Regulacin del Estacionamiento en Va Publica

La regulacin del estacionamiento en la va pblica es necesaria

cuando hay una demanda alta y creciente de estos espacios,
generada en buena medida por su carcter de gratuidad. El
establecimiento de un cobro asociado a reglas de uso ha
demostrado ser la mejor herramienta no slo
para administrar un bien escaso en zonas
urbanas de alta demanda, sino para hacer
ms eficientes las condiciones de movilidad
de esas zonas y mejorar la calidad de vida
de residentes y visitantes. Para ello, las
ciudades recurren al uso de parqumetros
como sistemas de cobro y gestin del
estacionamiento en la va pblica. La funcin
de estos dispositivos, ya sean fijos o
mviles, es regular el uso de los cajones de
estacionamiento estableciendo una tarifa
que es vlida durante un tiempo
determinado.

Objetivo General

Un sistema de parqumetros busca optimizar el uso de cajones

de estacionamiento en la va pblica estableciendo un precio de
utilizacin que desaliente el estacionamiento por largos periodos
de tiempo. Con esto se fomenta la rotacin constante en la
ocupacin de los cajones y se facilita la movilidad de personas y
mercancas en zonas de alta concentracin de actividades. Este
sistema debe aplicarse a todo vehculo automotor, incluyendo las
motocicletas.

Objetivo Especifico

Los resultados esperados de la instalacin y operacin de un

sistema de parqumetros son los siguientes:
 Movilidad

Desincentivar la afluencia masi- va de

automviles en zonas de alta concentracin
de actividades, con esto se logra disminuir
la congestin vehicular tanto en el rea
regulada como en el resto de la ciudad.

Acortar los tiempos de bsqueda de estacionamiento para

los automovilistas.

Aumentar el uso de transporte pblico y medios no

motorizados en zonas de alta concentracin de actividades.

Accesibilidad y espacio pblico

Mejorar y liberar espacios pblicos que

habitualmente son utilizados como zonas de
estaciona- miento informal.

Econmicos

Generar recursos econmicos para la

autoridad local, que pueden reinvertirse en
programas de movilidad y mejoramiento del
espacio pblico de la zona.
Aumentar la oferta de estaciona- miento
disponible para clientes potenciales del
comercio de la zona a travs del aumento
en los niveles de rotacin de los cajones.
Erradicar los cobros abusivos por parte de empresas o
personas que lucran apartando lugares de estacionamiento.

Ambientales

Disminuir las emisiones de gases contaminantes a nivel

 local, pro- ducto de la circulacin de vehculos a baja
velocidad.

Reducir los niveles de ruido.

Sociales

Posibilidad de otorgar un trabajo formal a personas que

trabajan informalmente apartando lugares de
estacionamiento, al incorporarlas al sistema de
parqumetros. Oportunidad para un proyecto de inclusin
social y equidad al sistema de parqumetros.

Principios

Transparencia

Aunque nunca debe ser su fin principal, un sistema de

parqumetros bien manejado puede generar una cantidad
importante de recursos econmicos tanto para la ciudad como
para el operador del sistema. Por lo tanto, resulta fundamental
que todas las etapas de su desarrollo (licitacin, implementacin
y operacin) se manejen con total transparencia.

Los aspectos tcnicos (rea de intervencin, caractersticas del

sistema) y econmicos (costo del sistema, procesos de licitacin,
fijacin de tarifa, des- tino de los montos recaudados) debern
ser del conocimiento pblico para evitar malos entendidos y
sospechas que puedan entorpecer o detener el desarrollo de esta
iniciativa.

Participacin Ciudadano

Un proyecto de este tipo afecta a distintos actores e intereses

(residentes, comerciantes, franeleros, empresas de acomodo de
vehculos, desarrolla- dores inmobiliarios, etc.), por lo que
resulta importante crear instancias formales de discusin y
decisin en las que todos los actores involucra- dos puedan
expresar sus opiniones. Anticiparse a los problemas y generar
mecanismos para dirimir controversias ser la labor primordial
de quienes estn a cargo del diseo y ejecucin de proyecto.

Flexibilidad

El sistema debe ser capaz de adaptarse a los objetivos para los

que fue concebido e implementado. Para ello es necesario
establecer mecanismos de monitoreo, evaluacin y correccin
que permitan la mejora continua de un sistema cuya maduracin
y consolidacin, generalmente, se dan en el mediano plazo.

Resultados Esperados

Cuando el estacionamiento en la va pblica es gratuito, es comn

que las personas dejen sus automviles estacionados durante
largos perodos de tiempo. Tal como se seal anteriormente, en
zonas de alta concentracin de actividades los vehculos pueden
permanecer un promedio de seis horas ocupando un cajn. Esto
significa que un mismo cajn de estacionamiento slo podr dar
servicio a 2 autos durante el horario laboral. La mayor parte de
los automovilistas que dejan sus coches estacionados por largo
tiempo son personas que viven o trabajan en el lugar, que
encuentran un cajn en horarios con poca demanda, o lo reservan
colocando objetos en la calle o a travs de acuerdos con los
administradores informales del estacionamiento que operan en la
zona.

Un buen indicador de xito de un sistema de parqumetros es el

incremento en el nmero de rotaciones que tienen los cajones de
estacionamiento. Idealmente, la rotacin media diaria de un
lugar de estacionamiento debera ser de por lo menos seis
(Shoup, 2005; ITDP, 2010), es decir que un mismo cajn debera
dar servicio a seis coches a lo largo de los horarios de mayor
demanda.
Fomentar menores tiempos de estancia en un cajn de
estacionamiento en la va pblica permite que stos sean
ocupados por clientes o visitantes que estn dispuestos a pagar
por dejar sus automviles cerca de su destino. Esto incentivar a
quienes acostumbran dejarlos estacionados por largos perodos a
buscar lugar de estacionamiento en zonas de menor demanda
(donde no se paga) u optar por otros modos de transporte. De
acuerdo con Donald Shoup (2005), el estacionamiento pagado en
todas sus formas disminuye en un 40% el nmero de
empleados que llega a su lugar de trabajo en automvil.

Reduccin de tiempo de bsqueda de Estacionamiento

En zonas de alta concentracin de actividades es posible que un

automovilista demore hasta diez minutos en encontrar un cajn
de estacionamiento en la va pblica (Shoup, 2005). La instalacin
de parqumetros favorecer las estancias cortas y con ello ser
ms fcil y ms frecuente encontrar cajones disponibles.

Aumento de la velocidad de desplazamiento vehicular en la

zona

Estudios han demostrado que en horas pico, del total de

automviles circulando en zonas de alta concentracin de
actividades, hasta un 30% lo hace a baja velocidad en busca de
estacionamiento (Shoup, 2005). Esto impacta negativamente en
los niveles de congestin vehicular del rea. Con la
implementacin de un sistema de parqumetros habr una mayor
rotacin en el uso de cajones de estacionamiento y una
disminucin en el nmero de viajes por parte de las personas que
no estn dispuestas a pagar por estacionarse durante largos
perodos de tiempo. Por lo tanto, hay una mejora en las
condiciones de desplazamiento vehicular en el rea de
intervencin.

Disminucin de emisiones contaminantes

El flujo continuo de los automviles ayuda a reducir los niveles de

emisin de gases contaminantes. Un estudio realizado en quince
manzanas de Manhattan demostr que el trfico producido por
la bsqueda de estaciona- miento generaba 325 toneladas de
dixido de carbono (CO2) al ao (Shoup, 2005). Si se gestiona y
agiliza el estacionamiento en la va pblica median- te
parqumetros, las emisiones contaminantes pueden reducirse. La
agilizacin del trfico tambin se relaciona con un descenso en
los niveles de ruido en la zona, particularmente por la menor
utilizacin del claxon como instrumento para agilizar los flujos
de automviles.

Mejoras en el Espacio Publico

Se producen en dos niveles:

La instalacin de un sistema de parqumetros acota los

lugares en los que est permitido estacionarse y
logra, si se acompaa de una aplicacin eficaz del
reglamento de trnsito, que se eliminen las prcticas
de estacionamiento informal en el espacio de
circulacin peatonal.
Los recursos econmicos obtenidos por los
parqumetros pueden reinvertirse en el mejoramiento
del espacio pblico (banquetas, iluminacin,
mobiliario, etc.). Las zonas con estacionamientos
regulados por parqumetros son generalmente ms
ordenadas y seguras para peatones y ciclistas.

Generacin de Recursos Econmicos

Aunque no es su objetivo primordial, un proyecto de parqumetros

bien gestionado puede generar importantes recursos econmicos
para el municipio. Reinvertir parte de estos recursos en la zona
ayuda enormemente a validar el sistema entre sus usuarios y los
residentes del lugar. Si la recaudacin se traduce en mejoras en
la zona en la que se instalan, los residentes se convertirn en
los principales defensores de este sistema de gestin del
estacionamiento.

Proceso de Implementacin
Este manual dedica un captulo a cada uno de los pasos del
proceso de implementacin de un sistema de parqumetros. El
primero se enfoca en la preparacin previa a la puesta en
marcha del proceso. Posteriormente se discute la necesidad de
ajustar el marco jurdico y realizar un plan financie- ro. En seguida
se aborda el modo de disear un sistema de parqumetros,
mientras que en el cuarto captulo se discute la implementacin
y operacin del mismo. Finalmente, el captulo sobre relaciones
con la sociedad aborda tanto la participacin ciudadana en la
implementacin del sistema como la estrategia de comunicacin.
Hay que recalcar, sin embargo, que la relacin con la sociedad, a
pesar de encontrarse al final del manual, es un elemento
transversal al proceso de implementacin.
 Factibilidad

o Equipo de trabajo

La implementacin de un sistema de parqumetros constituye un

desafo tcnico y social. Se trata de un proyecto que demanda
tiempo y requiere la creacin de equipos multidisciplinarios en los
que participen tanto funcionarios municipales como expertos
externos en temas de movilidad, administracin de proyectos,
entre otros.

o Gerente de proyecto

Es el responsable del desarrollo, implementacin y operacin del

proyecto. Su labor es de tiempo completo. Debe ser una persona
perteneciente al gobierno municipal (o contratado por ste). No
es necesario que sea experto en temas de transporte (para eso
cuenta con un equipo tcnico), pero es fundamental que posea
dotes de liderazgo y capacidad para establecer dilogos y
consensos entre los actores involucrados. Es aconsejable que
conozca la zona en la que se implementarn los parqumetros.
Desde las primeras etapas del proyecto debe establecer
contacto con las personas que viven y trabajan en la zona
objetivo. Es importante que el cargo est dotado del suficiente
grado de autonoma y poder de decisin para llegar a acuerdos
con los actores involucrados de manera rpida y efectiva. Por
ello es recomendable que quien dirija el proyecto reporte
directamente al presidente municipal, con quien debe tener
reuniones peridicas para dar seguimiento a los avances, advertir
y anticipar potenciales puntos de conflicto y acordar soluciones
para los problemas que se vayan presentando.

o Equipo Tcnico

El equipo tcnico es el responsable de desarrollar la propuesta

y es ex- terno al municipio. Debe tener experiencia en el
desarrollo de proyectos de transporte. Debe ser un equipo
multidisciplinario en el que idealmente haya abogados,
arquitectos, urbanistas, ingenieros, economistas, administradores
y profesionales del rea social. Hay un lder de equipo que
administra y coordina las actividades del conjunto.

Por ningn motivo debe encomendarse esta labor a la empresa

que operar el sistema. De lo contrario, habra conflictos de
inters y potenciales malas prcticas que podran poner en riesgo
el xito de la iniciativa.

o Cronograma de Actividades
La primera labor del gerente de proyecto es realizar un
cronograma de actividades preliminar, que en trminos generales
determine:

Tareas a realizar.

Tiempos estimados de ejecucin. Responsables.

Actores involucrados. Productos esperados.

Recursos financieros requeridos (a cunto ascienden, quin
los aporta?).
Este cronograma servir a las autoridades municipales
(presidente municipal, regidores) para tener una estimacin
de los tiempos, los recursos huma- nos y econmicos
involucrados en el proyecto.
Una vez contratado el equipo tcnico externo, esta
programacin se ajusta y se determinan tareas,
responsables y entregables con mayor precisin. Dado que
un proyecto de este tipo generalmente involucra largos
tiempos de negociacin con diversos actores sociales, la
programacin deber ser flexible para adaptarse a
escenarios polticos y sociales que son difciles de prever.

o Estudio de Demanda

Debe ser realizado por el equipo tcnico contratado por el

municipio. Sirve para evaluar la viabilidad financiera de la
iniciativa y ofrece una lnea base a partir de la cual se
establecen objetivos, metas e indicadores. En general,
comprende los siguientes estudios:

Nmero y ubicacin de cajones disponibles en la va

pblica. Se contabilizan todos aquellos lugares formalmente
establecidos en la calle para ser ocupados como
estacionamiento en el rea de intervencin.

Nmero y ubicacin de cajones disponibles fuera de la

calle. Se contabilizan los cajones ubicados en residencias
particulares, edificios de oficinas, equipamiento y
 estacionamientos pblicos con tarifa.

Rotacin media de los cajones. Se refiere al nmero de

veces que se utiliza un cajn en la va pblica a lo largo de
un da y de una semana. El estudio debe enfatizar el
promedio de rotacin que se produce en horas pico.

Estancia promedio o duracin promedio de la rotacin. A lo

largo de todo el da y la semana. Hay que poner especial
atencin en los promedios de rotacin en horas pico.

Tasa de ocupacin o intensidad de uso. Se debe identificar

el porcentaje de cajones que permanece ocupado a distintas
horas y a lo largo de toda la semana.

Cajones reservados. Contabiliza y ubica aquellos espacios

que son reservados de manera oficial (servicios pblicos,
embajadas, vehculos de emergencia, sitios de taxi) e
informal (a travs de la colocacin de diversos objetos para
impedir su uso).

Estacionamiento ilegal. Hay que identificar el porcentaje

de automviles estacionados en sitios no formalmente
habilitados para ello (doble fila, banqueta, cruceros, frente a
rampas para personas con discapacidad, etc.). La
informacin debe ir acompaada de un plano en el que se
sealen aquellos lugares donde estas prcticas se producen
con mayor frecuencia.

Trfico por bsqueda. Se refiere al porcentaje de vehculos

que se encuentran circulando en la zona en busca de
estacionamiento. Debe estimarse para distintas horas del
da y a lo largo de toda una semana.

Servicios de estacionamiento existentes. Considera

estacionamientos pblicos, as como servicio de
acomodadores (valet parking) y franeleros. Se deben ubicar
 en un plano y hacer un conteo de los cajones que
administran (formal e informalmente), as como de la tarifa
que cobran por su uso.

Tipos de usuario. Se debe identificar si quienes ocupan los

lugares de estacionamiento son residentes o visitantes y
separar la informacin sobre rotacin y ocupacin segn los
tipos de usuario

Usos de suelo. En un plano se deben identificar los usos de

suelo existentes en la zona. Esto permitir establecer con
precisin a qu tipos de actores e intereses se enfrentar el
proyecto.

Cuantificacin y Ubicacin de los Cajones

El equipo tcnico deber elaborar una propuesta que determine

el nmero y ubicacin de los cajones en el permetro de
intervencin. El plano deber contener la siguiente informacin:

Cajones para estacionamiento de automviles

particulares.

Cajones para estacionamiento de motocicletas.

Cajones para estacionamiento de bicicletas.

Cajones reservados para personas con discapacidad.

Cajones reservados para servicio de taxis.

Zonas de carga y descarga de mercancas.

Zonas de estacionamiento reservado (si las hubiera).

Zonas de atencin de servicios de acomodadores de

vehculos (valet parking).

En el caso de los cajones destinados a automviles particulares,

se utilizar como medida estndar un cajn de 5.00 x 2.00
metros cuando ste sea paralelo a la banqueta, y de 5.00 x
2.40 metros cuando stos se encuentren de manera diagonal o
perpendicular a la banqueta. Pueden establecerse cajones de
estacionamiento ms grandes para vehculos de mayores
dimensiones, pero por estos lugares se deber cobrar una tarifa
mayor. Los estacionamientos para motocicletas y bicicletas
pueden tener dimensiones variables, aunque deben respetar el
ancho de faja estndar de 2.00 metros.

La ubicacin de los cajones de estacionamiento no deber

obstaculizar es- quinas, pasos peatonales ni rampas para
personas con discapacidad. Por otro lado, hay que tener en
cuenta que en la banqueta contigua no existan elementos que
impidan abrir puertas o dificulten el acceso a los automviles,
como mobiliario, vegetacin, postes, sealizacin, etc. La posible
relocalizacin de estos objetos debe abordarse en el plano de
obras complementarias.

Marco Jurdico Y Financiamiento

Desde el inicio del proyecto resulta fundamental involucrar al

departamento jurdico del municipio, ya que en muchos casos la
implementacin de un sistema de parqumetros obliga a los
municipios a desarrollar un marco jurdico especfico o a
modificar el ya existente. Las funciones del departamento jurdico
pueden resumirse en cinco puntos:

Modelo de Operacin

En general, el municipio cuenta con tres opciones para la

operacin del ser- vicio de parqumetros.

Empresa pblica. En este caso, todos los costos y riesgos son

asumidos por el municipio, que compra o renta los equipos y los
opera. El municipio recibe todo el dinero recaudado por el sistema
de parqumetros. Es propio de municipios que ya cuentan con una
empresa con experiencia en gestin de servicios de movilidad
urbana, a los cuales les resulta relativamente fcil crear un
departamento que opere el sistema de parqumetros.

Contrato de servicios. En este caso, el municipio suscribe un

contrato de prestacin de servicios con un privado al que se le
paga un precio predeterminado por la operacin del sistema (que
puede incluir la renta de los equipos). Con este tipo de
contratos, los ingresos que percibe el municipio son variables,
pues de stos se descuenta siempre el mismo pago por operacin
sin importar cunto se haya recaudado. Los ingresos se destinan
directamente a las finanzas municipales. Este modelo ofrece
mayor seguridad al concesionario, ya que tiene asegurados los
ingresos para cubrir los costos de operacin del sistema que son
relativamente fijos. En Estocolmo, Suecia, la aplicacin de
penalizaciones se contrat con una empresa de seguridad
privada. El personal de estas empresas patrulla el polgono de
parqumetros y aplica las multas. Para continuar prestando el
servicio, la empresa se compromete a que cierto porcentaje de los
vehculos en el polgono est estacionado adecuadamente.

Concesin. Con este modelo, un concesionario privado administra

-durante un tiempo determinado y a cambio de un pago
previamente establecido la administracin de los cajones de
estacionamiento en la va pblica. En Santa Cruz, o su equivalente
en cada entidad pblica, el riesgo econmico de la operacin es
asumido en forma ntegra por el concesionario, quien a cambio
retiene un porcentaje determinado de los recursos recaudados
por los parqumetros. Los equipos pueden ser propiedad
municipal, rentados o del mismo concesionario. Algunos contratos
contemplan que sea el concesionario quien asuma los costos de
las obras complementarias que se necesiten para echar a andar
el sistema (confinamiento de los cajones, sealtica,
mejoramiento de los cruceros peatonales, construccin de
estacionamiento de bicicletas, etc.).

No es necesario que todas las reas de la ciudad se concesionen

a una misma empresa. Es ms, permitir que varias empresas se
adjudiquen distintas zonas puede generar una sana competencia
tanto en la licitacin como en la operacin. Para estos casos se
recomienda que todas las empresas participantes ocupen el
mismo sistema de operacin (cobro y equipos), ya que tener
distintos modelos y tecnologas de parqumetros dentro de una
ciudad desorienta al usuario y desacredita el funcionamiento del
sistema de parqumetros.

Ahora bien, sin importar el modelo de operacin establecido, la

direccin del sistema de parqumetros siempre debe estar en
poder del municipio, a travs de un departamento establecido
especialmente para tal fin. En Madrid, por ejemplo, se estableci
un organismo coordinador que funciona bajo la tutela municipal,
pero cuyos costos de administracin son pagados por las empre-
sas concesionarias. Las funciones de un organismo de este tipo
son: monitorear el correcto funcionamiento del sistema, dar
seguimiento a los trminos del contrato de concesin y elaborar
peridicamente estudios de movilidad e impacto urbano en las
zonas de operacin. Si el contrato as lo establece, estos estudios
pueden ser costeados por el operador del sistema. Si as fuera,
estos estudios deben ser realizados por un tercero independiente,
que entregue los resultados de manera directa a la autoridad
local.

Plan Financiero

Es responsabilidad de la autoridad local elaborar el plan

financiero del sis- tema, el cual debe precisar el origen de los
fondos con los que se disear, implementar y operar el
proyecto, as como el destino que tendrn los re- cursos que el
sistema genere. Los modelos de operacin son muchos y muy
variados; hacer una correcta eleccin significar que el municipio
o estado que impulse la iniciativa minimice los riesgos y
maximice las ganancias, que la propuesta sea atractiva para la
iniciativa privada y, lo ms importante, que la operacin del
sistema se traduzca en beneficios tangibles para toda la
ciudadana.

Financiamiento
ste puede ser pblico, privado o mixto. La frmula que ha de
ocuparse depende en gran medida de la disponibilidad de
recursos propios por parte del municipio, de su capacidad de
endeudamiento y, sobre todo, del modelo de operacin que
escoja. En general, se privilegia el uso de frmulas mixtas, en las
que los costos del proyecto son compartidos por el municipio y el
concesionario. As, lo comn es que el municipio financie la
contratacin del equipo tcnico que desarrollar el proyecto y la
agencia asesora de comunicaciones, aunque sta ltima tambin
puede ser responsabilidad del concesionario. La compra,
instalacin y mantenimiento de los equipos puede ser con cargo
al municipio o al privado que opera el sistema, dependiendo del
modelo de operacin escogido. Lo mismo sucede con la ejecucin
de las obras complementarias necesarias para su funcionamiento.
La contratacin de personal dedicado a la operacin del sistema
de parqumetros es responsabilidad del privado, a menos que la
operacin recaiga en una empresa pblica. En tal caso, se
recomienda subcontratar estos servicios para no engrosar la
planta de funcionarios municipales

Las fuentes de ingreso del proyecto son dos: cobro por uso de
cajones de estacionamiento y multas.

Los ingresos por el uso de los cajones de estacionamiento se

calculan con base en la capacidad instalada, la rotacin
estimada y las tarifas que cobra actualmente el mercado. Puede
tomarse como base lo que se paga en otras reas que ya cuentan
con parqumetros o lo que cuesta estacionarse recurriendo a
servicios de valet parking o de administradores informales de
cajones en la va pblica. Para el clculo de la rotacin
esperada, puede tomarse como base una rotacin ideal de 6
veces al da por cajn, que es un estndar razonable en este tipo
de sistemas. La expectativa de recaudacin debe considerar dos
situaciones que afectan los resultados reales:

La tarifa no ser la misma a lo largo del da ni durante

toda la semana. Es probable que, en las horas de
menor demanda, el servicio sea ofrecido de manera
 gratuita, tal como sucede en la mayor parte de las
ciudades en donde ha sido implementado este
sistema.

Es muy probable que, como parte del proceso de

negociacin para la implementacin del sistema, se
ofrezca una tarifa rebajada a los residentes del rea.
Es necesario que su clculo contemple que un
determinado porcentaje de cajones ser utilizado por
este tipo de usuarios.

Se estima como una cifra razonable que el 10% de los ingresos

del sistema provengan de las multas que se cobren. Cuando se
alcanzan tasas muy altas en el nmero de multas y hay menos
recaudacin a travs del cobro por el uso correcto de los cajones
establecidos, significa que una parte del sistema est fallando.
Estas multas no deben de ser consideradas como ingresos
ordinarios, ni como una meta del sistema, por lo que deben de
ser usadas en todo momento para inversiones enfocadas a la
comunidad
Tarifa

Se recomienda que el sistema funcione bajo el principio

establecido por Donald Shoup: orientar la operacin del sistema a
que la ocupacin promedio de los cajones se site en alrededor
del 85% del total. Dicho de otra manera, que existan entre uno y
dos cajones disponibles por cada ocho de la capacidad instalada .
Para lograr este objetivo es necesario fijar una tarifa que logre
desincentivar a buena parte de los conductores de esta- cionarse,
pero que sea aceptable para un nmero suficiente de conductores
para asegurar que el sistema funcione de manera ms o menos
constante al 85% de su capacidad. Si la tarifa es muy baja, todos
los cajones se ocuparn en las horas pico, fomentando las largas
estancias que reducen la rotacin, aumentando los niveles de
trfico de bsqueda y, con ello, los ndices de congestin vehicular
en la zona. Por el contrario, si la tarifa es demasiado alta, nadie
querr estacionarse y disminuirn los montos a recaudar por el
sistema

Fijacin de Tarifa

La manera ms rpida y econmica (y tambin la menos precisa)

para fijar la tarifa es determinarla tomando como base lo que se
cobra en lugares similares que ya cuentan con sistema de
parqumetros, o por los distintos servicios de estacionamiento
existentes en la zona (estacionamientos pblicos, servicio de
valet parking, franeleros). Una vez estimada esta tarifa que no
debiera ser menor a la de los tres servicios anteriormente
mencionados se aplica durante un perodo de evaluacin.
Durante este tiempo, la tarifa debe ajustarse hasta lograr el
estndar de 85% de ocupacin recomendado por Shoup.

Un mtodo ms asertivo para fijar la tarifa es realizar un estudio

de preferencias declaradas. Este estudio, basado en encuestas,
es capaz de estimar porcentajes de captacin y sensibilidad de la
demanda (cunta gente estar dispuesta a utilizar el servicio en
determinadas condiciones?) en situaciones donde no hay una
experiencia previa.

El comportamiento y variacin de las respuestas respecto a

diferentes tarifas ofrecidas por el sistema de parqumetros
determina qu tan sensible es el automovilista a su costo. As,
entre ms elevado es el precio a pagar, mayor es el nmero de
personas que deciden no estacionarse dentro del sector. Los
resultados permiten crear distintos escenarios en las tarifas para
satisfacer el requerimiento de 85% de ocupacin de los cajones.

Este sistema es bastante confiable con los usuarios habituales

(gente que se desplaza a la misma zona todos los das en su
automvil). Con los usuarios ocasionales, el clculo no es estable,
ya que su decisin para pagar por estacionarse est influida por
el tipo y duracin de su viaje. Alguien que va a realizar un trmite
rpido o urgente puede estar ms dispuesto a pagar que quien va
a pasar un largo tiempo en la zona o no tiene mayor apuro.

Fijar la tarifa a travs de este modelo tambin requerir de un

periodo de prueba para decidir si la tarifa es la correcta o debe
ajustarse para lograr los estndares de ocupacin deseada.

Tarifas Diferenciales
No todos los lugares tiene la misma demanda de
estacionamiento, ni esta demanda es constante a lo largo del
da y la semana. Por lo general, los cajones de estacionamiento
ubicados en las zonas en donde se produce la mayor
concentracin de actividades son los ms solicitados por los
automovilistas. Es muy probable que la demanda de estos
lugares sea mucho ms intensa entre semana en horarios
laborales que por las noches o fines de semana. Un sistema bien
planeado debe ser capaz de manejar estas diferencias y
plasmarlas en una tarifa sensible a la intensidad de la demanda.
Para lograr esto, la tecnologa debe ser una aliada natural de los
parqumetros, porque permite que el sistema sea flexible y las
tarifas se adapten a condiciones variables

Cobro por fraccin horaria

Se sugiere establecer un cobro por cada 15 minutos de uso. Esto

impulsa las estancias cortas y as la gente paga por el tiempo que
realmente ocup el lugar.

Tiempo de permanencia

Se establece un tiempo mximo de uso del cajn (dos horas es un

estndar utilizado en varias ciudades del mundo). La tendencia de
los sistemas avanzados de parqumetros es liberar estos lmites o
eliminarlos y controlar el tiempo de permanencia mediante el monto
de la tarifa. De este modo, otra manera de desincentivar las largas
estancias es aumentar la tarifa de manera proporcional al tiempo de
ocupacin del espacio (la segunda hora de uso es ms cara que la
primera; la tercera ms cara que la segunda y as sucesivamente).

Tarifa diferenciada por das y horas

Se establece un precio mayor por estacionarse en las

horas de mayor demanda. En los das y horas en que la
demanda es muy baja, los cajones pueden ofrecerse de
manera gratuita.

Tarifa diferenciada por lugar

El costo es mayor en las calles con mayor demanda dentro de la
zona.

Coronas Tarifarias

Dentro del rea de operacin se establece un sistema de zonas

concntricas. Las tarifas van aumentando conforme el automovilista
se acerca al centro, que se supone es donde hay mayor demanda
por estacionarse.

DISEO

Seleccin de tecnologa

La correcta seleccin de los dispositivos determinar en gran

medida el xito del sistema y su grado de aceptacin entre la
ciudadana. En el mercado, existen diversas marcas de equipos y
sistemas. Todos presentan pros y con- tras de funcionamiento.

Equipos a utilizar

Se recomienda adoptar equipos que puedan controlar varios

cajones en una cuadra (equipos multiespacio). Aunque
tcnicamente estos equipos estn habilitados para administrar
cientos de cajones, en la prctica se sugiere que un dispositivo
controle 10 espacios (y hasta un mximo de 20), estndar que
facilita enormemente la operacin del sistema y resulta ms
cmodo y amigable para el usuario.

Razones para preferir un equipo multiespacio

Seguridad y auditora. El control es electrnico, lo que

facilita y da transparencia a la contabilidad de ingresos.

Bajo costo de mantenimiento. Consume poca energa y

 es amigable con el medio ambiente (existen equipos que
funcionan a travs de paneles solares).

Flexibilidad de pago. Los equipos pueden adaptarse

para aceptar monedas, billetes, tarjetas de crdito, dbito,
prepago o pago a travs de telfono celular.

Las tarifas pueden ser actualizadas desde un servidor central.

Incluye un sistema de alarmas que permite detectar al

instante actos de evasin de pago o de vandalismo contra
los equipos.

Fcil de utilizar. Los usuarios aprenden rpidamente su

funcionamiento.

Entrega comprobantes de pago.

Puede proporcionar una gran cantidad de datos

estadsticos que son tiles para monitorear el
funcionamiento del sistema.

Imagen urbana. Al ser un solo equipo, libera espacio para el

rea de banqueta, permitiendo la instalacin de mobiliario o
vegetacin.

Ubicacin de Equipos

El equipo tcnico deber realizar un plano en donde se

identifique la ubicacin ideal de los parqumetros. Los criterios a
tomar en cuenta son tres:

El equipo debe estar en un lugar visible, claramente

 identificable por los automovilistas y de fcil acceso.
Idealmente, se coloca en una franja de uso de la banqueta
en la cual se distribuye el mobiliario urbano, postes y
otros equipos que no interfieren con el rea de circulacin
peatonal.

Idealmente un equipo multiespacio debe atender a 10

cajones.

Un lugar de estacionamiento no debera estar a ms de 50

metros de un dispositivo de cobro.

Definicin del sistema de Pago

Un sistema de cobro es el conjunto de reglas que rigen la

recaudacin por el uso del estacionamiento en la va pblica. En
el mundo existen diversas modalidades de cobro. Sin embargo, es
posible resumirlas en dos grandes tipos:

Prepago. El automovilista estima cunto tiempo estar

estacionado y deposita en el parqumetro la tarifa
correspondiente a ese lapso apenas ocupa su cajn. Este sistema
es poco amigable con el usuario, ya que si no se calcula de
manera exacta el tiempo de permanencia tiene que volver al
lugar de estacionamiento y hacer un segundo pago (cuando se
queda ms tiempo del que pag en un principio) o pierde dinero
cuando ocupa el espacio menos tiempo del estimado.

En estos sistemas propios de equipos de operacin manual es

comn que abunden las multas a los usuarios, que comnmente
se quedan cortos en sus estimaciones de uso. Esto hace que
este sistema de parqumetros sea percibido ms como un
mecanismo recaudador de infracciones que como una
herramienta orientada a gestionar el espacio de estacionamiento
en la va pblica.
Pago al trmino de la ocupacin del cajn. Con este sistema
propio de los parqumetros que han incorporado alta
tecnologa el usuario, apenas se estaciona, obtiene del
parqumetro un ticket que contiene los datos del cajn y de su
automvil. Este ticket debe ser colocado en una parte visible al
interior del vehculo. Cuando termina el tiempo de ocupacin del
cajn, el usuario toma su ticket y lo lleva nuevamente al
parqumetro, que calcula la tarifa exacta que se debe pagar.
Liquidado el monto, el automovilista tiene un perodo de tiempo
claramente establecido (se sugieren cinco minutos) para
desocupar el cajn.

La gran ventaja de este sistema es que el usuario paga el tiempo

que efectivamente estuvo utilizando el cajn de estacionamiento.
El nico inconveniente de este sistema es que el usuario tiene
que ir y volver dos veces del automvil al parqumetro (para
tomar el ticket y luego para pagar), lo que puede resultar
particularmente incmodo para personas que sufren algn tipo
de dificultad para desplazarse.

Penalizaciones

Todo reglamento de un sistema de parqumetros debe contemplar

un esquema de penalizaciones, tanto para los que no pagan
como para los que se exceden en el tiempo de ocupacin pagado
o de permanencia permitido. Si bien es cierto que las multas
pueden constituir una parte importante de los ingresos del
sistema, no hay que olvidar que su propsito es fomentar un uso
razonable y eficiente del espacio de estacionamiento, no
recaudar dinero por la va de infracciones. As, en el mediano y
largo plazo las multas no deben constituir ms del 10% del total
de los ingresos generados por el sistema.

Algunas consideraciones:
Los trminos de uso de los estacionamientos que
incluyen las penalizaciones deben ser pblicos, de fcil
acceso y comprensin para el usuario. Se deben explicar
brevemente en el ticket, la sealtica y el dispositivo de
parqumetro.

El pago de multas debe ser fcil y expedito. En lo posible,

la multa debe poder pagarse en el mismo dispositivo de
parqumetro.

Es necesario contar con dispositivos de inmovilizacin que

sean activados apenas se comete la falta. El personal
para desactivarlos debe ser fcil- mente localizable por el
usuario.

Si bien es cierto que el ticket cuenta con la informacin

para identificar el automvil, es necesario implementar un
sistema de seguimiento y registro de infractores que
escapan sin pagar. Impedirles renovar su permiso de
circulacin si no pagan las multas pendientes puede ser
una buena opcin para obligarlos a respetar los trminos
de uso de los cajones de estacionamiento.

Implementacin y Operacin

Diseo de Operacin

El xito del sistema no depende tanto de los equipos que se

ocupen, sino de cmo sean utilizados. Disear un modo de
operacin simple y fcil de entender por parte de la poblacin es
una tarea fundamental en el diseo del proyecto. Tambin debe
prestarse particular atencin a las labores de capacitacin del
personal interno y la polica local.

Capacitacin de personal

No importa qu tan tecnificado sea un sistema de parqumetros,

siempre demandar personal operativo en las calles que debe
estar capacitado para realizar las siguientes actividades:

Supervisar el uso de los cajones. Vigilar que los usuarios

obtengan su ticket, lo porten a la vista, paguen, y no excedan el
tiempo de permanencia mximo. Para esto cuentan con el apoyo
de un sistema de alarmas incorporados en los equipos.
Importante: el concesionario no estar a cargo de la vigilancia
relacionada con el estacionamiento en reas prohibidas. Esta
funcin es exclusiva de la polica. Sin embargo, en caso de
concesin, en el contrato se puede establecer que el operador
privado provea los recursos necesarios para que exista una mayor
presencia y eficacia de la polica en la sancin de estas
actividades.

Colocar los dispositivos inmovilizadores.

Asistir el funcionamiento de los equipos.

Proporcionar informacin relacionada con tarifas, ubicacin

de equipos de pago, mtodo de pago de multas, etc.

Aplicacin de la Ley
En gran medida, el xito de un sistema de parqumetros depende
de la eliminacin total de lugares de estacionamiento no
habilitados para ello. Si esto no se respeta desde el primer da,
el sistema no tendr credibilidad entre la ciudadana y sta
buscar burlarlo en cada ocasin. De ah que el apoyo y la
coordinacin con las autoridades de trnsito sea fundamental.

En este sentido, se recomienda que despus de un corto perodo

de gracia orientado a educar en el que se prevenga a los
usuarios de futuras infracciones, se establezca una poltica de
tolerancia cero con los infractores, que incluya el rpido traslado
con gra de los automviles mal estacionados. Esta poltica debe
ser particularmente intensa durante los primeros tres meses de
operacin del sistema y debe mantenerse para asegurar su
correcto funcionamiento en el largo plazo

Etapas de Implementacin

Como un sistema de parqumetros supone un cambio radical en

las costumbres de los automovilistas, se sugiere implementarlo
por etapas, comenzando con una serie de pruebas en un sector
acotado, para luego extender el sistema al resto de las reas
comprendidas dentro del polgono de actuacin.

La existencia de un perodo de pruebas permite hacer

correcciones al sistema y adaptarlo adecuadamente a las
condiciones locales. Las enseanzas y experiencias recogidas
durante este perodo (cuya duracin puede ser de alrededor de
tres meses) darn un conocimiento fundamental (qu es lo que
hay y no hay que hacer) para aplicar el modelo en otras reas de
la ciudad.

Se sugiere que esta fase se lleve a cabo en las zonas en donde se

esperen mayores facilidades para su implementacin. Si el
sistema de parqumetros comienza exitosamente desde esta
fase, la buena evaluacin de residentes, comerciantes y
automovilistas le dar legitimidad al sistema y permitir replicarlo
con mayor facilidad.
Conclusiones

Los parqumetros han demostrado ser una herramienta muy til

para regular y fomentar un uso ms racional y eficiente del
automvil particular. Sin embargo, es importante recalcar que la
instalacin de un sistema de parqumetros no es la panacea que
resuelve automticamente todos los problemas de movilidad de
una ciudad. En este sentido, su impacto depende en gran medida
de su insercin en un plan coherente y sistemtico de gestin de
la movilidad urbana orientado a la racionalizacin de los viajes al
interior de la ciudad y que comprenda tanto a los modos de
transporte como al espacio fsico donde stos se desenvuelven.
No se trata slo de desincentivar el uso del automvil particular,
sino adems de crear las condiciones para que el transporte
pblico y los modos no motorizados constituyan una alternativa
atractiva y eficiente para la poblacin. Para lo cual tambin se
requiere mejorar el espacio pblico para los peatones, crear
infraestructura ciclista, sistemas de bicicleta pblica y
modernizar el transporte pblico, entre otras medidas que
permitan una mejor movilidad para toda la poblacin.

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