A MATRIZ DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO A&A PARA O

SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL: UM ESTUDO DE CASO

NO MUNICPIO DE NOVA ESPERANA DO PIRI PA
Aerlen Clssia Freitas Borges
Mestre em Gesto Pblica para o Desenvolvimento NAEA/UFPA
Leila Mrcia Sousa de Lima Elias
Doutoranda em Planejamento e Desenvolvimento Regional NAEA/UFPA

RESUMO
O presente artigo analisou o status quo da gesto ambiental no municpio de Nova
Esperana do Piri-PA. A gesto ambiental no municpio um fator determinante na
busca de alternativas sustentveis para a dinamizao da economia, visto que, uma das
principais atividades de gerao de renda gira em torno de uma atividade ilegal - a
extrao madeireira em Terra Indgena. A partir da elaborao de um diagnstico da
gesto ambiental construdo com base na proposta metodolgica da Matriz de
Acompanhamento e Avaliao para o Sistema de Gesto ambiental, verificou-se que a
gesto ambiental no referido municpio encontra-se em estgio regular, porm, aps
anlise mais aprofundada das variveis, constatou-se que os pontos positivos so
incipientes para garantir uma gesto ambiental satisfatria, capaz de dar suporte s
atividades econmicas pensadas para o municpio.
Palavras chave: Gesto Ambiental; Diagnstico Ambiental; Desenvolvimento
Sustentvel.
ABSTRACT

This paper analyzes the current situation of environmental management in the

municipality of Nova Esperana do Piri, PA, Brazil. Environmental management in the
municipality is a determining factor in the search for sustainable alternatives for the
dynamization of the economy, since one of the main activities of Income generation
revolves around an illegal activity - logging in Indigenous Land. From the elaboration
of a environmental management diagnosis built on the basis of the methodological
proposal of the Monitoring and Evaluation Matrix for the Environmental Management
System, it was verified that the environmental management in said municipality is in a
regular stage, however, after analysis positive aspects are incipient to ensure a
satisfactory environmental management capable of supporting economic activities
planned for the municipality.
Keywords: Environmental Management; Environmental diagnosis; Sustainable
development.
INTRODUO
As presses ambientais sobre os municpios da Amaznia so cada vez mais
crescentes, uma vez que, essa regio do Brasil sofre constantemente grandes danos
relacionados a dilapidao de seus recursos naturais. Nos ltimos anos, a preocupao
com questes ambientais tomou propores cada vez maiores, em razo do visvel
desequilbrio existente na relao homem/natureza que gera impactos diretos na
sociedade. Diante dessa situao, surge a necessidade de se pensar aes com o intuito
de conciliar desenvolvimento e sustentabilidade. Diante dessa situao, buscou-se a
elaborao de um diagnstico que apresentasse a situao da gesto ambiental no
municpio de Nova Esperana do Piri, localizado na regio Nordeste do Estado do
Par.

s margens da PA-124, o municpio vive basicamente da agricultura, do

comrcio e da extrao madeireira, explorada de forma ilegal, uma vez que no utiliza
mtodos de manejo e grande parte da madeira extrada advm da reserva indgena do
Alto Rio Guam.

Apesar de deter outras atividades econmicas como comrcio e servios, que

juntos respondem por aproximadamente 69% da economia municipal oficialmente, a
atividade madeireira tem forte expresso na gerao de emprego e renda do municpio,
porm, por se tratar de uma atividade em grande parte ilegal, no possui registros reais
nos ndices do IBGE.

O diagnstico elaborado para avaliar a gesto ambiental no municpio seguiu a

proposta da GTZ1, Agncia Alem de Cooperao Tcnica, atravs da Matriz de
Acompanhamento e Avaliao A&A para o Sistema de Gesto Ambiental Municipal.
A referida Matriz foi utilizada para auxiliar no Projeto de Gesto Ambiental Integrada
PGAI desenvolvido pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA e Coordenado
pelo Ministrio do Meio Ambiente com o apoio administrativo do Banco Mundial,
criado para operacionalizar o Subprograma de Poltica de Poltica de Recursos Naturais
SPRN.

1. A MATRIZ DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO A&A PARA O

SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL.

1
Atualmente, a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ) denominada Cooperao Internacional
Alem (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit- GIZ).
 A Matriz de Acompanhamento e Avaliao A&A um instrumento voltado
para diagnosticar, planejar, acompanhar e avaliar a gesto ambiental do municpio (...)
(MAIA, 2008, p.18). Essa Matriz organizada com base na identificao de diferentes
variveis que se relacionam com os diversos processos de implementao de um dado
estgio. As variveis que compem a matriz so:

Conselho de Meio Ambiente;

Fundo Municipal de Meio Ambiente
Arcabouo Legal;
rgo Municipal de Meio Ambiente;
Infraestrutura;
Corpo Tcnico;
Instrumentos de Gesto Ambiental.

So quatro estgios que compem a Matriz de Acompanhamento e Avaliao

A&A para Sistema de Gesto Ambiental Municipal, conforme apresentados abaixo:

Quadro 01: Estgios que compem Matriz de Acompanhamento e Avaliao A&A.

Estgio 0 - Crtico rgo Ambiental Municipal sem condies mnimas para assumir a
gesto municipal de meio ambiente.
Estgio 1 - Regular rgo Ambiental Municipal com condies de assumir parcialmente a
gesto municipal de meio ambiente.
Estgio 2 - Bom rgo Ambiental Municipal com autonomia relativa e com sistema de
gesto municipal de meio ambiente aparentemente implantado.
Estgio 3 - Desejvel rgo Ambiental Municipal com autonomia e com sistema de gesto
municipal de meio ambiente implantado.

O Estgio 0: rgo Ambiental Municipal sem condies mnimas para assumir a gesto
municipal de meio ambiente tem como caractersticas:
Inexistncia de rgo Municipal de Meio Ambiente;
Inexistncia e/ou precariedade da estrutura fsica do rgo ambiental municipal;
Recursos humanos insuficientes;
Ausncia de qualquer instrumento legal para a implementao do Sistema de
Gesto Ambiental;
Inexistncia de Conselho Municipal de Meio Ambiente;
Ausncia de Fundo Municipal de Meio Ambiente.
O Estgio 1: rgo Ambiental Municipal com condies de assumir parcialmente a
gesto municipal de meio ambiente tem como caractersticas:

Existncia de rgo Municipal de Meio Ambiente;

Estrutura fsica precria do rgo ambiental municipal;
Recursos humanos relativamente qualificados, mas no suficiente para assumir
as tarefas de licenciamento;
No dispe de todos os instrumentos legais necessrios para a efetiva
implementao do Sistema de Gesto Ambiental.
Fundo Municipal criado mas no regulamentado.
Conselho implantado, mas no atuante.

O Estgio 2: rgo Ambiental Municipal com autonomia relativa e com sistema de

gesto municipal de meio ambiente aparentemente implantado tem como caractersticas:

Estrutura fsica ainda incompatvel para execuo de todos os instrumentos da

Poltica Municipal de Meio Ambiente;
Recursos humanos qualificados e atuantes, porm com nmero insuficiente para
assumir todas as tarefas de licenciamento;
Ausncia de Cdigo Ambiental Regulamentado, Lei e Taxas para
licenciamento, Plano Diretor e etc;
Existncia de Fundo Municipal de Meio Ambiente, mas sem prestao de
contas ao Conselho;
Conselho implantado, mas no atuante.

O Estgio 3: rgo Ambiental Municipal com autonomia e com sistema de gesto

municipal de meio ambiente implantado tem como caractersticas:

Estrutura fsica prpria e compatvel para assumir as atividades;

Recursos humanos qualificados e atuantes, com nmero suficiente para assumir
todas as tarefas de licenciamento;
Existncia de Cdigo Ambiental Regulamentado, Lei e Taxas para
licenciamento, Plano Diretor e etc;
Existncia de um sistema de planejamento e operacionalizao;
Existncia de Fundo Municipal de Meio Ambiente, mas sem prestao de
contas ao Conselho;
 Conselho implantado e atuante.

2. O MUNICPIO DE NOVA ESPERANA DO PIRI E A GESTO

AMBIENTAL.

Nova Esperana do Piri, desmembrado do municpio de Viseu, passou a

categoria de municpio em 1993 atravs de um plebiscito. O municpio est localizado
na mesorregio Nordeste do Estado do Par, na Regio de Integrao Rio Capim e na
Microrregio Guam. limtrofe a 7 (sete) municpios e o Estado do Maranho,
fazendo limite de maior extenso com os municpios de Paragominas e Garrafo do
Norte. Sua rea abrange 2.809, 312 km, com populao estimada, em 2017, de 20.789
habitantes, segundo dados do IBGE, estando localizado a 283 km da capital paraense,
com acesso atravs das rodovias BR-316 e BR-010 e das rodovias estaduais PA-124 e
PA-253.

Segundo dados fornecidos pelo Programa Municpios Verdes em parceria com o

Idesp e o Imazon, o municpio de Nova Esperana do Piri apresenta 46% de cobertura
florestal remanescente, sendo que o maior estoque se encontra na poro sudeste, rea
correspondente a Reserva Indgena Alto Rio Guam, bastante afetada pela atividade
exploratria (BOLETIM INDICADORES MUNICIPAIS NOVA ESPERANA
DO PIRI - RELATRIO MUNICPIOS VERDES, s/d).

O municpio de Nova Esperana do Piri, na ltima dcada (de 2002 a 2011)

perdeu 292,2 km de floresta nativa, com o pico de desmatamento de 109,6 km em
2004, mantendo uma taxa razovel nos anos seguintes, tendo taxa anual de
desmatamento sob controle, conforme dados do INPE (2012).

A Reserva Indgena Alto Rio Guam ocupa o total de 1.464 quilmetros

quadrados do territrio municipal, o que corresponde a 52,2% do territrio municipal.
Com a reserva indgena ocupando pouco mais da metade do municpio, argumenta-se
que este acaba tendo dificuldade de se desenvolver economicamente, uma vez que, em
reas protegidas so limitadas as possibilidades de atividades produtivas, refletindo
diretamente na receita desses municpios (NERY, 2006).

O municpio de Nova Esperana do Piri est localizado na Regio de

Integrao do Rio Capim que constituda por mais 15 municpios, sendo que do total
de seu territrio, 4,31% so reas protegidas, predominando terras indgenas. Dentre os
municpios, Nova Esperana do Piri o que possui maior percentual de reas
protegidas, 52, 39% de seu territrio, seguido por Paragominas que possui 5,11% de
reas protegidas. Essas reas protegidas correspondem a Terra Indgena do Alto Rio
Guam.

A reserva abarcando grande parcela do municpio de Nova Esperana do Piri

acabou facilitando a invaso do territrio por pequenos agricultores, incentivado por
polticos locais dos municpios de Garrafo do Norte e Nova Esperana do Piri. Com
essas invases, houve um esgotamento significativo de parcelas substanciais dos
recursos naturais em grande parte da regio ao norte da terra indgena (DIAS, 2010).
Grande parte da madeira beneficiada no municpio de Nova Esperana do Piri
proveniente da Terra Indgena do Alto Rio Guam.

Segundo o IDESP (2013), no ano de 2011, entre os municpios da Terra

Indgena, Nova Esperana do Piri e Paragominas foram os que apresentaram o maior
ndice de reas desmatadas, 36,00 km e 33,60km, respectivamente. O municpio de
Paragominas vem diminuindo sua taxa de desmatamento consideravelmente no decorrer
dos anos, em funo da implantao de vrios projetos e programas destinados a esse
fim, entre eles, o Programa Municpios Verdes.

Na Estatstica Municipal de Nova Esperana do Piri (2016), elaborada pela

Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas SEPOF, no ano de 2015, o
municpio foi responsvel pela produo 2.800 toneladas de madeira em tora.

O municpio possui forte dependncia da atividade madeireira, afirmao

sustentada no apenas pelos nmeros apresentados, mas pela situao do municpio
quando da execuo de aes federais que fecham as serrarias transformando a cidade
num verdadeiro caos.

A dependncia da atividade madeireira pode ser comprovada atravs da

Operao Caapora realizada no municpio no ano de 2009 que obrigou as autoridades
pblicas decretarem situao de calamidade pblica, em funo do alto ndice de
desemprego verificado aps o fechamento das serrarias. A Operao Caapora fechou na
poca, 13 serrarias que funcionavam ilegalmente. Segundo informaes da Assessoria
de Comunicao do IBAMA, todas as reas de explorao pertencem a Reserva
Indgena Alto Rio Guam, no possuindo nenhum plano de manejo aprovado.
 Em funo da situao econmica e social do municpio atrelado a falta de
fiscalizao, as serrarias voltaram a funcionar ilegalmente, to logo o comboio do
IBAMA deixou o municpio.

No ano de 2013 foi deflagrada a Operao Hileia Ptria, que teve por objetivo
combater o desmatamento em reas federais protegidas e, novamente fechou todas as
serrarias que funcionavam ilegalmente no municpio, apreendendo madeira e
equipamentos. No total foram fechadas sete serrarias, afetando cerca de 600 famlias
que trabalhavam nas mesmas.

Segundo informaes obtidas atravs da assessoria de comunicao da Ordem

dos Advogados OAB, representantes da Prefeitura Municipal de Nova Esperana do
Piri se reuniram com o presidente da OAB e membros das comisses de Direitos
Humanos, Meio Ambiente e da Secretaria de Estado de Agricultura -SAGRI, para
discutirem aes que viessem amenizar os efeitos da Operao, uma vez que segundo
um vereador do municpio, a operao estaria causando graves consequncias
econmicas e sociais populao, j que uma parcela significativa depende diretamente
das atividades nas serrarias.

Foi esclarecido aos representantes do municpio que para fomentar o debate

junto ao Governo do Estado e IBAMA, seria necessrio uma documentao que
embasasse a situao do municpio. Assim, foi recomendado a elaborao de um
relatrio que enumerasse as dificuldades econmicas e sociais enfrentadas pelo
municpio em funo do fechamento das serrarias. Alm disso, foi recomendado ainda,
que se elaborasse uma lista das empresas que atuam na atividade madeireira de forma
legal, comprovando que a madeira extrada no pertence a reserva federal.

3. DIAGNSTICO DA GESTO AMBIENTAL NO MUNICPIO DE NOVA

ESPERANA DO PIRI

Utilizando a Matriz de Acompanhamento e Avaliao A&A para o sistema de

gesto ambiental, avaliou-se cada indicador classificando o municpio em estgios que
vo de 0 a 3, sendo 0 (um) crtico e 3 (trs) a situao desejvel de cada elemento que
compe matriz, que so as variveis j discutidas anteriormente.

Conselho Municipal de Meio Ambiente: o municpio de Nova Esperana do

Piri aprovou na Cmara Municipal a lei de criao do Conselho Municipal de Meio
Ambiente em 2004 e em 2013, com a aprovao da Poltica Municipal de Meio
Ambiente, ficou criado tambm o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente -
COMDEMA. Reitera-se que no sabemos tratar-se de dois Conselhos diferentes ou se a
criao do COMDEMA ignorou completamente o Conselho j criado h anos atrs.

Ambos possuem atribuies concorrentes, porm o COMDEMA bem mais

amplo no que diz respeito s suas competncias. A representatividade constante nas leis
bem parecida, contando com atores da sociedade civil organizada e de outros
representantes, em sua maioria de entidades ambientalistas locais.

Apesar das legislaes constituindo dois conselhos diferentes de meio ambiente,

ambos nunca funcionaram efetivamente, uma vez que no h registro de posse de seus
membros, nem to pouco registro de alguma reunio. Foram propostas aprovadas na
Cmara que at o momento no foram concretizadas.

Na Matriz de Acompanhamento e Avaliao A&A o estgio crtico

corresponde a inexistncia de Conselho Municipal de Meio Ambiente, j o prximo
estgio que o estgio regular corresponde ao Conselho criado e com seus membros
nomeados, porm com baixa participao.

Tomando como base essa escala, a situao do municpio ficaria no meio

termo, uma vez que no podemos encaix-lo no estgio crtico, uma vez que,
legalmente, possui Conselho de Meio Ambiente, porm, no possui seus membros
devidamente nomeados, dificultando sua incluso no estgio regular. Apesar de no
possuir todas as caractersticas do estgio regular, consideramos que esse estgio seria
o mais adequado para lhe encaixar, uma vez que, apesar de no possuir membros
nomeados, possui lei de criao com atribuies, representantes e normas de
funcionamentos muito bem definidas, ou seja, um embrio para a formao de um
conselho ativo, sendo injusto e indevido encaix-lo no nvel crtico.

Fundo Municipal de Meio Ambiente: a partir da Poltica Municipal de Meio

Ambiente, temos aprovado a criao do Fundo Municipal de Meio Ambiente, definidos
seus objetivos, composio e destinao de recursos, assim como constituio de ativos
e passivos, alm dos critrios para o exerccio e coordenao administrativa e
financeira.
 Apesar de devidamente institudo por lei, o referido Fundo ainda no foi
constitudo concretamente, no havendo registro de conta bancria vinculada. Um
agravante quanto concretizao do Fundo que, segundo nos informou o Secretrio de
Meio Ambiente, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente ainda est em via de
regulamentao junto Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA, logo no pode
executar inmeras funes, como licenciamento ambiental ou aplicao de multas,
deixando de gerar importantes recursos para compor o Fundo. Outro empecilho
quando a falta de um conselho ativo, uma vez que, parte da Comisso de Gesto do
FMMA deveria ser indicada pelo COMDEMA, assim como a prestao de contas
deveria ser aprovada pelo referido Conselho.

Nesse contexto, identificou-se na Matriz de Acompanhamento e Avaliao

A&A, que o Fundo Municipal de Meio Ambiente do Municpio de Nova Esperana do
Piri, encontra-se em estgio regular, uma vez que, possui o FMMA criado, porm, este
ainda no regulamentado e no possui conta bancrias vinculada.

Arcabouo Legal: o municpio de Nova Esperana do Piri possui algumas

legislaes referentes a questo ambiental. Podemos citar a Lei Orgnica Municipal, a
Lei de reestruturao administrativa da prefeitura que cria a Secretaria Municipal de
Meio Ambiente e Habitao SEMMAH, a Lei de Criao do Conselho Municipal de
Meio Ambiente COMAM e mais recentemente, a Poltica Municipal de Meio
Ambiente - PMMA, legislao mais completa e abrangente.

Dentre as leis citadas, as que abordam exclusivamente questes ambientais a

Lei de Criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM e a PMMA,
sendo esta ltima, um grande avano para uma gesto ambiental de qualidade, j que
significa passo importante na implantao do Sistema Municipal de Meio Ambiente,
demonstrando que o municpio se preocupa com as questes ambientais e est engajado
no sentido de aprimorar seu sistema.

Na Matriz de Acompanhamento e Avaliao A&A, no quesito Arcabouo

Legal, a gesto ambiental do municpio de Nova Esperana do Piri encontra-se no
estgio bom, j que apesar de possuir um arcabouo legal ainda insuficiente para
implantar a gesto ambiental, j tem aprovada sua Poltica Municipal de Meio
Ambiente.
 rgo Municipal de Meio Ambiente: antes da Lei n 101/2005, de 06 de maio
de 2005, o rgo municipal de meio ambiente era representado pela Secretaria
Municipal de Agricultura, Abastecimento, Turismo e Meio Ambiente. A partir da
aprovao da referida legislao, houve uma reestruturao administrativa na prefeitura
e o setor de meio ambiente foi desmembrado passando a fazer parte da Secretaria de
Meio Ambiente e Habitao.

claro que a reestruturao far-se- de acordo com a dotao oramentria do

municpio.

Apesar de no possuir uma secretaria especfica, verificou-se a partir das

legislaes estudadas que dada maior nfase ao setor ambiental que sempre
apresentado e trabalhado mais detalhadamente quando trata da Secretaria Municipal de
Meio Ambiente e Habitao SEMMAH.

Nesse sentido, a partir da Matriz de Acompanhamento e Avaliao A&A

podemos determinar que, no quesito rgo Municipal de Meio Ambiente, o municpio
encontra-se no estgio bom, tendo uma secretaria mista, mas que d maior nfase a
questo ambiental.

Infraestrutura: a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Habitao

SEMMAH de Nova Esperana do Piri funciona em uma pequena sala dentro da
prefeitura do municpio, contando com alguns computadores e uma impressora. Com
essa verificao, percebeu-se que no h estrutura fsica e equipamentos para instalao
dos departamentos que, segundo a PMMA, compem a Secretaria de Meio Ambiente,
no caso, o Departamento de Fiscalizao, Monitoramento, Licenciamento Ambiental e
Proteo de Recursos Naturais, Departamento de Gesto Ambiental e Departamento de
Habitao.

Com uma infraestrutura precria, esta foi encaixada na Matriz de

Acompanhamento e Avaliao A&A no nvel regular, devido a carncia de estrutura
fsica e equipamentos que garantam um bom desenvolvimento da gesto.

Corpo Tcnico: atualmente, na SEMMAH, alm do Secretrio e de uma

secretria que executa funes administrativas, trabalham uma engenheira sanitria e
ambiental e uma tcnica em meio ambiente, ambas contratas pela prefeitura.
 Com o concurso pblico realizado, espera-se um aumento no corpo tcnico, j
que das vagas ofertadas, identificou-se que na rea de meio ambiente h uma vaga para
engenheiro ambiental e uma vaga para engenheiro agrnomo, o que aumentaria o corpo
tcnico disponvel na secretaria ambiental, garantindo a execuo de diversas funes
pretendidas pela secretaria conforme constam na PMMA.

Utilizando a Matriz de Acompanhamento e Avaliao A&A, em relao ao

corpo tcnico, encaixamos no estgio bom, uma vez que, possui corpo tcnico
qualificado, embora este ainda seja insuficiente para a realizao das atividades
inerentes Secretaria de Meio Ambiente.

Instrumentos de Gesto Ambiental: segundo a PMMA, a gesto ambiental do

municpio de Nova Esperana do Piri contar com os seguintes instrumentos de gesto:
Licenciamento Ambiental; Fiscalizao Ambiental; Zoneamento Ecolgico Econmico;
Gerenciamento Fluvial; Monitoramento Ambiental; Educao Ambiental.

Apesar de constarem na PMMA, a maioria desses instrumentos ainda no esto

implementados, uma vez que, conforme j tratado anteriormente, diversos fatores
dificultam essa implementao como, infraestrutura ineficiente, corpo tcnico reduzido,
processo de legalizao da secretaria junto a SEMA em andamento, entre outros
entraves.

A Matriz de Acompanhamento A&A, entende o estgio crtico como aquele em

que os instrumentos de gesto ambiental no esto sendo implementados e o estgio
regular como aquele que alguns instrumentos de gesto ambiental esto sendo
implementados. No caso da gesto ambiental no municpio de Nova Esperana do Piri,
os instrumentos de gesto, embora ainda no estejam sendo efetivamente instalados, j
constam na Poltica Municipal de Meio Ambiente, o que entendemos ser um avano e
um passo inicial para a concreta implementao, logo encaixaremos esse tpico no
estgio regular, j que temos uma iniciativa no processo de implementao.
Matriz de Acompanhamento e Avaliao - A&A para o Sistema de Gesto Ambiental Municipal Nova Esperana do Piri-PA

Conselho Fundo Municipal de Arcabouo rgo Infraestrutura Corpo tcnico Instrumentos de

Municipal de Meio Ambiente Legal Municipal de Gesto
Meio Ambiente Meio Ambiente Ambiente
3. Desejvel

Arcabouo legal ainda Secretaria ainda Corpo tcnico

insuficiente para implantar a que mista insuficiente e
gesto ambiental, embora j existente, com qualificado
tenha aprovado sua Poltica nfase questo
2. Bom

Municipal de Meio ambiental.

Ambiente
Conselho Fundo Municipal Infraestrutura Alguns
Ambiental criado, mas no precria instrumentos de
1. Regular

Criado, porm, regulamentado e sem gesto ambiental

sem membros consta bancria em via de
nomeados. vinculada. implementao
0. Crtico

Fonte: Elaborao prpria com base na A&A.

 A partir da anlise realizada, com base na metodologia da GTZ, a partir da
Matriz de Acompanhamento e Avaliao, a gesto ambiental no municpio de Nova
Esperana do Piri encontra-se em um estgio denominado regular, tendo condies de
assumir parcialmente a gesto municipal de meio ambiente, j que possui um rgo
municipal de meio ambiente que apesar de misto prioriza a questo ambiental; possui
uma estrutura fsica precria do rgo ambiental; os recursos humanos parcialmente
qualificados e em nmero insuficiente para assumir as tarefas de sua responsabilidade;
no dispe de todos os instrumentos legais necessrios para efetivar a implantao do
Sistema de Gesto Ambiental.

Embora, a partir da metodologia proposta, a gesto no municpio de Nova

Esperana do Piri seja classificada como regular, a partir de uma viso mais crtica, tal
nvel poderia ser questionado.

Partindo do pensamento de Bursztyn E Bursztyn (2006) apud Nascimento

(2008), o alcance de uma boa gesto ultrapassa as variveis utilizadas na Matriz de
Acompanhamento e Avaliao, sendo um processo bem mais complexo, destacando
diversas condies necessrias para o sucesso da gesto.

A primeira condio refere-se capacidade institucional, isto , as instituies

pblicas que atuam na poltica e na gesto ambiental devem ter suas misses claramente
definidas, bem como seus instrumentos de ao estabelecidos. No municpio em questo
apesar de algumas legislaes, j verificamos que estas ainda no so suficientes para
abarcar a misso da gesto, assim como no detalha seus instrumentos de ao.

As aes de poder pblico assim como seus processos decisrios no possuem

regras claras e no possuem publicidade, j que os canais de interlocuo entre a
administrao e a sociedade so deficitrios, no sendo comum a realizao de
audincias pblicas, alm da inexpressividade de colegiados consultivos, que apesar de
constitudos em lei, nunca foram efetivados, prejudicando duas condies bsicas para a
boa gesto: transparncia e participao.

A sustentabilidade institucional e a continuidade so condies extremamente

frgeis no municpio devido a descontinuidade da gesto, isto , a cada mandato,
comea-se do zero, j que no existe uma cultura de perpetuao das polticas e
projetos, que dificilmente so concludos quando da alternncia da gesto. Assim,
verificamos que as instituies so frgeis e intermitentes, prejudicando o
desenvolvimento do municpio de forma sustentvel.

As aes do poder pblico devem envolver uma srie de atores sociais na

operacionalizao, como ONGs ou empresas, assim como instituir uma cultura em que
os diversos atores sociais sintam-se representados pelos mecanismos pblicos de gesto
ambiental, obedecendo aos princpios da gesto partilhada e da co-responsabilidade,
princpios ainda frgeis na gesto do municpio em questo.

Os recursos humanos presentes no municpio para tratar da gesto ambiental

so ainda insatisfatrios, pois o nmero insuficiente, frente aos complexos problemas
ambientais, o que impossibilita uma srie aes que demandariam um maior nmero de
profissionais.

Diante do quadro exposto, torna-se imprescindvel pensar aes que

impulsionem o desenvolvimento da gesto ambiental para nveis mais altos. Para tanto,
o municpio deve investir em profissionais legalmente habilitados para o desempenho
de suas funes, assim como investir em equipamentos e infraestrutura para o suporte
administrativo, tambm ir garantir a operacionalidade das atividades.

O incentivo na elaborao de programas para a capacitao de recursos humanos

imprescindvel para o preparo e reciclagem dos tcnicos, para assim garantir-lhes
condies de exercer suas funes a partir de uma viso da totalidade, conseguindo
pensar em aes que contribuam para uma melhor qualidade ambiental, econmica e
social.

Outro fator de vital importncia constituio de parcerias entre diversos atores,

entre eles, governo, setor privado, municpios prximos, organizaes no
governamentais, sociedade civil, universidade, centros de pesquisa, entre outros, que
com certeza contribuiro nessa jornada atravs da troca de informaes e acordos que
possam beneficiar ambas as partes.

Deve-se lembrar da importncia da educao ambiental que dever permear

todos os projetos e programas desenvolvidos no municpio, pois parte-se do princpio
que, atravs da educao, podemos empreender mudanas de atitudes frente a questes
como desperdcio e sustentabilidade, sendo decisiva nas transformaes sociais.
 No se pode deixar de citar a importncia da participao da sociedade civil em
todos esses processos, da a necessidade urgente de se implementar o Conselho
Municipal de Meio Ambiente, uma vez que, atravs deste teremos maior envolvimento
da sociedade civil que garantir maior transparncia nas aes do governo local, alm
de ser um canal de comunicao com a populao que poder ter voz nas decises que
antes eram tomadas, muitas vezes de forma arbitrria.

Com maior participao popular atravs de representantes da sociedade civil e

com o envolvimento dos representantes das principais atividades econmicas do
municpio ser possvel pensar alternativas que venham beneficiar a populao sem
necessariamente prejudicar o meio ambiente.

Com um sistema de gesto ambiental devidamente estruturado, e enfatizando

sempre o envolvimento popular, ser possvel atravs de estudos e relatrios alm de
fruns de discusses, propor alternativas econmicas que possam colaborar com o
desenvolvimento social do municpio, atravs da dinamizao da economia, fazendo
com que o municpio venha depender cada vez menos de atividades exploratrias para
se desenvolver, como o caso da atividade madeireira.

imprescindvel a utilizao de outros meios de arrecadao de renda, como a

regularizao de atividades econmicas e o incentivo a atividades menos degradantes.
No se pode admitir que uma das principais atividades econmicas do municpio seja
uma atividade ilegal constantemente passvel de interveno.

O poder pblico municipal juntamente com a sociedade civil precisam encarar o

desafio de introduzir no municpio a premissa da sustentabilidade aliada ao
desenvolvimento local, sendo esses dois conceitos a base do planejamento municipal, e
os norteadores de qualquer ao empreendida em prol da comunidade.

Para tanto, alguns desafios precisam ser superados. O primeiro desafio a

criao de uma cultura social e institucional, atravs de uma rede de relacionamentos
capaz de gerir suas competncias e potencialidades de forma cooperativa, valorizando o
incremento do capital local. Outro desafio a ser vencido o rompimento da tradicional
forma de planejar e executar polticas pblicas, que trata a administrao pblica como
um simples provedor de necessidades bsicas, sem a estimulao da criao de
competncias e instrumentos da sociedade civil.
CONSIDERAES FINAIS

Conciliar desenvolvimento e sustentabilidade no tarefa fcil, principalmente

nos pequenos municpios da Amaznia que possuem uma tradio perversa de
degradao ambiental e pouco dinamismo econmico, fazendo com que esses
municpios dependam prioritariamente de repasses federais para se manterem. Porm,
apesar de difcil, essa tarefa no impossvel, desde que as potencialidades do
municpio venham a ser trabalhadas em prol da populao.

Analisando a atual situao do municpio de Nova Esperana do Piri percebe-

se que parte do seu territrio, tem sua cobertura vegetal drasticamente fragilizada,
havendo desmatamento considervel dentro de reas indgenas, alm da forte
dependncia da extrao madeireira. Portanto, entende-se a necessidade da
intensificao da fiscalizao nesses locais, a fim de coibir tais aes.

Como o municpio dependente de atividades exploratrias, v-se a

necessidade de se pensar novas atividades para o desenvolvimento do municpio, ou
potencializar atividades sustentveis que possuem pouca expressividade, seja por falta
de conhecimento ou por falta de incentivos por parte da gesto.

So condies primordiais para o desenvolvimento do municpio, inicialmente,

a busca de maior regularizao ambiental e fundiria, a fim se ajustar perante critrios
estabelecidos por lei, abrindo portas para alocao de incentivos econmicos e fiscais,
planos, programas e projetos da Unio visando ao desenvolvimento econmico e social
em bases sustentveis.

Conforme a apresentao da Matriz de Acompanhamento e Avaliao, o nvel

regular foi o que mais se aplicou a partir das variveis estudadas para o municpio de
Nova Esperana do Piri, porm entende-se que tal metodologia no apresenta a real
situao do municpio, uma vez que, avaliando as condies necessrias para uma boa
gesto, conforme autores apresentados anteriormente, o nvel de gesto do municpio
em questo melhor se encaixaria no nvel crtico, devido principalmente, a baixa
capacidade institucional, os baixos nveis de transparncia e participao, a falta de
continuidade das polticas pblicas, assim como a carncia de recursos humanos
devidamente qualificados.
 Ainda so empecilhos para uma boa gesto, a baixa participao popular nos
assuntos relacionados questo ambiental, a infraestrutura precria e a carncia de
aes do poder pblico no que diz respeito a criar alternativas sustentveis na garantia
do desenvolvimento no seu sentido mais amplo, isto , que equilibre o crescimento
econmico, com a qualidade ambiental e, consequentemente, social.

No municpio de Nova Esperana do Piri, a partir de uma abordagem mais

prtica e concreta, para que se alcance o desenvolvimento local discutido, tornam-se
necessrios investimentos na agricultura familiar, reforando a cultura do
associativismo e do cooperativismo. primordial tambm a implementao de
infraestrutura que venha propiciar uma melhor qualidade de vida para a populao,
como saneamento bsico, sade educao e outros.

A atividade do turismo tambm um grande atrativo, uma vez que o municpio

possui diversos balnerios e stios que com o apoio necessrio, poderiam estruturar-se,
tornando-se reas de lazer, transformando em um forte gerador de emprego e renda.
Para atrair maior nmero de turistas ao municpio, este poderia organizar, no mnimo,
um grande evento por ano que se tornaria um diferencial do municpio, incorporando-se
cultura local.

Com a dinamizao da economia, o municpio deixaria de ser dependente de

atividades exploratrias e comearia a encontrar novas formas de se desenvolver. Vale
frisar a importncia de investimentos na rea da educao, em especial na
disponibilizao de cursos para a populao rural, como oficinas que divulguem formas
sustentveis de tcnicas agropecurias e de manejo florestal.

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