INSTITUCIONES

MULTIMEDIALES Y NACIONALES
Comercio Internacional
AUTOR: Clara Isabel Velsquez Castaeda

NDICE

Introduccin
Recomendaciones acadmicas
1. Rgimen jurdico e institucional del comercio exterior en Colombia
2. Instituciones Multilaterales
3. Instituciones Nacionales
3.1. Ventanilla nica de comercio exterior
3.2. Definicin de importacin.
3.3. Regmenes de importacin.
4. Procedimiento de una importacin
5. Referencias Bibliogrficas

2 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIN

El desarrollo del Comercio Exterior en Colombia se ha dado principalmente desde principios de

1900 hasta gran parte de la dcada del sesenta por la exportacin de caf, posteriormente el pas
aplico el modelo de sustitucin de importaciones sugerido por la Comisin Econmica para
Amrica Latina CEPAL el cual tena como fin hacer un proceso de proteccin del mercado
Nacional a travs de la sustitucin de las importaciones para promover las exportaciones, as fue
como se creando herramientas destinadas a la promocin de las exportaciones como las
Comercializadoras Internacionales y el Plan Vallejo. A raz de los cambios ocurridos en el mundo
consecuencia de las prdidas econmicas vividas, especialmente en Latinoamrica por la crisis de
la deuda, Colombia se vio obligada a replantear la poltica proteccionista disminuyendo las
barreras cuantitativas y exponiendo incipientemente al pas a los mercados externos para hacer
la economa ms competitiva en los mercados internacionales. Todo esto estuvo enmarcado en
un cambio significativo que fue la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, la cual haca
un especial nfasis en la integracin Latinoamericana.

Una consecuencia de las polticas aperturistas es la eliminacin de la proteccin a la industria

domstica que trae a largo plazo un resultado anti-exportador, evento que deba desaparecer con
el liberalismo econmico, con un efecto adicional que es el aumento de las importaciones.
Teniendo en cuenta esto y que el volumen de comercio tendera a aumentar, toda la
normatividad existente era prcticamente obsoleta y el pas se dio a la tarea de modernizar o
renovar la legislacin en pro de los cambios que se avecinaban. Fue as como a partir de la dcada
del noventa en Colombia se reestructur toda la legislacin y las Instituciones existentes de
Comercio Exterior, para hacerlas ms actuales y que realmente respondieran a la dinmica y al
volumen del mercado. Todo ese marco normativo se abarcar durante la unidad tres, enfocado
principalmente en el rgimen de importaciones que se reestructur como consecuencia del
aumento del volumen dado por la liberacin econmica del pas.

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RECOMENDACIONES ACADMICAS

La metodologa usada para esta sesin semanal corresponde a la lectura de la cartilla del mdulo
temtico de operaciones comerciales de importacin. En semana cinco adicional a la cartilla
tendr un grupo de lecturas, actividades complementarias y materiales que le proporcionarn
informacin y soporte para reforzar los temas tratados en unidad y comprender de una mejor
manera la temtica planteada.

Igualmente se recomienda y se hace nfasis al estudiante en la participacin activa de las

actividades sincrnicas establecidas por su tutor, ver las teleconferencias y particas en los
encuentros TAV el da estipulado en la planeacin del mdulo.

1. Rgimen jurdico e institucional del comercio exterior en Colombia

Constitucin Nacional

Ley 7 de 1991 y Ley 9 de 1991

Decreto No 1074 de 26 de Mayo de

2015. Decretos 2685 de 1999 y
Decreto 3p0 de 2016

Resolucin 4240 de 2000

Figura 1. Normatividad del comercio exterior en Colombia

Fuente: Elaboracin propia (2016)

4 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
A partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica Nacional, se busc crear una
institucionalidad que permitiera estar en pro de las iniciativas promovidas por la Constitucin,
para ello se dise y proclam la ley 7 de 1991 donde se establecieron los criterios generales de
Comercio Exterior y se cre el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y
el Fondo de la Modernizacin Econmica. Adicionalmente, se reestructur el Instituto de
Comercio Exterior y la Divisin de Impuestos y Aduanas Nacionales, toda la ley favoreci la
internacionalizacin de la economa, a travs de la formulacin de herramientas que apoyarn
las iniciativas de los empresarios, su gestin, la de los diferentes agentes econmicos del sector y
dispuso polticas pblicas, todas afines con el comercio exterior.

El Consejo Superior de Comercio Exterior

Ministerio de Banco de
Comercio Comercio
Exterior Exterior

Fondo para la Direccin de

Promocin de Impuestos y
las Aduanas
Exportaciones Nacionales
Procolombia DIAN

Figura 2. Institucionalidad Ley 7 de 1991

Fuente: Elaboracin propia (2016)

El objetivo de estas empresas es que fueran eficientemente productivas y competitivas en

mercados extranjeros. Compatible con la Ley 7 del 1991, tambin se dise la ley que enmarcar
la regulacin de las polticas sobre Cambios Internacionales, Inversin Extranjera y el Comercio
internacional del caf, todo ello normalizado en la Ley 9 de 1991.

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Posterior a la creacin de las leyes 7 y 9 de 1991 y en la operatividad del proceso se crearon,

modificaron y ajustaron normas hasta llegar a promover un estatuto que reuniera todo lo
relacionado con las aduanas, compilado en el Decreto 2685 de 1995, reglamentado por la
resolucin 4240 del 2000, donde se explicaban los procedimientos y ejecucin de la actividad
aduanera en Colombia. Actualmente el Decreto ha sido modificado, ajustndolo a la dinmica del
comercio exterior y hacindolo acorde las polticas, los procedimientos, tambin siguiendo lo
acordado en las negociaciones de los tratados comerciales que ha firmado el pas en estos ltimos
veinte aos.

2. Instituciones multilaterales

Con relacin a la institucionalidad en materia multilateral, el Comercio Exterior se sigue bajo las
normas y polticas tomadas en las instituciones, fondos y programas de los cuales Colombia hace
parte y con quienes ha firmado compromisos. stas instituciones han sido facilitadoras y apoyan
a Colombia y a los pases miembros en las operaciones y entendimiento mutuo para hacer del
comercio una actividad equitativa, accesible desde todas las economas, grandes y pequeas,
buscando la apertura de foros de debate y la eliminacin de barreras y obstculos que los mismos
pases han impuesto al comercio.

UNCTAD
OMC OMA
La Organizacin Conferencia de la
La Organizacin
Mundial del Comercio Naciones Unidas
Mundial de Aduanas
sobre Comercio.

Figura 3. Instituciones multilaterales

Fuente: Elaboracin propia (2016)

6 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
3. Instituciones nacionales

En materia de instituciones internas, adems de las creadas con las leyes 7 y 9 de 1991, existen
otras entidades que apoyan, regulan y controlan operativamente los productos que ingresan por
el Rgimen de Importaciones, los que salen por el Rgimen de Exportaciones y los que estn
transitoriamente en el pas bajo el Rgimen de Transito Aduanero. Estas instituciones estn
reunidas en una sola plataforma, administrada por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo
y es usada para la solicitud de los permisos de importacin o cumplimiento de requisitos
especiales dependiendo de la naturaleza del producto y caractersticas propias de cada uno.

3.1. Ventanilla nica de comercio exterior

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
Ministerio de Transporte
Ministerio de Salud y de la Proteccin Social
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Industria y Comercio
Fondo Nacional de Estupefacientes-FNE
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca-AUNAP
Instituto Colombiano Agropecuario-ICA
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos-INVIMA
Servicio Geolgico Colombiano-SGC
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada - Supervigilancia
Agencia Nacional de Minera - ANM
Industria Militar de Colombia- INDUMIL
Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH
Polica Nacional Direccin Antinarcticos

COMERCIO INTERNACIONAL 7


Ya definido el marco normativo e institucional, necesario para poder ejecutar el proceso

comercial de la importacin se proceder a definirla y contextualizarla.

3.2. Definicin de importacin

En Colombia una importacin est definida como la introduccin de mercancas procedentes del
exterior o de una Zona Franca al Territorio Aduanero Nacional. Es importante sealar que el
Territorio Aduanero Nacional est delimitado en el artculo 101 de la Constitucin Nacional y
tambin en los Tratados Internacionales dispuestos para ello.

Partiendo de la anterior definicin, y teniendo en cuenta que en el mundo existen diferentes y

varios tipos de bienes y mercancas susceptibles de ser comercializados en Colombia y por
consiguiente que pueden ser introducidos al pas, el importador debe tener en cuenta que la
normatividad colombiana clasifica los bienes dependiendo de la necesidad que se tenga del
producto, el potencial de fabricacin en Colombia, la gravedad o dao que pueda ocasionar su
introduccin al pas, entre otros. Para ello se prevn tres regmenes de importacin que tienen
como fin informar a los importadores, mediante la subpartida arancelaria, si el producto puede
ingresar libremente, requiere permisos previos o definitivamente no se le permite su ingreso al
pas.

A continuacin se har referencia a los tres regmenes de importacin en Colombia.

3.3. Regmenes de importacin

Libre Importacin Previa Importacin Prohibida importacin

Productos con Vistos Usados Desechos txicos

Buenos Exenciones de Armas nucleares
Descripciones Impuestos Precursores qumicos
Mnimas No reembolsables

Figura 4. Regmenes de importacin

Fuente: Elaboracin propia (2016)

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Rgimen de Libre Importacin: Son todos aquellos productos a los cuales se les permite su
importacin de manera libre. Estn divididos en los productos que requieren permisos o vistos
buenos y que se tramitan a travs de la Ventanilla nica de Comercio Exterior VUCE o aquellos
que no requieren permiso y que ingresan con la descripcin mnima de la subpartida arancelaria.

Rgimen de Previa Importacin: Son todos aquellos bienes que para ingresar al pas requieren un
permiso especial de importacin por su naturaleza especial o especifica como los bienes usados,
remanufacturados, repotenciados, con exencin de impuestos o aranceles o aquellos que se
adquieren por va de donacin y no tienen un pago al exterior.

Rgimen de Prohibida Importacin: Son todos aquellos bienes que tienen restringido su ingreso
al pas o que deben ser importados directamente por alguna Entidad del Estado. Se categorizan
por esta modalidad porque pueden causar un grave dao a la poblacin como lo son los desechos
txicos, radioactivos y nucleares o son de uso exclusivo de las fuerzas militares, como las armas.

Despus de haber determinado si el bien clasifica dentro del rgimen de libre o previa
importacin, que contienen los productos que pueden introducirse al pas mediante el
cumplimiento de requisitos previos ya puede proceder hacer fsicamente la importacin a
Colombia. Algo muy importante que el importador debe considerar antes de pedir el despacho
de la mercanca a Colombia, es conocer el procedimiento para la introduccin de las mercancas
tal como se contempla en el Estatuto Aduanero Colombiano.

1. PROCEDIMIENTO DE UNA IMPORTACIN

Para iniciar el proceso de una importacin la persona interesada tendr que tener en cuenta el
paso a paso que debe seguir para cumplir con los requerimientos aduaneros especficos exigidos
en Colombia.

COMERCIO INTERNACIONAL 9


A continuacin, se presentar grficamente el paso a paso:

APROBACIN DEPSITO O ZONA

PERMISO DE PRODUCTO
FRANCA
IMPORTACIN NACIONALIZADO

CUMPLIMIENTO
EMBARQUE DE OBLIGACIONES
LA MERCANCA TRANSPORTADOR

Figura 5. Procedimiento de una importacin

Fuente: Elaboracin propia (2016)

El primer paso consiste en

determinar si el producto
pertenece al rgimen de Libre o
Previa importacin y solicitar a
travs de la VUCE Ventanilla
nica de Comercio Exterior la
Licencia o Registro y los permisos
dependiendo de la Entidad a la
que le corresponda su vigilancia y
control. Todas stas Instituciones
estn vinculadas en la misma
VUCE.
Aprobacin permiso de importacin.

Figura 6. Aprobacin permiso de importacin.

Fuente: Elaboracin propia (2016)

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 Embarque de la mercanca: Una vez aprobados
los requisitos previos, el importador puede
solicitar a su vendedor que le despache la
mercanca en los trminos acordados en la
negociacin, es decir, de acuerdo al
INCOTERM establecido. En este paso se inicia
el proceso logstico de la importacin y la
mercanca queda bajo el control del
transportador durante el traslado desde el
origen hasta el destino.

Figura 7. Embarque de la mercanca

Fuente: Elaboracin propia (2016)

Durante toda la cadena

logstica existen diferentes
controles y transmisin de
informacin entre las aduanas
de origen y de destino. Le
corresponde al transportador
transmitir la informacin fiel a
la aduana de destino de los
documentos de transporte y
las cargas que lleva en su
medio de transporte
independiente del modo
utilizado, es decir, Fluvial,
areo o Terrestre.
Obligaciones del transportador

Figura 8. Obligaciones del transportador

Fuente: Elaboracin propia (2016)

COMERCIO INTERNACIONAL 11


Los depsitos o almacenes, y las zonas

francas son otro de los actores que
intervienen de la cadena logstica y aduanera,
en estos recintos se debe almacenar la
mercanca que est bajo control aduanero
mientras el importador y declarante hacen el
trmite ante la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales DIAN para presentar la
mercanca y pagar lo Tributos Aduaneros
correspondientes a la subpartida arancelaria

Figura 9. Depsito o Zona Franca

Fuente: Elaboracin propia (2016)

El levante se pide por el

sistema informtico de la
DIAN, a travs del cual
estn conectados todos los
actores de la cadena,
transportadores, agencias
de aduanas, declarantes,
depsitos y bancos. Por
medio de l la autoridad
aduanera verifica el
cumplimiento de las
obligaciones de cada actor
y el pago de los impuestos,
de esta forma ya puede
autorizar el levante que
Levante de la mercanca puede ser:
Automtico. Fsico.
Documental.

Figura 10. Producto nacionalizado

Fuente: Elaboracin propia (2016)

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Marshall, M. W. (2009). Administracin de ventas. Ciudad de Mexico: Mc Graw hill -

Interamerciana.
Constitucin Nacional. (1991). Asamblea Nacional Constituyente. Bogot D.C.
Ley 7. (1991). Congreso de la Repblica. Bogot D.C.
Ley 9. (1991). Congreso de la Repblica. Bogot D.C.
Decreto 2685. (1991). Congreso de la Repblica. Bogot D.C.

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