma,dfuncionriosinteresseemdesinteresse.
Durkheim,queacreditavafervorosamenteemprincpio,ostatus,pensouqueo
Estadopoderiatransformarseem"umnicogrupodefuncionriospblicos,que
juntosdesenvolverideiaseprojectosemnomedacomunidade." 36A
propsitodoestatutoode"funcionalizar"funcionriosdoEstado,paratransformar
losemumgruposemparticulareslaoscomoexterior,emsuma,umain
cravodo"corporativismodouniversal."Aesperanaeraque,com
aconcessodoestatuto,osfuncionriospblicospoderiamrealizaravisohegelianadeles
comouma"classeuniversal".Oobjetivo,nasprpriaspalavrasdeHegel,foiparaconstituirum
grupo",tendocomoobjectivoimediatoapostularouniversalcomoopropsito
dasuaactividadeessencial." 37

AdministraoRational

Historicamente,houvetambmumaoutramaneiradeconseguiraidentificaocom
ointeressegeral:atravsdaconstituiodeumaadministraoobjectivo
podertivanosujeitoaqualquerinflunciaparticulareabsolutamenteidenti
cadascomasuamisso.Considerandoqueocorporativismodouniversalenfatizado
opapelcrucialdefuncionriosdedicadossuamisso,aquiameta
foiodeestabelecerumpodercujaformamuitocasarialoparaogeral
interesse.polticacientficaeadministraoracionaldeveriam
paraassegurararealizaodobemcomum.Ateoriadestecaminho
aoidealdemocrticofoidesenvolvidaprincipalmentenosEstadosUnidospor
WoodrowWilsoneFrankGoodnow.Wilson,quesetornoupresidente
em1913,publicouumartigopioneiro,intitulado"Estudodaadminis
trao"em1887. 38Seuobjetivoerafundaruma"novacincia"da"prtica
governo." 39cinciapolticatradicional,elesentia,eramuitoexclusivamente
preocupadocomquestesconstitucionais.Numasociedadecomplexa,aquesto
odademocraciaseestendealmdosdebatessobreotextoconstitucional,

35
Ibid.,P.163.
36
mileDurkheim,Leonsdesociologie:Physiquedesmoeursetdudroit(18981900)
(Paris:PUF,1950),p.61.Sobreesteponto,verPierreBirnbaum",durkheimienneLaconcepo
del'tat:l'apolitismedesfonctionnaires,"RevueFranaisedesociologie,deabrilajunhode1976.
37
GeorgWilhelmFriedrichHegel,EsboosdeFilosofiadoDireito(Oxford:Oxford
UniversityPress,2008),sec.303.
38
WoodrowWilson,"oestudodaadministrao,"PoliticalScienceQuarterly,vol.2,
no.2,junho1887.
39
TenhaemmentequenosEstadosUnidosapalavraadministraopodereferirsetantoa
governoedaburocraciafederal.

44 Captulodois
oprocessolegislativo,eaorganizaodeeleies.Paraserviro
uminteressegeraldeveirparaocoraodecomoasociedadefunciona.Isso,porsua
seupontodevista,ondeadistinofundamentalentrepolticaeadministrao
oentraemjogo.Ogeneralvai(amplamentedefinidacomooestabelecimento
asregrasqueregemaorganizaodosistemapoltico)encontraexpressoem
aesferapoltica.Emteoria,aadministraomeramenteaaplicao
deprincpiosdecidiunoutrolocal.Mas,Wilsonmantm,nomoderno
coisasdomundosomaiscomplexas.Objectivosnopodeserdefinidaparaalmda
questesderotinaquesurgemcomoumtentaalcanlos.Acinciada
administrao,portanto,necessrioporduasrazes:aeficinciae
democraciaexigem.artigopioneirodeWilsonlevantouquestesque
umdeseuscolegasdaUniversidadedeColumbia,FrankGoodnow,tentaria
pararesolver. 40
Goodnowfoioverdadeirofundadordodireitoadministrativoamericano.Apro
progressiva,bemcomoumacadmicodeprimeiracategoria,esteamigodagrande
historiadorCharlesBeardpropsumnovoconceitodeadpblicoamericano
ministrao. 41Eleressaltouaidiadequeoverdadeiropoderdoexecutivo
encontraseemadministrao.Emseutrabalhoessencialsobreoassunto,Polticae
Administrao,publicadoem1900,elerevisitouateoriaclssicado
separaodepodereseolhouparaaformacomoosdiferentesramosda
governorealmentefuncionam. 42Comomuitosoutrosdesuagerao,elefoi
desejososderompercomideiasestereotipadassobreademocracia,tambmnor
mativeparaoseugosto,econcentrarsesobrearealidadeviva. 43Paraele,o
reinodapolticaselimitaaactividadelegislativaeconstitucional,enquanto
oexecutivoatuanaesferaadministrativa.Seaessnciadapo
pol,portanto,porhiptese,paraexpressaravontadegeral,aessnciado
administraoresidenabuscadeeficinciaeracionalidade.Comefeito,o
administraopodetrabalharemdireoa"perfeioexecutivo"apenasemuminter
Modonal(aopassoquea"perfeiolegislativa"encontraseinteiramenteemsuadependncia
navontadeexternadopovosoberano).Aadministraoassimdife

40
SobreoimpactorealdoartigodeWilsonnomomentodasuapublicao,consulteDanielW.
Martin,"OdesvanecimentolegadodeWoodrowWilson,"AdministrationReviewPblica,vol.48,
no.2,MaroAbrilde1988ePaulP.VanRiper,"OEstadoAdministrativoamericano:Wil
filhoeosFundadores:UmUnorthodoxopinio,"AdministrationReviewPblica,vol.43,no.6,
NovembroDezembrode1983.
41
SamuelC.Patterson,"LembrandoFrankJ.Goodnow,"PS:CinciaPolticae
Poltica,vol.34,Dezembrode2001.
42
Humarecenteediodaobra:FrankGoodnow,PolticaeAdministrao:
AStudyinGovernment(NewBrunswick,NJ:Transaction,2003),comumaintroduode
JohnA.Rohr.
43
Nestamudanaconceitual,verMortonBranco,PensamentoSocialnaAmrica:Arevolta
contraoformalismo(1949reimprimirNewYork:OxfordUniversityPress,1976)eEdwardA.
Purcell,ACrisedaTeoriaDemocrtica:onaturalismocientficoeoProblemadoValor
(Lexington:UniversityofKentuckyPress,1973).

AidentificaocomGeneralidade
45

fersdospoderespolticosemvirtudedesuarelaocomageneralidade.o
administraoestprincipalmentepreocupadocomexclusodequalquerdesvio
ointeressegeralparaosinteressesespeciaisAssim,incorporasubstantiva
generalidade.Poroutrolado,aordempoltica,cujoobjetivoincluira
maiornmeropossveldecidadosemtounnimequantopossvel,umaexpresso
siondavontadecoletiva,incorporaprocessualgeneralidade.ParaGoodnow,
haviadoisaspectosparaumaabordagemmaisrealistaparaoestado:emprimeirolugar,
opapelcrescentedospartidospolticostevedeserlevadoemcontae
submetidoaalgumtipoderegulao(daaimportnciadeprimria
eleies)e,segundo,oescopolegtimodeautonomiaadministrativa
tinhadeserclaramentedelineados.Oquepoderiaeficinciaeespecializaoacompa
plish?Avontadegeral,talcomodefinidopelasurnasconstitudosubjetiva
democracia,queprecisavaserequilibradopordemocraciaobjectivo,definido
comoracionalidadeburocrticaapartidria.
DesdehtalburocraciaindependenterealmenteexistiunosEstados
Unidos,Goodnowenfatizouanecessidadededesenvolverumcapazdeservir
eprotegerobemestargeral. 44Ofoconaeficinciaeracio
nalidade,acreditavaele,seriasuficienteparagarantiraobjetividade.Comefeito,o
inciodosculoXXprogressistasamericanosdesenvolveuumaverdadeiramstica
daracionalidade.Razoeeficinciaforamconsagradosentreosdemo
virtudesdemocrticas. 45revistascientficasPolticospublicouinmerosartigossobre
osujeito.Maisdoqueisso,ummovimentosocialeculturalverdadeira
desenvolvidoemcomemoraodessasidias.PublicaescomoEficincia
RevistaeJornaldaSociedadedeEficinciaforamdedicados
sujeito,eumavariedadedeorganismosinvestigadosasfontesdeefi
eficinciaeelogiouseusbenefcios.
FoinestecontextoqueFrederickWinslowTaylordesenvolveusua
teoriadagestocientfica.Ohomemqueiriarevolucionar
aorganizaodosnegciosmodernoseraprodutoesmboloda
"febrederacionalidade."Issoexplicaoenormesucessoque
cumprimentouseusPrincpiosdeAdministraoCientficaquandootrabalhofoioprimeiro
publicadoem1911.Posteriormente,otrabalhodeTaylorajudouaespalharasidias
quetinhaainspirou.Emboraotayloristaidealdegestoracional

44
HomenscomoWilsoneGoodnowquefizeramessasrecomendaesforamfortementeem
tradacomoqueelespercebidacomoo"modelocontinentaleuropeu"aesterespeito.Eles
muitasvezesreferidaaFranaeaPrssiaemsuaescrita.
45
NestamovimentoprincipaisobrassoSamuelHaber,EficinciaeUplift:Scientific
GestoedaEraProgressista,18901920(Chicago:UniversityofChicagoPress,
1964)SamuelP.Hays,ConservaoeoEvangelhodeEficincia:OConProgressive
Movimentodeconservao,18901920(1959reimprimirNewYork:Atheneum,1969)RobertH.
Wiebe,TheSearchforOrder,18771920(1967reimprimirWestport,CT:GreenwoodPress,
1980)eJudithA.Merkle,GestoeIdeologia:OlegadodaInternacional
MovimentodeAdministraoCientfica(Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,1980).

46 Captulodois

hojeassociadaprincipalmentecomassuasaplicaesindustriais,asuapoltica
origensnodeveseresquecido.Bemantesqueasempresasindustriaisforamcon
vertidopara"taylorismo",aburocraciafederalbrotoutodaumagama
denovasagnciascomttulossugestivoscomoaComissodeEconomia
eEficincia,EscritriodeEficincia,edaComissosobreDepartamental
Mtodos. 46Acriaodeumaburocraciaimpessoaleracionalfoiun
compreennapocacomoumamaneiradeservirointeressegeral.Foiassim
osamericanosqueprovaramsermaisentusiastasobreaaplicaodeMax
AidiadeWeberqueamelhoriadaracionalidadeinstrumental,desenvolvendouma
burocraciamodernafoiessencialparaalcanarumademocracia"maisprofunda".
Americanosprogressistasacreditavaqueumgovernocientficaseriaen
hancetantoademocraciaeaordem.Estacrenateveumasociolgicadefinida
fundao.Elefoiassociadocomocrescentepoderdeumnovomeio
classe,umaclassemoldadapor"profissionalizao"emtodasasesferasdavidae
pelasorganizaesprofissionaisquerepresentamosindivduosemumavariedade
decampos.Mdicos,acadmicos,jornalistas,contadores,noimportaoque
ocampo,asatividadesforamcadavezmaisprofissionalizada,reconhecidapela
concessodegraus,reguladaporcdigosdecondutaprofissional,erepresen
ressentiapororganizaesepublicaesespecficas.Todosestescriadoum
ambientesocialmaisestruturadaemqueforamidentificadosindivduos
comasuafunosocial,tantoparaproteglosefortaleclos.Dentro
algunsaspectos,aschamadaspararacionalizaodaadministraoestavamligados
aestamudana.Masosreformadorestambmtiveramobjetivospolticosmaisamplosem
mente:
aburocraciadogovernomaiseficienteeautnomarenderia
melhorespolticasemelhoresresultados.figurasdedestaque,comoHerbertCroly,
oautordoProgressiveDemocracy(1914),eWalterLippmann,que
publicadaPrefcioPoltica(1913),foramcapazesdeadaptarestelouvorde
razoperitoparaaculturapolticaamericanaporenvolvloemumaemotiva
esensibilidademstica.
Entusiasmoparaessasnovasideiasnoeradesprovidadeambiguidade.odemons
ocraticmsticasvezesiademosdadascomsuspeitade"King
Demos".Anoodegovernocientficaeraumamaneiradecombinar
ambasassensibilidades,semterqueescolherentreeles.Encontrasemesmo
Ambasasatitudescombinadasnamentedeumnicoindivduo.Porexemplo,
algunsdosmesmosreformadoresprogressistasquepediuaosestadosparapermitir
recordaereferendostambmapoioutestesdealfabetizaoeoutrasregrasestritas
paraoregistrodeeleitores.(Naverdade,taisambiguidadesrepresentamo
julgamentoambivalentequemuitoshistoriadorestmdaEraProgressista.)
Emessncia,porm,aconstruodademocraciafoivistocomoumalutapela

46
StephenSkowronek,ConstruindoumEstadoNewAmerican:AExpansodaNational
Capacidadesadministrativas,18771920(Cambridge:CambridgeUniversityPress,1982),
pp.177ff.
AidentificaocomGeneralidade
47

generalidadecontraospoderesdaparticularidadeetodasasdistoreselas
foramcapazesdeintroduzir.
Aescolhadeespecializaoeracionalidadecomovaloresdemocrticoscentrais
afetoumuitosaspectosdosistemapolticonorteamericano,nosno
nvelfederal,mastambmnosnveisestaduaiselocais.Emumsistemafederal
comumgovernocentralqueporumlongotempopermaneceurelativamentefraco,
amaioriadaspessoasentraramemcontatocomaesferapolticaemnvelmunicipal
nvel.Eladeveriavircomonenhumasurpresa,ento,quemuitosdosproblemasde
polticademocrticaestavamconcentradosnascidades,ondeasfalhasde
democraciaforamexacerbadas.Foinascidades,porexemplo,queo
consequnciasdosistemadedespojosforammaispronunciados(aPendleton
Leide1883exigiuquefederaisfuncionriospblicossorecrutadoscombase
demrito,masnoseestendiaaonvellocal).Foitambmnascidadesque
aspartesexerceramamaiorinflunciasobreosassuntospblicos.Amaioriadascidades
eramcontroladospor"chefes"polticosnocomandodemquinaspartidriaslocais.
funcionrioseleitos,comooprefeitoestavamemsubordinadosfatodapol
calchefe,quedecidiuquemcontratarequemaofogoeinfluencioutoda
decisespolticas.Osistemafomentadoacorrupogeneralizada.corrupto
mquinascidadesimbolizadaosmalesdadeamericanofinaldosculoXIX
mocracia,comoLincolnSteffensrevelouemseutrabalhodeMarco,avergonha
dasCidades(1904).
Estasituaodeplorvelprovocouumarespostapositivaeconstrutiva.
Todosreconheceramanecessidadedeacabarcomo"vrus"decorrupo,
quedeixouoscidadosemtodososlugaresdesmoralizado.evidentequeanecessidadeeraUN
assentaroschefespolticos.Comoissopoderiaserfeito?Aidiaprincipalera
fazermunicipaleleiesapartidria,enquantoaomesmotempoestabelecimento
ingprocedimentospararecordarosfuncionrioseleitosepermitamaoscidadosdecidirpol
geladaatravsdereferendos.Umaexperinciaprecocecomessasreformaslevou
colocaremGalveston,Texas,em1901.Posteriormente,omovimentoseespalhou
rapidamente.
Aspartesforam,assim,negouocontroledeeleies,aomesmo
alimentaotempofoiinvestidoemumacomissocomprerrogativasampliadas
edirectamenteresponsveisperanteoseleitores.Tornousemaisdifcilparaopartido
patresparapuxarcordasdoqueeranosvelhostempos,quandoaenergiafoi
dispersosentrevriosdepartamentos.Oestabelecimentode"governo
pelacomisso"foiapenasoprimeiropassodoprogramadereforma,noentanto. 47
47
Paravisescontemporneasdestesdesenvolvimentos,verJohnJ.Hamilton,Governo
pelaComissoouodestronamentodaCidadechefe(NovaIorque,1911)ClintonRogers
.Woodruff,ed,PrefeiturapelaComisso(NovaIorque,1911)eomuitocom
abrangenteantologiapublicadapelaAcademiaAmericanadeCinciasPolticaseSociais,
GovernoComissoemcidadesamericanas(Filadlfia,1911).Paraumtratamentomaisrecente
mento,consulteBradleyRobertArroz,Cidadesprogressivos:OMovimentoGovernoComisso
nosEstadosUnidos,19011920(Austin:UniversityofTexasPress,1977).

48 Captulodois

Considerandoqueascomisseshaviamselimitaadefiniroamplo
esboosdepolticaspblicas,gestoresmunicipais,postoemprticapelosreformadoresemum
nmerodecidades,naverdade,exerciaamplospoderesexecutivos.estesman
agersforamnomeadosporumorganismoeletivo,masescolhidaporsuasuposta
habilidadesprofissionais.Eleseramvistoscomoaprpriaencarnaoda"objectividade
podertiva"quemuitoslevaramaseranicaesperanaparaasobrevivnciadede
mocracia,anicamaneiradelivrarlodoquemuitosnapocachamadode
"Venenodapolticapartidria".
Maisumavez,aesperanaeradepromoverointeressegeralpelareduo
oalcancedopoderpolticoeaumentandoodeadministraoe
podergerencial. 48Significativamente,foinesteperodoqueoneologismo
tecnocraciafoicunhadoparadenotarumsistemadegovernoemqueex
Pertsorganizarecontrolarosrecursosdanaoparaobemdetodos. 49
poderadministrativofoidefatoconsideradaemessnciasubstantiva
cialmentedemocrtica.
Aideiadeumpoderobjetivoidentificadocomointeressegeraltambm
pegounaEuropa,maslascondieseramdiferentesdo
EstadosUnidosdaAmrica,comofoiombitodeaplicaodanovapotncia.Alemanhaena
Frana
sooscasosmaisinteressantes.ARepblicadeWeimarenfatizouanecessidade
paraumaesferaadministrativaneutroeinviolvel.Oartigo130da
Constituiode1919estipulouque"osfuncionriospblicossoservosdo
nao,nodequalquerdaspartes."Masaidiapermaneceuambgua.Foimais
umaextensodaideiaprussianadeburocraciaemvezdaexpresso
siondeumimperativodemocrtico.porissoqueCarlSchmittsetornaria
umcampeozelosotaldoestadoobjetivo,queeleviacomoummeio
dalutacontraoparlamentarismoeoEstadoParte. 50Eleeoutroscele
ebratedopodersubstantivadoEstadocomoumbaluartecontrauniversal
sufrgio.EncontraseumaatitudesemelhantenaFranadepoisde1918.Osconvites
apresentao
umestadomaisracionalrefletiuliesdaguerra,emvezde
umdesejodeforjarumanovaidealdemocrtico.O"cultodaincompetncia"
quemileFaguethaviadenunciadotocedoquanto1911,foioalvoda
ataques.Comoretornodapaz,sloganstaiscomo"reformadogoverno"
e"industrializaodoEstado"ganhoumoeda.HenriFayol,Tay

48
Paraumaavaliaoinicialdestesistema,verHaroldA.Stone,DonK.Price,eKathrynH.
Pedra,CidadeGovernoGerentenosEstadosUnidos:umarevisoapsvinteecincoanos
(Chicago:UniversityofChicagoPress,1940).OmelhorestudorecenteMartinJ.Schiesl,
APolticadeEficincia:AdministraoMunicipaleReformanaAmrica,18001920
(Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,1977).
49
Otermoparecetersidoinventadoem1919.VejaRaouldeRoussydeSales",mouUn
vimentonouveauauxtatsUnis:latechnocratie,"RevuedeParis,15demarode1933.
50
ParaadefesadoestadoneutroeoposioaoEstadoopartidodeSchmitt,consulteOlivier
Beaud,LesDerniersJoursdeWeimar:CarlSchmittetl'avnementdunazisme(Paris:Des
cartesetCie,1997),pp.5072.

AidentificaocomGeneralidade
49

discpulofrancsdelor,publicouumasriedeobrascujosttulosresumem
oclimadotempo:L'incapacitindustrielledel'tat(1921)e
LaDoutrinadansl'tatadministrativa(1923).Otipodeadministrao
reformativaqueFayoltinhaemmenteeradiferentedaquelaimaginadapor
ostericosdeserviopblicodaviradadosculo.Paraesteltimo,a
objetivoeracriarcorpodefuncionriosprofissionaisdedicadossua
funo.Depoisde1918,houveumamaiornfasenosprocedimentoseou
nizao. 51"corporativismodointeressegeral"noserviucomo
umamodelo.Masoutradiferenaeraqueasnovasideiasdereformanofez
descobrirdentrodeumafilosofiadademocracia.Estedistinguesetambmops
1918cultderacionalidadenaEuropaapartirdocultoturnofthecenturyde
racionalidadenosEstadosUnidos.
NosEstadosUnidos,claro,Taylorviracionalizaoessencialmentecomoumaquesto
datecnologiaedagesto,masoseusucessopolticoveiodo
fatodequeoutrosaproveitaramsuasidiascomoumaarmanaguerracontraacorrupo
econtroledopartidodosserviospblicos.Aracionalizaoeravistocomoumamaneira
deformulaodointeressegeralemtermosobjectivosquetornaria
maisfcildeconseguir.Estadimensodemocrticadotaylorismoestavaimplcito
nofatodequemuitosdosprogressistasquecelebrouasvirtudesdeEF
ficienteeadministraoracionaltambmfavoreceureferendosepopulares
iniciativas.NohavianadacomparvelempsPrimeiraGuerraMundialaEuropa:
aesterespeitooscasosfrancsealemosotpicos.Oobjectivoera
acabarcomaincompetncia,enoacorrupo. 52preconceitosNaverdade,velhoscontra
asmassasedesconfianadosufrgiouniversalressurgiunestemomento.ac
Cordingly,aschamadasparaaadministraoracionalforammuitasvezesligadaaolouvorde
opapeldaselitesedesencantocomademocracia.Umexemplonotvel
dessaatitudepodeserencontradanaobradeHenriChardon,ummembrodo
oConselhodeEstadoeumdosinciodosculoXXmaisardente
defensoresfrancesesdopoderadministrativo.
Em1911ChardonpublicadaLePouvoiradministratif. 53soModern
sociedades,explicou,precisaordemecontinuidadeseelesestoaserregida
bem.Umregimeparlamentarestestruturalmentemalequipadosparasatisfazeresses
precisaporqueeledivididopeloconflitopartidrioeandouporfreqentes
eleies.ParaChardon,aconclusobvia:"Aadministrao

51
Paraumavisogeral,consulteStphaneRials,Administrationetorganizao,19101930:De
l'organizaodelaBataillelaBatailledel'organizaodansl'franaiseadministrao
(Paris:Beauchesne,1977).Sobreoimpactoprticodessasidias,verAlainChatriot",Fayol,
lesfayoliensetl'impossiblerformedel'AdministrationdurantL'EntredeuxGuerres",En
treprisesethistoire,no.34,Dezembrode2003.
52
VeraobraemblemticadeJosBartolomeu,LeProblmedelacomptencedans
ladmocratie(Paris,1918).
53
EletinhafeitoumesforoanteriorparaenfrentaroproblemaemL'AdministraodelaFrance.
Lesfonctionnaires(1908).

50 Captulodois

deveexistiremseuprpriodireito,foradaesferadapoltica." 54Somenteoad
ministraopodesatisfazerosrequisitosdepermannciaegeneralidade
necessriosparaarealizaodobemcomum.Chardonacordadocom
ostericosdeserviopblicoqueosfuncionriospblicosforamdefinidosporsua"inter
estemdesinteresse",maselecolocoumaiornfasenatcnica
legitimaodesuaautonomia:"Cadafuncionriodeveservistonocomo
umapessoadelegadapeloministroparaforneceralgumserviopblico,mascomo
orepresentantetcnicodeumdosinteressespermanentesdanao." 55
Naverdade,elefoitolongecomoadizerqueomaishumildedosfuncionriospblicos"ele
autodogoverno"nodesempenhodassuasfunes. 56Paratercerteza,pol
podercalcontinuaasertilelegtimo,maspodedesempenharoseupapelapenasseo
legitimidadeeindependnciadopoderadministrativotambmsoreconhecidos.
Afunodopoderpolticodeveserlimitadaa"controlesoberano"de
aacodaadministrao.NavisodeChardon,ademocraciadepende
namanutenodeumequilbrioentreopoderpolticoeadministrativo.
Umdelestoimportantequantoooutro,ecadaumdevecorrigirooutro.
"Emumsistemabemconstrudo",escreveuele,"osvciosdospolticose
osdosadministradoresseneutralizam.Ocontrolesoberano
doparlamentopromoveforaeeficinciaadministrativa.Ovigorda
administraominimizaosinconvenientesdeeleies." 57ComoChardon
vendoisto,ovelhoconflitoentreaopinioerazo,entreasmassas
eaelite,sedesenroladenovonarelaoentreosdoistncias
ers.Defato,emcomemoraopoderadministrativo,elesilenciosamenteaintenode
reforarainflunciadaelite.

OsjacobinosdeExcelncia

Osdoismodelosqueestamosdiscutindoocorporativismodauniver
saleracionaldeadministraodeambossurgiunoinciodotwen
sculotieth.Foi,aomesmotempoqueoestadonosentidogenrico
doprprioprazoestabelecidocomoelementoconstitutivodademocracia.
Oimpactototaldestasideiaslevoutempoparasedesenvolver.NosEstadosUnidos,
oNewDealmarcouumpontodeviragemnaafirmaodaadministrativa
poder.Quasetodaaparte,amudanasveioapsaSegundaGuerraMundial.
Osfuncionriospblicosdedicadosaumaagendademodernizao,emseguida,retratou
54
HenriChardon,LePouvoiradministratif(Paris,1911),p.29:"Oserviopblico
permanenteenecessrio,enquantonadamaisinconstantee,emmuitoscasos,maisintildoque
julgamentospolticos."Ibid.,p.11.
55
Ibid.,P.55.
56
Ibid.,P.191."Naquelemomento,cadafuncionrio,dentrodoslimitesdassuasfunes,
superioraqualqueroutraautoridade."
57
H.Chardon,LesDeuxForas:Lenombre,l'elite(Paris,1921),pp1314..
AidentificaocomGeneralidade
51

secomoosrepresentantesdeumnovotipodelegitimidadecombaseemEF
eficinecompetncia.Alegitimidadealegaramficounaconafiada
contrastecomalegitimidadeeleitoral.Aolongodotempo,asuaculturaprofissionalveio
aincorporartantoocorporativismodointeressegeraledoidealde
alimentaoracional.Emdiferentesgrausemvriospases,opoderpoltico
assim,encontrouse,naprtica,discretamentedisciplinadoecontrapeso
porestanovaformadepoder.Discretamente,porqueporestepontopoucosounenhuns
tericospolticosestavamtrabalhandoemteoriasexplcitasdonovopoder,como
vriosautorestinhamtentadofazernaviradadosculo.Se
naAlemanha,osEstadosUnidosouaFrana,nohaviamaisJellineks
ouWebers,GoodnowsouWilsons,ouDuguitsouChardonsqueprocuram
estenderateoriademocrticasinstituiesdegeneralidadequenosejamos
quecontoucomaurnacomoafontedesualegitimidade.Doutrinal
ecautelapolticalevouamelhor.Dapoderadministrativo,com
seuscomponentescorretivasepedaggicas,escolheuumcursopragmticapara
ensconcesedentroderegimesrepresentativos.Afimdecompreendero
histriadademocracianasegundametadedosculoXX,temse
paraassumiropapelformativodessasnovasinstituiesemconta.Defato,
erapoderadministrativoquesilenciosamenteprocuroucorrigirmuitosdos
deficinciasdosregimeseleitoraisrepresentativa. 58
OsreformadorestrouxeparaogovernodeJohnF.Kennedyoferecemuma
bomexemplodofenmeno,umavezquesemanifestounosEstados
Unidosnadcadade1960.Masocasofrancsoferecetalvezumaindamais
impressionanteexemplodeburocraciacomoagentedemodernizao.NaFrana,
osmodernizadoresbaseouseemumalongatradiodeburocraciasestatais,par
cularmenteemdepartamentostcnicosdegoverno:asburocraciasre
responsvelporminaseestradaseponteshmuitotempoempregadoqualificado
engenheirosdedicadosaservirasnecessidadesdopblico.Devidoaestelongo
tradiodeoferecerosoberanopopularcomtecnicamentecompetente
funcionriospblicos,aFranafoirpidopararespondersidiaskeynesianassobre
gestodaeconomianoperodopsSegundaGuerraMundial.
Adebaclede1940,quepsfimTerceiraRepblicaedeci
acopladoavelhaelitepoltica,desempenhouumpapelimportantenaemergncia
deumaformaalternativadelegitimidadedemocrtica.Osdiversosmovimentos
quecompreendiaaresistnciaocupaoalemrepetidamentelam
regadoafalnciadaantigaclassedominantee,especialmente,osdeputados
58
Paracompletaressequadro,devesetambmchamaraatenoparaoabertamenteantidemocrtico
usaaquealegitimidadedaidentificaocomointeressegeralporvezesfoicolocado.
NasiaenaAmricaLatina,porexemplo,"modernizadores"militaresgolpesmuitasvezesjustificadasd'tat
enfatizandooobjetivodeestabelecerumgovernoparaservirointeressegeralno
lugardeumgovernocivilacusadodecorrupo.Notese,tambm,queosregimescomunistas
invariavelmentesedescreveramcomoexpressesde"democraciaverdadeira",isto,opoderidenti
cadascomobempblico.

52 Captulodois

daAssembleiaNacional. 59Umanovavisodointeressegeralemergiu
emcontrastecomoquefoiestigmatizadocomo"polticadopartido."Ningumnegado
queaspartestiveramumpapeladesempenharnadefiniodavontadegeral,masquase
todomundoestavadesdenhosodeumregimeemqueaspartespoderiamfazer
nomaisdoqueasomadeexpressarvriosinteressesespeciais.Ostemposemprestados
seafavorecernoessubstantivasdointeressegeralsobreo
apenaslegitimaoprocessualdoprocessoeleitoral,eissocriou
umaaberturaparaumgrupodefuncionriosquetenhamsidocaracterizadoscomo
"Jacobinosdeexcelncia." 60NummomentoemqueanascenteQuartaRepblica
exemplificado,aopontodacaricatura,oregimedepartidoscujaDelete
efeitosrioustodoslamentou,o"jacobinosdeexcelncia"foramcapazesde
criarumserviopblicodealtarelativamenteindependente.Eramhomensquesesentiam
seinvestidodeumamissomaior."Vocentrouparaaadministrao
ocomovocpoderiatertomadoordensreligiosas,paracontinuaraluta",um
deleslembrou,olhandoparatrssobreoestadodeespritodageraoque
chegouaopoderdepoisde1945. 61Quandoelesforamchamadosadefinirlos
mesmos,aspalavrasquesaammaisnaturalmentessuasmenteseram"vocao
deserviopblico","msticadoEstado","servosdointergeral
est,"e"sacerdcio". 62
Umadasfigurasarquetpicasdogrupo,SimonNora,expressoua
motivosejustificativasdesuageraoparticularmentebem:"Estvamos
omaisbelo,omaisinteligenteeomaishonesto,elegitimidade
eranosso.Emboraeuacabeidedescreverestessentimentosemvezsarcstica
termos,importantelembrarquehtrintaouquarentaanos,onicas
classenocraticprosperousobreeles." 63Legitimidadeeradeles?Estedefacto
opontodeobservao.Paratercerteza,Noranopeemcausaaideiadeque
porqueoladopolticodogovernoeleito,eledeveserreconhecido
comoproeminenteequeoserviopblicosubordinadoaele.Maseleime
tamenteacrescenta:"Noentanto,alegitimidadepolticaestsujeitaaosritmos
docicloeleitoral.Mesmoostermosmaislongosdeescritriosocurtoemcomparao
comaescaladetemponecessriaparalidarcomasquestesfundamentaisin
volvidosnaexecuodeumpas....Senohouvesse'sacerdotesdelongoprazo,"
59
PorestepontoIcontarcomosartigosemanifestoscitadosnaHenriMichel,LesCourants
depensedelaRsistance(Paris:PUF,1962),pp359366..
60
meemprestarafrasedeJeanPierreRiouxde"Prologue"paraFranoisBochLaine
JeanBouvier,LaFrancerestaure,19441954(Paris:Fayard,1986),p.26.
61
OcomentrioSimonNora,relatouemFranoisFourquet,LesComptesdela
puissance:HistoiredelacomptabilitnationaleetduPlan(Paris:Encres,1980).Estelivro,
queconsisteprincipalmentedeentrevistas,ofereceumaexcelenteintroduoaosmotivosdestagerao
emtodos.
62
Eutomoestasfrasesapartirdeumtpicorepresentantedestegrupo,FranoisBlochLain,
Profisso:fonctionnaire(Paris:Seuil,1976).
63
SimonNora,"Servirl'tat",LeDbat,no.40,maiosetembrode1986,p.102.sequentes
citaessubseqensotomadasapartirdesteartigo.

AidentificaocomGeneralidade
53

senohouvesseumresponsvelporcuidardosinteressesestruturais
danao,almdavindaevindasdaclassepoltica,o
passefaltaalgofundamental."ParaNora,emoutraspalavras,
osaltosescalesdoserviopblicoestolparaverparaopasde
interessesdelongoprazo.Oquejustificaessaafirmao?Aoutraalegaoqueasociedadecivil
servospossuemduasqualidades:desinteresseeracionalidade.
Comovimos,desinteresseeracionalidadesodoisdosmodos
emqueageneralidadeencontraexpresso.Oindivduoumdesinteresse
queagecomoseelefossehomemcomumimediatamenteidentificadacomasociedade
comoumtodo.tericossociaistmdedicadoconsiderveldiscussocomo
problemascolocadosporessaidia,chamandoaatenoparaassuascontradiese
equvocos. 64Noentanto,permaneceofatodequeaexperinciadaguerra,sada
ladoasnormasusuais,fizeralainteligveleconvincenteporumbomtempo
apsofimdaguerra.Umapessoaqueestpreparadoparamorrerporseupasin
Coletessuavidanodestinodesuacomunidadeerelegaasuaprpriaexistncia
aumplanomenor.Elecomeaaidentificarsecom"opovo"oucom"humanidade
dade",comoVictorHugopoderiatercoloclo.Ageraoqueveiodeidade
naResistnciacapitalizadosobreostraosdecarterquehaviadesenvolvidoem
alutasubterrnea.Histriaemumsentidoatestouadisinterested
nessdestegrupo:eleshaviamseprovadoemexcepcionalmentedifcil
circunstncias,portanto,erapossvelacreditarqueeleseramnovoshomens
dedicadaaobemcomumenoanecessidadededarmaisumaprovada
suadevoo.
Ooutropilarsobreoqualasualegitimidadedescansoufoiaalegaodecom
petncia.TreinadopelonovocoleNationaled'Administration(esta
institudoem1945),quesejuntousfileirasdeelitedaburocracia,onde
queexerciaoseuconhecimento(principalmentedaeconomia)comouminstrumentode
podereprestgio.Assim,asuaserviodeestadonoerasimplesmenteumsacrifciode
autosemelhanteaentrarnosacerdcioeletambmfoi,naspalavrasdeSimon
Nora",umahomenagemaracionalidade."Osartesoseservosdarazo,estes
altosfuncionriospblicoseram,portanto,capazdepressionarumareivindicaodupla
legitimidade
duranteoperodoconhecidonaFranacomo"dosTrintaAnosGloriosos"(1945
75),duranteoqualdesempenhouopapeldedefensoresdageneralidade.
ConcorrnciaeEleio

Ocorporativismodaadministraouniversaleracionalsoideais
tipos.Ambostmumavantagemcrtica,dirigidocontraopoderdeespecial
interessesdasociedade.Amboscompartilhamcomademocraciapolticaumainsistnciana
aidiadeigualdade.Ademocraciapolticainsisteemigualdadedepoltica
64
Ver,emespecialotrabalhodeJonElsterePierreBourdieusobreesteponto.

54 Captulodois

voz,aopassoqueademocraciaadministrativainsisteemigualdadedeopor
dadedeserviropblico.Cadaimpeumtipodiferentedetesteparaselecionar
aquelesindivduosautorizadosaservirointeressegeral:eleiesna
casodedemocraciapoltica,concursos,nocasodead
democraciaministrativa.Umaeleiopodeserdefinidacomoumaexpressoconjunta
vontadesdequalificadosqueterminamemumaescolha.Umconcursobastante
umaselecoobjectivacombaseemcritriosespecficos.Umacomparaosistemtica
destesdoistiposdeteste,porconseguinte,umachaveessencialparaacompreenso
adiferenaentreasduasformasdelegitimidadecomosquaisesto
associado.Muitotemsidoescritosobreestadistinodesdeoincio
sculodezenove.OscomentriosdedouardLaboulayeeConstantin
Pecqueurmerecematenoespecial.
Pecqueurfoiumdosfundadoresdosocialismofrancs.Marx
especialmenteoadmirava.Nasociedadecomunistadeseussonhos,todososcida
Zensestavamaservistoscomofuncionriospblicos. 65Afimdetervanideal
tagedotalentodisponvelnasociedade,Pecqueurimaginouumsistemadeampla
examesdeconcorrncia:"Adistribuioequitativadosserviospblicossociaisentre
osmembrosdaassociaospodeseralcanadaatravsdeexame
esecompeties."Porisso,opoderdopovonoselimitava
deescolherquemiriagovernar.Aspessoastambmse"odireitoe
deverdejulgarosmritos,nomearfuncionrios,classificarindivduosedistribuir
posiesporcontaprpria."Asociedadecomunistaidealdeveserregida
porumaleigeraldeseleoeclassificao.Exameseeleio
essoaspectosdiferentesdomesmoprojetosocialdainstituioe
organizao.Examesestavamaservistocomo"cientficoouintelectual
eleies"comafinalidadededetectar"talentorelativa",ou"conhecimento,
intelignciaeaptido."Poroutrolado,ovotodosrepresentantesum
"Eleiocvicaoupoltica"comafinalidadedeidentificaruma"morelativa
Rality"eselecionaraquelescommaioraptidoparaoservio.Conseqentemente
ambososprocedimentossoabsolutamentenecessriasparaoestabelecimentodeumaboa
sociedade.
dePecqueurcontemporneadouardLaboulayeeraumdosgrandes
66

dosculoXIXtericospolticosfranceses.Noinciodosanos1840ogover
vernoenviouparaaPrssiaparaestudarcomoaadministraopblicatrabalhou

65
Veresp.LaThorienouvelled'conomiesocialeetpolitique(Paris,1842).adistino
oentreaseleieseexamesdiscutidonaspp.576585.Todasascitaesno
textosoapartirdestaspginas.
66
ConstantinPecqueurobserva:"Aescolhaentreoscandidatosseriamuitofacili
tatedseomodomistodeeleioeclassificaoforamaplicadosatodasasesferas,comoexigido
porexames,competies,eaconcessodegraus."Ibid.,p.362.Estetemapode
tambmserencontradanaliteraturafourieristananaturezaespecficadaeleiosocial,que
deveriagarantiraharmoniaperfeitaentreaescolhademocrticaeaidentificao
detalento.Veja,porexemplo,FlixCantagrel,LeFouduPalaisRoyal(1845reimprimirParis:
Fayard,1984),pp.364365.
AidentificaocomGeneralidade
55

h.Eleproduziuumvolumosorelatrio,vriaspginasdasquaisforamde
votouparaorecrutamentoporconcurso. 67Laboulayefoiinter
sadosnoproblemada"organizaopolticaesocialdademo
atrevido."Umjuristaeestudantedeprticasgovernamentaisalemes,foium
dospoucospensadoresdesuageraoterreconhecidoaimportncia
dofenmenoadministrativo.Elefavoreceuumaadministraopoderosa
o,porqueeleacreditavaqueeraonico"contrapesorealaoom
nipotencedaCmara...umcontrapesoquetemsidoprocurado,ounenhuma
aproveitar,naseparaodospoderespolticos." 68Mas,afimdegarantira
legitimidadedaadministrao,eleinsistiuqueeledeveserdemocrtica:
"precisoestabelecerumabasefirmeparasimesmonopasedemo
picantedeveequilibrarseporpesagemigualmenteemambososladosdaescala.
Emoutraspalavras,devemanifestarsenascmarasatravsdeeleio
enaadministraoatravsdeconcursos."Embora
inspiradapordiferentesfilosofias,LaboulayeePecqueurassim,concordou
emverumaequivalnciaentreosdoisprocedimentos,eleiese
exames.
Suaanlisepodeserestendidacomparandoosdoisselecopro
processos.Naseleiesotribunaldaopiniopblicaqueproporcionaasuaver
dict.Estetribunalchamaosseusmembrosdeumacomunidadenaturaldecidados
cujaexistnciadadadeantemo.Nostribunaisdejustia,quandoumjri
constituda,osmembrossoescolhidosporsorteioparaatenderaosrequisitosde
igualdadeehabilidade.Emumconcurso,poroutrolado,ojri
socialmenteconstrudo.Osmembrostmdesernomeado,eoscritrios
deseleodeveseraprovadoporumconsensosocialseoprocedimento
paracontarcomodemocrtico.Emoutraspalavras,asociedadedeveserinstitucionalmente
organizadadeformaaresolverasqualificaesprofissionaisdos
osexaminadoresbemcomooexaminadoseoprocessoderecrutamentoparaser
validadoatravsdoquepoderiaserchamadode"feedbacklooplegitimidade."
Alegitimaodemocrticadoprocessodeseleocompetitivadepende
sobreesteassunto. 69
Asemelhanaentreaseleieseosexamesnoterminaa,
Contudo.Naverdade,podeseargumentarqueoexameumtipoespecficode
eleio,aquelequerevivevelhasformasdegovernorepresentativo.Primeiro,
umexamecomoumaeleioemqueambossoprojetadosparaidentificar
qualificaes.Eleiessempretiveramduasdimensesrelacionadas:na
umlado,elessimbolizamaigualdadedetodososcidados,enquantoporoutro

67
Laboulaye,"Del'EnseignementetdunoviciatadministratifenAllemagne".
68
Ibid.,P.528,paraestaeaprximacitao.
69
Acomposiodosjrisdeexaminadores,portanto,crucial.Laboulayeinsistiuqueuni
professoresversity,queeleviacomoosrepositriosde"conhecimentoobjetivo",ocupama
posiesdetopo.

56 Captulodois

lado,seleccionardeterminadosindivduosparaserviremcomolderes.Emdemoclssica
teoriademocrtica,distingueseentrevotarcomoumdireitoevotarcomo
umafuno.Asduasdimensesnemsempreandamjuntos,comoahis
torydeshowssufrgiouniversal.Oquemais,votandocomofunoo
procedimentopeloqualoslderessoescolhidossemuitotempoentendidadeforma
quepodeparecersurpreendentehoje.Paraosprimeirostericosmodernosderepresen
governosentantetaiscomoMadison,nosEstadosUnidoseSieysna
Frana,aseleiesforamemnenhumsentido,umacompetioentreprocompetindo
gramasoupersonalidadesrivais.Oseunicoobjectivoeraidentificaramelhor,
amaioriadoscandidatosqualificados.NaspalavrasdeMadison,existemeleies"paraobter
paraosgovernanteshomensquepossuemmaissabedoriaparadiscerniremaiorvirtudepara
perseguirobemcomumdasociedade." 70Ascaractersticasnecessrias
eram,portanto,intrinsecamentemoraleintelectual.Intelectual,porquego
Erningrequertalentosespeciaisquenemtodomundopossui."Cidados",
observaesSieys,"escolherrepresentantesmuitomaiscapazdoqueelesmesmos
paraidentificarointeressegeraleinterpretarseusprpriosdesejosparaessefim,
paraautilidadedetodos". 71Masgovernarexigetambmqualimoralespecfica
gravatas.Nessesentido,Madisonobservaqueosrepresentantesso"aescolhida
corpodecidadoscujasabedoriapodemelhordiscerniroverdadeirointeressedoseu
pasecujopatriotismoeamordajustiasermenosprovvelque
sacrifiqueaconsideraestemporriasouparciais." 72Eleiesconcebidas
nesteespritonoeramestritamente"poltica".fcilentenderporque
escolhaseramnormalmenteesperadoparaserunnime,jquedevehaver
nenhumadiferenadeopinioemreconhecertalentosequalificaes.Pessoas
acreditavafirmementequeaescolhacorretadeveserquaseautoevidente.No
seimaginavaqueomritoevirtudenoseriareconhecidouniversalmente
eespontaneamente.
Nesteuniversointelectual,adimensocompetitivadevotaoteve
nenhumlugar.Eleiesvistosobessaluztinhaoquepoderiaserchamadode"objectividade
tiva"carter.Elesnoimplicaanecessidadedeargumentoscontraditriosou
escolhapartidria.Oobjetivoeraescolherumapessoa,enodeescolherentre
diferentesopes. 73Vistodestamaneira,afinalidadedeeleieserafazer

70
JamesMadison,TheFederalist,n.57(Cambridge,MA:HarvardUniversityPress,
1961).
71
Sieys,"Diresurlaquestionduvetoreal",Paris,07desetembrode1789,p.14.
72
Madison,TheFederalist,n.10.
73
LembresequenaFrana,duranteaRevoluo,nohouvecandidaturasorganizados.Para
pedirvotosdeoutraspessoaseravistocomoumdireitopessoaldequalificao,umainsistnciana
aprpriasuperioridade,e,portanto,umsinaldeambiessuspeitas.Emsuma,umacandidaturaenvolveuum
reivindicaodedistinoquefoipercebidacomoumsinaldasambiesaristocrticassuspeitos.Rejeitar
candidaturasfoi,assim,inicialmente,"democrtico",pelomenosemparte.Sobreestepontoimportante,veromeu
LePeupleintrouvable,pp.4349.

AidentificaocomGeneralidade
57

uma"distinoexemplar."Eraparatiraramoraleintelectual
essnciadasociedade,aesboaroseuretratoidealizado.Aorevelar"ge
indivduoseral,"eleiescontribuiudirectamenteparaarealizaoda
bemcomum.Daelesrealizaramumpotencialconsidervelparaalegitimao
governo,porqueaqualidadeeimportnciadaaogovernamental
foramtotalmenteidentificadoscomosindivduosselecionados.Namedidaemque
concursosforamprojetadosparatornarosmesmostiposdedis
tinctions,elespodemservistoscomotendoumafunoequivalentede
"Eleiespuro". 74
Estaidealizaofuncionaldaseleiesnosobreviveurealidadede
projectosecandidatospoliticamenteopostos,queveioaservistocomo
anorma,masaidiaderecrutamentoatravsdeconcursos
emumsentidoreviveuoidealperdido.Eledeunovavidaesperanadealcanar
umobjetivo,aseleounnime.Opondenteconcurso
ponderamconcepooriginaldovotofuncional,comodescritopor
SieyseMadison.Eraumaformadecumprirapromessarepublicanapor
respeitandosimultaneamenteoprincpiodaigualdadeehonrandoanecessidade
parasuperioridade,queestavaaseridentificadodeummodonoexclusivobaseado
emcritriosindividualizados.Asqualidadesidentificadasatravsdeexames
foram,defactoradicalmenteindivduo,demodoquenopodiamserapropriados
porqualquergrupoemparticular.Porisso,osindivduosselecionadosconstituramumanova
tipodeelite.Noeraumacastaouclasse,masumaquaseselecionadosaleatoriamente
grupo,cujacomposiopodemudardemomentoamomento.Ex
aminaesforam,assim,umnodiscriminatriasmeios,puramentefuncionaisde
fazendodistinese,portanto,umprocedimentobenficoparatodosea
exatoopostodeumprivilgio.A"repblicadeexames"era,portanto,
perfeitamentecompatvelcomaRepblicadosufrgiouniversal. 75
Aformadoconcursotambmreavivouum"cognitivo"
dimensodoprocessorepresentativo.PrimeirosliberaisdosculoXIX

74
O"indivduogeral"escolhidoporumaeleioquedeveserdistinguidada
oindivduoaleatrioselecionadosporsorteio.Igualdadetambmfiguranaltimaopo,
assimcomoodesejodemanterescolhaseparadadacompetio.Masacaractersticaprimria
doindivduoescolhidoporsorteioaleatrio.Istooqueprocuradonaseleodeumjride
aspessoas,porexemplo.Oobjectivoconsisteemvalidaraexpressodeumimediatoformade
generalidade,quereforadopelanoodeproximidadenaseleodojri.Porcontraste,
umaeleioidealprocurarevelaroquepoderiaserchamadode"generalidadeexemplar."ParaFrancs
revolucionriosem1789,havia,portanto,duasformascomplementaresdeconceberdo
instituiodemocrticadegeneralidade.Orepresentanteeleitoeojuradoambosencarnada
ointeressegeralqueosrevolucionriosdesejavamcapacitar.
75
Estaanliseexplicaporquearevelaodetendnciassociolgicasnoresultadodo
exames(porPierreBourdieu,porexemplo)teveumimpactotopoderosonaundermin
ingasualegitimidadedemocrtica,emconjuntocomoutrascrticasdedisfunesdo
sistemarepresentativo.

58 Captulodois

tinhasublinhadoestaparajustificarassuasdvidassobreosufrgiouniversal.Franois
Guizot,emparticular,desdejustificativatericaparaestepontodevista.comoele
coloclo,ametadogovernorepresentativo
paradescobrirtodososelementosdopoderlegtimoqueestoespalhadas
todaasociedadeeorganizlosemumpoderreal,ou,emoutras
palavras,concentrlos,afimdedarrealidaderazopblicae
moralidadepblicaechamaresseselementosespalhadosaopoder.oque
chamadoderepresentaononadamaisdoqueummeioparaatingireste
resultado.Noumamquinanumricaparacontarseasvontadesindividuais.
umprocedimentonaturalparaadestilaodoseiodasociedadepblica
razo,onicoquetemodireitodegovernar. 76
Maisoumenosaomesmotempo,JeanCharlesSismondiobservouque"represen
governotanteumainvenobemvindosparadescobriremideumanao
nentehomens." 77Umavezqueaseleiesnoserevelaramcapazesdeachiev
ing"razopblica",foipossvelapresentarconcursos
comoummeiomaisadequadoparaatingiromesmofim.
Quandoosprocedimentoseobjectivosinicialmenteassociadoscomeleiesforam
posteriormenteligadoaexames,umanovahistriasetornoupossvel.
Tornousetambmpossvelverarelaoentreduasformasdelegit
imacyodeestabelecimentoequedaidentificaodadeumaformamaisampla
contexto.E,finalmente,tornousepossvelcompreenderosconflitosde
legitimidadequetinhaporumtempobloqueouaintroduodeconcorrncia
examescomoinstrumentoderecrutamentoparaoserviocivil.Examestiveramno
efetuarsidoentendidacomoumconcorrentepotencialdaseleies.Debaixode
MonarquiadeJulho,qualquernmerodepolticosfrancesesobjetouque"daMinisterial
responsabilidaderialsetornailusriaseosfuncionriossocontratadosexclusivamenteem
combaseemexamescompetitivos". 78Osfuncionriosselecionadosporexame
oforampormuitotempopercebidacomoumaameaaporaqueleseleitosporsufrgiopopular,
cujalegitimidaderesultoudeumtipodiferentedejulgamento.porissoque
Franaadiadaat1945,acriaodeumserviocivilnacionalacad
Emy,od'EscolaNacionaldeAdministrao,quefoipropostopelaprimeiravez
napocadaRevoluo. 79Aomesmotempo,oseconomistasliberais
tambmseopsaosistemadeexame,alegandoqueseriare
mobilidadesocialduceerevitalizarosistemadealianassobaformadeumpblico

76
FranoisGuizot,Histoiredesoriginesdugouvernementreprsentatif(1821reimpresso
Paris,1851),vol.2,p.150.
77
Sismondi,tudessurlaconstitutiondespeupleslibres(Bruxelas,1836),p.51.
78
OargumentocitadoeanalisadoporLaboulayeem"Del'Enseignementetdunovi
CIATadministratifenAllemagne",p.590.
79
G.Thuillier,L'ENAavantl'ENA(Paris:PUF,1983).Emdvidassobreparlamentares
concursos,vertambmG.Thuillier,bureaucratieetbureaucratesenFranceau
XIXesicle(Genebra:Droz,1980).

AidentificaocomGeneralidade
59

mandarinato. 80Vimoscomoahistriadaseleiesfoi,defactore
ladahistriadosexamesecomoosproblemaseambiguidades
laosdeambosostiposdetestesdeiluminarumaooutro.
Finalmente,oparaleloentreaseleieseexamesabreocaminho
paraumaabordagemcomparativamaisamplaparamodosdeproduodegeral
dade.Aimportnciapolticadosexamesemculturaclssicachinesa
destacasequandoolhouparaaestaluz.Naverdade,estafoiamaneiraemque
abatalhacontraaaristocraciafoitravadanaChinaeumacertasensaode
igualdadefoiestabelecida. 81QuandoSunYatSententoudescreveradis
dutosespecficosrotachinesaaumaordemconstitucionalmoderno,sublinhouque
elechamoude"poderdeexame",aoqueeleatribudoomesmo
importnciacomoo"direitodeeleio"eo"direitodereferendo." 82
Assim,afimdeestudarosexameseeleiescomparativamente,tanto
temqueservistonocontextomaisamplodetestesdegeneralidade.esteparentesco
tambmnospermitecompreenderarelaosistemticaqueexistiaBE
trealegitimidadedeestabelecimentoelegitimidadedaidentificao
comgeneralidade.
80
Ver,porexemplo,JeanGustaveCourcelleSeneuil,"tudessurlemandarinatFran
CAISE",emLaSocitmoderne:tudesmoralesetpolitiques(Paris,1892),pp356384..
81
VerJacquesGernet,"Organizao,principesetpratiquedeadministraol'chinoise
(SiclesXIeXixe),"emF.BlochLaineGilberttienne,eds,.Servirl'tat(Paris:Edi
esdeEHESS,1987).
82
SunYatSen,"ConstituiodesCinqpouvoirs,"apndiceSouvenirsd'unrevoluo
chinoisquestionrio(1925reimprimirParis,1933).VejatambmKongChinTsong,"LaConstituio
desCinqpouvoirs:Teoriaeaplicao"(DissPh.D.,ParisFaculdadedeDireito1932.).

captulotrs

AGrandeTransformao

Aduplalegitimidadeemqueasinstituiesdemocrticasdependiacol
caducadonadcadade1980.Ocolapsorevelousedevriasmaneiras,e
seussintomastmatradocomentrioabundante.Algunsapontaramparacida
perdaZens'deconfianaemseuslderes,outrosaumdeclnionoestadode
capacidadedeagirdeformaeficaz.Observaescomoessassomeramentedescritivos
tiva,noentanto.Elesdescrevemefeitossemexplicarsuascausase
assimclamamporexplicao.
Duasgrandesmudanasmerecemmeno.Emprimeirolugar,jnodizemrespeitoahis
torydamesmamaneiraqueantes.Comoaperspectivaderevoluodesvaneceuse,
maisemaispessoaspercebemofuturoemtermosderisco,emvezde
progresso.Issomudouaformacomonosrelacionamoscomapoltica,oqueno
maisdefinidaemtermosdevontadeoutransformaosocialdeliberada.Muitos
livrostmexaminadoestefenmeno,quecoincidecomaAP
pearancedoneologismopsmodernonadcadade1970.
Asegundamudanaimportantetemavercomasformassociais.Muitotemsido
escritosobreochamado"adventodoindivduo"ede"psFord
istcapitalismo".Osantroplogos,psiclogos,economistas,esociolo
GISTforamtodosolhouparaessesfenmenosapartirdengulosdiferentes,masnenhuma
umaindaconceituadalosdeumaformacapazdeexplicaroque
aquinosinteressa,ouseja,arevoluodalegitimidadedemocrtica.
Oqueestamostestemunhando,paracolocloempoucaspalavras,oinciodeumanova
"Idadedaparticularidade",doqualasvriasalteraesacimaenumeradas
someramentemanifestaes.Issomudouoqueoscidadosesperamde
polticaefomentouosurgimentodenovasinstituiesdemocrticas.o
relaodosocialaopolticotambmmudou,ecomelea
condiesdegovernabilidade.Afimdeteramedidadestasalteraes,
devemosprimeirorecordarbrevementeogeneralidadesocialeeconmicosignificouem
perodosanteriores.

SocialeGeneralidadeEconmica

Nosistemacapitalistamoderna,talcomosedesenvolveudesdeoindustrial
Revoluo,aactividadeeconmicatornousecadavezmaisautnomae
padronizados.Oshistoriadoreseconmicostmtentadocompreenderequantificar

AGrandeTransformao 61

asmudanasassociadascomosurgimentodefabricaoemgrandeescala
desdeoinciodosculoXIX.BabbageeUreforamo
primeiroadescreveranovidadeda"vastaautmatos"quepermitiudiferente
tiposdetrabalhadoresacooperardeformacontnuaehomognea,nismo
sistemaderecodaproduo. 1
TodaaobradeMarxfoidedicadaexpansodestasprimeirasanlises.Com
osconceitosde"valordeuso"e"valordetroca",elefoicapazdefornecer
oprimeiroquadroexplicativocapazdecompreenderofenmenocomoum
todo.Usevalorcaptadoavariedadedemaneirasemqueoshomenseasmulheres
referemseascoisas,parapermitiraparticularidadedecadaum,enquantoqueocapitalismo
reduztodasessasrelaescomapenasum,odovalordetroca.
Ocapitalismotorna,assim,omundoabstrato.Elereduzaactividadeeconmica
com"aformageraldariqueza." 2Oprocessodereificaogeneralizao
revolucionouocampodaproduo.Emumafbricamoderna,otrabalhador
reduzidoasuaforadetrabalho,isto,paraageneralidadenelequepodeser
substitudoporoutrogeneralidade.Oprpriotrabalhotornouseumamercadoria.o
fbricafordistaalcanadoumatransformaoaindamaisradical,racional
nalizarotrabalhocomalinhademontagem.Emumalinhademontagemdetrabalhoindividuais
ersnoexistem.Todasasparticularidadesdeidade,sexo,origemeformaoso
eliminado,etudooquereduzidaparaamesmacondiomecnica.
Aclasseapersonificaotrabalhocoletivodotrabalhopoderassim
significadaacondiodotrabalhadorcomoumdosexpropriaoradical:ne
gaodaquiloqueconstituiasingularidadedecadaserhumano.
Aexploraofoiareduodotrabalhadoraumacategoriagenrica,mini
malmenteremunerados. 3ParaMarx,aemancipaosignificavaprecisamenteooposto
local:umretornoparticularidade.Aformamaislivredotrabalhofoioda
artista,cujotrabalhocoincidecomaexpressodesingularirredutvel
dade.OautordaCapital,portanto,sempreacrediteiqueumasociedadelivre
foiaqueleemquequalquerumpoderiasetornarumcriador,nosentidoplenoda
palavra,"arte"sendoaantteseabsolutada"mercadoria".Aolongo
osculoXIXestaideiavaicontinuaraencontrarexpressono
movimentodostrabalhadores,queligavaaschamadasparaaaboliodotrabalhoassalariado
para
elogiosparaotrabalhadorindependente.
Comoocrescimentodocapitalismoindustrialcriouumacertaeconomiade
generalidade,umasociedadedegeneralidadetambmsurgiu.Asaulascomearamaseformar,
comnovasidentidadesemformapelosistemaprodutivo.Associadocomo
economiaedasociedadedegeneralidadeeramformasespecficasdegesto.Dentro
1
AndrewUre,Philosophiedesfabrica(Bruxelas,1836),2vols.eCharlesBab
bage,Traitsurl'Economiadasmquinasetdesfabrica(Paris,1833).
2
KarlMarx,ContribuioparaaCrticadaEconomiaPoltica(NovaYork,1859)citado
daediofrancesa(Paris:Antrhopos,1968),vol.2,p.101.
3
LembresequeMarxdefiniuonvelsalarialcomoomnimonecessrioparaareproduo
daforadetrabalho.
62 Captulotrs

aesferadotrabalho,negociaocolectivatornouseosmeiosdecontrolo
eregularosconflitosdeclasse.Tornadapossvelpelaformaoderecolha
organizaestivasquerepresentavameprotegidostrabalhadores(entreosquais
sindicatospodesertomadacomoemblemtica),anegociaocolectivalevoua
melhoriagradualdascondiesdetrabalhoeremuneraoparagrandessegmentos
daclassetrabalhadora.
lutastrabalhistasenegociaes,assim,transformouosfatoresgerais
afetandoamobilizaodaforadetrabalho.Noreinodaprosociais
proteo,acriaodoestadodebemestarsemelhantelevoudefiniode
classesderiscoobjetivosesegmentaodapopulaoemho
gruposcutneas.Isto,tambm,foiumaforaparaaagregaoegeneralizao.
OEstadoburocrticoracionalizaoacomodadosgovernoparaeste
sociedadetransformada.Estasociedadeindustrializada,comtodaasuainterrelacionados
componentes,agoraestdesmoronando.Comoresultado,osindivduoscomearama
conceberassuasidentidadesemnovasformasenovasimagensdeemancipao
ejustiacomearamasurgir.

TheNewWorldofParticularidade

Anovaeconomianopodeserentendidaapenasemtermosdeumamudanadeac
dadedeumsetorparaoutro,apartirdemercadoriasdeservios,porexemplo.
Tambmnopodeserentendidaapenasemtermosdemudanatecnolgica.Numa
nvelmaisprofundo,quepodeserdefinidacomoumaeconomiadeparticularidade.estanoo
forneceumquadroconceitualunificadoparadescrevertodaumagamade
mudanas,tantonodomniodaproduoedoreinodoconsumo
bemcomonaorganizaodotrabalho.
Amudanabastanteclaranaesferadoconsumo.padronizado
commoditiestmdadolugaraumadiversidadecadavezmaiordeprodutos,como
ofertaprocuraparaacomodartodasasexigncias.Mesmoomaisbsicoduto
dutosestoagoradisponveisemumavariedadeinfinita:tomar,porexemplo,calasdeganga,
quesedistinguemporumasriedepequenosdetalhes,equeosconsumidores
sequersoconvidadosa"personalizao."Osefeitosdamudanamodas,que
usadoparaalteraragamadeprodutosemoferta,foramintensificados,emlevar
ingumadiversidadecadavezmaiordeprodutosparaomercado.
produtoresdebens,assim,cadavezmaisseassemelhamaprestadoresdeservios(cada
restaurante,mdico,advogado,einstrutordeginsticatemoseuouasuaprpria
caractersticasdistintas).Comoagamadeprodutosdisponveisaumentasem
limite,aqualidade,portanto,tornaseumanoocentral. 4Comoresultado,aeco

4
VejaJeanGadrey,"thsesDixpourunescioconomiedelaqualitdesproduits"
Sociologiedutravail,no.44,2002eLucienKarpik,"L'conomiedelaqualit",Revue
franaisedesociologie,vol.30,no.2,1989.

AGrandeTransformao 63

esferaeconmicamudousemaispertodaesferadaarte,emquecadaobjeto
,pordefinionica.
Paraencontraroseucaminhonestemundocomplexodeabundncia,oconsumidorcan
Noconfieemsimesmosozinho.Elenotemnemotemponemacapacidadedefazer
asdistinesnecessrias.Elenopodecomparareavaliartudo
osprodutosdiferenciadosemoferta.Vriostiposdeguiasdoconsumidortem
portanto,emergiu:testescomparativos,rtulosenomesdemarcas. 5Maso
mododeproduotambmmudou:,tambm,estcadavezmaisorganizadaem
termosdesingularidade,umsistemaparaunirecoordenara
capacidadesdistintivasdediferentestiposdetrabalhadores.
capitalismofordistacontoucomamobilizaoqueossocilogoschamamdeuma"massa
foradetrabalho"emumaorganizaoprodutivarigidamentedefinido.Emcontraste,o
novaeconomiadependedeumacooperaoflexvelentreostrabalhadores
comumavariedadedecapacidadesespecficas.Umolharsobreagestocontempornea
literaturasuficientepararevelaramagnitudedamudana. 6Dehoje
economia,aprodutividadedeumtrabalhadordependedesuacapacidadedemobilizar
suasprpriashabilidadeseinvestirseemseutrabalhosemorientaoexterna.
Jnoosuficienteparaseconformarmecanicamenteaexignciadetrabalhogeral
mentos.Ostrabalhadoresdevemestarsemprepreparadosparaseadaptarsmudanas,inovar,
epararesponderaquaisquerproblemasinesperadosquepossamsurgir.
Emboraelesaindareceberordensdecima,essasordenspodeserEF
fectivelyimplementadosomenteseosprpriostrabalhadorestomarcertasinicia
tivas.Jnosepodecontrolarumaorganizaosemconcederasua
empregadosdeumacertaautonomia,mesmoquandootrabalhopareceserrepetitivo
tivananatureza. 7Asconsequnciasprticasdessasmudanassonumer
ous.Porexemplo,asdescriesdemuitospostosdetrabalhomudaramradicalmente.
Avelhanoode"habilidades",queserefereaumconjuntodeaptidesgerais
almdeumcertonveldeconhecimentoouknowhowprticoquepoderiaser
precisamentemedidoeclassificado,deulugaraumaideiamaisgeralde
"Competncia".Comoumsocilogocoloca,"Parasercompetentepararesponder
apergunta"oquefazer?"quandonohningumpormaistempomecomocontar
parafazlo." 8
5
Paraumateoriaestimulantedanovaeconomiadeconsumo,verL.Karpik,
L'conomiedessingularits(Paris:Gallimard,2007).
6
Paraumavisogeral,verDenisSegrestin,gerentedeLesChantiersdu(Paris:ArmandColin,
2004).
7
Porexemplo,umcaixaemumsupermercadoouumtcnicoemumcallcenternopodesercom
paredaumtrabalhadordelinhademontagem.Ambosprecisamseadaptarcontinuamentesnovassituaes
quesurgemdeseucontatodiretocomosclientes.
8
PhilippeZarifian,LeModledelacomptence:Trajectoirehistorique,enjeuxActuels
etproposies(Paris:ditionsLiaisons,2001).Vertambm,domesmoautor,Comptences
etestratgiasd'entreprise(Paris:ditionsLiaisons,2005).EDenisSegrestinobservaque
"Osujeitocompetenteaquelequecapazdetomarasdecisescertasquandoconfrontadoscom
oinesperado."gerentedeLesChantiersdu,p.102.

64 Captulotrs

Damesmaforma,onovotermoempregabilidadereferesetambmamesmaidiade
umainteraoentreascaractersticaspessoaisdotrabalhadoredo
configuraogeraldomercadodetrabalhoeestruturaorganizacionalda
aempresa. 9Aqui,novamente,vemosumamudanadoregimeanteriordeum
rotinadetrabalhoprescrito,comconsequnciasimplcitasemtermosdeaumentoda
estresseepressopsicolgica.
Aesterespeito,otrabalhadorcomumtornousemaiscomooartista,
queanteriormenteerasuaantteseabsoluta. 10Daotrabalhadornolon
gersevcomoum"membrodaclassetrabalhadora",comoelefezquandoo
organizaodaempresareduziuoaumfornecedormecnicadotrabalho
poder.Eleagoraoseuvalorqueouso,suascaractersticasnicascomouma
indivduo,quecontacomoumfactorchavedaproduo.
Anovaeconomiaestligadaaosurgimentodeumasociedadedeparticular
dade.importantenoreduziressamudanaaumamudanadocoletivo
paraoindivduo,noentanto,comoserepresentouapenasadissoluode
umformulriopreviamentecoerentedeorganizaosocial.Asociedadenochegou
Alm.Emvezdisso,omododecomposiosocialfoitransformada.Assim
ttulosoficiaiseidentidadesnodependerdegruposdestatusbemdefinidas
ourelaesdeproduo.Ostpicosdonovotecidosocialagorain
afinidadeseletivasVolve,relaestemporriasparafinsespecficos,
ecarreirasparalelas.
Paratercerteza,identidadesagregadostradicionaissvezesaindamanifesto
seemsituaesespecficas.Porexemplo,quandosefechaumafbricaouuma
ameaaecolgicavistoemumareaparticular,comunidadescircunstanciais
podemsurgirparaenfrentarodesafio.Masoutrostiposderelaosocialtm
vmtona.Aspessoascadavezmaisserelacionamcomosoutroscomhistosemelhante
riesouansiedadessemelhantes,porexemplo.
Entreosresultadosdestatransformaodeparticularinteresseno
contextopresenteumamudananamaneiraemqueosindivduosserelacionamcomin
Constituies,juntocomnovasconcepesdeaocoletivaeindividual
proteco.Porqueascompetnciasespecficasdostrabalhadoresindividuaisagora
contamcomofatoresprimriosdeproduo,novasformasdemelhoraracon
condiodostrabalhadoressonecessrios.Anegociaocoletiva,queumavezserviu
comoumveculogeralpararegulartodasasrelaesempregadorempregado(in
salrioscluindo,regrasdetrabalho,classificaesdehabilidade,promoes,etc.),
agoradesempenhaumpapelmenoscentral.dissdiosindividuaistornousemuitomais
9
BernardGazier,"Empregabilidade:umanooevolutiva,umconceitointeractivo,"
emB.Gazier,ed,.Empregabilidade:ConceitoePolticas(Bruxelas:EmpregoObservator,
ComissoEuropeia,1998).
10
Paraumrelatomuitointeressantedestamudana,verPierreMichelMenger,Portraitde
l'artisteentravailleur:Mtamorphosesducapitalisme(Paris:LaRpubliquedesIdes/Seuil,
2003).

AGrandeTransformao 65

importante.definiesecompensaesdetrabalhoagorasonegociadosemum
formaaltamentedescentralizada,eavariabilidadedeindivduoparaindivduo
aumentou.
Ostrabalhadoresprecisamdemaisdoqueumainstituiocoletivacomoumsindicato
alcanarumnvelrazoveldeproteo.Protegerosinteressesdostrabalhadorese
ascondiesdetrabalhoreguladorasexigemcadavezmaisalgocomoumprojetodelei
dedireitosparaolocaldetrabalho.Emummercadodetrabalhomaisindividualizado,questes
taiscomoorespeitopelosindivduos,nodiscriminaoejustiatornamse
maisemaiscentral.Porexemplo,oassdiosexualtornouseto
cruciaisumaquestocomoaexplorao.Daosistemalegaltornousein
cadavezmaisimportanteparalidarcomasdisputasdetrabalho.
Nolocaldetrabalhoindividualizado,o"equilbrioglobaldepoder"BE
gestotweenetrabalhojnooprincipaldeterminantedodetrabalho
ingcondies.Aomesmotempo,asempresastmsistemasdearbitragemdesenvolvido
o,avaliaoeparticipaodostrabalhadoresnocontroledegesto.
Emboraossindicatoscontinuamanegociarcomagestodetopo,asempresasin
cadavezmaisdependemdenegociaesmaisdescentralizadasentredenvelmaisbaixo
gerenteseempregados,bemcomosobremediadoresdeterceiros.
Osignificadode"seguranasocial"tambmmudou.Umavezfocada
emdiferentesgruposdetrabalhadores,sistemasdeprotecosocialtmdelidar
cadavezmaiscomaspessoascomoindivduos. 11Oobjetivoagoraparagarantirca
trajectriasreeremvezdesimplesmenteprotegerposiesobtidoscomono
passado.EmumimportanterelatrioelaboradoparaaComissoEuropeia,
ojuristaAlainSupiotpropsaidiade"assegurarplanosdecarreira"e
salientouanecessidadedeprotegerostrabalhadores,emvezdeempregos. 12Estanooleads
ideiade"direitosportteis",quepodesertransferidodeumemprego
paraoutroouatmesmoumstatusparaoutro(porexemplo,dotrabalhoassalariado
aautoemprego). 13Outrasugestoestabelecer"desenhosociais
direitos",oquepermitiriatrabalhadoresaolongodesuascarreiraspara
acumulardireitosformaoprofissional,tempofora,eassimpordiante.
Deformamaisampla,todaaconcepodoEstadosocialtambmtemsido
mudando.proteoestticanomaissuficiente.Aspessoasprecisamdeajudana
gerenciamentodinmicodeseusplanosdevidaelidarcomimprevistoscon

11
Paraumavisogeral,consulteJrmeGauti,"Quelletroisimevoie?Repenserl'articulao
Entremarchdutravailetprotecosociale,"Documentdetravailno.30,Setembro
(Paris:Centred'tudesdel'Emploi,2003).
12
AlainSupiot,Audeldel'emploi:transformaesdutravailetdevenirdudroitdu
travailenEuropa.RapportpourlaCommissiondesCommunautseuropennes(Paris:
Flammarion,1999).
13
OtermofoicunhadoporPaulOsterman,ProtegendoProsperity:TheAmericanLabor
Mercado,comoelemudou,equeafazersobreele(Princeton:PrincetonUniversity
Press,1999).
66 Captulotrs

contingncias.classesgeraisderisco,comodoena,invalidezedesemprego
prego,tradicionalmenteabrangidosporregimesinsurancelike,tersidoex
formaexpandidaparalevarmaisemcontaasdiferentessituaesindividuais.
Considerandoqueoestadodebemestarclssicaredistribudoriquezaparaalvejado
populaes,onovoEstadoprovidnciavisafornecerindivduoscoma
osrecursosnecessriosparalidarcomosseusproblemasespecficos.Porexemplo,a
desempregadosdelongaduraoforampormuitotempoconsideradocomoumgrupodistinto,
para
quefundosespecficosforamatribudosevriosprogramasdeformaopro
provido.Agora,noentanto,osmilhesdedesempregadosdelongaduraosotratados
comocasosindividuais,cadaumdosquaisrequerumasoluoespecfica.
Umadasprincipaisconseqnciasdessasmudanasqueaafirmaodedireitos
temsidoassociadaaumaavaliaodocomportamento.Formadoresetestadoresde
osetorprivadotersidoconcedidomaiorpodersobreavidadein
duos.Istolevouaumainsistncianaimparcialidadeealterousociale
expectativaspolticas.Soboestadodebemestarmaistradicional,porcon
contraste,osbenefcioseramautomticaepoderiasergeridaburocraticamente,
queforneceualgumasrazesdequeixa.

Desdeaadministrao,Governana

Adeslegitimaodopoderadministrativoprecisaserentendidoem
Nestecontexto.Emumasociedadedeparticularidade,todaaideiadeadministrao
ogestocombasefixaregrasperdeoseupapelcentral.que
porissoqueonovoconceitode"governana",comoconfuso,poispodeser,temserevelado
tobemsucedido.Seusurgimentocoincidiucomumapercepodequehierarquias
chical,burocraciascentralizadastiveramdeevoluiremaspectosimportantes.
Pblicasdecisorestiveramquelidarcomoqueoscientistaspolticos
chamamde"umadespertadopblico":onmerodepartidosinteressadosemqualquerdeciso
temvindoacrescerdeformaconstante.
Almdisso,"decises"jnosoeventosdeumasvez,mascomplexa
processositerativos.Otermogovernanasugereummododeregulao
envolvendoformasflexveisdecoordenaoquetemsidochamadoo"novo
gestopblica."Ateoriadochamado"estadopsmoderno"em
phasizesaimportnciadanegociaoeanecessidadedetransparnciae
vriasformasdesuperviso. 14Osprincpiosqueregemaformacomoumtalestado
organizadotendemaprejudicaraimagemdofuncionriopblico,que
foiderrubadodeseupedestalenegadooprivilgioderepresentar
ointeressegeral.
Ateoriaeconmicatambmcontribuiuparaadesvalorizaodofuncionrio
chamandoaatenoparaosefeitosdasdisfunesinformativossobreoestado
14
JacquesChevallier,L'tatpsmoderne(Paris:LGDJ,2003).

AGrandeTransformao 67

administrao.Ateoriadeincentivosemparticularproblemasidentificados
decoordenao,captura,e"comportamentoconclusivo"edvida,assim,lanar
sobreasvirtudesumavezatribudosao"estadojacobinobenevolente." 15A
administraoeseusagentespassaramaservistosemumaluzmaissuspeito
easerestudadodeformamaisdestacada.
Aauraderacionalidadequeumaveztinhalegitimadoopoderdecivis
servosdissipada.Estasalteraesforam,semdvida,apressousepeloaumento,em
adcadade1980,daideologianeoliberalassociadoscomRonaldReagane
MargaretThatcher.Masqueaideologianosurgiucomoumemadiablica
naodovazio.Foiapenasumamanimaisradicalecombativa
festaodemudanasquejvinhamocorrendonaeconomiae
sociedadesi.
Aidentificaopositivadopoderadministrativocomdemocrtica
portantogeneralidadediminuiunadcadade1980. 16NaUnioEuropeia,a
ComissoEuropeiadesempenhouumpapelfundamentalnadeslegitimarbunacional
reaucraciesporapresentarsecomoocampeodosconsumidoreseutilizadores,
quemretratadocomoasnicasverdadeirasformasderealizaodageneralidadesocial.Dentro
osEstadosUnidos,oantigosistemadedespojosfezumretornoespetacular. 17
DeNixonaBush,presidentesrepublicanoslutaramparaaumentaraexecu
Ainflunciadetivosobreosaltosescalesdoserviocivil.Eeleseramsucedida
cessful:onmerodefuncionriospblicosdealtonomeadospelopresidentelevantouse
de451em1960para2.393em1993,umaumentode430porcento. 18
Emoutraspalavras,ospoderespolticostiveramsuavinganasobreaadminis
podertrativa.Marxistas,semprecticodaideiadeum"Jabenevolente
EstadoCobin,"haviamuitotemposuspeitavadoethosburocrticodeiden
tificaocomointeressegeral,mas,paradoxalmente,foianeoliberal
campeesdolivremercadoqueasseguraramotriunfopstumode
dvidasmarxista.Oestadofoidespojadodamsticaquetinhaesta
cidoocomoumpoderdemocrtico.
Outrofator,esteinerentementesociolgica,tambmajudaaconta
paraaimportnciadiminudadopoderadministrativo:educado
cidadosnassociedadesdesenvolvidasjnoaceitamaideiadequefunopblica
15
Sobreesteponto,verotrabalhofundamentaldeJeanJacquesLaffont,DavidMartimort,
SusanRoseAckerman,eJeanTirole.Afrase"estadobenevolentejacobina"devido
Laffont.Vejaseu"versEtapesuntatmoderne:uneanalisarconomique"noprocesso
deumcolquioorganizadopeloConseild'AnalyseEconmica,tatetgestionpublique
(Paris:LaDocumentationFranaise,2000).
16
Paraumaboavisogeraldessasmudanaseastensesresultantes,consulteEzraSuleiman,
OdesmantelamentodoEstadoDemocrtico(Princeton:PrincetonUniversityPress,2003).
17
RobertMaranto,"pensaroimpensvel:UmcasodeentulhosnaburoFederal
cracia,"AdministraoeSociedade,vol.29,no.6,Janeirode1998,lanouumdebate,provocando
contribuiesdeoutrosescritoresnomesmoproblemaeumarespostadeMarantoemvol.30,
no.1,Marode1998.
18
VerSuleiman,DesmontagemdoEstadoDemocrtico,p.275.

68 Captulotrs

funcionencarnarumtiposuperiorderacionalidade.Aprincipalfiguradoagora
antigoregimedesacreditadocolocardestaforma:"Agrandemudanaqueaideia
deumaburocraciasuperior,dominadorsimplesmentesetornouinsustentvel....
Cidadosquepensamemsimesmoscomoadultosdeixarodeenviarpara
serditodoaltooquedeveounodeveserfeito." 19Da
aburocraciajnotemtantoalegitimidademoral(combasenareco
nhecimentodoseudesinteresse)oualegitimidadeprofissional(combaseem
reconhecimentodasuacompetncia),queanteriormentejustificouasuareivindicao(esua
capacidade)deagirindependentementedaesferapolticorepresentativa.o
impactodessamudanatemsidoparticularmentesevera,ondeadministrativa
poderjfoiamplamentereconhecidacomolegtima,maisnotavelmentenaFrana. 20
Notese,almdisso,que,nocasofrancs,odeclniodaadministrativa
podercomeoucedo,porrazesquetmavercomahistriadaGaullismo.
Naprimeira,Gaullismopareciatotalmentecompatvelcomaideiadoestado
defendidospelamodernizaoservidorespblicosdaerapsguerra.Estes
burocratasolhouemambosMendsFranceedeGaullecomopolticos
deumanovaraa.Naverdade,deGaulleseestavaconvencidodequeoestado
encarnaobemcomume,portanto,possuamaiorlegitmoral
imacydoqueospartidospolticos,queeleviacomoosrepresentantesdos
interessesespeciais. 21
OobjetivodoHomemde18deJunhoeraforjarumnovotipodepoltica
legitimidade, 22alegitimidadequefoisubstantivaaoinvsdeprocedural.Para
ele,queeraosignificadodemudaraConstituioparatornaro
chefedeEstadodeumpresidenteeleitoporsufrgiouniversal.Aseusolhos,tais
umaeleiosignificavaoreconhecimentopelaspessoasquenaquelemomentouma
pessoasimbolizaaunidadedopaseincorporaoseufuturo.Emum
sentido,alis,elesempreacreditouqueasuaprprialegitimidadepessoaltinha
umacertaqualidadeintrnseca,superioraqualquerformadelegitimidadeeleitoral. 23
Emoutraspalavras,deGaulledistingueimplicitamenteentreeleiesde
oreconhecimento,combasenaunanimidadeecapazdefundaoedefinindo
todoumregimepolticoeeleiespartidrias,essencialmentemajoritria.
Apartirdestadistinofluiuduasconsequncias.Apolticaimediata
consequnciafoiqueaQuintaRepblicasofreucomdeterminadaam
dade.OprpriogeneraldeGaullefoirapidamentedivididoentreseudesejodein
19
Nora,"Servirl'tat",p.102.
20
SobreodeclnioequedademodernizaoelitesnaFrana,vejaPierreGREMION,modernizao
zaoetprogressisme:find'unepoque(19681981)(Paris:ditionsEsprit,2005).
21
VerFranoisBlochLain,"L'espritdeserviopblico",noInstitutCharlesdeGaulle,
DeGaulleensonsicle,vol.3,ModerniserlaFrance(Paris:Plon,1992).
22
DeGaullefezoseufamosoapeloaosfrancesespararesistiraoocupantenazidejunho
18,1940.Trans.
23
VerJeanLouisCrmieuxBrilhac,"LaFrancelibreetl'tatrpublicain",emMarc
OlivierBarucheVincentDucler,eds,.Serviteursdel'tat:Unehistoirepolitiquede
l'franaiseadministrao(18751945)(Paris:LaDcouverte,2000).

AGrandeTransformao 69

Carnateumregimeesuaposiocomoolderinspirador,senoexatamente
cabea,deumpartido.QuandoFranoisMitterrandmontouumasignificativa
desafiosuficientenaeleiopresidencialde1965paranegardeGaulleum
vitrianoprimeiroturno,ogeneraldenunciouseurivalcomo"ocandidatodo
aspartes",mesmoqueeleprprioerapartedacompetio.
RenCapitant,umdostericosdanovarepblica,viuadificul
imediatamenteculdade:"AQuintaRepblicaumregimequenodevetornarse
umamaioria,isto,umafesta." 24seguidoresdeDeGaulleaprofundouoconfu
sion,organizandoaUnioDemocrticaparaaQuintaRepblica,que
realmenteenfraqueceuaposiodochefedeEstadocomoumhomemqueestava
acimadospartidos.Afimdesuperarestacontradio,oquecorroeu
sualegitimidadenica,DeGaulleeraconstantementeobrigadoaacentuarasua
diferenaesuperioridade.
Devidoaessanecessidadedemontagemparasediferenciarcomoa"encarnao
odaRepblica",emvezdeummero"presidentepartidrio,"deGaulle
viuseatradoparaumaespciedecompetiocomos"jacobinosde
excelncia"esuapretensodeincorporarobemcomum.ele,portanto,
transformousuarelaocomosmodernizadoresdoserviopblicodeum
decumplicidadeinicialemumdossuperioraosubordinado.Comseupoder
reforadosporumavitriaessencialmentepartidria,deGaulleresistematicamente
duzidoaautonomiadafunopblicaelevada.Elepermitiuaburocracia
aparticiparnadefiniodobemcomum,massomenteseeleconcordou
aaceitarumpapelsubordinado.
FoiassimduranteomandatodedeGaullequeosfuncionriospblicosviramasuainde
pendencereduzidaeseuestatutoespecialdiminuda,comosuasfileirasforam
politizado.Ohomemqueexaltouoestadoecriticaaspartesfoi
paradoxalmente,olderqueminouaburocraciaestatal.Frana
assimsetornouoprimeiropasaverumadiminuionaautonomiarelativa
dopoderadministrativodos"jacobinosdeexcelncia."Agaullista
EstadonoeraumEstadotecnocrtico.Emboraa"nobrezaEstado"retidos
asuaidoneidademoraleprofissional,asuaindependnciadiminuiuacentuadamente
sobapresidnciadedeGaulle.Sobreviveapenassobaformadecaricatura:
aburocraciacontinuaaserumaelitefechada,desligadodorestodasociedade.

AdessacralizaodeEleies

Enquantoisso,alegitimidadedoestabelecimentosofreumuitocoma
dessacralizaodaseleies.Lembresequeumprimeiropassofundamentalnesteprocesso
ocorrncia
reunofinaldosculoXIX,quandoaantigaconunanimistas

24
CitadoemHamon,"Lepapeldespartisdansl'tatvuparlegeneraldeGaulle,"em
InstitutCharlesdeGaulle,DeGaulleensonsicle,vol.2,LaRpublique(Paris:Plon,
1992),p.297.
70 Captulotrs

conceitodeeleiesperdeuseudomniosobreaimaginaoeoconceitopartidria
pegou.Aindaassim,eleiesmanteveumlugarcentralnaordemdemocrtica
devidoaostiposdequestesquedividiamospartidoseacapacidadede
eleitoresaseidentificarcomumpartidoououtronummomentoemqueasdivises
entreoscandidatoseramrelativamentefcildeentender.
Tudoissocomeouamudarnofinalde1970.Partidolaosenfraquecidos,e
oseleitorescomearamavotar"estrategicamente".plataformaspartidorecuounaimpor
tnciacomoaslinhasdeconfrontoborradas.medidaqueasdivisesentreo
partesoscilou,eleiesdeixoudeserdecisivonaconstruodofuturogo
polticasverno.Avotaonodefiniradireodofudopas
tura.Naprtica,eleiesforamreduzidosaummeiodeescolhaentre
personalidadesrivais,eaideiadequeavotaorepresentouumpollongoprazo
compromissocalconsequentementecaiuemdesuso.
Aomesmotempo,aideiadeumamaioriadeixoudesertoincontestvelcomo
quetinhasidoquandooseureferentefoiumgrandenmerodeindivduosadvanc
ingjustificareivindicaesdedireitos.Hoje,nohsimplesidentidadeentreo"
povo"e"omaiornmero",umamassadefinida,palpveldeindividualizao
als.Oslimitesdo"povo"mudarconstantementecomoesteouaquelegrupo
protestaumafaltadereconhecimento,umanegaodedireitos,ouumasituaoprecria
o.Otermoaspessoasjnoserefereaumcorpodistintodosindivduos
mas,emvezdeumtipodegeneralidadeinvisvel,umaimagemvirtualdefinidopela
negatividadesmltiplasdosocial.
Todososqueseencontramsemamarras,desprezadaoudesvalorizadaiden
tificarcomo"opovo".Daotermoperdeusuaconexocomo
noonumricamonolticadamaioria.Pelocontrrio,"opovo"
muitasvezesconceituadahojeemtermosdeminorias,poisnaidadede
singularidadecomominoriasqueossemanifestasociais.Oinvisvel
povo"noumaconstruonumrica,masumfatosocialconstitudoporum
gamadehistrias,situaeseposies. 25Aspessoasexistemcomonarradores
tiva,umacoleodehistrias,emvezdeumblocoeleitoralfixa.
Porcausadadiferenaentreamaioriaeas"pessoasinvisveis"
ganhandoumamaioriaeleitoraljnosuficienteparalegitimaruma
governo.Sociedadepercebeespontaneamenteas"pessoasinvisveis",comoo
"pessoasreais.argumentoliberaldosculoXIX,paradoxalmente,ovelho
sobreanecessidadededefenderosdireitosdasminoriascontraapossibi
dadedeuma"tiraniadamaioria"tornouseassimpertinentenovamenteemum
formaindireta.Inicialmenteconcebidoparajustificarodireitomoraldaelite
eclassesproprietriasparacolocarlimitessobreopoderdopovo,estear
gumentsejaagorainvocadopelo"povosociais"paraimpedirqueogoverno
deadoptarexclusivamentealgicado"povoeleitorais"naqualasua

25
porissoquedifcildifcildeidentificar"opovo",comocostumeestatstica
categorias.

AGrandeTransformao 71

autoridadelegaldescansa.Aspessoasexigem,portanto,paraserreconhecidocomocom
valorizandodoiscorposcujaimportnciarelativavariaaolongodotempo.
Osignificadodestadistinotalvezmelhorexplicadopela
seguintepassagemdeBenjaminConstant,queessencialparacompreenso
estandoasorigensdealgumasdasdesilusesdehoje:
Amaioriadosescritorespolticoscairemumerrobizarroquandofalamdo
direitosdamaioria.Elesretratamamaioriacomoumserrealque
perpetuaseatravsdotempoesemprecompostadasmesmaspartes.
Noentanto,comumqueumapartedamaioriadeontemparasetornarhoje
minoria.Paradefenderosdireitosdaminoria,portanto,paradefendero
direitosdetodos.Paracadaindivduo,porsuavezpertenceminoria.o
todaassociaopodeserdivididaemumgrandenmerodeminorias,cada
dosquaisoprimidoporsuavez.Noentanto,poralgumaestranhametamorfose,
aminoriaquetinhasidoisoladaparaservircomovtimamaisumavez
aceitocomopartedograndetodo,afimdeservircomopretextoparaa
sacrifciodealgumaoutraminoria.Paraconcederautoridadeilimitadaao
maioria,portanto,paraofereceraspessoasumaauma,comoumholocausto
spessoastomadascomoumamassa. 26
Aspessoascomomaioriaeleitoralcontinuamaseroarprticainevitvel
mordedordapolticademocrtica.Amaioriaabasejurdicadequalquerdemo
governodemocrtico.Hoje,porm,umamaioriapodedotarumgoverno
apenascomlegitimidadeinstrumental.Agoraqueopoderadministrativo,
quejtinhaajudadoasustentaressalegitimidadeincompleta,temtambm
sidocortado,anecessidadedeencontrarumanovabasedelegitimidadedemocrticatem
sidopoderosamenteseobscuramentesentidaemtodososlugares.Orestodestelivro
serdedicadoaestabuscapermanentedenovasbasesdedemocrtica
governo.

26
BenjaminConstant,Principesdepolitique,ediooriginalde1806editadaportienne
Hofmann(Genebra:Droz,1980),vol.2,pp.5354.

Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco
Partedois

Alegitimidadedeimparcialidade
Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco

captuloquatro

Autoridadesindependentes:HistriaeProblemas

Namaioriadospasesdemocrticos,oritmodecriaodeindependente
organismosencarregadosdefunesderegulaoesupervisoquetinhamante
ouslyfoiconfiadaaosdepartamentosburocrticos"comuns"aumentou
nasduasltimasdcadasdosculoXX.NoReinoUnido
estasnovasinstituiessochamadosde"organismospblicosnondepartmental"ou
"organizaesnogovernamentaisquaseautnomas"(quangos).No
EstadosUnidos,elesso"agnciasreguladorasindependentes."NaFrana,eles
so"autoridadesadministrativasindependentes."
Emborabastantediversificadoemcarter,todasessasorganizaescompartilham
umacertaqualidadehbrida:elestmumadimensoexecutivaembora
elestambmexercerfunesnormativasejudiciais.Ocontradicional
conceitodaseparaodepoderestevedeseresticadoparaacomodar
eles.Oalcancedamudanatemsidoconsidervel.Emmuitospases
vastasreasdeintervenodogovernotmsidocadavezmaisconfiada
aestasnovasorganizaes,reduzindoclaramenteombitodaAdministrativo
poderExecutivo.Defato,nosEstadosUnidos,estefoiexplicitamentecitadocomo
arazoparacrilos.

Ocasoamericano

OsEstadosUnidosforamoprimeiropasacriaodeautoridadesindependentes.
Naverdade,flomuitocedo:foinofinaldosculoXIX
queumainstituiodestetipo,aInterstateCommerceCommission,
foicriadapararegularasferrovias.
Emoutraspalavras,esseprimeiropassoforadaadministraofoifeita
atmesmocomopoderadministrativoemsifoisendoreforada.tantoo
ocrescimentodaadministraoedanecessidadedenismosextraadministrativa
srefletiuumapreocupaocomum:desenvolverinstituiesqueserviriam
ointeressegeral.
Nadcadade1880ogovernofederalnosEstadosUnidosaindaerarela
vamentefracos,eassuasresponsabilidadesmnimas.OOcidenteaindaestavasendo
conquistado,eaprincipalpreocupaodogovernofederalfoiorganizar
estaexpansoegarantirfronteirasdopas.Oestadofoiconstrudasobre
taisfunesbsicascomoadefesaeserviopostal.

76 Captuloquatro

AsituaodogovernodosEUA,assim,permaneceuemcontrastemarcantecom
adegovernoseuropeus,quejsevanglorioudeadministrativa
hierarquiasativasemdiversasfrentessociaiseeconmicas.Foidu
ingesteperodoqueoestadodebemestarfoiconstrudonaAlemanha,afunopblica
vicefoiracionalizadanaGrBretanha,edaTerceiraRepblicafoiconsolidada
naFrana.
Poroutrolado,nasinstituiespblicasdosEstadosUnidosnotinhaevoludo
muitoapesardocrescimentosocialeeconmicorpidodopas.Portanto,h
existiaoqueStephenSkowronekchamoude"vcuodegovernana." 1
ApsofimdaGuerraCivil,ospartidospolticoseostribunaistinham
apressadoparapreencheressevcuoeestabelecersecomoasforasquere
aliadoteveacapacidadedemoldarofuturodopas. 2
Noprimeiroverdadeiropoderestavacomas"mquinaspartidrias."Coordenaoe
iniciativaemtodososnveisdegovernopertenciaaeles.Partido"chefes"
erammaisimportantesqueosfuncionrioseleitos,especialmenteanvellocal.
Eraochefequemexeuospauzinhosnosbastidores,especialmentequandose
veioaadjudicaodecontratosdeobraspblicas.Apalavrapartidotornousesndrome
Onymouscom"corrupo"eacorrupotornouseaprincipalpoltica
problemanosEstadosUnidosnesseperodo.
Umnovotipodejornalismosurgiuemresposta:"muckrakers"exposta
asatividadescorruptasdepolticosqueacusaramdesecomportarcomo
"novosczares".Masocontrapesomaiseficazparaaspartes"priva
tizao"dointeressegeralfoitribunais.Paracombaterahegemoniadopartido
ecompensarafraquezadoEstado,vriostribunaisfederaistentaram
aexercerasuainfluncia.Suasdecisesforamdestinadosacumprirumasociais
funoreguladoraereafirmaranoodobemcomum.
Ainflunciadopoderjudiciriofoireforadapelodesmantelamento
daadministraoguerradepoisdaGuerraCivil.OSupremoTribunalviuasua
papelampliadonesteperodo.Norescaldodoconflito,eletinhacolocado
senovosprincpiosquerestringemaburocracianosprximosanos
vir.Masosjuzesforamtoespantadocomaincompetnciaecorrupo
odospolticosquesetornaramcampeesdenegcioselaissez
faire.Emseusolhos,eraumprogressoparanegarumpolticocorrupto
controledosistemasobreasatividadesdasociedade.OSupremoTribunalfoitolonge
paratentarfazerlaissezfaireumprincpioconstitucional.paradoxalmente,
asaesdostribunaisconvergiram,assim,comainflunciadospartidos
paraimpediracriaodeumsistemaverdadeiramentepblicaderegulao.
1
meemprestarafrasedeStephenSkowronek,ConstruindoumEstadoamericanodeNova:O
ExpansodaNationalcapacidadesadministrativas,18771920,1982,p.41.
2
Skowronek(ibid.,P.39),refereseaum"estadodetribunaiseaspartes".Suaanlisedeve
sercomparadocomomaisrecentetrabalhodeWilliamJ.Novak,especialmentecongratuladoPovo
fare:LeieRegulamentonaAmricadosculoXIX(ChapelHill:UniversityofNorth
CarolinaPress,1996).
Autoridadesindependentes 77

Foiemreaoaissoqueumimportantemovimentodereformanova
comearamasurgirnadcadade1880.Anecessidadederegularasferroviasservidos
comoumcatalisador.Aquestofoi,emmuitosaspectoscentral.Economicamente,o
sistemaferroviriodesempenhouumpapelobviamenteessencialnodesenvolvimentode
comrcioeindstriaemumpastovastocomoosEstadosUnidos.Emtermosde
estruturagovernamental,osproblemasacabouporsergrandedemaisparaa
estadosparalidarcomporcontaprpria. 3Em1870e1880,umavariedadede
movimentossociaisseespalhouentreosagricultores,quetinhamprocuradoparapressionaro
ferroviasparaacabarcomasprticasdiscriminatriasdepreosnotransportede
gro.Circunstnciasassimconspiraramparatornararegulamentaoferroviriadoideal
coloqueaintroduzirumareformaexemplar. 4
AInterstateCommerceActde1887foi,portanto,ummarcoimportante,
osmbolodeumanovaabordagemparaaadministraopblica.Emprimeirolugar,onovo
leiestabeleceuasregrasqueregemastarifasdefreteferrovirioeproibiudis
preoscriminatrio.Maisdoqueisso,criarumaagnciaindependente,o
InterstateCommerceCommission,paraimplementaressasregraseregular
asferroviasemgeral.Acomissomarcouumarupturacomatradicional
idiassobreopapeldaburocracia.
Adecisodedemarcarumnovoterritrionofoitomadadenimoleve.Congresso
tinhadedicadomuitaatenoideiadecriarumhocComissoad
Sionemvezdedelegararesponsabilidadedeumdepartamentoexistentede
governo. 5dasprincipaispreocupaesOslegisladores'era"manterapolticafora"
dosnegciosdaregulaodeumsectordaeconomiadeimportnciavital
deinteressegeraldanao.Elestambmqueriam"nacionalizar"bem
como"despolitizar"aquestodaestradadeferro,queporsuanaturezanopoderiaser
tratadacomeficciaanvelestadualequeeraaindamaiscomplicada
porinflunciadopartidocorrupto.Emsuma,oCongressoreconheceuqueogovernofederal
burocraciadodianofoiinerentementebemadequadoparadefenderage
interesseeral.Eletambmduvidoudacapacidadedopoderexecutivoparaservir
obemcomum.
Oargumentoda"poltica"foidecisivonaAmrica,ondeopartido
sistematinhacorridomal.Masnofoionicoargumentoafavorda
alterar.Trsoutrosfatoresdesempenharamumpapelimportante. 6Primeiro,aregulao
exigiaumaltonveldeespecializao.Aburocraciaexistentefaltavaa
conhecimentosnecessriosdasestruturasdospreosdaestradadeferro,aconcorrnciano

3
Consulte"ExperinciaEstadoprecocecomcomissesecomoRegulamentoAdministrativo"
emRobertE.Cushman,AsComissesReguladorasIndependentes(1941reimprimirOxford:
OxfordUniversityPress.,1972),pp.2034.
4
VejaCharlesFrancisAdamsJr,Railroads:suasorigenseProblemas(NewYork,
1886)paraavista"mugwump"doproblema.
5
Sobreasrazesparaestadeciso,verLouisFisher,apolticadecompetnciaspartilhadas:Congresso
eoexecutivo,(Washington,DC:CongressionalQuarterlyPress,1981),pp.147148.
6
VejaCushman,ComissesReguladorasIndependentes,pp.4561.

78 Captuloquatro

aindstriaferroviria,easnormasdeseguranarelevantes.Oslegisladorestambmviuuma
necessidadedeumsistemamaisflexvelderegulao,capazdeevoluirem
ofuturocomoatecnologiaferroviriadesenvolvidaumaburocraciausadoparaaplicando
ingregrasfixasdeformamecnicanofaria.
Finalmente,eraimportantequeanovainstituiopossuirumacapacidadede
arbitragem:serianecessrionospararesolverdisputasentreferrovirios
empresasdeestrada,mastambmparaprotegerosclientesdispersosporumavastarea.
Seriaprecisoencontrarmeioslegaisparamudaroequilbriodepoderexistente
entreferroviaseseusclientes,tendoosinteressesdetodasaspartes
emconta.Eseriaprecisoiralmdeumavisomeramenteformalde
asituaoedealgumaformatrazeradiversidadedeinteressessociaisemseu
clculos.Pensavasequeumacomissopoderia"servirospobres
judiciaisdohomem." 7Assim,asfronteirashabituaisentrepoltica,administrao
tiva,legislativoejudicialforamturva.
Paratercerteza,dvidasecrticasforamouvidas.Algunstemiamquealei
eaburocraciaseriaenfraquecida.Masosargumentosafavorda
umacomissoindependentefacilmentetransportadoodia.Emboraotermo
independncianoaparecenotextodalei1887,aideiaera
Noentantocentralparaosistema.Foiincorporadanoprincpiodeque
anovacomissodeveserbipartidria.Doscincocomissrios,no
maisdetrspoderiampertenceraomesmopartido.Nomeadospelopresi
dentcomoconselhoeconsentimentodoSenadoparaummandatodeseisanos,a
comissriosnopoderiaserremovidoamenoscondenadosporcorrupo,
neglignciaouincompetncia.
Emoutraspalavras,acomissodeveriaserprotegidacontraainfluncia
dopartidonopoder.Foramtomadasmedidasposteriormenteemvriasocasies
paraaumentaraautonomiadaInterstateCommerceCommissione
expandirassuasprerrogativas. 8AeleiodeBenjaminHarrisoncomopresidente
em1888encorajouoCongressoareforaraindependnciadonovo
instituio.Harrisontinhatrabalhadocomoadvogadoparaasferrovias,eeste
fatofezossenadoresedeputadosaindamaiscautelosodoexecutivo
poder. 9,portanto,aindependncia"poltica"necessrianomia"funcional"
nomiaemrelaoaopoderexecutivo. 10
OICC,posteriormente,tornouseomodeloparaumasriedeoutrosinde
pendentagnciasreguladoras. 11DuranteoNewDeal,oCongressoaprovou

7
AfrmulafeitaapartirdeCushman,ibid.,P.48.
8
"AHistriadoregulamento,"emregulamento:ProcessoePoltica(Washington,DC:
CongressionalQuarterly,1982).
9
Nesteepisdiochave,consulteMarverH.Bernstein,RegulaodevisitasporIndependent
Comisso(Princeton:PrincetonUniversityPress,1955),p.23.
10
sobreahistriaeosvriossignificadosdeindependncia,verJamesW.Fesler,TheIn
adependnciadasagnciasderegulaodoEstado,ServiodeAdministraoPblicano.85(Chicago:
ServiodeAdministraoPblica,1942),p.13.
11
OSistemadaReservaFederalfoiinstitudoem1913eoTradeComissoFederal
Sionem1914.

Autoridadesindependentes 79

acriaodevriosnovosorganismosquedesempenhamumpapelfundamentalnaposterior
anos:aComissoFederaldeComunicaes(1934),osttulos
andExchangeCommission(1934),easrelaesdetrabalhonacional
Board(1935).Ocartercontingentedecadaumadessasinstituies
inegvel.Emcadacaso,aacopodeserexplicadopelafraquezaousus
peitadopresidente,aincapacidadedoCongressopararesolverumproblemaemseu
prpria,ouumdesejodereduziropoderdeumdepartamentoexistentedo
burocracia. 12Emltimaanlise,porm,oquefoiestabelecidoeraumromancesis
TEMparaexpressaregerenciarointeressegeral.
Aindependnciadasnovasagnciasfoiconfirmadaem1935,quando
opresidente,FranklinD.Roosevelt,tentouremoverumcomissriode
aComissodeComrcioFederalaquemeleconsideravahostilaoNewDeal.
Emumadecisounnime,aSupremaCortenegouqueopresidente
tinhaopoderderemoverummembrodacomissoadnutum,governando
queaFTCexerceufunesquaselegislativoequasejudiciaise
noeradeformasubordinadoaopresidente. 13
Em1944,umaforatarefadogovernoemcomissesreguladorasemitiramuma
relatamque,pelaprimeiravezofereceuumateoriadaagnciaindependente
modelo.Sublinhouquatrocaractersticas:isolamentodepressopolticae
independnciadospoderesexecutivoimparcialidadecapacidadedeimplementaralongo
polticasdealcancenosujeitasaoscaprichosdaseleiesecapacidadedeperdoar
Mulatecoerentes,polticasracionais.Orelatriotambmenfatizouofato
queasagnciasseumaimagempblicapositivaequeopblico
aceitesuasdecisesmaisfacilmentedoqueelefezasdecisesdoor
burocraciadinary.Algunsanosmaistarde,umoutrorelatrio,destavezpela
HooverComisso,confirmouessesachados. 14

OMovimentodadcadade1980
NosEstadosUnidos,afraquezadaburocraciaeaprevalncia
dacorrupopolticacriouascondiesparaoestabelecimentoda
primeirasagnciasindependentes.Umsculomaistarde,circunstnciassemelhantesparticiparam
acriaodeinstituiessimilaresemvriospases. 15Emoutrolugar,
especialmentenaEuropa,osacontecimentostomaramumrumodiferente.autoriIndependent
12
Nessesentido,verahistriainteressantedaSECporJolSeligman,Atransformao
odeWallStreet:AHistriadaSecuritiesandExchangeCommissionemoderna
FinanasCorporativas,3ed.(NovaIorque:Aspen,2003).
13
ExecutorvdeHumphrey.EstadosUnidos1935(295US602).
14
TaskForceReportonComissesReguladoras(Washington,DC:PrintGoverno
ingescritrio,1949).NorelatriodaComissoHoover(1949),verLouisFisher,ThePolitics
dascompetnciaspartilhadas:oCongressoeoExecutivo,4ed.(CollegeStation:TexasA&MUni
versidadePress,1998),pp.150151.
15
VerosestudoscoletadosemLarryDiamond,MarcF.Plattner,eAndreasSchedler,
eds.AautorestrioEstado:PodereResponsabilidadenasnovasdemocracias(Boulder,
CO:LynneRienner,1999).

80 Captuloquatro

laosinicialmenteproliferaramemrespostasexignciasderegulamentaoemreas
ondeasestruturasburocrticasexistentesestavacomdificuldadesdevido
complexidadetcnica,competnciassobrepostas,multiplicaodeAF
partesnoinfectados,e/oudifusoderesponsabilidades.Houvetambmumanecessidade
parasuperarumdficitdelegitimidadedemocrtica.
Significativamente,estasagnciasindependentescriaramrazes,mesmoquandoa
soberano,democrticoou"jacobino"estadopareciamaisarraigadas
elegtimo.Poressarazo,ocasofrancsumpontointeressante
decomparaoparacompreendertransformaesqueafectamasdemocraciasnogen
eral. 16AprimeiraagnciadessenovotipofoiaComissoNacionalde
ComputadoreseLiberdade(CNIL),quefoicriadaem1978.OSenado
Sugerequesejadesignadauma"autoradministrativaindependente
dade".EstasugestoganhouaolongodapropostapelaAssembleiaNacional
paratornaronovoorganismoumdepartamentosimplesdoMinistriodaJustia.
Estafoiumaescolhapoltica,queseseguiuumannciofeitopelo
governoquetinhaaintenodeemitirumnmerodeidentificaoacada
cidado,aserutilizadoemtodososregistrosoficiais.Esteanncioalarmado
opblico,eaoposiodenuncioucomoum"ataqueliberdade".
Ogoverno,nosentidodedemonstrarsuasboasintenes,nomeouumcom
missodesbios,queforamencarregadosdeencontrarumasoluoparao
problemaquetodospudessemaceitar.
Depoisdemuitaconsultaedebate,estacomissosugeriuque
umanovaagnciaindependentesercriado,eestarecomendaosetornou
abasedoprojetodelei,emltimaanlisesubmetidalegislatura.Emsuma,
foiporqueoexecutivoreconheceuqueopbliconoaceitaria
alegitimidadedeumdepartamentoburocrticoregularnestacapacidadeque
propepassararesponsabilidadedeumaagnciaindependente,ea
legislador,eventualmente,seguiramoexemplo.
Emboranuncafoiexplicitada,estadecisorefletiuaideia
queumasuspeitadeparcialidadeequivaliaaumanegaodalegitimidade(o
afirmamqueanovaautoridaderepresentouum"ataqueliberdade"indi
caramqueogovernoerasuspeitodeparcialidade).Porisso,naprtica,
alegislaoelevouseafazerumadistinoentrelegiteleitoral
imacyealegitimidadedeimparcialidade.Foitambmumreconhecimentoda
insuficinciadoprincpiodamaioria.
Adesconfianadeumexecutivoconsideradopartidriotambmpareceter
desempenhouumpapeldecisivonacriaodecertasinstituies.Estefoio
casocomaAltaAutoridadeparaaPolticaAudiovisual,quefoiesta
institudopelaleide29dejulhode1982.

16
Paraumavisogeral,verCatherineTeitgenColly,"Lesautoritsadministrativesindependncia
dantes:histoired'uneinstituio,"emClaudeAlbertColliardeGrardTimsit,eds,.Les
Autoritsadministrativesindpendantes(Paris:PUF,1988).
Autoridadesindependentes 81

Aqui,tambm,houveumproblemaderegulao.Osmeiosdetransmisso
foramevoluindorapidamente,comacriaodenumerosos"livre(isto,nogo
estaesderdiovernocontrolada),"aintroduodenovastecnologias
(Caboesatlite),eodesafioresultanteparaomonoplioestatal
eaconcepodosmeiosderadiodifusocomoumserviopblico. 17Ocorao
daquestoestavaemoutrolugar,noentanto:nohaviacomoescapardofatodequeum
governoeleitonopoderiaserconfivelparaserumagenteimparcialda
interessegeralemumareatosensvelcomonotciaseinformaes.
OPoderExecutivo,portanto,voluntariamenterenunciadoaumdosseustncias
ers,afimdereforarasualegitimidadecambaleante.Aotransferiraresponsabilidade
paraaregulaodosmeiosdetransmissoaumaautoridadeindependente,
esperasequealgumasdasvirtudesdequeaindependnciaredundar
obenefciodoprpriogoverno.porissoqueadecisofoiapontado
comoumaquestoextremamenteimportanteeamplamentedivulgadas,incluindoumdiscurso
pelopresidentedaRepblica.
Paratercerteza,queinstituiaAltaAutoridadenofoifcil.Levoutrs
governosenadamenosdoquetrscontas,cadaummodificandoacomposio
oeascompetnciasdanovaagncia.Eventualmente,onomefoimudadopara
oConselhoSuperiordePolticaAudiovisual.Nofinal,arupturacom
omodeloadministrativopolticaanterioreradramtica.
Paraoutroexemplo,considereaComissonaBolsadeValores
Operaes(renomeadoaAutoridadedosMercadosFinanceirosem1996).Aqui
oprincipalobjetivoeraregulamentar.Considerousequeaburocraciaexistente
faltavaacapacidadetcnicanecessriaparaocontrolodosmercados,afim
paraprotegeropblico,evitarinsidertrading,regularadfundomtuo
publicitrios,eassimpordiante.Masmaisumavezocernedaquestoestavaemoutrolugar,
porqueaburocraciapoderianaturalmenteteradquiridoacanecessrio
pabilities.Averdadeirarazoparapreferirumaagnciaindependentefoio
desejodeevitaracusaesdeparcialidadeemumdomnioderegulaosensvel.
Nestecaso,apreocupaoerainerenteaoColbertistcorporativista
modelofrancsdaadministrao,emvezdeumaconsequnciadegoverno
mentoinflunciasobreaburocracia.Historicamente,aFranatinha,muitasvezesinvocado
sobreaarbitragemburocrticatranquiladeconflitosentreogoverno
evriosgruposdepresso.Ofatodequeoaltonveldefuncionriospblicoseram
desenhadaapartirdomesmosegmentodasociedadecomoamaioriadosgestoresdetopo
empresaspblicaseprivadaseinstituiesfinanceirastinhafacilitado
Estetipoderegulao,quesebaseavaemtrabalharforacompromissose
evitandoescndalospblicosemvezdenaaplicaorigorosadasregras.
Cadaautoridadeindependentetemassuasprpriascaractersticasdistintas.
Cadaumfoiestabelecidaporrazesespecficas,semumplanoglobalougeral

17
JacquesChevallier,"Lestatutdelacommunicationaudiovisuelle,"Actualitjuridique
administratifdroitde1982,pp.555576.

82 Captuloquatro

modeloemmente.Tomadosemconjunto,noentanto,osnovosorganismosrepresentamum
afastarsedaestruturadepodertradicional.Acriaodestes
novasinstituiesrefletenovasexpectativassociais.Aspessoasqueremumaformamais
abertoprocessodetomadadedecisoemaisaentradadepontosconflitantesde
Viso.Elestiveramosuficientedecentralizaoesigilo.
Nofinal,ahierarquiargida"jacobino",oqualengrenadocomumbem
certaformadecorporativismo,portanto,deulugaraumambientemaisabertoe
processointerativodeformulaodepolticas.Osrequisitos"tcnicos"decer
Taintiposderegulao,assim,convergiucomaspirao"democrtica"
esdejustificaopblicamaisdasdecisespolticas,umamaiorabertura,
e,acimadetudo,umamaiorimparcialidade.Paratercerteza,astensesentreestes
doismotivosparaareformamuitasvezessemanifestaemsi,masnofinaleles
combinadasparafomentarosurgimentodeagnciasindependentesemdemocracias
ciesemtodoomundo.

Crticaineficaz

surpreendente,noentanto,queosnovosorganismosindependentesestabeleceram
crticasdetodososlados,mesmoquandoelesseespalhamemaparentementeinexorvelfash
on.NosEstadosUnidos,acriaodeautoridadesreguladorasindependentes
laoseravistocomoapresentandodificuldadesconstitucionaisinsuperveis.o
novasinstituiesforamacusadosdeconstituirum"quartopodersemcabea
degoverno"e"umacoleoaleatriadeagnciasirresponsveis
epoderesdescoordenada." 18Eleseramvistoscomointerrompero"normal"
estruturadogovernoemviolaotantodoprincpiodequego
mentodeveserresponsvelparaopovoeotripartitesacrossanta
separaodepoderes.
Comefeito,oestatutoconstitucionaldasagnciaseraambguade
ocomeo.Elesforamcriadosporrazespragmticas,epoucaatenofoi
dedicadoaoseuestatutoterico.medidaquecrescia,nenhumadoutrinasurgiupara
explicamasuaposionosistema.Algunsestudiososviupoucarazopara
preocupaocomocarterhbridodasagncias,preferindojuiz
arvorepelosseusfrutos. 19Masosestudiososconstitucionaisamericanosemgeral
permaneceudesconfiadodeinstituiesquenoseencaixamfacilmentenasuahabitual
categorias.Elesreconheceramqueasagnciaseram,naprtica,per
fectlyintegradonaculturapolticanacional,masapesardissoeles
18
AsfrasescitadasforamempregadaspelaComissodeBrownlowem1937,comocitado
emBernstein,RegulaodevisitasporComissoIndependente.
19
UmdelesfoiRobertE.Cushman,oprimeirohistoriadordasnovasinstituies.Vejo
seuartigopioneiro",oestatutoconstitucionaldoRegulatoryComissoIndependente
ses,"IeII,CornellLawQuarterly,vol.24,No.1e2,dezembrode1938efevereiro
1939.

Autoridadesindependentes 83

continuouavloscomo"anomaliaslegais"doconstitucionalduvidosa
status. 20
Emumaveiamaisdiretamentepoltica,adireitarepublicanafariacrti
CISMdasagnciasreguladorasumdosseuscavalosdeguerranadcadade1980.paraRep
licans,asagncias,comsuacertezaderepresentarobempblico
contraosinteressesespeciais,mantevesecomosmbolosdatecnocrticaeburo
arrognciademocrticadaesquerda.Elesestavaminextricavelmenteentrelaadacoma
odiadoinimigo,a"eliteliberaldacostaleste." 21Conservadorchamaaencolher
oestadorefletidoumaondadepopulismodedireita,oquecriouumclima
desuspeita,mas,naprtica,poucofezparacontrariaropoderdasagncias.
Asituaofrancesanoeratodiferente.Originalmente,comotemos
visto,aidiadeautoridadesadministrativasindependentesvoouemfaceda
aideiajacobinaqueasoberania"unaeindivisvel",eaideiade
imparcialidadeeraestranhoculturapolticafrancesa.DuranteaRevoluo,
alegoriasdeimparcialidadeeramextremamenteraros,eapalavraestavaausente
dosprincipaisdebatesdoperodo. 22Eravontadeaforaqueunificae
decidequefoicelebrada,enoaimparcialidade,asededaprudncia
eosinaldeumasociedadedividida.
NaFranacomonosEstadosUnidos,foiexpectativassociaisepr
necessidadescalquelevaramaberturadacaixadePandora.Daaintro
produodeagnciasindependentestevedelidarcomumresduopersistente
dedvidaehostilidade.Amaioriadosjuristascontinuouaterdvidassobreasua
statuslegal. 23Muitopoucosestudiososofereceufundamentadoaprovao.Ospolticos
permaneceuferozmentecrtico.Muitosdeputadosacreditavamqueasnovasagncias
eramprodutosde"covardiagovernamental."Falandoemdireoaofim
deseumandato,em2006,opresidentedaAssembleiaNacionalinsistiuque
"Odesenvolvimentodoqueaspessoascastamente[sic]sereferemcomo"independente
autoridadesadministrativas'refleteodeclniodaautoridadelegislativa." 24
Umrelatrioparlamentardomesmoanonospermitemediroquo
fortementeessasdvidascontinuouapesarnamentedaspessoas.Seutomera

20
Ver,porexemplo,PeterL.Strauss,"OlugardasagnciasnoGoverno:Separao
depoderesedoquartoramo",ColumbiaLawReview,vol.84,n3,abrilde1984e
GeoffreyP.Miller,"AgnciasIndependentes",SupremoTribunalrevisode1986.
21
VerEugeneBardacheRobertA.Kagan,passandopelolivro:OProblemadoRegulamento
deRegulamentaoirracionalidade(Philadelphia:TempleUniversityPress,1982)eJamesV.De
pormuitotempo,foradoslimites,OutofControl:aplicaodaregulamentaodaEPA(Washington,
DC:InstitutoCato,2002).
22
Euencontreiapenasduasgravurasrevolucionrioscelebrandoaqualidadedeimparcialidade
(BNF,Estampes,ColecoHennin,nn.11069e11070).OVinckColeoDe,a
padrohabitualdereferncia,nocontmnenhum.
23
OprimeirotrabalhoparaoferecerumavisocomparativadoproblemaeraColliardeTim
sentar,eds.,Lesautoritsadministrativesindpendantes.Nestelivro,GuyBraibant,ummembro
doConselhodeEstado,quesereferesinstituies"aocontrriodatradiorepublicana"(p.291).
24
JeanLouisDebr,citadoemLeMonde,28denovembrode2006.

84 Captuloquatro

emgeralbastantenegativo.Centrandosenomaisrecentedanovaau
toridades,aAltaAutoridadeparaaLutacontraadiscriminaoe
paraaIgualdade(HALDE),orelatrioconcluiuquedevidoaoseuincio
um"fracassodosistemajudicial"e"queteriasidomelhorparaincitar
osadvogadosdoestadoparafazermaisdoquedesistir.Teriasidomelhor
identificarasjurisdiesemqueosproblemasexistiameajudlosafazer
melhornalutacontraadiscriminao".
Nofinal,disseorelatrio,asnovasautoridadeseramcomopequenosestados
"Parcialmentelevitadoacimadoestadotradicional."Comocerejanotopodobolo,a
legisladoresaludiu"ambiguidadefundamental"danovainstituio
eseao"paradoxolegal"elesapresentaram. 25Elesterminoucomuma
chamarparatravaracriaodeagnciasqueminouatruturatradicional
turadogoverno.Noentanto,osmesmoslegisladoresqueelaboraramesterelatriotinha
votadoregularmentedesde1977paracriarosprpriostiposdeinstituiesque
agoradenunciada.Foramelesque,em2003,criouanovacategoriade
Autoridadepblicaindependente. 26Comodevemosentenderestatenso,
queorelatrioimplicitamentereconhecido?
Orelatrioobservouqueasautoridadesindependentesforammuitasvezescriadosem
respostasdisfunesoufalhasdoestadotradicional.Onovoin
Constituiesforam,assim,um"atopolticoindicandodesconfianadolegislador
deoutrospoderesouautoridades." 27Estadesconfianainicialpode,emalgunscasos
refletiramodesejodogovernoparaaliviarasimesmodealgumrespon
dadeporquenoqueriafazerasescolhasnecessrias,ouarriscara
impopularidadequeseseguiria.Mesmoseestaerauma"mrazo",aqueleque
diminuiuaposiodasautoridadespolticas,noentanto,tem
paraserlevadoemconta.
Quandooslegisladoresseencontramemumligamento,elespodemsentirqueeles
devefazeralgopararestauraracredibilidadedaintervenodogoverno.
Noentanto,mesmoquandotalintervenonecessria,podeterconseperversa
quncias:"Acriaoderestauraesautoridadesadministrativasindependentes
confiananaagnciade'novo',quenotemvnculoscomodesacreditado
sistemaantigo,masaomesmotemporeforaacrenadequeovelho

25
doartigo20daConstituiofrancesa,defacto,afirmarque"ogovernoestem
responsvelpelaadministrao".
26
Em2008,quatroagnciasabrangidasporestadesignao:aAutoridadedeMercadosFinanceiros,
SegurosefundosmtuosAutoridadedeControlo,aAltaAutoridadeparaaSadeea
AgnciaFrancesadeSubstnciasControladas.
27
Aeseguintescitaessotomadasapartirdoscaptulossobreascondiesem
queasautoridadesindependentessocriados.VejaPatriceGlard,Lesautoritsadministrao
tivasindpendantes,avaliaod'unobjetnonidentifijuridique(Paris:Rapportl'Officede
parlementaired'valuationetdelegislao),15dejunhode2006,vol.1,pp.2832,evol.2,
pp.2028.
Autoridadesindependentes 85

sistemarealmentemerecesercontornadas."Sobtaiscondies,o
OParlamentopodeestarcriandoumaprofeciaautorealizvel:antecipandoa
fraquezadoEstadotradicional,hierrquicaecentralizada,contribui
suamorte.
Estainterpretaodasrazesparaacriaodeagnciasindependentes
assimumamisturadejustificaoededenncia.Tambmevitaofun
damentalquestoestrutural:Oquecriaadesconfianaedisfuncionalidade
emprimeirolugar?Emvezdisso,eleassumequeaautoridadedatradicional
estadodealgumaformapodeserrestauradaatravsdacriaodeumanovaestruturadoladode
fora.

AdemandasocialporImparcialidade

Seadesconfianadoexecutivotemsidohistoricamenteumadasprincipaisrazespara
acriaodeautoridadesindependentes,humoutrofatorquetambmdeve
sertomadosemconta:asaber,aexistnciadeumacerta"prefervelsociais
rncia"paraasinstituiesdestetipo.VemosissonosEstadosUnidosno
1940,eapesquisarecenteconfirmaasuaimportncia.
ConsidereotrabalhodosocilogonorteamericanoJamesColeman,que
procurouidentificarograudeconfianaemvriostiposdeinstituies
es.EstetrabalhoinspirouumestudorealizadoemFranaemrelaoamuitosensvel
temadorisconuclear. 28Ospesquisadoresrealizaramumexperimentonoqual
osindivduosforaminformadosdequeosproblemasdesadetinhasidoobservadonovicin
dadedeusinasnuclearesequeumainvestigaofoichamadopara.o
indivduosforam,ento,pediuparadizerquetipodeinstituioestavamconfiados
procederauminquritotal:oMinistriodaIndstria,doNuclearEuropeia
Agnciaouumpaineldecientistasindependentes?
Amaioriadosindivduosfavoreceuopainelindependente,enquantoaadministrativa
departamentonormalmenteresponsvelporlidarcomtaisquestesveioem
ltimo.Curiosamente,oresultadocontinuouaseramesmaindependentementede
osproblemasdesademencionadosforambenigna(umligeiroaumentonasalergias)
ougrave(umaumentonosdefeitosdenascimento).Almdisso,amaioriado
indivduosqueestavaminicialmentemaisconfiantedelderespolticosegoverno
mentopreferiuconfiaremumaorganizaonogovernamentalquandosetratavade
lidandocomumaquestosensvel.
Outraspesquisasconfirmaramqueoscidadosestomuitomaispropensosa
ConfianaONGsdoqueospartidospolticosparachegarasoluesparaprova
blemasquebeneficiamatodos.OpsiclogosocialTomTylertemdemons

28
NonnaMayertemfeitoumtrabalhosemelhantenaFrana,conformedescritoem"Lesdimensesdela
confiance",emGrardGrunberg,NonnaMayer,ePaulM.Sniderman,LaDmocratie
l'preuve(Paris:PressesdeSciencesPo,2002).

86 Captuloquatro

monstradoaimportnciadaimparcialidadenaavaliaodalegitimidadeda
qualquerao. 29Asinstituiesvistascomomaisobjectivaouimparcialforam
Tambmpercebidoscomosendomaissusceptveisdeservirobemcomum.Assim,mesmo
autoridadeseleitaspodemservistoscomomenoslegtimosdoqueoutrosquetm
noforamsubmetidasaosmesmos"provaesdeestabelecimento."Estesresultados
sugeremquedevemosolharparaasrazespelasquaisautoriindependente
laospodemseraceitescomointrinsecamentedemocrtico.Sequeremosentender
Arevoluosilenciosaqueoadventodestasautoridadesindependentesrepresen
ressente,notemosoutraescolha.
29
OtrabalhodeTylerserapresentadonaparte4.
captulocinco

ADemocraciadeimparcialidade

Comopodemoscaracterizaralegitimidadedasautoridadesindependentes
comoformaspolticas,abstraindodanaturezaespecficadecadaumadessasau
thorityeasquestesespecficasquesedestinamatratar? 1Essasautori
laossocriadosporleietem,consequentemente,oquepoderiaserchamadodeum
legitimidadederivada.Masquealegitimidadenoresultadirectamenteapartirdo
cidadosdoEstado,porqueestesnosorgoselectivos.Mesmoassim,
umtipodiferentederelaoexisteentreeles,tendoavercomo
importnciaequalidadedosserviosqueprestam.Dapodesefalar
deumalegitimidadedaeficcia,reconhecidapeloscidadoscomoutilizadoresdepblico
servios. 2
Estaumadesignaomaisprecisadoqueoquetemsidochamadode"sada
colocarlegitimidade."umtipofuncionaldelegitimidade.Maspossvel
irmaislongeeargumentamqueessasautoridadesindependentespodemserdotado
comumdemocrticalegitimidadedealgumtipo?Estaumaquestoimportante.
Pararespondla,precisamosperguntarseelessorepresentativosemca
ter,seasociedadepodeexercercontrolesobreeles,eseelascumprem
padresdeestabelecimentoeprestaodecontas.Nstambmprecisamosperguntaroque
Tipodegeneralidadequeimplementar.

ArepresentaoporImparcialidade

Podeumpoderserrepresentativo,mesmoquenoeletiva?Pararesponderaesta
pergunta,comeamoscomumaanlisemuitotradicional.disteoriapoltica
tinguishesentreduasformasprincipaisderepresentao:arepresentaocomo
delegao,queserefereaoexercciodeummandato(emnomede,ouStell
Vertretung),earepresentaocomofigurao,aqualestassociadacomo
ideiadaencarnao(emppara,ouReprsentation).qualidadesdiferentes
1
NestecaptuloEstouinteressadonaautoridadesindependentescomoumtipoideal,paraapoca
sendodeixandodeladoqualqueranlisecrticadaformaemqueelesfuncionamnarealidade,que
tambmessencial.
2
MarieAnneFrisonRoche,"Lavictoireducitoyenclient",dasociedade,no.30,2000,e
"Commentfonderjuridiquementlepouvoirdesautoritsderegulamentao",Revued'conomie
financire,no.60de2000,bemcomoumvolumeeditadopelomesmoautor,Lesregulamentos
conomiques:lgitimitetefficacit,vol.1(Paris:PressesdeSciencesPoDalloz,2004).

88 CaptuloCinco

soesperadosdorepresentanteemcadacaso:acapacidadenoprimeiroe
proximidadenesteltimo.
Delegadossogeralmenteescolhidosporeleio,qualtodososcidadosprontamente
assentimento.Aseleiessotambmoprocedimentomenoscontroversaparaescolher
algumpararepresentaraimagemdeumgrupo.Quemmaisqualificadodoque
osmembrosdeumgrupoparadeterminarquaisosindivduosqueacreditamca
pabledeformaadequadaencarnandooqueelesconsideramseroseumaisimpor
traostantes?Naprtica,poroutrolado,eleiescombinarestesdoisfuno
eseconfianaderivadeumasensaodequeapessoaeleitapodeservircomo
ambosdelegadoeimagem.
Nestesaspectos,asautoridadesindependenteseterceirosneutrosso
norepresentativa.IndependentementedamaneiranaqualelessoCHO
sen,elesnosodelegadosemqualquersentidolegalouprtico.Nemso
encarnaesdacomunidadeemsentidosociolgicooucultural.Conseqentemente
elesnosodemocrticosdecadaumprocessualoufuncional/substancial
definio.
possvel,noentanto,deolharparaaquestodemaneiradiferente.Podemosperguntar
sobreoutrasmaneirasemqueasautoridadesindependentespodemrepresentarasociedade.
Aquitilparadistinguirentreuma"representaodeatenoe
presena"deumladoe"representaoorgnica"dooutro.
Umaautoridadeindependentepodeserrepresentativoemumsentidotradicionalse
estruturalmentepluralista(porexemplo,as"comissesbipartidrias"encontrase
nosEstadosUnidos).Mastambmpodeserrepresentativodeumapragmtica
sentidoseforabertaacontribuiessociaiseatentasaspiraese
demandasdoscidados.Paraserrepresentativa,emseguida,significaestaratentos
problemassociais,conflitosedivises.Issotambmsignificaquesepreocupar
sobreadiversidadeeparamostraremparticularsolicitudeparacomoscidadosprovveis
terdificuldadeemfazerouvirassuasvozes.Finalmente,significaserno
tentiveadeterminadasnecessidadessociaisespecficasedispostosaconcedersociedadedemenos
membrosvisveisseulugardedireitoedignidade.
Assim,aacessibilidadedesempenhaomesmopapelparaumauindependente
thoritycomoaproximidadefazemrepresentaoeleitoral.Paratercerteza,Adeso
lidadeumaforma"modesta"darepresentao.Emboranotemnema
visibilidadenemaforadosmecanismosquepermitamasociedadeparaexpressar
seemtermospolticosmaisamplos,que,noentanto,garantequeaquelesque
deoutromodo,tendemasernegligenciadasouesquecidasterumavoz.Issotambm
garantequeasociedadecontinuaaprestaratenoadeterminadasreasespecficasem
ointervaloentreaseleies,queseconcentramaatenoapenasdeformaintermitente.
Aacessibilidade,portanto,umaformaderepresentaoeatenodefocagemque
complementaereparadefeitosnomodelodelegaoderepresentao.
julgamentoimparcialpodeserrepresentativaemoutrosentidobem:ela
requertodasasinformaessobreumproblemaaserlevadoemconta.No
situaorelevantepodeserignorado.Aimparcialidadeimplica,assim,vigilnciae

ADemocraciadeimparcialidade 89

umapresenaactivanomundo,umadeterminaopararepresentararealidadesocial
omaisfielmentepossvel.ComoobservaHannahArendtparafora,imparcialidadepara
Kantsignificava"adotartodosospontospossveisdevista." 3Longedeser
oresultadodealheamentodomundo,apartirdeumdestacadoesuperior
vista,aimparcialidadesimumaconsequnciade"imersoreflexiva."Ar
endtconcluiqueenvolveaampliaodoprpriopensamento,afim
parateremcontaopensamentodosoutros.Este"alargamentodopensamento"
umaformadesuperaraestreitezadevistasparticularesetrabalhar
emdireoaumtipodegeneralidade.Elederivadeumesforopararepresentartodos
sociedade,enoapenasalgumasvozesdominantesousegmentosaltamentevisveis
daopiniopblica.
Asegundamodalidadederepresentaoquenonemumaformadedelegao
o,nemummeiodefiguraonoslevadevoltaaumconceitoqueseoriginou
emtemposrevolucionrios.Refiromearepresentao,nosentidodeumrgo
quedsentidoevozparaumatotalidadesocialquenopodeexistirouex
pressionarsedeformaindependente.Nestesentido,asautoridadesindependentesdehoje
podeservistocomoexemplificandoafilosofiadarepresentaodesenvolvida
porSieysnaFranae,emmenormedida,porHamiltoneMadisonem
osEstadosUnidos.Comefeito,estasautoridadesso"rgosdanao"em
osentidoemqueRaymondCarrdeMalbergusouotermoemsuacom
mentaresnaConstituiofrancesade1791. 4Ograndejuristaestavatentando
paraexplicarporqueosdeputadosdaAssembleiaNacionalnoforamdelegados
nosentidousual,umavezqueasuamissoeratrazerexistnciaumanao
quenotinhacorrelatosociolgicaimediato.Elecomeousuadiscusso
apontandoqueosdeputadosde1789tinhainsistidoemsuaindependncia
daquelesqueoselegeram.Casocontrrio,elesteriamsidocon
multadodentrodaslimitaeslegaisdosEstadosGeraiscomoconvocadopelo
LouisXVIenoteriasidocapazdetomarainiciativadeelaborao
umaconstituiorevolucionria.
Nanovateoriadegovernorepresentativoqueeleselaboraram
comoelesforambem,oshomensde1789,portanto,estabeleceuumadistinoradical
entreaeleioemandato.Paraeles,aeleiofoiummododedesignao
nao,umprocedimentoparaconferirconfianaaoinvsdeumaformadetransmitir
umavontadesocialpreexistenteparaumrepresentanteeleito.Opoderdoseleitores'
sobreodeputadoeraummeropoderdedesignao.Daavicefoi
Noescolhidosimplesmenteparaexecutarasordensdopovoqueoelegeu.
3
AcitaodeumacartaqueKantescreveuparaMarcusHerzdatadode21defevereirode1772,
citadoemHannahArendt,PalestrassobreafilosofiapolticadeKant(Chicago:Universityof
ChicagoPress,1982),p.107.
4
RaymondCarrdeMalberg,Contribuiolathoriegnraledel'tat(1922reimpresso
Paris,CNRS,1962),2vols.Sobreestaquesto,verPierreBrunet,"Entrereprsentationetna
o:leconceptd'organechezCarrdeMalberg,"emO.BeaudeP.Wachsmann,eds.,La
Cinciajuridiquefranaiseetlacinciajuridiqueallemandede18701918.

90 CaptuloCinco

"Paradescreverumaeleiocomoumvotodeconfiana,"CarrdeMalbergar
gued,"dizerqueelaummeiopeloqualoseleitoresabrirmodocontrole
aoinvsdeafirmarisso." 5
Emqualquercaso,osdeputadosqueelaboraramaConstituiode1791insistiu
queosdeputadosnorepresentamopovoqueoselegeram.segundo
aotextodaprpriaConstituio,elesforammeramente"eleitosemo
departamentos".Emoutraspalavras,umdeputadonorepresentamumdeterminado
comunidade,massimanaocomoumnicocorposocial,indivisveis.o
problemanapocaeraqueanaoentendidanestesentido,nofoi
representvelemtermossociolgicosestritas.Senoparaserrepresentao,
nodeveprimeiroexistirpessoasevontadessusceptveisderepresentao.este
noeraverdadedanaoabstratoimaginadopeloshomensde1789.Um
corpoeleitoralpodedarummandato,masanao,umavezqueentoexistiapoderia
no.Avontadedanaosexistesefororganizadaeconstruda
elenopodeserconcebidacomoamerasuperposiodevontadesindividuais.o
funodoconjuntodosdeputadosera,portanto,avontadedequeana
o,isto,numsentido,paradarcarneparaoconceitodanao.este
montagemfoi,portanto,oautorourgodanaoaoinvsdesua
representativo. 6
Claramente,ento,foipossvelduranteaRevoluoparadesenharumaclara
distinoentreascategoriasdeeleioerepresentao.No
Constituiode1791,porexemplo,oreifoiditoserumarepresentao
tivadanao,emboraeleobviamentenofoieleito.Poroutrolado,
muitosfuncionriosqueforameleitosnotinhacarcterrepresentativo.
EstebrevedigressoatravsdahistriaconstitucionalfrancseCarr
teoriargodedeMalbergtilparaclarificaroestatutodosindepen
autoridadesDent,magistradoseintervenientesdeterceiros.emboraestes
poderesnoso(emgeral)eleito,suafunoagirevontadepara
anao.Nodireitofrancs,porexemplo,juzesdecidirem,"emnomedo
povofrancs".Hojesoestestiposdeorganismosquedesempenhammaisclaramente
opapeldosrepresentantesorgnicosnosentidodeCarrdeMalberg.Elespodem
legitimamentecumprirestafunoporcausadeseustatusindependente.Eles
so,portanto,emposiodequererparaanao,imagemdoideal
deputadosizedprevistospelosconstituintesde1789.Essacaracterstica
merecedestaqueaindamaisporqueassembleiaseleitastmcrescido
cadavezmaisremotaapartirdestemodeloorgnicaoriginal.Istoporqueo
noodeummandatoexercetaldomniosobreaimaginaodoscidados,
apesardosseuslimitesecontradiesinerentes.Hoje,duascategoriasque

5
ibid.,Vol.2,p.221.
6
CarrdeMalbergemprestadoestateoriargodedireitopblicoalemo,emais
nomeadamenteotrabalhodeJellinek.Nasuaopinio,estaeraanicamaneiradefazerosentidodaviso
deSieyseosconstituintesde1791.

ADemocraciadeimparcialidade 91

porumlongoperododetempopelomenosparcialmentesobrepostos,arepresentaocomo
mandato
erepresentaocomorgo,soquaseinteiramentedistinta.Comefeito,por
estamedidaquedevemosjulgaraascensodonovotipodeautoridade
descritoacimaeavaliarafontedesualegitimidadesocial.
Emcertamedidaestesdesenvolvimentostambmsesobrepemmudanasnanoo
desoberania.Avelhaideiadesoberaniacomoencarnao,queorigi
nadonatransfernciaparaopovodopoderrealcomtodooseuinstrumental
eatributossimblicos,conferiuassimaocaminhoparaaideiaaindamaisabstratade
aregradalei.Nonossotempo,temos,portanto,testemunhouaculminao
deumlongoprocessodedesincorporaodasnoesdebempblicoe
avontadegeral.Este,porsuavezaumentouasalinciadacategoria
deimparcialidadecomoaexpressodeumageneralidadenegativo,ecomeleo
importnciadospoderesjudiciaisepoderesdearbitragem.Omovimento
quelevouem1789paraacelebraodanaoabstratocomoonicototalmente
manifestaodemocrticadetodaasociedadetem,assim,culminouem
aconsagraodenovaspotnciasdotipodescritoacima.
Podeseiraindamaislongeeperguntarseessestiposdeindependente
autoridadesnosoexemplosdoquepodeserchamadode"ateoriapurado
governorepresentativo".Osfundadoresdeambosoamericano
erepblicasfrancesasdistinguiuentregovernorepresentativo
edademocracia.ConsiderarasopiniesdeMadisoneSieys.ambosconcordaram
queosrepresentantesdevemmanterseindependentedaspessoasqueeleitos
losparaqueelespossamdeliberarlivremente.Elestambmconcordaramqueaqueles
mesmosrepresentantesdevemterqualidadesqueoseleitores,tomadascol
lectively,noofez.Assim,opensamentodeMadisoneSieysmuitomais
refletediretamenteosconceitosquedescrevemasnovasautoridadesconceitos
taiscomoaindependncia,imparcialidadeecompetnciadoquefazemhojedo
rgoslegislativos. 7
VoltandoagoraaodireitopblicoIngls,nosculoXVIII,strik
ingaodescobrirqueele,tambm,quesedistinguenitidamenteentreeleioerepresen
sentao.Esteltimotinha,napoca,principalmenteumsignificadoconstitucional
emvezdeumsignificadodemocrtica(nosentidoeleitoral).Representao
foientendidacomouminstrumentoparadefenderasliberdadesindividuaise
limitandoopoderdogoverno.Eleimpsrestriessexecutivo
podere,maisgeralmente,obrigadasasautoridadesaadoptaremuma"imparcial
cial"posturaemrelaosociedade. 8Assim,ascondiesemquea
legislaturafoieleitoforamconsideradosdemenorimportnciadoquea
7
CassSunsteinfazclaramenteestepontoparaosEstadosUnidosnadcadade1930emDraw
ingumparaleloentreavisomadisonianoedacelebraodaindependncialevouexpert
agnciasdoNewDeal.Vejaseu"ConstitucionalismoapsoNewDeal,"DireitodeHarvard
Avaliao,vol.101,n.2,Dezembrode1987.
8
JohnPhillipReid,oconceitoderepresentaonaEradaRevoluoAmericana
o(Chicago:UniversityofChicagoPress,1989).
92 CaptuloCinco

missodolegislador.Houveumradicalinsistncianasuperioridade
deprincpiosrepresentativosindependentementedosprocedimentosparaaeleio
representantes.
Aqui,novamente,podemosperguntarseautoridadesindependentesdehoje
nodefatoreviveressaideiamaisvelhadarepresentao.NaInglaterracomona
FranaeEstadosUnidos,essaideiapareciaprimeiravistatersidoapagado
peloadventodosufrgiouniversal.Massobreviveuemvriosescondido
ouformasimplcitasesetornouabasedeumavariedadederegimesmistos.
Arepblicaelitistade"capacidades",defendidanaFranaporGuizotex
emplaryaesterespeito.Nasdemocraciasdehojeencontramosdoisplosdistintos:
umaordemdemocrticaemsentidoestrito,combasenaunodos
urna,eumanovaordemrepresentativobaseadonoautoriindependente
gravatas.Estesdoisplosemconflito,porvezes,sobreaquestodelegitimidade,maseles
Tambmsecomplementam.Cadaumrefleteumconjuntodiferentedeexpectativas,
quetmevoludoaolongodotempocomoaspessoasganharammaisexperinciacomo
funcionamentorealdapolticademocrtica.

OsEfeitosdacolegialidade

Umacaractersticafundamentaldeautoridadesindependentesoseucarctercolegial.que
porissoqueapalavradoconselho,comit,comisso,conselhoeconferncia
aparecemcomtantafrequnciaemseusttulos. 9Estesrgosgeralmenteconsistemdecincoa
dezmembros,ousvezesumpoucomais(estatsticasprecisassodifceisde
passarporaqui,jquehumagrandevariaodepasparapas
experimentar).Estacomposiocolegialumadascoisasquedistingueo
autoridadesindependentesdedecisoresexecutivos.Osmembrosso
geralmentedesignadosenoeleitos.Comorgoscolegiais,elesge
ralmentedeliberadaevotaremdecises,aopassoqueasdecisesexecutivasso
geralmentefeitoporindivduossoberanos.Alegitimidadedodecisor
dependedesuaeleio,eseupoderdetomardecisesporcontaprpria
umadasprerrogativasdocargo.Poroutrolado,autoriindependente
laosderivamsualegitimidadenosprocedimentosqueutilizamparachegaraoseu
decises.Elesentregamseusjulgamentossomenteapsatrocadeinformaes
oeremoendoargumentos.Nodecursododebate,osmembrospodem
mudarseuspontosdevista,semrenunciaraqualquerdassuasconvices.deci
sesestosujeitasanormasprocessuaisestritas.
Ofuncionamentointernodestespainisumareminiscnciadovelhoidealde
deliberao,talcomoformuladapelostericosclssicosdeInglsParlamentar
tarismdeBurkeparaBagehoteJohnStuartMillparaDicey.Independente
9
Otermobureau,quecheiraahierarquiaeburocracia,quasenuncausada.

ADemocraciadeimparcialidade 93

autoridadesnoso"congressosdeembaixadores",masgruposdeindiv
alssemmandatos.Cadamembrodeumacomissotemomesmodireito
parafazerouvirasuavozeamesmacompetnciareconhecidaparaparti
cipardebate.Desdedeliberaesinternasnosopblicos,membros
noprecisasesentircompelidoafazerumapose.Omelhorargumentotemverdadeira
foradetalgrupo.Porltimo,porqueospainissopequenos,membros
sentirapressopsicolgicadeseexpressaremummaduro,deliberada
comeumaneira.Todostrabalhamemconjuntoparaumobjetivocomum.aestruturais
prrequisitosdedeliberaoracionalso,assim,pelomenosaproximada,se
nocumprida. 10
procedimentoscolegiaistambmpermitemodesenvolvimentodeincoletiva
Telligence.Ocarterpluraldetomadadedecisonosmelhora
deliberao,masgeralmentelevaamelhoresdecises.Osnmerosfazempara
maiorracionalidade,comotrabalhosrecentessobreoquepoderiaserchamadode"epistmica
democracia",sugeriu. 11Estetrabalhoapontaqueadiversidadecognitiva
frequentementemaisimportantedoqueameracompetnciaanalticaquandosetratade
tomarboasdecises.Aesterespeito,asautoridadesindependentestmuma
vantagemepistmicasobredecisoressoberanoscomuns.Istod
losaindaoutrareivindicaoemumlugardentrodaordemdemocrtica.
Almdessascaractersticasinerentesdacolegialidade,maisindependente
autoridadesapresentamduasoutrascaractersticasteis:osmembrosnopodemser
removido,eosseustermossoestritamentelimitados.Semprotecodoemprego
nopodehaverindependncia.limitesdemandatoreforaraindamaisqueinde
pendence.Elesgarantemqueopoderdenomeao,sejaelequalfor,
nopodeexercerpressosobreosmembrosdacomisso.Naverdade,osmembrospodem
atsentiruma"obrigaodeingratido"paraquepossamdesempenharsuasfunes
comoesperado.Emcontrastecomaposiodeumrepresentanteeleito,
quefezpromessasaoseleitoresequemsabequedeveagradar
losseeleesperaserreeleito.Opropsitodeeleiesdemocrticas
parafazerospontosdevistadosrepresentantesdependentedospontosdevistadoseleitores,
Considerandoqueasautoridadesindependentesprocuramreforarasuaindependncia.
Finalmente,geralmenteocasodequenemtodososmembrosdeumindependente
Comissososubstitudosdeumasvez,eissoreforaaindamaisavirtuosa
efeitosdacolegialidade.Elalimitaaindamaisainflunciadanomeao
energia,aumentandosistematicamenteonmerodedecisoresin
10
VeroscritriosestabelecidosporJonElsterePhilippeUrfalinoemumaedioespecialda
jornalnegociaesdedicadodeliberaoenegociaonooutonode2005.
11
VeratesedeHlneLandemore,"RazoDemocrtica:Poltica,CollectiveIntel
ligence,eogovernodemuitos"(Ph.D.Diss,UniversidadedeHarvard,2007),assimcomoDavid
Estlund,DemocraciaContagem:SeGovernantessernumerosos?Trabalhoinditoapresentadona
umcolquiosobresabedoriacoletiva:princpiosemecanismos,CollgedeFrance,emjunho
2223,2008.

94 CaptuloCinco

volvidosemdemarcaraposiodaautoridade. 12Outraconsequnciada
estesistemaqueele"funcionaliza"aautoridadeindependente,dando
lhecontinuidade,demodoquesuasdecisesnososimplesmenteumreflexodasuacur
alugaradeso. 13Aautoridadetomaumadimensocorporativa,maisumavez
distinguindoodopoderqueemiteapartirdasurnas,oque
aomesmotempohomogneoeprecria.
Finalmente,acolegialidadeproporcionaproteoapessoasujeitacompetnciajudiciria
dicodeautoridadesindependentes,especialmenteaquelesquesoautorizados
paraimporsanes.Ofatodequemembrosdessesrgosvmde
diversasorigensetmdiversascompetnciasoferecergarantias
semelhantesaosassociadoscomacomposiodejrisnajudicial
reino.Istofazcomquesejamaisfcilinfluenciarainstituio.Emtodasestasformas,
colegialidadecontribui,assim,paragarantirqueasautoridadesindependentesfuncionar
democraticamente.

OTestedeValidao

Aenergiapodeserchamadodemocrticaseeletiversidosubmetidoaumtestepblico
devalidao.Aseleiessoaformamaisbviadetaistestes,mas
existemoutrostestes,menosformais,bemcomo,entreelestestavalidaro
carterdemocrticoeimparcialidadedoauregulamentaredesuperviso
toridades.Independncia,emsi,nogarantiadeimparcialidade.independncia
dnciadefineumstatus:quesignificaestaremumaposiopararesistirpressoe
noestosujeitosautoridadehierrquica.serlivreparafazerumaescolhaou
tomarumadeciso.Independnciacomoausnciadesubordinaonopodeexistir,
Portanto,amenosquesejaorganizadoeinstitudo.Devesergarantidapor
regras:porexemplo,asregrasdeimpediraremoodosmembrosdeumcom
missoougarantircertasproteesespecficas.Seaindependnciaum
estatuto,aimparcialidadeumaqualidade,umacaractersticadocomportamentodecertos
indivduos.Umapessoaimparcial,seelanoprejudicaumaperguntae
notemprefernciaporumpartidoparaumadisputasobreaoutra. 14Independncia
eimparcialidadenosoosmesmos.Umapodeserindependentedogoverno
hierarquiamentoeaindatotalmentetendenciosasobreasquestesqueseestcobradas
desupervisionar.Independnciaumaintrnsecageralcaractersticodeum

12
Esteefeitomaiorquandohmaisdoqueumapotnciadeindicao,comofrequentementecaso
naEuropa.Osmembrosdosrgosindependentessonomeadosnoapenaspeloexecutivo,mastambm
porldereslegislativosechefesdeoutrasinstituies.
13
EssasautoridadesindependentessobonsexemplosdoqueMauriceHauriouchamada
"Asinstituiesvivo".Vejaseuartigoseminal"LaThoriedel'instituioetdelaFondation"
Cahiersdelanouvellejourne,vol.4de1925.
14
VerAlexandreKojve,Esquissed'unePhnomnologiedudroit(Paris:Gallimard,
1981).

ADemocraciadeimparcialidade 95

funoouinstituio,masimparcialidadeumacaractersticadeumdeterminado
atoroutomadordedeciso.Aimparcialidadeexigeaindependncia,masinde
pendenceporsisnosuficienteparaalcanaraimparcialidade.
Emmatriadejustia,aindependnciafoidurantemuitotempoaprincipal
focodeateno.Arazoparaissosimples:emmuitospaseso
independnciadopoderjudicialerafrgilsenofrancamenteameaada.
Criaodeumsistemajudicirioindependentetemsido,portanto,umaquestocentralna
aconstruodademocracia.Hoje,aindependnciadopoderjudicial
geralmentetidacomocerta,paraquehajamaisinteresseemimparcialidade.
AConvenoEuropeiadosDireitosdoHomematribuigrandeimportnciaao
aquesto.Artigo6afirma:"Noclculodosseusdireitoscivise
obrigaesoudequalqueracusaocriminalcontraele,todostmdireitoa
umaaudinciajustaepblicadentrodeumprazorazovel,porumindependentee
tribunalimparcial,estabelecidoporlei."OTribunalEuropeudosDireitos
DireitosemEstrasburgoemitiuumasriededecisesesclareceracon
tendadessedireitoeasmodalidadesdasuaaplicao. 15Ascategorias
de"pessoal(ousubjetiva)imparcialidade"e"funcional(ouobjetiva)
imparcialidade"foramcuidadosamentedelineados.Sobacabeadopessoal
imparcialidadeestasdecisestmprocuradoeliminaros"preconceitos"as
ciadacomascircunstnciasouahistriadojuiz. 16Nadaemum
comportamentoouacarreiradejuizdeveserdemoldealevantardvidassobre
suaimparcialidadefuncional. 17Imparcialidade,portanto,umaqualidadevitalcomuma
dimensosocialinevitvel.Elanoexisteemabstrato,masal
maneirasrelacionadosaumaaooudeciso.,portanto,diferentedamera
neutralidade,quemuitasvezessignificasimplesmentedesapegooumesmorelutncia,ou
arecusadeintervir. 18Poroutrolado,umapessoaimparcialumativo
terceiroqueparticipanosassuntoscvicosedesempenhaumpapelconstrutivode
umtipoparticular.
Seaimparcialidadeumaqualidadeenoumestado,estenopodeserinstitudopor
umprocedimentosimples(talcomoumaeleio)ouporregrasfixas(taiscomoaqueles
regemaindependncia).Tambmnopodeserconsideradocomoumaconquistahistrica
mento.algoqueprecisaserperpetuamenteconstrudoevali
datado.Alegitimidadedaimparcialidadedevesercombatidoemtodososmomentos.
15
VerLesnouveauxDveloppementsduprocsquitableausensdelaConventioneuro
pennedesdroitsdel'homme(Bruxelas:Bruylant,1996)eFrdricSudre,EuroDroit
PEENetinternationaldesdroitsdel'homme,6ed.(Paris:PUF,2003).
16
Porexemplo,umjuizquetenhaseenvolvidoemumapolmicacomumrudesqualificado,como
umjuizquepermitequeeleserconhecidoqueeleestconvencidodaculpadoruouqueestrelacionada
aodemandadoouqueteminteressescomerciaisououtrosrelacionamentoscomumapartedeumcaso.
17
Porexemplo,ojuiznodeveterouvidooutroscasosrelacionadoscomoqueele
chamadoajulgar.
18
Aneutralidadeumacategoriamista,queficaemalgumlugarentreaindependncia(a
status)eimparcialidade(aqualidade):apalavraneutrasignificanemumacoisanemoutra.este
obscureceaanlise.
96 CaptuloCinco

Emboraumaautoridadepodereivindicarumapresunodeimparcialidade,ainda
precisaprovarnaprticaqueessapresunojustificada.umimparcial
cialinstituio,porsuaprprianatureza,sujeitosatestesconstantes.sualegit
imacydeveserdemonstrado,naprtica,pormeiodetrstiposdetestes:
testesprocessuais,testesdeeficciaetestesdeavaliao.
testesdeprocedimentosoosmaisimportantesdostrs.Elesgarantemque
Asautoridadesreguladorasrespeitarescrupulosamenteassuasprpriasregras,insistememrigor
normasousdeargumento,reforaratransparnciaprocessual,eaberto
suasoperaesaoescrutniopblico.Cadainterveno,cadadeciso
equivalerianaprticaaumarefundaodainstituio.oinstituinte
autoridadecontinuaaserumelementoimportantedasoperaesdodiaadia.mento
testesduralsoimportantesnadefinioderelaodainstituiocomasociedade.
Elenopodepermanecertotalmenteopaca(aocontrriodeinstituiesfechadascujopoder
repousasobresigiloepoderdedecisosoberana).inimparcial
ConstituieschamaraatenoparaumditadoclebredeleiIngls:"Justiadeve
nosserfeito,eletambmdeveservistoparaserfeito."Emoutraspalavras,imparcial
cialidadedeveserexteriorizado.Otestedeprocedimentoestassimassociadocom
umtestederecepo.Emoutraspalavras,aimparcialidadenopertenceao
reinodaaparnciaouapresentaonosimplesmenteumaquestoderelaespblicas.
Umainstituioimparcialsomenteseelecapazdefazerasuaimparcialidadeevidente
paratodos.Deveestabelecersecomoumbempblico,queoscidadospodem
valorou,dequalquermodo,quenosepodeduvidar.Umainstituioimparcial
nopodeprovarsepormeiodoprocessoeleitoral.Suademonstraode
imparcialidadereforaeenriquececidadaniaactivadeumamaneiradiferente,
fazendoascaractersticasqueconstituemumaordemjustavisveleac
cessibleatodos.
Testesdeeficciadeumainstituiosomaisevidentes.Elessosimplesmente
avaliaesdassuasacesedecises.Naconstruodasualegit
imacyelessodeimportnciasecundria.Finalmente,ostestesdeavaliaosomento
mentosquepermitemqueinstituiesimparciaispararefletirsobresuasprpriasaes.
Elesintroduzem"loopsdefeedback",afimdegarantirque"guardies"esto
noisoladosdasconsequnciasdesuasdecisesedeveconstantemente
monitorarosefeitosdesuasdeliberaesimparciais.porissoquemuitos
agnciasreguladorasnosEstadosUnidosestabeleceramconselhospblicos
eosexaminadoresaudio. 19Opapeldoadvogadopblicoforaragen
ciesdeolharparaosseusprpriosprocedimentoscomumolhardesconfiado,atribuindoum
pessoapararepresentaropontodevistadousurioemaudinciaspblicas.Istoum
reconhecimentoimplcitodofatodequeumaagnciareguladoranopoderepresentar
ointeressegeralporsis.Oexaminadoraudiodesempenhaumterceiro
papeldentrodaagncia.Estaumapodeprestgioebemremunerados
sio.examinadoresauditivosdevemterformaoemdireito,eseutrabalhoemum

19
Ver,porexemplo,otrabalhopioneirodeLouisM.KohlmeierJr.,deReguladores:
AgnciasdevigilnciaedeInteressePblico(NewYork:HarperandRow,1969).

ADemocraciadeimparcialidade 97

sentidoparalembrarainstituiodoseudeverdeimparcialidade.Congressoman
datadadequesejampostasemprticaparasecertificardequeasagnciasreguladoras
fezotrabalhoqueelestinhamaintenodefazer.Comotodasasinstituies,independente
agnciaspodemfacilmenteossificamemburocracias,comprometendoassimasua
misso.Aindependnciadaagnciaprotegecontraasvicissitudes
dapoltica,maseleprecisaserprotegidodesimesmoporseuprpriointerna
procedimentos.avaliaoinfinita,naturalmente,impossvel,porissoasagnciasdevem
contarcomloopsdefeedbacksimplesemltiplostestesdotipodescritas
acima.
Sealegitimidadedasautoridadesindependentesdependedasuacapacidadede
demonstrarasuaimparcialidade,quealegitimidadeinerentementeinstvel.isto
estsujeitaaconstantedesafioenuncapodesertomadacomogarantida.Ainda,
umareputaodeimparcialidadepodeserestabelecidaumaformadecapital.
Emboraareputaopodeserperdidomaisrapidamentedoquepodeserobtido,elefaz
tmumadimensocumulativa:quantomaiorareputaodeumainstituiopara
imparcialidade,oquemaisfcildeestabeleceraimparcialidadedequalquerparticular,
deciso.Daacredibilidadeepodersocialeficazdeumainstituio
dependerdesuaacumulaodelegitimidade.Umgovernoqueperdeua
confianadosseuscidadospodemlegalmentecontinuarnopoderatofinalde
seumandato,masumaautoridadeindependentequeperdesuaforareputao
nosercapaz,naprtica,aprosseguirassuasintervenes.Olegisladorteria
entotemqueagirparacriarumanovainstituio. 20
Adescentralizaodasdemocraciasmudouarelaoentreciedade
etyeinstituies.democraciasestritamenteeleitoralrepresentativostinhain
Constituiesqueerammuitotemposobrestatus,masnoemqualidade.Istomudou:
poderagoradependemaisdaqualidadeemenossobreoestado(istotambmverdade
deautoridadeseleitas).

Generalidadenegativo

legitimidadeeleitoralrepousasobreoreconhecimentopopular.Elerepresentaumaagregao
generalidadeporto,umpesosocial,quantitativa.Imparcialidaderefereseaumdi
Tiporentesdegeneralidade,umageneralidadenegativaimplcitanofatodequenenhum
umdevebeneficiardeumprivilgioouvantagem.Emumasociedadedividida,
ondeumageneralidadeagregativadeidentificaojnopodeserfeita
paraconcedidoporqueointeressegeralpermaneceemdvidaesujeitoa
pressodediferentesgruposdeinteresses,existeumamaiortendncia
aaderiraumaformanegativaprocessualdegeneralidade.pessoascres

20
FoioqueaconteceunaFrana,quandoaComissoNationaledelanidade
caoetdesLibertsfoiabolidaem1989esubstitudopeloConseilSuprieurde
l'Audiovisueldepoisdeapenastrsanosdeoperaomarcadosporumasriedecontrovrsiaseuma
escndaloqueacabouporsolaparacredibilidadedainstituio.

98 CaptuloCinco

vezmaisqueremqueasociedaderegerseporprincpioseprocedimentosquevisam
aeliminaodeprivilgiosearranjosespeciais.Prosseguindoogeneral
interesseexigeextirparfavoritismoainteressesespeciais.Aimparcialidade
portanto,identificadoscomdesprendimento,nosentidodedesinteresse.Para
serimparcialevitarserinfluenciadopelaopiniopblica,paraevitarcom
prometo,eprestaratenosnecessidadesdetodos,tratandotodasasquestes
deacordocomosditamesdaleiedarazo.Independenteregulamentare
rgosdesupervisosoorganizadosdemodoafacilitararealizaodesses
objetivos.Nesseaspecto,elesapresentamcertassemelhanascomainstituiojudicial
es,apesardeseupapelfuncionalmuitomaisampladoqueado
sistemadejustia(tantoexecutivosenormativo).
generalidadenegativanoveiotona,simplesmenteporqueoutrasmaneiras
deexpressargeneralidadesociaisforampensadosparaterperdidooseuefeitotil
ness.Eletambmfoiumarespostadiretamudanasocial.Nummaisindividualis
sociedadetic,generalidadenegativamaissintonizadocomodesejodetodososcidados
asertratadosdeformajusta,semdiscriminaooufavoritismo.Defato,aigualdade
nomaisjulgadoapenasemtermosdeincluso(comofoiocasodurantea
lutarporsufrgiouniversal).Agoraumaquestodesercapazdeinsistirque
suasituaoparticularserlevadoemcontaecompletamenteavaliadopela
governo.Aexpectativadeimparcialidadee,portanto,aimportncia
degeneralidadenegativa,surgedasformasconcretasemqueasociedade
funciona.sociedadesdehojesodivididosemumamiradedeformas:particularidade
emtodaparte.Estaumaconsequnciainevitveldocrescimentoeconmicoe
complexidadecrescente.Ainflunciadeinteressesedepressoespeciais
gruposaumentouporrazesestruturais.Afimdecontrollos,o
maisestratgiaeficazcriarinstituiescujopapeldefender
generalidadenegativa,porquejnopossvelconceberasociedade
comoumatotalidadepositiva. 21
Oprojetodemocrticotambmdependedaidiadequeopoderdevedesignar
nateum"lugarvazio"(lieuvide).ClaudeLefortformulouestasugesto
frasetivaparaindicarqueemumademocracianingumpodemonopolizaropoder
(emcontrastecomopoderaristocrtico,queconcebidocomodominio,e
podereclesistico,queconcebidocomoministerium)elespodesurgir
deconsentimentolivre. 22Naverdade,existemduasmaneirasdeseconseguirisso
necessrio"desapropriao",comoeuchameioemumtrabalhoanterior. 23Umadelas
dizerqueopoderpodepertencerapenasatodaacomunidadedecidados,que
apropriedadeindivisveldeumsujeitosocialchamado"povo"ou"
nao."Oproblema,porm,queesteassuntosemprevirtual,nuncamais
substantiva.sempredivididoporinteresseseopiniesdivergentes.assim
21
Historicamente,estafoiaideiaportrsplanejamentoeconmicoeregulaoeana
nalizaodaindstriaedasfinanas.
22
VerespecialmenteClaudeLefort,"LePouvoir"(2000),emClaudeLefort,LeTempsPr
enviei.crits19452005,(Paris:Belin,2007),pp.981992.
23
VeraminhaL'gedel'autogestion(Paris:Seuil,1976).

ADemocraciadeimparcialidade 99

estaabordagemparaaapropriaocoletivadopoder,quepodeser
denominadopositivo,novaifazer.Noentanto,praticamenteinevitvel.Ainda
nuncadevemosesquecerqueincompletoeinsatisfatrio,umavezqueal
maneirasseresumearegradamaioriaemumasociedadeemqueaseleiesgiram
emtornodoconfrontodeopostosinteressespolticos.Daasocializao
dopoderdeformanegativanecessriacomoumcorretivoparaasdeficincias
deformapositiva.Issooquesignificadizerqueopoderdemocrtico
designaumlugarvazio.
Estemododeentenderapotncianegativatemumalongahistria.parain
postura,eleioporsorteiofoioriginalmenteentendidonestes
termos.Emalgumascidadesitalianasmedievais,oslotesforamsorteadosquandodivises
foramconsideradasintransponveis.Todoopossvelfoifeitoparaver
sorteiocomoumsinaldeunanimidade:aunanimidadenegativadeum
escolhacegatomouolugardaunanimidadepositivadequenopoderiaser
obtidoatravsdeumavotao.Emquasetodasascidadesondeissofoifeito,
foiproibidodechegarpertodolugarondeoslotesforamsorteados,comoseapenasuma
radicalmentelugarvazio,destacouapenasparaasuafuno,podeficarem
paraumapraapblicapreenchidocomcidadosactivos. 24lotesdesenhofoi,assim,uma
formaderestaurarumaversoocadeumasociedadeunificadaemumadividida
mundo.estafunoqueasinstituiesdegeneralidadenegativaprocuram
parapreencherhojedeumaformaeficazedurvel.

Umformulriodeconceituar

Emmuitoscasos,humadiferenasubstancialentreotipoidealdedente
autoridadependentedescritoacimaearealidade.Economistaseciedade
ologistsmuitasvezesdescritocomotaisinstituiespodemser"capturado"pela
gruposdeinteresseoumanipuladoporpolticoseburocratas. 25Devemos
portanto,tercuidadoparanoidealizlosouesconderosseusproblemas.Ainda,
seriaimpossvelparaidentificareresolveressesproblemascorretamente
semconceituaradequadamenteestasautoridadescomopolticogenuno
instituiescomumavariedadedefinsespecficos.Defacto,muitossuadis
caractersticasdutosespecficossugeremquedevemosconsiderlosporessengulo,

24
VerArthurM.Wolfson,"TheBalloteOutrasFormasdeVotaonodadeitaliana
munes,"AmericanReviewhistrico,vol.5,no,1,emoutubrode1899.Micheletintuitivamente
compreendeuaimportnciadoespaovazioparaexpressaropoderdaideiademocrticana
1789.FalandodaChampdeMars,emParis,disseque"omonumentoRevoluo
umvazio"Veroprefciodaediode1847da.HistoiredelaRvolutionFranaise(Paris:
BibliothquedelaPliade,1952),vol.1,p.8.
25
Ver,porexemplo,asobrasclssicasdeJamesQ.Wilson,Burocracia:OGoverno
mentoagnciasfazemeporqueofazem(NewYork:BasicBooks,1989)eJeanJacques
LaffonteJeanTirole,UmaTeoriadeIncentivosemregulamentoeProcurement(Cam
ponte,MA:MITPress,1993).
100 CaptuloCinco

mesmonocasodeinstituiesimaturosqueaindatmqueencontraroseup
ing.Aquestochavesedeveriahaverumquadrojurdicogeral
obraquedefinirclaramenteopapeldasautoridadesindependentesemum
sociedadedemocrtica.
ElevaivircomonenhumasurpresaaosaberquenaterradePortalis,com
suapaixoporcdigoslegais,aideiadecriarumcdigodeindependente
autoridadesadministrativastemsidodiscutidonesteesprito. 26Noentanto,nada
Chegoudestadiscusso.Arazosimples:umaespciedeintelectual
embaraoimpediuqueacausapossasercolocadosemrodeios.
Namaioriadosoutrospases,parecequeumaabordagempuramentepragmticatem
foipreferida.Noentanto,aquestoimportante.Oqueseseguesoalguns
pensamentosgeraissobrecomooproblemapodeserenquadrada.

1.Ascategoriasdeimparcialidadeegeneralidadenegativadeveser
reconhecidocomoelementosconstitutivosdaordemdemocrtica.Devetambm
seressaltar,noentanto,queestascategoriasnopodemestritamentefalando
fornecerumabaseparaumnovopoderouramodogoverno,nosentido
emquefoifundadoopoderadministrativo.Asnovasinstituies
deve,antes,serconceituadaemtermosdaantiganoodeautoridade.
Paracompreenderestadistinocrucialentrepodereautoridade,devemos
voltaraAntiguidade.Naverdade,eraadistinoromanaentrepo
Testaseauctoritasqueexpressaspelaprimeiravezqueumaformadepoltica
regulamentaoquenodependemexclusivamentedoreconhecimentodeumahierarquias
relacionamentochicalentreospoderes.maximcomemoradodeCcero,"autoridade
residenoSenado,enquantoopoderpertenceaopovo",sugeriuque
arefernciatradioeaosvaloresfundamentaisdacidadeserviu
comoumaviso,umcorretivoeumajustificativa,masnoumaliminardireta. 27
Mommsendestacouque"auctoritaseramenosdeumaordememais
deconselho:elefoioconselhoquenopoderiafacilmentecairparaseguir". 28
podercoercitivopertenceincontestavelmenteediretamenteparaaspessoas,mas
autoridadenopertenceaningum.umafunoderegulaocujaeficcia
dependedeconsensoimplcito."Emtermosmodernos,"ograndehistoriadorda
Odireitoromanocontinuou,oSenadoromano"noeratantoumparlamento
comoumaautoridadeadministrativaegovernamentalsuperior." 29Comoestesimples
exemplomostra,podemosaprendermuitosobreasautoridadesindependentes
hoje,situandoosemumcontextohistricomuitomaisamplo.
Paraexpandirnossavisoaindamais,podemosolharparaamaneiraemqueconfi
instituiesreliforamchamadosaassumirocomandodecertosfundamentais
26
ParaaFrana,verMarieAnneFrisonRoche,RapportGlard(Paris:EscritrioInterpar
lementaired'valuationetdeLegislao,2005),vol.II,p.35.
27
Cicero,Leis,livroIII.12.28:".PotestasCumempopulo,auctoritasemsentusentar"
28
TheodorMommsen,LeDroitromainpblica(1891reimprimirParis:DeBoccard,
1985),vol.7,p.232vertodoocaptulosobreacompetnciadoSenado,pp.218235.
29
Ibid.,P.233.

ADemocraciadeimparcialidade 101

aspectosdavidacvica.Muitasvezesalinhadivisriaentreoespirituale
poderestemporaisbaseouseumadistinoentre,porumlado,
osvaloresfundamentaispelosquaisavidacomunitriafoiorganizadae,por
Poroutrolado,agestocorrentedosassuntospblicosepoltica
decises.NaEuropadosculoXVII,porexemplo,oconceitode
potestasindirectafoiinvocadaparaexplicaradiferenaentreosdois
esferas. 30Rousseau,porsuavez,examinouadistinoentreativos
poderegovernoindireto. 31Estasbrevesobservaesserosuficientesparaindicaras
Catequeumamploestudocomparativodestasquestespodecontribuirpara
nossoentendimento.Onossoconhecimentodanaturezaedahistriadademo
atrevidosebeneficiariaenormemente,comoseriaanossacapacidadedecompreenderonovo
instituieshbridas.Senoampliarnossasestruturasinterpretativas,
vamoscontinuaraterdificuldadeparaincorporaressasinstituiesem
nossasteorias,evamoscontinuaravloscomoformasvariantesdejudicial
oupoderadministrativo.
2.Asautoridadesindependentescorrespondemaumademandaderehorizontal
ponsabilidade,quenodeveserconfundidacomaresponsabilidadepoltica
comotal,queorientadoverticalmente. 32responsabilidadeVertical,regulamentadapelo
oprocessoeleitoral,criaumaobrigaodiretadogovernoao
pessoas.umacaractersticaessencialdademocracia.responsabilidadehorizontal
diferente:maisrestritafuncionaleimpeatodososramosda
governoaobrigaodeserviraointeressesocial,talcomodefinidoporalguns
outrosmeiosquenoaseleies.Opapeldasautoridadesindependentesdevem
porconseguinte,serentendidasemtermosdeumconceitomaisamploderesponsabilidade.
Naverdade,essasautoridadesrepresentaapenasumainstitucionalizaodeste
funo,aquemuitasorganizaesdasociedadeciviltambmcontribuem.
3.Seasautoridadesindependentessoparaserverdadeiramenteindependentes,asregras
governlosdevemserformalizadaseracionalizada.Entreasregras
emquestosoaquelescompromissosqueregemeautonomiaoramental.
Boasregrassocruciaisparaimpediracapturaregulatria.nomeaopartidria
mentosaindasocomuns(e,nestecontexto,ocasofrancsestlonge
doexemplar).
Nestecontexto,podemosdistinguirtrsformasdepensarsobrea
composiodeautoridadesindependentes.Aprimeira,queamaisobvi
ouseamplamenteutilizado,pensaremtermospuramenteindividualizados.Aqui,o
ideiaconseguiraimparcialidade,evitandolinksparainteressesespeciais.A

30
VerBernardBourdin,LaGenseteolgicopolitiquedel'tatmoderne(Paris:PUF,
2004),pp.109124,quemostracomoadistinoentre"poderindirecta"eo
"Direitodecomando"foiformuladonomomento.
31
EstetemsidoexploradoporArthurM.Melzer,abondadenaturaldohomem:No
SistemadeRousseauThought(Chicago:UniversityofChicagoPress,1980).
32
GuillermoO'Donnell,"accountabilityhorizontalnasnovasdemocracias",emDisso
nanas:CritiquesDemocrticasdaDemocracia(SouthBend,IN:UniversityofNotreDame
Press,2007).

102 CaptuloCinco

grupoimparcialdefuncionriosconseguidoatravsdaseleodosindivduosparaasua
competnciaeoutrasqualidadespessoais,taiscomoaptidoparaserviro
interessegeral,oureputaodeindependncia.Tal"individualizaogeral
als"sosupostamenteparapermitirqueaautoridadeparaatingirosseusobjetivos.
Umsegundomodeloaorganizaomultipartidria. 33Refleteumaformamais"real
istic"abordagemimparcialidade,namedidaemqueprocuraestabelecerumequilbrioentre
vistapartidrio.Elereconheceaexistnciadeassociaespolticase
compromissosindividuaiseprocuralimitarosseusefeitos,garantindoplu
representaoralist.NosEstadosUnidos,porexemplo,aleifrequentementepro
prevquenenhumpartidodevemserautorizadosaterumamaioriaentreinde
comissriospendentesouadministradoresdeagncias(emumsistemadedoispartidos,
estaumarestriosignificativa). 34
Finalmente,umaterceiramaneiradeolharparaoassuntofazercomqueainstituio
seumrgoderepresentao.Porexemplo,certosfuncionriospblicossomuitasvezes
concedidaexofficioadeso.svezes,aleiprevqueoutrain
Constituiesdevemdesignarumdosseusmembrosparasesentaremumindependente
painel.ConselhodaReservaFederalnorteamericanaparticularmenteinteressante
esterespeito.Emboraalgunsobservadoresinsistiuqueeraoequivalente
doSupremoTribunalFederalnaesferaeconmicaemonetria(coma
implicaodequeeladevesercompostaprincipalmentedebanqueiros,tendoemvista
tantoasuacompetnciaeinteressefundamentalnestasmatrias),
outrospreferiamumaplacamaisdesinteressado.Almdisso,oindivduo
estados,bemcomopessoasdevriasesferasdavida(especialmenteagricultores),
argumentouqueaReservaFederalnopoderiaservirointeressegeral,como
queerasupostofazerseosseusprpriosinteressesespeciaisnoforamtidasem
conta.Considerouseestarumagricultornaplaca,e
algunscongressistasinsistiuqueostrabalhadoresdevemestarigualmenterepresentados.Dentro
Aofinal,nenhumadessassugestesfoiincludanaReservaFederal
Actde1913,masem1922umaimportantealteraofoiaprovada,stipulat
ingque"naescolhadosmembrosdoConselho...oPresidente
teremdevidacontaumarepresentaojustadafinanceira,agrcola,
industrial,eosinteressescomerciais,easdivisesgeogrficasdo
pas".Aestruturamultipartidriaequilibradafoibrevementeconsideradoparao
NationalLaborRelationsBoardmasfinalmenterejeitado. 35

33
Cadaumdestesdoismodelosrefleteumatributoalegricadiferentedejustiaimparcial:
asescalaseosolhosvendados.Escalasreflectemumapreocupaocomaobtenodeequilbrioentreaspartes.
Aplenacompreensodasdiferenasreaisassumido.Emcontraste,avendadeumsugere
abordagemmaisabstrata.
34
NotesequeestaregranoseaplicasindicaesSupremaCorte.NosEstados
Unidos,filiaespartidriasindividuaisaparecememlistasdeeleitores(comafinalidadedeorganizar
eleiesprimrias).
35
VerWilliamB.GouldIV,Relaestrabalhou:Direito,PolticaedoNLRB:AMemoir
(Cambridge,MA:MITPress,2001).

ADemocraciadeimparcialidade 103

Nenhumdestestrsmodelosganhouodomnioexclusivosobrea
outrosemdefiniroqueautoridadesindependentesdeveriaparecer.hiper
bridssocomuns. 36Seleodeindivduostambmimportante,mesmoquandonoh
regrasestritasaplicam.Assimcomonoexisteumsistemaperfeitoderepresentao
naesferaeleitoralrepresentativadademocracia,nohperfeita
modeloinstitucionalnaesferadageneralidadenegativa.No,noentanto,
umagrandediferenaentreotipodeseleoalcanadoporeleiese
otipoalcanadopelosmembrosdanomeaodeumaautoridadeindependente.
Umaeleioumprocedimentodiretoapartirdoqualnohapelao,enquanto
umaindicaopodesercontestadaemumavariedadedemaneiras.Asociedadenovai
aceitarumaproposta,salvosejulgaoprocessodeselecoparaserad
igualam.Almdasregrasqueregemacomposiodosconselhos,h
vriasmaneirasdetestarocarter"democrtico"deumanomeao.
Porumlado,nomearfuncionriosecorposjogosuareputaoem
suaescolha.Masmaistestesformaistambmsoimportantes.Seumaindicao
paraservistocomosendotolegtimacomoumaeleio,eledeve,emalgumsentido
serunnime.procedimentosdevalidaoinstitudosporterceiros(taiscomo
parlamentos)podedesempenharumpapelessencialaqui.Assimpoderegrasexigindoclara
justificaopblicadecadaescolha.
4.Asentidadesindependentesircontribuirparaodesenvolvimentodede
mocraciasomenteseelespodemsersocialmenteapropriadas.Issospodeacontecer
seasuaestruturaefunosotransparentes.Assuasactividadesdevemser
explicouemdocumentospblicoseamplamentedebatido.Quaisquerproblemasque
encontrotambmdeveserdiscutidopublicamente.oacessodocidadodeveserfa
cilitated.Estasinstituiesnopodemrealmenterealizaroqueelessoapoio
posouparafazerseelessovistoscomocomitsdehomensouperitossbioreunio
naOlympus,comomuitasvezesocaso.Seucarterdemocrticodeve
serobjectodedebateabertopermanente,seelesrealmenteestoaservistocomopblico
mercadorias.Daasuahistriademocrticaestapenascomeando.
36
EsteocasocomaComissoNacionald'InformatiqueetdesLiberts(CNIL,
ouComissoNacionaldeInformticaeLiberdade),naFrana.umaplacapluralista
de17comissrios:5indivduosqualificadosnomeadospelopresidentedaNational
Montagem(1nomeao),opresidentedoSenado(1nomeao),edoConselhode
Ministros(3indicaes).Dozeoutrosmembrossoeleitosporoutrosorganismos:oparlamento
(2deputadose2senadores),oConselhoEconmicoeSocial(2),evriostribunaissuperiores
(6indicaes).

captuloseis

ImparcialidadePoltica?
ImparcialidadeativaepassivaImparcialidade

Serqueamudanadepositivoparanegativogeneralidadereflectirumdeclniona
oidealdemocrticorepublicana(presumivelmenteaindavinculadoideiadege
eralvontade)eummaiorpapelparaalei(quesupostopararefletira
novaimportnciasocialdoindivduo)?Muitasvezes,nessestermosque
aquestocolocadaeabatalhasejuntou.Umolharmaisatento,portanto,
emordem.
Emprimeirolugar,aimparcialidadedemocrticasignificamaisdoqueapenaso
constitucionalismo,
mesmoquecompartilhacomconstitucionalpensaraideiadequeerrado
definirumanicaautoridadesocialacimadetodasasinstituiesdogoverno,lei,
econhecimento.Avisodominantedoconstitucionalismo,queconsis
tendacomaidialiberaldoEstado,queopropsitodaconstitucional
leiestabelecerlimitesparaapoltica,paraatuarcomoumfreio.Destepontodevista,aleiea
democraciasocolocadosunscontraosoutrosemumjogodesomazero:maisleis
significamenosdemocracia,eviceversa.
imparcialidadedemocrticadiferente.umaimparcialidadeativa.Nisso
respeitoArendtestavaerradoparaidentificaraimparcialidadecomasituaodeum
espectadorpassivo,alegandoque"oator,pordefinioparcial." 1
Mesmoumjuizdeolhosvendadospodeservistocomoumator,umparticipantecvica
vida.Otribunalumainstituioperanteaqualasqueixaspodemserarejado.isto
podeajudararestaurarainteraosocialdiretapelamudanadenormasealter
ingequilbrios.Suaimparcialidadeestativoereparadora.Assim,asuainterveno
oajudaaconstruirumacomunidadepoltica.
DaavendadajustianoomesmoquevudeignodeRawls
rance,mesmoseaimagemsemelhantesugereacomparao.importante
prestarmuitaatenosdiferenas.Nadefiniomaisestrita,a
vudeignornciadescreveumasituaoemqueosindivduosatentar
paradeliberaremconjuntosobreasregrasdejustiaseencontram.Oobjectivo
afirmarquecondieslhespermitirchegaraprincpiosqueeles
podeaprovarporunanimidade.Assimentendida,ovudaignorncia
umareformulaodaquestodeOcontratosocialdetalforma
1
HannahArendt,Lectures,p.107.

ImparcialidadePoltica? 105

formaachegaraumadeterminadarespostamais. 2porsubstituiodeumcontratualismo
darazoparacontratualismodavontadedeRousseau,Rawlscontorna
adificuldadededeterminarquaisasinstituiessoreconhecidosportodospor
propondooobjetivomaislimitadodeestabelecerprincpiosdejustiaque
soaceitveisparatodos.Otipodeimparcialidadeempregadoparaatingiresta
resultadodependedaneutralidadeimplcitananoodevudeigno
ranceaplicadaposiooriginal.Porisso,noumaquestodeativo
imparcialidade.Paratrazerovudaignornciamaispertodeimparcialidadeativa,
umteriaqueverovucomoumprocedimentoparaeliminarasfontesde
parcialidadeemcadaindivduo.Nestecaso,seriasimplesmenteumadjuntoparaade
pregodeumaticadesuspeita. 3Asduasnoes,ento,sesobrepem
emumafracadefiniodovudaignorncia.Oatorimparcialsempre
umterceiroqueintervmemummundodepaixeseconflitos,ummundo
quepodemosdizersaturadocomparticularidade.Eledevedecidirquando
asvriaspartesemconflitoexpressarosseusprpriosinteressesaomximo.Ele
portanto,encontrasenomeiodoconfrontocorrosivo,ummil
milhasdeareiadaintrospecoracionaldoindivduodecidirBE
traseirasdeumvudeignorncia.AfiguradoespectadorimparcialqueAdo
SmithevocanaTeoriadosSentimentosMorais,emalgunsaspectosmenos
controloremoto.NohnadapassivosobreespectadordeSmith.Suaatitude
associadaaumaasceseinterior,eseuesforoparaserobjetivono
divorciadadacuriosidadesobreomundoemqueeleseencontra. 4
Aimparcialidadedoscomissriosindependentes,portanto,denenhumamaneira
passivamenteliberal.importante,poroutrolado,parateremcontaofacto
quenomundodehojehumademandasocialaindamaisrigorosapara
imparcialidadeforte.Aspessoasgostariamdeveroadventodeumaimparcial
sociedade,ouseja,umasociedadeemqueofuturodeumindivduonopreju
picadoporseupassado.Aqui,estprevistaaimparcialidadeaassumiraformade
olivreacessoaoscargos,medidasparasuperardeficinciasepersistente
osesforosparagarantiraigualdadedeoportunidadesepossibilidades.Apalavra,portanto,
assumeumsignificadopolticoedemocrticodireto.Oindivduoper
beuemtermosdehistriapessoalealiberdadesignificaesforopermanente
paramanterumdeopesemaberto.Estadefiniomuitomaisexigentedoque
2
CompareoretratodeRousseaudolegislador:"Paradescobrirasregrasdasociedadeque
somaisadequadosparaasnaes,nohaverianecessidadedeexistirumaintelignciasuperior,quepoderiam
compreenderaspaixesdoshomenssemsentirqualquerumdeles,quenotinhaafinidadecomanossa
natureza,massabialaaomximo,cujafelicidadefoiindependentedanossa,masquefaria
noentanto,fazeranossafelicidadeasuapreocupao....Deusesseriamnecessriosparadarleisdoshomens."
OContratoSocialII.7,trans.MauriceCranston(NewYork:Penguin,1968),p.84.Em
Phasisadicionado.
3
SobreestepontoverSperantaDumitru,LeConceptde"voiled'ignorncia"danslatropia
losophiedeJohnRawls(Paris:EHESS,2004).
4
DDRaphael,OImparcialSpectator:deAdamSmithFilosofiaMoral(NewYork:
OxfordUniversityPress,2007).

106 CaptuloSeis

adefinioliberalclssicadeliberdadetosimplesnonsubordination.isto
tambmmaisfortequeadefiniodePhilipPettitdaliberdadecomonondomina
o. 5Emambososcasos,aliberdadeconcebidacomoumstatus,umestado,emvezde
umapromessaaberta,umahistria.Istoequivaleadefiniodeliberdadecomoum
direitopermanentedeliberdadedeescolha.
Estaabordageminerentementepolticoimparcialidadetambmtemumdiretamente
contedodemocrtico,porquedsignificadoeformavelhanoo
dasociedadedemocrtica.QuandoTocquevilledistinguiuentredemocracia
comoregime(soberaniadopovo)eademocraciacomoasociedade(igualdadede
condies),elequeriachamaraatenoparaaaspiraodecriarumasociedade
deindivduossemelhantes(semblables).Seuprimeiroobjetivoeraenfatizaromodocomo
qualonovomundodemocrticotinhaquebradoradicalmentecomavelhasociedade
deordensecorpo,introduzindoassimuma"igualdadeimaginria",apesardo
existnciadediferenaseconmicasesociais.Juntocomigualdadededireitos,a
instituiodosufrgiouniversalsimbolizouoadventodestasociedade
indivduossemelhantes.Tocquevilleapenasvagamenteantecipadoumadasconsequnciasda
estaigualdadeimaginrio,ouseja,abuscadeumcorrelatoeconmicoreal
dessasemelhanademocrtica.Estefoiopapelqueseriaatribudaaos
oestadodebemestar:paragarantirqueascondiesemquetodososindivduosvivem
atenderaospadresmnimosdedignidade,dandoassimformapalpvel,tangvel
aoconceitodecidadania.Nadcadade1960,ainsistncianaigualdadedeoportunidades
darianovavidaaoconceitodeumasociedadedeindivduossemelhantese
desdeentoasidiasdepossibilidadesecapacidadesiguaistertomadoesta
posicionarumpassoadiante.Porexemplo,aigualdadedecondiessugereagora
aideiadequeoshorizontesdeumapessoanodeveserlimitado,quedeveria
sersemprepossvelmudardecondio.Surgindonohorizonte
oquepodemoschamardeumasociedadedeimparcialidaderadical.Pararealizartal
sociedade,adiscriminaodevesereliminadaeassuasconsequnciasvencer
devehavercompensaodasdesvantagenseassistncianasuperao
los(queporissoqueessasquestestornaramsecadavezmaiscentralparao
imaginaodemocrtica).Emumsentidomaisambicioso,oprpriosentidoda
aosocialprecisaserredefinido.aosocialpodemagoraserpensadoem
termosdeintervenoexanteparaevitardesigualdadesnacapacidadededecorren
ingeparacapacitarosindivduosaenfrentarofuturo.Estetipodeinterveno
temprofundasimplicaesparaosconceitosbsicossubjacentessnossasideiasde
oestadodebemestaredeserviopblico.Seasociedaderadicalmenteimparcialforam
parasetornarumarealidade,umanovageraodebemestarsocialimparcialinstituio
espodeemergir.Estesseriamosdoiscesdeguardaeinstrumentospara
alcanarnovasmetas.

5
VejaPhilipPettit,Republicanismo:AteoriadaliberdadeedeGoverno(NewYork:
OxfordUniversiityPress,1997).
ImparcialidadePoltica? 107

Assim,oconceitodeimparcialidadenoserefereapenasaojudicial
ordem.Estabeleceusenaordempolticacomoovetordeaspirao
esparaaconstruodeumespaopblicomaisdeliberativoetransparente.Isto
tambmumachaveparacompreendernovasformasdepensarsobreosocial.Conseqentemente
crescentesdemandasdeimparcialidadenorefletira"judicializaodaso
ciedade",masumaprofundamudananamaneiracomopensamossobreaemancipao.
Estasexignciasso,portanto,nocentrodanovacultura,que
intrinsecamentepoltica,bemcomosocial.Aimparcialidadeimplicatantopreocupao
sobreoestadodomundoeumavontadedemudlo.Porisso,justo
dizerqueestaideiaampliadadeimparcialidadeverdadeiramentedenaturezapoltica.

CrticadaImparcialidadeutpica

Essaimparcialidadeativanopodeserdevidamenteconceituadaamenosqueseja
claramentedistintodecertassugestesperigosamenteutpicasquanto
seuspossveisusos.Porexemplo,duasfigurasduvidosasdeimparcialidaderadical
ojuizdivinoeoprncipeestrangeiro.Almdisso,imparcialidadeativa
dadenodeveserconfundidocomofrio,ojulgamentoclculo,quetrata
equidadeemtermospuramenteabstratas.Finalmente,umaterceiraimagemenganosaemim
parcialidadeamoinvisvel,quedeveserclaramentedistinguido
peloqueeuestouchamandoaimparcialidadedemocrtica.
Considereseprimeiroafiguradojuizdivino,queencarnaaideia
dequetudovimparcialidade.ComoEmileBenvenistevigorosamenteapontou,o
misdeorigemdivina. 6Apalavrareferesedireita(oulei)entendidacomoum
conjuntodeprincpios,cdigoseorculosinspiradospelosdeuses.Themisimpe
senacomunidadeeinfluenciadiretamenteamentedojuiz.
Elecarregaemqualquercoisaqueinfluenciaasociedadeouafecteoseufuturo.Themis
noomesmoquedique.Dikaiso,maisprosaicamente,dictagovernolegal
ingvriosaspectosdavidacomunitria.Elessoumprodutodahistriae
experincia,frutodareflexodohomemsobreasinstituiesfundamentais
dafamliaedacidade.Afiguradojuizsempreparticipadoatcerto
extensodesseduploaspectodalei,comoseamarcadeorigemsagradadalei
foramimprimiunela.Opensamentoiluministaqueojuizdeveria
paraseromero"portavozdalei",masantesqueojuiztinha
semprefoipensadocomorealizarumaespciedeofciodivino:asuaautoridade
dadeestabelecidajustiadivina,bemcomoajustiahumana,paraosdoiseram
inextricavelmenteinterligados.EmXVIIeFranadosculoXVIII,
osmaioresjuzesejuristasrepetidamentefeitonestemomentoparaasuacon

6
mileBenveniste,instituiesLeVocabulairedesIndoeuropennes,vol.2,Pouvoir,
droit,religio(Paris:Minuit,1975),pp103105..

108 CaptuloSeis

temporrios:acoincidnciaperfeitaentreasduasformasdejustiaestavaem
nocoraodaideologiajudicialdaidade.Valeapenatomarotempo
consideraralgunsexemplosdisso,porqueelesdoumaideiaclarado
poderdessaconcepodoministeriumdojuiz.
TomemosocasodeJeanDomat.UmamigodePascal,Domatfoiomais
ilustredessesmagistradosJansenistque,parachegarssuasdecises,
definirosdireitosdaconscinciaindividualacimadetudo.Eletambmfoio
autordedoisdostratadosjurdicosmaisimportantesdoAntigoRe
gime,LesLoiscivilesdansleurordrenaturel(1689)epblicoLeDroit
(1697).Ouvilodescrevendosuaabordagemparaafunojudicial:
"Paraapreciaragrandezadojuizministerium,nosuficiente
paradizerqueeleumdeus.Tambmpodemosdizerqueoprivilgiodeserchamado
juiztoextraordinrioquefoiconcedidoanenhumoutrodignidade.o
singularidadeegrandezadottuloindicamclaramentequeaigualdadedivina
estmaispresentenaestaodojuizqueemqualqueroutro." 7PorDomat,
atmesmoopadreerainferiordojuizemtermosdeproximidadeaDeus. 8
Ojuiz,defacto,apessoaencarregadadeprestaodejulgamentona
lugardadivindade."ParaserumjuizserDeus",ojuristaconcluiu. 9A
outrograndenomenaleifrancesaclssica,ChancelorHenrid'Aguesseau,
repetidamentecelebrouamesmaimagemdojuizcomoJpiter:"Osjuzesde
aterra,vocssodeusesefilhosdoTodoPoderoso",eledisseaseusparesem
umdeseusmaisclebresMercuriales. 10
Estasdefiniesorgulhosaserammaisdoqueapenasreflexosdaalta
opiniodequeumgrandecorpopodeterdesimesmo.Elestinhamteolgica
implicaes,querelembraadefiniodeimparcialidadecomoum
qualidadedeorigemdivina. 11Elestambmtinhamumabasenalgica,comoAlexandre
Kojvedemonstradaemumaanlisemagistral.EmseuPheEsquissed'une
nomnologiedudroit,ofilsofoobservouque"lei""ofenmeno
aintervenodeumserhumanoimparcialedesinteressado". 12A
qualidadedeimparcialidade,argumentouele,temduasdimenses.Emprimeirolugar,

7
JeanDomat,HarangueprononceauxAssisesde1660,emLesloiscivilesdansleur
naturelordre.LedroitetpblicalegumDelectus(1660reimprimirParis,1777),vol.2,p.358.
8
"Nohessadiferenanotvelentreafunodosacerdoteeado
juiz",observaele,"queopapeldopadreinterceder,demodoqueafunoprincipal
dosacerdcioenvolvesujeioedependncia....Considerandoqueafunodojuiz
indicaumanaturezasuperior."Ibid.,p.359.
9
ibid.,Vol.2,p.394.
10
Lesmoeursdumagistrat(VIe Mercuriale,1702),emDiscoursdeM.leChancelier
d'Aguesseau(Lyon1822),vol.1,p.248.
11
VerJouetteM.Bassler,ImparcialidadeDivino:PauleumaTeolgicoAxiom(Chico,CA:
ScholarsPress,1982).
12
AlexandreKojve,Esquissed'unePhnomnologiedudroit,p.25.Paraumaboacusso
siondaanlisedeimparcialidadedeKojve,consulteGrardTimsit,Lesfigurasdujugement(Paris:
PUF,1993).

ImparcialidadePoltica? 109

issosignificaqueojuiznotemprefernciaentreduaspartes.Eleim
parcialparaAeBseasuaintervenopermaneceriaminalteradosforam
AeBparamudarposies.Isto,claro,adefinionormal
daimparcialidadecomoindiferenaentreasduaspartes,aausnciadeprefervel
rnciaparaumouooutro.Masprecisoirmaislonge,Kojveargumenta,e
consideraraimparcialidadedopontodevistadojuiz:issolevaa
umaconsideraoda"terceirapartedesinteressada."Umterceirodito
paraserdesinteressadaquandoasuainterveno,semefeitosobresimesmo.
AaodeCpodeassimserchamadodesinteressadasepermaneceinalteradoh
importaquemocupaaposiodeC.ParaKojve,nenhumjuizhumanosempre
desinteressadonessesentido,porquecadajuizhumanoestemummundoque
suasdecisesmodificareque,portanto,afetlodedeterminadasmaneiras.isto
foiporqueestadificuldadefoireconhecida,ofilsofoaponta,
quehsemprefoiumdesejodeverojuizcomodivino,oudivina.
Apenasumdeuspodeserdesinteressado,nosentidodescritoacima,porque
odeusestforadomundoemqueasuaacoeinterveno
terlugar. 13Seojuiz,portanto,agircomoseelefosseumserdivino?
IssooqueKojvesugere,emuitasgrandesjuristasprecedida
lonessacrena.Entendidadessaforma,umterceiroimparcialdeve
elevarseacimadomundo,afimdecumpriremasuamisso.Istoequivalea
dizendoquetaljuizimparcialpodeexistir,ouoqueaindamaisdis
turbing,queapenasumaespciededemiurgoinquietantepodeadequadamentepreencher
opapel.
Aimparcialidadedodistanciamentotoproblemtica.Emltimaanlise,
capazdeconceberopodertobomsomenteseeleradicalmenteexterna.
Estamaneiradeolharparaoassuntotemumalongahistria,tantolegale
teoriapoltica.Blackstone,emseuscomentriossobreasLeisdeEn
glndula,elogiaoInglstradiodejuzesitinerantesdeassize:"O
muitopontodesuacondiodeestranhosnocondadodoservioinfinito,em
preveniressasfacesepartidos,queseintrometememtodasascausas
demomento,sefossejulgadosomenteantespessoasresidentesnolocal". 14Este
caracterizaodeimparcialidadenofoientendidasimplesmentecomoumatica
ticagarantiraplicvelaoJudicirio.Maisradicalmente,aposio
de"estranho"foivistocomoumprrequisitoparagovernarparaocomum
Boa.NaGrciaduranteoperodoarcaico,cidadesemsituaodecrisemuitasvezeschamado
nalegisladoresdeoutroslugaresparaajudlossobreasuadificuldade.Quando
13
Ibid.,P.78,Kojveescreve:"Estaintervenodivina,defato,alteraromundoem
queserealiza,masqueomundonoteminflunciasobreoprprioDeus.SDeus,portanto,
umverdadeiro'desinteressada'Juiz,eaLeiautnticosomentese,emltimaanlise,eleaponta
emdireoaumaintervenodivinanasinteraeshumanas,isto,apenasseo(legal)Legislador,o
Juiz,ouoexecutordadecisodojuiz(daPolcia),sodivinos."
14
WilliamBlackstone,CommentairessobreasleisdaInglaterra(Londres,1823),Livro
III,cap.23.

110 CaptuloSeis

divisespareciaminsuperveis,considerousequeapenasumrbitrodefora
poderiaintervirdeformaeficazerestauraraautoridadelegtima.
AhistriadapodestregimenaItlia(XIIeXIIIcen
Turies)foi,emmuitosaspectossemelhantes.NossculosXIeXII
ascomunasnascentesdaItliaquasetodosadotouumsistemaconsular.o
principaisfamliascompartilhadapodereforamrepresentadosnacomunal
conselho.Muitasvezes,porm,elesformaramfacesinconciliveisquesechocavam
constantemente.Nenhumpoderpblicorealfoicapazdesurgir,eapolticaera
poucomaisdoqueumalutaconstantepelopoderentreclsrivais.
Exaustoporestasguerrasintestinas,quedeixouosvulnerveisaat
tackdefora,muitascomunasdecididonofinaldosculoXII
pararecrutarlderesdeforadesuasprpriasparedes.Elesforamchamadospodest.
Escolhidoporcmarasmunicipais,opodestchegoucomsuaprpriaadministrao,
incluindojuzes,notrios,cobradoresdeimpostos,eatmesmoapolcia.Emoutraspalavras,
eleveiocomumaparelhoexecutivocompleta.Emsumafimdestafuno
otornouseuma"profisso"naItlia.Foibempagos,ecertofami
encontraseespecializadonofornecimentodelderesdestetipoparadiferentescidades.L
foimaisdoqueummodelodopodest,dependendo,porexemplo,sobre
quantodiplomticasavoirfairepodesernecessrio. 15Porquepodest
necessrio?Porqueascidadesnopoderiamresolverseusprpriosconflitosinternos.Desde
Podesteramesperadosparaseradministradorescompetentes,aqualidadede
imparcialidadetambmfoicrucial.Portanto,elessempretinhaqueestarprontoparajurar
umjuramentodeimparcialidade.Notesequeoslimitesprecisosdeseupoderforam
raramenteexplicadosempormenor.Elesforamnecessriosapenasparasecomprometema
permanecer
nosestritoslimitesdasleisdacidade.Poroutrolado,asnormasqueregem
suaprestaodecontasnofinaldoseumandatoforammeticulosamentedefinido
adiante.podestpartemforamgeralmentenecessriaparapermanecernocom
munedeummsoudoisantesdeserpago,demodoqueosseuslivrosdecontabilidade
eoutrosregistrospoderiamsercuidadosamenteexaminada.Averdadeiraimportnciada
oconselhodacidadefoi,assim,nasupervisodotrabalhodoPodest.
Ospodesteramesperadosparaseguirasregrasdestinadasagarantir
asuaimparcialidade.Emboraelesexerciampoderexecutivo,elesforampagos
funcionriosdacidadecomtermoslimitadosdeescritrio:umadoisanosciativas
cialmente,masmaistardereduzidonamaioriadoslugaresparaapenasseismeses.Oobjectivo
era
paraevitarqueopodestdetornarsedemasiadoenraizadanacomunidadee
desenvolvimentodelaosestreitoscomdeterminadoscidados.Desdeaprefeituracontratouo
podest,afimdesuperarasdivisesinternas,ograndemedoeraque
estefuncionriocontratadopodelanarsuasortecomumaououtrafaco.este

15
JeanClaudeMairevigueur,ed.,IPodestdell'Italiacommunale,parteI,Reclutamento
ecircolazionedegliUfficialiForestieri(multaXIIsecmetaXIVesec),2vols.(Rome:cole
FranaisedeRoma,PalaisFarnese,2000).
ImparcialidadePoltica? 111

medodeuorigematodaumasriederegrasqueprobemcertostiposdecomportamento.
Porexemplo,foiproibidoparaapodesta: 16
permanecemnacidadecomsuaesposa,filhos,ouatmesmosobrinhos.
Seumsolteiro,parasecasarcomumamulherdacidadeparaaqualeletrabalhava.
asairdoterritriodacidadesemautorizao.
comeroubebercomosmoradores(umaproibioqueacabouporserex
tendiamatodooseusquito).
parareceberosvisitantesemsuaresidnciadepoisdosol(afimdeevitar
tramassecretas).
GiovannidiViterbo,umimportanteescritorpolticodapoca,foi
aopontoderecomendarquenenhumpodestserautorizadosaandarcomumcida
zen.Imparcialidadenofoigarantidaapenasaoproibircertostipos
docomportamento,mastambmexigindoqueosoutros.EmSiena,porexemplo,apo
Destafoiobrigadoaresidirsucessivamenteemdiferentespartesdacidade
afimdeimpedilodeficarapegadoaqualquerumdeles.Dentro
podestFlorenaeramobrigadosaternascidopelomenos120km
dacidadeenoterparentes(atoquartograu)entreos
cidados.Emsuma,todoopossvelfoifeitoparagarantirqueopodest
eraumestranhoradicalaconflitoslocais,afimdegarantirasuaimparcialidade.
Aolongodotempo,noentanto,amultiplicaodasregrasacabouporserinsu
ficiente.Eraimpossvelprevertodasassituaesdasquaisdificul
culdadespossamsurgir.Emltimaanlise,aconclusofoidequeaimparcialidadepoderia
nosergarantidosimplesmentedefinindoostatusdoPodest,noimporta
comoestritamentefoifeito.Porqueessatentativafalhar?Porquenenhumpoder
podeserreduzidaparaumainstituiopuro,independentesdetodaecontingncia
absolutamentedivorciadadaspaixeseinteressesdacidade.Imparcial
dadeumaqualidadefrgil,oquedevesertestadoconstantemente.Porisso,osonho
demuitascidadesitalianasmedievaisdesuperardivergnciasinternaspor
trazendoumprncipeestrangeiroepermitindolhereinadorevelouseimpossvel
pararealizaremqualquermaneiradurvel.Atoshomenssodeusesoudealgumaformapode
escapar
acondiohumana,nenhumpoderinerentementeimparcialpodeserinstitudo.
Governantepermanecersempreumexercciosituado,oqueexigetomada
ladosemconflitospolticos.Daaimparcialidadenonenhumsubstitutoparaapoltica.

16
Estesexemplossoretiradosdeobraspadrosobreoassunto:EnricoArtifoni,"I
PodestprofessionalielaFondazioneretoricadellapoliticacommunale,"QuaderniStorici,
vol.63,no.3,Dezembrode1986GiovanniBelelli,L'IstitutodelPodestemPerugianelsecolo
XIII(Bologna:Zanichelli,1939)ElizabethCrouzetPavan,"Veniseetlemondecomum:
Recherchessurlespodestatsvnitiens12001350",Journaldessavants,vol.2,1992.Para
umavisogeralcommaisdetalhes,vertambmDanielWaley,OsitalianosCidadesRepblicas,3ded.
(London:Longman,1988).VejatambmSismondi,Histoiredelarenascimentodelaliberten
Italie(Bruxelas,1841),quesintetizatodaasuaobrasobreasrepblicasitalianas.

112 CaptuloSeis

Seestamosapensarsobreoqueaimparcialidadeativapodeparecer,devemos
portanto,tomarnossadistnciaessailusoutpicatambm.
Umaterceiraformadeimparcialidadeutpicaacreditarnapossibilidadede
adespersonalizaoradicaldegoverno.Omecanismodainvis
movelailustraocannicadeste.Afrasemoinvisvel
entrounalnguaparadescreveroequilbriodomercado,mas
Inicialmente,eletinhaumsentidoteolgico.ElereferiuseaoladodeDeusoude
algumpoderobscuro: 17"Vem...comatuamosangrentaeinvisvel"
apstrofodeMacbethparaanoite,queeleesperavaiesconderocrime
queeleestprestesacometer.Voltairetambmusouafrase. 18AdamSmith
tinhaessesprecursoresemmentequandoeleusouafrasepelaprimeiravezemTheTheory
dossentimentosmoraisedepoisemARiquezadasNaes.Masseuusoera
quaseirnico,eseulugarnoseutrabalhoacabouporsermuitomenor. 19
Nofoiatumsculomaistarde,comodesenvolvimentodoequilbriogeral
teorias(especialmentenaobradeKarlMenger),queanoodeinvis
moibleadquiriuaimportnciacentralquetemhoje. 20Defato,
FoisomentecomotrabalhodeHayekqueelealcanousuaformafinal.
AvisodeHayekdaeconomiaprofundamentediferentedadeSmith.
ConsiderandoSmithcompreendidointercmbioeconmicoemumamoralepsicolgica
quadrolgico,Hayekconcebeemtermosdeumateoriadainfor
maes.Omercado,escreveele,"onicoprocedimentodescobertoaindapara
levandoinformaesdispersasentremilhesdepessoaseusloEF
fectivelyparaobenefciodetodos." 21Combasedestaideiacritica
aintervenodoEstadonaeconomia,jqueeleacreditaque"impossvel
paraoEstadodesabertodososfatosespecficossobreosquaisaordemglobal
daatividadeemumagrandesociedadebaseada." 22Estacompreensocognitivista
dofuncionamentodomercadovaijuntocomumacompreensogentica
ingdecomoeleveioaser.ParaHayek,omercadonouma"inveno"
quesaltoudasmentesdoseconomistas.oresultadodeumaadaptativa,

17
Assim,arefernciahabitualparaomercadocomoum"Deusescondido".VejaJeanClaudePer
rot,"LaMaininvisveletleDieucach",emUnehistoireintellectuelledel'conomiepoli
tique(XVIIeXVIIIesicle)(Paris:ditionsdel'EHESS,1992).
18
VerEmmaRothschild,sentimentoseconmicos:AdamSmith,Condorcet,eaPT
Iluminismo(Cambridge,MA:HarvardUniversityPress,2001),pp117156..Vejatambm
FranoisDermange,LeDieudumarch:Ethique,conomieetthologiedansl'oeuvre
d'AdamSmith(Genebra:LaboretFides,2003).
19
Smithusaafrasemoinvisvelapenastrsvezesemseutrabalho,eemcadacaso
comumsignificadoligeiramentediferente.Porestesusos,verasobrasdeDermangeeRoth
schild,referidonanotaanterior.
20
VerKarenVaughn,oartigo"moinvisvel",emTheNewPalgrave:UmDicionrio
Economics(Londres:Macmillan,1987),vol.2,pp.997999.
21
FriedrichA.Hayek,Direito,Legislao,eLiberdade,vol.2,TheMiragedaJustiaSocial
(Chicago:UniversityofChicagoPress,1978).
22
Ibid.,P.9.

ImparcialidadePoltica? 113

processocumulativodaexperinciahumana:aconcorrncianomercado
deveserentendidocomoum"processodeexplorao"(evaleapenaem
phasizingquecomestaabordagemHayekrealmentedesenhomuitomenosem
AdamSmithqueemEdmundBurkeesuaevoluoetradicional
concepodeproduoderegra). 23
Assim,paraHayek,aordemdemercadoanicamaneiradeinstituirumverdadeiro
"Governo"degeneralidade.Opoderpolticocondenadoapermanecerparcial,
porqueincapazdecompreender,comoofazmercado,todasasvariveis
deinteraosocial.estruturalmenteapanhadosnomundoestreitode
particularidade.Portanto,assuasintervenessosempreperturbador,ere
independentedesuasboasintenesquespodecriarrendasouprivilgiospara
alguns,emdetrimentodosinteressesdetodos.Assim,paraomercadoHayek
ofiminvisvel(elenofaladeuma"mo",umapalavraqueelesesente
aindaestmuitointimamenteassociadaidiadeumsujeitoouvontade),quedele
gitimizesapretensohumanaparaassumirocomandoda"sociedade." 24"O
grandemritodaordemdemercadonegaratodosousodopoderque
porsuanaturezaarbitrria.Averdadequeomercadotemfeitomaispara
diminuiropoderarbitrriodoquequalqueroutracoisanahistria." 25Estatese
abaseparaumadespolitizaoradicaldomundo.Nohespaona
esteesquemadeinteraosocialouconfrontaocrticacomogo
verno.EmHayek"capitalismoutpico",nohmaisumcoletivo
podercujadistnciasociedadepoderiatornarseobjectodepblico
debate.Nohnenhumsalvadorfinal,mastambmnohqualquerresponsvel
pessoaouautoridadepararesponsabilizar.OsonhodeHayekdeimparcial
regra,omercadoest,portanto,intimamenteligadaaumamensagemimplcita
deresignao.Humabismoentreo"poderdeningum"que
HayekfavoreceeatensocriativaimplcitanaideiadeClaudeLefortde
"espaovazio."

Imparcialidadeconstituinte

Emcontrastecomastrsformasutpicasdeimparcialidadediscutidosacima,
quedominarohomemenegatodaalegitimidadeparaaordempolticae
osconflitosassociadosaele,eumostreianteriormentequeexisteumaativa
formadeimparcialidade,quepodedesempenharumpapelnaformaodeumasociedade
democrtica.
Mashtambmumaoutraformadeimparcialidadecomumpolmaisdiretamente
23
Ibid.,P.86."Esseprocedimentonuncafoi'deliberadamente'organizado,mas,gradualmente,
aprendeucomomelhorloquandodescobrimoscomoeleaumentouaeficinciadoserhumano
esforoemgruposemquesetinhadesenvolvido."Ibid.,p.85.
24
ParaHayek,asociedadenoexiste."Asociedadenoumapessoaqueageumaorganizada
estruturaqueseusmembroscriamquandoseobservarcertasregrasabstratas".Ibid.,p.114.
25
Ibid.,P.124.

114 CaptuloSeis

dimensocal:proponhochamloEssetermo,"imparcialidadeconstituinte."
queinspiradopelaclssicadistinoentrepolticaconstituintes
epolticaconstitudas, 26refereseaopropsitodeinstituioindependente
esqueestoemcausa,emparte,comainfraestruturasocial.suain
dependnciadepende,assim,delinearumreinodeexistnciacomum
queseacreditaquedeveriaserseparadodoreinodapolticapartidria.
Oexemplomaisantigodestetipodeinstituioaautoridademonetria.
Aideiadedestacarcertasfunesexecutivasedelhesatribuir
paraestabelecimentosespecializadossurgiupelaprimeiravezduranteoperodorevolucionriona
Frana.Em1790,porexemplo,NicolasdeCondorcetchamadoparaopblico
Tesouroparaserseparadodorestodaadministraoeadmi
regisporumaautoridadeespecial."perigosoconfiaroexecutivo
comasalvaguardadaFazendaPblica",escreveuele. 27Porqueeletomaresta
posio?Porqueacreditavaqueaspessoasnopodererampropensosaresponder
aincentivosdecurtoprazoe,portanto,sacrificarofuturoparaopresente.
Suasdecisestambmeramsusceptveisdeserinfluenciadosporpartidriaeper
consideraespes.Mesmoquefossemtotalmentelegtimo,era,portanto,
razoveisparalimitaroseucampodeacoaumapartedocontratosocial
e,portanto,paracriaroutrostiposdeinstituiescomresponsabilidade
ointeressegeral."Podesertilparaconfiaroexerccio
dediferentesaspectosdomesmopoderdeumasriedeoutrasentidadesdiferentes",
Condorcetconcluiu,pedindoseuscontemporneosnosedeixarem
serconfinadoporumentendimentoestreitodadivisofuncionaldo
governoemtrspoderes. 28Eleera,portanto,oprimeiroaproporumaforma
do"constitucionalismoeconmico".
investigaespioneirasdeCondorcetforamacompanhadosdepropostasde
acriaodebancoscentraisindependentes.EstemanteveseumaCentral
assuntodesdeento,enosltimosanostemhavidoumaespciederevoluo
nestarea.Entre1990e1995,maisdetrintapases,amaioriados
lospasesemdesenvolvimento,abraouoprincpiodacenindependente
tralbanking(oureforadoestatutosexistentesparaesseefeito). 29Aomesmo
tempo,odebatesobreaquestointensificouse.VimosissonaEuropa.
EletambmfoiocasonosEstadosUnidos,ondeaReservaFederaltem
frequentementesidocriticadacomoantidemocrtica,eemmuitosoutrospases
tambm.

26
EmprimeirolugarformuladaporSieys.
27
Sieys,"loisconstitutionnellessurl'AdministrationdesdesFinances,"(19dejunhode1790),
JornaldelaSocitde1789,no.3,reproduzidanouvresdeCondorcet(Paris,1847),vol.
10,p.110.VejatambmseupanfletoSurlaconstitutiondupouvoirencarregadodeadministrerle
Trsornacional(1790),emuvres,vol.11,pp.543579.
28
Ibid.,P.115.
29
SylviaMaxfield,"UmaBreveHistriadoIndependnciadoBancoCentralnoDesenvolvimentodeCon
tries",emDiamond,Plattner,eSchedler,eds.,OEstadodeautorestrio.

ImparcialidadePoltica? 115
Ocasoalemoparticularmenteinteressanteaesterespeito.Alemanhade
decisoapsaSegundaGuerraMundialparafazeroseubancocentralrigorosamentenoma
mousexemplar:tomarocontroledesteaspectodapolticadedistnciado
executivofoiconcebidoparaestabelecerobancocomoumainstituioqueservea
interessegeral.Adecisonopodeserentendidaamenosquetenhaem
contaasexperinciastraumticasdaAlemanhanosanosentreosdois
Guerrasmundiais.Ofatodequeosnazistaschegaramaopoderatravsdasurnas
apenasomaisbviodeles.Comoalgumpodeacreditarqueodeideal
mocraciadeveserbaseadaemeleiesseaseleiespodelevarlegtima
destruiodademocracia?Estaquesto,quejhaviadeixadoFrancs
republicanosemdesordemapsaconsagraodeNapoleoIIIpelopovo,
continuariaaassombrarliberaisedemocratasalemes.UmaResposta
foiaideiade"democraciamilitante",quereavivouadistinoda
1920entrelegalidadeelegitimidade. 30Estairiadesempenharumpapelcentral
nodebateconstitucionalepolticadopsguerraelevarexclusode
foraspolticasconsideradocomorepresentandoumagrandeameaaliberdade,ao
mesmotempo,permitindoaoscidadoso"direitoderesistir"seelesacreditavamdemo
atrevidoaestaremperigo. 31
Emboraapolticamonetriapodeparecermenossensveisprimeiravista,issotambm
desempenhouumpapelcentralnamemriaalemo. 32Ahiperinflaoquese
GuerramugiamMundialfoiosegundoeventotraumticoquedeixouumaindelvel
marcanaAlemanha.Ocolapsoespetaculardamoedaalemestbem
conhecido.Seospreosaumentaramdezvezesentre1918e1921,elesliteralmenteex
plodedem1922eaindamaisem1923. 33Quandoumareformaradicalfoi
tentadanofinalde1923emumatentativadeacabarcomacrise,onovoRentenmark
valia1bilhodemarcos.Apesardeestenmerodumaidiado
amagnitudedoproblema,quequaseimpossvelcaptar,porque
otamanhodonmerotendeafazercomquetudoparecesseirreal.simplesmentepara
chamarissodeuma"crisefinanceira"noclaramentesuficiente.Adesordemmonetria
eranaverdadeoreflexodeumverdadeirocolapsodasociedade.Aestrusociais

30
VeroartigofundamentaldeKarlLowenstein,"DemocraciaMilitanteFun
Taldireitos",IeII,AmericanPoliticalScienceReview,vol.31sem.3e4de1937.
31
Assim,onazistaepartidoscomunistasforamproibidosnaRepblicaFederalAlem,
eodireitoderesistnciafoiincorporadaconstituiodaAlemanha.Notese,almdisso,
queestedireitotambmfoiintroduzidonaGrciaeemPortugalnadcadade1970,comoospases
emergiudaditadura.
32
VerHaroldJames,"LeMark,"emEtienneFranoiseHagenSchulze,Mmoiresal
lemandes(Paris:Gallimard,2007).
33
Cf.AndrOrlan,"Crisedesouverainetetcrisemontaire:l'hiperinflaoallemande
desannes1920",nodeBrunoThret,ed.,LaMonnaiesesdvoileparcrises,vol.2,Crises
montairesenRussieetenAllemagneauXXe sicle(Paris:ditionsdel'EHESS,2007)Wil
liamL.Hubbard,"ANovaHistriadeInflao",JournalofModernHistory,vol.62,no.3,
Setembrode1990GeraldFeldman,OGrandeDisorder:Poltica,EconomiaeSociedadeno
Inflaoalem,19141924(NovaYork:OxfordUniversityPress,1993).

116 CaptuloSeis

turaemsifoiprejudicadaporumacriseradicaldeconfiana,dequea
colapsomonetriaeraapenasosmbolo.Parafazerjustiaaomeno
Enon,umteriaquechamarosrecursoscombinadosdaantropologia,
economiaeteoriapoltica.Ahiperinflaoalemdoincio
1920foiumdessescasosextremosquenosmostramcomoodinheiropodeser
"Aexpressodasociedadecomototalidade." 34Daaquestododinheirointi
damenterelacionadascomaconstituiodoprpriovnculosocial.(MarcelMauss
Observouqueodinheirodeveriaservistocomo"umadasformasdecoletiva
pensei"eatmesmocomo"aformaessencialdecomunidade.") 35Temdireta
contedopoltico.Vistoporesteprisma,ahiperinflaorepresentaumaruptura
docontratosocial,umretornoaoestadodenaturezaelutados
todoscontratodos.KonradAdenauer,prefeitodeColnianomomento,colocloem
cruamente:"Senohouvermaisdinheiro,aspessoasvolutarentresipara
amorte". 36Simplificando,quandonohdinheiro,nohnenhumlaosocial,
porquenohequivalentegeral.
Aexperinciadahiperinflaocomoadecomposiodovnculocvica
e,portanto,adestruiodaprpriapossibilidadedeumregimedemocrtico
posteriormentelevouosalemesparaacentuaradimensosociale
prcondiesestruturaisdaideiademocrtica.Aestabilidadedospreosveioaser
vistocomoumprrequisitoessencialdademocracianocompreendidaapenascomouma
procedimento,mascomoumaformasocial.ARepblicaFederal,queeralegalmente
constitudaem1949,foiorganizadocomumapreocupaoobsessivaparaprevenir,
pelodesenhoinstitucionalinteligente,qualquerretornodedistrbiosedemniosdopassado.
AprincipalpreocupaoeraafirmaraimportnciadoRechtstaat,que
,paraestabeleceravisodelongoprazodaleicomoumasalvaguardacontraadesmon
ter,emcontrastecomaperspectivadecurtoprazodasurnasedeslocando
maioriaseleitorais.ContraosperigosgmeosdocomunismoeHitler
ismo,onovoregime,portanto,escolheuinicialmenteparadefinirseemnegativo
termos.Paraessefim,eleesforouseparaestabelecerumaideolgicanonconflictual
alicerceparaavidapoltica,paraqueademocraciaalemnoseria
baseadounicamenteemumcontratoeleitoral.
Naesferaeconmica,amesmapreocupaorepresentaoesforopara
estabelecerumaverdadeiraconstitucionalismoeconmico.Afrase,bemcomo
aidiaoriginousecomumpequenogrupodeeconomistasdadcadade1930.

34
MichelAgliettaeAndrOrlan,eds,.LaMonnaieSouveraine(Paris:OdileJacob,
1998),p.10.Vejatambm,pelosmesmosautores,LaMonnaiebetweenviolnciaetconfiance(Paris:
OdileJacob,2002).VertambmAndrOrlan,"LaMonnaie,oprateurdetotalizao,"Jour
naldesanthropologues,no.9091,2002,pp.331352.
35
MarcelMauss,"DbatsurlesfonctionssocialesdelaMonnaie"(1934),emuvres,
vol.2,coletivosrepresentaesetdesdiversitcivilizaes(Paris:ditionsdeMinuit,
1974),p.117.
36
CitadoemGeraldFeldman,Ograndedesordem,p.772.

ImparcialidadePoltica? 117

Veementeoposioaoregimenazistaquefoi,emseguida,noprocessode
consolidarseupoder,esseseconomistas,neoliberalnaorientao,mas
Tambmreligiosamentecomprometido,fundouummovimentodeoposioquemesmo
tualmenteveioaseridentificadocomasuanovarevistaOrdo,paraqueo
movimentoadquiriuonomeordoliberalismo. 37WilhelmRpke,Franz
Bhm,WalterEucken,eHansGrossmanDoerthforamoFilder
Ures.RapidamentereduzidaaosilncioporHitler,ossobreviventesdogrupo
iriadesempenharumpapelimportantenaAlemanhadopsguerra.LudwigErhard,o
principalarquitetodo"milagreeconmico"doalemo(e,eventualmente,Kon
OsucessorderadAdenauercomochancelerem1963),foiumdosseusmais
discpulosfiis.
Osordoliberalsforamostericosdaeconomiasocialdemercado,
queconsideravamcomoumaalternativaparaaeconomiadelivremercadopuroe
aameaaesteltimorepresentaparaaordempblica.Asuaideiaeraestruturareco
actividadeeconmica,detalmodoagarantiraestabilidadesocial.Elesviramisso
estruturacomoumaextensoparaaesferaeconmicadopapeldesempenhadona
esferapolticapelodireitoconstitucional. 38Paraosordoliberals,monetria
suesforam,portanto,vistoatravsdalentedoconstitucionalismoeconmico.
Ainflaofoinadamaisdoqueumsinaldedesconfianadopoderexecutivo,um
indicaodequeaconstituiopolticadasociedadehaviaquebradoassim
queogovernodeixoudeservistocomoeficazesoulegtimo.Preo
estabilidadetomou,assim,umaimportnciacentral.Elenoeraapenasumfitcnica
questofinanceira,masosmbolodeumcontratosocialdurveleprrequisito
deumaordemjusta.Comotal,eletambmtinhaumadimensodemocrtica,estabelecendo
unidadenacionalaomesmotempoprotegertodososcidados.Paraessefim,foiimportante
paragarantiraestabilidadedospreos,estabelecendoumainstituioindependentein
sulateddasvicissitudesdoprocessoeleitoral.Estepapelfoias
assinadoparaobancocentral,cujaindependnciafoiaprpriacondio
desualegitimidade.
Aindependnciadobancocentralalemono,portanto,simplesmente
umaqualidadenegativa,marcandoumdesejodeimporasupremaciados"ex
cialistas"sobreopoderpolticodopovo.Sefosseesseocaso,o
37
Aliteraturasobreessemovimentoabundante.Veja,porexemplo,PatriciaCommun,
ed,.L'Ordolibralismeallemand:Auxfontesdel'conomiesocialedemarch(Cergy
Pontoise:CIRAC,2003)FranoisBilger,LaPenseconomiquelibraledansl'Allemagne
contemporaine(Paris:LGDJ,1964)CarlFriedrich,"BibliogrficaArtigo:APolitical
PensouemNeoliberalismo,"PoliticalScienceReviewAmericana,vol.49,1955.Vertambm
MichelFoucault,Naissancedelabiopolitique:CoursduCollgedeFrance,19781979
(Paris:GallimardSeuil,2004)(diversaspalestrasdosquaissodedicadosaordoliberalismo).
38
VerLaurenceSimonin,"LechoixdesrglesconstitutionnellesdelaConcurrence:or
dolibralismeetthoriecontractualistedel'tat",emCommun,ed.,L'Ordolibralismealle
mandDavidGerver,"constitucionalizardaEconomia:alemoNeoliberalismo,Competitividade
o,Direito,eo'New'Europa,"AmericanJournalofComparativeLaw,vol.42,1994.
118 CaptuloSeis

independnciadobancopodeserditopararefletirenoumademocracia,massim
umaconcepo"aristocrtica"dogovernorepresentativo.Emvezdisso,inde
pendencedeveriasignificarqueaspessoasassumiramumarelaodireta
oinstituionocontroledamoedadopas.Issosignificavaque
obancocentraldestinaseabasearassuasacesnapolticafundamental
princpios,osmesmosprincpiosquedefiniamosignificadoeaformade
ocontratosocial.Adistnciacolocadoentreobancoefestapoli
tiques,portanto,nosignificanenhumaviolaodasregrasdademocracia,
muitomenosumacelebraodomercadolivre.Aindependnciadobanco
destinavase,aoinvs,parasinalizaraaspiraodecriarumasodemocrtica
ciedade,afimdeestabelecerascondiesadequadasparaademocraciaeleitoral.
Suasaesforamparadesfrutardeuma"legitimidadedecorrentedesdeafundaodo
aordemsocial." 39Todaaatenoquetemsidofocadanaestritamente
efeitoseconmicosdaindependnciadobancocentral(particularmenteemcontaa
ocontroledainflao)tendeuaobscureceroespecificamentepoltica
caractersticasdocasoalemo. 40quepoderiaserchamadopretaoideolgica
taesdeordoliberalismotambmtendemaesconderoquefoioriginal
nestaconcepodapolticamonetria.
OBundesbankgesetzde26deJulhode1957,fezobancocentralalemo
responsvelpelaregulaodamoedaedocrdito,especificandoqueseuobjetivoera
para"salvaguardaramoeda." 41Asuaindependnciafoiumaquestodevigilncia,
Nosoberania.Foitambmumaindependnciaativa,notendonadaaver
comvriosesforosnoperodoentreguerrasparaestabelecerumestadoneutro
contrapesoparaainstabilidadedascoalizespolticas. 42Oquefoichamado
poisemvezfoiumaindependnciademocrticocvica.Umsinaldistoa
apegomuitopeculiarparapagamentoemdinheiro,queaindacomumnaAlemanha
muitoshoje(emqueopagamentoemdinheirodeaproximadamente150porcentomaiscom
mondoquenorestodaEuropa).comoseasnotasalemscontinuamaseros

39
Sobreesteponto,verEricDehay,"LaJustificaoordolibraledel'indpendancedes
Banquescentrales,"RevuefranaisedeEconomia,vol.10,no.1,Invernode1995"Laconcepo
oallemandedel'indpendancedelabanquecentral,"emMichelAgliettaeAndr
Orlan,eds,.Souverainet,lgitimitdelaMonnaie(Paris:Associaod'conomiefinan
cireCREA,1995)e"L'IndpendancedelaBanquecentraleenAllemagne:descpio
CIPESordolibrauxlapratiquedelaBundesbank",emCommun,ed.,L'Ordolibralisme
allemand.
40
OpadrodetrabalhosobreesteassuntoAlexCukierman,CentralEstratgiaBank,Crdito
bilidadeeIndependncia:TeoriaeEvidncia(Cambridge,MA:MITPress,1992).
41
doartigo3.
42
Sobreotemadoestadode"neutralidade"nesteperodo,verostextosconhecidosdeCarl
Schmitt.Paraumavisogeral,consulteosensaiosPeterC.CaldwelleWEScheuerman,eds.,
DeDemocraciaLiberalaofascismo:LegalePensamentoPolticonaRepblicadeWeimar
(Boston:CinciasHumanasPress,2000).,EemArthurJ.JacobseneBernhardSchlink,eds,
Weimar:AJurisprudnciadaCrise(Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,2000).

ImparcialidadePoltica? 119

smbolovivodaligaoentreaordemmonetriaedanao,o
equivalenteametforadeumplebiscitodiriadeRenan. 43
Foi,naturalmente,Alemanha,quedesempenhouumpapeldelideranaemveraele
queoBancoCentralEuropeuiriadesfrutardeindependnciabastantergida.
Nossabreverevisodahistriaalem,aesterespeitonosajudaacompreender
porque.Mastambmsugerequeestaindependnciadeveserentendidacomo
oreflexodeumdesejodeinstituirumasociedadedemocrtica.Porisso,sempreque
aquestomonetriadebatido,esteprincpiodevesempreterem
mente.imparcialidadeConstitucionalpodeserumaformadepoltica.Ou,paracoloclo
deoutraforma,aimparcialidadepodeserumaformadepolticasomenteseaindependncia
nosetorneumareligio.

Osregistosdavidademocrtica

Onossoexamedacategoriadeimparcialidadesugerequedeveramos
tambmterumavisomaisampladosignificadodademocracia.Nuncasedeve
esquecerqueademocraciaexige,sobretudo,umaexpressosaudveleaberta
deconflitosdeinteresseediferenasdejulgamento.Numasociedademarcada
peladesigualdade,opiniesconflitantes,eincerteza,existemopespara
serfeita,opesaseremselecionadaseconflitosdeinteressesparasereconciliar.
Istoondeapolticapartidriaabsolutamenteessencialeinteiramentelegiti
companheiro.Aomesmotempo,noentanto,anecessidadedeumapolticadeimparcialidade
tambmdeveserreconhecido,edevemsertomadasmedidasparatornloumarealidade.
Existemduasdimensesaestetipodepoltica.Emprimeirolugar,aimparcialidadees
sencialaolidarcomaspectosbsicosdocontratosocial(emoposio
parao"contratomajoritria").importantepreservaroEstadode
lei,osprincpiosrepublicanos,acoesonacional,limitessobreasinterespecial
ESTs.Nohnadadesacrossantoouprdeterminadasobreestesespecial
esferas,noentanto.Porexemplo,naAlemanha,apolticamonetriapartede
ocontratosocialbsicoporcausadahistriaalem,masemoutrospases
tentalopodeserapenasumaspectodapolticaeconmicaordinriaentreoutros
(E,portanto,adequadamenteumaquestodepolticapartidria).Assim,odebate
sobreolocalondealinhadeveserfeitaentrepolticasmajoritriase
apolticadeimparcialidadeestnocoraodavidademocrtica,umamuitobsico
caractersticadademocracia.Estehojebastanteclaroemrelaoaquestes
dareligioeoutrasquestesculturais.Htambmumasegundadimenso
sionpolticadeimparcialidade:humanecessidadedegarantirquetodososindi
indivsotratadosdeformajusta,queadiscriminaoeliminado,equepassos

43
FoiAlemanha,queinsistiuemquemoedaeuropeiaincluemnotasde500euros,
quesocomumenteusadosnaquelepas.

120 CaptuloSeis

sotomadasnosentidodeestabeleceraigualdadedepossibilidadeecapacidade.Dentro
Nestecontexto,apolticadeimparcialidadeumaferramentaessencialparaaconstruodeuma
sociedadedemocrtica.
Osvriostiposdeautoridadeindependentepertencemaumaouaoutra
destasduascategoriase,assim,contribuirparaaconstruodeumasociedademaislivre,
maissistemapolticodemocrtico.Elesgrandementeexpandirotradicional
conceitodeumregimeconstitucional,dandolheumrealmaisativo,concreto
dade.Imparcialidadenuncapodeeliminarconflitosdeidiaseinteresses,mas
asubstituiodecomplementaridadeparaasdiferenasumapartepermanente
doprojetodemocrtico.
Partetrs

Legitimidadereflexiva
Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco

captulosete

Democraciareflexiva

democraciaeleitoralrepresentativabaseadanoaxiomadequeo
vontadegeralesttotalmenteedirectamenteexpressosatravsdoprocessoeleitoral.
Acdulasupostoparaexpressaravontadedoseleitores,oseleitoresesto
supostoseronico"sujeito"dapoltica,enomomentodavotao
supostoparadeterminaratemporalidadedoprocessopoltico.este
concepodedemocraciaassentaemtrspressupostosbsicos:oseleitores'
escolhaequiparadacomavontadegeraloseleitoressoequiparadoscomo
pessoasetodaaatividadepolticaelegislativaposteriorassumido
fluemcontinuamenteapartirdomomentodovoto.Queestesnosorealistas
hiptesesnonecessitadedemonstrao:afragilidadedalgicadeveser
bvio.
Oqueademocraciareflexiva?atentativadedemocraciaparacorrigire
compensaressastrssuposieserradas.Istodorigemaqueeu
vaichamarumageneralidadedemultiplicao.Emcontrastecomageneralidadenegativo,
que,comovimos,dependedacriaodeumanovaposioapartirdaqual
ademandaporunanimidadepodesersatisfeita,aquiomtodomultiplicar
vriasabordagensmaislimitadosdemodoaalcanarumarelativamentecompreensveis
sivevisodoconjunto.Aestratgiaumadaspluralizaoemvezde
desapegoetemdoiscomponentes:aumentaracomplexidadedemocrtica
formasetemas,porumladoequeregulamosmecanismosde
osistemamaioritriodooutro.Paradescreveresteesfororeflexivoda
ademocraciaemsi,precisoprimeiroreconhecerqueeleitoralrepresentativa
ademocraciaemsiumaversodisciplinadoecastigadodoqueeumaiscedo
chamadode"democraciaimediato."Antesdedescreverosefeitosdamultiplicao
cao,porisso,devemosterumoutroolharimediatismo.

PoderConstituinte,oHorizontedeimediatoDemocracia

democraciaimediatofoiopadroimplcitocontraaqualgoverno
mentopelaspessoasfoimedidoduranteaRevoluoFrancesa.o
hiptesebsicaqueoconceitode"povo"inequvoca,com
umreferenteclaro.Considerandoqueademocraciadiretarejeitaaideiadedelegao,
oprincpiodequeumapessoapodefalareagiremnomedeoutros,im
mediarademocraciarejeitaainterface,ouseja,ainstituiooudimento

124 CaptuloSete

durecujafunodarformaaexpressocoletiva.Democraciadireta
visaeliminarasubstituiodeumrepresentantepararepresentado,enquanto
democraciaimediatarejeitatodaareflexividadedosocial,erefirome
quenoaceitaaidiadequeaformulaodosocialrequera
intervenoreflexivadealgummeiodeestruturaoousinal.Istoo
fontedehostilidadeaospartidospolticoseorganismosintermedirios,queso
acusadodecorromperavontadegeral,pelasuanatureza,peloseuinsidi
tendnciaousparadistorceraespontnea(e,portanto,nicoautntica)
expressodavontadegeral.
Apartirdestaconcepodedemocraciaimediatoveioumaideiaque
desempenhouumpapelfundamentalnaRevoluoFrancesa:alegtima
expressopopularumaespciede"eletricidademoral",umnaturalerando
compumanifestaodavontadegeral,quenorequerlongos
discussooudebatefundamentadoaserevelar.Naverdade,muitospensavamque
paraabrirofrumpblicoparadebatefoicriarumaaberturaparaadis
turbingpoderdaretrica,dandoindivduosedemagogosumpoderoso
chancedeabusardebomsensodaspessoasedesvilos.radi
calsemoderadosencontradoscausacomumnasnoesdeRousseauvagas
destetipo.
Estamaneiradeverascoisastambmfoiintimamenterelacionadocomaideiadeque
soberaniapopularfoiestruturalmenteligadoaoprojetoradicaldeum
sociedadeautoinstitudo.Qualquerverificaonasoberaniapopularera,portanto,
vigorosamenterejeitada.Aspessoasqueriamdesabafardopeso
datradio,parasabercomoelespoderiamcriarumanovahistriaporsimesmosse
elespermanecerampresosdeinstituiesjexistentes?"Ahistrianonossa
lei":estafrmulalapidardeRabautSaintEtiennedeclarasucintamenteo
obsessodaidadedeserfeitocomaheranamonrquica.Apenaso
presenteerarevolucionrio,paracolocaromesmopontodeumaoutramaneira.Aqui,o
poderconstituintefoiaexpressomaisfieldodemocrtica
,Poissfoiradicalmentecriativo,apuraexpressoidealdeumasada
derramandodavontade,dopoderabsolutamentenuaincondicionadapelopassado.
EstasforamascaractersticasqueSieysapontadosnoinciode1789a
justificaroprojetodesuageraodequebrarcriativamentecomopassado.Com
opoderconstituinte,observouele,"arealidadetudo,aforma
nada". 1"avontadenacional...quenopodesercontidocomqualquer
formaousujeitoaqualquerregra." 2Comoumjuristaobservou,aconstituio
poderent,portanto,"aversosecularizadadopoderdivinoparacriar
1
Sieys,Qu'estcequeletierstat?(1789),p.71.
2
Sieys,"QuelquesidesdeconstituioapplicableslavilledeParis,"julho1789,p.30.
"Opoderconstituintepodefazerqualquercoisanessesentido....TheNation,queemtemposto
exercciosamaioremaisimportantedassuascompetncias,deve,nestafuno,estarlivrede
todasasrestriesetodasasformasquenosejamosquetemoprazerdeadotar.""prliminairede
daConstituiofranaise",julho1789.

Democraciareflexiva 125

umaordemsemestarsujeitoaisso." 3Sieysdistinguiuestaextraordi
poderdinarydopoderconstitudo,oexerccioderotinadecoletiva
soberaniaporrepresentanteseleitos.Emoutraspalavras,eleinequivocamente
reconheceuasuperioridadedeconstituiropoderconstitudo.
DuranteaRevoluoFrancesa,poderconstituintepermaneceuaorienta
ingluzdeumcertoradicalismo,quecontinuouavlocomoumavitale
instrumentoincandescentesparaatingirapromessadedemocracia.issofoi
ligadapresenaimediatadeumpovoadiretamenteActivo
querejeitouqualquerformadeinstitucionalizaoquepoderiaterfreadolo.
Poder,assim,libertadodesuas"cadeias"spodiaserumaRevoluodireta
foraary,umaespciedeenergiainsurrecionalpermanente.democraciafoi
impensvelemqualquerestruturaquenosejaumdeinstitutionalizaradical
odapoltica.OConventionnelsde1793tirouaconclusolgica:
quesuspendeuaConstituio,queelestinhamacabadoderedigidaeratificada.
QuandoaConvenodeclarou,em10deoutubrode1793(19Vendmiaire,
AnoII)que"ogovernodaFranarevolucionriaatqueapaz
restaurado",quelegalizouaempresa,sesepodedizerassim."Debaixode
circunstnciasemqueaRepblicaseencontra,aConstituionopode
serestabelecida.Eleseriausadoparaimolarse",SaintJustresumiu
se. 4Polticafoientendidonapocaaocomopuro,ounmediated
expressodeumavontadediretamenteperceptvel.Erasupostoqueincorporama
espritodaRevoluo,nosentidoemqueMicheletdescreveuque
espritocomo"ignorandoespaoenotempo",condensandotodaaenergiadauni
versocomoemumraioqueserevelaaeternidadenuminstantefugaz.Dentro
Naquelesdias,ocultodainsurreiodependiadetaisimagensutpico.No
umexpressouestedesejoardente,melhordoqueSadequandoeleconvidouseu
compatriotasaacreditarque"ainsurreiodeveseroestadopermanentede
umarepblica." 5fcilentenderporqueaidiadeumpoderconstituinte
continuaafascinarqualquerpessoaquejsonhoucomademocracia
libertodetodasasrestries.Desdeacelebraodaressurreioblanquista
comoapolticaimediatadeenergiaparaodecisionismodeCarlSchmitt,
AsreflexesdeSieyssobreopodersemformanofaltoupararadical
admiradores.
Podersemformconstituintepodersenestesentidoaimediata
comeueexpressoabsolutadaspessoasquevivem.Eleaparececomo"Revoluo

3
UlrichPreuss,citadoemClaudeKlein,Teoriaepratiquedepouvoirconstituant
(Paris:PUF,1996),p.4.
4
Discursode10deoutubrode1793(19Vendmiaire,AnoII).Sobreesteponto,verailuminuras
ingartigodeOlivierJouanjan,"LasuspensodaConstituiode1793,"Droits,no.17,
1993.Vejatambmaspginasdedicadasaos"oterrorouadesinstitucionalizaodapoltica",em
PierreRosanvallon,LaDmocratieinacheve,(Paris:Gallimard,2000),pp.6680.
5
LaPhilosophiedansleboudoir,emuvresduMarquisdeSade(Paris:Pauvert,1986),
vol.3,p.510.
126 CaptuloSete

expansoarydacapacidadehumanaparafazerhistria",comoum"damental
talatodeinovaoe,portanto,umprocedimentoabsoluta." 6Aolongo
osculoXIXmuitosviramvivadepoderinsurreioamorfa
sombracomoamanifestaodedemocraciapura.Eracomum
exaltarrevoltaspopularesparatransformar"opovo"deumaabstraoem
umarealidadeconcreta,palpvel,umaencarnaodademocracia.Insurreio
lanouaspessoasnopapeldepodercriativo,umaforaativaquedealgumaforma
resolvidoatensoinerenteaqualquerinstitucionalizaodosocial.Dentro
ao,aspessoasestavamemumsentidoidentificadoscomainsurreio:emconjunto,o
formapolticaeotroposociaisperfeitamentesimbolizadasgeneralidadesocial.
Apartirde1830,todaumapoticadabarricadaamplificadoestapoltica
eexaltaomoraldeinsurreio. 7Comabarricada,insurreio
tomouformacomoeleganhoufora,porassimdizer.Deuinsurgentesumameta
assimcomoumaidentidadelegvel.Eleestabeleceusecomoumaespciedepodermoral
erguidanacidade,sobosauspciosdeumprotestoradicalmentematerial.Louis
AugusteBlanquitornouseaencarnaodesseidealparaoXIX
sculo,forandoorespeitoatdeseusadversrioscomessaidealizao
dapolticacomodiretamentecriativoenergiaeforavital.Noinciodaprximacen
tury,decisionismodeCarlSchmittestavaenraizadaemumfascniosemelhantecom
opoderconstituinte.ParaoautordeTeologiaPoltica,queopoder
foinovamenteamanifestaodiretadeumaentidadejexistentecujadeciso
verdade.expressa 8ParaSchmitt,comoumcomentaristaobservoucomrazo,
Paradecidirsignificavaantesdetudo,paradecidirdaprpriaexistncia,porqueavontade
eranadamaisdoqueamanifestaonoalienadadessaexistncia. 9
"Opoderconstituinteumavontadepoltica,isto,umconcretopoltica
estar",Schmittescreveunadescriodesuaversodepodersocialdireta.
"Immediacycomohorizonte"foitambmabasedosculoXX
ideiacomunistadeum"estadodetodasaspessoas." 10Aalegaodeterempow
radooconjuntodasociedadee,portanto,ter"eternizada"aconstituio
momentoestavanocoraodaretricatotalitria.UmXXincio
sculomarxistatericofoitolongecomoaalegaodeque"emumcapitalista
6
AntonioNegri,LePouvoirconstituant:Essaisurlesalternativasdelamodernit
(Paris:PUF,1997),p.35.Negritambmchama(p.20),para"manterabertoopensamentojurdico
gostariadefechar"epara"recuperaroconceitodepoderconstituintecomoumamatriz
dopensamentoedaprticademocrtica".
7
AlainCorbineJeanMarieMayeur,LaBarricade(Paris:PublicaesdelaSor
Bonne,1997).
8
VejaCarlSchmitt,Thoriedelaconstitution(Paris:PUF,1993),cap.8daseofinal,
o:"Lepouvoirconstitutant."
9
Sobreesteponto,veraargumentaopersuasivaBrunoBernardi,Qu'estcequ'unedeci
politiquesion?(Paris:Vrin,2003),pp86100..
10
JeanGuyCollignon,LaThoriedel'tatdupeupletoutenentiersovitiqueUnio
(Paris:PUF,1967).VejatambmAchilleMestreePhilippeGttinger,Constitutionnalisme
jacobinetconstitutionnalismesovitique(Paris:PUF,1971).

Democraciareflexiva 127

estado,aspessoasnosentidoestritonoexiste." 11Estetornouseojusti
ficaodoestadodepartidonico,comonicopartidomeramentea"forma"de
umaclasseobjetivamentehomogneae,assim,operfeitorepresentante
generalidadesocial.Naverdade,nohdistinoentrediretaerepresentativa
democraciaeramesmopossvelnestasituao.OfundadordoFrancs
PartidoComunista,assim,mantidaemumadeclaraoextraordinriadequeo
regimesoviticoera"anicaformaconhecidaderepresentaodiretado
proletariadonasuatotalidade." 12impressionante,almdisso,que,mesmoquecomu
regimesNISTalegouterestabelecidodemocraciadireta,elestambmlevou
muitocuidadoparadaraaparnciademanterademocraciaeleitoral
beme,assim,atingiroidealdeunanimidadepelacontagem.Defenders
destesregimesinsistiuqueseusprocedimentosrepresentativostinhasido
melhoradoparaopontoemquenohdiferenasignificativaentrepermaneceu
governodiretaerepresentativa.Propagandaenfatizouamul
multiplica~aodereuniesqueenvolverampraticamentetodaapopulaoe
tambmdestacouograndetamanhodasassembleiasrepresentativas. 13Semsurpresa,
totaldevotosde99porcentodoeleitoradonicacorroborouesteraciocnio
ing.procedimentospolticossupostamentecoincidiuperfeitamentecomapoltica
substnciaqueademocraciaimediatatornouseumarealidade.
Asvriasimagensdaimediaodescritasacimadefinemovasto
contornosdeumaconcepodopodersocialdageneralidade.Masummonis
visoticdopolticotambmsobreviveunomaismodesto(e,portanto,
menosperigoso)formadeumacertapolticaunidimensionais.esteconti
ueshojeemumaespciedehyperelectoralism.Duasconsequnciasperversas
terseguido.Emprimeirolugar,umacertadesilusocomademocraciadefiniuem
simplesmenteporqueideaisutpicosforamdesistidonaprtica,enquantoo
universomentaldeondeelessurgirampermaneceintacta.Emsegundolugar,aspirao
esemdireoaumademocraciamaisrobustasovistoscomdesconfianae
consideradoperigoso.Estarennciadeideaisutpicosecegueira
paraapossibilidadedeumaprticademocrticamaisambiciosojuntosajudam
parasustentarorealismoestreitoqueumacaractersticatocomumdehoje
sistemasdemocrticos.

11
MaxAdler,DmocratieetConseilsouvriers(1919reimprimirParis,1967),p.54."De
mocraciaemumestadocapitalistanotemoingredientebsicodeautodeterminao,ouseja,umho
pessoashomognea"(grifodoautor).
12
MarcelCachin,"Dmocratieetsovitisme,"L'Humanit,17deagostode1920.
13
Umtrabalhorelatouaexistnciade50.000sovietes,2milhesderepresentanteseleitos
emtodososnveis,300.000comisses,ecentenasdemilharesderelatrios,asquestessub
mitido,ereuniesorganizadas,todassuportandoaconclusotriunfanteque"82milhes
pessoasparticiparamnodebatedaplataformadoPartidoComunistadaUnioSovitica".VerM.Krouto
Golov,"Laparticipaodupeuplesovitiquel'administraodel'tat",emRecueilsdela
SocitJeanBodin,srieGouvernesetgouvernants(Bruxelas)(1965),vol.27,p.333.No
mesmosentidovertambm,Qu'estcequeladmocratiesovitique?(Moscou,1978).

128 CaptuloSete

Condorceteageneralidadedamultiplicao

Condorcetfoioprimeiroacompreenderanaturezadoproblemaduranteo
RevoluoFrancesa.Eleentendeuclaramenteoimpassenoliberalaque
avisomonistadademocraciaimediatalevoumasnoresignarse
inaocomoresultado. 14Condorcetestavanoextremoopostodoque
OstericosdosculoXXtmchamadode"oliberalismodomedo".Embora
muitosdeseuscontemporneosparecianogovernorepresentativocomoum
alternativaprticaparaasdificuldadesdedemocraciadireta,Condorcet
transformouaquesto,perguntandooqueuma"democraciarepresentativa"
podeparecer(aexpressoganhoumoedanoinciode1793).suaprincipal
ideiaerapermitirdiferentesformasdesoberaniapopular.elepro
posouparaaumentaropapelpolticodopovoenoportermenosrepresen
sentao,massimatravsdaintroduodemaiorcomplexidadeereflexividade.
Sedemocraciaimediataeradifcilouimpossveldealcanar,emseguida,sov
ereigntypoderiaserexercidodediferentesmaneiras.Estefoifundamental
idiaportrsdoprojectodeConstituioqueeleapresentouemFevereirode1793.No
otempo,muitosconventionnelsaindaestavamprocuradeumsimples,linear
frmulaparaafrenteparatransformaropoderdopovoemumarealidade,mas
Condorcetinstouosaestabeleceroqueproponhochamar"sovcomplexo
ereignty",combasenumadiversificaodaagendapolticaeasformasde
expressopoltica.
Condorcetviudoistiposdecomplexidadenoconceitodogeneral
vontade.Emprimeirolugar,avontadegeralnoeraalgoqueexistia
antesdoprocessopolticofoisimoresultadodeinteraoconstante
oentreopovoeseusrepresentantes.Eleviuonormal
estruturasdegovernorepresentativocomocomplementarpopu
referendoecensuralar,porexemplo.Estesforamdoismodistinta
mentos,deduasformasdiferentesdesoberaniapopular.Eletambmdistinguido
entrecdulasdenomeaoecdulasfinaisnaseleies.Estafoiuma
inovaoextraordinrianomomento.PermitiuCondorcettranscender
aoposioentreSieysdeverqueavontadecolectivanoexiste
atquepersonificadaporalgumrgo(porqueaspessoasnoexistecomo
umsujeitopoltico,excetopormeiodarepresentao)eavistada
seesdeParis,quenopodiaimaginarqueaspessoasemqualqueroutraforma
queumamultidosereuniuemparaleleppedosdacidade.ParaCondorcet,popular
soberaniaeraumaconstruohistrica,mesmoquederivadodeumins
interaocional.Combinouvriasescalasdetempodiferentes:acurto
prazo(referendo,censura)osperidicos(eleiesinstitucionalizadas)e
14
Elefoiaprimeirapessoaqueconheoparausaraexpresso"democraciaimediata".Veja
seupanfleto"Auxamisdelalibertsurlesmoyensd'enseguradoraladure",07deagostode1790,
emuvresdeCondorcet,vol.10,pp.178179.

Democraciareflexiva 129

alongoprazo(Constituio).Emcadacaso,aexpressodavontadedo
pessoasfoisujeitaconcluso,supervisoecontroleporoutrostipos
deprocedimento.Somenteexpressesdeumtipodiferentedeviamsertomadasem
Conta,noinstituiesopostavontadepopular.Comestaproposta
Condorcetabriuocaminhoparaumaprofundareavaliaodaseparao
odepoderes.Elenoviuestaseparaonostermostradicionais
dospoderesequilibradosoucompartilhados.Paraele,erasimuminstrumentopara
alcanarumademocraciamaisprofunda,porqueeraanicamaneiradedar
incorporaospessoasreais,umaentidadecomplexacommanifestaoplural
es.Emoutraspalavras,porCondorcet"opovo"sempreteveumduplo
oumesmoaexistnciatrplice.Eramuitodiferentesaser"representado"ad
equatelyporapenasumadesuasmanifestaes.
ademocraciarepresentativacomoCondorcetconcebeu,portanto,nofoi
umasnteseouequilbriodedoisprincpioscontraditrios.Paraele,
permitiuumamultiplicaodetemporalidades,formasetemasdenia
eigntye,portanto,ofereceumasoluoparaoproblemadadefiniodeummo
Repblicaern.Substituiuoprojetodeniapermanente,difractada
eigntyparaoproblemadademocraciaimediata,polarizada.Oautordo
oEsquissed'untableaudesprogrsdel'esprithumain,assim,abriua
caminhoparaumanovacompreensodageneralidadedemocrtico,noqualargumentava
queamelhormaneiradeaproximlaeramultiplicarasuaexpressoparcial
ses.Elepropsafazerforasocialmaiseficaz,pluralizarsua
fonteserepresentantes.Talvisocomplexadasoberaniamarcas
possvelcompreenderarelaoentreoliberalismoeademocracia
deumamaneiranova.Comsoberaniacomplexa,amultiplicaodefuncional
rgosquemuitasvezessocaracterizadoscomo"liberal"porquelimitamo
onipotnciadeautoridadeseleitassedeformapositivaparaaumentara
influnciadasociedadesobreoprogressopoltico.Ocontroledecadapoder
tomadosseparadamentegarantequegeneralidadesocialglobalmentenocomando.
Paraentendercomoissofuncionaemmaiordetalhe,nsnecessriosparaexaminar
asdiversasmodalidadesdegeneralizaoatravsdamultiplicaoemtermos
dasuabasesociolgica,suasmanifestaestemporais,eseusestilos
dedeliberao.

Ostrscorposdaspessoas

soberaniacomplexopodeserdefinidacomoamaisadequadarepresenpoltica
sentaodaspessoasporcausadesuafuncionalemultiplicidadematerial.
Justificasepelofatodequeaspessoas,tomadascomoumtodo,nosingular,
"unlocatable"(introuvable)."Opovo"noummonlito,cujas
aunanimidadesupostopararevelaralgumsegredofundamental.bastante
umpoderquenenhumindivduopodepossuiroureivindicaoencarnar.isto

130 CaptuloSete
spodeserpercebidaemtrsformas,comoaspessoaseleitorais,osocial,
aspessoas,easpessoascomoprincpio.Cadaumadessasexposiesapenasumapartede
otodo.
Aspessoaseleitoraisomaisfcildeperceber,umavezquelevaemnumeri
realidadecalnasurnas.imediatamentemanifestonadivisoBE
maioriatweeneminoria.Noentanto,continuaasermaisdifcildeentenderdoque
estadefinionumricafundamentaispoderiasugerir.expressoeleitoral
muitasvezesaltamentediversificada,classificando"opovocomoaopiniopblica"sob
umamultiplicidadedeetiquetas.Votaodificilmentedumarepresentaointegraldopresente
diversidade.Muitaspessoasnoregistrarouseabstercompletamente,
ouelesvotamembrancoounulos.Acimadetudo,aexistnciadoelec
pessoasToralpassageira.Parecesemprequehumaeleio,brevemente
eesporadicamente.Portodasestasrazes,no,primeiravistaumaapro
Comeramveculoparaexpressargeneralidadesocial.Noentanto,eletemumcrditosobre
queopapel,porduasrazes.Primeiro,nanaturezadaseleiesparapr
acabarcomacontrovrsia:amaioriaamaioria,eningumpodeargumentar
comofatodesuperioridadenumrica.Emsegundolugar,umaeleiomarcaexplcita
reconhecimentodeumaformaradicaldeigualdade,umavezquetodostmodireito
votar.Oresultadodaeleiopodeserdivisionista,masosubjacente
procedimentounifica.
Seopovoeleitoralestabeleceumpoderquelevaperiodicamenteo
formadeumamaioria,opovosociaispodeservistocomoumasucoininterrupta
cessodeminoriasativasoupassivas.asomatotaldeumavariedadede
protestoseiniciativas,oquerevelarealidadesquesoafrontasaumpouco
ordem.amanifestaopalpveldoqueoqueotornaumcomum
mundopossvelouimpossvel.umpovoemfluxo,umsoashistricos
plo,aspessoascomoproblema.Opovosociaisaverdadeproblemticada
estarjuntos,deseusabismosementiras,suaspromessasemetasnorealizadas.
Suanicaunidadeadeumaforavital,umacontradiodinmica:assim
quesepoderiachamarasociedade,nosentidodeumrecipientecheiodetudo
esteselementosemovimentosdiversos.Nesteaspectopodeseconsiderar
comoumafiguradegeneralidadesocial.Oqueodefinecomotal,noaunidadeda
umaemoo,masainterligaodasquestesfundamentaislevantadas
pelotecidosocialquetece.Seureinonaturaldeexpressooqueeu
jemoutroslugareschamadoocontinentecounterdemocratic.
Aspessoascomoprincpionoumaentidadesubstantiva.constitudopor
igualdade,isto,pelaequivalnciageralsubjacenteaoprojectodeum
polticadetudoincludo.Eladefinidaporummododecomposiodocom
segundafeira.Pararepresentlotrazeresteprincpioparaavida,parapreservaressa
queconstituiaboaestruturalmaisfundamentaleomaisob
riormentebempblico:direitosbsicos.Estesdireitossobenspblicosnorivais
nosentidoestritodotermo:todospossamaprecilossemprivar

Democraciareflexiva 131

qualqueroutrapessoa. 15Osdireitosfundamentais,juntos,constituemacidadania
doindivduocomoumaformadefiliaonacoletividadeeo
ahumanidadedapessoa,reconhecendoasingularidadeirredutveldecada
serhumano.Otodoeaspartesdasociedadeestoperfeitamenteintegrados
nosdireitosfundamentaisdosindivduos.Seessesdireitossejamrespeitados,todasasvozes
serouvidoetodasasmargenstidosemconta.Osubdireitosbearing
jeto,portanto,afigurabsicadestepovo.Esteassuntoreduzo
mltiplasdeterminaesdaspessoasaoessencial.aencarnao
daspessoasemumaformacomaqualtodospodemseidentificar.estapoltica
mudanadoreinodasociologiadaleiconsideradanecessriaem
mundodehoje,tantomaisnamedidaemqueovelhocategorizaosocial,descritivo
riesjnosopertinentes.Asociedadeestcadavezmenosestvelconstitudopor
identidades:suanaturezaagoradeterminadoprincipalmenteporprincpiosdecom
posio."Opovo",escreveJeanFranoisLyotard,"onomedeum
nebulosadefrasesheterogneosquecontradizemunsaosoutrosesoamarradas
juntospelasuaprpriacontradio." 16Estadesiludidoobservao
o,fundamentalparaavisopsmodernadasociedade,nonecessariamente
levaraorelativismoouceticismo.Eleapontadiretamenteparaalgoqueeutenho
enfatizadorepetidamente,ouseja,queprecisamosdeumnovoconceitopolticode
aspessoas.
Otemadireitosderolamentohojeomaisconcretadossereshumanos.
Eleorepresentantevisveldetodososquesodiscriminados,ex
cluiu,ouesquecido.Emoutraspalavras,elenoumaabstraco,masemvez
arepresentaodecarneesanguemaisbvioaideiadeumapoltica
comunidade.tambmsurpreendenteparaencontrarquaisasrepresentaesqueperderam
seuantigopoderevocativo:fortesimagensromnticasdopovocomo
individual,comoMicheletdo"Cristodahistria,"osofrimentodeProudhon
proletariadoeclassetrabalhadoradeMarxsodemasiadovagosparafinsdehoje.
Aantigaoposiopolticaentre"formal"e"real"mudouseu
ouseja:opovocomoprincpiotornousemuitoreal.
Aconsideraoanteriordevriasimagensdaspessoasquenostraz
devoltaquestodavontadegeral.Cadaimagemdaspessoasrelaciona
vontadegeraldeumaformadiferente.Aspessoaseleitoraiscorresponde
definionumricadavontadegeral.Ageneralidadesercompreendido
numsentidonumrico,talcomoumaquestodecontagem.Aspessoascomoprincpiore
fersaumaideiainclusiva,igualitriadavontadegeral,fundamentadasnantegra
15
Umbompblico,segundooeconomistaRogerGuesnerie,quetevesuainspirao
apartirdoqueVictorHugodissesobreoamordeumameporseusfilhos,caracterizadapor
ofatodeque"cadapessoatemasuaparte,mastodomundogostadeacoisatoda."neste
sentidodequeumbempblicoumaboanorival,portanto,radicalmentecoletiva.
16
JeanFranoisLyotard,"Ladfectiondesgrandsrcits,"Intervention,no.7,Novem
BerDezembrode1983.

132 CaptuloSete

orespeitoexistnciaedignidadedecadaindivduo.parageneralizar
emseguida,significaconstruirumapolticaqueincluatodosincondicionalmente.
Juntamentecoma"vontadegeralexpressiva"dosufrgiouniversal,entendido
Comoresultado,temosa"vontadegeralintegrativa"quevemdasociedadede
esforoparaeliminarassuasprpriasdistinesinternasebarreiras.seuhorizonte
nounanimidade,masaerradicaodadiscriminao,aconstituio
deummundoverdadeiramentecomum.Eledefineumaqualidadedasociedadeedestamaneira
remontaaoidealdemocrticooriginais.Olhouparaglobalmente,ain
tuiodegeneralidadesociaisimplica,portanto,asobreposiode
todasastrsimagensdopovo:eleitorais,sociaisepessoascomoprincpio.
Nenhumdostrspodeporsisapretensodeserumaencarnaoadequadado
sujeitodemocrtico.

OsTemporalitiespluraldaPoltica

Astemporalidadesdapolticatambmprecisaserplural.Aideia
davontadegeralsetornaincoerenteseimaginouapenasemtermosde
imediatismo.porissoqueopoderconstituinteentendidacomoexdireta
istnciadesoberaniapopularnopodesertomadacomoumaregradedemocrtica
vida.Elepodegerarsoberaniapopularemcircunstnciasexcepcionaisou
definirseuslimites,mastornaseumaforadestrutivasepretendeimpor
secomoumaregraemtemposnormais.Amesmacoisapodeserditadeumradical
concepodedemocraciadiretacomocapacidadepermanenteparaexpressaravontade
daspessoas.ErnestRenanobservouque,nestecaso,"Avontadegeral
serianadamaisdoquecaprichodecadamomento." 17Apossibilidadede
revisodavontadegeral,aqualquermomento,paradoxalmentetalharlos
serialiteralmentesedecomporcomoelefoicortadoparacimaemumasrieinterminvelde
variaes.Ou,ditodeoutraforma,eledeixariadeservontadeedis
resolveremumasriededecisesqueacabariaporvirasercon
contraditrios.Umaconsequnciadesseparadoxolgicodeimediatismoo
noodequeadquiredemocraciasignificaapenascomoumaconstruohistrica.
funodotempo.Estaqualificao,umaconsequnciadalgica
impossibilidadedademocraciaimediata,corroboradapelasociologia.o
aspessoas,comosujeitospolticoscoletivos,porsisumafiguradetempo.Elenasub
stanceumaformadehistria.Democracia,porconseguinte,nososistemaque
permiteumacoletividadedegovernarse,mastambmumregimeemqueacom
identidademonconstrudo.Porisso,importanteinsistirsobreanecessidadede
temporalidadespluraisnademocracia.Construodeumahistria,comogerenciar
opresente,implicaanecessidadedearticularmuitodiferentesrelaesparaodesenvolvimento
social
17
ErnestRenan,LaMonarchieconstitutionnelleenFrance(Paris,1870),p.127.
Democraciareflexiva 133

Tempo.Otempodevigilantedamemria,alongoprazododireitoconstitucional,
otempolimitadodeummandatoparlamentar,eacurtoprazodopblico
opiniodeveserconstantementemalabarismoseajustadademodoadarsubstncia
aoidealdemocrtico.Asvriasexpressestemporaisdageral
vaideveserdeixadaainteragirumcomooutro,afimdeconstruir
avontadegeral.
Dispostojuntosnosimplesmenteumaquestodeescolhaoudedecisonoscom
mon,comoemumaeleio.Aescolhaoudecisoestcompletaquandoelefeito.isto
defineumanteseumdepois,comonocasodeumaeleio.Esteumimportante
aspectodademocracia.Masaexpressodeumavontadecolectivamaisdoque
aquele.Umaescolhainstantnea(deindivduosoupolticas)temdeestarrelacionado
aumaperspectivadelongoprazodefinidaporvaloresgeraisemetasligadas
otipodesociedadequeaspessoasdesejam.Aspessoasestabeleceramoobjectivo
dedefinirosignificadoeosentidodascoisas.Willumdisposicomplexo
o,queligaestesvrioselementos.Porisso,umaconstruotemporal
ofrutodaexperinciaeaexpressodeumfuturoprojetado.um
dadodaexistncia,emvezdeumacategoriadeacoimediato. 18A
vontade,pordefinio,associadaaumarepresentaonarrativa.Daa
pluralizaodetemporalidadespolticasumasegundadimensofundamentalna
formaodeumageneralidadedemultiplicao.

OsregistrosdeDeliberao

vidademocrticadependedaexistnciadeumfrumabertoondeim
questesportantespodeserdebatidoanteseleitoresourepresentantesfazerasua
decises.Masarealidadedavidapolticamuitomaiscomplexa.Debate
econtrovrsiasedesdobrardemaneiracatica.Hmuitasarenasdedebate,
dispersosentrevriasinstituieseoutroslocaissociais,eestes
discussessomuitodesigualrelatadopelamdia,quese
servemcomofiltroseinstigadores.Oconfrontoaconteceemmuitoshetero
geneousnveis,poroutrolado.Henormesabismosentredebatesentre
especialistasecientistas,ataquespartidrios,invectivopessoaisepolticos
discussoentrevizinhos.Aseleiessoumaformadeagregaresses
elementosdspares.Tudovemjuntonaurna.No
diamarcado,olocaldevotaotornaseofrumquesubsumetodos
osoutros,impondoanecessriasimplificaoereduomultiplicidade
unidade.Acdulaprpriadesempenhaumpapelnareduodadiversidadedeargumento

18
"vontadedispostos",quenoseesgotaasrealizaesparciaisda"vontade
vai",parausarascategoriasbemconhecidasestabelecidasporMauriceBlondelemL'Action(Paris,
1893).

134 CaptuloSete

mentos.Eledotabrevementecadacidadocomumalnguacomum,
eliminandoainfinitavariedadedemotivosparacadavotoindividual.Cada
cdulacontaexactamenteomesmoqueosoutros,sejaoresultadodeum
caprichomomentneoouumaescolhacuidadosamenteponderado.Alegitimidadedauni
versalsufrgionoresultamexclusivamentedofatodequeeledumdefinitivo
responderperguntadequeladoestnamaioria,colocandoumtempo
finalRaryainmerasdisputas.Eletambmfornecetodoscomumcomum
lngua.
Estafunoagregadoradaseleies,portanto,ocerneda
processodemocrtico.Existeumanecessidadeperidicaparareduziradiversidade.masdi
Oversidadenodesaparecem,easeleiesnopodemeliminlopormuitotempo.
Portanto,importanteparamelhoraraqualidadedodebatepblico.con
CERNcomoavanoda"razopblica",portanto,umachaveparademocrtica
progresso. 19tambmessencialquetodasasvozessejamouvidas,equedominao
visualizaesnantnoabafarcontribuiescalmosemaisreflexivos
paraodebatepblico.Aqui,tambm,humanecessidadedegeneralidade,nosentido
devitaleinformoudeliberaopblica,oqueoutraformade
multiplicao.

AimpossibilidadedeautoFundao

Oimperativodemocrticodereflexividadenoapenasumdosprtica
condiesparaseconseguirumageneralidadedemultiplicao.EletambmtemumLogica
dimensocal:umaconsequnciadaimpossibilidadedeumaautoradical
fundamentodademocracia.Aideiadeumtalautofundaoportrs
anoodeumpoderconstituintesemforma,que,comovimos,foi
implcitanoconceitodedemocraciaimediata.Masnoexistetal
coisacomoumcomeoabsoluto,umsbitoaparecimentodonada.
Ahistriaumaquestoderelatividade:hsemprerazodarejeiooucontinuidade
comoquesepassouantes.Revoluoquerversecomoinvenoe
ruptura,masdeclarasecomodennciadoqueexisteespode
serentendidocomoumasequnciadehistrico.Avontadesexistesealimentadaporuma
odesejodecolocardistnciaentresieopassadoou,inversamente,parafazervaler
fidelidadeaopassado.Willprecisadeumpontoderefernciaseeleimplantarse
sobaformadeenergia.Semreflexividade,nenhumassuntopodetomarforma,e
semhistriapodeseresboado.Afimdequeumaidentidadedeserconstitudaou
umprojetoparaserformado,htambmdeveexistirumacertadistnciaoudiferena
oudisparidade,umaterceirapartereflexiva."Nuncasetestemunhasdoincep

19
Afraserazopblica,naturalmente,devidoaJohnRawls,masfoiretomadapor
qualquernmerodetericosdadeliberaodemocrtica.

Democraciareflexiva 135

odeumaregra",PaulRicoeursugestivamentecomenta."Ssepodemover
paratrsnotempodeinstituioparainstituio." 20
Emtermospuramenteformais,aimpossibilidadedeautofundaoquesignifica
nosepodereverumaregra,seguindoumprocedimentoqueaprpriaregra
define. 21Tomandoeleiescomoumexemplo,vemosquenoexistetal
coisacomoumprocedimentodemocrtico"puro".Cadaprocedimentoincorporadoem
preexistentefatossociaisemateriais,queformaouconstrangemlonavarivel
maneirasOUs.Seumaeleioescolherentreoscandidatos,nosepodeevitar
aquestodecomodemocrticaaselecodoscandidatosfoi.Conseqentemente
devehaverdemocraciadentrodademocracia,enohnenhumaboarazo
porqueacadeiaderegressodevepararemqualquerpontoparticular.No
sculoXIX,houveumdebateconsidervelsobreacomposio
dascomisseseleitoraiscujafunoeraparaescolheroscandidatospara
concorrernaseleies.Em1848,quandoaprimeiraeleiopelouniversalmasculinosufi
fragefoirealizadanaFrana,houveapelosparaaescolhademocrticado
candidatos.Masfoiaescolhadosufrgiouniversalemsidemocrtico?
Issoteriasidoimpossvel.Emqualquereleio,oseleitoresseenvolverem
umprocessoquejtemsidomoldadadevriasmaneirasporterceiros.
Aqui,oidealdemocrticonosonharcomumaeleioqueseria
dealgumaforma,encontrouse, 22masparamultiplicarrequisitosetestesparaassegurar
umaescolhamaisdemocrtica.Areflexividade,porconseguinte,umarestriodelgica
vidademocrtica.
Seademocracianopodegeraremsi,nempodecontrolarse.este
temsidosempreumproblemanavalidaoderesultadoseleitorais.Sobreoprincpio
queeranaturaldeimporcontrolesdemocrticossobreademocracia,
parlamentosprprioslongoassumiuopoderdevalidarosresultados
deeleies. 23Paradizerqueesteestavaemvigorparaconcederamaioriaodireitode
juizemtaisassuntos,comtodasasconsequentespossibilidadesdeabuso(de
quehouvealgunscasosclebresdosculoXIX).Dentro
AFrana,aConstituiode1958prfimaestasituao,concedendo
oConselhoConstitucionalodireitodejulgardisputadaseleiesdedepu
laosesenadores. 24Hoje,outroscritriosdeequidade,comoodesenho
doslimitesdosdistritoseoestabelecimentoderegraseleitoraistambmpode

20
CitadoemFranoisOst,LeTempsdudroit(Paris:OdileJacob,1999).
21
Paraadiscussodesteparadoxo,verClaudeKlein,Thorieetpratiquedupouvoircon
stituant,pp.124131.
22
EstefoioobjetivodefactoduranteaRevoluoFrancesa,queproibiucerta
candidaturas.Sobreestaquesto,verPatriceGueniffey,LeNombreetlaraison:LaRvolution
franaiseetleslections(Paris:ditionsdel'EHESS,1993).
23
ParaaFrana,verEugnePierre,Traitdedroitpolitique,lectoraletparlementaire
(Paris,1902),358405.
24
doartigo59.

136 CaptuloSete

sercontestada.AlgunspasescriaramEleitoralIndependente
comissesparaesseefeito,demodoareforaraconfianadoscidadosna
aequidadedaseleies. 25Taisprticasreconhecerofatodequedemo
atrevidotemumanecessidadeinerenteparaterceirosreflexivosseeleestabelecer
setotalmente.
25
Porexemplo,oCanad,andiaevriospasesemdesenvolvimentonosquaisdiseleio
puteslevaramaprotestoseviolncia.VejaRobertA.Pastor,"UmaBreveHistriadoEleitoral
Comisses",emDiamond,Plattner,eSchedler,eds.,OEstadodeautorestrio.
captulooito

Asinstituiesdereflexividade

NosculoXIX,aconquistadosufrgiouniversalea
desenvolvimentodeinstituieseleitoraisrepresentativosforamosvolvimentochave
desennahistriadademocracia.Parlamentos,comoprotetoresdaliberdade
evozesparaumavariedadedeinteresseseopinies,simbolizadoaruptura
comoabsolutismoedoadventodasoberaniapopular.Paratercerteza,eles
logofoialvodecrticasvigorosassi.Elesforamacusadosde
falhandonasuamisso:asuarepresentaodasociedadeeraaltamenteim
partesperfeitas,epolticostinhatomadolos.Noentanto,essascrticas
visavamapenasreformaroureequilibrarlos,paraaproximlos
asuaintenooriginal.Elespermaneceramnocoraododemocrtica
imaginao.
Desdeento,ascoisasmudaram.regimesdemocrticostmevoludo
consideravelmenteesomuitomenosunidimensionalemonistqueeles
eramoriginalmente.Novasinstituiesforamintroduzidosnademo
panteodemocrtica.Anteriormentenestelivroqueeuapontavaparaocrescentepoderdos
rgosreguladoresedesupervisoindependentes.Dirijomeagoraaocres
papelvezmaisativadostribunaisconstitucionais.Criaramlos
eus,nosemreservasedesafios,comcerteza,comoumessen
vectorcialdoimpulsoparaumamaiorreflexividade.Durantemuitotempo,osEstados
Unidos,ndiaeRepblicaFederaldaAlemanhadestacousecomoexcees
porcausadesuanfasetradicionalnarevisojudicial.Agora,noentanto,
tribunaisconstitucionaisdeumtipoououtroestonocentrodasdemocrtica
governoemtodososlugares.Defato,algunsestudiososirtolongeparadiscerniruma
verdadeira"ressurreio"dopensamentoconstitucional. 1
Significativamente,todasasnovasdemocraciasdaEuropaOrientalescolheuformas
degovernoemquearevisojudicialdesempenhaumpapelimportante,rejeitando
omodeloparlamentarbritnico. 2Arevisojudicialtemrealmentesuplantada
adoutrinaoriginaldaseparaodepoderes,comoformadegarantir
liberdadeseregradamaioriaregulador.desalientarqueestesnovos
1
VerDominiqueRousseau,"RessurreioUne:lanotiondeconstituio,"Revuedu
pblicadroit,JaneiroFevereirode1990.
2
SobreestepontoverVernonBogdanor,PowerandthePeople:AGuidetoConstitucional
Reforma(London:V.Gollancz,1997).Sobrearecentepopularidadedostribunaisconstitucionais,
vejaC.NealTateeTorbjrnVallinder,eds.,aexpansoglobaldoPoderJudicial
(NewYork:NewYorkUniversityPress,1997).

138 CaptuloOito

tribunaisconstitucionaissobreatotalidadereceberumforteapoiodapub
lic,comoinmeraspesquisascomparativastmdemonstrado,eelescontamentre
omaislegtimodasinstituiesdemocrticas. 3

OstrsmodelosdeSupervisoConstitucional

Paradescreveropapeldostribunaisconstitucionaisnacriaodemaisdescentralizao
democraciasizado,importantedistinguirentrecontempornea
abordagensde"instituiescountermajoritarian"eidiasanterioressobre
opapeldasconstituies(estoupensandoprincipalmentedoliberaleposio
tasemestudosabordagensdedireitoconstitucional).penconstitucionalliberal
ingbemilustradopelosescritospstermidorianasdeSieyse
BenjaminConstant.QuandoSieysapresentousuafamosapropostade
jriconstitucionalnoAnoIII, 4eleconcebeuocomoum"freiosalutar"
cujoobjetivoera"paralimitarcadaaoparaseumandatoespecfico." 5Aqui
Sieysestavapensandoexplicitamenteemtermosdelimitessoberania. 6Suaidia
foiverificariniciativaslegislativaspormaioriasimples,invocandoo
"Unnimevai"supostamenteincorporadanotextoconstitucional.Umpouco
anosmaistarde,Constanttambmpensouemaplicarosfreiosamaioria
governarquandoeledestacouopapeldoquechamoudeum"poderpreservar"
combaseemquetodasasconstituiesdevemserinterpretadascomoum"con
tratodedesconfiana." 7Ambososautoresviuconstituiescomo"limites
democracia."
ContrastesuaabordagemcomadeHansKelsen,opaida
conceitomodernodesupervisoconstitucional. 8ParaKelsen,aconstitucional
3
JamesL.Gibson,GregoryA.Caldeira,eVanessaA.Baird",sobrealegitimidadeda
Tribunaisnacionaisalto",AmericanPoliticalScienceReview,vol.92,no.2,junhode1998.Em
alegitimidadepercebidadoSupremoTribunaldosEstadosUnidos,verotrabalhodeTomTyler,que
discutidoabaixo.
4
PortrsdiferentesabordagensparaaideiadeSieysdeumjriconstitucional,vejaMarcoFiora
Vanti,AnnaleshistoriquesdelaRvolutionfranaise,no.349,JulhoSetembrode2007Lu
cienJaume,Droits,no.36,2002eMichelTroper,emMichelAmeller,ed.Mlangesen
l'honneurdePierreAvril(Paris:Montchrestien,2001).
5
"ParecerdeSieyssurlesartigosIVetVduprojetdeConstituio"(2thermidorAno
III),emRimpressionduMoniteur,vol.25,p.294.
6
Vejasuasnotasaessettulo,reproduzidoemChristineFaur,ed.,DesManuscritsde
Sieys,17731799(Paris:ChampionHonor,1999),pp492494..
7
Vejacaps.4e14dassuasFragmentsd'unouvrageabandonnsurlapossibilitd'une
rpublicaineconstituiodansungrandpaga(Paris:Aubier,1991).
8
EmKelsenefiscalizaoconstitucional,verascontribuiesdePasqualePasquino,
"Penserladmocratie:KelsenWeimar",eMichelTroper,"Kelsenetlecontrledela
constitutionnalit",deCarlosMiguelHerrera,ed,.LeDroit,lepolitique:AutourdeMax
Weber,HansKelsen,CarlSchmitt(Paris:L'Harmattan,1995).

Asinstituiesdereflexividade 139

tribunalsimplesmenteum"legisladornegativo". 9Noentanto,eledefineestafuno
nonocontextodoliberalismocontraademocracia,massimemumanorma
hierarquiativa.Paraele,oobjetivoprincipaldafiscalizaoconstitucional
opositivistadeorganizarjuzonormativo.significativo,
almdisso,queopontodepartidaparaasuateoriaeraasuaustrianatal,a
Estadofederal.ParaKelsen,oproblemaprticoaserresolvidoeraestritamente
processual.Eraumaquestodeatribuircompetnciaemqualquerparticular,
casosejaparaasprovnciasouparaaconfederao.Daacons
cionaljuizeraacimadetudoum"guardachaves",parausarumafrmulade
juristascontemporneos.
Odemocrticareflexivaconceitodediferedesupervisoconstitucionais
deambososmodelosprecedentes.Naverdade,oseuobjectivonoapenasparaaplicar
superviso,mastambmindirectamenteparaaumentaropoderdoscidadossobreinsti
tuiesatravsdoestabelecimentodeum"regimedeexpressesconcorrentesdoge
eralvai",parausarformulaosugestivadeDominiqueRousseau. 10Em
Amrica,Jeffersonfoioprimeiroadesenvolverestaideia.ConsiderandoMadison,
comoumbomliberal,preocupadoprincipalmentesobreoperigodepulaoexuberante
maioriasLar,Jeffersonconsiderouqueoprincipalproblemaerao"
tiraniadaslegislaturas." 11Nestaperspectiva,arevisojudicialpoderiaser
vistocomoumaformaderesistnciapopular.Namesmalinha,Jeffersonpediu
aadopodeumadeclaraodedireitos,oqueeleentendeucomoumamaneirade"
protegeraspessoasdogovernofederal".Seoriscodeopresso
leigos,principalmentecomogoverno,qualquercoisaquelimitavaogoverno
Foi,portanto,umaformadereforaropoderdoscidados.Aregradalei
pode,portanto,serentendidonestecontextocomoumequivalentededemodirecta
atrevido. 12EmFrana,naprimaverade1793,muitosprojetosenvolvendoalguns
coisacomoumjrinacionalforamconsideradas.ParaHraultdeSchellesTal
jrideveriasernoumcontrolosobreopoderpopular,mas"umaformadeprotegero
pessoasdaopressodolegislador." 13Nestacondemocrtica

9
HansKelsen,"Lagarantiejuridictionnelledelaconstituio,"Revuedudroitpblica,
vol.45,1928,p.226.VertambmsuacrticadaCarlSchmitt,Quidoittrelegardiendela
Constituio?(Paris,MichelHoudiard,2006)(comumasubstancialintroduoporSandrine
Baume).
10
DominiqueRousseau,Droitducontentieuxconstitutionnel,4ed.(Paris:Montchres
Tien,1995),p.417.
11
CartaaJamesMadison,15demarode1789,emThomasJefferson,Escritos(NewYork:
BibliotecadaAmrica,1984),p.944.Aprximacitaoretiradadeumacartadatadadejulho
31,1788.Nocontrasteentreessasduasvisesdaliberdadeedademocracia,verAnnie
Lchenet,JeffersonMadison:undbatsurlaRpublique(Paris,PUF,2003).
12
FrankMichelmansugereavisualizaoconstitucionalismocomoumacombinaodeleirule
eautoregra:veja"RepblicadaLei,"TheYaleLawJournal,vol.97,no.8,Julhode1988,
pp.1.4991.503.
13
Estafrmula,quefoiincludonoprimeiroesboodesuapropostadeConstituio,foi
rejeitados,enofinalumaversodademocraciaimediatavenceu.

140 CaptuloOito

cepodefiscalizaoconstitucional,opodersocialeravistocomoumaespciede
pinasegurandogovernoemsuasgarras.Opovoescolheuaquelesqueeram
paragovernarjuzesconstitucionaisdiretamentee,emseguidainstaladosparamanterumolho
neles.Eleiesejuzesassimimpostaconjuntamenteocontrolesocialsobrea
poderLegislativo.Porqueosjuzessoindependentesdalegislatura,o
opoderlegislativomaissujeitovontadedopovo.
Estasideiasantigasganharamnovamoedahoje.Umnmerodeestudiosos
terfeitorecentementeotrabalhonestarea.NosEstadosUnidos,porexemplo,
existeChristopherEisgruber,umdecujoslivrosensignificativamente
intituladoConstitucionalAutonomia. 14AobradeStephenHolmes
tomaumrumosemelhante, 15assimcomoadeLarryKramer. 16EmFrana,dominante
niqueRousseaupropsaideiadedemocraciacontnua, 17,enquanto
oGuntherTeubneralemtemfeitoumtrabalhoestimulantesobrejurdica
reflexividade. 18Aquieuqueroaproveitareentraremdilogocomestes
trabalhaparainterpretaropapelreflexivadostribunaisconstitucionaiseosseus
contribuioparaoprojectodegeneralizarademocracia.

Constitucionalismoereflexividade

Comoterceirosreflexivos,afunoprimriadoconstitucional
tribunaisarepresentaosocialepoltica.Elesatestamaexistncia
dopovocomoprincpio,cujaimportnciatemvindoaaumentar
nonovomundodasingularidadequetenhovindoadescrever.estescio
revoluolgicatransformouasrelaesentreleiedemo
atrevidoe,portanto,entreasupervisoconstitucionaleomajoritrio
princpio.Tornousemaisimportantedoquenuncaparaafirmara
existnciadepessoascomoprincpio.Ostribunaisconstitucionaissopar
cularmentebemadequadoparaestatarefa,porqueoseupapelfundamentaltornlo
claroqueosoberanomaisdoqueapenasopartidoqueobtiveramaioria
nodiadaeleioequenenhumadefiniodoquesuficiente.Ostribunaisfazer
estadiferenaentreosoberanoeamaioriapalpvel,demodoqueeletemde

14
ChristopherEisgruber,ConstitucionalAutonomia(Cambridge,MA:Harvard
UniversityPress,2007).
15
Consulteocaptulo"compromissoprvioeoparadoxodademocracia",emStephenHolmes,
Paixeserestrio:nateoriadaDemocraciaLiberal(Chicago:Universityof
ChicagoPress,1995).
16
LarryD.Kramer,asprpriaspessoas:PopularConstitucionalismoeJudicialRe
view(NewYork:OxfordUniversityPress,2004).
17
Paraumadiscussodesuasideias,consulteLaDmocratiecontinuar(Paris:LGDJ,1995).
18
GuntherTeubner,Droitetrflexivit:L'autoReferenceendroitetdansl'organizao
(Paris:LGDJ,1996).
Asinstituiesdereflexividade 141

sertidosemconta.Elesestabelecemumconfrontopermanenteentre
asdiversasmanifestaesde"opovo",e,especialmente,entrea
pessoasdeurnaseaspessoascomoprincpio.Ostribunaisno
apenasjulgarecensurarelastambmajudamaenriqueceradeliberaodemocrtica
oatravsdoincentivoeestabelecimentodascondiesdeestarjunto
(L'treconjunto). 19Emcausaestumaformaderepresentaodamoralou
condiesdefuncionamento,estruturalmentedistintadaexpressodeimediato
opinieseinteresses,queoqueeleiessotudo.Osdois
concepesnoso,portanto,rivais.Umacertahierarquia,noentanto,faz
existe,desdeaseleiessempretemaltimapalavraemumasociedadedemocrtica.
Noentantorepresentaoeleitoralnosemseusparadoxosinerentesein
sufficiencies,jqueestetipoderepresentao"adjacente"deixaclarono
mesmotempoemquefornecemaneirasdereduzirastensesqueseseguiram.
Adistinoentreosvriostiposde"pessoas"tambmdeveserex
tendiamadimensotemporal.Porexemplo,aspessoasquevaipara
aspesquisassempreinterpretadoemtermosderapidez,enquantoqueaspessoas
comooprincpiotemdeserentendidoemumprazomaisalargado.,portanto
naturalparaidentificlocomanao.EsteumpontosobreoqualSieys
colocadograndenfase."Aconstituiopolticarealmentepreocupadocom
anaoduradouro",escreveuele,"maisdoquecomqualquerpassagemespecial
gerao.Elaestpreocupadacomanaturezahumana,quetodoscompartilham,
maisdoquecomdiferenasindividuais." 20Comoumaabstraodenia
eignty,anaosetornaperceptvelapenasporinsistiremseupiobsico
princpiosecoloclosemprtica.,portanto,precisadeumrepresentante
rgo.Essepapelpreenchidohojepelostribunaisconstitucionais(enquantoqueno
perodorevolucionrioeravistocomootrabalhoessencialdoParlamento,
comoCarrdeMalbergclaramentedemonstrada).
Porqueostribunaisconstitucionaisteruminteresseparticularnafundamentais
direitoseprincpios,elesajudamapromoveramemriacoletiva.Comefeito,asua
vigilnciaaesterespeitodotaloscomumacertafunorepresentativa
o.Elesrepresentamamemriademodoamanterosvaloresfundamentaisdode
mocraciavivoedarspessoasumacompreensoativadesuaherana. 21
NaFrana,aDeclaraodosDireitosdoHomemedoCidado(1789)
enfatizaramfortementeaimportnciadamemria,salientandoque
"Esquecimentodeedesprezopelosdireitosdohomemsoasnicascausas
dasdesgraaspblicasedacorrupodosgovernos"einstandotodososEstados
19
EstatrazidoparaforabemporChristopherEisgruberemConstitucionalAutoGoverno
(Veresp.Seucaptulosobre"RevisoJudicialeflorescenteDemocrtica").
20
"ParecerdeSieyssurlesattributsdujriconstitutionnaire"(18thermidorumaIII),
emRimpressionduMoniteur,vol.25,p.144.
21
ComoDenisSalasapontaemLeTierspouvoir:versuneautreJustia(Paris:Hachette
Littratures,2000),pp.189190.

142 CaptuloOito

brosdasociedadeparamanteradeclarao"sempreemmentecomoumnunca
terminandolembretedeseusdireitosedeveres." 22Vigilnciaememriaforam
expressamentedesignadacomofunespolticasconcretas.tribunaisconstitucionais
ajudaraalcanarestesobjectivoseparamanterosprincpiosorganizativosdociedade
etysemprepresente.Estatambmamaiorfunodalei,aquevrios
agentes,entrediretoseindiretos,contribuem:ostribunaissoosgarantes
daspromessasqueumacomunidadefazasimesmo. 23Assimelespreservam
aidentidadedademocraciaaolongodotempo.
Nassociedadesdehojeanecessidadedetemporalidadespluraisemdemocracia
maiordoquenunca.Atiraniadopensamentoacurtoprazoumaameaaconstante,
quefazarepresentaodeprincpioscadavezmaisnecessrio.que
porissoqueostribunaisconstitucionaisganharamlegitimidade,enquantoqueadedi
funcionriostamenteeleitosdiminuiu.Datribunaiseautoridadeseleitas
deveservistopoderesnocomoantagonistasoumesmo,deumaformamaispositiva
sentido,comocontrolosnooutro,massimcomopartedeumaestruturaunificada.
direitoconstitucionalestassociadacomademocraciaalongoprazo,aopassoque
asdeciseseestatutosqueemanamdoexecutivoelegislativo
ramossomuitomaisorientadosparaocurtoprazo.normas,portanto,que
anteserammerosdecretoslegislativostemsidodesde"constitucionalmente
desmineralizada."Porexemplo,em2007aFranaalterouasuaConstituioparaproibir
apenademorte.Abolidaporleiem1981,apenacapitaltinha
TambmforamproibidosnostermosdaConvenoEuropeiadosDireitosdoHomem,que
foiratificadoem1986.Arigor,ento,nohavianenhumanecessidaderealpara
umaemendaconstitucional. 24Masosrepresentantesdanaoeram
guiadospelaimportnciasimblicadasuadecisoepelodesejodeem
phasizeaimportnciacentraldosdireitosfundamentais.
Parlamentosetribunaisconstitucionaisso,portanto,elementosdopluralismo
estruturatemporalisticdademocracia.Essaestruturamelhorcompreendido
emtermoshistricos.Naprtica,asinstituiespolticasnopodeserentendida
isoladamenteumdooutro,comosecadaforamcriadasexnihilo.o
plenosignificadodecadainstituioficaclarosomentequandosomoscapazes
paracompreendercomoasvriasinstituiesquecompemumsistemapolticoin
interajamumcomooutro. 25Almdisso,importantecompreenderosconflitos
quesurgementreosdiferentestiposdelegitimidadeassociadoscomcada
registrotemporal,porqueessesconflitoslevantamquestesimportantessobre
22
nfaseadicionada.
23
meemprestarestafrasedeAntoineGarapon,LeGardiendespromesses:Justiceet
dmocratie(Paris:OdileJacob,1996).
24
DelphineChalus,"Quelintrtl'abolioconstitutionnelledelapeinecapitaleen
France?"Revuefranaisededroitconstitutionnel,no.71,Julhode2007.
25
Paraumadiscussoestimulantedestespontos,vejaFranoisOst,LeTempsdudroit,esp.
pp.5666.

Asinstituiesdereflexividade 143

anaturezaeasfundaesdademocracia. 26Olhoupara,destaforma,o
funodeumaconstituioparaimpedirqueofuturosejaimpedida
pelapartequepassaaser,namaioriaemumdeterminadopontono
Tempo.poderdamaiorialimitadapeloprincpiodequetodososcidadossoiguais
emfacedofuturo.Negarissoserialimitaoemvigordisfarce
anaturezadamaioriacloakinglonasvirtudesdaunanimidade.con
tribunaisconstitucionais,assim,dartestemunhodaficofundamentaldademo
atrevido.Qualquerregimebaseadonosufrgiouniversalsofrecomafundamen
Talfalhadeconfundiramaioriaparaotodo,eotrabalhodo
tribunaisparaficarcomoumlembreteconstantedeste.Osjuzesdevemestaratentos
observadores,bemcomomoderadoressbio.Elestmqueserseademocrtica
processoparacontinuaraolongodotempo. 27reflexividadetornase,assim,umaccio
CISEnalucidezeumlembretedarealidade.
Estaabordagemintertemporal,quetrataademocraciacomoumexvivo
perimentemcontrovrsia,tambmlevaaumareconsideraodaquesto
decompromissoprvio,isto,aideiadequeaConstituioobrigaalegislao
laturecomantecednciaparacertasrestriessobreoquepodeenopodefazer.
Afimdecompreenderasimplicaescontemporneas,devemosprimeiroolhar
ahistria.Aquestodocompromissoprviofoiumapreocupaocentraldo
homensqueelaboraramambososconstituiesamericanasefrancesas.ocon
tituioeraparaserapedraangulardaliberdade,eporissonodeve
tornarseumentraveparaasgeraesfuturas.porissoqueaquestodacon
emendaconstitucionalfoitocentralnosdebatesfrancesesde1791e
1793.EscritorescomoFranoisXavierLanthenas,JacquesPierreBrissot,
eCondorcet,associadoaoCerclesociais,ponderousobreaquestoe
debatidolongamente.EmumpanfletointituladoDesConvenesnationales,
Condorcetdesenvolveuumateoriageracionaldopactoconstitucional. 28
Seamaioriacontacomounanimidade,emseguida,osignificadodaconstituio
cionalconvenodiminuigradualmentemedidaqueasociedadeassumenovosEstados
bros:emalgummomento,amaioriainicialdemograficamentesubmersa
peloscidadosmaisjovens,apsoque"aleideixadeserlegtimo." 29A
soluo?ParaCondorcet,queeraderevisaraconstituiocadavinte
26
Sobreesteponto,FranoisOstescreveque"importantenotarquenos
pessoasnopoderqueinvocamestaideiainovadoradetempo,afimdelegitimarsuaregraa
regidotambmapresentamumapropensoparacaracterizarosdireitosqueelesreivindicamcomoeternaem
afimdeprotegloscontraospoderosos."Ver"Lesmltiplostempsdudroit",emLeDroit
etlefutur(Paris:PUF,1985),p.125.
27
DennisF.Thompson,"DemocracyinTime:SoberaniaPopulareTemporalRepre
sentao,"Constelaes,vol.12,no.2,junhode2005.
28
Versopublicadadeumdiscursoproferidoem1deAbril,1791,reproduzidonouvresde
Condorcet,vol.10,pp.189222.
29
Ibid.,P.193."Nesseponto,umnovoacordodeconsentimentonecessriopararestauraracon
tituioocarterdeumdocumentoqueridoporunanimidade".

144 CaptuloOito

anosparagarantirqueapreciamosaaprovaodaquelesqueforam,defacto
sujeitosmesmascondies:"Nenhumageraotemodireitodesubjugarfuturo
geraes". 30OmesmoargumentofoiinsistentementeincitadosnaAmrica.
ThomasPainetornouapeacentraldoseufundamentoparaosdireitosdohomem.
"Nuncafiz,nuncaser,enuncapodeexistirumparlamento
ou...geraodehomens,emqualquerpas,possuidordodireitooupoder
deseligarecontrolardescendentesparaofimdotempo....Cadagerao
o,edeveser,competenteparatodososefeitosquesuasocasies
exigirem." 31Naguerracontraanooanteriordequeaspessoasoferecem"contcita
enviado"paraaordemexistente,eleproclamouquesvivemossereshumanos
podeconcederseuconsentimento.EmumacartaaMadisondeParisrevolucionria
nooutonode1789,ThomasJeffersonusoupalavrasidnticasparadefendero
direitodecadageraodeescolhersuaprpriaformadegovernopreferida,
comosecadageraoformadaumanaoindependente."Aterrapertence
aosvivosenodosmortos",escreveuele,emumafrmulaquetemdesdeento
sidoassociadacomoseunome. 32
EstaspercepesdotempopolticatraziaamarcadaRevoluo
eraary:anecessidadederompercomummodeloantigoquetinhafeitoumcat
imperativoegoricaldopesodatradio.Foi,portanto,importante
ainsistirnumapersistente(ouemqualquergeracionaltaxa)aliberdadeparainventaro
futuro,paraquealivreescolhadeumageraonoiriasetransformaremum
restrioinexorvelparaaprxima.Emoutraspalavras,foicapazdedemocracia
estabelecerseapenasporafirmarasupremaciadopresente.Traosde
essaobsessopodeserencontradoemtodaumasriedecrticasdeconstitucionalmente
nalismo,comosehouvesseumperigoinerentequeumpunhadodesbiosfaria
usurparolugardavontadegeral.
Hojeemdia,noentanto,existeumanecessidadederestauraradimensotemporal
ademocracia,afimdereforarasfundaes.Naverdade,ocultodepr
sentismrepresentaumaameaamaiorparaademocraciadoquequalquerjurdicaquesepossa
imaginar
grilhes.Porqueasociedademaiscapazdeautogoverno,novopen
ingsobreadimensotemporaldademocraciaessencial,e
aquiqueostribunaisconstitucionaisdesempenhamumpapelcrucial.Estestribunaisfuncionem
de
necessidadedeummodoreflexiva,eistocontribuiparaaformaodeum
vontadecomum,comodistintodeumadecisoimediata.tribunaisreconstruir

30
propostadeDeclaraodosdireitosde15deFevereirode1793,emuvresdeCondorcet,vol.12,
p.422.Estafrmulafoiincorporadanantegranoartigo28daDeclaraodeDireitos
daConstituiode24dejunhode1793.
31
ThomasPaine,OsDireitosdoHomem(NewYork:Prometheus,1987),p.9.
32
Sobreesteponto,verLanceBanning,JeffersoneMadison:Trsconversasde
daFundao(Madison,WI:MadisonHouse,1995)HerbertSloan,"Aterrapertenceem
UsufrutoaoVivo",emPeterS.Onuf,ed,.JeffersonianLegacies(Charlottesville:Uni
versidadedeImprensadaVirginia,1993)eDanielScottSmith,"PopulaoePolticadetica:
DemografiadasGeraesdeThomasJefferson,"WilliamandMaryQuarterly,Julhode1999.

Asinstituiesdereflexividade 145

ahistriadalei.Comoespectadoresstereoptic,quecombinamduasimagens
paracriarumailusodetrsdimenses,ostribunaisconstitucionaisdarprofundidade
paraademocracia.Elesconferemsentidovidademocrtica.
tribunaisconstitucionais,assim,ajudaraampliareaprofundarorepresen
sistemasentante.Elesdesempenhamumpapelpositivonademocraciaestruturao.Eles
criarnovosmodosderepresentao,eestaachaveparaumamaisfiel
expressodavontadegeral.Estamultiplicaodemodosdeexpresso
colocacarasnovassobreaspessoas,proporcionandoaoscidadosummaiorcontrolesobreo
poderesdogoverno.Arelaoentrediretaerepresentativa
democraciapode,portanto,serencaradodeumamaneiranova.porquerepresentao
oplural,suasduasformasnosocolocadosunscontraosoutrosemuma
jogodesomazero.Naverdade,amaneiramaisfcildeatingirosobjectivosdadireta
ademocraciaestabelecerumsistemaderepresentaogeneralizada.cons
tribunaisinstinospodecorrigirasdeficinciasdarepresentao
sistemativa(convidandorepresentantesdamaioriadeatendermaiscedo
expressesdavontadegeraledeixarasopesfuturasabertas),mastambm
melhoraraprticadagovernaodemocrtica.
Htambmumaterceiramaneirapelaqualostribunaisconstitucionaiscontribuir
paraavitalidadedademocracia:elesmelhoramaqualidadededepoltica
libertao.IstoespecialmenteverdadeemcasostaiscomoodaFrana,onde
aconstitucionalidadedasleisjulgadoexante.Sobaconstituio
reformanaldoanode1974,umaminoriaparlamentarqualificado(desessentadepu
laosousessentasenadores)podemsolicitaraoConselhoConstitucionaladeclaraode
aconstitucionalidadedequalquerdiploma.Representantesforamrpidosparaaproveitar
sedestaoportunidade. 33Oconselhotornouseassimumelementoessencial
braodaoposio,proporcionandoaminoriaparlamentarumtunidade
tunidadeparareabrirdebatesobrequalquerassunto. 34Serviu,assimcomoum"distribuidorde
fluxonormativas"entreosvrioscaminhosparaacriaodeleis,teiras
remarumafrasedeLouisFavoreu. 35Maisprofundamente,transformou
arelaoentreamaioriaeaoposio.Aofornecerum
meiosdereequilibrarosdois,elemudouanaturezadademajoritria
mocracia,permitindoodebatequeterlugaremduasconfiguraesdistintasantes
qualquerresoluofinalfoialcanado.Asupervisoparlamentarejudicial
avaliaopode,assim,servistacomoprocessoscomplementaresparaexpressaro
vontadegeral.

33
LocPhilip,"BilaneteffetsdelasaisineduConseilconstitutionnel,"franaiseRevue
politiquecinciade,vol.34,ns.45(AgostoaOutubrode1984).
34
Paraumresumo(porumcolaboradorprximodeFranoisMitterrand)dousodestepro
procedimentonoscincoanosapsasuacriao,verMichelCharasse,"SaisirleConseilconstituio
tionnel:Lapratiquedugroupesocialistedel'Assemblenationale(19741979),"pouvoirs,
no.13,1980.
35
LouisFavoreu,"Deladmocratiel'Etatdedroit,"LeDbat,no.64,maroabril
1991,p.162.

146 CaptuloOito

Amagnitudedamudanapodeseraferidopeloseguinteobiterdic
tumdoConselhoConstitucional(1985):"Aleiaprovadapeloparlamento
exprimeavontadegeralapenasnamedidaemquerespeiteaConstituio." 36
Estejulgamentomarcadoumarupturacomentendimentosanteriores,que
tomouumavisoestritamenteparlamentardalei:apenasestatutospassarampelopar
peuforamconsideradasexpressesdavontadegeral.Apesar
estanooantestinhaalvodecrticasduras, 37quetinha,noentanto,
continuaramaconstituirohorizonteintelectualdademocraciafrancesa.
Umaindicaodasuainflunciapodeservistonaspalavrasqueumsocial
istvicedirigidaoposioem1981:"Vocestlegalmenteno
erradaporquesopoliticamenteemminoria." 38Oconselhode1985
declaraoreflectida,assim,umamudanasignificativanoentendimentoFrancs
dademocracia.Aomesmotempo,aquelesquetinhamsidomaisfrancoem
oposiosupervisoconstitucionaltornousemaisdiscreto.Paratercerteza,
osperodosde"coabitao"(isto,perodosemqueoexecutivoe
Legislativoforamcontroladosporpartidosdiferentes)nadcadade1980
contriburamparaessatransformao,garantindoqueocontrolojurisdicionalseria
tornarseumrecursocomumparaaquelesqueprocuramparacompensareleitoral
derrota,apelandoparaaconstituio. 39
supervisoconstitucionalinvariavelmenteenvolvereaberturapoimportante
debatespolti,afimdeintroduzirnovasformasdeargumento.Aoinvsde
discussopoltica,porsis,queemgrandepartemoldadaportticoeIDE
consideraesfisiolgicos,arevisojudicialumaabordagemmaisobjetiva,
quelimitadopelastcnicasderaciocniolegal.Aesterespeito,
significativoqueRonaldDworkindescreveuoSupremoUS
Tribunalcomoum"frumdeprincpio." 40supervisoConstitucional,portanto,resulta
emumaalternnciaentreduasformasdecompreensoeconstruo
avontadegeralemumademocracia.Porumlado,algicadonmero
dprioridadeopiniodominanteimediatamente,masporoutrolado
lado,algicadoraciocniojurdicointroduzumarestriocontestvelde
justificao.Adiversificaodastemporalidadesedeimagensdoso
36
Paraumadiscussodessa"brevecomentrio"emumadecisode23deAgosto,1985,porGeorges
Vedel,verPhilippeBlacher,Controladoriaconstitutionnalitetvolontgnrale(Paris:PUF,
2001).
37
ParaumaanlisecrticaverRaymondCarrdeMalberg,LaLoi,expressodelavo
lontegnrale:tudesurleconceptdelaloidanslaConstituiode1875(1931reimpresso
Paris:Econmica,1984).
38
AspalavrassoasdosocialistaAndrLaignel,queemNovembrode1981dirigida
JeanFoyer,oexministrodaJustiaeportavozdaoposioduranteumdebatesobre
nacionalizaes.
39
BastienFranois,"LaPerceptionduConseilconstitutionnelparlaclassepolitique:les
Mdiasetl'opinio,"pouvoirs,no.105,2003.
40
RonaldDworkin,AMatterofPrinciple(Cambridge,MA:HarvardUniversityPress,
1985)(cf.cap."OFrumdoPrincpio",pp.3371).

Asinstituiesdereflexividade 147

cial,portanto,combinadosnestereinoporumadualidadenaestilosdeargumento,cada
associadaaumadefinioespecficadegeneralidadesocial. 41Areflexividade
introduzidoporprocedimentosjudiciaisconstitucionaismultiplicaoslocais,
modosetemposdedeliberaopblica.Elaofereceumaoportunidadeparaolhar
asquestesdeumngulodiferente.Eletambmimpeumperododeatraso
paraareflexo.Aresultantecenadeliberativatemumcomposto,reflexiva
carcterincludo,oquetornapossvelaproximarasmetasqueseriam
difcildealcanaratravsdaorganizaodedebatepolticopblicodeacordocomo
cnonesdateoriadeliberativa"puro".Naverdade,"true"deliberaobastante
exigenteemtermosdonvelrequeridodeinformaes,padresde
argumento,ematuridadedereflexo.difcilimaginaraplicando
taisregrasavidapblicacomoumtodoouparapensaremtaldeliberaore
colocandoconfrontopartidriocrueochoquedeopiniesnocurto
corre.Naverdade,aexperinciasinovadorasemdeliberaopblicaque
viforamtodosconfinadoapequenosgrupos(jrisdecidados,deconsenso
conferncias,frunshbridos,eoutrostiposdedemocraciaparticipativa)
eestendidoaolongodeumperodorelativamentelongodetempo.Emborasejacerto
ainsistirnanecessidadedemelhoraraqualidadedadeliberaodemocrtica,
issonodeveesconderofatodequeoquemelhoraquetemosvistotem
sidoprincipalmenteemumamodalidaderepresentativa,nainteraodepolticae
instituiesjudiciaisaosolhosdopblico.
Finalmente,aessnciadareflexividadedeliberativadiminuirofossoBE
tweendemocraciadefinidacomoprocessoedademocraciadefinidacomocontedo.
Nointercmbioentreopolticoeojurdico,aduasdimenses
sestendematornarsemaisprofundamenteentrelaadas.Osignificadodoconfronto
entremaioriaeminoriatambmmuda.Jnopodeserentendido
estavasimplesmenteemtermosestticoscomoumconfrontoentreduasconstitudo
acampamentos,comanicapossibilidadedemudanadeserumamudanadeposio
apscadaeleio.Existesimumadialticaconstrutivaqueobriga
amaioriadeabraarnovasformasderaciocnioedenovosargumentosem
respostaaoataquesimultneopelaminoriaeosrequisitosde
justiaconstitucional. 42Astrsformasdereflexividadenotrabalhonacons
tribunaistucionais,assim,ajudaratrazerparaforaatexturadavidademocrtica.Eles
darademocraciaumcartermultidimensionalquelhepermitecorrigir
certasfalhasedeficinciasfundamentaisdereparaocerta. 43
41
MichelTroper,"Justiaconstitutionnelleetdmocratie",Revuefranaisededroit
constitutionnel,no.1,1990.
42
Notesequeissotendeavalidaro"princpiodamaioriaminoria"comoanalisadopor
Kelsen.VejaHansKelsen,LaDmocratie:Sanatureza,savaleur,2ded.(1929reimprimirParis:
Economica,1988),cap.6,"Leprincipemajoritaire."
43
ChristopherL.Eisgruber,"DimensesdaDemocracia",FordhamLawReview,vol.
71,2003.
148 CaptuloOito

Generalizedreflexividade

Emboraostribunaissoapersonificaodeumadimensoessencialda
reflexividade,existemmuitasoutrasmaneirasdecolocarestafunoemjogo.
denenhumamaneiraummonopliodostribunaisconstitucionais.Issomuito
pontoimportante.Muitasorganizaesdasociedadeciviltambmrealizarreflexiva
funesquedenunciamcasosdediscrepnciasentreofundamentais
princpiosdademocraciaedarealidade.Osmovimentossociaistambmcumpriresta
funoquandoreintroduziropovocomoprincpioeosocial
pessoasparaaarenapoltica.Existemtambmmuitasmaneirasnasquaiso
"Representaodoconhecimento"deumaordemdemaiscientficacontribuipara
reflexividade.Naverdade,otrabalhocrticodascinciassociaisfundamental
arespeitodisso.Porexemplo,ateoriademocrticaessencialparaprevenir
governosdearrogantementeenvolvendosenasdobrasdaeleio
legitimidadetoralsozinho.Naverdade,oimperativodareflexividadetornouse
aindamaisevidentenasdemocraciasdosculoXXI.este
antesdetudo,porqueohorizontedaaohumanamudou:alonga
prazocadavezmaisimportantes(aindaqueforte"presentistas"tendnciasre
principaldominante).Almdisso,umamaiorincertezaenvolveoproblemade
oqueconstituiumaboadecisopoltica.Finalmente,osfatoressociolgicos
temosvindoadiscutirdesempenharumpapel.Emboraosestudiososapenascomearam
paraexplorarasfunesdemocrticasdostribunaisconstitucionais,devemos
considerartambmoutrasmaneirasdetrazerreflexividadenapoltica.
Vriasreasdaprimaveraperguntaparaamente.Aquestodasgeraesfuturas
temassumidoumaimportnciacrescentedevidoaoesgotamentodecertos
recursosnaturaisemudanademogrfica.Issolevaidiadeum
"aspessoastransgeracionais",oquenomuitonovoemsi.Estefoial
prontoumaquestoimportantenofinaldosculoXIX.Naquelahora
locomfreqnciaassumiuumacoloraoantidemocrticanaobradetradio
autorestionalist,queapelouparaqueopopularesimediataserreduzido
emnomedorespeitodevidoaosantepassadose,especialmente,paraossoldados
quemorreuparapreservaraliberdadedosvivos. 44Masoutros,menosdominante
vozescomoLonBourgeoiseAlfredFouilletambminsistiuque
precisapensarnasrelaesentregeraesemtermosquasecontratuais.
Hoje,temostodasasrazesparaperseguiressesinsights.Daaidiade
opovoprecisaserampliadoparaincorporaraindaumaoutraimagem,a
pessoasquantoahumanidade.Maisradicalmente,estasugestodissolveadistino
oentreumpovoemparticularedahumanidadeuniversal. 45Aprobabilidade

44
Aideiadequeosvivoseosmortosporumnicopovofaziapartedamonrquico
perspectivacomasuaideiadeperpetuidadesocial.
45
Sieysviuumobstculoaqui,noentanto.Elereconheceuque"aConstituiodeum
aspessoasdevemincluirum'princpiodapreservaoedavida'",maselerecusouseavereste",como

Asinstituiesdereflexividade 149

lemaquinoparacomplicaradefiniodeumpovoemparticular(como
fizemosnadistinoentreopovocomoeleitoreseaspessoas
comooprincpio),masemalargaroseumbito.Aquestoprecisaser
colocadaemtermosdeumarepresentaomaisampladeinteressesedireitos.Como
soosdireitosdoausentedecidadosdofuturoparaserrepresentado,
especialmentequandoosseusinteresses,mastodossoidentificadoscomaquestoda
ambientenaturalemqueelesvocrescer?Algunssugeriram
ampliandoanossaideiadeumainstituiorepresentativaeatmesmoestabelecendo
um"parlamentodosobjetos."Porexemplo,BrunoLatourtemcorajosamenteinsistiu
sobreanecessidadedeuma"novabicamerismo." 46Nestecaso,noentanto,ousode
anooderepresentao,obviamente,nopodeimplicarqualquertipodemandato
oudelegao.Tambmnopodeserumaquestoderepresentao,talcomofiguraodo
oqueaindanoexiste.Porisso,ossereshumanosdofuturopodeser
representadaapenasnomododeconhecimentoouinteresse,ondeporrepresen
tantes"Querodizeraquiparticipandodediscussesatuais.Paratercerteza,
ofuturonotemdeputados,masabsolutamenteessencialparaencontrarsistemtica
formasdeincorporarosinteressesdofuturoparaodebatedemocrtico. 47
Umamaneiradefazerissopoderiaseracriaode"AcademiasdaFu
tura".Estesseriamfeitasporespecialistasreconhecidos,cujasnomeaes
mentosteriadeserjustificada.Asacademiasteriaodireito
deintervireserconsultadossistematicamentesobrequestesdentrodesuafaixa
decompetncia,equeiriaemitiropiniespblicasparaquegovernos
funcionriosmentoteria,ento,aresponder.Aideiadeacademiasdeex
Pertsfoidesacreditadapormuitosfracassosdopassado,maspodesersbio
revisitarovelhoambiodeestabelecerpainisdeindivduosaprenderam
carregadocomamissodeservirasociedade,mantendoum"olhono
futuro",paraemprestarumafrasedaEnciclopdia. 48
NossculosXVIIIeXIX,nohaviaescassezde
ideiasimaginativasparaaexpansorepresentaoemumavariedadedeformas.o

umacadeiadeexistnciassucessivasdosindivduos"e,portanto,comouma"espcie"(apalavra):ver
"ParecerdeSieyssurlesattributsdujriconstitutionnaire",p.144.
46
VeradiscussosugestivaemBrunoLatour,politiquesdelanature:Comentriofaire
entrerlescinciasendmocratie(Paris:LaDcouverte,1999).Latourescreve(p107).:"De
mocraciainconcebvelamenosquesejapossvelpercorrerlivrementeoboundagoradesmantelado
aryentrecinciaepoltica,afimdeadicionarvozesnovaseatentoinaudveisparao
discusso,emboraoseuclamorpodeencobrirtodoodebate:Euestoufalandodenohumano
vozes.Paralimitaradiscussoparaossereshumanosaseusinteresses,suassubjetividades,esua
Direitosdevontadedentrodealgunsanosparecemtoestranhoquantoonossotendoportantotemponegadoovotoa
escravos,pobresemulheres."
47
Umaimplicaodissoquedevemosconstantementeperguntarcomodistantenofuturoanossa
projeesdeveir.Seasprojeesseestendemaoinfinito,seguesequeapenasumatirania
outeocraciapodesatisfazlos.
48
EstafrmulapodeserencontradoemumdosartigosdedicadossacademiasnaEncyclo
pdiedeDideroted'Alembert(vol.1,p.244daediodequarto).

150 CaptuloOito

RevoluoFrancesasozinhogerouinmerosprojetosparacomplementara
rgoslegislativosregularescomtribunates,fundaes,jris,conselhose
agnciasdetodosostipos.Emcadacaso,amissoeramanterumvigilante
olhoemalgumaspectodobempblico.Maistarde,HenrideSaintSimonsu
gestedadiodeumacmaradeinvenoeumacmaradeexamepara
acmaraeleitadedeputados.Precisamosrecuperarumpoucodestainven
tividadehojeedesignarrojadonovasinstituiesparamelhorarapoltica
processoeescrutinarasacesdogovernodetomadadedeciso.
Estaideiafazsentidodemocrticoseforincludaemumaviexpandida
siondaparticipaodoscidadosedeliberaopblica.maiorreflexividade
nopodeseralcanadoapenasatravsdaexpansodombitodeintervenodeespecialistas.
Asincertezasemtornoopiniodeespecialistastambmprecisaserlevadoem
conta.Naverdade,osespecialistasdevemolharparaalmdoslimitesdosreinosem
quesoespecialistas.Portanto,existeumanecessidadedefrunshbridosemmais
queosestudiososeoscidadospodemreunirseparadebaterquestesessenciais. 49Pode
sertilparadesenvolvernovasformasemqueoscidadospodemexpressarseuspontosdevista
bemcomonovasinstituiespblicas.Assimcomoaspessoastmoseueleito
representanteseseusprocuradores,assim,tambm,podemelestmTrust
eesesndicosparaargumentaremseunome. 50Avaliaodepolticaspblicas
umaoutrareaemqueoprogressopoderiaserfeito.Pblicoouorientadaparaocidado
agnciasdeavaliaopoderiaavaliarovalordeleis,bemcomoaspolticasem
afimdeobrigarosgovernosatornarsuasatividadesmaistransparentes
ejustificarsuasescolhas.Seriainteressanteseosformuladoresdepolticaseram
foradoaanteciparofuturoeconmico,social,ambientalegeo
conseqnciaspolticasdesuasdecises.
Nsapenasarranhamosasuperfcieempensarsobreostiposdere
instituiesflexivequepossamdesenvolvernosprximosanos.Nofuturo,
democraciadependercadavezmaiscomoosgovernosenfrentarrival
compreensodomundoeaproximarsedoideal:ummundoem
queasinstituiespolticasincorporamnossoconhecimentodensmesmos.o
reflexividadejudicialdostribunaisconstitucionaisnosuficiente.Tambmprecisamos
instituiesquepermitamcognitivoereflexividadesocial,paradesenvolver
emtodasasreasdeaopoltica.

OMiragedaConstituioAbsolute

Emumartigofamoso,aquesedevemasuaPrmioNobelde2004,emEconmi
ics,FinnKydlandeEdwardPrescottprocuroudemonstrarque
racionalemmuitoscasos,paralimitaropoderdiscricionriodaspessoasnopoder,afim

49
VerYannickBarthe,MichelCallon,ePierreLascoumes,Agirdansunmondeincer
Tain:Essaisurladmocratietcnica(Paris:Seuil,2001).
50
Sobreesteponto,verosreflexosinteressantesdeDennisThompsonem"DemocracyinTime".

Asinstituiesdereflexividade 151

paraosimpedirdetomardecisesemrespostaaoseuprpriocurto
termoautointeresse(taiscomoganhoseleitorais)emdetrimentodomdio
interessegeralprazo. 51Emsuma,elesdefenderamregrasaoinvsdediscrio
o,tendooreinodapolticamonetriacomoexemplo.comoardente
osdefensoresdaindependnciadobancocentral,KydlandePrescottfigurado
proeminenteentreosdefensoresdo"constitucionalismoeconmico."Este
umanooradical,umadistorodaidiaoriginaldoconstitucionalismo
que,finalmente,enfraqueceadinmicadareflexividadepositiva,epor
essarazomereceumolharmaisatento.
constitucionalismoeconmicofoiumaidiadesenvolvidanadcadade1980por
tericosneoliberaisansiosopararestringiraeconmica,monetriaefiscal
poderesdosgovernos,quenasuaopinioforamindevidamenteinfluenciadaspor
gruposdeinteresseedemasiadorpidoasacrificaralongoprazoparaocurto
(Comalongoprazoidentificadosimplicitamentecomointeressegeraleo
curtoprazo,cominteressesespeciais). 52trabalhosKeynessesentidofoifeitopor
JamesBuchanan,MiltonFriedmaneFriedrichHayek.oqueestes
economistastinhamadizersobreaintervenofiscalteveomaiorinflu
cia.Arecomendaofoiimporcertaconconstitucional
restrisobreasaesdosgovernos:osoramentosdevemserequilibrados,
gastospblicosdeveserlimitadoaumacertapercentagemdoprodutointernobruto
produtonacional,ataxadecrescimentodabasemonetriadeveser
fixo,eassimpordiante.Paratercerteza,estasmedidaserampartedeumaideolgico
calpacotequeeracrticodoEstadoefavorvelaomercado,
masforamtambmdefendeufirmementeemtermostericos.Hayek
nomeadamenteligadosconstitucionalismoeconmicosuateoriadainfor
maoeconhecimento. 53Dadasaslimitaesdamentehumana,ele
argumentado,nopodeenglobaracomplexidadedomundoedetodoo
interaesqueestruturamumaeconomiaouumasociedade.Comovimos,este
foiabasedesuateoriainformacionaldomercado,mastambmfoi
abasedeseuargumentoparalimitaraesferadedecisopoltica.Dentro
seupontodevista,ospolticoseramfundamentalmenteincapazesderacionaleconmico
gestoemambososfundamentoscognitivoseinformativosnoutros
palavras,elesnopoderiamgeriraeconomiaparaobenefciodetodos.Conseqentemente
sualiberdadedeaodeveserlimitada,easregrasdevemserfavorecidosemdetrimentode
critrio.

51
FinnE.KydlandeEdwardC.Prescott,"Regras,enodiscernimento:Aincon
consistnciadosplanosideais",JournalofPoliticalEconomy,vol.85,no.3,junhode1977.
52
VerosensaiosreunidosnaobraseminaldeRichardB.McKenzie,ed.,Consti
cionalEconomia:ContendoopodereconmicodeGoverno(Lexington,MA:
LexingtonBooks,1984),(olivrosurgiudeumseminriosobreotemaorganizadopela
HeritageFoundation).VertambmJamesM.Buchanan,EconomiaConstitucional(Oxford:
BasilBlackwell,1991).
53
Veresp.FriedrichHayek,IndividualismoeOrdemEconmica(Chicago:Universityof
ChicagoPress,1948).
152 CaptuloOito

Essespensadores"neoliberais"noexaltaropapeldaexpereconmica
Tisenasociedadecontempornea.Pelocontrrio,elesconstantementedesafiados
aaspiraodeeconomistasparagovernaromundo. 54MesmoqueBuchanan
ganhouoPrmioNobeldeEconomiaem1986,eletemsidosempreentre
aquelesquecriticaramaspretensesde"cincia".econmicaNasuaopinio,
nofoiateconomistasparadefinirobemcomum.Nohouve
apontenaesperanadedefinirobemcomumemtermosdecongratulaclssica
teoremastarifainvocandoanoodetimodeParetoecombasenuma
anlisedecustosebenefcios(umequivalentefuncionaldeunanimidade).Para
Buchanan,apenasformassociaisdeconsensopoderiaexpressaraintergeral
est.Issorepresentouumretornopoltica?Simeno.No,sepor"poltica"
ummeioaconfusodapolticacotidiana.Istosempreum
Arenadeconfrontaopartidriaemquecertosinteressessoprivilegiados
sobreosoutros.PolticaDaeleitoralrepresentativa,emessnciadiscriminao
discrimi,Buchananargumentou. 55quasesemprelevaafavorecerumou
maisdosgruposdeinteressequeconstituemosvriosblocoseleitorais.Oque,
ento,seriauma"polticanodiscriminatria"separecem.Pararesponderaesta
questo,oautordeTheCalculusofConsentconcordouemalgunsaspectos
comJohnRawls.Osprincpiospolticosescolhidosportrsdeumvudeigno
ranceiriaproibirqualquerpossibilidadedediscriminaopresenteoufuturo. 56
Mastaisprincpiosnopodeserafirmadopositivamente,porqueconcordnciaunnime
mentoseriaproblemtico.Acordospossvelemumnegativo
modo,isto,sobaformaderestriesgerais,ou,ditodeoutraforma,
emtermosdeprincpiosdeprecauo. 57
Vistosobessengulo,oconstitucionalismoeconmicolevaaoque
Buchananvcomoumaformadeprogressodemocrtico.Paraele,maiscons
tutionalismsignificamaisdemocracia.Masdizeristodizerqueapoltica
emltimaanlise,dlugaraleiequeadissoluodapoltical
foreasuarealizaofinal.IssorealmenteoresultadodeBuchanande
versoradicaldoconstitucionalismoeconmico.Imparcialidadenosentido
danodiscriminao,emseguida,tornasecomoamoralkantiana:elagovernaumut
54
VerosargumentosincisivosemJamesM.Buchanan,Oslimitesdaliberdade:Entre
AnarquiaeLeviathan(Chicago:UniversityofChicagoPress,1975),e,namesmalinha,
RichardB.McKenzie,oslimitesdacinciaeconmica:EnsaiossobreMetodologia(Boston:
KluweverNijhoff,1982).
55
VerJamesM.BuchananeRobertD.Congleton,Poltica,porprincpio,noInteresse:
Emdireodemocracianodiscriminatrio(Cambridge:CambridgeUniversityPress,1998).
Vejaesp.rachar.1,"Generalidade,DireitoePoltica",ecap.5,"generalidadeePoltico
Agenda."
56
BuchananeHayeksejuntarRawlsaoargumentarqueumaordemsocialnopodeserorganizada
combaseemumavisocompartilhadadeobjetivosfinais.Anicaunanimidadepossvelprocessual.
57
Buchanan,Poltica,porprincpio,nointeresse,p.58.VejatambmGeoffreyBrennane
JamesM.Buchanan,arazodasregras:ConstitutionnalEconomiaPoltica(Cambridge:
CambridgeUniversityPress,1985).

Asinstituiesdereflexividade 153

terlyirrealsociedade.Paradoxalmenteeperturbadoramente,acrticadapar
polticaTisanporBuchanan,Hayekeoutrosconverge,portanto,comCarl
AinsistnciadeSchmittqueapolticadevesersuperadaporumaformaradicalde
decisionismocombaseemumavisodemundo"hiperrealista". 58
Hayekcontinuanestaveiachamandoparademarchynolugardede
mocracia.Emumademocraciaavontadecolectivaafirmaasuaenergiaatravs
decisesespecficas,enquantoqueemdemarchycomoHayekconcebeaspessoas
spemasregrasgerais(dogregoarchrefereseideiadeperma
nentefim,emoposioaKratos).Sentopodehaverumaverdadeirademocracia,
navisodeHayek,oquesignificaumverdadeiroreinadodegeneralidade.Oproblema
queasregrasElepedetemqueserbastanteabstratosparaquepossamencarnar
qualidadesnecessriaseincontestveisdegeneralidade.Nofinal,paraHayek,
sasregrasdomercadodesatisfazerestesrequisitosformais.Seles
sototalmentecapazesderealizaraambiodesubstituirumresumo
eummecanismoimparcialparaoregimepolticonormaldevontade. 59Em
contrastamcomRawls,quefezaperguntamaisdifcildoqueprincpiosde
justiaseriaescolhidoportrsdeumvudeignorncia,Hayekselimita
aumexamedosprincpiosgeraisdaordem.Logicamente,oseu
trabalhoculmina,portanto,emumavisodotipodeigualdadequearegra
dedireitoeomercadosupostoproduzir.ParaHayek,umasociedade
governadopelaleinadamaisqueumasociedadedemercado.constituioeconmica
cionalismovem,assim,parabaixoparaumaformadeestabelecerasinstituiesde
omercado.Aconstituioabsolutaaqueinstituioordem
Considerasemaisnatural:adamoinvisvel.oneologismo
demarchyserve,portanto,apenasparaesconderofatodeque,nofinaldodemocrtica
ideiafoiabandonada.Indoparaoextremoopostodomo
visonisticdavontadegeral,BuchananeHayekchegaraumasimtrica
conclusoidealizandoogovernodegeneralidade.importante
manteressainversoperversaemmente,afimdeserperfeitamenteclarosobreo
necessidadevitaldereflexividadeemumasociedadedemocrtica.
58
WilliamE.Scheuerman,"TheUnholyAlliancedeCarlSchmitteFriedrichHayek,"
Constelaes,vol.4,no.2,1997.
59
Quandosetratadeatransiododomniodavontade(ocontratosocial)do
mercado(daordeminvisvelproduzindoumaharmonianaturaldeinteresse),que,naturalmente,otrabalho
deAdamSmithquelevaopassodecisivo.VeromeuLeCapitalismeutopique:Histoirede
l'idedemarch(Paris:PontosSeuil,1999).

captulonove

Sobreaimportnciadenosereleito

AdificuldadeCountermajoritarian

Governopelosjuzes:afrasefoicunhadapelochefedejustiada
SupremaCortedaCarolinadoNorteem1914.Senesteformulrioouno
o"governopelojudicirio,"ligeiramentemodificadafoiemconstante
usarporquaseumsculopelosnorteamericanoscommedodequeopiosfundamentais
cpiosdepoderdemocraciapervertidaporumaououtraformadejudicial
poder.AfrmulafoiimportadaparaaEuropaem1921nottulodeum
Livrofrancs,LeGouvernementdesjuges. 1Elaobteveumnovosoprodevida
nadcadade1980,comoospoderesjudiciaisepapeldostribunaisconstitucionaisforam
expansoemquasetodasasdemocracias,especialmenteondealegitimidadedo
parlamentosesistemaspartidriosestavasedesintegrando(Itliasendoomaisno
exemplotoriousnaEuropa).Arelaoentreconstitucionalismoe
democraciadesdeentotemdadoorigemaumatorrentedepublicaes.umcen
questotralresumetudo:democrticaparaumpunhadodejuzesnoeleitos
parasercapazdeimporseuspontosdevistasobreosrepresentantesdopovo?
Estaquesto,umaconsequnciainevitveldarevisoconstitucional,veio
aserchamadode"adificuldadecountermajoritarian"nadcadade1960. 2Temno
tradaosinteressesdenumerososhistoriadoresetericoslegais. 3H
TemhavidomuitascrticasnosEstadosUnidos,emparticular,maisnotavelmente
aquelesdeJeremyWaldron,LarryKramer,RanHirschl,eMarkTush
lquidas. 4Todososargumentospartemdaideiasimplesque,numademocracia,

1
douardLambert,LeGouvernementdesjugesetlaluttecontrelalgislationsociale
auxtatsUnis(1921reimprimirParis:Dalloz,2005).Sobreapertinnciadessanoo,ver
MichelTropereOttoPfersmann,"Existetilunconceptdegouvernementdesjuges?"
emSverineBlondeletal,eds,..Gouvernementdesjugesetdmocratie(Paris:Publicaes
delaSorbonne,2001).
2
AlexanderM.Bickel,OSupremoTribunalnoBardaPoltica,2ded.(1962reimpresso
NewHaven:YaleUniversityPress,1986),foioprimeiroatratlateoricamente.
3
Vejaesp.oscincoprincipaisartigosdeBarryFriedman,"AHistriadoCountermajori
Dificuldadetarian",publicadoemediessucessivasdeduasrevisesdedireito,comeandocomaNova
YorkUniversityLawReview,vol.73,no.2,maiode1998,paraoprimeiroartigo,intitulado"A
RoadtoJudicialSupremacy"eterminandoemYaleLawJournal,vol.112,n.2,novembrode2002,
paraoquintoartigo.
4
JeremyWaldron,Leiedesacordo,2ded.(NovaIorque:Oxford,2001)Larry
Kramer,asprpriaspessoasRanHirschl,Rumojuristocracia(Cambridge,MA:Har
vardUniversityPress,2004)eMarkTushnet,LevandoaConstituiolongedo

Aimportnciadenosereleito 155

"Aspessoastmodireitodegovernarasimesmoporseusprpriosjulgamentos"
equeessedireitobsicofoicomprometidapelasdecisesdoSu
premeCourt. 5Oscrticosargumentamqueadefesaderaciocnioconstitucional
ingpoucomaisqueumavivamentodepreconceitosliberaisdeidadecontraopoder
denmerosequeaquelesqueusamamscaradojuizconstitucional
hojesoapenasosdescendentesdeautoritarismoaristocrticaedeontem
liberaisian.Nestedebate,JeremyWaldrontemsidoamaisvigorosa
campeodarazomajoritriaedaidentificaodademocracia
comoparlamentarismo. 6Naverdade,elevaitolongeapontodeargumentarqueoBillde
Direitoseraumalimitaoinaceitveldodireitodaspessoasparadeterminar
asleispelasquaiseledevesergovernada. 7Essascrticas,portanto,pronto
nosareflectirsobreaformacomoascoisasseriamdiferentesolharseosmembrosdacons
tribunaisinstiforameleitos.

Aeleiodosjuzes:algunsfatoshistricos

existemtribunaisconstitucionaisporquereflexividadeumaparteessencialdode
mocracia.Eles,assim,adquirirumalegitimidadefuncional.deveconstitucional
osjuzesseroeleitosparaqueessestribunaisparaserplenamentelegtima?Paraum
SWERestapergunta,podemoscomearporconsideraraquestomaisgeral:
Devejuzesordinriossereleito?Comefeito,osdoistiposdejuizesso
semelhantesemmuitosaspectos,porissovaisertilrecordaralgunsdosprincipais
debateshistricosquecercamaeleiodosjuzes.Emmuitospases
juzesordinriossohojenomeadopeloexecutivo.Comoopoderjudicial
aumentou,oJudicirio,acrticatambm,tematradodemuitostrimes
tersporserirresponsveleantidemocrtico.Casoaeleiode
juzes,portanto,serconsideradaumaformadeprotegeroJudiciriodetal
ataques?OsjuzesforameleitospelovotopopularduranteaRevoluoFrancesa,
enosEstadosUnidoshojealgunsestadoselegerseusmagistrados.Isto
poisimportanteconsiderarestesdoisexemplosantesdevirarparao
questodosjuzesconstitucionais.
Quandoajustiafrancesafoireformadoem1790,haviaperto
apoiounnimeparaaeleiodosjuzes. 8Emboramuitosoutros
Tribunais(Princeton,NJ:PrincetonUniversityPress,1999).Vejatambmotrabalhopioneirode
JohnHartEly,DemocraciaeDesconfiana:UmaTeoriadaRevisoJudicial(Cambridge,MA:
HarvardUniversityPress,1980).
5
AspalavrassoJeremyWaldronde.
6
VejaJeremyWaldron,AdignidadedaLegislao(Cambridge:CambridgeUniversity
Press,1999).
7
LembresequeanecessidadedeumaDeclaraodeDireitosfoimuitodebatidaquandodaratificaodo
Constituioestavaemdiscusso.
8
Nestareforma,ErnestLebgue,Thouret(17461794)(Paris,1910),eAdhmar
Esmein,HistoiredelaprocdurecriminelleenFrance(Paris,1881),aindasoopadro
referncias.
156 CaptuloNove

suesdespertouamargacontrovrsianodebatesobreareformadosistemajudicial,no
umseopsidiadeescolhermagistradosporeleiopopular. 9Por
Foiesteocaso?Emprimeirolugar,porquenohaviaumaespciedeentusiasmogeral
paraaseleiesnaFranarevolucionria.Aseleiesnoforammeramenteprocedi
mentosparaaescolhaentreoscandidatos,mastinhaumsignificadosimblicocomo
bem.Elesevocaramumavariedadedecostumeseimagensquetranscendeuo
questodecomoorganizararepresentaopoltica.Eleiesforamuma
meiosdelegitimao,umaexpressodeconfiana,umsistemadeindiquemcandidatos
o,ummecanismodecontrole,umsinaldecomunho,umatcnicadepurificao,
umprocedimentorepresentativo,umsmbolodeparticipaoesacramentode
igualdade.Emoutraspalavras,aseleiesexpressouarejeiodavelhaordem
emumainfinidadedemaneiras.JacquesThouret,queliderouareformadosistemajudicial,
ganhoufacilmenteoconsentimentodaAssembleia,comoargumentodequeaeleio
juzeseraanicamaneirasatisfatriademarcarumaverdadeirarupturacomo
passado. 10Apesardeserummoderado,portanto,eleabraouomtodoeleitoral
econvenceuosoutrosaseguilo.Napoca,todosacreditavamque
estaeraamelhormaneiradebaniramemriadotoinjuriadoparle
mentos.Operodorevolucionriotambmfoiumtempodedesconfianainstintiva
oexecutivo,oqueteriasidoreforadaaelaconfiada
comopoderdenomearjuzes.
Portodasestasrazes,todos,portanto,abraouoprincpiodeque
juzesdevesereleito.Naprtica,noentanto,osistemadesenhougrave
crtica.Jem1792,aConvenoprocuroufazervalermaiorcon
trolarsobreoJudicirio.Emvezdeeleiesjudiciaisdesafiandodiretamente,
eleescolheuparaatacarosistemaindiretamente.Porexemplo,oComitdas
SeguranaPblicainvocadocondiesdeemergnciacomobaseparaopreenchimentojudi
vagasoficiaispornomeaodireta.Emboraoprincpioeletivofoi
reafirmadaapsThermidor,logosetornoucomumparaaDirectorypara
manipularoresultadodaseleiesjudiciais.Prticanocoincidiu
comalei.Assim,quandoBonapartedecidiuem1802paraeliminarumeleitoral
procedimentoquejnoreflectiaaprticareal,ningumprotestou. 11
interessantelembrarqueosrepublicanosfrancesesnocenXIX
turyiriacontinuaradefenderoprincpioeletivo.DepoisdeJulhoRevo

9
Note,noentanto,queesteeraparaserumaeleioemduasetapas,comopararepresentantes:o
povoelegeuumgrupodeeleitores,que,emseguida,escolheuosjuzes.
10
Discursode24deMaro,1790,ArquivosParlementaires,vol.12,pp.344348.Lembreseque
noAntigoRegimeodireitodejulgarpertenciamaindivduosecorposporheranaou
compradeumescritriojudicial.
11
AConstituiodoAnoVIIItinhaanteriormentecolocadopioelectivaenominativas
piosempdeigualdade.Sobreahistriadetodasessasprticas,verGuillaumeMetairie,
"L'lectivitdesMagistratsjudiciairesenFrance,EntreRvolutionetmonarquias(1789
1814),"emJacquesKrynen,ed,.L'lectiondesjuges:tudehistoriquefranaiseetcontem
poraine(Paris:PUF,1999).

Aimportnciadenosereleito 157

luo,associedadespatriticasincluramnosseusprogramas(etodaaesquerda
jtinhasaudadoaeliminaodaproibioderemoodejuzessob
aCartade1830).EmgrandedeLaurentAntoinePagnerreDictionnaire
politiquede1842,queexpressaasopiniesdoopostocontempornea
sio,aeleiodosjuzeseraumametademocrticachave.Estepassonofoi
tomadaem1848,noentanto.Maistarde,LonGambettaretomouatocha,
argumentandoque"apossepermanentedosjuzescontrriaaosprincpiosda
democracia". 12Apsrepublicanosfinalmenteconsolidouseupoderem1879,
quandoJulesGrvyfoieleitopresidente,eleslogoentraramemconfrontocommuitos
juzesque,protegidosporvitaliciedade,recusouseacumprirosdecretosde
Maro1880expulsandocongregaesreligiosasdasescolas.
Areformadorecrutamentojudicial,assim,tornousemaisumavezaocentro
tpicodedebate,efoiumadasquestesprincipaisem1881legislativa
eleies.UmadasprincipaisfigurasdoPartidoRepublicanonomomento
falouparaseuscompanheirosquandodissequeoobjetivoera"conquistarMoral
ltimobastiodaordemcomosvotosdopovo".Paraele,"paratrazero
marcheiadainundaodemocrtica"noJudicirioprometiaserumapan
ACEA. 13AnovaCmaradosDeputadosdeuaprioridadequestoesobre
10dejunhode1882,emitiuumadeclaraoinequvoca:"Osjuzesdetodasasordens
soeleitosporsufrgiouniversal."sufrgiodirectofoirejeitado,noentanto,
emfavordaeleioporumcolgiodedelegadosqueestavamseeleito
porsufrgiouniversal,masoprincpioeletivofoiefectivamenterestabelecida.Ainda
oprincpionuncafoipostoemprtica:ordensparaimplementarfosse
Nuncaemitido.Arazoparaestafalhafoipuramentepoltica:osdeputados
tornouserapidamentecommedodequeosjuzesmonarquistaspodesereleitona
vinteealgunsdepartamentosaindarealizadapelaoposioantirepublican. 14
Emltimaanlise,foitomadaadecisodeabandonaroprojetoedarincioaum
vastapurgadosistemajudicialem1883! 15Aquifoiumaclaraindicaodequeo
argumentodemocrticotinhasidopuramentettica.Elegerosjuzesnuncafoi
novamenteseriamentepropostonaFrana.
Ocasoamericanoeraquaseooposto.Nonvelfederal,
aConstituiode1787estipulouqueosjuzesfederaisestavamaser
12
NotapourlesLegislativosde1869,CiteparJ.Gaillard,"Gambettaetleradicalisme
Entrel'lectiondeBellevilleetcelleMarseille,"RevueHistorique,no.519,1973,p.82.
13
JrmeLanglois,citadoem"L'lectiondesjugesendbatsouslaJacquesPoumarde
IIIe Rpublique,"emKrynen,ed.,L'lectiondesjuges,p.128.
14
VeroartigoanteriormentecitadoporJ.Poumarde,bemcomooseu"LaMagistraturaetla
Rpublique:ledbatsurl'lectiondesjugesen1882",emoffertsMlangesaPierreHbraud
(Toulouse:UniversitdesSciencesSocialesdeToulouse,1981).
15
Estefoirealizadadepoisdevotarasuspendervitaliciedadeporumperododeseismeses!
JeanPierreMachelon,"L'epurationrpublicaine,laloidu30aot1883,"emLespura
esdelamagistraturadelaRvolutionlaLibration:150ansd'histoirejudiciaire(Actes
duColloquedes45dcembre1992),HistoiredelaJustice,no.6,1993.VertambmPaulalemo
.bod,ed,administrativesLespurations,XIXe etXXe sicles(Genebra:Droz,1977).

158 CaptuloNove

nomeadoparaavidapelopresidentedoconselhoeconsentimentodosen
comeu.Osfundadoresrejeitaramosistemaeleitoral,porqueeles
duvidavadacapacidadedoscidadosparaescolherpessoasqualificadaspara
judiciriaseoutrasposies.Istofoiconsistentecomoseuliberale
visoaristocrticadogovernorepresentativo.Nonvelestadual,contudo
nunca,ascoisaseramdiferentes. 16VriosEstados(Vermont,Gergia,Indiana)
liderouocaminhoemoptarbastantecedoparaaeleiodejuzesnostribunaisde
primeirainstncia.EstaprticaganhoupopularidadeduranteaJacksonian
Era(18291837).OsnovosEstadosqueaderiramUnioforaminfundidoscom
o"espritodefronteira"esuspeitode"elitesdoleste."Osjuzesestavamentre
osalvosdestahostilidade,especialmentejquemuitosdelespertenciama
oPartidoFederalistaconservadoraeseopssreformasapoiadaspelo
recmeleitoJacksoniandemocratas.
Fatoresculturaisepolticoscontriburam,assim,paraumaexpansodeju
eleiesjudiciaiseigualmente.NavsperadaGuerraCivil,osjuzesforameleitospelo
pessoasemvinteequatrodostrintaequatroestados.Estesistemalogochamouhos
telhacrticas,noentanto.eleiespartidriaslevouamanipulaopoltica
quefinalmentedegradadoainstituiojudicial,comovenalecor
prticasRuptseguidagalopantenapolticaafetouoJudiciriotambm.o
esperanasquetinhamsidoinvestidosnaeleiodosjuzesdeulugaradisil
lusionment.Atofinalde1860,MississippieVermonthaviaabandonado
aprtica,easeleiesjudiciaiscomeouadeclinarempopularidade.
Hoje,apenasumpequenonmerodeestadosaindaseapegamaessemtododeescolha
magistrados,eapenasemcertoscasos.Algunsoutrosestadosoptaram
"eleiesnopartidrias."AideiaqueoscandidatosaoJudicirio
deveserexecutadocomo"indivduos"emvezdemembrosdeumpartido,afimde
evitarasprticasduvidosasassociadasacampanhaspartidrias.L
sultadostmsidomistos.astaxasdeabstenosoricosemambosostiposdejudicial
eleio.Aeleiodejuzesparece,assim,maiscomoumritual,umasobrevivnciade
passado,doqueumexercciodemocrticovital.
Apartirdo 1940,amaioriadosestados,portanto,mudouparaumdiferente
mtodo,conhecidocomooPlanodeMrito(ouPlanodeMissouri,depoisdeoprimeiroestado
aescolherestaopo).Emboraosdetalhesvariamdeestadoparaestado,ogeneral
princpiocombinarnomeaocombaseemqualificaescompopulares
eleio.Aprimeiraetapaenvolveumacomissodenomeaescompostade
juristaseoutrosindivduosqualificados,quesoresponsveispelaelaborao
seumalistadecandidatoscompetentes.Umaautoridadeeleitadeumtipoou
outra(dependendodoestado),emseguida,selecionaosjuzesdalistadequali
candidatosficados.Osjuzesselecionadosdevemposteriormentesereleito
depoisdeumperododeestgio(chamadoaeleioconfirmando)enovamenteem
16
Paraumavisogeraldahistria,verLaurentMayali,"Laslectiondesjugesauxtats
Unis,"emKrynen,ed.,L'lectiondesjuges.

Aimportnciadenosereleito 159

Aofinaldecadatermo(eleiodereteno).Achaveparaestesistemano
eleiescompetitivas.Nosestadosqueadotaramestesistema,tem
sidopossvelalcanarumequilbrioentreumaeleitoralprincpio,que
continuaaserconsideradosessenciais,evriosprticosmtodosde
reconhecendoacompetnciaprofissional.Assim,enquantoaformadevotaotemsido
mantida,anaturezaeosignificadodovotomudaramumbom
negcio. 17daFranae(emnvelestadual)dosEstadosUnidos,portanto,tmdiferentes
sistemas,masambosperpetuaroslegadosdopassadonaformadeac
pretendidasdahbitospolticoseculturaisqueningumsonhariaemdesafiadora
ing.Daaperguntafundamental,adabasedodemocrtica
legitimidadedosistemajudicial,prudentedefinirparaumlado.

SobreadestruioPartisandasInstituies

Naprtica,bemcomonodebateterico,eleiojudicialtevede
enfrentarumadificuldadecentral:apossibilidadededistinguirentre
uma"eleiopura"comoummeiodeconferirconsagraopopular,emcima
autoridadeeuma"eleiopartidria",envolvendoumconflitodeideiasouinter
ESTs.Acaracterizaodeumainstituiocomo"democrtica",muitasvezescon
flatesestasduasdimenses.Atensoentreasduasabordagenstem
muitasvezessidoevidentenosEstadosUnidos,emparticular.Noentanto,oobjectivode
cadatipodeeleiodiferente.Emumaeleiopuro,simplesmenteparamostrar
confianaemumapessoae,portanto,umainstituio.Emumaeleiopartidria,
escolherentrerivaisindivduosouconcorrentespontosdevista.
Oproblemaqueaeleiopura,emalgumsentidoutpico:am
SIONumasituaoemquenohnemumscandidatoouentono
candidatos.Sehouverapenasumcandidato,ocandidatodevedealgumaforma
foramnomeados(ecomoissodeveserfeitopermanecenoespecificado).
Senohouverumcandidato,opressupostoqueoseleitoresdealgummododecidir
"Espontaneamente"emfavordealgummembrodacomunidade(estefoi
avisopredominanteduranteaRevoluoFrancesa). 18Nessecaso,o
"Eleio"namelhordashiptesesuma"confirmao". 19Setodoverdadeiroeleio"parti
san,"nosentidodeenvolverumaescolhaentrecandidatosconcorrentes,
entoproblemticaarecorreratalprocesso,quandoo
pontosimplesmenteparaexpressarconfiana(especialmentequandoosindivduosso
identificadocomasinstituies).Naverdade,aintroduodeumaeleiopartidriapode
destruirumainstituio,privandolanaprticadocaracterdefinio
17
Emboraexistaminiciativaspopularesconstanteslevandoareferendosdestinadosparatrazer
maisjuzessobocontrolopolticodoseleitores.Consulte"AvotaoparaJudicialIndependence"
TheNewYorkTimes,02denovembrode2006.
18
Vejaacimaemeleiespuros.
19
EstaadireotomadanosEstadosUnidosnombitodoPlanodeMrito.

160 CaptuloNove

rsticadegeneralidade.Umtipojudicialdainstituiononemumfuncionalmente
cmarapluralistaerepresentativa,nemumgovernoestruturalmentepartidria.
intrinsecamenteidentificadoscomumafunoe,porconseguinte,umaestrutura,em
queaspessoasencarregadasdasmissesdasinstituiesdevem
noexisteenquantoindivduoscomcaractersticasdiferenciadorasdasuaprpria.
Aoestudarcasosdecolapsoinstitucionalpodemosentendermelhor
comoestemecanismofuncionadestrutiva.AaboliodoConselhode
CensoresnaconstituiodaPensilvniade1776particularmenteinstrues
tivaaesterespeito. 20Oobjetivodoconselhoeraparasecertificardeque
osexecutivoselegislativospoderesdoEstadodevidamentecumpridosua
responsabilidades.Eledeliberouempblicoepoderiairaotribunal,seseverificar
agentesdogovernoaseremabandonadosnosseusdireitos,equepoderiareco
emendearevogaodeleisqueentendeucontrriaConstituiodoEstado
eletambmpoderiaconvocarumaConvenodeReviso.Emalgunsaspectos,estes
funesfezoconselhosemelhanteaumtribunalconstitucional.Masoque
distinguiuoConselhodeCensoresdetribunaisconstitucionaisdehoje
foiqueelefoieleitoporsufrgiouniversal,talcomoolegislador.em
otempo,essaidiafoielogiadopelasuaoriginalidadepelosdemocratasnaEuropa
bemcomoaAmrica.Noentanto,ainstituiofoidissolvidaem1790,quandoo
Estadoalterouasuaconstituio.Porqu?Emparteporqueosliberaisnervosotinha
tornarsecuidadocomoentusiasmodemocrticoquedeuorigemaoConselho
emprimeirolugar.Mashaviatambmcausasmaisprofundasparaafalha.Dentro
realidade,foiumaconsequnciadaformacomoainstituiofuncionou.Durante
suabreveexistncianuncarealmenteprovouseuvalorcomoinstrumentodede
mocracia.Porqueseusmembrosforameleitos,elesimplesmenteensaiadalegislativa
conflitosecontrovrsias.,portanto,perdeutodaacredibilidadecomoumcodeguarda
sobreasoutrasinstituiesdegoverno.Emvezdeseremdefinidospela
suafuno,selimitavaareproduziraturbulnciadodebatepoltico.Est
Portanto,amissotornousedifcildeinterpretareefetivamenteimpossvel.
Assimjnohaviaqualquerrazoparadefendla,efoieliminado
semoposio:nemumanicavozselevantouemprotesto.
Algunsanosmaistarde,ofracassodaTribunatoFrancsestabelecidopela
ConstituiodoAnoVIIIilustradoumprocessomuitosemelhantedepartisan
decomposio.OTribunatofoiumaterceiracmaraqueestavasentadoaoladodo
SenadoedaAssembliaLegislativa.SugeridoporSieys,quefoiumdescuido
instituiodeumaespciequetinhasidoamplamentediscutidoporteopoltica
rists.Emtamanhoerasemelhanteaumaassembleialegislativa,eosseusmembrosforam
eleito,masnotinhaqualquerfunorepresentativaemsentidoestrito.Sem
entraremdetalhesmuitocomplexosdasuaoperao,talcomoprevistopela
ConstituiodoAnoVIII,direisimplesmentequeopropsitodoTribu

20
Nestaconselho,consulteasrefernciasnomeuCounterDemocracia(Cambridge:Cambridge
UniversityPress,2008),p.76.

Aimportnciadenosereleito 161

nateeratriplo:regulaonormativa,asupervisoadministrativae
intervenoconstitucional.SeutrabalhofoilogoimpedidaporBonaparte,
queestavarelutanteempermitirquequalquerpoderpararivalizarcomasuaprpria.Oprimeiro
cnsul
portanto,acusouoTribunatodesernadamaisdoqueumbastiode
oposiohabitadaporpolticosaoinvsdeguardiesobjetivasdo
constituio.Paratercerteza,duasdassuasprincipaisfiguras,BenjaminConstant
eRoederer,eramdefatooslderesdalutacontraBonaparte,mas
suabatalhaeraumaquestodeprincpio,centrousenanaturezadasinstituies
edoprprioregime.Aindaassim,asacusaes,aoavanarumpolestreitamente
calinterpretaodesuaposio,constrangidoelesebateulos
saldofora.Ostribunosnoconseguiuestabelecersualegitimidadeporqueeles
noforamcapazesdeestabelecereclarificaradistinoentreoppartidria
posioeumpapelessencialmenteinstitucional.Sualegitimidadefuncional
foienfraquecidae,finalmente,postaemcausapelofatodequeelesforameleitos.
Porqueatribunatinhasidoescolhidocomosefosseumasparlamentar
tagem,Bonapartefoicapazdeusarissocomopretextoparaogolpenoano
X(1802),quandoelefezoprpriocnsulparaavidaetrouxetodososoutros
instituiesdogovernoaocalcanhar.
Arelaoentrelegitimidadeeleitoralefuncionalaindanofoi
muitoclaramenteentendidonaquelapoca:propostatestemunhadeJeffersonem1820
paratornaroSupremoTribunalumaterceiracasadoCongresso.Aindahoje,a
tericocomoJeremyWaldron,queumdurocrticodoqueelelevapara
seropoderexorbitantedoSupremoTribunaldosEUA,argumentouque
oqueimplicaarevisojudicialrealmenteseriamaisclarasefossefeitopela
equivalenteaumaCasamodernizadadosLordes. 21Seolharmosparaalmdasua
diferenas,estasexperinciasabortadasepropostasnotestadosnosconvidar
areconsiderararelaoentreeleieselegitimidadenocasode
instituiesexercendoumafunoamplamentejudicial.Oproblema,comons
jvimos,residenaimpossibilidadeprticadeseparar"politizado
eleies"de"eleiesconstitutivos"(aintenodedoarconfiana).Seum
Dotipojudicialinstituioserapersonificaoestruturaldeumaformade
reflexividadeeimparcialidaderemovidodaidentificaopartidria,tais
confusoinadmissvel.Elegerosmembrosdetalrgopoderiair
remediablycomprometerasuaidentificaocomoumainstituiodefuncional
generalidade.
Como,ento,aconfianaemtalinstituioaserexpressa,e
comoqueasuacredibilidadesejaestabelecida?Seaseleiesconferemlegitimidade,
instituiescomotribunaisconstitucionaisdevemestabelecerseemso
ciedade,demonstrandoassuasqualidades.Arecentedeclnionosamericanos'

21
VersuacrticadoEisgruberConstitucionalAutonomia:JeremyWaldron,
"CasadeEisgruberdosLordes,"UniversityofSanFranciscoLawReview,vol.37,2002,
pp.89114.

162 CaptuloNove

confiananasuaSupremoTribunalnotemnadaavercomasuaalegada
sendouma"instituioaristocrtica." 22Eladecorreapenasdasensaodeque
otribunaltemnosltimosanostornarsemenosobjetivoemaispartidrioe
queosjuzesestomaisinclinadosaperseguirobjetivosideolgicos.Em1905,
confiananoSupremoTribunalfoisacudidaporsuadecisoemLochner
v.NewYork(quandosedecidiuqueumaleiestadualdeNovaYorklimitandoodetrabalho
inghorasdostrabalhadoresdepadariaerainconstitucional).Paramuitaspessoas,
Pareciabvioqueestafoiumadeciso"poltica"promulgaodeumadoutrinria
compreensodalivreiniciativaequenotinhanadaavercompro
tecodaliberdadecontratual(sobaDcimaQuartaEmenda).isto
levouaotribunalumlongotempoparaserecuperardestegolpesuareputao,
ejuristasqueacreditavamqueadecisonotinhabasenalei
despendidomuitoesforoparagarantirquetaldecisonoseriapossvel
nofuturo. 23Nosltimosanos,oespectrodotribunalLochneraumentou
novamentenosEstadosUnidoscomoonmerodejuzesnomeadospeloultra
presidentesconservadoresaumentou.AtransioapartirdoWarren
cortedosanos1960e1970,querevolucionoualeiamericana,ao
muitoconservadoraRehnquistemaistarde(desde2005)tribunaisRoberts
diminudacapitaldotribunaldeconfiana.porissoquemuitosliberal
juristasmudaramdetometomadasposiesquetmsido
caracterizadacomo"populista." 24Claramente,oproblemanopodeserresolvidopela
elegerjuzesparaoSupremoTribunal.OqueaAmricaprecisaseparacolocar
seusvelhosdemniosparadescansaroprimeirodeumarevisodaConstituio,incluindoum
novaleidedireitos,e,emseguida,umareconsideraodoscritriosemqueSu
decisespremeTribunalsebaseiam(adoutrinadeaumentos"intenooriginal"
muitosproblemas). 25Talvezamaneiraemqueosjuzessonomeados
tambmdevesermudado,eseumandatovidadeveserencerrado.eleies
nosooproblema,nemarepresentatividadenosentidousual.Comefeito,oque
crucialpodeserofatodequeosjuzesnosoeleitos. 26Aconstitucional

22
Apenas47porcentodosamericanosacreditamqueoSupremoTribunalemitedecisesjustas,
enquanto31porcentoacreditamqueelemudoumuitozoomparaadireita(WashingtonPostpubpesquisa
cido29dejulhode2007),emcomparaocomapenas19porcentoparamanteressepontodevistaem2005.
23
BarryFriedman,"AHistriadadificuldadeCountermajoritarian,Parte3:OLes
filhodeLochner,"NewYorkUniversityLawReview,vol.76,novembrode2001.
24
VerasobrasdeLarryKramereMarkTushnetjreferido,bemcomoaevoluo
naposiodeBruceAckerman."Juizbashing"estdevoltanamodaentreosliberais.
25
VerDennisJ.Goldford,AConstituioamericanaeodebatesobreOriginalismo
(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2005)eLeonardW.Levy,intenooriginale
ConstituioFramers(NewYork:Macmillan,1988).
26
Eisgruber,naminhaopinio,levaalinhaerradadedefesaquandoeleargumentaquejuzes
nodevesereleitoporqueelesdevemserfigurasdeconsenso,representantesda
"Mainstream"(poroposioaosartistaseintelectuais,queelecaracterizacomomaisin
intrinsecamentenoconformista).VejaConstitucionalAutonomia,p.66.
Aimportnciadenosereleito 163

tribunaldeverserestruturalmenteconstitudodetalmaneiraaassegurarasuaca
pacidadedereflexoedeimparcialidade,umacapacidadequeseriamdestrudos
sefosseparatornarseumainstituiopartidria. 27Oobjetivoreduziro
politizaodetaisinstituies,alterandoamaneirapelaqualosmembros
soescolhidos(queessencialemFranacomonosEstadosUnidos).isto
importantesalientarnestafasedoargumentodeque,soba
condiesadequadas,nomeaodejuzespodeconcederumalegitimidadetogrande
como,senomaiordoque,eleio.Esteocasoquandoexisteumcerto
unanimidade,comoevidenciadopelaausnciadeoposio(consentimentotcito)ou
validaodosindicadosporterceiros,deumtipoououtro.emtais
casos,umaconsultapodesertobomcomouma"eleiodeconcessodeconfiana."

Osdoisrequisitos

Deumpontodevistamaisgeral,aquestodalegitimidadeda
instituiesreflexivos(easautoridadesindependentes)sfazsentido
contextododualismoinevitveldademocracia.Ademocraciadeve
respeitardoisrequisitossimultneos:temquemandarparaperidica
escolhaentresignificativamentediferentesindivduoseprogramas,e
deveestabelecerinstituiesqueseelevamacimadessasdiferenasparapromover
ointeressegeral.Democraciainterpretadocomoumregimepolticobaseiase,assim,
aomximopossveloconfrontodospartidospolticosconvidacida
dosparaescolherentreosprogramasoferecidoseestabeleceasregrasque
determinarqualpartidosaivitoriosodacompetio.Nomesmo
tempo,ademocraciaentendidacomoumaformadesociedadedependedodesenvolvimento
mentodasinstituiesreflexivosouimparciais.perigosoparaconfundir
asduasformas.portanto,enganosochamarparaumasuperaodo
partidosemnomedeumconsensoapolticade"boasintenes".Mas
Tambmenganadorprocurarimporasregrasdeescolhapartidriano
reinodasinstituiesreflexivoseautoridadesindependentes.institucionalizao
instituiesdeconflitoeconsensoizeddevemcoexistiremumabemordenada
democracia.
Como,ento,devemosabordaraquestodalegitimidadedare
instituiesflexiveeimparciais?Emprimeirolugar,reconhecendoasuarepresentao
cartertante,conformeestabelecidoacima.Mastambmtratandoreflexividadee
27
Observeadistinontidaentreumeleitoralmenteconstituda(e,portanto,maiorias
tarian)instituioeumainstituiocujosmembrossonomeados,mascujadeciso
entodeterminadapormaioriadosseusmembros.Avotaoemltimocaso,nopartidria,como
queserianocasoanterior.simplesmenteumaquestodeverificarasopiniesqueexistem
sobreoassuntoemquestosemformardoiscamposdistintos(esteargumento"proelection",
combaseemumsistemadedecisomajoritria,foipropostaporJeremyWaldron).

164 CaptuloNove

imparcialidadecomoqualidadesqueestoconstantementeasertestadospelopblico.
Assim,osprocedimentosdelegitimaoadequadasparacadaumadasduasesferas
depolticasdemocrticasdeveserreforada,masasduasesferasdevem
nodeveserconfundidocomoummeioparaessefim.

Quemguardarosguardies?
QuandoSieys,depoisdeThermidor,apresentousuapropostaconstitucional
jris,aidiaerainstituiruma"sentinelapoltica"queiriadesempenharum
papelreguladorvisvisosdiversospoderesdogoverno,afimde
secertificardequeelesrespeitavamoslimitesestabelecidospelaConstituio.
Suasugestoprimeiraentrouemconflitocomomonista,opinieslegicentricdeum
maioriadosseuscolegas,quenopodiaimaginaropovosoberano
comooutracoisasenounida,nodivididaeincapazdeerro.Mas
eletambmenfrentouobjeeslgicas:"Senohrealmentedeveserumapotnciacuja
trabalhomanterumolhosobreosoutros...Eu,ento,pedirsuperviso
dessepoder,bemcomo,"umconventionnelprotestou. 28"Seumguardio
colocadoacimadospoderespblicos,eleiriaassumiropapeldemestree
coloclosemcadeias,afimdemanterumavigilnciamelhorsobreeles",outra
avisou. 29"Quemguardarosguardies?",emoutraspalavras.Aquesto
notinhaumarespostalgicaelevantouasmesmasdificuldadesformaiscomoono
odeautofundao.BenjaminConstantiriaexplorarmaisprofundamente
algunsanosmaistarde,masapenasparaconfessarsuaperplexidade. 30"Quandogarantias
contraoabusodepodersocolocadasexclusivamentenasmosdeoutro
poder,tambmnecessriaumagarantiacontraoltimo,"elereconheceua
oincio,apenasparacederdeimediatoque"essanecessidadedegarantiasrepete
constantementeenotemlimite." 31Nofinal,eleconcluique"nenhumdeGarantia
Tpodeserdadaparaaprpriagarantia." 32Noentanto,SieyseConstantfez
oferecerrespostasfragmentrias.Sieyspensouqueaopiniopblicapodedefinir
limitesdefactodeaopoderdetutores.Constanteesboouumamaisfuno
28
IntervenodeLouvet,24thermidorAnoIII,RimpressionduMoniteur,vol.25,
p.481.
29
IntervenodeThibaudeau,Ibid.,P.488."Paracolocardeoutraforma",continuouele,"o
dificuldadesempurradoparatrsumpasso....euteriatodososmotivosparapedirqueossuperintendentes
seratribudoaojri,eassimpordianteadinfinitum.Assim,asndias,dizsequehuma
triboqueacreditaqueomundorepousasobreascostasdeumelefante,equeesteelefante
empsobreumatartaruga.Masquandovocperguntaoqueatartarugaestdepsobre,erudionotem
resposta."Ibid.,p.484.
30
BenjaminConstant,Fragmentsd'unouvrageabandonnsurlapossibilitd'unecon
tuiorpublicainedansungrandpaga,ed.HenriGrange(Paris:Aubier,1991),veresp.
rachar.15.
31
Ibid.,P.441.
32
Ibid.,P.451.

Aimportnciadenosereleito 165

respostacionalparaaquesto,sugerindoqueumaformadeveserencontradapara
alinharamissodainstituiocomosinteressesdosseusmembros.Assim
sugeridaumasoluometainstitutional,enquantoaoutracriaproposta
Atingum"interessenodesinteresse."Ambasasrespostassofreramcoma
ausnciadetraduoconstitucional.Arespostaaosaporiado
garantianopoderiaserhierrquica,poisentonohaverialimitepara
aregressoinfinitanabuscadeumafundao.Masistonoocaso
seagarantiaentendidoreflexivamente.Elaentosetornaequivalentea
umatrasodereflexo,umacomplicaoprocessual,umaexignciadavalidao
o.Nessecaso,agarantiaconstitucionalcomoumvetosuspensivo.
Masistonofoicompreendidonotempo,talvezporqueopesode
histriatrabalhoucontraela.

Legitimidadevarivel

Ainstituioreflexivapoderealmentelevaracaboasuamissoapenassere
frainsdefixarsecomoumverdadeiropoder.Naesferajurdica,a
dimensoreflexivaetcnicaimplcitanaidiadeumahierarquiade
normasnodevemserextrapoladosparaqualquercoisacomoumahierarquiadepoderes.
Naprtica,almdisso,adecisodeumtribunalconstitucionalnuncafinal.
UmamodificaodaConstituiopodesemprelevarareconsideraoda
seusjulgamentos.Estenoumdetalheinsignificante.Constituiesso,defacto,
longedetextosestticos.NaFrana,aConstituiodaQuintaRepblicatem
foialteradavinteequatrovezesdesdequefoiadotadopelaprimeiravezem1958.Em
asprimeirasdcadasapsaConstituiodosEstadosUnidosfoiredigidoemPhiladel
Phiaem1787,foramadicionadasmuitasalteraes.supervisoconstitucional
estruturalmentereflexiva,almdisso.partedoprocessodeelaborao
normas,emqueelenuncatemaltimapalavra.UmdosmaioresFrancs
escritorespolticosdosculoXX,GeorgesVedel,queestavasentadono
ConselhoConstitucional,faladacapacidadede"estabelecerumadireo",emvez
doque"fixarumaposio." 33Aexpresso"governodosjuzes"no
apropriarseporduasrazes:alatitudeinterpretativaconstitucional
corteslimitado,eelesspodemsereferiratextosexistentes(nagrandema
maiodoscasos). 34Oqueencontramos,ento,umalegitimidadeemrelaofuncional

33
GeorgesVedel,"LeConseilconstitutionnel,gardiendudroitpositifOUdfenseurdela
transcendancedesdroitsdel'homme?"pouvoirs,no.45,1988,p.151.
34
Falandodesuaprpriaexperincia,Vedelobserva:"Nsnocairnaarmadilhadetornar
ingum"governodejuzes.'AocontrriodoqueoSupremoTribunaldosEstadosUnidosusadoparafazere
queoTribunalConstitucionalalemo,porvezes,faz,querecusouseainvocarprincpiosno
encontradosnostextos,masdecorrentedafilosofiapolticaoumoraldosjuzes.o
governodosjuzescomeaquandoosjuzesnoselimitamaaplicaoouinterpreta
ingtextos,masimpornormasqueestoemprodutosrealidadedesuasprpriasmentes.Nogeral,I

166 CaptuloNove

associadacomumadimensoreflexivaquenodenaturezahierrquica.
Justianestesentidotempoderessemserumapotncia. 35
Comoindivduos,osjuzesconstitucionaisdevesubordinarlos
eusasuafuno.Elespodemdesempenharoseupapelaocheioapenaspelare
vivingoethosprofissionaldosgrandesjuristasdosculoXVIItais
comod'Aguesseau,queestavammergulhadosnosideaisdehumanismocvico.Mas
elesnuncadevemseconsideramosdonosdesuafuno
elessoapenastemporariamentenaposse.Ocarter"democrtico"de
supervisoconstitucionalsetransforma,assim,asermaistnueempases
ondeosjuzessonomeadosparaavida,comonosEstadosUnidos.Almde
perversos"efeitosdemogrficos"quepodemresultar,eparaalmde
ofactodeocomprimentodecadavarivelessadesignaoinerentemente
desiguais,vitalciossofremdadesvantagemdetornar
afuno"arcaico"efazendoasuabaserealmenosbviaemais
difceisdeinterpretar.
Finalmente,alegitimidadedosjuzesconstitucionaiseoutrastnciasreflexiva
ersnopodeserentendidanostermosemquesoaplicveislegitimao
odesoberania.Eledependenosdalegitimidadedecompetnciaemum
sentidoestrito,mastambmsobreotipodelegitimidadeassociadacomautoridade
entendidacomoumainstituioinvisvel. 36Talcomoconfianaoudeautoridade,judicial
legitimidadeumafonteindirecta,osefeitosdosquaisvariamdeacordocomumconjunto
gamadefatoreshistricoseprticas,taiscomooreconhecimentosocial,e
reputaointelectualemoraldecorrentedanaturezadadeci
sestomadas.Aidiadelimitaojudicialencontraoseulugarnestecontexto:
aautocontenoquejulgaoexercciopodeserentendidocomoumelemento
deumaestratgiaparareforarasuaprpriacredibilidade,oferecendoumagarantiade
bomcomportamentodemocrtico.Numsentidomaisamplo,alegitimidadedosjuzes
umaformadecapital,quepodecrescer,mastambmencolher.Emcadapasque
encontraralgoparecidocomummercadoderelativalegitimidadesummercadocujas
funoprticadeterminarograudepoderexercidoindireta
porinstituiescomotribunaisconstitucionais. 37
Omaisdivididaaesferapolticapartidriaparece,amaior
alegitimidadedeumainstituioreflexivainterviremcontroversa

noachoquesucumbiramaestatentao.""NeufansconstitutionnelauConseil,"
LeDbat,no.55,maioagostode1989.
35
Sobreesteponto,cf.aanlisequeoRapportdelaComissoderflexionsurla
justia(Paris:LaDocumentationfranaise,1997),editadoporPierreTruche,emqueochefedetempo
juizdaCourdeCassation.
36
AexpressoinstituioinvisvelvemdeKennethArrow,queousouparacon
ceptualizeaideiadeconfiana.VejaOsLimitesdaOrganizao(NewYork:Norton,1974),
p.26.
37
Nocasoindiano,consulteBratapBhanuMehta,"DemocraciaNodandia:TheRise
doJudicirioSoberania,"JournalofDemocracy,vol.18,n.2,Abrilde2007.
Aimportnciadenosereleito 167

sues.Estaaconclusoqueemergeclaramenteapartirdegrandesestudosdo
casoamericano.Umadelasmostrou,porexemplo,queosuporteparao
instituioerarelativamenteindependentedograuemqueosindivduos
concordavamounocomassuasdecises.AceitaodoSupremoTribunal
comoapartidriotornoumaisfcilaaceitarassuasdecises(mesmoqueo
mesmasposieserammuitasvezesvigorosamentecontestadoquandoformuladopela
governo).Istoclaro,porexemplo,nocasodeaborto,que
temsidoparticularmentecontroversonosEstadosUnidos. 38Oformidvel
legitimidadedoSupremoTribunalpermitiulheresolveresteeoutros
suesqueoCongressohaviasemostradoincapazdeconsiderarsemdespertar
oposioapaixonadaeimpasseinsupervel.
OdiferencialdelegitimidadeentreotribunaleoCongressoexplica
responsabilidadeporqueotribunaltemcadavezmaisassumidoparaamaisespinhosa
equestesmaiscontroversas,nomeadamentequestessociaiseticas.o
poderdacortetemcrescidoconstantemente,graasdisposiodopblico
aconcederlheumamedidaadicionaldelegitimidade.EoprprioCongressotem
tacitamentehonradosquealegitimidadeabstendosedeumaintervenolegislativa
nestasreas(eemparticularabstendosedeleisquesobre
governardecisesdoSupremoTribunal).Aimportnciadasnoesdelegitimidade
foiconfirmadoporoutrosestudosemrelaoimagemdeosEUA
Congressoepresidente.Emboraestessocargoseletivos,elessomenos
respeitados,porqueelesparecemsermaispartidrioemenosestruturalmente
preocupadocomobemcomum(comoCongressodesfrutaromenor
nvelderespeito).Omaisimportantedestesestudosempricosconfirma
ResultadosdeTyler. 39,masnohnadafixosobreostermosdestadife
cialeconomiadelegitimidade,conformeocasoamericanomostramuitoclaramente:
noinciodosculoXXI,orespeitoconcedidoparaoSupremo
Tribunalteminegavelmentediminuiu.Legitimidadedestetiposempreumavarivel
qualidadecapazenoumstatusquepodeserconferidopordecreto.

38
TomR.TylereGregoryMitchell,"LegitimidadeeoEmpoderamentodasdiscrio
cionrioAutoridadejurdica:osEstadosUnidosSupremoTribunaleaoabortodireitos",Duke
LawJournal,vol.43,no.4,deFevereirode1994.VertambmTomR.Tyler,"ThePsychologyof
Ainsatisfaopblica",emJohnR.HibbingeElizabethTheissMorse,quesobre
Governodequeosamericanosnogosta?(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2001).
39
JohnR.HibbingeElizabethTheissMorse,CongressocomoPublicEnemy:AtPblica
truiremdireoinstituiespolticasamericanas(Cambridge:CambridgeUniversityPress,
1995).VertambmTomR.Tyler,"ConfianaeGovernabilidadeDemocrtica",emValerieBraithwaite
eMargaretLevi,eds,.ConfianaeGovernana(NewYork:RussellSbioFoundation,
1998).

Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco
partequatro

AlegitimidadedeProximidade
Estapginafoiintencionalmentedeixadaembranco
captulodez

AtenoparaParticularidade

OsregistrosdeProximidade

Alegitimidadedaimparcialidadeedalegitimidadedareflexividadetersido
ligadaaodesenvolvimentodenovasinstituiesdemocrticas,comotemos
visto.Masoscidadostambmestocadavezmaisconscientesdaformacomo
sogovernados.Elesqueremserouvidosecontadacom.Eles
queremqueosseuspontosdevistasejamtidosemconta.Elesesperamqueogoverno
estaratentoaosseusproblemasedemostrarpreocupaogenunacomoseu
experinciascotidianas.Todomundoquerasuasituaoparticular,
sertidosemconta,eningumquerestarsujeitosaregrasinflexveis.
Emtodoomundo,exameapsoexamemostrouqueapreocupaocentral
daspessoasemtodososlugaresqueoslderespolticosdevempartilharasuaexpe
ciaseconsultlossobreoquedeveserfeito.
Humapalavraparaonovotipoderelaoqueoscidadosaspirama
temcomseuslderes:aproximidade.Nofinalde1990,estapalavraganhou
moedanaFrana,ondeveioadenotarumnovoesignificativo,embora
vagamentedefinido,boapoltica.Derepente"proximidade"tornouseumubiqui
toustermoaplicadoatodosostiposdeserviospblicos,dapolciaedo
tribunaisparaosistemadesade.Nodomniodapolticapblicapareciaisentos
apartirdamagiadeconsolaodestenovoconceito,quepareciapop
emtodososlugares. 1Umprimeiroministrodeusuabnochamandoparauma
"Repblicadasproximidades," 2enquantoqueem2002umaleiconsagradaoficialmentea
frasedemocraciadeproximidade. 3Muitasvezesassociadacomapalavrapartici
paoecomumfocononveldegovernolocal,"proximidade"fez
notantodesignarumobjetoprecisaquantosugeremumapreocupao.Para
umacoisa,eleindicouquealinguagemeosconceitosdapolticadecostume
nopareciamaisadequadaparaexpressarasexpectativasdoscidados.Para

1
Aliteraturaabundante.VerespecialmenteChristianleBarteRmiLefebvre,eds.,
LaProximiteenpolitique:Usos,rhtoriques,pratiques(Rennes:PressesUniversitaire
deRennes,2005),bemcomoaquestesespecficassobreestetemaapartirdeduasrevistas:Mots,no.77,
Marode2005,epouvoirslocaux,no.62,setembrode2004.
2
OprimeiroministroeraJeanPierreRaffarin,queinsistiusobreotermoemseulivroPour
unenouvellegouvernance(Paris:L'Archipel,2002).
3
MarieHlneBacqu,HenryRey,eYvesSintomer,eds.,Gestiondeproximitet
dmocratieparticipativa(Paris:LaDcouverte,2005).

172 CaptuloDez

outra,expressadeumaformageralnosentidodequedistante,governodistante
mentojnofazemdistnciaeindiferenasendosoperaesdeproximidade
posites.Aproximidadenoeraapenasumaexpressodevalor,mastambmoncleo
deumaideologiajustificadora.Lderesaproprioudotermo,naesperanade
recuperaralegitimidadeperdida,enquantooscidadosaproveitouparaexpressarsuadisil
lusionmentesuasesperanasparaamudana. 4
Paraapreciaroqueestavaemjogo,temosdeexaminarcriticamentea
vrioselementosqueconstituemoimaginrioeretricadaproximidade.
Saodesconstruirasformasemqueaideiafoiusadopodemoscompreender
asquestesenvolvidaseograudesucessoquefoialcanado. 5Entre
asconotaesdeproximidade,trselementossedestacam:avarivelde
posio,umavariveldeinteraco,eumavariveldeinterveno."Fechar
ness"implicaumacertaposturadasociedadegovernovisvis.Proxim
dade,nessesentido,significapresena,ateno,empatiaecompaixo,
misturandofsicosepsicolgicoselementospdosombros
Aombro,porassimdizer.Comoainterao,aproximidadesignificaumcertotipo
darelaoentregovernoegovernados.Oslderesso"fechar"
aosseuseleitoresseelessoacessveis,receptivoeaberto.Elestambm
reagemaoqueouvemeestodispostosaexplicarassuasdecises,recusando
seesconderatrsdaestruturainstitucionalformal.Emoutraspalavras,oslderes
exporse,elesagem"transparente"soboolharatentode
opblico.Aomesmotempo,elesestodispostosapermitirqueasociedadeparafazerasua
vozouvida,terseuspontosdevistalevadosemconsiderao.Finalmente,aproximidade
implicamuitaatenoparaaparticularidadedecadasituao.Nestesentido,
proximidadesignificasepreocuparcomcadaindivduo,tendoadiversidadedecon
textosemconta,equepreferemacordosinformaisparamecanicamente
regrasaplicadas.Nosprximoscaptulosvamosexaminaressesvrios
dimenses,comeandocomoltimo.

Aideiadejustiaprocessual

Opblicotemuminteressenaturalnaspolticasdeseuslderesadotam.seme
cularmente,osindivduosconsideramsepreocupadoprincipalmentecomasdecises
queafetlospessoalmente.Porconseguinte,comumassumirqueum
percepodeumainstituiodoindivduodependerdessainstituiode
impactosobreumdeterminadoindivduo.Porexemplo,ummotoristavaidemorarum
visonegativadapatrulhadaestradaseelefoiparadoemultado.
4
RmiLefebvre,"rhtoriquedelaproximitet'crisedelareprsentation'"Cahiers
lilloisd'conomieetdesociologie,no.3536,2000.
5
Deveserenfatizadoqueotermoproximitmaissugestivoemfrancsdoqueoseu
equivalenteemoutraslnguas(quesereferem,principalmente,dimensogeogrficaefsica
sion,isto,paraumavariveldeescala).

AtenoparaParticularidade 173

Umapessoaacusadadeumcrimejulgarostribunaissobreabasedoque
tratamentoqueelerecebe.Umcidadodejulgarosistemafiscal,luzda
suaprpriafacturafiscal.Estaformadeinstituiesavaliao,combasenocon
sequnciasdeaoinstitucionalparaoindivduo,consistentecoma
teoriamuitoinfluentedaescolharacional,segundooqualointeresseprprio
achaveparaoscomportamentosindividuais.
UmasriedeestudosrealizadosnosEstadosUnidosdesdeadcadade1980sugere
umaoutramaneiradeolharparaoproblema,noentanto.UmgrandeestudofeitoemChi
cagoem1984focadaemindivduosqueestiveramenvolvidospessoalmente
comapolciaeostribunais.Elemostrouquenoeranomximoumfraco
correlaoentrejulgamentosindividuaisdestesfrequentementecontestadas
instituiesedanaturezadassanesimpostaseles.Apesarde"sa
satis"obviamentedependiaprincipalmentesobreoveredictopronunciado,uma
vistadoindivduosobrealegitimidadedosistemadejustiadependiavez
napercepodapessoadaequidadedoprocesso.Outrotrabalhopor
amesmaequipedepesquisadores,lideradoporTomTyler,confirmouoachado
quealegitimidadedosistemaeraessencialmenteumafunodofacto
seusagentesforampercebidoscomotendoobedecidoaosditamesda"processual
justia." 6
DeacordocomTyler,trselementosprincipaisiremcriarestesentimentode
justiaprocessual. 7Emprimeirolugar,aparticipao:osentrevistadosjulgaramqueamento
dureerajustoseelesdesempenharamumpapelactivonoprocesso.Eraseuponto
devistatidosemconta?Foramelesouviramatentamente?eleseram
autorizadosadesenvolverosseusargumentostotalmente?Emsegundolugar,osentimentode
queasregras
noforamaplicadosmecanicamenteequeascaractersticasespecficasdecada
situaoforamconsideradastambmfoicrucial.Almdisso,aimparcialidade
eobjetividadedosdecisoresfoiumfactordeterminantedapercepo
equidadeprocessual.Emterceirolugar,apercepodejustiaeraintimamentecorre
ladacomamaneiraemqueaspessoassentiramqueforamtratados.Serqueosagentes
dosistemacomosquaistevedelidartratloseducadamenteecom
respeito?Foramosseusdireitosadequadamenteconsideradas?elesforamtratadoscomo
membrosdeplenodireitodacomunidade?Quandoestasvriascondieseram
satisfeitos,aspessoaserammuitomaisdispostosaaceitarumadeciso,mesmoque
foicontraeles.

6
ParaumavisogeraldessesresultadoseumaintroduoaotrabalhodeTyler,verTomR.Tyler,
Porqueaspessoasobedecemlei(Princeton:PrincetonUniversityPress,2006).Esteumnovo
ediodeumtrabalhoqueapareceupelaprimeiravezem1990,eincluiumimportantesumposfcio
mingat30anosdeestudospsicolgicosdestaquesto.VertambmSusanJ.Pharr,"Funcionrios"
Mcondutaedesconfianapblica",naSusanJ.PharreRobertD.Putnam,eds.,Disaffected
Democracias(Princeton:PrincetonUniversityPress,2000).
7
TomR.Tyler,"Justia,interesseprprio,ealegitimidadedoautorLegalePoltico
dade,"emJaneJ.Mansbridge,ed,.almdointeresseprprio(Chicago:UniversityPressofChicago,
1990),pp.176178.

174 CaptuloDez

Outroachadopelosmesmospesquisadorestambmdevesermencionado.isto
trazemumaquestomaisestreita:emconflitoscivis,aspessoaspreferemresolver
disputasinformalmente,atravsdamediao,emvezdeprocessosjudiciais,mesmo
emboraprocessosjudiciaisoferecergarantiasformaismaissubstanciais.este
prefernciatemavercomofatodeque,emprocessosinformaisdaspartes
podemparticipardeformamaiseficazeflexvel.Elestambmganhamconfiana
quetodososfatosdocaso,incluindomotivosparticularesecirincomum
cias,vaiinfluenciaradecisofinal.Percebidaatenoapar
ticularity,portanto,umavarivelfundamentalnaconstituiodelegitimidade.
Acontribuiodaequidadeprocessualpercebidoosentidodele
gitimacyfoiconfirmadoporoutraspesquisassobrevriasinstituies,
incluindoescolaseempresas.Porexemplo,estudosdepolciacomunidade
relaestmdemonstradoaimportnciadestavarivelemumsenespecial
reasitivedaaogovernamental. 8Estesestudosconfirmamsistematicamente
quealegitimidadepercebidadapolciadependiadecomoosindivduos
comportamentodapolciajulgadoemdireoasimesmoseaosoutros.Esteimportavamuito
maisdoquearealeficciadainstituio.Adisposiodeconceder
legitimidadeaumainstituioimportanteporquecondicionaotamento
iordoscidados.Pessoasquepercebemapolcialocalcomolegtimosomais
inclinadosacooperarcomosoficiais,maisdispostosaalargarosseuspoderes,
emaispropensosaobedeceralei.Eficinciaelegitimidadeso,portanto,
intimamenterelacionados.
Comestesresultadosemmente,tilterumoutroolharparao
questodagovernabilidadedemocrtica.Osdadossugeremquequando
tratadasatisfaodocidado,osresultadosnosoanicavarivelexplicativa
capaz.Osdadostambmmostramqueasdecisesquesoimpopularesacurto
runsosusceptveisdeseraceitesnolongoprazo,seoprocessoqueconduzaeles
julgadoparaserjusto.
Outrosestudoschamaraatenoparaoutropontochave:ainflunciadedife
variveisexplicativasrentessobrealegitimidadepercebidadajustia
sistemavariamuitodeumgrupotnicoesocialparaoutro. 9Para
exemplo,brancos,entrevistadosdeclassemdiaatribuirrelativamentemaisimpor
ciacomosresultadosobtidospelapolciadoqueaequidadedetratamento.

8
Paraumavisogeral,consulteTomR.Tyler,"Reforaralegitimidadedapolcia,"Anaisda
AcademiaAmericanadeCinciasPolticaseSociais,vol.593,Maiode2004Jasonluzdosol
eTomTyler,"OpapeldajustiaprocessualelegitimidadedoapoiopblicoShaping
dePoliciamento,"DireitoeSociedadereviso,vol.37,n.3,Setembrode2003e"MoraldaSolidariedade,
IdentificaocomaComunidade,eaimportnciadajustiaprocessual:ThePolice
comoprototpicasRepresentantesdosvaloresmoraisdeumgrupo,"SocialPsychologyQuarterly,
vol.66,no.2,junhode2003.
9
VerosdadosnoTomR.TylereYuenJ.Huo,ConfiananaLei:IncentivarPblica
Acooperaocomapolciaeostribunais(NewYork:RussellSbioFoundation,2002),esp.
parte4:"DiferenasgrupotnicoExperinciascomalei."

AtenoparaParticularidade 175

Elesatmostramumacertatolernciaparatratamentoinjustodasminoriasse
elesacreditamqueissocontribuiparaumareduodacriminalidade. 10Poroutrolado,
membrosdasminoriasamericanaselatinoamericanosafricanos,queestodiariamente
sujeitoaoqueelesconsideramserassdiopolicial(paragensfrequentes,un
prisesjustificados,etc.),atribuirmaiorimportnciaequidadeprocessual
aoavaliaralegitimidadedainstituio.Porqueelessomais
propensosasentirqueelestmsidotratadosinjustamente,elessomuitomais
propensosasentirquesuaspuniessoinjustificadas.Oqueestetrabalho
mostraqueasinstituiesdevemdesenvolverqualidadesdeimparcialidadeeproximal
proximiafimdelutarcontraadiscriminaoetrabalharemdireoaumaformamais
sociedadedemocrtica.Eletambmmostraqueessasmesmasqualidadesirdesempenharum
papelcadavezmaiscentralnassociedadesmulticulturais.Emsuma,imparcialidadee
ajudadeproximidadeparapromoverboasrelaesentreoscidadoseasinstituies.
Acombinaodeimparcialidadecomaproximidadeconcretiza,assim,a
idiafamiliardeigualdadededireitoscomoapedraangulardaconvivnciasocial.
Atenoparaaparticularidade,portanto,umindicadorchavedaqualidadede
vidasocialcontempornea,porqueumsinaldecidadoautoestimae
confianadoreconhecimentoporpartedasinstituiessociais.Paraoslderesquesugereuma
novaabordagemparaaartedegovernar,quesebaseiaempsicologiacomo
tantocomoelefaznasociologiaenormassociais.

AtenoaparticularidadeeAutoEstima

Apesquisadestacounaspginasanterioresapontaasfontes
dademandasocialparaatenoparticularidade.Anecessidadenoshastes
apartirdeumacertaideiadobemcomum,mastambmdadinmicade
arelaoentreindivduoseinstituies.Porqueindividual
alsmaisdispostosaaceitarasdecisesdasinstituiesqueconsideram
pertodelesetratlosdeformajusta?Porqueotratamentoquerecebem
transmiteumamensagempositiva:elessesentemmaisvalorizados. 11Lidarcom
,justo,autoridadesrespeitosasatentosqueouvemosargumentosdo
pessoasquegovernamsinaisaoscidadosqueogrupoaceitaloscomo
membrosplenosque"contam"paraalgoesoreconhecidospelaau
toridadescomotendoumcerto"status."Istoreforaaidentidadedo

10
TomR.Tyler,"aconfianadopblicoemautoridadeslegais:OqueMajority
emembrosdegruposminoritriosquerdaAutoridadeLeielegal?"Behavioralsci
ciaedaLei,vol.19,n.2,MaroAbrilde2001.
11
AllanE.LindeTomR.Tyler,APsicologiaSocialdeJustiaProcessual(Nova
Iorque:PlenumPress,1988).VertambmTomR.Tyler,PeterDegoey,eHeatherSmith,"Un
comprePorqueaJustiadeProcedimentosdoGrupoMatrias:umtestedaPsychologicalDY
micadoModeloGroupvalor",JournalofPersonalityandSocialPsychology,vol.70,
no.5,Maiode1996.

176 CaptuloDez

indivduoemsuasinteraescomainstituio.Elepodesentirseorgulhosode
pertencenteaumasociedadequetrataosseusmembrosdestaforma.Suaautoestima
assimreforado.Alegitimidadedogovernoeasolidezdo
oindivduosereforammutuamente. 12
Esteassimchamadomodelopsicolgicorelacionalexplicaapreferncia
deimparcialidadeedeproximidade. 13Eletambmnospermitecompreendercomo
umapessoapoderespeitaraautoridadeesentirqueverdadeiramentelegtima,mesmo
emboratenhatomadoumadecisoquevaicontraosinteressesdapessoa.
Comrelaoaosresultados,individualeinstituioestoenvolvidosnoque
potencialmenteumjogodesomazero(umadecisopositivaporpartedainstituiopode
imporumasanonegativasobreoindivduo).Mas,seformuladasemtermos
derespeitoeidentidade,ojogosempredesomapositiva.Osegundojogo
explicaporqueoprimeirorazoavelmentebemaceito.Umainstituioque
secomportadeformaatentaerespeitosapodereforaraautoestima
eaidentidadedaspessoascomquemlida.Nessecaso,podemosdizer
quequantomaisforteo(,imparcialcentesimal)instituio,maisfortea
Individual.
psicologiasocialseaproxima,assim,alegitimidadedeproximidadeporinvit
ingnosdistinguirentreocontedodasdeciseseosprocedimentos
quelevamaeles.Eissolevaaumareconsideraodosfatorescon
contribuindoparaapopularidadedoslderespolticos.Popularidadenosimplesmente
oprodutodeumjulgamentoimediato:comoqueestadecisoemparticular
afectarosinteressesexistentes?(Talvisolevaconclusosimplista
queumamedidaimpopular,seos"perdedores"superamos"vencedores".)
Outcomesfazerdeinflunciacursodepopularidade,masdelegitimidadeprocessual
tambmconta.Apercepodelegitimidadeprocessualpodeexercerumaforte
eestabilizandoinflunciasobreoapoiopoltico,independentedeoutros,mais
fatoresfundamentais.legitimidadeprocessualumtipodecapital,aopassoque
alegitimidadedasdecisesespecficasmaiscomoumfluxo,quevaria
comtempo.(Quartodeumgovernodemanobradeterminadaemconjuntopela
ambososfatores.)
Oproblemaquearelaoentreestesdoistiposdelegitimidade
mudourecentemente,porduasrazes.Emprimeirolugar,coalizonegativotemporrio
estornaramsecadavezmaisimportanteporqueossistemaspolticosso
noorganizadoemtornodeclassessociaisestveis.Porisso,cadavez
12
ChristopherJ.Mruk,AutoestimaResearch,TeoriaePrtica:TowardaPositivo
Psicologiadaautoestima,3ded.(NewYork:Springer,2006),eNathanielBranden,O
PsicologiadoSelfEsteem:umaabordagemrevolucionriaparaautoentendimentodequeLanada
umaNovaEranapsicologiamoderna(SanFrancisco:JosseyBass,2001).
13
Oautorcomparaeste"modelodegrupodevalordajustiaprocessual"como"in
modeloinstrumental",desenvolvidoporJohnThibauteLaurensWalkernajustiaprocessual:a
Anlisepsicolgica(Hillsdale,NJ:Erlbaum,1975).

AtenoparaParticularidade 177

maisdifcilparaoslderespolticosparaintroduzirreformasouimplementar
medidascapazesdeganharoconsentimentodemaioriasclaramenteidentificados. 14
O"fluxodelegitimidade",porconseguinte,estruturalmentefrgeis.Masumoutrofac
Tortambmestnotrabalho:aaceleraoeadissoluodotempopoltico.Dentro
ummundodenotciasemvoltadorelgioetransparnciageneralizada,otem
poralitydaaopolticatornousecadavezmaisfluida.cadavez
maisvoltilefragmentado,devidoaumademandasocialporimediao
alimentadaporsentimentosdedesesperoeimpotnciaemfacedaopacsociais
dade.Ofluxodelegitimidadetornouseassimaindamaisproblemtico:o
governonopodecontrollo.
Anicamaneiradeoslderespolticospararecuperarsualegitimidadel
foreaconstruirasua"capital". 15SentoelespodemganharLIVREosuficiente
domdemanobraparatentarreformasdelongoprazoapesardadificuldade
demanteroapoiodamaioriacontnua.Construiressecapital
portanto,umavarivelchavedaaopoltica.instituiesqueestabelecemque
estoatentosasituaesparticularesepertodacidadania,assim,tornar
vemumaprioridadeparalderesquequeremescorarasfundaesde
democracia,enquantoprocuramparafazersuassociedadesmaisgovernvel.L
,portanto,umarelaosistemticaentreocidadoaautoestimaeablica
capitalderotacionaldelideranapoltica. 16

SociologiadoReconhecimento

Otermodereconhecimentofiguroucomdestaquenapolcontempornea
calpensadodesdeadcadade1990.CharlesTaylor,umfilsofoquetemex
questesdeidentidadeemulticulturalismoplored,foioprimeiroafalardeuma
"Polticadereconhecimento." 17Porqueeletestemunhouemprimeiramoadiviso
entreanglfonosefrancfonosCanadnadcadade1960,elefoi
rpidosemperceberqueasquestesdeidentidadeforamassumindocrescentepoltica
importncia.NosEstadosUnidos,omovimentodosdireitoscivislevantousemelhante
perguntas,aindanoemboraestesforamformuladosemtermosdereconhecimento.

14
Porampladiscussomaisesteponto,veromeuCounterDemocracia,esp.
pp.175189.
15
Tylerfalade"reservasdelegitimidade"em"Justia,interesseprprio,ealegitimidade
deLegaledaautoridadepoltica",p.175.
16
OquePettiteBrennanchamamde"economiadeestima",portanto,maisaplicvel
sinstituiesdoqueaparticulares(onde"estima"emseuesquemacorrespondea"reputao
o"nonosso).VejaGeoffreyBrennanePhilippePettit,aeconomiadoEsteem:AnEssay
naCivilesociedadepoltica(NewYork:OxfordUniversityPress,2004).
17
CharlesTaylor,"apolticadereconhecimento",noAmyGutman,ed.,Multiculturalismo
e"apolticadereconhecimento"(Princeton:PrincetonUniversityPress,1994).
178 CaptuloDez

Nadcadade1990,olivrodeAxelHonnethlutapeloreconhecimentono
tentadosareinterpretarmuitostiposdiferentesdeconflitonestaGeral
framework. 18Honnethdistinguiutrstiposdereconhecimento,cadaumdos
queassociadaaumafontepotencialdeconflito:amonaesfera
dasrelaesprivadas,respeitonoreinodaleiepoltica,eestimaem
vidasociale,especialmente,avidadetrabalho.Notratamentodoconceitodereconhecimento,
TayloreHonnethtantobaseouseemHegelFilosofiadoEsprito.Contra
MaquiaveleHobbes,cujasvisesdalutapelaexistnciae
ochoquedeinteressesjulgaramdemasiadoestreito,equelevouaumaconcepo
odoEstadocomoumpoderexternoordemhumana,ojovemHegel
tentouapontarocaminhoemdireoaumafilosofiapolticamenospessimistacombase
sobreatranscendnciadialticadoconflito.Suaidiadeumalutapeloreco
nhecimentoemergiunestecontexto.Taylorassociadoestaideiacomo
filosofiadaidentidade,enquantoHonneth,quesucedeuJrgenHabermas
comoochefedoInstitutodePesquisaSocialemFrankfurt,ligouopara
OtrabalhodeGeorgeHerbertMeadsobreapsicologiasocialdapersonalidade
formao.
Ambososautoresposteriormentealargadoseutrabalhopioneiro.Taylor
mergulhounafilosofiapolticacomotrabalhosobreademocracianummulticul
sociedadetural.HonnethpublicadaDesrespeito:Osfundamentosnormativos
daTeoriaCrticaem2006.Outrossocilogosefilsofostmtambm
colocouoconceitodereconhecimentonocentrodoseutrabalho:porexem
ple,NancyFrasernosEstadosUnidoseEmmanuelRenaultnaFrana.
DeAvishaiMargalitAsociedadedecentetambmpertenceaestegrupo. 19Mais
emaislivrossobreotemadoreconhecimentoapareceramnopassado
poucosanos.Eleagoraocupaumlugarcentralnasociologia,bemcomonapol
filosofiacalepsicologia.Issoocorreporqueabuscapeloreconhecimento
um"fenmenosocialtotaldeumnovotipo." 20Avulnerabilidadehumilhao
oerejeioagoracontajuntamentecomaexploraocomoumdireitofundamental
aspectodanegaodehumanidade.
Alinguagemdereconhecimentoagoraamplamenteutilizadosporatoressociaislos
eusparadescreversituaesqueelesachamintolervel.Protestodostrabalhadoresou
entraremgreveseelessentemqueforamtratadoscomdesrespeito,apenas
comoseosseusinteressesmateriaishaviamsidoatacados.Aspalavrasdignidade,honra,

18
AxelHonneth,Alutapeloreconhecimento:Agramticamoraldosconflitossociais,
(Cambridge,MA:MITPress,1996).
19
NancyFraser,asescalasdejustia:reimaginarespaopolticonummundoglobalizado
(NewYork:ColumbiaUniversityPress,2008).EmmanuelRenault,Mprissociais:Ethique
etpolitiquedelareconhecimento(Bgles:ditionsduPassant,2000)eL'Expriencede
l'injustia:ReconnaissanceetCliniquedel'injustia(Paris:LaDcouverte,2004).Avishai
Margalit,Asociedadedecente(Cambridge,MA:HarvardUniversityPress,1998).
20
VerAlainCaill,LaQutedelareconhecimento:nouveausociaistotaisphnomne
(Paris:LaDcouverte,2007).

AtenoparaParticularidade 179

respeito,ereconhecimentoestoentreosmaisevocativahojeemdiadeum
estadodesejveldeser. 21Estaterminologiatornouseumasensvelaotoqueuniversal
pedradodiscursosocial,moralepoltica.Asmesmaspalavrassousadas
pormoradoresdefavelasdoTerceiroMundoeexecutivosdeMultinacionais
corporaescionais,porjovensurbanossujeitosaperseguiopoliciale
trabalhadoresdafbricaqueperderamosseuspostosdetrabalho,porintelectuaisdescontentese
donasdecasaagredidas.
Nomeupropsitoparaolevantamentodessaliteraturaouresumirasuaconcluso
ses.Meupontosimplesmentequeestalinguagemrefleteofatodequepar
ticularity,nasvriasformasdescritasacima,tornouseumelementoessencial
caractersticadonossodiscursosobreaeconomiaeasociedade."Sociaismajor
questes"estocadavezmaisexperientescomolesespessoais.oqueemerge
detudoistoumanovacompreensodoqueconsideradopoderlegtimo.
Emumaeradefinidapelabuscadereconhecimento,poderreconhecidocomole
gitimateseestatentoasituaesindividuaisetornaalinguagem
doreconhecimentoasuaprpria.

ticaeaPolticadeAteno

Oconceitodecuidados,oquepodeserinterpretadocomo"atenoaosoutros"
ou"preocupaocomosoutros,"ocupaumlugarcadavezmaiscentralnacon
filosofiamoraltemporrio. 22Elefoiforjadoporfeministasamericanasem
adcadade1980paracaracterizarumvalorqueelesviamcomoespecificamentefeminina.
Tomandoumalinhaabertamenteessencialista,quecontrastavacuidado,definidacomoateno
tividadeparasituaescotidianasesensibilidadeaosdetalhesdavida,comajustia,
entendidaemtermosmaisformaiscomoumsistemaderegras(eavaliadocomosendo
mais"masculina"). 23Debategiravainicialmenteemtornodapertinnciade
estadistinoemambosticaecrticafeminista.Foifortementedesa
fiadosporcausadamaneiraemqueosprimeirosescritoresamanejaroconceito
contoucomumaoposioimplcitaentreaesferadomstica,ondeno
tentionparaosoutrosfoimaisclaramentepraticada,eomundosocial,que
eraparasergovernadoporrelaesmaisobjetivas.Foial
legedqueissopoderialevaraumaespciederegressopormaisumavezconsignando

21
RichardSennett,respeitoemummundodedesigualdade(NewYork:Norton,2004).
22
Paraobterumaintroduo,consulteVirginiaHeld,aticadocuidado:pessoais,polticose
Mundial(NewYork:OxfordUniversityPress,2006)eSandraLaugierePatriciaPa
.Perman,eds,LeSoucidesautres:Ethiqueetpolitiqueducuidados(Paris:ditionsdel'EHESS,
2006).
23
OtrabalhofundamentalCarolGilligan,emumavozdiferente:TeoriaPsicolgica
eDesenvolvimentodasMulheres(Cambridge,MA:HarvardUniversityPress,1982).Vejatambm
StphaneHaber,"Ethiqueducuidadosetproblemticafministedansladiscussoamricaine
actuelle",emS.LaugiereP.Paperman,eds.,LeSoucidesautres.

180 CaptuloDez

mulheresparaoreinodafamlia.Masodebate,eventualmente,ampliado
paraincluiroutrasquestes.Oconceitode"cuidado"acabouporserlibertado
apartirdessasassociaesiniciaiseestabeleceuasuainfluncianamoral
filosofia.
Umaconsequnciadissofoiaideiadequeasociedadehumananopodeser
combasenoprincpiodajustiasozinho.Umtipodiferentederelaosocial
devemtambmserrespeitados:osindivduosdevemseravaliados,pordireitoprprio,
porsimesmos,comoindivduosquesoimportantesparaosoutrosecontarcomo
membrosdeumgrupoquesodignosdeatenoespecfica.Segueque
odomniodaticadeveservistocomocompreendendodoisdicomplementar
menses:porumlado,apenasgoverna(oplodegeneralidade),e,na
Poroutrolado,aatenosolcita(oplodaparticularidade).Enfatizar
cuidadoerachamaraatenoparaasegundadimenso,quetevemuito
muitasvezesminimizadosounegligenciados.Valeapenanotarqueosfilsofos
queusamoconceitotemgeralmentedependiamaisdoqueoutrosnasensi
dadeemvezdeanliseconceitualcomoummeiodedecifrarsociais
comportamento.Porexemplo,MarthaNussbaumtemchamadoaatenoparaa
contedofilosficodeobrasliterriasnamedidaemqueacomplexidadedo
caracteresesituaescontribuiparaummodoespecficodecompreenso
ing. 24EWittgensteinlutoutodaasuavidacontraoqueelechamoude"
nsiadegeneralidade"e"atitudededesprezoparacomapar
casoparti",incitandoosfilsofosparaatenderprincipalmenteparaabasede
docomum. 25

AQuestodogovernodemocrtico

Oadventodeumaeconomiaesociedadedaparticularidade,juntamentecomo
resultandoexpectativassociais,mudouaformacomoaspessoaspensamsobre
governo.Paragovernarusadoparasignificarparaadministrarumterritrio,gerenciar
populaes,distribuirrecursos,arbitrarentreosinteresses,passareen
leisdefora.Hoje,significacadavezmaisparaprestarmuitaatenoparaindi
individualsituaeselidarcomcasosparticulares.Emoutraspalavras,apoltica
umavezmaispercebidocomoumaartedegovernar.Afimdeveroqueumgrande
alterareste,temosdeolharparatrs,ovelhoidealdemocrtico,definido
comoumregimedegeneralidade.
ParaoIluminismo,onicopoderlegtimofoiodalei,
isto,deumanormacaracterizadoporgeneralidadeecontinuidade.Despotismo

24
MarthaNussbaum,"Cristaisdefalha:JamesATaadeOuroeliteraturacomo
FilosofiaMoral,"NovaHistriaLiterria,vol.15,n.1,(Outonode1983),pp.2550.Nota,
tambm,queStanleyCavelltemligadomuitodoseutrabalhonafilosofiaparaaanlisedofilme.
25
LudwigWittgenstein,OLivroAzul(Oxford:Blackwell,1969).

AtenoparaParticularidade 181

foiidentificadocomopoderdaparticularidade(oprazerarbitrriode
oprncipe),enquantoaliberdadedependiadageneralidadedalei:generalidade
deorigem(umprodutodarepresentaoparlamentar),ageneralidadedaforma
(Impessoalidadedalei),egeneralidadedeadministrao(oestado).
Oprestgiodaleidependiadestatrpliceequivalncia.Alei
eraaomesmotempoumprincpiodeordem,oquetornoupossvel"paratransformar
umnmeroinfinitodehomens...emumnicocorpo",eumprincpiodajus
Tice,desdeasuageneralidadetratadostodosdamesmaforma,permitindoqueele
funcionarcomouma"intelignciadesapaixonada". 26OsculoXVIIIem
phasissobreoEstadodedireitorefletiutambmumimperativoderacionalizao.
Aracionalizaodoestadoeperfeiodaleiforamcompreendidaspelo
otempocomoobjectivoscomuns.Umaboaleieraaquelecujaesquerdaaplicativo
nohespaoparainterpretao:"Asleisdevemsertoclaroqueningumleitura
aspodeveradecisodocasoqueeleestprocurando,evlose
possveldeumaformaquenonecessitadeinterpretao.Assim,umbomlegislador
deveprocurarreduziranecessidadedeadvogados." 27Emoutraspalavras,aleiera
deveriaseraexpressodarazogeral,incorporandoosdoisprin
cpiosderacionalidadeegeneralidade."apropriado",oabadedeSaint
Pierreenfatizado",paragarantirquecadaleiexpressaemtermosgerais
osuficienteparaincluireabrangertodasasvariedadesdecasoespecial,sem
exceo." 28NaesteiradoCesareBeccaria,umardordecodificao
agarradosIluminismoEuropa.Estaconcepodegeneralidadesugeriu
quealeipodeserescritodetalformaquetodoosubsumir
gamadepossibilidades,ainfinitavariedadedecasosespeciais.Vistoporesteprisma,
aelaboraodeleiseraapenasumaspectodeumesforomaisabrangente
pararacionalizaromundoemquevivemos.Asoberaniadaleisigni
nifiednosoadventodeumestadodeleis,mastambmaambiodo
legisladorsubsumirtodasasoutrasfunespolticas.
Assim,nosculoXVIII,aidiadoEstadodeDireitoemtodaasuavarivel
dimensesousfoimaisumainvocaodopoderdegeneralidade
edeumaordemqueeraintrinsecamenteprocessualesubstancial(lei
tantocomonormaeformulrio).Estavisoparticipoudaidiautpicadeum
governocapazdeagarraremanipularasociedadeemtodaasuade
caudas.Estafoiafonteltimadafilosofiapolticado
RevoluoFrancesa.Quandoacopladocomavozdopovoexpressa
atravsdasurnas,estautopianomocraticdeveriaresultar
emuma"generalizaodomundo"democrtica:asimplicaesda
26
AmbasasfrasessotiradasdemagistradosfrancesesdosculoXVIII,citadoemMarie
FranaRenouxZagam,"Royaumedelaloi:quitetrigueurdudroitselonladoutrinades
Parlementsdelamonarchie,"juzes,no.9,dejaneiroamarode1998,p.23.
27
AbbdeSaintPierre,Dissertaodespejediminuerlenombredeprocs(Paris:1725),
p.36.
28
Ibid.,Pp.3031.
182 CaptuloDez

avontadegeralexpressanavotaotornouseaparenteapenasquando
consubstanciadono"poderdegeneralidade"queemanadoprocesso.Pr
generalidadeprocessual(sufrgiouniversal),combinadacomgesubstantiva
alidade(interessepblico)naformadeumpodersocialidentificadocomo
lei.Estesacralizaodasuspeitaelencolegislativosobreoexecutivo,
quefoilimitadopelasuaprprianatureza,aaesparticulares.Aregradalei,
identificadocomasoberaniadopovo,fezcomqueopoderexecutivo
tevedeserestreitamenteconfinadoelimitado.Oidealerareduzilaaum
mnimo.Osconstituintesde1789foitolongecomopararejeitarotermo
opoderexecutivoemfavordadenominaomaismodestoexecutivofuno
oouautoridade. 29
Paratercerteza,nosepodevertodosdapolticadosculoXVIIIemtermos
docultodegeneralidadesozinho.UmolharsobreoIluminismoescocs
suficienteparamoderaronossojulgamento.MesmoemFrana,namaiorpartedotropia
losophescompreendidoperfeitamenteofatodequeacapacidadederegularoscostumessociais
foitambmumaimportantefontedeenergia.Porexemplo,emboraRous
seausantificouopapeldalei,eletambmanalisadasemgrandepormenorformasde
influenciarocomportamentoeoshbitosdaspessoas.Naverdade,paraseuscontemporneos,ele
eramaisconhecidocomooautordeLaNouvelleHloseemiledoque
deOContratoSocial. 30Masesteinteressepolticonoscostumesindicouuma
preocupaocomosproblemasdegovernabilidadecomopodeservistoapartirdogovernode
pontodevista.Acelebraodoprofessor,quefoijuntocomeste
ideia,estavaintimamenteligadaaumprojetodecontrolesocial.Aideiaera
queogovernomaiseficaznecessrioqueoEstadoassumaopapelde
professorumaideiaquenoeradeformaintegradaemumtropiademocrtica
losophydaartedegovernar. 31Omesmopontoseaplicaaliberal
pensarsobreagovernabilidadenoinciodosculoXIX.Guizottambm
insistiuqueo"governodementes"foiumaquestocentralnomo
mundoern. 32"Power",escreveuele,
muitasvezessucumbeaumerroestranho.Ministros,prefeitos,prefeitos,colfiscal
leitores,soldados:precisoqueestessejamosmeiosdegoverno.E
quandoaenergiapossuiestesmeiosetemvestiulosatravsdo
facedopas,dizqueelegovernaeficasurpresoquandoen
Contadoresobstculos,quandoeledescobrequeseupovonosotosubservi
29
PordesqualificaodopoderexecutivonaRevoluoFrancesa,veromeuADe
mandosdaLiberdade,trans.ArthurGoldhammer(Cambridge,MA:HarvardUniversityPress,
2007).
30
Sobreesteponto,verotrabalhoimportantedeFlorentGUENARD,Rousseauetletravaildela
convenance(Paris:ChampionHonor,2004).
31
Excetoparaaideiadequeassistiraoscostumeseraequivalenteaoreconhecimentosocial,
poderdealgumtipo.
32
FranoisGuizot,Desmoyensdegouvernementetd'oposiodansl'tatActuelde
laFrance(Paris,1821).

AtenoparaParticularidade 183

entcomoseusagentes.Eudigosemhesitaoque,paramim,estesnooso
meiosdegoverno....Osverdadeirosmeiosdegovernonoso
instrumentosdirectosevisveisdaaogovernamental.Elesencontramsedentro
noseiodaprpriasociedadeenopodeserseparadodele.ocioso
fingemgovernarasociedadeporforasexternasaoseuprprio,pormquinas
queestoafixadassuasuperfcie,masnotmrazesemsuasentranhasefazer
nochamarasuaforadedentrodaprpriasociedade.Minhapreocupaobastante
commeiosinternosdegoverno,aquelescontidoseapoio
manejadopeloprpriopas. 33
portanto,Guizotinsistiunanecessidadedecompreenderopiniesdasociedade,
paixeseinteresses,afimdemanipullos.Emoutraspalavras,ele
destinaseadescobrirexatamenteoqueserianecessrioparagovernaronovoindividual
sociedadealisticqueestavaentoviraser.Elereconheceuque
estenoerasimplesmenteumaquestodeestabelecerumsistemarepresentativoouum
Estadobemorganizado.Mastodooseupensamentoadotadoopontodevistada
Estado.Seuobjetivoeraprojetarnovastecnologiaspolticos,noparaformular
umnovoidealdeemancipao. 34
Paraospresentesefeitos,opontoimportantequeessaabordagempara
"Governamentalidade"(apalavrafoiforjadapelaprimeiraveznadcadade1820)nofoiin
corporadasnateoriademocrtica. 35Osgrandespensadoresquededicaram
seaquestesdeliberdadeeparticipaovianicademocracia
comoumregime,demodoquequasetodaasuaatenoestavavoltadaparaquestes
envolvendoaorganizaodospoderes,adistribuiodosdireitospolticos,
easmodalidadesderepresentao.Asnicaspessoasenvolvidascomo
outroaspectodegovernaraquelesqueeram,naverdade,nogoverno,
paraseuprpriobenefcio.
Ospolticosempasesdemocrticoscontinuaramaabsorverumavariedadede
"receitas"nascidosdaexperinciaprticadogoverno.estestratados
comtaisquestescomoaformadeagradaropblico,comopro
projetosprpriosdeummote,comoganharpoder,ecomosegurlo.
Emboraforadoaconfrontarasurnas,ospolticosdodemocrtica
eraassim,continuouapensareagircomoantiquadomaquiavlicos,
comoseduasesferasseparadasexistidosemqualquerpontesqueligamumao
deoutros.Porumlado,voctinhaomundopblicodaconcorrnciaeleitoral
ocomassuasregrasdeengajamento,suassanes,esuaretricano

33
Ibid.,Pp.128130.Sobreestaquesto,veromeuLeMomentGuizot(Paris:Gallimard,
1985).
34
porissoqueMichelFoucaultprestavamuitaatenosorigenseobjetivosda
aabordagemliberalaogoverno.Vejaesp.ocursode19781979noCollgedeFrance,
Naissancedelabiopolitique.
35
impressionantenotarcomopoucoslivrosforamdedicadosaopoderexecutivoemcomparaocom
ograndenmerodetrabalhossobreosistemarepresentativoeaproduodedireito.

184 CaptuloDez

outra,voctinhaocontinentesubmersodeclculos,negcios,estratagemas,
emanipulaes.
ApartirdosculoXVIIIemdiante,asvelhasteoriasdaraisond'tatcrum
sangrousobo"reinadodecrtica"eanovainsistncianatrans
rncia.instituiesdemocrticaserepresentativasinsistiuemdebatepblico
edeclarouplataformas.Masaprticacotidianadopodermudoutura
TLE,permanecendocomotinhasidonaeradaimperiiarcana.Paraveristo,um
stemdeolharparaasobrasdosconselheirosprincipaisdosculoXVII
aosprncipes.OleitordeBaltasarGracinmanualdoOrculo(1647),Ga
BrielNaudconsideraespolitiquessurlesgolpesdeEstado(1639),e
DoCardealMazarinBrviairedespoliticiens(nopublicadosat1700)
encontrasemergulhadoemummundoquecompletamentefamiliar.Mas,aomesmo
vezestaliteraturadistressinglysemescrpulos,otratamentodecinismocomoa
aformamaisnaturaldecomportamentoeabraarabertamenteoinconfessvel
eindizvel.exclusivamentepreocupadocomamanipulaode
mentes,aartedadissimulao,asestratgiasdeseduo,eoex
ploraodacredulidade.
Paratercerteza,orealismoamoralimperturbveldessasobrasfoiin
tendiamexclusivamenteparaousoderguasdifceisdeesprito,estendendoo
trabalhodeseuscontemporneos,TheLibertineseruditascujosraciocnios
eramlanadosacimadasorelhasdorebanhocomum.Elevemcomonenhumasurpresa
queNaudestavadispostaaimprimirapenasdozecpiasdesuagrandeobra,como
Seeleteriasidoperigosoeinadequadoparadarmoedamaisamplo
aumaobradestinadaa"decifraroquePrincesfazerepradescobertooque
quediariamenteprocuramescondercomumamiradedeartifcios."Ofatodequefunciona
dessetipoforammuitasvezesdedicadosapersonagensinfluentesnoerameramente
umaquestodeeducao.Quandoelesforamreimpressosemtemposdemocrticos,
areaofoisempremisturados. 36Elesajudaramaeducaroscidados
pormtodosquerevelamqueaspessoasmuitasvezespercebidasvagamente,semtotalmente
acompreensodecomoelestrabalhavam.Noprefciodeumanovaediodo
obrasdeMazarin,UmbertoEcoobservaque"vocvaiencontrarmuitas
pessoasquevocconheaentreostlosvistonatelevisoouterencon
teredlosnotrabalho." 37Masosmesmostextostambmtmsidoutilizadoscomfrequncia
paraapresentarumaimagemconspiratriadepoder,reforandoaideiadequeo
mundodirigidoporalgumtipodedesconhecidosecretodogovernoparacidaordinria
36
interessantenotar,poroutrolado,queasobraseramfrequentementeprimeirareimpressoempequeno,pri
ediesvate,comoseparareteraidiadequeeleseramdestinadosapenaspara"ospoucosfelizes."
Maselestambmtmaparecidoemediesescolares.Ver,porexemplo,arecolhidosTraits
politiques,Esthetiques,thiquesdeBalthazarGracin,traduzidoeintroduzidoporBenito
Pelegrn(Paris:Seuil,2005),easconsideraespolitiquessurlesgolpesdeEstadoporGa
brielNaud,comumensaiointrodutriodecomprimentoporLouisMarin",Pourunethoriebarrocode
l'politiqueao"(Paris:LesditionsdeParis,1988).
37
AcitaodeintroduodeUmbertoEcoaoCardealMazarin,Brviairedes
politiciens(Paris:Arlea,1996).

AtenoparaParticularidade 185

Zensequeoaparecimentodeprocessosdemocrticosmeramenteumverniz
destinaseaesconderaformacomoascoisasrealmentefuncionam. 38
Sistemasgovernadosporsufrgiouniversalforam,assim,prejudicadaapartirdo
comeandopelagrandeabismoqueexistiaentreaideiadedemocracia,
quefoiconcebidoapenascomoumtipoderegime,eaidiadogoverno,
quecontinuouaserentendidoemtermoscnicos,predemocratic.Muito
desilusoresultoudeestadicotomia.Masascoisascomearama
alterar.Anovapolticadeparticularidadedeuorigemanovaexpectativa
esedemandasporjustia,deproximidadeereconhecimento.Oscidadostm
portanto,comeouapensaremdemocraciacomoformadegoverno.Estetem
reviveualgumasperguntasmuitoantigassobreanaturezadobomgoverno
eaartedegovernar,questesqueultimamentetmsidointegrados
oreinodopensamentodemocrtico.Osvelhos"espelhosdeprncipes"estodevolta
emvoga,comoaexploraodonovocontinentedemocrticocomea,e
progresso,bemcomonovaspatologias,comeouaservisvel. 39

AgeneralidadedeAtenoparticularidade

Quandooscidadosprocuramfazerasaesdogovernomaisdemocrtico,
suaprimeiraexignciaquesejadedicadamaioratenodiversidadesocial,demodo
queningumsacrificadonoaltardoprincpioabstrato.Asdemandaspor
imparcialidadeereflexividadelevouimplantaodenegativoereflexiva
formasdegeneralidade,queestavamaseralcanadopelabuscadeliberdadede
asforasdaparticularidade.Asnovasexpectativasconduzirdeumaformamuitodiferente
direo.Oqueemergiuumfatoumanovadefiniodegeneralidadecomo
umaformaradicaldeimersoemfatossociaisconcretaseumadeterminao
paracompreenderadiversidadeirredutveldasociedadeecomplexidade.
Onovogeneralidadedeveserconstrudoapartirdeatenoparaoparticular
lareinsistnciaemproximidadecomarealidadesocial.,assim,umavidaGeral
dade,separadodoreinoderegraseinstituies.Elaestenraizadanoque
poderamoschamar,comAristteles,epikie(paraoqualapalavramodernajustia
umlongedetraduoadequada). 40Epikienoumainstituio,umalei,
oumesmoumpreceitomoral.maisanaturezadeumrequisitosocial

38
significativoqueumdosmaisfamosospanfletosaadotaresteestilononove
sculoteenth,deMauriceJolyDilogoauxenfersEntreMachiaveletMontesquieu(Paris,
1864),quefoiconcebidocomoumacondenaoimplacveldogovernodeNapoleo
III,foiescolhidocomomodeloparaossinistrosProtocolosdosSbiosdeSio,quefoipr
tadocomoumadennciadeumaconspiraojudaicaquefoialegadoparacontrolaromundo.
39
Paraumavisogeraldocaminhoemqueofocomudouhistoricamentedaartedego
ernoparaasteoriasdoEstadoedasoberania,verMichelSenellart,LesArtsdegouverner:
Duregimeaumdivalconceitodegouvernement(Paris:Seuil,1995).
40
EstaumatransliteraoInglsdeAristtelesepieikeia(verticaaNicmaco,V,
1137b530).
186 CaptuloDez

umavirtudeprtica.Elaestenraizadanofatodequecadasituaosocial
algumgrauoriginal,eessasingularidadedevedealgumaformasertomadosem
conta.Nofundo,esteoquedistingueaideiadegoverno
dadeumaacoadministrativaouaplicaodeleis.Considerandoqueo
palavraexecutivosugereamultiplicaoeaplicaodealgumaspri
formulriodemarydepoder,que,portanto,notemconsistnciaintrnseca,o
insistnciaemepikieservecomoabasedeumnovoconceitodegovernocomo
algototalmenteautnomaedistinta.Considerandoquealeireferesesempre
aalgumobjetivogeral,epikieconvidaaconsiderarumapessoadiferente
tipodegeneralidade,combasenaprocuradeumadecisoperfeitamenteadaptadoao
cadaproblemaparticularousituao.Dageneralidadeaquicaracteriza
Comportamentodistinguesepelaatenovariedadeinfinitadesingularidades
dadesqueexistemnomundoreal.Porisso,claramentenopodefazermaisdoque
sugeremumhorizonteregulamentarou,maisprecisamente,ummtodopolticochar
caractedaartedegovernar.Paratercerteza,noumapolticaemsimesmo:
epikiesemprelevaemltimainstncia,aumadecisopoltica,que,nummundo
derecursosescassos,invariavelmenteenvolvecompromissos.Emboraorespeito,
imparcialidade,reconhecimentoeproximidadesobenspblicosquetodos
podedividirigualmente,aalocaoderecursossempreenvolveescolhas.
Masestasescolhassolegtimasapenassecompatvelcomo"democrtico
mtodo"deatenoparaaparticularidade.
Estetipodegeneralidadetornousecadavezmaisimportante,tendoemvista
asingularidadesocialeeconmicodasociedademoderna.Cadaindivduo
querserouvido,deteroseuproblemareconhecido,acontarpara
algumacoisa.Esteobviamenteocasonosestadosdebemestar,ondeasalegaesrelativasaos
oestadotemsidocadavezmaisligadasdecisesdosESToindivduo
portamento. 41Aaplicaocegaderegrasuniversalmenterejeitado.mecanicamente
decisescalsopercebidoscomodesumana,porqueelestratamaspessoascomo
abstraesenolevamemcontahistriasecontextosparticulares.
Oquemais,nomesmotipodecrticasrecentementetemsidodirigidaparao
mercado.Asdurasrealidadesdomercadooferecemoexemploperfeitodeum
tipodegeneralidadequefria,mecnicaeinsensvelaoindivduo
diferenasnummomentoemqueasociedadequercadavezmaisasergovernadopor
generalidadedeumtipodiferente,queestatentaadiversidadeindividual
einfinitavariedadedavida.

41
Umbomexemplodissoaformacomood'inseromnimorevenufoiman
envelhecidoemFrana.VeromeuAnovaquestosocial:RepensaroEstadodoBemEstar(Princeton:
PrincetonUniversityPress,2000),esp.pp.211216.

captuloonze

APolticadePresena

PresenaeRepresentao

Aeleiodeumrepresentanterepousasobreumaduplalgicadadistino
eidentificao.Oseleitoresqueremapessoaparaquemelesvotamparater
acapacidadedegovernar.Quandosuaescolhaguiadapeloreconhecimentoda
habilidadesdelideranaecompetnciatcnicadocandidato,algicada
distinoquegoverna.Aeleiovistacomoummeiode"escolhero
melhores",eoseleitoresadmitemimplicitamentequeoscandidatospossuamhabilidades
queelesnofazem.Masoseleitorestambmesperamqueseusrepresentantesparaestarperto
paraeles,estarfamiliarizadocomosseusproblemasepreocupaes,ecompartilhar
suaspreocupaeseaspiraes.Nessecaso,algicadeproximidadeou
identificaoqueprimordial.Orepresentanteideal,ento,aqueleque
pensa,falaevivecomoaspessoasqueelerepresentaumacpiaidealizada
desi,poroutraspalavras.Porumlado,oseleitoresqueremcompetente
funcionriosPoroutrolado,elesqueremserlideradoporpessoascomoeles
eus.Elesesperamque"personalidades",maselestambmapreciam"ningum"
queemergemdamultido.
Durantedoissculos,arepresentaofoiconcebidoemtermosdeestes
doistiposideais:oadvogado(ou,maistarde,oespecialista)eocamarada.o
choquedeprincpiossubjacentesaestesdoistipostemsidofundamentalparao
debatesobrearepresentaonademocracia.interminvel 1Porumlongotempo,
sistemasbaseadosemparte,foipossvelcombinarosdoistiposdeas
ingumprocessodeselecointernacomaafirmaodeumasocialcompartilhada
identidadeepontosdevistacomunssobreasquestes.Istoreduziuoestrutural
tensoinerenteemsistemasrepresentativos.Masocolapsoinegvel
osistemapartidriotemnovamenteestatenso.Esteosignificadodoquetem
muitasvezessecaracterizado,emvezdeformademasiadoampla,comouma"crisede
representao
o".Ademandasocialparaapresenamaisbementendidanestecontexto.
Presena,empatia,compaixo:comestaspalavrasapolticaadquiriu
umnovovocabulrio.Anovaterminologiasugereumamudanaabruptana
modocomoassociedadesseaproximamasquestesdeidentidadeerepresentao.
Eleindicaqueoscidadosjnoseidentificamcomosseuslderescombase

1
Omesmochoquedeprincpiosfoicentralparaconfrontosintelectuaisepolticosem
osfranceseseamericanosrevolues.

188 CaptuloOnze

desemelhanasociolgica.Istomarcaofimdotipoderepresentao
queProudhontinhaemmentequandoeleexpressouaesperanadequepossa
umdiaserdeputadosquetambmeramostrabalhadores,porqueapenasdeputadosde
aclassetrabalhadora,quehaviaenfrentadoasmesmasdificuldadesqueasuacon
stituentsenfrentadostodososdias,poderiarepresentaradequadamenteestesegmentoda
populao. 2Estaformadeconceberapolticadeidentidademantmasuaforaainda
hoje:testemunharaschamadasparaarepresentaodosgruposminoritriosede
nunciationsdasubrepresentaodasmulheres. 3Noentanto,estaentendimentos
ingdaquestoperdeusuaimportnciadevidotranstornosnavidasocial
estrutura.Hoje,temosatendnciadeverosproblemasderepresentaoeidentidade
deumamaneiradiferente.Esperamosqueosgovernosademonstrarumacapacidadede
ao,pagaraatenoparaosproblemasdaspessoascomuns,eparaexibir
sensibilidadeparaosensaioseatribulaesdavidacotidiana.Ainsistnciaem
presenaeexpectativadecompaixosuplantado,assim,ovelhodemanda
derepresentatividade,quetinhadeixadodefazersentido. 4Sendopresente
substituiuoprojetodefazerpresente(repraesentare).
Emumclebreensaio,PaulRicoeurcontrastouoindivduosocial,ou
sociusamembrodeumgrupoouclassecomovizinho(prochain). 5
OSOCIUSsubsumidoporumacategoria,umafuno,umaidentidadecoletiva.Ele
tambmousual"assunto"desociologiaeteoriapoltica:umresumo
sujeitolei,umcidadoparaoEstado,umcontribuinteparaotesouro,euma
trabalhadoresouquadrosparaosistemaeconmico.Ovnculoentresocii
Porconseguinte,sempremediadapelaoperaoouaintervenodeumins
tuio.Ovizinhobemdiferente.ComoRicoeur,observaque"ovizinho
inerenteaoprprioatopeloqualasuapresenasemanifesta." 6Portanto,
humaprxisenvolvidosnaconstituiodeumvizinho,masnenhumasociologia
logia:"NingumtemumvizinhoEumesmoovizinhodealgumfazer
outracoisa",comoRicoeurdiz.Ovizinhosempresingulareemerge
somenteemconexocomumevento,comonaparbolaevanglicadoBom
Samaritano,queRicoeurtomacomobasedeseuargumento.umde
libertaratodereaproximao,umapresenaactiva,amanifestaode
umsentimentodesolidariedade,queconstituioprximocomotal.Apoltica
dapresenaconstrudosobre"vizinhosexemplares"destetipo.porissoque
comportamentoempticotocentralparaele.Exemplosdecomportamentovizinhanain

2
Sobreesteponto,veromeuintrouvableLePeuple.
3
Emumtrabalhoclssico,AnnePhilipscontrastoua"polticadepresena"coma"poltica
.deideias"VerThePoliticsofPresence(Oxford:ClarendonPress,1995).
4
Umdosprimeirosanotaressamudana,creioeu,foiCliffordOrwin:"Aestreiadapol
calcompaixoseguidodepertoemqueadeumgovernorepresentativomoderno.suafuno
otemsidoparaatestarrepresentatividadequandooutrossmbolosnofoisuficienteparafazlo."
Consulte"Compaixo",americanoScholar,vero1980,p.310.
5
PaulRicoeur,"Lesociusetleprochain",emHistoireetvrit,2ded.(Paris:Seuil,1964).
6
Ibid.,P.100.

APolticadePresena 189

variavelmenteapontarparaalgumanarrativasingularemqueumindivduoescolhe
envolversediretamente.HannahArendtenfatizouessepontoemsua
discussodecompaixoemOnRevolution. 7Porquecompaixoabol
ishesadistnciaentredoisindivduosepresenaexposiesna
formadeumensaiocomum,quesempreilustradaporexemplos."InterReason
receucompaixoecompaixotanto...'etransformaamentedohomemdevolta
sobresimesmaedividelodetudooquepoderiaperturbarouafligir
lo.'" 8Compaixo,portanto,apolticanaestrutura.Um"particulariza
o"domundosubjacenteaseuexerccio,masestaparticularizaopodemno
jnotmomesmosignificadoqueRicoeureArendtatribuiumetade
umsculoatrs.
Estamosagoraemcondiesdeentenderporqueoadventodeumaeconomia
easociedadedesingularidade,queanalisamosnocaptuloanterior,
toimportante.Lembreseque"osocial",jnoconstitudaunicamente
poridentidades,que,poradesoemcertosgruposdefinidosporso
caractersticascioeconomiccomoidade,sexo,origem,profisso,renda,
riqueza,etc.cadavezmaisdefinidaporensaioscomuns,situaessemelhantes,
ehistriasparalelas.Temumanarrativaedimensoreflexiva.Nisso
perspectiva,preocupaesindividuaisadquiremumnovosignificadoeexibemumaso
carteroficial.Seumapessoamostracompaixoporumavtimadeacidente,oseu
gestotoquestodososquesofreramcalamidadessemelhantes.Daaateno
aalgumaocorrnciaoportunidadepodeserpercebidacomoumsinaldemuitomaisampla
preocupaes.Oeventosingulardeixadeserumameraanedota,anomaliaou
curiosidadeetornaseumsmboloexemplar,umfatosocial.Esteponto
merecesersalientadoantesdevoltarseparaaquestodoqueostiposde
ocorrnciasaleatriassoalvodeatenoespecial.Oprpriosignificado
daspalavrasaspessoasredefinidaporessaresposta.Designajno
umgrupoespecficoreferese,emvezdisso,constantemudanaeinvisveiscom
Comunidadedaquelescujosofrimentoignorado,cujashistriasnoforemtomadas
emconta.Hoje,palavrastaiscomooesquecimento,aindiferena,odesprezo,e
rebaixamentosoasexpressesmaisfortesdealienaoedominao.
Quandoaspessoassesentemabandonadas,oqueestemjogonoapenasosseusinteresses
massuaprpriaexistncia.Emancipaocomeacomasensaodequeseest
ouvidoesentidodequeoutrosemsituaessemelhantessolevadasasrio
pelasociedade.Istooquecontaparaapolticadepresena,opropsito
dosquaisodereconheceraexistnciadepessoasemdificuldadesevali
data,oseusofrimento.Oreconhecimentodasuasituaorestauralospara
cidadania.
Oconceitodevtimatornouseassimcadavezmaiscentral.
Issorefleteacrescentedificuldadedeconceberaidentidadepositiva

7
HannahArendt,OnRevolution(NewYork:Penguin,1990).
8
Ibid.,P.80.

190 CaptuloOnze

termos:avtimadefinidoemtermosdeumafalta.Avtimaumaindividual
ualcujosofrimentonofoilevadoemconsiderao.Representar
algumnestasituaoestarpresenteaoseuladoetercertezadeque
asociedadereconheceasuahistria:esteempticorepresentao,que
significatantoassistiraoprximoetransmitirasuamensagem.
"Boarepresentao"noentodefinidaemtermosdesemelhanamas
simemtermosdesinceridadecompassivo.
Empatianopodeserreduzidaaodiscurso,noentanto.Falandodecom
paixo,Arendtjustamentesalientouqueasualinguagemalinguagemdos"gestos
eexpressesdefisionomiamaisde...palavras." 9Comentando
AatitudedeJesusparacomoGrandeInquisidoremOsIrmosKaramazov,
elaapontaparaamaneirapelaqualDostoivskicontrastaosilnciomudo
compaixodeJesuscomaeloqunciaefusivadoInquisidor.Cristo
presenanumaispoderosamenteexpressivadoquearhetovigorosa
ricdeumoradortalentoso.representaocompassivapermitequeaenergia
expressarsecomumaespciedelinguagemcorporal.Asualegitimidadedependedasua
capacidadedeprojetarsensibilidadeeencarnamemoo.Issoremeteauma
formamaisantigaderepresentaocomoaexibiodepoder,aencenaoda
corpodosoberano,queLouisMarinexplicouhabilmente. 10Aconsolidao
odopodermonrquicofoiefectivamenteincitadopor"efeitodepresena",
paraemprestarumafrasedeMarin.Nessaaltura,pararepresentareraparaexibir,
paraexporecomumpropsito:"paraintensificaroureforarumapresena"ou
paraaprofundaromistriodopoder. 11Commoedascomaimagemreal,
Marinobservou,"representaosinaisinfundidoscompoder." 12Oadvento
dademocracialevouaumaapropriaocoletivadopodereumasimul
espontnea"desencarnao".Emessncia,poderagoraresidiaemregrase
procedimentosqueeramdepropriedadedeningum.Recentemente,noentanto,poder
temsido"reincorporados",masessaalteraoimportantenosignificaum
simplesreversoao"antigoregime"derepresentao.Numcertosentido,o
mecanismoderepresentaofoidemocratizadocomaadoo
deumcorpocentesimal,despojadodesimbolismoepermanentementeemexposio,
masreduziuasuapresenareal,emvezdeampliadoemumorgulhosoe
imagemartificial.
Onovopapelimportantedosmeiosdecomunicaoaudiovisualumaconsequncia
destamudana.Elesnosimplesmenterelataroqueoslderespolticosfazeroudizer
emoutrolugar.Emvezdisso,asuaprincipalfunocolocaroslderesemexibio.
Devidoaisso,osmeiosdecomunicaotmseumingredientedebasedonovo
9
Ibid.,P.86.
10
LouisMarin,Politiquedelareprsentation(Paris:Kime,2005)eLePortraitdu
Roi(Paris:Minuit,1981).
11
LePortraitduRoi,p.10.
12
Ibid.,P.11.

APolticadePresena 191

polticadepresena.poderempticotemrespondidocrisederepresen
tao,procurandorestauraralegibilidadeevisibilidadeacopoltica,
quenaeramodernahaviaperdidoocontatocomossentidos.Napresena
mdiatambmpodesercontrastadocomacrescentedescentralizaoe
complexidadedoprocessodetomadadedeciso.Araridadedolegislativo
aosvezespodedaraimpressodequenadaestacontecendo.Perna
islatorstrabalharemcomisso,longedosolhosdopblico,eosburocratas,que
lidarcomabstraes,governaremformasquepodemserdifceisdeentender.Conseqentemente
poderempticolivredeimporsuaverdadepormeiodossentidos.Isso
porissoestintimamenterelacionadocomaretricadavontade:evidnciasdedinamismo
facilmentepreencheolugarumavezreservadoparaaaoreal.
Presenaconfere,assim,ocarterdepermanncianarepresentao.
Opodersetornaimanente,porassimdizer,imersanasociedadeemudar
juntocomele.Aaboliodadistnciaestabeleceoequivalentedeumnovo
temporalidadedademocracia.Autopiaderegeneraodademocraciadireta
passaateroqueequivaleaumregimedeurgncia.Emoutraspalavras,
poderempticoinstitucionalizaaexpressodegeneralidadedemocrtica
comosolicitudeuniversalefamiliaridadecotidianaemumespaosemhier
gradaesarchical.Generalidadeassumeaformadeonipresena,constante
atenoereconhecimentodaexemplaridadedecertosfatossingulares.
Estandoumconceitodesociologiaemsuacabea,poderamosdizerqueopoli
tiquesdepresenaalcanauma"descidageneralidade." 13porimerso
seemparticularidades,consideradosexemplaresquesedpalpvel
solidezideiadeum"povo".Ageneralidadeser,assim,concebidacomoque
quetambmhomenageiatodosparticularidades. 14
Emboraosentidoprimriode"presena"inequivocamentefsica,
apolticadepresenatambmajudaaelaborarumnovotipodecoletivo
identidade.Ofatodequeosofrimentoindividualdealgumlevantadoforadoobliv
ionouanonimatodorigemaumacomunidadevirtualdetodososquetmsufi
receusemelhante.Dignidaderestauradoparavidasdespedaadasenegligenciadosquando
relatadoemumcontextomaisamplo.Pararepresentar,nessesentido,significatomar
umexemploetransformloemumaquestopblica.parapegarumpedaodealguns
aprpriavidaefazerdelaumanarrativacomquemuitasoutraspessoaspodem
identificar.Elearticularaexperinciacotidianadaspessoasdetalformaque
parademonstrarqueelessocidadosdeplenodireito.Ovocabulriosociais
daparticularidadedifereassimacentuadamenteapartirdalinguagemde"tecnocracia"
e"ideologia",expressesdegeneralidadequeagoraparecemtoocoe
13
A"subidaparaageneralidade"expressodescreveoprocedimentopeloqualaanlisede
fatoslevaenunciaodeconceitos.Tambmoprocessopeloqualocampodepoltica
comotalconstitudo.
14
Ocupa,assim,umlugarintermedirioentreumaabordagemprocessualesubstantiva
abordagemtiva.

192 CaptuloOnze

divorciadadaexperinciarealqueningumpodeseidentificarcomeles. 15
Estanovalinguagempermiteaconstruodeidentidadesconcretas,cria
Atingformasnovasemaiscomplexasdeagregaosocial.Oqueopoli
tiquesdepresenaatinge,portanto,arepresentaocomonarrativa.Poder
hojevistocomolegtimoseelepodetrazerparaavidadessasduasdimensesde
apolticadepresena:anarrativaeofsico.ambasascondies
devemsercumpridosseopoderparaserconsiderado"representativo".
Estanovapolticadepresenaassumeumavariedadedeformas.Porissosociedade
autoumanovamaneiradecompreenderoquepertenceaodomnioda
poltico.Tambmtemdadoorigemaoquepoderamoschamardeumanovamilitnciade
presena,opapeldosquaistemcrescidocomorepresentantetradicionalzao
zaestmdiminudo.organizaesdecaridademuitotemposerviupara"educar
oolharsocial",masnosltimosanosmuitosoutrosgruposcomearamaencher
estepapel.Porexemplo,hgruposqueseespecializamnadivulgaoda
situaodosfilhosdeimigrantesilegaisameaadosdeexpulso,
eoutrosgruposqueocupamacausadostrabalhadoresdemitidos.Opapelde
essesgruposnosimplesmenteparadefenderosinteressesdaspessoasquerepre
ressentirse.bastanteparadarlhesaexistnciasocial,paratrazlosdereconhecimento
comoumacomunidade,eparaaumentarasuasituaocomoumaquestopoltica.muitos
advogados
gruposCacyadotaramestetipodeestratgianosltimosanos.
Valeapenarecordar,almdisso,queaacodestetipotambmdesempenhouum
papeldecisivonosprimeirosanosdosocialismo,conferindodignidadeemprole
tarianosqueforamtratadoscomdesprezopelaspessoasnopoder.Porexemplo,
noinciodosanos1830,umlderdossaintsimonianospediuaseusamigospara
comungarcomostrabalhadores,afimdefomentarumsentimentodecidadaniacompartilhada
eparaprovarqueostrabalhadorespoderiamdesempenharumpapeldeliderana."Afimdecom
mandtrabalhadores",escreveuProsperEnfantin,"vocdeve,sobretudo,serfamiliarizao
iarcomotrabalhoeconheceroshbitosdohomemdetrabalhovocdevecomungar
intimamentecomaclassemaispobreemaisnumerosadopovo,no
apenasnoseucorao,masnadurezadavidacotidiana....Paratercerteza,voc
nuncacompartilharcompletamentesuavida,masvocpodepelomenossemisturamumpouco
davidadoproletariadocomasuaexistnciaburguesa." 16JUROS
vezmais,almdisso,osprimeirostrabalhadoresparaocuparsuascanetasparacontarsua
vidasreprovoucapitalistas,principalmente,porserdistante,egosta,esem
compaixo.Poroutrolado,elesviramavirtudeessencialdoproletariado
comoumprodutodefraternidade:trabalhadoressepreocupavacomosproblemasdeseus
companheiros
proletrios. 17
15
Contrasteissocomopassado,quandoatmesmoalnguademadeiradepolticaideolgica
aindaressoavaemmuitosaspectos,comexperinciarealdaspessoas.
16
Enseignementsd'Enfantin(1831),emOeuvresdeSaintSimonetd'Enfantin(Paris,
18651878),vol.16,pp.8990.
17
VerJacquesRancire,LaNuitdesproletrios:Arquivosdurveouvrier(Paris:Fayard,
1981).
APolticadePresena 193

Anossaprincipalpreocupaoaquisercomoslderespolticos,noentanto.Como
oleitordeveternotado,oimperativodapresenajlevoua
mudanasradicaisnaartedegovernar,deixandoumlongorastrodeperversa
efeitosemsuaesteira.AntesdeexaminarestamudanaeestesEFperversa
fects,precisoprimeiroganharalgumaperspectivahistrica,afimdetero
medidadarevoluosilenciosaqueestemcurso.

NotassobreaHistriadaDistnciaeProximidade

Poderpolticomodernoestabeleceuseprimeirocomoraisond'tat,governo
sigilomental,edecomandoindividual.Emboraenvoltaemsa
mistriocred,noentanto,podertambmtevequeretratarsecomooservode
asociedadesedesejasseservistocomolegtimo.Umreiguerreiroenvoltoem
glria,comoLouisXIVfoinoentantoobrigadoaposarcomoumamigo
paraahumanidadeepaideseupovo.Asamostrasdeescritacomosquais
Bossuetfornecidoojovemprncipecomomodelosatestaressadualidade.Seo
futuroreifoiincentivadoaescreverqueele"seassemelhamaestrela
quenosdluz",eletambmfoiobrigadoahumilharse,copiando
pginaapspginadefrasescomoesta:"Voc,pornatureza,absolutamenteiguais
aoutroshomense,portanto,vocdeveatenderatodasasdesgraasemisrias
dahumanidade." 18Poderecompaixoforamassimclaramenteligados.Mas
acompaixoemquestoaquinoeraumabasedapoltica,simplesmenteumamoral
disposio.
Estamaneiradeverascoisasfoicompletamentederrubadopeload
ventilaodademocracialiberal.Oethosigualitrioemquedemoliberal
regimesdemocrticosnoparavaincentivouaaboliodetodasasdistinesentre
pessoasfamiliaridadetornouseavirtudecvicacentral.AcontadeTocqueville
dosefeitosdesta"igualdadedecondies"justamentecelebrado.No
mesmotempo,ahierarquiadepoderfoificouemsuacabea.Jnofez
osuportesoberanaacimadasociedade.Agora,asoberanaeranasociedadee
poderderivadosualegitimidadedasociedade.Ogovernorepresentativo
essencialmenteconsagradaestarevoluo,emboranosemantevedentro
queumaversodadistinoentredistnciaecompaixono
formadeumatensoentreoprincpiodacapacidadeedoprincpioda
semelhana.
Oproblemacomogovernorepresentativoeraquerepousavasobreuma
princpiodequenemsemprefoifcildeinterpretar.Emboraaseleiesfeitas
claroqueopoderpolticoprovinhadopovo,essarelao
tenderamaperderasuarelevnciaentreaseleies.Portanto,aspessoassentiramanecessidade

18
JolCornette,"Lesavoirdesenfantsduroisouslamonarchieabsolue",emRanHalevi,
ed.,LeSavoirduprince,duMoyenIdadedoauxLumires(Paris:Fayard,2002).

194 CaptuloOnze

deoutrasexpresses,maisdiretosdarepresentatividadedogoverno,
especialmenteemregimescujascredenciaisdemocrticasestavamemdvida.Para
exemplo,naFranaduranteoPrimeiroImprio,umdosconselheirosdeNapoleo
sugeriuqueseriasensatoparaoimperadordeviajaraoredordo
pasregularmente,afimdedemonstrarasuaproximidadecomaspessoase
preocupaocomseubemestar:
Acabeadeumgrandeestadotemapenasumamaneiradesaberaspessoasque
elegoverna:paraviajar.Elestemumamaneiradetornarseconhecido
aoseupovo:paraviajar.Scursocolocaoprncipeeaspessoas
emcomunicaodirectaumcomooutro.AlgunstmditoeBE
criaquesomenteatravsderepresentantespodemaspessoasfazemoprncipe
conscientesdesuasreivindicaes.Quandooprncipeviaja,aspessoasseencarregar
deseusprpriosassuntos.Sobumprncipequeviaja,nomaisverdadeirae
democracialouvveldoqueemtodasasrepblicasdomundo. 19
Aviagemaquiconcebidocomoumsuportederepresentao,umaformadedi
comunicaorectesubstitutoparainstituiesdefeituosos.Porum
lado,deulhearepresentaoencarnaodohomemqueafirmava
paraserunhommepeuple,apersonificaodopovo,enquantono
outrolado,eleestabeleceusuapresenafsicanaformadeproximidade.
Bonapartismofeitousodessesdoismeiosemsuatentativademelhorar
noidealdemocrtico,eesteseriaomodeloparaaNa
lendapoleonic.Umpanfletodoinciodosanos1830colocardestaforma:"Eu
souopovo,disseocabo,eeleestavacerto Oqueele
queriadizereraqueeleconheciaaspessoasmelhordoqueningum,porqueele
partilhouasuaexistncia." 20BalzaceHugocapturouestasimagensdeproximal
proximiempassagenspoderosasdeseutrabalho,quedeixaramsuamarcanomaistarde
geraes, 21,enquantoemumaveiamaismodesto,ocompositorPierreJeande
Brangerescreveuletrasqueconheamcamponesesemsuascasascomo
imagenssobrepostasdeconquistadorgloriosoehomemdopovo. 22"Ele
defumadocomseussoldadosecomeusuasbatatas",escreveuemumBranger
deseusmaisconhecidosrefres.
NaFrana,aeleiodopresidentedaRepblicaporsufrgiouniversal
sufrgioem1848estabeleceuumvnculosemprecedentesentreopodere
aspessoas.Eranaturalqueaspessoasaidentificarmaisdiretamentecom
ochefedeEstado.Curiosamente,asfbricasqueacabouimbarato
19
PierreLouisRoederer,DesvoyagesdesChefsdegouvernement(1804),emuvresdu
comtePLRoederer,vol.6(Paris,1857),p.460.
20
Religiosaintsimonienne,Napolon,oul'hommepeuple(Paris,1832),p.1.
21
Sobreesteponto,cf.BernardMnager,LesNapolondupeuple(Paris:Aubier,1988)e
SudhirHazareesingh,LaLgendedeNapolon(Paris:Tallandier,2005).
22
VerocaptulosobrealendanapolenicaemJeanTouchard,LaGloiredeBranger,
vol.1,(Paris:ArmandColin,1968).

APolticadePresena 195

idadesdefigurasfamosas,especialmenteaquelesnacidadedeEpinal,comeou
paraproduzirimagensdeonovopresidente,quecircularamportodo
opas.Issoabriuumnovocaptulonahistriadapolticarepresen
sentao.Polticaadquiriuumcorpoeumrostoeencontrouoseulugarna
umaeconomiadepresena.eleiodiretadesenvolveuumaafinidadecomim
mediacydecontato.ConsiderandoLouisPhilippetinhapermanecidopraticamentefechada
senasTulheriasdepoisde1833,commedodeterdeenfrentartumultossemelhantes
aosqueeletinhatestemunhadoem1832,LusNapoleoprocuroutunidade
nidadesdecontatofsicocomoseupovo.Em1849,porexemplo,ele
viajouportodaaFrana.Eleinaugurouferrovias,queestavamemplena
crescimentonapoca,easfbricasvisitadas.Elenosereuniuapenascomproeminente
cidados,mastambmcomostrabalhadores.Pertodofimdoseumandato,nooutono
de1852,elepassoudoismesesviajandonosudoeste,edescrita
suajornadacomoum"interrogatrio"dopasumaescolhasignificativade
palavrasnumaalturaemquearestauraodoimprioestavasobconsiderao.
Essasviagenserammerapreparao,noentanto,paraoquesetornaria
umapolticasistemticanombitodoSegundoImprio.Naverdade,opresidenteque
setornariaimperadorNapoleoIIIjustificouasuarejeiodatradio
sistemarepresentativocionalporretratarasimesmocomoumdefensordeambos
regraplebiscitriaesimpatiacomoseupovo.Assim,suasviagensdentro
Franatornouseuminstrumentoautnticodogoverno.
foramorganizadosentre1853e1869dezesseisviagenslongas.Emcadacaso
oobjetivoeraomesmo:trazeropovofrancsemcontactodirectocom
seulder.Emboraaencenaodemajestadeimperialfoiplanejadoparabaixo
aomaisnfimopormenor,NapoleoIIIfavoreceuproximidadeacimadetudo.Ele
oficinasvisitadasefbricas,percorreufazendas,inspecionadoviveirose
hospitais,eexplorouosbairrosdospobres.Elerecebeudel
egationsdetrabalhadoresecamponeses,bemcomonotveiseapareceuna
danasebanquetesaqueumgrandenmerodepessoasforamconvidadas(como
muitoscomodezmilemalgunscasos).Elefoiumaviagemsoberano,um
estar,pontovisveldecontactocomasociedade,umapessoadequemasmassas
puderamapanhlodeumamaneiraquasefsica.
Aimprensalocalinformousobreesseseventosemumalinguageminvarivel.Eles
faloudeumimperadorrodeadoporseupovo,ansiososparaver,cumprimentar,e
toclo.Umjornalobservouque,emboraoimperadorestavaapassear
depoisdoalmoo",eleserecusouapermitirasuaescoltaparamanteroscamponesesaumadis
tncia."OescritorsalientouqueNapoleoIIIestava"emcontatodiretocom
apopulao"etinhadadoordensparaqueaspessoasdevemserautorizados
paraseaproximardele.UmespectadorquetestemunhouumavisitaaBrittanyfalou
de"familiaridadecheiodeconfiana"eaventurouseaopiniodeque
"Nuncaantestinhahavidoumcontatotontimoefreqenteentre
umsoberanoeseupovo."NasruasdeRennes,almdisso,havia
"Nohguardas,semescolta,nemmesmodignitrios:eraumverdadeiromish

196 CaptuloOnze

mosto." 23Noshouveproximidade,mastambmaunanimidade.Osartigos
easimagensnaimprensapintarumretratodeentusiastas,multidoaplaudindo.
Semdvida,essascontasforambastanteacrtica,mas,noentanto,con
veyumaimportanteverdade.Seuencantodarealidadenosdizsobrea
razesdotipodepoderqueNapoleoIIIdestinaseaexercer.Ns,portanto,
obterumaimagemmaisclaradocesarismoesuaambiodeestabelecerumanova
tipoderepresentao,retratadocomoumremaisautenticamentedemocrtica
gimedoqueosistemaparlamentar.apologistasdoregimeapontoupara
oplebiscitoporumlado,easviagensprovinciais,poroutro
(Sendoesteltimodescritonotempocomoequivalentea"plebicontnua
scites")comoaperfeiodademocracianaduplaformadeencarnao
epresena. 24
Note,noentanto,queviagensoficiaisdeixoudeteressaimportnciadepois
oadventodaTerceiraRepblica.As"provasdeproximidade"quecontinuam,
masemumtommenor. 25presidentesrepublicanosusaramsuasdeslocaesoficiais
comoummeioauxiliardecomunicao,masseupapelfoidiminuda
quandocomparadocomoSegundoImprio. 26Excetotalvezparaasviagens
deSadiCarnot,masoseuobjectivoera,defacto,paracontrariarainfluncia
deum"brotamentoCsar,"GeneralBoulanger,ummestreemestabelecerdi
contatorectcommultidespopulares. 27Emborasemqualquerteoriaclarade
aquesto,osrepublicanostentaramrepeliroespectrodocesarismopor
insistindomaisumavez,emprincpiosderepresentaotradicionais.Paraessefim,
elespreferiramumapolticadesencarnadoseforamsuspeitoseumdosseus
nmeropareciamuitohbeisematrairmultides.ParaGambetta,todaboa
democrataeraum"inimigodepersonalidadeslargerthanlife."ARepblica
abstraopreferidaproximidade. 28Assim,emseuincioapolticade
presenafoivistacomoumprodutodeantiliberalismoreforadapeloarcasmo.
23
AscitaessodeNicolasMariot,C'estenmarchantqu'ondevientprsident:
LaRpubliqueetseschefsdel'tat,18482007(Montreuil:Auxlieuxd'tre,2007),pp.
4244.
24
MauriceDeslandres,HistoireconstitutionnelledelaFrancede17891870(Paris,
1933),vol.2,p.509.
25
AfrasedeNicolasMariot,Bainsdefoule:Lesviagensprsidentielsenpro
vince,18822002(Paris:Belin,2006),p.133.
26
RosemondeSanson,"LaRpubliqueenreprsentation:proposdesviagensen
provnciadespresidentesdelaRpubliqueTroisime(18791814)",emLaFrancedemocracias
tique:MlangesoffertsMauriceAgulhon(Paris:PublicaesdelaSorbonne,1998).
27
NicolasMariot,"Propagandeparlavue:souverainetrgalienneetgestiondunombre
danslesviagensenprovnciadeCarnot(18881894),"Gnesis,deSetembrode1995.Neste
respeito,interessantenotarqueBoulangereraaprimeirapolticaparadistribuirgrande
nmerodefotografiasdesimesmoparaoseleitorescomopropagandadecampanha.VejaDonaldE.En
s,usospolticosdafotografianaTerceiraRepblicaFrancesa,18711914(AnnArbor,
MI:UMIResearchPress,1981.
28
VseclaramenteessaantipatianotrabalhoematitudesemrelaoaoGeneraldeGaullena
primrdiosdaQuintaRepblica.
APolticadePresena 197

Opontodeviragem

Quandoapolticadepresenaganharaascendncia?Pararesponderaesta
pergunta,devemosprimeirodistinguirentreumameraestratgiadecomu
nicaoeumregimedepolticanosentidoestritodotermo.Familiaridade
temsidoumapartedavidapoltica,umelementodoidealdemocrtico.
Nadcadade1830naFrana,LouisPhilippeeraconhecidocomoo"reidocidado",e
jornaiscomentousobreseushbitosburgueses.NaAmricamaisoumenosna
mesmotempo,vemosotriunfoda"democraciadohomemcomum."
Umnovoestilopolticoveioaser,eprotocolorgidosaiupela
janela.Aprocuradeproximidade,posteriormente,evoluiujuntocom
modoseosmeiosdecomunicao,comotcnicasdecampanhaadaptadosparaacomodar
dataemqueaimportnciacrescentedeimagensvisuaise,maistarde,notciatelevisionada.
OsespectadoresforambrindadoscomimagensdopresidenteKennedybrincandocomseu
crianasnoSaloOvaledoPresidenteGiscardd'Estaingdejantarem
umsimplesfrancesacasaerecebendotrabalhadoresdosaneamentonoEly
Vejo.Masestesnoeramapenasexercciosemrelaespblicas.chumbopoltica
ersprocuradoparapintarumaimagempositivadesimesmos,eproximidadefoi
apenasumavarivelnaequao.Distnciaaindaretinhaconsidervel
valorbem.SeGiscardfoirpidoatocaracordeonavilafes
tivals,eletambmteveocuidadodeobedeceraregrasestritasdeprotopresidencial
colepromoverumestiloquelembraodeLouisXV.Nadcadade1990,
oespecialistaderelaespblicasqueaconselhouambosFranoisMitterrande
JacquesChiracemsuasestratgiasdemdiarecomendouquepresidencial
aparnciasciaisserlimitadaaocasiesmaissolenes:"Silncio...
estabeleceasbasesparaasformasmaiseficazesdeinterveno".Seo
chefedeEstadofaloucomdemasiadafrequncia,aspessoasperdemointeressenoqueeletinha
adizer. 29
Averdadeirapartidaveiomaistarde,apsaviradadosculoXXI,
principalmentedevidosmudanassociaisinternasempasesaoredordomundo.
Paraavaliaraextensodamudana,apessoastemdeolharparaoagendiria
dasdeministrosechefesdeEstado.Estessoumaexcelente
Indicadordoquesignificagovernar,oferecendomaterialdeevidnciadecomo
opoderdefatoexercia,independentementedassuasideologiassubjacentese
programas.calendriosoficiaisoferecerumaimagemnuaecruadoquepoltica
lderesconsideramosseressencialaumdadopontonotempo,porqueelesal
maneirassabeoqueessencialparaeles.Umarpidaolhadasuficienteparamostrar
queumaverdadeirarevoluoocorreu.Enquantoinstitucionalediplomtico
atividadespermanecemmaisoumenosinalterada,osfuncionriosagoraviajarsobreo

29
JacquesPilhan,"mdiatiqueL'criture,"LeDbat,no.87,novembrodezembro
1995.

198 CaptuloOnze

pasereceberosvisitantesparafinsmuitodiferentes. 30Simplificando,de
ficialshojeso"indivduossimblicas"emvezderepresentantesde
instituiesouorganizaes.Chefesdeestadosomenospropensosaparticipardein
augurationsemaispropensosacorrerparacabeceirasdasvtimassimblicosou
mostrarcompaixopordesastreouacidentevtimas(incluindoambososgrupos
epessoasfsicas).
GeorgeW.BushnosEstadosUnidoseNicolasSarkozynaFrana
simbolizadoestamudananaartedegoverno,bemcomoomais
abusospronunciadasdamudana.FoinaAmricadeBushdequeotermo
compaixoprimeiraexplosonacenapoltica."Conservaocompassivo
tism"foiapresentadocomoumromancedoutrinapoltica.Emboraafraseap
ceunoinciode1980,elerealmentenoestabelecerseat1996,com
apublicaodeMarvinOlaskyRenovandoCompaixoamericana. 31
GeorgeW.Bush,governadordoTexasnapoca,escreveuumentusiasmado
prefaciaraumtrabalhoposteriorpelomesmoautorefezseutema,compassivo
conservadorismosionate,ocoraodesuavisopoltica.
AidiadecompaixoelogiadoporOlaskyeBushfoiconcebidocomoum
formade"economizarnasinstituies."Aaopblicaeraparaserdesinstitucionalizao
tionalizedporduasrazes.Nasequnciadecrticasconservadorasdocongratula
Estadotarifa,Olaskyargumentouqueprogramasdebenefciosadministradopeloestado
burocraciasproduziuumavariedadedeconsequnciasnointencionais. 32Eletinha
anteriormenteatraiuaatenoparaatragdiaofAmericanCompassion,
naqualeleafirmaqueapobreza(e"classebaixa")tinhasidomais
tratadascomeficcianosculoXIXdoquenosculoXX. 33
Seuargumentoerasimples:antesdoadventodoEstadoSocial,chari
organizaesdemesaforamnotavelmenteeficazesgraasaoseuconhecimento
doterrenoeindivduos,bemcomoasuacapacidadedepregar,detreinar,
eatmesmodisciplinarospobres.Afimdereduzirosgastospblicos,enquanto
aomesmotempo,proporcionandoalviomaiseficazparaospobres,ele,portanto,
defendidoumretornoaoantigosistema,umavezqueosdireitoseburocracia
haviacriadoumaculturadeautoperpetuaodapobreza.Emoutraspalavras,ele
compaixousadoparajustificarescalarparatrsoestadodebemestar.EramaisEF
ficiente,Olaskyargumentou,pororganizaesdecaridadeparalidardiretamentecom

30
Sobreesteponto,verasestatsticasmuitosugestivosobreasactividadesdospresidentesfranceses
emsuasviagensaolongodosculopassado,coletadosemNicolasMariot,C'estenmarchantqu'on
prsidentdevient,p.291.
31
VertambmMarvinOlasky,ConservadorismocomCompaixo:oque,oquefaz,
ecomoelepodetransformaraAmrica(NewYork:FreePress,2000),comumprefciode
GeorgeW.Bush.
32
Paraumavisogeralbsica,verCharlesA.Murray,LosingGround:PolticaSocialamericano,
19501980(NovaYork:BasicBooks,1984).
33
MarvinOlsasky,TheTragedyofAmericanCompassion(Washington,DC:Regnery,
1992).

APolticadePresena 199

osmaisdesfavorecidos,demodoquenohaverianecessidadedeintervenodoEstado
comosseusefeitosperversos.Nombitopoltico,Bush,incorporouono
odecompaixoemumapolticadeemoo,diametralmenteopostaaum
polticadeidias.Assim,elecontrastasuaabordagemconservadora,quedizemser
tantopragmticaeatentasnecessidadesindividuais,como"burocrtico
eabordagemideolgica"supostamentefavorecidapelosliberais.
usodotemaproximidadedeNicolasSarkozytemsidomaisestreitamente
poltico.Temsidomaisaparentenazonademedidadospoderespblicos.assim
muitosobservadorestmcaracterizadoaestratgiadopresidentecomoumdos"om
nipresence"quenohnecessidadedeensaiarosdetalhesaqui.Emgeral
oscomentaristasconcordamqueopresidentefrancstemusadoproximidadecomo
tantoumestiloeumaestratgia:ele,portemperamento,umativistaquetambm
obcecadocomrelaespblicas.Paratercerteza,quandoosescritoresdescreverseuestilo
eestratgia,seusadjetivosvariamdeacordocomasuasimpatiacomele,
ouafaltadela.Emambososcasos,noentanto,asanlisesforamexcessivamentefo
lizadassobreasformasemqueocomportamentodeSarkozynosprimeirosmesesde
suapresidnciapartiramdospadresdepresidnciasanteriores.este
observaofoi,naturalmente,correta,tantoquantofoi.Masimportante
paraverqueeleera,acimadetudoexperimentarcomapolticadeproximidade.
Comsualinguagemcorporal, 34suapropensoparatransformarvinhetasdavidareal
emparbolaspormeiode"contarhistrias", 35esuamanipulaodamdia,
eletemexploradotodasasfacetasdapolticadeproximidadeaomximograu.Ele
tem,assim,trouxeaquestodapresenaemfocoecolocou
nuseupatologiaseperigos,bemcomoosdanosquepodemresultar
quando"presena"tornasedivorciadodarealidadeeestassociadacomum
estratgiadegestodeimagem.

Presenapolticaeapolticos

Presenadefineumnovoregimederepresentaoemqueanoo
domandatonoprimordial.Estabelecerlaosdeobrigao
entreoslderespolticoseaspessoasquegovernamnoo
objetivo.Aquestosimparademonstrarqueoslderesentendercomo
aspessoasvivemequeelesdevemsuportar.JohnHibbingeElizabeth
TheissMorsemostraram,porexemplo,queoscidadossomenossensveiss
ocontedodapolticadogovernodoqueaossinaissincerosdeempatiade

34
Paraumadiscussointeressante,verOlivierMongineGeorgesVigarello,Sarkozy:
corpsetmed'unprsident(Paris:Perrin,2008).
35
Cf.FrancescaPolletta,eracomoumafebre:StorytellingemprotestoePoltica(qui
cago:UniversityofChicagoPress,2006)esalmo,cristosStorytelling:LaAmquina
fabriquerdeshistoiresetformaterlesesprits(Paris:LaDcouverte,2007).

200 CaptuloOnze

seuslderes. 36Estessinaissotomadascomoprovapalpveldequeoslderes
Nosocortadosdaspessoaseconfinadoaummundoprotegidodesua
prprio.Adistnciaentrerepresentanteserepresentadosreduzida
nodandooltimopoderdiretosobreoprimeiroouestabelecendo
algumaformadesemelhanaentreeles.Estesdoislogiatradicional
nicasdeapropriaosocialdapolticajnososuficientes,porisso,
Umaterceiratcnicafoiintroduzida:proximidadefsicaeexposiode
preocupao.promessasdecampanhasocadavezmaisvistoscomotnueeincon
sequencial,masapresenapalpvel,diretoeeficaz.empatiasempre
cumpreassuaspromessas,podesedizer,mesmoseelessomodestos.Oslderestm
tomadoconhecimentododesencantodosseuscidados.Daelesprometem
menosnaformaderesultados,masmaisemtermosdeenergiaqueirdeterminar
votarparaacausa,aatenoquevaitrazer,eapreocupaodequevai
animlos.Quandoelesaparecemaoladodaquelesqueemumdeterminadopontono
tempoencarnamasesperanasdomundoouoseusofrimento,oqueelesestopromovendo
seuprprioinvestimentopalpvelnofuturo.Aessnciadoprpriopoder
transformadoemumaformadeao.Presenaesttornandoseassimumaverdadeirapoltica
modelo.Eleestremodelandoarelaoentrelderesepessoase
levantandoaquestodocontroledogovernopelaopiniopblicaemum
novocontexto"postrepresentative".
Masesta"soluo"tambmpodeserumproblema.Apolticapodeacabarsendo
subsumidoporrepresentao.Emumademocraciadepresena,aprocessual
easpecto,portanto,programticodademocraciarecuaparaoback
cho,ehumatendnciaparaa"representaodemocrtica"paraser
reduzidoapoucomaisdoqueumamaneiraemqueaspessoaspodemexpressar
suaspreocupaesaosseuslderes.Esteumfenmenodifcildeanalisar.
Nosimplesmente"polticadeidentidade"nosentidousual:dandominoriasuma
oportunidadedefazerouvirasuavozouparapromoverseusprpriosprojetose
demandas.Numnvelmaisprofundo,oqueestemcausaaconstruodeumvasto
espelhodasociedadecivil.comoseonicopropsitodogovernoestavama
eliminartudooqueduraouopressivanavidadiria.Nestesentido,
apolticadepresenaservecomoumaespciedeexorcismosocial.Temumcathar
dimensoTic.Aoinduziroslderesatomarconhecimentodoinfortnio,procura
implicitamenteparafazeroinfortniomaistolervel.Domesmomodo,verificase
histriasdesucessoemmitosapropriveis.
Valeapenarepetir,noentanto,queapolticadepresenavememmuitos
variedades.Emborasejaumaformapolticadistinta,podeseraplicadaa
muitassituaesdiferentes,eseusignificadomudacomocontexto.isto
umacoisaparamostrarsolidariedadeparacomumafamliadespejadadesuacasaoupara
receberumavtimadeagressoracistaoutrabastanteparaexpressaroapoio

36
JohnR.HibbingeElizabethTheissMorse,FurtivoDemocracia:Crenasdosamericanos
sobrecomoogovernodeveriatrabalhar(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2002).
APolticadePresena 201
paraumlojistaquetenhacometidoumatocontroversodeautodefesa.
Osobjetosdeempatiadeumpolticopode,numsentidodefinirumapoltica.al
emboraosmeiosdecomunicaopodemintroduzirumacertadistoronanarrao,o
polticadepresenasemprecomeacomhistriasindividuais.Comefeito,h
podeserum"competio"entreasdiferentesformasdepresena,eistopode
atmesmoservircomoumsubstitutoparaacompetiopartidria.Notese,tambm,quea
sociedadecivil
actoresdasociedadetambmpodemanifestarasuapresenacomoummeiodepoltica
interveno:emoutraspalavras,existeoquepoderiaserchamadodeuma"militarizao
tancydepresena."Presenapodeconstituirumatticaparaaexpansoda
domniodaaopolticaatravsdaintroduodenovasformasderepresentao.Mas
Seaempatiaparaserdadopesopolticareal,quetemdeserincorporada
emumanarrativamaisamploenolimitadoaumasriedeinstantneosisolado.
Temquesetornarpartedeumesforoparadefinirostermosdejustiasocial.
Apolticadepresenachamaaatenoparaossucessos,bemcomoinsuficincias
Ingsefalhas,masapenasumaspectodapolticademocrtica.Pode
desempenhamumpapelfundamentalemtrazercertashistriasparaaribalta,divulgando
determinadassituaes,erestauraradignidadeeesperanaparaaspessoasdeoutraforma
privadadestascoisas,masnopoderesolveroconflitoentrecompe
ingtiposdeexperincia.Masestaaessnciada"poltica":apoltica
ummeioderesoluodeconflitosdeinteresseeestabelecerprioridades.isto
requerumanarrativacomumenopodeserreduzidaaumasriedeedificao
masvinhetasemltimaanlise,norelacionadas.Apolticadepresenapodesertotalmente
nicademocrtica,seforincorporadaumaestratgiadurvelparaalcanar
umasociedademaisjusta.
Quandoapresenaavanadocomoumabsolutoesubstitudoporpoltica,
elesetransformaemseuoposto:umgeradordeirrealidade.Omundoqueretrata
tornasecadavezmaistnue,edarlheaaparnciadesolidezre
quiresinjecescontnuasdeentusiasmo,oqueinevitavelmentesetornamauto
destrutivo.porissoquearelaoentreainsistncianapresso
ciaeocrescimentodosmeiosdecomunicaoaudiovisuaisfoitoambgua.
Osmeiosdecomunicaofornecemocontextomaterialemqueapresenatomaforma.
Pelasuaprprianatureza,elesfuncionamcomoprofessoresdeproximidade.Mas,rodando
ingproximidadeemumabsoluto,elestambmdesvila.Naverdade,opapel
demeiosdominantedehojeemtodoomundomaislargodoqueesta.
Elessoestruturalmenteesquizofrnico,aomesmotempoaltossacerdotesdocultode
proximidadeepromotoresdadistnciasocialmaisextrema.elesseconcentram
atenosobreoslderesquedemonstrampreocupaocomasvtimaseparaoshumildes,
beatificartodasasMadresTeresasdomundo,maselestambmapresentamo
maisluxoostentatrioeinacessvel.Emrevistasdecelebridadese
programasdeteleviso,omundoexistesomenteemduasformas:aproximidadequenteou
distnciainacessvel(queseparaosuperricosepoder
fuldorestodens).Todoorestoesquecido,comosetivessederretidoem
ar.Mas,aomesmotempodistnciainsupervelreduzidaporumtipodevoy

202 CaptuloOnze

eurism.Osricosepoderosossomostradosapreciandoseuprivilegiadoe
vidasluxuosos,mas,aomesmotempoquesoretiradosantesdeonua
pessoas,despojadodasuaprivacidade,ereduzidoaanimaisdecirco.
Ospolticosforamsubmetidosaumescrutniosemelhante.Vemolosemestreita
proximidadecomalgunsdosseuscompanheirosdecidados,masaomesmotempoeles
soentreguesparaasociedadecomoofertasvivas,paraserimoladapela
revistasquepresidemocultodacelebridade.Nofinal,olimite
entreproximidadeedaautodramatizaotornaseirremediavelmenteembaada.
Aexposiotornase"exposionamdia",quemaisdoqueapenasmostrando
simesmo,afimdeservisto.parasetornaraproprivel,"consumvel".
Olderqueaparececomumaroupadejoggingencharcadodesuorsacrificasua
auradegrandeza.Elesetornahomemcomum,restauradoparaamultidode
quefoipreviamentearrancou.Paraobservlonolazer,paracontemplar
(Supostamente)imagensroubadasdele,dumasensaodedomnio,deumcer
controledeTain.Aaberturadavidaprivadaparaexposionamdia,juntamentecom
otratamentodepolticoscomocelebridades,comtodasasperversese
ilusesaqueestedorigem,,assim,deummodoemrespostacri
sisderepresentao,umreflexoperversodaofertaeprocurade
presena.ummecanismoespontneaparaeliminaroaparecimento
dedistncia,masapenasaaparncia,porqueadistncia,defacto,subtilmente
reintegrado.Assim,afundamentaldepresenapode,alterandoamaneirapela
queavidasocialpercebido,formamabaseparaumatransformaoda
artedegovernaremumadireomaisfundamentalmentedemocrtica,mas
Tambmpodeinstigarumaquedafatal.
Ospolticosdehojepodeparecersercomunicadoresafvele
performersqualificadosemcenasdeproximidadecalculada,masoseuacompa
performancesplishedpodedefatoesconderoressurgimentodovelhoedoterri
perversesfyingdegovernodemocrtico.Nuncaafronteiraentre
oprogressoemdireoesubversodoidealdemocrticosidomaistenu
ous.Oscidadostmgrandesexpectativasderelaesmaisestreitascomosseuslderes,
quesvezesexploraressasexpectativasnomaiscrueldemaneiras.Isso
porqueaquestodaproximidadedevetornarseumpontopermanentedopblico
agenda.Asobrevivnciadademocraciadependemaisdoquenuncanamanuten
ingumacompreensolcidadasmaneirasemquemanipuladoeo
razesporquenoconseguiuatingirseusideais.

captulodoze

Democraciainterativo

Proximidadeimplicaaacessibilidade,aberturaereceptividadeaou
ers.Assumeseumaausnciadehierarquia,umafacilidadedecomunicaoe
umcertoimediatismodasrelaesinterpessoais.Implicatambmumaausncia
doformalismo.Umgovernoditoserprximadosseuscidadosseissonoacontecer
fazercerimnia,seelepreparadoparadescerdeseupedestalparacon
crticafrentediretamenteeseenvolveremdebateoubuscaropiniesinfora
Ouseja,sereconhecequeasinstituiesformaisnososuficientese
quedeveprocurarestabelecerrelaesmaisflexveisediretascomo
pessoas.Desdeosanos1990,muitasiniciativasdestetipotmsidotentadas
emqualquernmerodepases:temhavidoexperinciascomneighbor
comitsdecapuz,jrisdecidados,confernciasdeconsenso,pblica
fruns,pesquisasdeopiniopblicaeoramentoparticipativo,paracitar
alguns. 1Emboraonmerodetaisexperinciascontinuamaserrelativamentepequeno,
ointeressequetemdespertadoatestaumaprofundaevoluonasnossasper
percepodoqueconstituiumgovernolegtimo.Otermopartici
democraciaparticipativafoicapturadoemcomoumamaneiradedescrevernosestes
iniciativasdogoverno,mastambmasaspiraespopularesaque
responder.Ambiguidadespermanecem,noentanto.Afrase,quepodeserrastreada
devoltaparaapolticadosanos1960e1970,norealmentemuitotilem
esclareceroquenovonestasprticasrecentes.

Participao:OAntigoeoNovo

Apelaa"democraciaparticipativa"foramumgrampodeestudanteamericano
protestosdadcadade1960. 2AexpressoapareceupelaprimeiraveznoPortHuron
Declaraode1962,omanifestodefundaodeEstudantesparaumaSociedadeDemocrtica

1
Paraumavisogeralemfrancs,verasvriasobrasdeLocBlondiauxeYvesSintomer.
EmIngls,vejaArchonFungeErikOlinWright,oaprofundamentodademocracia:InstitucionalIn
inovaesemGovernanaParticipativaEmpowered(Londres:Verso,2003).
2
AsobrasessenciaissoJamesMiller,DemocracianasRuas:DePortHuron
paraoCercodeChicago(1987reimprimirCambridge,MA:HarvardUniversityPress,1994)
ePaulBerman,UmContodeDuasUtopias:TheJourneyPolticodaGeraode1968
(NewYork:Norton,1996).

204 CaptuloDoze

Society. 3TomHayden,umdoslderesdomovimentoestudantil,con
beudademocraciaparticipativacomoumbalcoparaoqueeleviacomoa
"Inrcia"dademocraciaamericananapoca.Numaalturaemqueofrio
Guerraserviuparajustificarumaabordagemcautelosa,conservadoraapolticapor
ambasaspartes,reduzindoassimademocraciasuadefinioschumpeteriana
ocomoumaescolhaentreelitesconcorrentes,oobjetivodeHaydeneratrazer
cpiadeumcertoidealismoerecuperaroqueeramelhornoAmerican
tradiopoltica.Seuchamadoparaaparticipaoera,portanto,semsocialista
ouconotaorevolucionria.Apelou,emvezdisso,atradioda
reuniocidadedaNovaInglaterra,comavisodaAmricacomotocquevilleana
umavastarededeassociaesvoluntrias.OqueHaydentinhaemmente
eraumaAmricamaiscomunitriaqueeraaomesmotempomais
focadaempermitirqueaspessoasparaatingirseuplenopotencial.opro
estudantesdetestelevousuainspiraonodeKarlMarx,masdeJohn
Dewey,e,especialmente,doisdeseuslivros,DemocraciaeEducaoe
Opblicoeosseusproblemas. 4Algunsviramomovimentocomooincio
deuma"novaeraprogressista",umaalusoaomovimentoprogressivode
finaldosculoXIXeinciodosculoXX,quetinhaatacadopo
corrupopol,defendiaademocraciadireta(naformadereferendo
Dumerecordareleies),ecriticouumsistemapolticodominadopor
mquinaspartidrias. 5
Foiassimnadcadade1960edepoisdequeaideiadedemoparticipativa
atrevidopegounosEstadosUnidoscomoumtermodescritivogeralparaumnovo
idealcvicacentradanosmovimentossociaiseassociaesvoluntrias.de
mocraciaeraparaserenraizadanasociedadecivilenonoestado,cidados
foramparaexpressarseusdesejosdiretamente,epodereraparaserdescentralizada.
Nabuscapornovosideais,umaideiamaisativodacidadaniapassoudemoem
mocomumaideiamaisautnomadaindividualidade.Muitostambmacreditava
queumamaiorparticipaodopbliconasquestesdodiaporiafim
ashamdebateseconfrontosimprodutivosentreaspartes.
Polticasetornariamaissincero,asdecisessetornariamaisracio
nal,eoconsensosetornariamaisfcildealcanar:estasforamasbnos
queseesperavademocraciaparticipativatraria.

3
ADeclaraodePortHuronestincludocomoumapndicenoMiller,democraciana
Streets.TomHayden,redactorprincipaldocomunicado,emprestadodeumdeseusprofis
soresdaUniversidadedeMichigan,ArnoldKaufman:verKaufman,"HumanNaturee
DemocraciaParticipativa",deCarlJ.Friedriched,.Responsabilidade(NewYork:ArtLiberal
Press,1960).
4
OsredatoresdaDeclaraodePortHuronencontrarampelaprimeiraveznoJohnDeweyDiscussoSo
ciedadedaUniversidadedeMichigan.VejaAlanRyan,"SonhoTime,"TheReviewNewYork
ofBooks,17deOutubrode1996.
5
PeterLevine,AEraNovaProgressiva:TowardaFeiraeDemocraciaDeliberativa
(Lanham,MD:Rowman&Littlefield,2000).

Democraciainterativo 205

Aidiaseespalhouparaoutrospasesduranteomesmoperodo,efoi
exerciatantocomoumacrticaecomplementaraorepresentanteexistente
instituies.NaEuropaajudouareavivarasvelhastradiesqueenvolvemassociao
esouconselhosqueremetemasculosXIXeXX
sculo:utopiasfourieristas,visesproudhonianosdepolticaenraizadaemmatriacivil
sociedade,abreveflorescimentodaComunadeParis,pasdostrabalhadores
cilsdoperodo19181920,ademocraciaindustrialdosanosentreguerras,
easiniciativasdecidadosdadcadade1960.Afrasedemoparticipativa
atrevidotornouseumtermogenricoparaapropriaosocialdapolticano
todasassuasformas.NaFrana,aautogesto,oudeautogesto,movimento
veioumpoucomaistarde,mas,tambm,refletiuasaspiraesaumpapelmaisactivo
noodecidadaniaeumamaiorautonomiaindividualemtodasasesferasdatncia
tncia.Subjacenteatudoissofoiumacrticaradicaldaheteronomia,que
tevemuitospontosemcomumcomoidealliberaldeumcivileautnomo
sociedade.DemocraciadiretaPermanentetornouseoidealfinal. 6
Adcadade1990viumaisiniciativasdestetipo.Seriamessesmerosrevivals
doantigoethosparticipativo?Serqueaquedadocomunismoem1989chumbo
paraumabrandamentodascrticasanterioresdademocraciarepresentativa?ocon
tinuidadedovocabulrioenganosa.verdadequeoquefoidenunciado
como"aristocraciarepresentante"foifirmementerejeitada,masasmudanaspositivas
tambmocorreu.Emboraalgumasexperincias,principalmentenaparticipao
toryoramento,foramdefatoinspiradopor"tradio",amaioriadeveservisto
sobumaluzdiferente,portrsrazes.Emprimeirolugar,muitasdasnovasiniciativas
resultoudedecisestomadaspelosprpriosgovernos.Algunsdeles
tentoumudaroprocessodetomadadedeciso(substituindo"direct"
paraprocedimentos"representativas",parasimplificar).Finalmente,experimentao
ofoilimitadaareasespecficas,taiscomooambiente,governoslocais
mento,ouagovernaoanveleuropeuouinternacional.
Quandootermodemocraciaparticipativaentrouemvoganadcadade1960
e1970,foiexercidopormovimentossociaisqueprocuravammudaro
estruturadepoder,tomandoopoderdasinstituiesepartidose
dandolheaoscidados.Nosltimosanos,asapostastersidodiferente.o
novosmecanismosdeparticipaosogeralmentepostasemprticapelosgovernos.
Porqu?Empartepararecuperaralegitimidadequetemsidoprejudicadapela"crise
derepresentao",emborasejadifcilaesterespeitodistinguir
entrecausaeefeito.Masosgovernostambmtomarestespassosparafuno
razesadicionais.Emalgunscasos,existemvaziosinstitucionaisqueprecisamser
preenchido,paratratar,porexemplo,comcontrovrsiassociaisgeradaspelonovo
6
Paraumainterpretaotericacontemporneadestasquestes,verPierreRosanvallon,
L'gedel'autogestion(Paris:Seuil,1976).Nocasofrancs,emgeral,verFrankGeorgi,
ed,.autogestion:Ladernireutopie(Paris:PublicaesdelaSorbonne,2003)eele
LeneHatzfeld,Fairedelapolitiqueautrement:LesExpriencesinachevesdesannes1970
(Rennes:PressesUniversitairesdeRennes,2005).

206 CaptuloDoze

tecnologias.Emrespostaaumavariedadedequestesrepletasdeunradical
certeza,taiscomoaformaderegularorganismosgeneticamentemodificados,como
aeliminaodosresduosnucleares,ecomolidarcomnovosproblemasdesade,
osgovernostmrecorridoadispositivoscomo"comissesmistas"(de
cidadosecientistas)e"frunsdecidados". 7Osgovernostambmprecisamme
Terredesdecoletadeinformaesparafacilitaratomadadedecisono
facedemltiplosvetoplayers.Daaparticipaotornouseummeio
dogoverno.Podercidadonoreforada,comoovocabulrioas
ciadoaestesnovosshowsprticas.Ouvimosfalarde"circuitosinformativos,"
"espaosdecooperao","reuniesnaprefeitura",e"aformaodocidado".Comoo
prefeitodeumdistritodePariscoloclonadiscussodeumanovaexperinciacom
"Conselhosdebairros","democraciaestacimadetodasasinformaes." 8Esse
iniciativasestomuitolongedovelhoidealdeautogestoedireta
democracia.Apreeminnciadasinstituiesrepresentativasnodesa
fiados,esuaestruturanoestemcausa.maisumaquestodetncia
ingosistemarepresentativo,tornandoseinterativa,forandooatornarse
maistransparenteeaberto.
Osnovosrgosdeparticipaotmalcancemuitolimitadoparainterveno
o.Elesgeralmentelidartantocomcomplexoequestescontroversasou
comogovernolocal.Nohnadacomo"democraciaparticipativa"
emsentidolato.Nomximo,podesefalaremtermosmaisvagosdeuma"nova
espritodemocrtico." 9Emtermosestritamentepolticos,ainflunciadestesnovos
iniciativaslimitada,eamelhormaneiradedescreverasuaoperaoestem
termosde"governana"e"democraciafuncional".Umaoutraindicao
destembitolimitadopodeservistonapopularidadedestasnovasformasde
participaoanvelinternacional,comosefossemvivelapenascom
osextremos,paralidarcomamurcharmuitopertooumuitolonge,em
qualquercasoemalgumremoverapartirdaestruturabsicadapolticanao
Estado.Curiosamente,aprimeiramenoconstitucionaldotermoparticipao
democraciatoryeraanveleuropeu,comosefossedealgumaformatil
paracompensarodficepolticadevidoausnciadeummobilizvel
demos. 10Aesterespeito,bemcomo,claroqueaparticipao
7
VejaM.Callon,P.LascoumeseY.Barthe,Agirdansincertainmondeun,bemcomo
oimportanterelatrioDesconfernciasdecitoyensendroitfranais,JacquesTestart,Michel
Callon,MarieAngleHermitte,eDominiqueRousseau,eds.(Paris,2007).
8
Nestaexperinciano20ArrondissementdeParis,verLocBlondiauxeSan
DrineLvque,"Lapolitiquelocall'preuvedeladmocratie:Lesformesparadoxalesde
ladmocratiedansleparticipativaXXe arrondissementdeParis,"emCatherineNeveu,ed.,
Espacepolitiqueetengajamentopblico.Enjeuxetlogiquesdelacitoyennetlocale(Paris:
L'Harmattan,1999).
9
LocBlondiaux,LeNouvelEspritdeladmocratie(Paris:LaRpubliquedesides
Seuil,2008).
10
Apropostade2004deTratadoConstitucionaldaBEdistintoUnioEuropeia
tweendemocraciaparticipativaedemocraciarepresentativa,definindoaprimeiracomo"um

Democraciainterativo 207

democraciatorydoinciodosculoXXIdiferentedo
queatraiuaatenodeativistasetericostrintaouquarenta
anosatrs.Afimdeapreciaroseupapel,preciso,portanto,examinarasua
caractersticasmaisdeperto.
Nombitoterico,odesenvolvimentodeumnovovocabulriosinalizado
reconhecimentodamudana,masotemanofoidesenvolvido.No
EstadosUnidos,emparticular,a"viradadeliberativa"dadcadade1990marcou
umamudanadedireo,comofalarde"democraciadeliberativa"suplantouo
voganoinciode"democraciaparticipativa".

OAtivismoNewDemocratic

Umanovaesferadeatividadedemocrticaestemergindo.organizadoemtorno
vriasexperinciasdeparticipaoedeliberaodotipoapenasde
crito.TemsidoestimadoquenaGrBretanha,cercade1porcentodo
populaoadultaparticiparegularmentenasactividadesdestetipo(vizi
comitsborhood,jrisdecidados,comissesdeinvestigao,etc.). 11
Observaesemoutroslugaresencontraraproximadamenteamesmaordemdegrandezade
participao,quegeralmenteenvolveumpunhadodeativistasquecon
veneemumavariedadedeconfiguraesdiferentes. 12EmFrana,oquesurpreendente
queonmerode"participantes"praticamenteomesmoqueonmerode
"Representantes". 13Emoutraspalavras,hummundodeativistaspolticos
queexistemaisoumenosemparalelocomomundodoprofissional(oupelo
qualquerforma)polticosinstitucionais.Avitalidadedademocraciadepende
arelaoentreessesdoismundos.Esteumfatobemconhecido,que
temsidoobjetodeumaboapartedainvestigaosociolgica.Porcontraste,
temhavidomuitomenosestudossobreaparticipaoepisdicanaorganizado
gruposquetratamdequestespblicas.Masosestudosquetemosindicam
umnvelmuitomaiselevadodeparticipaoocasionalnasreuniesinformativas
edebatespblicos,especialmenteemrelaoaquesteslocais.paraavaliar
avitalidaderealdaparticipaodoscidados,noentanto,tambmprecisamosdeolharpara
umaterceiradimenso:menosformaleengajamentomaisindividualizadaem
vidapblica.Interessenosassuntospblicostambmpodeseraferidoporolharparao

dilogoaberto,transparenteeregularcomasassociaesrepresentativasdasociedadecivil".
VerartigoI,47.
11
CitadoemTomBentley,DirioDemocracia(Londres:Demos,2005).VertambmPaul
Ginsborg,ThePoliticsofEverydayLife:Fazerescolhas,TransformandoVidas(NewHaven:
YaleUniversityPress,2005).
12
OBrasilpareceserumdospasesmaisavanadosaesterespeito,comumaparticipao
odataxade2porcento.
13
AFranatemcercade450.000representanteseleitosdeumtipoououtro,ou
cercade0,7porcentodapopulao.
208 CaptuloDoze

nmerodepessoasquelemjornais,sintonizartransmissespolticas
nordioenateleviso,discutirpolticacomamigosecolegas,consulte
informaesnaInternet,econtribuirparagruposdeativistas.Umdos
poucosestudossobreotema,promovidopelaComissoEleitoralbritnica,
Estimasequeexistemcercade15milhesdeconversassobrepoltica
naGrBretanhaacadadia. 14Asvriasformasdequepoderiaserchamadodifusa
envolvimentodoscidados,portanto,merecemateno.
Asobservaesanterioressugeremanecessidadedeumolharcrticosobrealgo
alegaesprecipitadassobredesligamentocidado.Oquerealmenteaconte
ingnoretiradadepoltica,massimumatransformaodapo
envolvimentopol.Olocusdeatuaodemocrticapareceestarmudando
sociedadecivil,easpessoasparecemestarprocuradenovasmaneirasdeexpressar
simesmos.Estamudanamarcaoencerramentodedoissculosduranteosquais
aatenopassouasercentradoemformasmaisinstitucionalizadasdepoltica
atividade,ofocodaquefoitomadaparaconcedido:opodereoestado
eramsubstantivossingulares.Dahouveinstrumentosdeaodeumlado
eosmecanismosdecomandosobreosoutros:estefoiocontextoque
emformaoimaginriodemocrtico.Aidiadesoberaniapopularligada
oquepareciaserumtemabemdefinido(opovo)aumabemdefinida
objeto(avontadegeral).Oreferendopassouaservistocomooclara
formaestdeapropriaosocialdapoltica.Apesardetersidomuitasvezes
difcilorganizarreferendos,eles,noentanto,definidonohorizonte
paraoqualaprticademocrticafoifinalmentedirigido.orepresen
sistematantefoivistocomoumameratcnicadeorganizaopoltica.
Considerandoelitesenobresenfatizouadistinoentredemo
governoatrevidoerepresentativa,afimdejustificarassuasdvidassobre
ademocracia,amaioriadoscidadosprojectadooquerestavadoidealdedireta
podersocialparaotermodemocraciarepresentativa.Aideiadeum"man
data"aponteentreasduasnoestratandorepresentao
tivascomoumameraextensodavontadedorepresentado.Omandatofoi
assim,opontoondeaesperana(paraafusodosdoisaspectosdademocracia)
convergiramcomadecepo(quandoovnculoentreelesesticado
ouquebrou).Nsjnoestamosvivendonessemundo.Oconceitodemandato
jnobastaparapreencheralacunaentregovernoesociedadee
jnopodeestabelecerumgrausuficientedeproximidade.Naprtica,aoutra
maneirasdeexpressarasdemandaspolticasvieramtona,eoutros
tiposdeparticipaopolticaforamencontrados.
Proximityseconcentrarnoessencial,nomaisvistocomoumavarivel
posioassociadacomumestado(odofuncionrioeleito).bastante
vistocomoumaqualidadedeinteraco.Oscidadosdeixemdecontedosomeramente
paradepositarseusvotos.Elestomamparteemumprocessopermanentedeexpresso
14
VerBentley,DirioDemocracia,p.31.

Democraciainterativo 209

ereao,emqueelesadotamaparticipativa"counterdemocratic"
modosdevigilncia,veto,ejulgamento.Elestambmprocuraminformaespor
tentandoforargovernoaexplicarejustificarsuasaes.Eles
desafiarsuasreivindicaesemanterumolharatentosobreoseucadamovimento.Oescopode
estademocraciainterativamuitomaisamplodoqueaeleitoralrepresentao
sistemativa.Tratasedegruposdeativistaseoutrasformasdepolticadifusa
ao,quepodetantoreforarecontestaroqueogovernofaz.
Essasredesinformaisformarinstituiesinvisveisquesoumelementoessencial
partedaestruturadademocraciacontempornea.Asuaimportnciatem
sidoamplamentereconhecida.Masacompreensodesuaverdadeiranaturezatemsido
obscurecidapelousogeneralizadodeumtermogenrico:ademocraciadeopinio.
Estafrasetem,pelomenos,refletiranecessidadeurgentederepensaravidapoltica,
mastambmfuncionacomoumatela,reduzindoasvriasvariedadesdenovopol
formasCALparaumanicacategoria.Aquelesqueapontamdeummodogeral"
papeldamdia"semelhanteimpedirnossoentendimento.Porissoprecisamos
umadescriomaisprecisadasfunespolticasqueonovodifusa
formasdeinteracodemocrticaservir.
Doisdetaisfunessoessenciais.Aprimeiraajustificao,quevem
sobreatravsdainteraodeexplicaesdogovernocominsociais
intervenes.Proximidadeaquiserefereabertura,acessibilidadeaperguntas,
eacapacidadedeseenvolveremtrocaaberta.teodemocrticadeliberativa
riststmincididosobreascondiesemqueadeliberaosetorna
possvel,maselesnotmprestadomuitaatenoaintercmbiosentre
lderesecidados.Estaumfenmenomuitoimportante,noentanto,e
quevaimuitoalmdoconfrontoemvezformalizadoentreoria
dadeeoposio.Paraqueestadiscussomaisamplaaterlugar,o
legitimidadedosparticipantesdeveserreconhecidoeasolidezdesua
argumentosavaliada.Oresultadooquepoderiaserchamadode"reaproximao
atravsdaconfrontao."Abatalhadiriasobreajustificaodesempenhaumdeci
papelsiveaesterespeito,umpapelquetoimportantecomoregulareseleitoral
concorrncia.Eledesafiaacredibilidadedoslderespolticos.olegit
imacydogoverno,portanto,fortementedependentedaformacomoeste
interaoprossegueemcadareatemtica.
Asegundafunoimportantedainteraodemocrticaaex
trocadeinformaesentregovernoesociedade. 15Estacomu
caoserveogovernocomouminstrumentoparaosatoresdasociedadecivil
umaformadereconhecimento.Ainteracotrazgovernomaisperto
oscidados,quesentemqueforamouvidas,e,aomesmo
tempoquetornaasociedademenosimprevisveldopontodevistadelderes.

15
.VerJacquesGertsl,ed,LesEffetsd'informationenpolitique(Paris:L'Harmattan,
2001)eJohnA.FerojohneJamesH.KUKLINSKI,eds.,InformaoeDemocrtica
Processos(Urbana:UniversityofIllinoisPress,1990).

210 CaptuloDoze

Porconseguinte,adinmicainformacionaltempositivapsicolgica,bem
comoefeitoscognitivos.
Estesdoisinterativosprocessosdejustificaoeexinformaes
mudarestabelecerumarelaomuitomaisforteemuitomaisricaBE
cidadostweenelderesdoqueummandato.Nosistorela
laomaissubstancial,comotambmmaisdurvel.Oaspectodocontrolo
omandatoasubjugaodorepresentanterepresentadotambm
transcendido.Societyafirmaseucontrolesobreogovernodeumaformadiferente,
menosmaneirahierrquica(eemqualquercaso,omandatoerararamenteeficazna
estabelecerocontrole).Paratercerteza,ogovernoqueprimeiroseaproxima
paraasociedade,comsuasexplicaeseinformaes.Masoscidadostambmsesentem
maisfortequandoelesentendemomundomelhor,quandoelessomelhores
equipadoparacompreenderasquestesdodiaeparadescrevereinterpretar
suaprpriaexperincia.Seussentimentosdedistanciamentoeperdadecontroleso
naverdade,umaconsequnciadaignorncia.Ummundoqueopacotambmestranho.
ummundoemquefcilsentirsedominadoeimpotente.No
Poroutrolado,ogovernosesentemenosremotoemaiscontrolvelquandooseu
funcionamentosomaisfceisdeentender.Elalanaasuaarrognciaemoder
atesseutom.Tornasemaistransparenteemenosarrogante.ecidados
quepartilhaminformaoeconhecimentoadotarumanovaatitudeemrelao
seuslderes.Elesganhampodernopela"apreenso"ou"comandante",mas
porflexionandoo,convencendoodeoperardeformadiferente.ointerativo
democraciadlhe,ento,umanovaeconomiasocialdeproximidadee
portanto,umanovasensaodepoder.

OvelhoeonovoemInterativoDemocracia

Estanovademocraciainterativamudouseparaocentrodopalcodepoisde2000,comoo
legitimidadedasinstituieseleitoraisrepresentativosgradualmenteerodida.Mas
asprimeirasanlisesdestetipoderelacionamentoentreoscidadosechumbo
dataersdeumapocamuitoanterior:oltimoterodosculoXVIII
naFrana.Humarazoobjectivaparaisso:oInglsforamosprimeiros
proporteoriasdegovernorepresentativo,queganhouuma
posionaInglaterra,aopassoqueosfranceses,quenotinhanadacomparativa
ble,fezvercomreflexessobreaemergnciadoquecomeoupessoas
parachamaraopiniopblicaeseuimpactosobrearelaoentreogo
vernoesociedade. 16Osfilsofosobservouque,emboranada
tinhamudadoinstitucionalmentesobamonarquiaabsoluta,abraadeira

16
Sobreesteassunto,verotrabalhodeMonaOzouf,KeithBaker,eRogerChartier.Nota
que,nosculoXVIII,otermoopinioquesereferetantovelhanoode"vulgar
pensei"(umlegadodeestudiososlibertinos)eanoomodernade"generalidadesocial."

Democraciainterativo 211

sociedadecivilhaviasidosolto,fazendoparecerumaforaaserenfrentada.
Parecerfoipercebidonomomentocomoumaespciedevontadegeralinformal.Para
JacquesNecker,era"umpoderinvisvel,semerrio,guardas,ou
exrcito,quepode,noentanto,ditamsuasleisparaacidade,otribunal,e
atmesmoopalcioreal." 17QuandoJacquesTurgotdefendeuarevitalizaodo
asAssembleiasProvinciais,enfatizouosbenefciosinformativosparaser
derivadadestainstituio,apesardeteracertezadequenohavianada"demo
democrtica"sobreseusmotivos.Eleressaltouqueasociedadesesentirque
tinhamsidotratadoscomrespeito,emtrocadequeatarefadogoverno
seriamuitofacilitada. 18Ainteraoentregovernoepblico
opiniofoisequerpercebidonomomentocomomais"moderno"doquearepresen
sistemasentante,quelembrouaspessoasdoantigo,paranodizerarcaico,
instituies(penseemRousseau,queassociadocomarepresentao
Meiaidade).Assim,apenasalgunsanosantesdaRevoluoFrancesa,pes
soascomidiasavanadaspenseimuitomaissobreoreforodopapel
daopiniopblicadoquecercarepresentanteseleio. 19
Histriaembreveestabelecerumconjuntodiferentedeprioridadeseoutrasim
idadesdeprogressopolticopormeiodaidentificaodocidadocomoeleitor.Nunca
obstante,aideiadequearepresentaoapenasumaspectodoquepoderamos
chamarumaeconomiageraldeinteraopolticapersistiu.Elevaivircomo
nenhumasurpresa,almdisso,queesteeraespecialmenteverdadeironoscrculosliberais
queforammaisresistentesidiadosufrgiouniversal.Porestaslibe
als,apersistnciadessaideiaeraumaformadejustificarsuaresistncia
deaumentaravotao.Elelhespermitiusonharcomumafuturademocracia
emqueodireitodevotonofoiigualmentedistribudo.Paradoxalmente,
foioconservadorismodosliberais,comoGuizoteCharlesdeRmusat
queoslevouadesenvolveralgumasmuitonovasideiassobrearelaoentre
lderesepessoas(eporissoqueHabermasseriareconhecerasua
influnciasobresuateoriadaaocomunicativa). 20Aintuiobsica
foiconsideraraimprensacomoummeiodegovernoenosimplesmenteum
liberdade.Viramnocomooveculocrucialdeumnovotipodecompoltica
nicao.Publicidade,Guizotobservado,revelouqueogovernodo

17
JacquesNecker,Del'AdministrationdesfinanciadelaFrance(Paris,1784),vol.1,
p.LXII.
18
Vertambmosargumentos"funcionais"emfavordaliberdadedeimprensa,porexemplo,
AndrMorellet,Rflexionssurlesavantagesdelalibertd'crireetd'imprimersurles
Materiaisdeadministraol'(Londres,1775)eGuillaumeChrtienMalesherbes,Me
moirsurlalibertdelapresse(Paris,1788).
19
"Oquesignifica'representao'significa?",PerguntouJeanBaptisteSuard."Oquequerepresen
sentantespoderepresentar,senoaopiniopblica?"CitadoemDominiqueJosephGarat,
MmoireshistoriquessurleXVIIIe sicleetsurM .Suard,2ded.(Paris,1829),vol.2,p.94.
20
JrgenHabermas,MudanaEstruturaldaEsferaPblica(Cambridge,
MS:MITPress,1991).
212 CaptuloDoze

versapblicaevice. 21Seaverdadeirafunodaimprensaeraparaservircomoum
meiosdegoverno,Rmusatobservou,foiporque"emnossagrandemo
impriosERN,comsuasgrandespopulaes,oscidadospodemcomunicarcom
umdooutroedescobrirumaopiniesunsdosoutrosapenasatravsdaimprensa,
esomenteatravsdaimprensapodemasautoridadesreceberedarIluminismo
mento.Estatrocanecessriaseoscidadoseasautoridadesestoamarchar
nomesmosentido." 22Oquedistingueasociedademoderna,elecon
nuou,que"asociedadeorganizasecomoumespetculo." 23Dopontodevista
dacomunicaopoltica,opapeldosmecanismoseleitorais,emltimaanlise
secundrio.Eleiesimportanocomoexpressesdavontadedopovo,mascomo
umelementodeumsistemamuitomaiorparaageraoeacirculaode
informaoeopinio. 24,portanto,umjuristalderdoperodoescreveu
que"atravsdaimprensacadaindivduogozadodireitodedarconselhos[para
ogoverno]erealmentetemumavozconsultivanosassuntospblicos.Cada
cidadofrancspode,assim,participarindiretamente,namedidadassuascapacidades,
naacodasautoridadespblicas.Paraosverdadeirosestadistas,estemtodo,
queestabertoatodos,cemvezesmaisinfluentedoqueumisolado
votaremumcolgioeleitoral." 25Oprpriotermodemocracia,assim,comeouaser
usadoemumsentidoexpandidonadcadade1820.Emboraaindafoiassociado
comanoodesoberaniapopular,adquiriuumamaissociolgica
conotao.Tambmfoientendidoparadescreveraqualidadedaligao
entregovernoesociedade,comrefernciadesimpedidaemcurso
interacoentreasduas. 26
Mobilizaoparaopropsitodeconseguirosufrgiouniversalseria
maistarde,nosanos1880e1890,estabeleceraindaumoutroconjuntodeprioridades,shift
ingofocoprincipaldevoltapara"LeSacreducitoyen",ouaccio"sagrado"
CISEdodireitodevoto.Umavezqueessedireitofoifirmementeestabelecida,noentanto,
inicialdesapontamentocomoresultadolevouarenovadasdvidassobreo
significadodedemocraciaemtodososlados.Socialistasdenunciouo"formal
democracia"doeleitorindivduo,seguindocondenaodeMarx
asconsequnciasdesedivorciardocidadode"homemsocial".republicana
21
Guizot:"Aliberdadedosjornaisdevemteroefeitodecontinuamentereveladora
ingFranaasimesmo,defazertodaanaovisvelparaogovernoeogoverno
mentovisvelparaanao."LeCourier,01dejulhode1819.
22
CharlesdeRmusat,Delalibertdelapresse(Paris,1819),p.12.
23
Ibid.,P.35.
24
Guizot:"OquecaracterizaasinstituiesqueaFranaeparaaEuropa
aspiranorepresentaooueleies,masapublicidade Apublicidadeabasedanossa
instituies,ofimltimo,bemcomooprincipalingrediente."Ver"Desgarantieslgales
delalibertdelapresse,"Arquivosphilosophiques,politiquesetlittraires(Paris,1818),vol.
5,pp.186187.
25
DenisSerrigny,TraitdudroitpblicadesFranais(Paris,1846),vol.2,p.3.
26
VerP.Rosanvallon,"Ahistriadapalavra"democracia"naFrana",Journalof
Democracia,Outubrode1995.

Democraciainterativo 213

latasficoualarmadopelaascensodopopulismoedaconsequenteameaa
queademocraciapoderiavoltarsecontrasimesmo.Assim,umanovarodadadereflexo
sobreosignificadodademocraciacomeou.NaFrana,olderrepublicano
filsofos,maisnotavelmenteAlfredFouilleeCharlesRenouvier,ad
vocacionadaumretornoaumaabordagemliberalprudente:esforosriodeveser
feitosparaeducaraspessoaseparaassegurarqueasinstituiespossuemumaequipede
funcionrioscomashabilidadesnecessrias.EmtodaaEuropaalgunschamaram
paraademocraciaparasersubstitudaporumaaristocraciarepresentantedossbios. 27
Maisidiasnovastambmsurgiram.EmLeonsdesociologie,porexem
plo,mileDurkheimofereceuumaanliseoriginaldademocraciacomocom
nicaoentreasociedadeeoqueelechamoude"governamental
conscincia." 28Elecomeoucomduasobservaes.Emprimeirolugar,uma"aritmtica
compreenso"dademocraciajnofazer,porque,naausncia
deeleiesunnimes,hsemprepessoasquenoestorepresentados,
eporqueamaioriapoderiaser"toopressivocomoumacasta."Emsegundolugar,a
vistaadministrativofuncionaldoestadotambmfoiinsatisfatrio.Para
Durkheim,oEstadotambmera"orgodopensamentosocial."Opapeldo
democraciaprecisavaserrepensadocomestaideiaemmente.Democracia
correspondeaumasimbioseentregovernoesociedade(emcontrastecomdes
regimesPoticearistocrticos,emqueopoderestisolado)."Quantomaisprximoo
comunicaoentreaconscinciadogovernoedorestodo
sociedade,maisqueaconscinciapodeentender,equantomaisdemo
democrticadasociedade",escreveuele."Portantodemocraciadefinidacomoummximo
extensodestaconscincia." 29Durkheimexplicitamentecontrastoueste
aproximaocomasteoriasdomandatoimperativo,queestavamemvoga
nomomentoemcrculosextremasesquerdacomoumremdioparaacrisederepresentao
o.Paraosocilogo,aseparaodegovernodasociedadefoium
necessidadeenoumamaldio.OpapeldoEstadonofoiapenaspararefletir
asociedadecomoela,mastambmparacontribuirparaareflexodasociedadesobresi
mesma,demodo
paraajudarnaformaodeumaverdadeiraconscinciacolectiva.Foiessen
cial,noentanto,queestadistinofuncionalsercomplementadoporumajunta
esforodedeliberaonoseiodasociedadeeinteraopermanenteentre
sociedadeedoEstado.Estasduascaractersticasdademocraciaemconjuntodefinidos,
que,paraDurkheimeratantoumtipoderegimeeumaformasocial. 30Aps
NeckereGuizot,quedeuosprimeirospassosemdireoaumateoriamodernada

27
Sobreesteponto,verasobrasbemconhecidasdeVittorioEmanueleOrlando,naItlia,Adol
phePrinsemiledeLaveleyenaBlgica,eAlbertVennDiceynaGrBretanha.
28de
mileDurkheim,Leonsdesociologie:Physiquedesmursetdudroit(Paris:PUF,
1950).Vejapalestras79em"moralcvica".
29
Ibid.,P.102.
30
Dasuasduasdefinies:(1)"ademocraciaaformapolticapelaqualasociedade
alcanaamaispuraconscinciadesimesma.Quantomaioropapeldadeliberao,reflexo,
eespritocrticonosassuntospblicos,maisdemocrticosdopovo."Ibid.,pp.107108.E

214 CaptuloDoze

opiniopblica,Durkheimfoimaislongeainda,colocandoafilosfica
basesparaumateoriadeliberativadademocraciaemconjuntocom
umaconcepocomunicativadaaopoltica.Atarefaquenosenfrenta
agoradesenvolverestasideiasparaexplicarastransformaesqueso
ocorrendonassociedadesdemocrticasemtodoomundohoje.

Representaopermanente

Emtermosprocessuais,pararepresentarosmeiosparaexecutarummandato,paraatuarem
lugardeoutrapessoa.Arepresentao,porconseguinte,umaformadesubstituio,
epodeserorganizado,especificandoostermosdetalsubstituio.Dentro
democraciainterativa,essaconcepoderepresentaonofazmais
sentido.Paratercerteza,aindahumalacunaentreopovoeseuchumbo
ers,masestadiferenanomaisconceituadaemtermosdeummandato.o
aspessoasnoaspiramasetornarlderes.Comefeito,elesreconhecemque,comoum
importafuncional,opoderdeveexistiremumaesferaseparada.Ogoverno
adquireentoalgumasdascaractersticasdeumaautoridadereflexiva,cuja
tarefaformularumfluxointerminveldeprojetoseidiasemrelaoao
queosvrioselementosdasociedadepodemsituarse,reavaliar
suasexpectativas,eobterumamelhorapreciaodoqueelesaceitame
rejeitar.Proximidadenoentendidacomoumaquestodediminuiodistncia
massimcomoaabertura,comoacapacidadedeparticiparsinceramentenarela
laodarevelaomtuaentregovernoesociedade.Conseqentemente
representaonotemmaisumsignificadoprocessual,nemsugere
qualquerformadeidentificao.Emvezdisso,eladefinidacomoumaformadeesforo,que
temdimensescognitivaseinformativos.Eladesempenhaumpapelna
produopolticadasociedadepormeiodaestruturaodeumprocessodepermanente
cmbio,nosentregovernoesociedade,masdentrodasociedade
si.Eletranscende,assim,adistinohabitualentreparticipativae
democraciadeliberativa.Aideiaderepresentao,portanto,tornasedi
vorceddaideiadaeleiocomoummomentoparticularnotempo.Referese
emvezdeumprocessocontnuo.
Estetipodeesfororeflexivorepresentantelevaaumanovaconcepo
degeneralidadesocial.Opontonoadeexpressarumasupostapr
totalidadeexistente,"aspessoas."bastanteparaprovocaraconscinciademuitos
diferentessituaeseparaencorajaraexpressodemuitosdiferentes
possibilidades.Estaumadimensodoobjectivodeenvolvertodosnapub
licdeliberao,paraalcanaraparticipaouniversal.Masissonotudo.o
primeirasteoriasdademocraciadeliberativaprocurousubstituirumprocessual

(2)"AdemocraciaumregimeemqueoEstado,mantendosedistintadamassado
nao,estemestreitacomunicaocomele."Ibid.,p.118.

Democraciainterativo 215

generalidadeparaumasocial.democraciainterativavaimaislonge:pretende
parapermanentegeneralizao.Tratasedecontnuoesforoparaincluso
Sion,bemcomoreacoeinterpretaoconstante.Emcertosentido,apoltica
tornasemenosconcreta,masissonosignificaqueeleperdesuamoorsociais
Ings.Longeestoasidiasdeumdemoseumavontadegeral,setomarmosesses
ascoisasjestarconstituda.Emseulugar,noentanto,vemumnovo
oreconhecimentodanecessidadedegeneralizaoconstantedosocial.

InstituiesdeInterao

Interaoemnossaterceirafiguradeproximidadeassim,defineumnovotipode
relaoentregovernoesociedade.Nosereferesimplesmente
paraocomportamentodelderespolticos,comofoiocasocomosconceitos
deatenoparticularidadeepresena.Interaoimplica,antesdetudo
queoslderesreagirimediatamentespreocupaesdasociedade.Estasreacesvir
sobaformaderespostasparaoexercciodasociedadedesuperviso,protestoe
julgamento,afimdeexercerpressosobreoslderesparamudarsuasdecises.
Estasinteraesocorremnosnaarenapblicaenoolho
dosmeiosdecomunicao,mastambmemnumerososlocaismenosbvios.Nemtodaaao
nasruasounasprimeiraspginasdosjornais.Otermoantigosilenciosa
maioriareconheceuaexistnciadeumalacunaentreoqueacontece
nasprofundezasdasociedadeeoquemaisimportanteaosolhosdopblico.Em
ocasionarasilenciosaderepenteencontrarsuavoznasurnas,a
surpresadetodos.
OdesenvolvimentodaInternettemperturbadoovelhoequilbrioentrea
ocultoedovisvel.Agoratudoestemaberto.Opiniopblica
usadoapenasparaexistirquandofoirepresentado(porpesquisasounosmeiosdecomunicao
ou
maisquandodeuvozporumpartidopolticoououtrogrupo).Agoratemum
existnciadiretaeautnoma.NadaestescondidonaWeb,maspor
omesmonadatokenquantificadooumensurvel.Istomudoua
condiesemqueoslderesreagemasociedade.Agoraelestmdereagir
nosparagrandesconfrontos,comossindicatos,digamos,oumaisimportante
assuntosdodia,mastambmparainmerasdiscordnciasmenores,quesoexac
erbatedemultiplicadopelapotnciadaInternet.Ofenomeno
ganhouemimportnciacomoidentidadespolticassedesintegraram.Novo
linhasdivisriassurgiramemconexocomumagamacrescentedequestes.
Issoenfraqueceuaprprianoodeumamaioria.Juntas,estasmudanas
transformaramcompletamentearelaoentrelderesepessoas.
Oslderesprecisamsercapazesdeinteragirmaisemaisrpido,comtodososriscosque
estanovacapacidadeimplica.
Temosagoradeintegrartodosesteselementosdspares,afimdeganhar
umacompreensomaiscompletadasnovasinstituiesdeinterao.afragmentao

216 CaptuloDoze
mentaodeexpressosocialtinhaesticadooeleitoralrepresentativa
sistemaparaopontoderuptura.Oadventodosufrgiouniversallevou
formaodepartidoscomomediadoresentreasociedadeeosiseleitoral
TEM.Aspartesajudoutantoparamanteroequilbrioepromoverde
democratizao.Oqueprecisamoshojeumequivalentedaspartesparaajudar
organizaranovarelaoentregovernoesociedade,que
tantomaisterraaterraemaisfragmentadodoqueoantigo.
OpropsitodestelivrooferecerumaamplavisogeraldasalteraesAF
fectingsistemaspolticosdemocrticos,noseenvolverempolticaoucons
engenhariacional.Noentanto,podemosofereceralgumasindicaesdoque
sentidopensarsobreesteproblemapodelevarnofuturo.Comopode
asfunesnecessriasdeexpresso,representaoeinteracoser
reuniu?Ainstituiochavepodeassumiraformadeumpblico
comisso.Suafunoseriaadenecessidadesdeestoqueedemandas,abastecimento
anlisesclaras,organizardebateseproporumconjuntodeescolhas.Estes
comissespoderiamtomarumavariedadedeformas:entreaspossibilidadesso
jrisdecidados,convenestemticasefrunsdeperitos.Nenhum
estassugestesnovo,masousoquedelasfeitoatdatatemsidomuito
estreitasemuitasvezeslimitadorecolhadeopiniodeespecialistas.Um
deve,antes,pensaremcomissespblicasdeatuarcomo"enzimas"depub
licinterao. 31Oseupapelirdesenvolvereganharemcomplexidadecomotempo
vaipor.Nofuturo,asdecisesdogovernonoservistocomolegiti
mateamenosquetenhamsidodesenvolvidas,debatido,testadoemfrunspblicosde
essetipo.Cidadosviraentenderqueogovernodemocrtico
significaorganizarestetipodeinteraoemumtoabertaecooperativa
maneirapossvel.
Eunovouproporummodelodeumacomissopblicaaqui,maspode
sejatilemqualquercaso,paraenumeraralgumasdasfunesqueumtal
Comissopodeservireparasugeriralgunstiposideais.ainterface
entregovernoesociedadeprecisaserrepensada,eumexame
odeexperinciaspassadascomcomissespblicaspodeserumbomlugar
parainiciar.Oqueprecisamos,degovernabilidade,bemcomoademocratizao,
novascombinaesdetrselementosbsicos:representaopolticaorganizada
o,expressosocialimediato,econhecimentoperito.
Acriaodestenovotipodeinstituionopodeserfeitoisoladamente.
Aempresaprecisaestarligado,porexemplo,paraareconstruosocial,
odaprofissojornalstica.DuranteaRevoluoFrancesa,a
invenodosistemarepresentativofoiintimamenteligadanovaformadepensar
sobreafunodemocrticadaimprensa.JornalistascomoCamille
Desmoulins,Brissot,eLouisMariePrudhommeeramtoimportantesquanto
SieyseRobespierre.oprprioCondorceteditadosdoisjornais.du
31
IemprestadootermodePhilipPettit,republicanismo.

Democraciainterativo 217

ingdaEraProgressista,nosEstadosUnidos,aimprensasensacionalistalevou
alideranaemrepensaropapeldojornalismonademocracia.RobertPark
contribuiesforamtoessencialcomootrabalhomaisfilosficadeJohn
Dewey. 32Defato,aolongodahistria,ademocracianuncaprogrediu
semreinventaraimprensa,esofreusemprequeaqualidadedo
imprensadeclinou.EstefoiocasonaEuropa,porexemplo,depoisdaPrimeiraGuerraMundial
II.Noentanto,claroque,emmuitospaseshoje,osmeiosdecomunicaoesto
desmoronando
(Franaumexemploparticularmentedeprimente).Irresponsabilidade,feckless
ness,eacorrupoestoportodaparte.Onovocandemocraciainterativa
noflorescematqueojornalismofoirevivida,parasonecessriosjornalistas
paraanimarodebatepblico,parainvestigarosproblemassociaisededecifrar
questescomplexas.Eojornalismonopodeserrevivido,amenosqueascinciassociais
contribuiparaelevaronveldodebatepblico.Maisumavez,ahistriamostraque
progressodemocrticosemprecoincidiucommudanasdeintelectual
paradigma.Ativistas,jornalistasecientistassociaisdevem,portanto,com
Bineseusesforosseoprogressoparaserfeita.

UmcatlogodeTemptations

Anovademocraciainterativadetm,assim,apromessadeprognsticareais
ress.Masaproximidadetambmcomocheiadeproblemascomoosdoisanteriores
figurasdademocracia.Oprimeiroperigoqueademandaporinterao
serreduzidoaumconjuntodefrmulasparaagovernana,ouseja,setransformouem
umameraferramentadegesto.Somuitasexperinciascomparticipativa
ademocraciaterterminadodestaforma.Asociedadedevefazerosnovosmtodosasua
prpriaedesenvolverasquemaiscontribuempararemodelararelao
entreoslderesepessoas.Noumaideologiadeparticipaoque
noconsegueestabelecerumadistinoclaraentredemoeleitoralrepresentativa
atrevidoeanovademocraciainterativa,comoseosdoispudessemdealgumaforma
serfundida.Umacertaideologiadaproximidadetambmprecisasererradicado.Ese
democraciainterativaentraremseuprprio,deveserdistinguida
claramentedademocraciadeopinio,ademocraciaparticipativa,ea
democraciadeproximidade.Estestermosmaisvelhosdoumaideiamuitoestreitade
oqueestemjogo.Elesmanteraatenofocadanaeleiotradicional
toralsistemarepresentativo,apenasreferindoseaosvriosparmetros
quedescrevla:parecer(umparmetrodesubjetividade),aparticipao(a
parmetrodeescopo),eproximidade(umparmetrodeescala).
Noestgioatualdonossodesenvolvimento,esteltimofatorparticularmente
importante.Parareduziraproximidadedeumameraparmetrodeobscureceescala

32
RobertE.Park,LeJournalisteetlesociologue,comumaintroduoporGraldine
MuhlmanneEdwyPlenel(Paris:Seuil,2008).

218 CaptuloDoze

oqueestrealmenteemjogo.Aidealizaoresultantedolocalduplamente
enganosa.Primeiro,eleprovocarespostasexcessivamentesimplesparaosdilemasdarepresen
governosentante.Osldereslocaissoidealizadoscomoexemplaresdeambos
imparcialidade(porqueelesestoacimadospartidos)eproximidade,levando
aumentendimentoaprioridoqueademocraciaestemcausa.OBElocais
vemumaespciedeconedaboapoltica.Emsegundolugar,aidealizaodolocal,
tambmescondeoquerealmentemudounarelaodoscidadosdecas
tiques.Seolocalcelebradocomoumsmbolodosucessodarepresentao
sistemativa,emcontrastecomanacional,ondeademocraciaestaserdito"em
crise",deixamosdecompreenderaverdadeirasituaoemqueademocraciaseencontra
hojeeneglignciadasgrandesmudanasestruturaisqueaquefoisubmetido.
maistilobservarque,emconjunto,aimparcialidadeeaproximidade
teralteradoostermosdoproblemadarepresentao.Elessodois
maneirasdistintasecomplementaresdeevitaraemissoderepresentante
diferena.Afiguradeimparcialidadelevaaumapositivanovainterpretao
odadistnciaentrecidadoseinstituies.Distnciatorna
umavirtudeemvezdeumarestrioouummalmenor.Emcontraste,afigura
daproximidadereduzadistnciaentregovernoesociedade,mas
semalteraranaturezaouopapeldasinstituieseleitoraisrepresentativos.
Eleconsegueumaaproximaopragmtica.Evoluoemambasestasdimen
sestransformouradicalmenteodebatesobregovernorepresentativo
mento.Istolevouaumanovacompreensodosignificadodadistncia
entreaspessoaseoslderese,portanto,daeconomiaderepresentao
oemsi. 33
33
Istolevaaumareformulaocompletadodebatehistricosobreolocalismona
revoluesamericanaefrancesa.Vejase,emparticular,acrticafederalistadosestragos
dolocalismo.
concluso

ADemocraciadeapropriao

Asfigurasemergentesdalegitimidadedescritosnoscaptulosanteriores
sopartedeumvasto"descentramento"dossistemasdemocrticos.Ningumacredita
pormaistempoqueademocraciapodeserreduzidaaumsistemadecompetitivo
eleies,culminandocomaregradamaioria.Esteumdesenvolvimentoimportante.
Durantedoissculosdahistriadademocraciaeraumahistriadepolarizao
o.Eracomoseavontadegeralexistiacomoumaforagenunasomentequando
consagradanogovernocentralpormeiodeumaeleio.estanoo
estavaintimamenteassociadocomascondiesemqueahumanidadeteve
ganhousualiberdadeemrelaosantigaspotnciasdominantes.Parasuperaressespoderes
quetinhaemmuitoscasos,foinecessriocomearporconstruirumainvertida
rplicadeles.Odesenvolvimentodeprocedimentosdemocrticosdirectosaolongodeum
longoperododetempotambmrefletiuessaconcentraodepoder,porqueo
suposioeradequeaplenarealizaodoidealdemocrticotinhaquecomear
comaradicalizaodasuaexpressoemumanicaformadistinta.
Hoje,omovimentoestocorrendoemumafrentediferente.Estamostestemunhando
atividadeatravsdeumconjuntodiversificadodeaspectosfundamentaisdademocracia.UMA
lgicadedivulgao,difrao,emultiplicaosuplantouo
lgicadaconcentraoanterior.Novasformasdegeneralidade,igualdadee
representaocomearamasurgirecombinarnumavariedadedemaneiras.
Comovimos,abuscapelageneralidadeatravsdameraagregaode
opiniesevontadesrevelouseinsuficiente,enovanegativa,reflexiva,
eformulriosincorporadoscomearamadesenvolver.Podemos,portanto,dizerque
ademocraciatornousemaiscomplexa,enquantoqueanteriormenteatendncia
foiemdireoasimplificao.Masistonoonicodesadaapartirda
passado.Oprincpioorientadordoidealdemocrticotambmmudou.

doisDemocracias

Historicamente,oidealdemocrticofoiumdosidentificaodelderese
pessoas.Aqualidadedovnculorepresentante,portanto,tornouseofun
perguntadamental.Durantedoissculosaspessoasprocuravammaiseficaze
Representaofiel.Emboramuitostericosliberaiseconservadores
opuseramaessaambioepostulouumregimemaislimitadodecompetncia
habilitadaselegitimadaspelasurnas,cidadoscomunsconti

220 Concluso

uedparaver"democraciarepresentativa"emtermosdeidentificao.Isto
acausadadesilusocomademocracia.Seaidentificaocomum
candidatoumadasrazesbsicasparaaescolhadoeleitor,ofuncional
relaoentreosldereseaspessoas,noentanto,continuasendoumdosdis
tncia.Amenosqueestadistinoreconhecida,ahiptesedeumbemdurvel
regimedeidentificaolevanecessariamenteafrustrao.adecepo
mentodoscidadoscomseusgovernos,portanto,temumacausaestrutural.
umresultadoinevitveldamudananaestruturaderefernciaqueleva
lugarquandosepassadearenaeleitoralparaoreinodogoverno
aomental.
umgrampodaretricadecampanhaparacadacandidatoaapresentarse
comoum"homemdopovo",emharmoniacomoseleitores.Autoridadesdogovernoso
funcionalmenteremovidodocidados,noentanto.Duranteacampanha,
algicadaidentificaoreforadapelacrenadequeamudanarequer
nadamaisdoqueavontadedemudar,queelamesmaligadaaumaideia
dasociedadecomosimplesehomognea.Umaveznopoder,noentanto,chumbo
erssoforadosareconheceradificuldadedeatuaremumcomplexoe
conflituosasociedade.Ascampanhaseleitoraistmumafunodemocrtica,
masumaformalimitada.Oscandidatosestabelecidoseusprogramascontrastantes
eidiasparaqueoseleitorespossamescolheroqueelesachammaisatraente.Dentro
estaescolha,aidentificaocomumcandidato,noentantoincompleta,desempenhaum
papelfundamental.Elaajudaapromoverosentimentointrinsecamentepolticade
produzindoalgoemcomumcomosoutros.Almdorelacionamento
comumcandidatooudeoutra,oqueestemjogoaconstituiode
identidadedentrodiferena:oeleitorsedefinecomopertencenteauma
grupoemdetrimentodeoutro.Identificaoproduzassimoscidados.o
foramotrizportrsdeumexercciofundamentalmentedemocrtico.
Poroutrolado,aacogovernamentaldefinido,naprtica,pelofacto
sociedadecomoumtodosetornaumobjetoparaquemestnopoder.Oproblema
nosimplesmentequeaprticapodeserdiferentedopromessasanteriores(emboraisso
obviamenteimporta).tambmqueanaturezadarelaoentre
lderesecidadosmudou:aspessoasestoagora"governados".
Aligaoentreasautoridadeseleitase,assim,ogovernadotemumcarter
prpria.Aoinvsdetentartransitarovnculodeidentificao
doeleitoralparaaesferagovernamental,melhorreconhecero
necessidadefuncionaldadistncianoltimoeparadarestenovorelacionamento
enviarasuaprpriaformaespecificamentedemocrtica.
Democraciascomearamrecentementeasemovernessadireo,maso
mudanasnoforamclaramenteformuladooureunidosemumpercoerente
spective.Portanto,humanecessidadeurgentededesenvolverumaimagemdoqueeu
vaichamarademocraciadeapropriao,cujoselementosbsicossopro
foundlydiferentesdaquelesdademocraciadeidentificao.Nsprecisamos
maneirasdecorrigir,offset,eestruturaradistnciaentreoslderese
aspessoasdetalformaqueoscidadospossamcontrolamedirigemogoverno

ADemocraciadeapropriao 221

porquenoconferirummandatoatravsdasurnasmeios.Semvital
ademocraciapossvelamenosqueestesdoisaspectosdapolticademocrticaso
distintoecadaumlimitadoasuasprpriasfunes.
Trsaspectosprincipaisdademocraciadeapropriaomerecemser
mencionado:
Noreinodeativismocidado,desconfianadesempenhaumpapelimportante.este
estemntidocontrastecomomomentoeleitoral,queomomentodeex
pressionsdeconfiana.DesconfianadorigemaumagamadeIquetememoutroslugares
chamados"counterdemocratic"prticas:superviso,impeachmentejulgamento
mento.Estassomaneirasemqueasociedadecorrigeeexercepressosobreo
aesdogoverno.
Noreinodasinstituies,asagnciasdedemocraciaindiretasoim
atoresportantes.Elesexpressamgeneralidadesociaisemformasdiferentesdasque
dasurnas.Aqui,algicamaioritriarelativamentemenosimportante.
rgosdesuperviso,agnciasreguladoraseostribunaisconstitucionais,assim,de
multarumnovohorizontedemocrtico.
Finalmente,ainsistnciadequeoslderesconduzirsedemocraticamente
restringesuasaesdeformaindependentedoseumododeseleo.
Emconjunto,estastrsformasdademocraciadeapropriao
repararasprincipaisfalhasnademocraciamajoritriadasurnas.
Primeiro,elessopermanentes,enquantoqueacaractersticadefinidoradeeleies
queelessoespordicas.Elestambmcomplementamopiomajoritria
cpio,enfatizandoointeressegeraleanecessidadedeincluirtodososcida
Zens,atmesmomembrosdaminoria.Oqueemerge,ento,oquepodeser
chamadodeumateoriapositivarealistadademocracia.Realista,porqueleva
contaocomportamentorealdosfuncionrioseleitosesuadistncia
aspessoasqueelesgovernam.Maspositivo,porqueapontaocaminhoemdireoauma
reapropriaosocialeficazdopoder.Estaachaveparaultrapassar
oqueprovouserumacaractersticarecorrentedahistriadademocracia:
aalternnciademomentosdeesperana(geralmenteassociadaaeleies)
eossentimentosdedesilusoedecepoamarga.Ou,paracoloclo
deoutraforma,aalternnciadebrevesfasesdecompromissoeenvolvimento
mentocomlongosperodosdeabstinncia.Estateoriatambmofereceumslido
alternativaparaafilosofiarealistaminimalistadetericoscomoKarl
PoppereJosephSchumpeter,quepormuitosanostemsidoapresentado
comoanicateoriaconsistenteeunificadadapolticademocrtica.
Outraformaemqueanovateoriademocrticamaisrealista
queagorapodemosiralmdaabordagemtradicionalparaaseparaode
poderes,queserevelarampoucosatisfatrias.Jnopossvelargumentar
queosramosexecutivoselegislativossoverdadeiramenteseparado. 1Oreal

1
Porexemplo,compareaanliseclssicadeMJCVile,Constitucionalismoeo
SeparaodePoderes(1967reimprimirIndianapolis,IN:LibertyFund,1998),commaisrecente
trabalharcomoFrankVibert,TheRiseofthenoeleitos:DemocraciaedoNovoseparao

222 Concluso

divisodepoderesnasdemocraciascontemporneasresidenaexistncia
dasinstituiesdemocrticascounterdemocraticeindiretosemtensocom
aesferadospoderesmajoritrios.Estaaforadequeeuchamei
o"regimemistodosmodernos." 2Ascontribuiesdistintivasda
instituiesexaminadasnestelivroscomeouaserreconhecido.UMA
grandequantidadedetrabalhoaserfeitoparadescreveresteregimemisto
devidamente.Oprimeiropassoessencialdeveserodedarumcomparativasistemtica
contativadessestiposdeinstituieseosproblemasqueenfrentam.
Umavezqueentendemosmelhorassuasvirtudes,assimcomoseusfracassoseun
conseqnciasintencionais,estaremosemumaposiomelhorparasugerirdemo
reformasdemocrticas.Devemostercuidadodediscutirdeformaincompletaanalisados
experinciascomosefosseminstituiesdemocrticascompleto.Hsim
aindamuitoaaprendersobreaestrutura,regraseestatutodestesen
tidades.Ascategoriasacimadefinidasnopodemsertotalmenteclarificado,ateste
trabalhotemsidofeito.Estatambmessencialparaqueestasinstituiesdeindireta
democraciasoparasetornarsocialmenteapropriveis.Oscidadosnovaiacreditar
quetaisinstituiesexpressarosseusdesejoseservirosseusinteresses,amenos
provadesuautilidadetornasepartedeumauniversalmentecompreensvele
teoriadademocraciapartilhada.Expectativassobreocomportamentodechumbo
erstambmdeveserclaramenteenunciadosemumacontafundamentadodaartede
governo.Seasociedadequergovernoparaserseuinstrumentodeumaformamais
maneiraexplcitaecompreensvel,issotambmessencial.
Nstambmprecisamosexplorarasmaneiraspelasquaisasnovasinstituiespodeser
manipuladosouextraviados.Umacompreensolcidadademocraciarequerem
tantoumavisomaisampladoseupapeledacompreensodecomoainovao
podedarerrado.Elucidezessencialsequeremosdemocratizareste
democratizao:democraciasignificadebatepermanentesobreascausas
desuasfalhasedeficincias.

Atentaodepeloapoltico

Tenhaemmente,almdisso,queestarevoluonalegitimidadeetudo
quevaicomeledeveenfrentaraameaaonipresenteda"deunpolitical
mocracia."Nsjencontramosvriosempobrecidaepuramente
formasnegativasdaactividadecounterdemocratic.Umacompreensoestreitade
asinstituiesdademocraciaindiretatambmpodelevaratodooboard
rejeioda"polticadospolticos"asinalclarodepeloapoltico.
Avigilnciaumimperativo.

odosPoderes(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2007)eAlainPariente,ed.,
LaSparationdespouvoirs:thoriecontesteetpratiquerenouvele(Paris:Dalloz,2007).
2
VejaCounterDemocracia,pp.318320.
ADemocraciadeapropriao 223

Defacto,umavariedadedeindicadores,incluindotrabalhorecentedeumasriede
cientistaspolticos,sugeremqueesteumproblemacentral.Porexemplo,
umestudorealizadonosEstadosUnidosnadcadade1990mostrouqueo
pblicoviuCongressocomoomenoslegtimodeinpolticaamericana
Constituies,mesmoquesenadoresedeputadossoeleitosdirectamentepelos
aspessoas. 3AindamaispreocupantefoiofatodequeoCongressoveiopara
aindamaiscrticadoquetinhatrintaanosantes,em1960,emum
pocaemqueeramenosprofissional,menostransparenteemaisvulnerveis
manipulaopelaspartes(paranomencionarumnvelmaiselevadodecorrupo
oeumamaiorprevalnciadeatitudesracistasesexistas).Paraexplicar
isso,osautoresdoestudoahiptesedequeumamaiortransparnciatinha
contribuiuparaaperceponegativadainstituio,porqueparti
sanconfrontos,conflitosdeinteresseefabricaodenegcioentreosmembrostinham
tornarsemaisvisvel.Poroutrolado,oSupremoTribunalrealizouseemmaior
estima,poispareciamaisunidaejogammaiscomoumaunidade,mesmo
emboraasopiniesminoritriaspoderiaserexpressa.APresidnciatambmclassificado
maiordoqueoCongressoporrazessemelhantes.Debateseconflitosdentro
aCasaBrancanosofacilmentepercebidosapartirdoexterior.depresidencial
cisesnoparecemseroresultadodeumcompromissoduramenteconquistadaentre
pontosdevistadivergentes.Elesparecemmenosmovidosporinteressesespeciaisemaiscon
causacomointeressegeral.
Poucotempodepois,umoutroestudoconfirmouestesresultados. 4Mostrou
queoscidadossentiumaaversoparaapoltica,definidacomoaesferadeparti
sanconfronto.Porissooscidadosnoqueremseenvolvermais
napolticamaiorparticipaonoeraoseuobjetivo.Oqueelesqueriam
foilderesqueestavamcompetenteedesinteressadoecujaprimeirapri
ridadefoiodeservirointeressegeralenoosseusinteressespessoais.
Ademocraciadiretanoeraomaterialdeseussonhos.Elesnotinhamdi
dificulaceitaradivisodotrabalhoentreosldereseaspessoas,mas
lderesqueriamviveratoseufimdonegcio.Oscidadosforamsa
isfiedcomaseleiesocasionaise"democraciastealth",masnocom
lideranapartidria.Outrapesquisaabundantementeconfirmouestarepulsa
contraa"poltica."Istolevantaumaquestofundamentalsobreosignificado
dademocracia.
Essarejeiodapoltica,definidacomoumreinodemaquinaespartidrias
eoclculopessoal,paradoxalmenteecoadaporlderespolticos
se,querepetidamentesedeclaramnopartidrio,afim
paraprovarasuadevooaobempblico.Apoltica,portanto,repetidamente
3
JohnR.HibbingeElizabethTheissMorse,CongressocomoPublicEnemy:AtPblica
truiremdireoinstituiespolticasamericanas(Cambridge:CambridgeUniversityPress,
1995).
4
JohnHibbingeElizabethTheissMorse,Furtivodemocracia:ascrenasdeamericanos
sobrecomoogovernodeveriatrabalhar.

224 Concluso

desacreditadopelosmesmospolticosquecompetemtoferozmenteparao
favordoseleitores.conflitopartidriodeslegitimados,masaoutrasinstituies
esdageneralidadenosoreconhecidos.Estaconfusodestrutivaprecisa
aofim.Oconfrontodeplataformasevaloresprecisaserrestauradoaumaposio
oderelao,enquantoqueaomesmotempoopapeldergosindependentes,
tribunaisconstitucionaiseoutrasautoridadesprecisaserreconhecida.
Progressoemdireoaumamaiordemocraciasignificareafirmaraimportnciada
escolhasdecisivasduranteaconcessosimultaneamentequalidadeparamaisunnime
decises.Osdoisnosomutuamenteexclusivasjuntos,elesconstituem
umjogodesomapositiva.Asdivisespartidriasdedemocraciamajoritria
farmaissentidoeseraceitomaisfacilmenteseoreinoemque
estassoaplicveis,seencontraclaramentedelimitada.Eopapeldecountermajori
instituiesautoritriostambmseroaceitosmaisplenamenteseforemestabelecidasclaramente
nocontextodemocrticomaisamplo.Ademocraciadeveabrirespaoparaambos
conflitoeconsenso.MasissonopodeaconteceramenosqueadistinoBE
tweenosdoisclaraecadaumestligadoainstituiesespecficas.Issofaz
nosignifica"despolitizarademocracia." 5Naverdade,ademocraciaprecisaserre
politizado,paraqueapolticadesempenhaumpapelmaiscentral.Issoimplicatanto
melhorregulaodemocrticaemaisatenoparaaconstruode
ademocracia.ConsiderandoqueoRegulamentomaisprocessual,aconstruomais
substantiva,porqueoqueestemjogootipodesociedadequeprecisa
serconstrudo.

ASenseofHistory

Acrescentecomplexidadedademocraciasignificativaemmaisdeum
sentidofuncional.Eletambmrefleteorecenterelanamentodeumasriedeproce
mentoseasinstituiesqueaprecederamoadventodosufrgiouniversal.Para
exemplo,temosvistoosurgimentodeformasdemocratizadosderepresen
taoquedatamdeantesdaeleiodorepresentantemandatobearing
tivas.agnciasindependentespodemsercomparadoscomasformasderepresenVirtual
sentaoencontradosnaconstituioInglsdosculoXVIII.Reflexivo
instituiessodeumaformarevivalsmodernasdetutoresantigasdo
lei.generalidadeEleitoralfoienriquecidaporantigastradiesderesis
tnciaaregimesdespticos,incorporandodefiniesanterioresdocom
monbom,ointeressesocialerazopblica.Finalmente,temhavido
umressurgimentodointeressenasvirtudesdossoberanos,e,especialmente,
asuapreocupaocomobemestardascaractersticasdepessoascaractersticosde

5
PhilipPettit,"despolitizarDemocracia",JurisRcio,vol.17,n.1,Marode2004.
EmboraPettitusaessaexpressoinfeliz,seuargumentonaverdadeumpoucomais
sutil.

ADemocraciadeapropriao 225

humanismocvicoerepublicanismo.comoseademocracia,tendoporfim
superarosregimesqueoprecederam,estagoraatentarrecuperaralgumas
deseusaspectosmaispositivos.democraciacontemporneapode,assim,servisto
comoumaformapolticaqueassimiloueelaboroutodaahistria
dabuscadohomempelaliberdade,emancipaoeautonomia.
Istolevaaumareconsideraodoprpriotermodemocracia.Apesardisso
hojeuniversalmenteidentificadocomaidiadeboapolticaeinvocado
emquasetodootipoderegime,asuadefiniocontinuaaserproblemtica,un
menosumestdispostoasecontentarcomfrmulasvagas(porexemplo,ademocraciacomoa
"Poderdopovo").Dificilmentehumapalavranovocabupoltica
larycujadefinioestsujeitaamaisvariaesnaprtica.Defato,
porissoquetofrequentementejuntamentecomumadjetivo,queapoialocomoum
tipodemuleta.Comoumpratoinspidocujoaromadependedealgumagregado
tempero,ademocraciamuitasvezesencontraseligadadescritivomodificadorestalcomo
"Liberal","pessoa,""real","republicano","radical"ou"socialista".Isso
tambmporissoquetodifcilfazeradistinoentredemocraciaesua
patologias:regimesquesodiferentesemtodososoutrosaspectos,noentanto,
todosafirmamserdefensoresdademocracia.Noentanto,apalavracontinuaacon
observarproblemas,bemcomosolues.sempreacopladoboasqualidades
comoutraspessoasquesomaisambguos.Afontedeconfusonoque
ademocraciaumidealremoto,utpicasobreoqualtodosconcordam,com
asnicasdiferenasquetmavercomaformacomoesseidealparaserrealizado.
Pelocontrrio,aambiguidadedotermotemsidopartedesuahistriaessencialpara
doissculos.
Naverdade,tantooabusodotermoeaconfusosobreoseusignificado
ingtroncoapartirdadiversidadedeabordagensparaoassunto.Porexemplo,
comumverumcontrasteentreademocraciadefinidacomoumaccio
cisedepodercoletivoedademocraciadefinidaemtermosdegarantia
liberdadesindividuais.Sequisermossuperarestetipodeambiguidade,ns
deveentenderademocraciaemtodaasuacomplexidade.Podeserseparadamente,concomitan
atualmente,ousimultaneamenteumaatividadecvica,umregime,umaformadesociedade,e
ummododegoverno.Almdisso,cadaumadestasquatrodimensespode
serpercebidadevriasmaneirasdiferentes.Porexemplo,aatividadecvicaclaramente
incluieleies,masemumsentidomaisamploqueabrangetambmmaiscom
formascomunsdeenvolvimento,bemcomoatividadesdoreinotemos
descritocomo"counterdemocratic."Noquedizrespeitosinstituies,avarivel
interpretaesousdoprincpiodalideranageneralidadeaconcepodiferente
tualizationsdoregimedemocrtico.Nopensamentodademocraciacomoumaforma
dasociedade,podeseenfatizaragarantiadosdireitosbsicosouampliaro
conceitoparaincluiraideiadeTocquevilledeuma"igualdadedecondies",com
todasasnuancescontemporneasquepodemseranexadosaestanoo.o
gramticadademocraciacomplexa,porquedescreveumsistemacom
muitasdimenseseformas.Emvistadetudoisso,fcildeentender

226 Concluso

comopossveldefinirademocraciaemtantosquasecontraditrias
maneiras,mesmoataopontodeomitirtaispilaresfundamentaiscomouniver
Salsufrgioedireitosindividuais(ou,inversamente,concentrandoseexclusivamentena
questodaseleies).
possvelapontarparaaclarezanomeiodetantaconfuso?Alguns
sugeriramqueaideiade"governodopovo"precisaser
complementadaspelasidiasde"governodopovo"e"parao
pessoas." 6queissonomuitoprecisoeemqualquercaso,nonoslevamuito
longe.Oproblemaimportante,porqueaconfusopodeincentivarumaaltamente
relativismodiscutvel.Confusotambmincentivaaquelesqueatrairia
conclusesnormativasdeexperinciassingulares.Anicamaneiradesair
essaalternnciaproblemticaentreorelativismoinsustentvelenormativa
presunodaromaisrigorosopossvelumadefiniodedemo
atrevidoumqueincluitodasassuasdimenseseformas.democracia,emseguida,
apontaparaumaorganizaosocialqueaindaumtrabalhoemandamento,oque
nopodepretendertersidoplenamentealcanadoemqualquerlugar.Estaanicamaneira
parasuperarochoqueentreoeurocentrismoarroganteesuspeito"dife
ferentialist"retrica.Anicadefiniouniversalpossveldedemocracia
aquelequeradicalizasuasexigncias. 7
Poroutrolado,senoslimitarmosaumadefiniomnimadedemocracia,
nstambmlimitarnossoentendimento,confinandooacasosparticulares.Nisso
livro,tenteianalisartantooregimeedimensogoverno
sesdademocracia,tendopreviamentetomadoumnovoolharsobreasvrias
aspectosdaatividadecidado.Oprximopassolgicoseraolharparademo
atrevidocomoaconstituiodeumacomunidadepoltica.Emltimaanlise,esteolugaronde
tudovemjunto.Aameaadanopoltica,oantipoltico,
edespolitizaonopodesertratadaatqueexploraraindaoutra
dimensopolticadademocracia:aemergnciacontestadadasnormas
daadesoeredistribuioemtermosdosquaisacidadaniadefinida.
Emumprximolivroqueeu,portanto,levantaraquestodanao
eamudanadeformadademocracianosculoXXI.

6
Notesequeoartigo2daConstituiofrancesade1958combinatodasastrsabordagens:
"Oprincpio[daRepblica]:governodopovo,pelopovoeparao
pessoas."AbrahamLincolnusouanteriormenteamesmafrmula.
7
PierreRosanvallon,"UniversalismoDemocrticacomoumproblemahistrico,"constelaes
es,vol.16,no.4,Dezembrode2009.
ndice

AcademiesoftheFuture,149 exames,3435deslegitimao
aclamao,18,20.Vejatambmaunanimidade de,4,6668edademocracia,33e
Adenauer,Konrad,117 generalidade,3738eindependente
administrao.Veradministraoracional superviso,7778,81Marxistase,67
gruposdedefesa,192 comoagente,51modernizaoeobjetivo
frica,29 poderadministrativo,37eregime
Osafroamericanos,175 mudana,3536esistemadedespojos,33,
idadedeparticularidade,60,6266 35.Vejatambmserviocivilracional
Arendt,Hannah,89,104,18990 administrao
Aristteles,185 Burke,Edmund,92,113
artedogoverno,11 Bush,GeorgeW.,67,19899
subidaparaageneralidade,6,191n13
linhademontagem,61 Caesar,Julius,18
atenoparticularidade,17980.Vertambm Clculodoconsentimento,a,152
particularidade capitalismo,6061,76
meiosaudiovisuais,81,19091,2012,215 Capitant,Ren,69
autoridade,100101 cuidado,17980
autogestion,10,205 CarrdeMalberg,Raymond,8990,141
CelestinoI,Papa,19
Babbage,Charles,de61anos bancoscentrais,114,11719
Bagehot,Walter,92 Chardon,Henri,4950
votao.Vervotao organizaesdecaridade,19899
Balzac,Honorde,194 Cartistas,3031
banking,114,11719 China,29,59
negociao,62,6465 Chirac,Jacques,197
Barba,Charles,de44anos comunidadescrists,1920,2223
Beccaria,Cesare,181 Ccero,MarcusTullius,100
Benveniste,Emile,107 comunidadescircunstanciais,64
Branger,PierreJeande,194 cidados:einstituiesatentos,17576
BillofRights,155 eativismodemocrtico,20710
Blackstone,William,109 desengatedo,208expectativasde,
Blanqui,LouisAuguste,126 17172eidentificao,220e
Bodin,Jean,38 lderes,223edemoparticipativa
Bhm,Franz,117 atrevido,2046
Bossuet,JacquesBnigne,193 direitoscivis,95
Boulanger,GeorgesErnest,196 serviopblico,35autonomiade,4142,
Bourgeois,Lon,148 50,69deslegitimaode,4,6668dentro
Brviairedespoliticiens,184 Frana,34,3436,3839,5253,69,
Brissot,JacquesPierre,143,216 81eEstadomoderno,3841efesta
GrBretanha:cartistasem,3031Serviocivil poltica,4748comosacerdcio,5253se
em,35activismodemocrticona,2078 lectionpara,3435egeneralidadesocial
eleiesem,28leierepresentao 6estatus,4243.Vertambmburo
em,9192 cracyadministraoracional
IrmosKaramazov,O,190 Coleman,James,85
Buchanan,James,15153 collaudatio,20
burocracia,3,5,3338ecompetitivo negociaocolectiva,62,64

228 ndice

ComentriossobreasLeisdaInglaterra, descentralizaodeservios,42
109 Sociedadedecente,A,178
ComissodaBolsadeValoresdeOpera decisionismo,126
es,81 DeclaraodosDireitosdoHomemedo
regimescomunistas,51N,12627 Cidado,14142
compaixo,18990,193,198 deGaulle,Charles,6869
conservadorismocompassivo,198 deliberao,8,9293,13334,145,147
competncia,63 democraciadeliberativa,207
concursos,3435,5359 demarchy,153
Comte,Auguste,3 Dmeunier,JeanNicolas,25
Concordia,18 democracia:deapropriao,22026e
concours,34n6 artedogoverno,11decomportamentos,14
Condorcet,Nicolasde,114,12829,143, eaburocracia,33econstitutional
216 ism,15455crise,3,32decenter
consenso,18,26 ingde,7,97,219detomadadedeciso,
Consideraespolitiquessurlescoups 14definida,2,225deliberativo,207
d'tat,184 direta,37,12324,127,132,139,145
Constant,Benjamin,71,138,161,164 desilusocom,127dualismo,
imparcialidadeconstituinte,11319 1214,163epistmica,93expansode
poderconstituinte,12426,132 ousejade,21213funcional,206Como
tribunaisconstitucionais,910,13747 simbiosedasociedadegoverno,21314
edeliberao,145,147dualidadede, ehistria,22425deidentificao,
14647naFrana,14546,165e 220imediata,12327,132e
legislador,13940,14243comolimites imparcialidade,119eindependente
nademocracia,138earegradamaioria, superviso,910indirecta,1213e
143,15455ememria,14142e insurreio,12526edalei,104,139
nao,141legisladorescomonegativas,139 elegitimidade,9edoliberalismo,129
edoparlamento,14546epessoascomo deopinio,de209participativa,2037,
princpio,14041ederepresentao, 217temporalidadespluraisem,13233,
145.Vertambmalei 14143deproximidade,171reflexivo,
constitucionalismo,104econstitucional 123autofundao,13436.Vejatambm
alterao,14344,16566e democraciainterativa
democracia,15455econmica,11618, DemocraciaeEducao,204
15153eencarregadosdeeducao,16465eativismodemocrtico,20710,221
reflexividade,14047,15153,165 generalidadedemocrtica,30
Constituiode1791,8990 legitimidadederivada,87
consumo,6263 descidageneralidade,6,191
Cormenin,LouisMariedelaHaye,35 DesConvenesnationales,143
corporativismodouniversal,3843 Desmoulins,Camille,216
acorrupo,76 d'Estaing,Giscard,197
ConselhodeCensores,160 desapego:egeneralidade,6eimparcial
CounterDemocracy,7 cialidade,98,218
dificuldadecountermajoritarian,15455 Dewey,John,204,217
golpesdeEstado,51N Arriscada,AlbertVenn,92
tribunais.Vertribunaisconstitucionais Dictionnairepolitique,157
crisedademocracia,3,32 Diderot,Denis,25
Croly,Herbert,46 dique,107
Cipriano,19n7 democraciadireta,37,132,145e
democraciaeleitoral,127eimediata
d'Aguesseau,Henri,108,166 democracia,12324eoEstadodeDireito,139
d'Alembert,Jean,25 Desrespeito:Osfundamentosnormativosde
descentramentodademocracia,7,97,219 TeoriaCrtica,178

ndice 229

desconfiana,221 Esquissed'unePhnomnologiedudroit,
Doutrinadansl'tatadministrativa,La, 108
49 Esquissed'untableaudesprogrsde
Domat,Jean,108 l'esprithumain,129
Dostoevsky,Fyodor,190 tica,180
sorteio,99 Eucken,Walter,117
PblicaDroit,Le,108 Europa:empoderadministrativo,76
duplalegitimidade,60 supervisoindependenteem,7980,94n12
Duguit,Lon,3842 democraciaparticipativa,205espiri
Durkheim,mile,38,43,21314 tualeospoderestemporais,101
Dworkin,Ronald,146 TribunalEuropeudosDireitosHumanos,95
UnioEuropeia(UE),67
Eco,Umberto,184 valordetroca,61
coleNationaled'Aministration,58 poderexecutivo,14eepikie,186e
constitucionalismoeconmico,11618, supervisoindependente,8485,92e
15153 administraoracional,5051esa
economiadeparticularidade,62 cralizationdalegislatura,182noUnited
Eisgruber,Christopher,140 Unidos,67
eleies,3funoagregadorade, especialistas,150
13334eescolhadecandidatos,135
ecompetio,5359eosconflitos Faguet,mile,48
resoluo,1213,2930edecenter equidade,17374,185
odademocracia,7dessacralizaoda, Favoreu,Louis,145
6971emcomunidadescrists, Fayol,Henri,4849
1920funo,58idealizao ComissoFederaldeComunicaes,
de,5657esupervisoindependente 79
autoridades,103dosjuzes,15559,161 Federalista,A,26
legitimidade,4,16162edomandato, FederalReserve,102,114
8990emosteiros,21partisan/ QuintaRepblica,6869
pura,68,15961,22324elepoltica FinancialMarketsAuthority,81
gitimation,4dospapas,2223epub fluxodelegitimidade,177
opiniolic,212eseleoaleatria, Fouille,Alfred,38,148,213
57n74dereconhecimento,68erepresen Frana:antiparliamentarianismem,36
tao,88,9092,214narevolucionria meiosdetransmissoem,81Serviocivil
Frana,15657substantiva,3031e in,34,3436,3839,5253,69,81
unanimidade,2829econtagemdosvotos, tribunaisconstitucionais,14546,165
2021.Vertambmrepresentao Constituiode1791,8990Conveno
democraciaeleitoralrepresentativa.Veja tionnelsde1793,125,128penmorte
eleiesrepresentao Altyem,142DeclaraodosDireitosda
mile,182 HomemedoCidado,14142disputado
representaoemptica,19091,200 eleiesem,135eleiodosjuzesem,
empregabilidade,64 15557eleiesde1848,19495eleio
lugarvazio,9899 esde1849,28Gaullismoin,6869
Enciclopdia,149 supervisoindependenteem,8084,97N
Enfantin,Prosper,192 Jacobinosdeexcelncia,4,5253,69
Engels,Friedrich,31
Inglaterra.VejaGrBretanha ideologiajudicial,1078,15557
administraoracional,4850,68
epikie,18586 idealrepublicanoem,36Repblicada
democraciaepistmica,93 capacidades,92governorevolucionrio
igualdade,106 em,14,2627,3334,56n73,83,8990,
Erhard,Ludwig,117 114,125professoresem,41Terceiro
Espinas,Alfred,38 Repblica,196Tribunatoem,16061

230 ndice

Frana(continuao) Habermas,Jrgen,8,178,211
sufrgiouniversalem,2728,31univer Hamilton,Alexander,26,89
professoressityin,42 Harney,George,31
Fraser,Nancy,178 Harrison,Benjamin,78
liberdade,1056 Hauriou,Maurice,4042
Friedman,Milton,151 Hayden,Tom,204
descentralizaofuncional,42 Hayek,FriedrichA.,11213,151,153
democraciafuncional,206 Hegel,GeorgWilhelmFriedrich,43,178
Hibbing,John,199
GallicWars,A,18 AltaAutoridadeparaaPolticaAudiovisual,
Gambetta,Lon,157,196 8081
Gaullismo,6869 AltaAutoridadedeLutacontra
indivduosgerais,102 DiscriminaoeparaaIgualdade
generalidade,epoderadministrativo,67 (HALDE),84
subidapara,6,191n13deatenopara Hirschl,Ran,154
particularidade,67,18586eballot Hispnicos,175
ing,18182econcepesdo Hitler,Adolf,117
pessoas,13132edemarchy,153 Hobbes,Thomas,178
democrtica,30descidapara,6,191e Holmes,Stephen,140
desapego,6identificaocom,4, Homonoia,17
43,51N,5859,97ededireito,18081do Honneth,Axel,178
multiplicao,67,123,12829nega responsabilidadehorizontal,101
tiva,67,9799,123epresena,191 Hugo,Victor,53,194
socialeeconmico,6062substantiva/ direitoshumanos,95
processual,45
generalizaocomooperao,7 ichimidoshin,29
Gerber,CarlFriedrichWilhelm,37N identidade,178identificaocomgeral
Germania,18 dade,4,43,51N,5859,97edapoltica,
Alemanha:bancocentral,115,11718 18788,191,220epresena,19192
serviopblicoem,48constituioeconmicaIGMA,29
cionalismoem,11618colapsomonetria democraciaimediata,12327,132
em,11516,119 imparcialidade,10420ativoepassivo,
Goodnow,Frank,4345 1047constituinte,11319edescolamento
BomSamaritano,188 ment,98,218eindependncia,9495
Gouvernementdesjuges,Le,154 doJudicirio,1045,1079,16163
governana,6669,206 legitimidade,7,9,80,86,9597,163
Governo:artede,180eparticipativa 64,171danodiscriminao,15253
democracia,2056,20910epblica pessoalefuncional,95edapoltica,
opinio,21112comoautoridadereflexiva, 1057,11314,11920eprocessual
214comoprofessor,182 equidade,17576eproximidade,175
aogovernamental,14 radical,1067representaopor,8792
governamentalidade,183 naFranarevolucionria,83social
governoporjuzes,154 demandapor,8586testesde,9697
Gracin,Baltasar,184 utpica,10713.Vejatambmindependente
GrandeInquisidor,190 autoridadesdesuperviso
Grcia:ademocraciadentro,12n12juzes, Incapacitindustrielledel'tat,L',49
10910 independncia:dabancacentral,114e
Grvy,Jules,157 generalidade,6eimparcialidade,9495do
GrossmanDoerth,Hans,117 judicirio,95
Guizot,Franois,58,92,18283,211, autoridadesdesupervisoindependentes,910,
213 75103,221eaburocracia,7778,

ndice 231
81carctercolegial,9294con 1045,107,16163independncia,
ceptualizationde,99104constitucional 95.Vejatambmtribunaisconstitucionais
estadode,8283crticade,8285e aescolhadojri,55,57n74
funcionrioseleitos,9394easeleies, justia:ecuidado,17980processual,
103naEuropa,7980,94n12eExec 17275
poderutive,8485,92caractersticasde,79
naFrana,8084,97Nerehorizontal Kant,Immanuel,89
ponsabilidade,101egeneralidadenegativa, Kelsen,Hans,13839
9799nomenclaturapara,75comoorgnicos Kennedy,JohnF.,51,197
representantes,9091epluralista reinado,18
representao,102ederepresentao, Kojve,Alexandre,1089
8792prefernciasocialpara,8586e Kramer,Larry,140,154
limitesdemandato,93testedevalidaode, Kydland,Finn,15051
9497nosEstadosUnidos,7579,8283,
102.Vertambmaimparcialidade Laboulaye,douard,34,5455
democraciaindireta,1213 ocapitalismolaissezfaire,76
dissdiosindividuais,6465 Lamartine,Alphonsede,27
industrializao,6162 linguagemdereconhecimento,17879
redesdecoletadeinformaes,206 Lanthenas,FranoisXavier,143
legitimidadedeentrada,8 Laski,Harold,40
legitimidadeinstrumental,71 Latour,Bruno,149
democraciainterativa,20318ecidado laudatio,20
participao,2046funesde, lei,eparaademocracia,104,139ege
20910comosymsociedadegoverno alidade,18081eimparcialidade,1089
BIOSIS,21314instituiesde,21517 emediao,174ejusprocessual
emproximidade,20810,214,21718e Tice,17275ederepresentao,9192
opiniopblica,21012,217representao edasoberania,91comothemis,107.See
oem,21415 tambmtribunaisconstitucionais
Internet,215 lderes:eoscidados,223emeiosdecomunicao,215
InterstateCommerceActde1887,77 deproximidade,19497,200,218
InterstateCommerceCommission,37,75, Leonsdesociologie,213
77 LedruRollin,AlexandreAuguste,27,31
moinvisvel,112,153 Lefort,Claude,98,113
Itlia:eleiesem,2829cidademedieval PoderLegislativo:econstitucional
governo,20,99sistemapodest tribunais,13940,14243eexecutiva,
em,11011 182emeiosdecomunicao,191
legitimidade:decompetncia,166definio
Jackson,Andrew,33 de,9derivado,87dupla,60deeficcia,
EraJacksonian,158 87daseleies,4,16162deestabelecimento
Jacobinosdeexcelncia,4,5253,69 ment,8n6,5859,69fluxode,177do
Japo,29 identificaocomgeneralidade,4,43,51N,
Jefferson,Thomas,139,144,161 5859,97daimparcialidade,7,9,80,86,
Jellinke,E.Morton,37N 9597,16364,171entrada,8instrumentos
jornalismo,21112,21617 mental,71dejuzes,166elegalidade,
juzes:constitucionais,166eleiode, 115earegradamaioria,12sada,8,
15559,161equidadedo,173eeusou 87eparticularidade,174deproximidade,
parcialidade,1079legitimidade,166e 7,11,176dereflexividade,7,9,16364,
sacerdotes,108n8comoestranhos,10910 171varivel,16567
Judicirio:juzesinglesesdeassize,109 Lippmann,Walter,46
concepofrancesade,1078,15557 Lochnerv.NewYork,162
governopor,154eimparcialidade, Locke,John,23

232 ndice

Loiscivilesdansleurordrenaturel,Les, monarquia,37N
108 comunidadesmonsticas,22
Loraux,Nicole,12n12 muckraking,76,217
lotarias,2021,99
LusNapoleoBonaparte(NapoleoIII), NapoleoBonaparte(NapoleoI),156,
19596 161
LouisPhilippe,195,197 NapoleoIII,19596
LouisXIV,193 naoeostribunaisconstitucionais,141e
LouisXV,197 poderdemocrtico,9899emaioria
Lyotard,JeanFranois,131 governar,12.Vejatambmestado
ComissoNacionaldeInformticae
Maquiavel,Niccol,178 Liberdade(CNIL),80,103n
Madison,James,26,5657,89,91,139, ConselhoNacionaldeRelaesTrabalhistas,79,102
144 Naud,Gabriel,184
decisomajoritria,163n partidonazista,115
regradamaioria,2125asalteraesno,4e Necker,Jacques,211,213
conflito,26eostribunaisconstitucionais, generalidadenegativo,67,97100,123.See
143,15455definiesde,25e tambmgeneralidade
democraciadeapropriao,221 unanimidadenegativa,99.Vejatambmaunanimidade
desilusocom,23eeleitoral negociao,localdetrabalho,65
pessoas,7071,130elegitimidade,12 vizinhos,18889
eascomunidadesmonsticas,22e ideologianeoliberal,67
nao,12eeleiespapais,2223 neutralidade,95
ereflexividade,143eunanimidade, cidadesdaNovaInglaterra,2526
1314,24 Nixon,RichardM.,67
principaispars,22 indicaes,103
mandato,8991,208,210,214 Nora,Simon,5253
Manin,Bernard,8n6 NouvelleHlose,La,182
Margalit,Avishai,178 unanimidadenumrica,17
Marin,Louis,190 Nussbaum,Martha,180
mercado,econmico,11213,153,186
Marx,Karl,54,61,131,204,212 poderadministrativoobjetiva,37
Mazarin,Jules(Cardinal),184 O'Brien,Bronterre,31
Mead,GeorgeHerbert,178 Olasky,Marvin,19899
meiosdecomunicao,audiovisual,81,19091,2012,
NaRevoluo,189
215 opinio,209,210N
mediao,174 ManualdoOrculo,184
memria,14142 ordoliberalismo,117
MendsFrance,Pierre,68 representaoorgnica,8890
Menger,Karl,112 sadadelegitimidade,8,87
Planodemrito,15859 autoridadesdesuperviso.Vejaindependente
Michelet,Jules,27,125,131 autoridadesdesuperviso
militnciadapresena,192,201
Moinho,deJohnStuart,92 Pagnerre,LaurentAntoine,157
minorias,1,4,25nosculoXVIII Paine,Thomas,144
Massachusetts,26direitosde,7071 palaver,29
pessoassociaiscomo,130eunanimidade,22 Park,Robert,217
tratamentoinjustode,175 parlamentos,137,14546
PlanodeMissouri,15859 democraciaparticipativa,2037,217
Mitterrand,Franois,69,197 particularidade:idadede,60,6266ecomo
Mommsen,Theodore,100 linhatagem,61eodespotismo,18081

ndice 233

economia,62generalidadedasatenes poder:eautoridade,100101e
para,67,18586elegitimidade,174 compaixo,193econcretizao,190
egeneralidadenegativa,98eproxim fontede,1,9899,193
dade,17172ereconhecimento,179e Prefciopoltica,46
autoestima,17577sociedade,64 Prescott,Edward,15051
eleiespartidrias,68,15961,22324 presena:egeneralidade,191eidentidade,
sistemapartidrio,2,30hostilidadeparacom,124e19192nosmeiosdecomunicao,191,201mili
representantesideais,187ejudicial tancyde,192,201polticade,18889,
eleies,158comomediador,216e 19192,196202ederepresentao,
administraoracional,4445,4748 18788,19091eestratgia,199
nosEstadosUnidos,37,4748,76enfraquecerimprensa,21112,21617
ingde,70 estabilidadedepreos,117
Pascal,Blaise,108 sistemadeeleiesprimrias,37
Estadopatrimonial,38 PrincpiosdeAdministraoCientfica,45
sistemadeclientelismo,3435 justiaprocessual,17275
Pecqueur,Constantin,5455 prochain,188
Pguy,Charles,de41anos produo,econmica,63
PendletonActde1883,35,47 profissionalizao,46
Pennsylvaniaconstituiode1776,160 ProgressiveDemocracia,46
povoesoberaniacomplexa,12930 ProgressiveMovement,37,4546,49,204
enquantoahumanidade,14849eainsurreio, proletrios,192
126earegradamaioria,7071comoprin Proudhon,PierreJoseph,131,188
cpio,13031,14041ereconhecimento, proximidade,203elementos,172e
189direitosde,13031trscorposde, imparcialidade,175emdemointerativo
12932transgeracional,14849 atrevido,20810,214,21718delderes,
RepresentaoPermanente,214 19497,200,218legitimidade,7,11,
Pettit,Philip,106 176emeiosdecomunicao,2012eparticular
FilosofiadoEsprito,178 dade,17172eequidadeprocessual,
plebiscitos,29 17576comooestiloeestratgia,199
pluralidade,24 Prudhomme,LouisMarie,216
temporalidadesplural,13233,14143 Pblicoeseusproblemas,A,204
relaespolciacomunidade,17475 comissespblicas,216
TeologiaPoltica,126 opiniopblica,21012,217
poltica:atitudesemrelaoa,60eeco serviopblico,34,3840.Vertambmcivis
constitucionalismoeconmico,152eiden servio
tidade,18788,191,220eimparcialidade, eleiespuros,159
1057,11314,11920edadesigualdade,
119Maquiavlica,18384eoficial qualidade,62
aparncias,198depresena,18889,
19192,196202comoaopura,125 imparcialidaderadical,1067
dereconhecimento,17778rejeio, regulaoferroviria,7778
22224ecapitaldereputao,177 administraoracional,3,4350eex
temporalidade,177.Vejatambmpartido poderecutive,5051naFrana,4850,
sistema 68egovernana,6669einformais
PolticaeAdministrao,44 disfunesmational,6667efesta
papas,22 poltica,4445,4748ecientfica
Popper,Karl,221 poltica,4446nosEstadosUnidos,3,4348.
aclamaopopular,18,20 VejatambmaburocraciaServiocivil
direitosportteis,65 Rawls,John,15253
DeclaraodePortHuronde1962,203 Reagan,Ronald,67
Pouvoiradministratif,Le,49 reconhecimento,17779,189
234 ndice

referendos,208 Schelles,Hraultde,139
autoridadereflexiva,214 SecuritiesandExchangeCommission,79
reflexividade,123,13435econstitucionalmenteautoestima,17577
nalismo,14047,15153,165taodeliberadaautointeresse,172
operatria,147generalizada,14850e separaodepoderes,129,22122
regradamaioria,143 VergonhadasCidades,A,47
comunidadesreligiosas,2122,100101 Sieys,EmmanuelJoseph,24,27,5657,
Rmusat,Charlesde,21112 89,91,12425,128,138,141,160,
Renan,Ernest,119,132 164,216
Renault,Emmanuel,178 maioriasilenciosa,215
RenovandoamericanaCompaixo,198 Sismondi,JeanCharles,de58anos
Renouvier,Charles,213 Skowronek,Stephen,76
representao,8792eacessibilidade, Smith,Adam,105,11213
88deatenoepresena,88e aosocial,106
tribunaisconstitucionais,145comodelegao ContratoSocial,O,104,182
o,87comodisplay,19091emptica, direitosdesaquesociais,65
19091,200expanso,14950Como generalidadesociais:eformasdelegitimidade,
figurao,87efuturoscidados,149 34,8Asformulaesde,67eimagens
generalizada,145tiposideaisde,187 daspessoas,13132euniversal
eidentidade,18788,220eminterativo participao,21415.Vejatambmgeneralidade
democracia,21415ededireito,9192 indivduosocial,18889
comomandato,8991comonarrativa,192 escoladedireitosocial,a39
orgnico,8891permanente,214e economiasocialdemercado,117
soberaniapopular,12829epresso seguranasocial,65
cia,18788,19091eviajar,194. sociedadedegeneralidade,6162
Vejatambmaseleies sociedadedaparticularidade,64,66
democraciarepresentativa,208 socius,188
idealrepublicano,36 soberania:complexo,12830Francs,38
partidorepublicano,83 popular,124,12829,132edoEstadode
Ricoeur,Paul,135,18889 lei,91fontesde,1,8
rituaisdeunanimidade,1819 sistemadedespojos,33,35,47
Robespierre,Maximilien,216 SPQR(SenatuspopulusqueRomanus),18
Roederer,PierreLouis,161 Estado:esupervisoindependente,8485
Estadoromano,18,100 personalidademoral,37Npatrimonial,
Roosevelt,FranklinD.,79 38psmoderna,66edeserviopblico,
Rpke,Wilhelm,117 3841.Vertambmnao
Rousseau,Dominique,13940 Steffens,Lincoln,47
Rousseau,JeanJacques,17,23,101,105, Lutapeloreconhecimento,O,178
182 EstudantesporumaSociedadeDemocrtica,2034
unanimidadesubstantiva,17,3031
Sade,Marqusde,125 sufrgio.Versufrgiouniversal
SadiCarnot,NicolasLonard,196 sufrgiocensitaire,25
SaintEtienne,Rabaut,124 ConselhoSuperiordePolticaAudiovisual,81
SaintJust,LouisAntoinede,125 Supiot,Alain,65
SaintPierre,Abbde,181 Spuller,Eugne,41
SaintSimon,Henride,150 SupremoTribunal,162,167
saniorpars,22
Sarkozy,Nicolas,19899 Tcito,Publius,18
Schmitt,Carl,48,12526,153 Taylor,Charles,17778
professores,41 Taylor,FrederickWinslow,4546,49
Schumpeter,Joseph,221 tecnocracia,48
gestocientfica,4546 testes,validao,9497

ndice 235

Teubner,Gunther,140 sistema,33,35,47,67movimentoestudantil
Thatcher,Margaret,67 mentoem,2034SupremoTribunal,162,
TheissMorse,Elizabeth,199200 167,223
themis,107 deliberaouniversal,8
TeoriadosSentimentosMorais,O,105, osufrgiouniversal,34,212base,
112 6eChartism,3031eosconflitos
terceiro,109 resoluo,2930noinciodeChristian
TrintaAnosGloriosos,53 comunidades,19naFrana,2728,31
Thomas,Yan,13 limitaode,25comogeralprocessual
Thouret,Jacques,156 dade,182eindivduossemelhantes,106
Tillier,Claude,31 professoresuniversitrios,42
Tocqueville,Alexisde,12,106,193,225 democraciaapoltico,22224
reuniesdacidade,2526 Ure,Andrew,61
TragedyofAmericanCompassion,The, valordeuso,61
198 imparcialidadeutpica,10713
pessoastransgeracionais,14849
ordemtribal,19 testesdevalidao,9497
Tribunato,16061 legitimidadevarivel,16567
Turgot,Jacques,211 Vedel,Georges,165
Tushnet,Mark,154 vudaignorncia,1045
Tyler,Tom,85,167,172 responsabilidadevertical,101
vitimizao,18990
unanimitas,19 meiosdecomunicaovisual,81,19091,2012,215
unanimidade,13,1721emcomChristian Viterbo,Giovannidi,111
comunidades,23equivalente,24e Voltaire(FranoisMarieArouet),112
regradamaioria,1314,24mediada,24 votao:eresoluodeconflitos,30e
eminoria,22negativo,99numeri democraciaeleitoralrepresentativa,123,
cal/substantiva,17,3031persistncia 130comofuno,5657epoderde
de,2529rituaisde,1819 generalidade,18182estratgica,70.Vejatambm
EstadosUnidos:cidades,47Congresso,223 eleies
emendasconstitucionaisem,165
tribunaisem,76governofederalcedo, Waldron,Jeremy,15455,161,163n
7576eleiodosjuzesem,15759 RiquezadasNaes,A,112
evoluodaregradamaioriano,2526 Weber,Max,46
nopoderexecutivo,67independente Estadoprovidncia,6566,106,19899
supervisoem,7579,8283,102festa vai,13334
sistema,37,4748,76apobrezaem, Wilson,Woodrow,4344
19899presidncia,223profissional Wittgenstein,Ludwig,180
zaoem,46MovimentoProgressista,em, trabalhadores,61comoartistas,64nanova
37,4546,49,204regulaodaestradadeferro economia,6364direitosdos,65
em,7778administraoracional,3, WorldWideWeb,215
4348agnciasreguladorasem,9697
gestocientfica,em,4445despojos YatSen,Sun,59