Asunto: Estimulacin innovadores y aplicacin de la Ley 38 de la ANIR

Hasta finales del ao 1993, en la Fbrica de Cemento Ren Arcay, el funcionamiento de la Asociacin
de Innovadores y Racionalizadores ANIR y la estimulacin mediante la aplicacin de la Ley 38 y el
reconocimiento a los que presentaban trabajos era estable, as como la participacin en el Forum de
Ciencia y Tcnica, por lo que habamos sido acreedores de diferentes reconocimientos a nivel de
municipio, provincia y Unin del Cemento.

La aprobacin de esta Ley 38 fue una respuesta al trabajo abnegado de los trabajadores y jvenes en el
camino de vencer las dificultades por el bloqueo imperialista y como contribucin al desarrollo cientfico
tcnico del pas. Esta Ley fue una respuesta a los innovadores y racionalizadores de su Revolucin
Socialista que, aunque data de 1982, todava mantiene su vigencia.

Esta Ley tiene como objetivos:

a) Definir las innovaciones y racionalizaciones.

b) Proteger legalmente a los autores de las innovaciones y racionalizaciones.
c) Regular la utilizacin y aplicacin de las innovaciones de conformidad con los principios de nuestra
Revolucin Socialista.
d) Establecer las principales atribuciones de la ANIR.

Dentro de esta Ley se estipula que debe crearse la llamada Cuenta del 20 % que tiene los siguientes usos:

- Pago a la ANIR nacional del 2% del valor del resultado econmico favorable de las Innovaciones y
Racionalizaciones aplicadas.
- La compra de los Certificados de Autor, para la estimulacin moral.
- Adquisicin de equipos y medios para la realizacin de pruebas o ensayos de propuestas, pruebas
experimentales o su introduccin.
- Dietas, pasajes y recursos para cursos de capacitacin, pruebas experimentales, anlisis de
Innovaciones en otras entidades y para la implementacin de Innovaciones en la propia Entidad o en
otras.
- Salarios relacionados con las pruebas experimentales o su introduccin, as como el pago de salario al
personal de otras Entidades para la introduccin de Innovaciones.
- Dietas, pasajes e inscripcin al personal que participa en Exposiciones, exhibiciones, concursos,
competencias, Forum y otros eventos de Innovaciones o cientfico- tcnicos que desarrollen la
actividad creadora o que posibiliten el intercambio de iniciativas creadoras.
- Realizacin de actos, chequeos, balances anuales de la actividad de Innovaciones y racionalizaciones
o cientfico-tcnicos y el pago de servicios gastronmicos en la realizacin de cualquier tipo de
actividades descritas anteriormente.
- Pago de estmulos que se entregan en la actividades organizadas por las Entidades, con el fin de
resaltar la labor realizada por los Innovadores, Racionalizadores, inventores y destacados en la
actividad creadora y cientfico-tcnico.
- Remuneracin econmica a los autores segn tarifas.

A raz de la creacin de la Empresa Mixta Cementos Curazao, SA, a finales de 1993, se sucedieron una
serie de cambios para adaptarse a esas nuevas condiciones de operacin. Dentro de estos estuvo la
creacin de la Empresa de Asistencia y Servicios EAS que pas a manejar las cuentas en moneda
nacional, quedando dentro de estas la referida a Ciencia y Tcnica (cuenta del 20 %) que se utilizaba para
el pago a los innovadores y la realizacin de eventos, actividades, exposiciones, etc. que tenan que ver
con esta esfera.
Esta cuenta se haba engrosado en aos anteriores, de manera general, con los aportes mayoritarios de los
innovadores que trabajaban vinculados directamente a la produccin y que en su mayora pasaron a la
Mixta. Lo anterior motiv a que, desde el ao 1996, se dejara de pagar a los innovadores pertenecientes a
la Empresa Mixta la remuneracin en MN estipulada en la Ley 38 o Ley de la innovaciones y las
racionalizaciones, que los protege y ampara ante cualquier situacin que se presente en todo el proceso de
creacin, tramitacin y aplicacin de cualquier innovacin o racionalizacin.

Se expuso en aquel momento, por la EAS y la UEC, que cualquier pago a realizar a trabajadores
contratados por tiempo indefinido en la Empresa Mixta deba tener una contrapartida en moneda
libremente convertible por parte de la Mixta, es decir, por cada peso en MN pagado al innovador se deba
recibir 1 USD a cambio. Esto motiv una respuesta por parte de los socios referida a que cualquier pago
que se hiciera iba a incrementar los costos de venta del cemento lo que lo hara no competitivo en nuestra
rea geogrfica.

Todo lo antes explicado provoc que desde ese ao 1996 dejramos de emular en la ANIR pues no nos
tomaban en cuenta al no realizar el aporte del 2 % ni cumplir otros requerimientos establecidos en la Ley
38 para la emulacin, lo que ha motivado que no recibiramos ninguna categora emulativa (individual o
colectiva) ni sellos o condecoracin alguna, as como que dejaran de funcionar los CIR y el BIR y no se
realizaran las Asambleas Trimestrales de innovadores, entre otras actividades.

No obstante esto, el movimiento del Forum de Ciencia y Tcnica, como proceso poltico integrador,
continu su aporte sistemtico y permiti los logros relevantes alcanzados durante todo este periodo,
masificando la participacin de trabajadores y mujeres creadores, chequeando el cumplimiento del
Llamamiento al Forum y trabajando en su organizacin, planificacin y desarrollo desde las
organizaciones de base del partido y el Comit de la Planta junto a los dems factores de direccin.

Lo anterior se plante en diferentes visitas recibidas en la Planta por Organismos y Organizaciones

ministeriales, sindicales y partidistas, sin que hubiera una respuesta positiva que satisficiera los
requerimientos de la Ley 38 y a los innovadores. Ante tal situacin, se adopt la decisin interna, previa
consulta con los Operadores que dirigan la Planta en nombre del socio extranjero, de adquirir estmulos
materiales que se otorgaban no como pago, sino como un reconocimiento al aporte realizado y como
gesto de agradecimiento a la magnitud del esfuerzo y el efecto positivo en la produccin supliendo, en
parte, lo que se deba cumplir con la aplicacin de la Ley 38.

Ao tras ao se continu aplicando esta solucin que permita, ante la no aplicacin de la mencionada
Ley en Cementos Curazao, S.A., realizar el justo reconocimiento a los innovadores y trabajadores.

Con las nuevas orientaciones recibidas este ao 2010, del Ministerio y GECEM, sobre la eliminacin de
gratuidades, en reunin de factores del mes de octubre del 2010, el Vice-Gerente General Pavel Cancino
Avila, inform a los factores polticos y sindicales que dentro de estos se haba contemplado la
eliminacin de la estimulacin material a innovadores por considerarse un gasto que no tiene respaldo
productivo, es decir una gratuidad, lo que est en contra de lo estipulado por las leyes cubanas, en especial
la Ley 38 de Innovaciones y Racionalizaciones, donde la remuneracin es un reconocimiento al esfuerzo
realizado, mxime cuando los trabajos van enfocados y dirigidos al logro de la eficiencia, el incremento
de la productividad de los equipos e instalaciones, la reduccin de averas, entre otras muchas que llevan
aparejado un aporte econmico no despreciable sin el cual no fuera posible, an en una Empresa Mixta,
obtener los resultados productivos alcanzados.
Por lo tanto, considerar una gratuidad la estimulacin y el reconocimiento a los innovadores no ha
tenido en cuenta el aporte real, tanto en lo econmico como en lo productivo, de los trabajadores y
puede producir un efecto desmotivador innecesario pues los que laboran en las Entidades Estatales tienen
derecho al pago de la remuneracin. Tal es el caso de la Empresa de Asistencia y Servicios EAS que nos
presta servicios, por slo citar un ejemplo.

Es imprescindible que se realice la correspondiente valoracin de este asunto y se adopte la medida

oportuna y adecuada por aquellos Organismos vinculados directamente con su aplicacin. Para ello deben
tomarse en cuenta los resultados obtenidos en el Forum de Ciencia y Tcnica por la Empresa Mixta
Cementos Curazao, SA en todos los aos, desde su creacin hasta la fecha y el impacto que han tenido los
trabajos de los innovadores en la produccin.

Por slo citar los ltimos logros alcanzados, al XVI Forum se presentaron 48 trabajos en las tres etapas,
de los cuales 22 alcanzaron categoras de premiacin. El total de autores y coautores participantes fue de
49, varios de ellos con ms de una ponencia presentada.
En el Forum de nuestra provincia Habana alcanzaron la categora de RELEVANTES dos ponencias de
compaeros de nuestra Empresa Cementos Curazao S.A. Como resultado de lo anterior, se recibi el
reconocimiento de las autoridades a nivel municipal y provincial. En la siguiente tabla se muestra el
resumen del XVI Forum:

Resultados del Forum en las etapas del 2010

Como se observa en la Tabla, el estimado de ahorro por la aplicacin de estos trabajos fue de:

$ 418 514. 63 USD.

Para el reconocimiento a los innovadores se realiz el siguiente presupuesto, desglosado por categoras,
de acuerdo a su impacto en la produccin y/o solucin de averas:

A continuacin mostramos dos ejemplos que evidencian los positivos resultados de los trabajos y su real
aporte a la reduccin de fallos, paradas imprevistas y la elevacin de los rendimientos.
En toda esta etapa no hemos cejado de plantear, a todos los niveles posibles, la necesidad de la aplicacin
de la Ley 38 en la Empresa Mixta Cementos Curazao, S.A. Debido a estos justos reclamos de los
innovadores y trabajadores de las Empresas Mixtas, se realizaron anlisis en los OACE y el SNTIQME lo
que motiv la emisin de diferentes orientaciones y/o resoluciones por parte de aquellos vinculados con
esto, as como de los sindicatos a los que pertenecamos.

Pasamos a citar algunas de estas orientaciones y/o indicaciones:

Con fecha 16 de marzo de 2001, la Ministra del MINVEC, Marta Lomas, se diriga a Jefes de
OACE y de Organismos Patrocinadores de Inversiones Extranjeras con el asunto referido a la
Aplicacin de las disposiciones de la Ley 38 en las AEI y Empresas de Capital Totalmente
Extranjero y citamos:
La Ley N 77, Ley de la Inversin Extranjera, en su artculo 36 establece que Los resultados
tecnolgicos consistentes en innovaciones y otros bienes intangibles objeto de proteccin de la
propiedad intelectual logrados en el marco de una Asociacin Econmica Internacional o por los
trabajadores cubanos de una empresa de capital totalmente extranjero, se rigen por lo dispuesto en la
legislacin vigente en la materia.
 Al mismo tiempo, la Ley 38 antes mencionada, no contempla de forma explcita las figuras de
Inversin extranjera definidas con posterioridad en la Ley 77, y a pesar de estar siendo estudiada en
estos momentos con el objetivo de modificar su texto e incluir las asociaciones creadas al amparo de
la legislacin vigente en materia de Inversin Extranjera en el pas, no parece an estar cerca el
momento en el que se efecte la referida modificacin.

Por otra parte, resulta necesario instar a todas nuestras partes cubanas en los negocios, ya sea los ya
constituidos o los que estn por venir, en el sentido de negociar con cada contraparte la necesidad de
incluir en los documentos legales de cada negocio las regulaciones contenidas en la Ley N 38.

Por lo anterior, y luego de haber conciliado este tema con la direccin de la ANIR, te enviamos las
siguientes indicaciones que debern aplicarse de acuerdo a las caractersticas de cada sector y de la
situacin coyuntural de cada negociacin a partir de tus propias indicaciones a los representantes
cubanos en cada negocio.

Y a continuacin se reflejaban las indicaciones para cumplir con la aplicacin de una Ley del
gobierno cubano.

Con fecha 14 de noviembre de 2001, el Dtor Tcnico del MINBAS, J. M. Presa Sagu, envo unas
indicaciones a los Dtres de Uniones y Grupos Empresariales del MINBAS referido a la aplicacin
de las disposiciones de la Ley 38 sobre Innovaciones y Racionalizaciones, en las AEI y Empresas
de Capital Totalmente Extranjero.

En estas indicaciones, J. M. Presa se refera a la anterior orientacin de la Ministra del MINVEC y

a su pronta aplicacin y citamos:

Para Empresas Mixtas ya constituidas: Adoptar acuerdo de los socios en la Junta General de
Accionistas en el sentido de reconocer cada innovacin y su beneficio a la Empresa Mixta segn
lo establecido en la Ley 38 y su reglamento. En tal sentido aplicar los mecanismos de retribucin
que esta establece adaptndolo a la especificidad de la entidad y con la participacin de la Entidad
Empleadora, toda vez que lo correspondiente a la ANIR ser recibido en MN.
Los Grupos Empresariales y Uniones del MINBAS debern tomar las medidas necesarias para
que se cumplan estas indicaciones en las actuales y futuras Empresas Mixtas.

Con fecha 23 de mayo de 2006, el Dtor Tcnico del MINBAS, J. M. Presa Sagu, y el
Representante Nacional de la ANIR, Roberto Moya Rodrguez, enviaron unas indicaciones a los
Dtres de Uniones y Grupos Empresariales, Empresas y UEB del MINBAS, as como a Pdtes de
los Consejos de Cooperacin, Secretarios Grales de los Ctes provinciales del sindicato,
Representantes de la ANIR y Pdtes de BIR y CIR, referido a la aplicacin de las disposiciones de
la Ley 38 sobre Innovaciones y Racionalizaciones en la Entidades y Empresas.

En esta se expresaba que:

Recientemente el Secretariado Nacional del SNTIQME, con la participacin del Ministerio,

realiz una valoracin integral del trabajo de la ANIR en el sector, donde se manifestaron un grupo
de deficiencias que corresponde a las administraciones solucionar. Hemos considerado, de
conjunto con la direccin del Sindicato, hacerles llegar las siguientes indicaciones para erradicar
las insuficiencias que existen...
 Y a continuacin se exponan todas las deficiencias detectadas y las acciones o medidas a ejecutar
y/o aplicar para su solucin. Dentro de estas estaban y cito:

- Firmar con la ANIR el Pacto de Trabajo Mutuo con su anexo de presupuesto de gasto de los fondos de
la cuenta del 20 % y el Plan de Generalizacin.
- Chequear peridicamente el Plan Temtico con la participacin de la ANIR en los Consejos de
Direccin o Tcnico.
- Planificar en su Plan de Negocios las acciones y recursos para la generalizacin de aquellos resultados
que sea til y viable generalizar.

Con fecha 27 de octubre de 2006, el Viceministro del MINBAS, A. Batista Fonseca, y el

Representante Nacional de la ANIR, Roberto Moya Rodrguez, enviaron unas indicaciones a los
Dtres de Uniones y Grupos Empresariales, Empresas Mixtas y Empleadoras del MINBAS,
referidas a la aplicacin de las disposiciones de la Ley 38 sobre Innovaciones y Racionalizaciones
en la Entidades y Empresas, tomando como referencia las anteriores orientaciones de la Ministra
del MINVEC fechadas el 16 de marzo de 2001.

En esta se orientaba lo siguiente y citamos:

Para materializar en el orden prctico como proceder se darn los siguientes pasos:

- Las Empresas Mixtas o Entidades con similares funciones cumplirn con lo establecido en la Ley 38
de Innovaciones y Racionalizaciones, dems cuerpos legales y las normativas del MINBAS
SNTIQME para la atencin a la actividad de innovacin y racionalizacin en el Ministerio, as como
las indicaciones de fechas 23 de mayo de 2006 de la Direccin Tcnica del Ministerio y el Sindicato
Nacional.
- La Entidad Empleadora cambiar el valor del cheque en CUC por MN y lo registrar como fondos
del 20 %
- Esta Entidad remunerar al innovador o innovadores el importe correspondiente y transferir a la
cuenta de la ANIR del territorio el 2 % del efecto econmico total de la innovacin, todos los pagos se
harn en moneda nacional registrando estos gastos y conservando constancia de los mismos.
- La organizacin de la ANIR de las Empresas Mixtas coordinarn con las Entidades Empleadoras el
presupuesto anual para el uso de estos fondos de acuerdo a lo establecido en los artculos 54 y 55 del
Decreto Ley 120 del CECM.

A pesar de todas esas orientaciones y/o indicaciones y de las reiteradas alertas a los Organismos Polticos
o Sindicales que nos han visitado en estos aos, no se ha podido implementar o aplicar la Ley 38 en
nuestra Empresa y ahora se adopta la decisin de eliminar la nica va de estimulacin que tienen los
innovadores y trabajadores, lo que se contrapone con la legislacin cubana vigente.

Finalmente, tomando en cuenta lo acordado por la Comisin de Ciencia y la Innovacin Tecnolgica del
XIX Congreso de la CTC en el acpite Dcimo:

Perfeccionar las vas y los mtodos de estimulacin, tanto individuales como colectivos, a
todos aquellos que han alcanzado resultados en la ciencia y la innovacin tecnolgica, as como
los que aplican, introducen los resultados, generalizan o transfieren tecnologas, brindando un
aporte importante a la economa y a la sociedad en general, utilizando para ello los estmulos
morales y materiales adecuadamente.
Valorando adems, el aporte de los innovadores y trabajadores realizado durante los 16 aos de creada la
Empresa Mixta y los resultados obtenidos por estos, recomendamos a los Organismos Polticos,
Sindicales y de la OACE se analice nuestra solicitud sobre la no eliminacin del fondo de estimulacin
ante la no aplicacin de la Ley 38, como una va posible y factible a realizar para motivar la participacin
de los innovadores en la solucin de problemas de la industria y en el proceso del Forum de Ciencia y
Tcnica, en justo reconocimiento al esfuerzo, aportes y beneficios econmicos y productivos que
reportan.

Le saludamos,

Revolucionariamente:

Factores de direccin poltica de la Empresa

NOTA:

En los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin se mencionan dos
aspectos de incidencia que guardan relacin con la decisin de eliminar la estimulacin a los innovadores.

En primer lugar, sobre las gratuidades indebidas se expresa en los Lineamientos 69 y 173, que
sern eliminadas las gratuidades y subsidios del Estado cubano a los productos de la canasta
bsica y otros servicios que este presta, compensando a las personas de menores ingresos.

69. Continuar eliminando gradualmente los subsidios excesivos y gratuidades indebidas a productos y
servicios, formando los precios minoristas a partir de los costos sin cubrir ineficiencias, teniendo en
cuenta los niveles de ingresos de la poblacin.
173. Eliminar las gratuidades indebidas y los subsidios excesivos, bajo el principio de compensar
a las personas necesitadas y no subsidiar productos, de manera general.

Por lo que Gratuidad Indebida no puede ser considerada la estimulacin a los innovadores y/o
trabajadores que si tiene un aporte econmico, tcnico y productivo y que est presupuestado por la
Empresa y no perjudica al Estado cubano.

Sobre la estimulacin a los trabajadores y la aplicacin de la ciencia, la innovacin y

recuperacin de piezas de repuesto, los Lineamientos son an ms enfticos.

En el N 19 queda bien claro que si la empresa es rentable y cumple con sus compromisos con el Estado
puede crear fondos para, entre otros aspectos, estimular a los trabajadores.

19. Las empresas, a partir de las utilidades despus de impuestos, cumplidos los compromisos con el
Estado y los requisitos establecidos, podrn crear fondos para el desarrollo, las inversiones y la
estimulacin a los trabajadores.

En los Lineamientos 105 y 134 se enfatiza en que la AEI deben cumplir las regulaciones cubanas (Ley
 38 de Ciencia y Tcnica), por un lado, mientras que deben propiciar la introduccin sistemtica y
acelerada de los resultados de la ciencia, la innovacin y la tecnologa en los procesos
productivos, por otro lado.

105. Evaluar las asociaciones con capital extranjero existentes y realizar las adecuaciones que sean
necesarias, de forma tal que se ajusten a los requerimientos del pas.
134. Las entidades econmicas en todas las formas de gestin contarn con el marco regulatorio que
propicie la introduccin sistemtica y acelerada de los resultados de la ciencia, la innovacin y la
tecnologa en los procesos productivos y de servicios, teniendo en cuenta las normas de responsabilidad
social y medioambiental establecidas.

Finalmente, sobre la estimulacin de la creatividad y participacin de los colectivos laborales en la

solucin de problemas, el fomento de las exportaciones con la reduccin de costos, as como la
recuperacin de partes y piezas de repuesto, se concibieron los Lineamientos 139, 215 y 220:

139. Definir e impulsar nuevas vas para estimular la creatividad de los colectivos laborales de base y
fortalecer su participacin en la solucin de los problemas tecnolgicos de la produccin y los servicios y
la promocin de formas productivas ambientalmente sostenibles.
215. Priorizar en la poltica industrial, como objetivo fundamental, el fomento de las exportaciones y la
reduccin de los costos, especialmente de su componente importado.
220. Priorizar la reactivacin del mantenimiento industrial, incluyendo la produccin y recuperacin de
partes, piezas de repuesto y herramentales.

Por tanto, la rectificacin de la decisin adoptada de considerar como una gratuidad indebida la
estimulacin a los innovadores y trabajadores debe ser aplicada cuanto antes, pues viola lo acordado en el
VI Congreso del PCC y, lejos de beneficiar econmicamente a la empresa y el pas, constituye un freno al
desarrollo tecnolgico, la aplicacin de las innovaciones, el logro de la eficiencia, la reduccin de los
costos, la motivacin y mejor desempeo del colectivo laboral, mxime cuando la Direccin del pas nos
est llamando a llevar adelante la Batalla Econmica que, como expresara el compaero Ral el 4 de
abril de 2010:

constituye, hoy ms que nunca, la tarea principal y el centro de trabajo poltico ideolgico de
los cuadros, porque de ella depende la sostenibilidad y preservacin de nuestro sistema social.