KERANGKA ACUAN KERJA

STUDI MANAJEMEN LALULINTAS MENYELURUH

UNTUK MENGINGKATKAN KINERJA LALULINTAS
JARINGAN JALAN KOTA MEDAN

1. Latar Belakang
Masalah lalu lintas sudah menjadi gejala umum diperkotaan. Tingginya tingkat kebutuhan
perjalanan yang tidak lagi seimbang dengan jaringan yang tersedia seringkali menjadi
penyebab utama permasalahan tersebut. Kondisi tersebut juga seringkali diperparah dengan
perilaku pengguna prasarana lalu lintas, baik pengendara, pejalan kaki maupun pelaku
kegiatan sisi jalan yang kurang menghargai pentingnya pemanfaatan prasarana lalu lintas
untuk kepentingan bersama. Pada dasarnya permasalahan lalu lintas tersebut merupakan
turunan dari rendahnya kualitas sistem transportasi secara luas yang melibatkan banyak faktor
dan pihak terkait (Stakeholders).

Karena itu, pemecah masalah lalu lintas secara tuntas akan berarti memperbaiki kinerja sistem
transportasi dan faktor-faktor pengaruhnya secara komprehensif. Implikasinya adalah pada
kebutuhan sumber daya yang besar serta waktu yang lama. Namun tidak berarti masalah yang
sudah ada diabaikan begitu saja, harus ada langkah-langkah yang dapat mengurangi masalah
eksisting dengan mengacu kepada perencanaan jangka panjang yang lebih makro.

Mengikuti pola penanganan seperti itu, maka terdapat penjenjangan dalam tinjauan /
pendekatan untuk perencanaan, yaitu pendekatan makro sampai mikro yang dalam skala
waktu perencanaan adalah untuk penanganan jangka panjang sampai jangka pendek. Tinjauan
makro untuk penanganan masalah lalu lintas jangka panjang biasanya berupa rencana induk
(master plan) meliputi waktu perencanaan sampai 20-30 tahun. Kebanyakan rencana induk
tersebut menyangkut penanganan fisik besar jaringan jalan. Sedangkan tinjauan mikro tali
lintas biasanya lebih bersifat penanganan setempat dan operasional untuk implementasi dalam
jangka waktu kurang dari 5 tahun, menyangkut penanganan berupa manajemen ataupun fisik
berskala kecil sampai menengah. Bila dilihat kondisi pada saat ini di Indonesia, segmen
pengguna angkutan umum adalah masyarakat kelas menengah kebawah. Hal ini disebabkan
oleh rendahnya tingkat pelayanan angkutan umum yang mengakibatkan masyarakat kelas atas
lebih memilih menggunakan kenderaan pribadi mereka dibandingkan dengan menggunakan
angkutan umum, lebih lanjut kondisi lalu lintas akan semakin padat dengan adanya kenderaan
pribadi yang hanya berisi oleh satu atau dua penumpang saja.

Angkutan umum yang memberikan pelayanan dalam trayek tetap dan teratur di Kotamadya
Medan terdiri dari jenis Mobil Penumpang Umum (MPU), bus kecil, bus sedang dan bus
besar. Secara keseluruhan terdapat 208 trayek angkutan umum yang dilayani oleh 15
perusahaan, tetapi baru 152 trayek yang terealisasi tersebut terdiri dari 95 trayek umum, 49
trayek bus kecil, 5 trayek bus sedang, dan 3 trayek bus besar dengan jumlah armada total 6698
kenderaan.

Dalam kasus Kota Medan, sudah dilakukan beberapa perencanaan jaringan jalan pada tingkat
makro maupun sampai tingkat mikro. Seperti juga kota-kota lain di Indonesia, perencanaan
makro yang khususnya tertuang dalam rencana umum tata ruang masih membutuhkan
penyesuaian dengan cepatnya dinamika kota. Titik-titik permasalahan lalu lintas baru
bermunculan dengan tingkat permasalahan yang semakin memburuk sehingga membutuhkan
penanganan segera. Untuk itu diperlukan kajian untuk memformulasikan penanganan jangka
pendek dan bersifat operasional. Jaringan pelayanan angkutan umum (jaringan trayek) di
Kotamadya Medan belum tersusun dalam sistem jaringan pelayanan yang hirarkis, meskipun
hampir semua bagian wilayah kota dilayani dengan angkutan umum. Trayek-trayek dalam
susunan jaringan trayek kota semestinya terdiri dari trayek utama dengan angkutan massal,
trayek cabang dengan mobil bus dan trayek lokal dengan mobil penumpang, serta pelayanan
trayek langsung, begitu juga untuk daerah-daerah tertentu bagi angkutan barang.

2. Tujuan Studi
Tujuan utama studi ini adalah memformulasikan penanganan dalam bentuk program kegiatan
(Action Plan) jangka pendek terhadap beberapa lokasi permasalahan lalu lintas di Kota
Medan.
Penanganan dimaksudkan secara sederhana mengurangi tingkat kemacetan, khususnya
dilokasi-lokasi tinjauan, atau mengurangi permasalahan lalu lintas di Kota Medan secara
umum. Penanganan juga diharapkan tidak sekedar memindahkan kemacetan serta masih
sejalan dengan rencana tata ruang kota serta hasil-hasil perencanaan lain yang lebih makro.

3. Lingkup Pekerjaan
3.1 Cakupan Lokasi Studi
Pekerjaan studi ini mencakup Kota Medan dan sekitarnya, khususnya dimana terdapat lokasi-
lokasi permasalahan lalu lintas utama. Lokasi-lokasi tersebut ditentukan berdasarkan
identifikasi dari tinjauan lapangan, studi-studi permasalahan lalu lintas maupun wawancara
dengan pihak terkait. Pemilihan lokasi-lokasi permasalahan lalu lintas didasarkan kepada
kriteria tertentu yang disetujui oleh pemberi kerja. Sebagai acuan awal, lokasi tinjauan adalah
meliputi:
Ruas/koridor jalan
Persimpangan jalan
Kawasan simpul pergerakan (terminal angkutan umum dan barang)
Penempatan lokasi parkir area
Studi banding oleh Dinas Perhubungan kedaerah diluar lokasi studi
Re Lay Out manajemen terminal Amplas dan Pinang Baris.

3.2 Lingkup Tinjauan

Lingkup tinjauan dalam studi peningkatan kinerja lalu lintas dijaringan jalan Kota Medan ini
diantaranya mencakup hal sebagai berikut:

3.2.1 Lingkup Pengumpulan Data

Mencakup kegiatan pengumpulan data sekunder berupa literatur, dokumen dan laporan terkait
serta data primer (data lapangan), termasuk: Inventarisasi sarana-prasarana, khususnya di
lokasi-lokasi tinjauan, termasuk didalamnya pengukuran dimensi dan penilaian kondisi. Untuk
simpang bersinyal (dengan lampu lalu lintas), pencatatan waktu sinyal harus dilakukan.
Inventarisasi juga mencakup kondisi fisik lingkungan di sekitar lokasi-lokasi tinjauan. Survei
lalu lintas yang meliputi survei pencacahan lalu lintas dan kecepatan tempuh rata-rata diruas
jalan (traffic count, waktu perjalanan), survey penentuan arus (Turning Movements) serta
antrian dan tundaan dipersimpangan.
Survei wawancara, meliputi wawancara dengan pihak
pengelola/pembina/pemilik, sarana-prasarana disekitar lokasi tinjauan. Tujuan kegiatan ini
adalah untuk jaringan informasi, persepsi dan keinginan stakeholder mengenai
permasalahan lalu lintas yang ada maupun mengenai alternatif-alternatif penanganan yang
mungkin dilakukan.
Mengumpulkan data-data eksisting mengenai karakteristik operasional
dan teknis dari jaringan trayek angkutan umum di Medan.
Pengkajian dari manajemen dan design penempatan rambu yang ada di
terminal Amplas dan Pinang Baris.
Melakukan evaluasi jaringan trayek angkutan umum
- Data jumlah trayek dan rute angkutan umum, yang akan didapatkan dari
survei primer
- Data jumlah armada angkutan umum untuk masing-masing trayek, yang
akan didapatkan dari survei primer.
- Data karakteristik trayek (ritase, jarak, waktu tempuh, dsb) yang akan
didapatkan dari survei primer.
- Data jumlah penumpang terangkut (on-board demand) dan load factor
dari setiap trayek angkutan umum pada waktu pagi, siang dan sore hari (terutama pada
saat peak hour dan non peak hour).
- Informasi rute-rute yang bersinggungan pada suatu ruas jalan.
- Informasi daerah pelayanan seluruh trayek angkutan umum dan
angkutan barang serta lokasi-lokasi terminal bongkar muat.
- Informasi kondisi jalan (fungsi jalan, kelas jalan, lebar jalan dan
kapasitas) dan kondisi lalu lintas pada setiap rute yang dilalui.

3.2.2 Lingkup Analisis

Untuk dapat memperoleh hasil studi yangdiharapkan, maka analisis dasar yang semestinya
dilakukan diantaranya adalah:
 Analisis penentuan lokasi-lokasi permasalahan lalu lintas utama di Kota
Medan, berdasarkan kriteria tertentu dan penilaiannya dan penempatan lokasi parkir area
yang lebih baik.
Analisis kondisi/kinerja lalu lintas, khususnya di lokasi-lokasi studi, umumnya
di daerah Mebidang. Analisis didasarkan kepada hasil pengumpulan data sekunder maupun
primer.
Analisis kebutuhan penanganan. Bentuk penanganan yang mungkin dilakukan
dalam kerangka penanganan jangka pendek secara umum adalah berupa manajemen lalu
lintas atau penanganan fisik minimal, yaitu:
- Perubahan arah pergerakan (dua arah menjadi satu arah atau
sebaliknya).
- Manajemen kapasitas ruas jalan/persimpangan dengan penertiban
kegiatan sisi jalan (gangguan samping) berupa penentuan area-area parkir yang bersifat
off street
- Penentuan kebutuhan persimpangan tidak sebidang (flyover atau
underpass)
- Pemasangan lampu lalu lintas baru
- Setting ulang waktu lampu lalu lintas di persimpangan
- Pelebaran kaki-kaki persimpangan (perbaikan geometrik persimpangan)
- Penataan kawasan terbatas disekitar akses terminal angkutan umum
baik barang maupun penumpang terutama terminal Amplas dan Pinang Baris.

Selain penanganan tersebut, masih dimungkin bentuk penanganan lain selama masih
dimungkinkan untuk segera diimplementasikan. Juga diindikasi kebutuhan penanganan fisik
yang lebih besar sebaiknya disajikan, misalnya berupa pelebaran ruas jalan amupun
pembangunan persimpangan tidak sebidang (Flyover/Underpass). Analisis penentuan bentuk
penanganan. Selain mempertimbangkan kesesuaiannya dengan perencanaan yang lebih makro,
prediksi terhadap perbaikan kinerja lalu lintas setelah penanganan atau pada masa yang akan
datang juga semestinya dijadikan salah satu kriteria dalam menentukan bentuk penanganan.

3.3 Lingkup Keluaran Studi

Terhadap bentuk penanganan terpilih untuk semua lokasi tinjauan diharapkan dapat diberikan
tindak lanjut implementasi sampai pada tingkat kedetailan tertentu serta disusun tahapan
program implementasinya dalam bentuk rekomendasi secara makro dan sport by sport. Dan
dari eksisting jaringan akan di peroleh jaringan trayek angkutan umum baik barang maupun
penumpang begitu juga dengan penentuan lokasi-lokasi untuk parkir off street serta
penempatan daerah bongkar/muat angkutan barang, juga lay out re design manajemen terminal
Amplas dan Pinang Baris.

4. Jangka Waktu Pelaksanaan

Waktu pelaksanaan untuk penyelenggaraan studi peningkatan kinerja lalu lintas di jaringan
jalan Kota Medan ini ditetapkan sebesar 5 (lima) bulan atau 150 (seratus lima puluh) hari
kalender terhitung sejak dikeluarkannya Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK).

5. Kebutuhan Tenaga Ahli

Untuk melaksanakan studi ini, diperlukan suatu tim yang terdiri dari beberapa orang tenaga
ahli sebagai berikut:
Ahli Rekayasa Lalu Lintas (juga merupakan ketua tim), adalah
seorang Sarjana Teknik Sipil dengan pengalaman kerja 8 tahun.
Ahli Perencanaan Transportasi, adalah seorang Sarjana Teknik Sipil
dengan pengalaman kerja 5 tahun.
Ahli Rekayasa Jalan Raya, adalah seorang Sarjana Teknik Sipil
dengan pengalaman kerja 5 tahun.
Ahli Perencanaan Wilayah Perkotaan, adalah seorang Sarjana
Planologi dengan pengalaman kerja 5 tahun.
Ahli Analisis Sistem, adalah seorang Sarjana Teknik Sipil dengan
pengalaman kerja 5 tahun.
1 orang Ahli Database, kualifikasi minimal Sarjana Teknik dengan
pengalaman kerja 5 tahun.
Ahli Data Base bertugas mempersiapkan kebutuhan data-data yang
diperlukan dalam program sesuai dengan format yang dibutuhkan.
Pelaksanaan studi ini, disamping dilakukan oleh beberapa tenaga ahli diatas, juga akan dibantu
oleh beberapa asisten tenaga ahli dan tenaga pendukung lainnya, seperti operator komputer,
juru gambar, tenaga administrasi dan pesuruh kantor.

6. Pelaporan
Hasil pelaksanaan studi ini akan didokumentasikan dalam bentuk beberapa laporan seperti:
Laporan Pendahuluan. Pihak konsultan harus mengumpulkan laporan ini
sebanyak 10 (sepuluh) rangkap pada hari ke-30 setelah turunnya SPMK, dimana laporan
ini berisi antara lain:
- Paparan latar belakang, tujuan dan ruang lingkup studi usulan
metodologi pelaksanaan studi.
- Rincian struktur organisasi dan tenaga pelaksana konsultan
- Rincian program kerja dan penajdwalan, yang disesuaikan dengan
metodologi yang diusulkan.
- Pihak konsultan diharuskan untuk dapat mempresentasikan rencana
kerjanya setelah laporan pendahuluan ini dikumpulkan.
Laporan Antara. Pihak konsultan harus mengumpulkan laporan ini sebanyak 10
(sepuluh) rangkap pada hari ke-90 setelah turunnya SPMK, dimana laporan ini berisi
antara lain:
- Uraian pelaksanaan pengumpulan data dan rangkuman data apa saja
yang telah diperoleh.
- Analisisi awal dari hasil pengumpulan data, mengacu pada metodologi
pelaksanaan studi yang diusulkan.
- Identifikasi lokasi-lokasi tinjauan
- Usulan alternatif bentuk-bentuk penanganan
Laporan Akhir Sementara. Pihak konsultan harus mengumpulkan laporan ini
sebanyak 10 (sepuluh) rangkap pada hari ke-120 setelah turunnya SPMK, dimana laporan
ini berisi antara lain:
- Analisis lengkap dari pengembangan metodologi yang diusulkan
- Hasil rencana penanganan untuk semua lokasi tinjauan
- Kesimpulan dan saran
 - Pihak konsultan diharuskan untuk dapat mempresentasikan hasil akhir
studi setelah Laporan Akhir Sementara ini dikumpulkan.
Laporan Akhir dan Ringkasan Eksekutif. Pihak konsultan harus mengumpulkan
laporan ini sebanyak 15 (lima belas) rangkap pada hari ke-150 (seratus lima puluh) hari
setelah turunnya SPMK, dimana laporan ini berisi antara lain:
- Perbaikan dari Laporan Akhir Sementara
- Ringkasan Eksekutif, yang berisi temuan penting dan kesimpulan studi.