JAPN: EVOLUCIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD EN EL MARCO DE

LA ALIANZA ESTRATGICA CON LOS EE.UU.

Yunyslka Gonzlez Vaguz

Para ver el artculo completo pulse aqu

Japn qued devastado al concluir la Segunda Guerra Mundial. En ese entonces, una de las
vas que encontr para salir de la crisis en que haba quedado inmerso, fue dedicarse por
completo a la recuperacin econmica. Para ello, en 1951, firma el Tratado de Seguridad con
los EE.UU., a partir de la Doctrina Yoshida, que consista, en la concentracin de Tokio en la
recuperacin econmica, mientras se transferan las necesidades de seguridad del pas, al
gobierno norteamericano.

Hasta 1960, existi el debate entre los distintos crculos japoneses sobre si se deba continuar
o no, bajo esa Doctrina y si se mantena el Tratado de Seguridad con EE.UU. (el cual fue
revisado en este ao), pues contradeca los principios pacifistas instaurados por la Constitucin
en 1947.

Despus de la revisin del Tratado de Seguridad en 1960, Japn entra en una fase de
cooperacin militar con EE.UU. Ello se evidencia en la introduccin del artculo 6 del Tratado,
segn el cual para edificar su propia seguridad y la de los EE.UU., Japn permitira establecer
bases militares norteamericanas, especialmente en Okinawa . La necesidad de incluir esta
clusula fue explicada por, la guerra en Corea y lo que ellos denominaron la creciente
amenaza comunista en el Este asitico, razones por las cuales Japn necesitaba protegerse.

En 1969, despus de la guerra en Vietnam, el gobierno estadounidense formul la Doctrina

Guam, en la cual se exhortaba a los aliados asiticos de este gobierno, a que tomara mayores
responsabilidades en su seguridad regional. Sin embargo, no es hasta 1976 que Japn formula
el Programa Nacional de Defensa (PND), donde se afirma que el pas mantendr unas Fuerzas
de Autodefensa (FAD), para poder responder a cualquier agresin directa limitada, es decir, sin
armamento nuclear.

De esta manera, Japn asentaba las bases para empezar a desarrollar una tmida doctrina
militar de defensa contra ataques exteriores con la coordinacin de los EE.UU. Desde ese
momento, ambos gobiernos estipulan una divisin de sus funciones: Tokio aumenta su
potencial militar para asistir a Washington en el cumplimiento de su deber para defenderle,
mientras que este se compromete a proporcionar en ltima instancia la defensa del pas
asitico.

Al terminar la Guerra del Golfo, el gobierno estadounidense y el japons, llegaron a la

conclusin de que, la participacin de Japn en este conflicto haba sido mnima, sobre todo
por las limitaciones constitucionales del pas asitico, de lo que se dedujo que, el esquema de
seguridad nipn era inapropiado para responder a los desafos regionales y globales. Esto fue
suficiente para que Tokio decidiera reordenarse jurdicamente y llevar a cabo un cmulo de
acciones que le permitiera incorporarse como miembro de primera lnea en el sistema
internacional.

En este sentido, podran destacarse dos grandes etapas en el proceso de cambios en la

poltica de seguridad japonesa. El comienzo de la primera etapa podra enmarcarse a
mediados de los aos 90 y la segunda, a partir de los acontecimientos del 11 de septiembre
hasta la actualidad.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, podra resumirse la decisin de Tokio de insertarse en

este proceso de cambios en su poltica de seguridad, en dos razones fundamentales.
Primeramente, porque los Estados Unidos, su principal aliado, lo ha impulsado a que apoye su
poltica geoestratgica. En segundo lugar, Japn aspira a incrementar su protagonismo en el
escenario poltico regional e internacional, para lo cual ha decidido acrecentar su podero
militar. De este modo, se ha visto inmerso en profundos y controvertidos cambios en su sistema
de defensa, Constitucin y su concepcin de seguridad.

Primera etapa: Mediados de los aos 90.

El fracaso que supuso para los japoneses la Guerra del Golfo, unido a la desconfianza en sus
FAD, originada en su falta de operabilidad, alent al gobierno nipn a formular, en 1992, la Ley
de Cooperacin para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz Internacional, en virtud de la
cual, Tokio puede enviar sus FAD con este fin, bajo la bandera de la ONU.

La Ley establece cinco principios que deben cumplirse en todo momento y que fueron
elaborados con el objetivo de impedir a las FAD utilizar la fuerza militar. De incumplirse dichos
preceptos, las tropas japonesas son retiradas inmediatamente del lugar donde se encuentren
situadas.

Otra de las medidas tomadas fue la revisin, en 1995, del PND elaborado en 1978, la cual tuvo
el propsito de estrechar la cooperacin en temas de seguridad con los EE.UU. e insertar una
nueva clusula, que se refera a que cuando exista una situacin que afecte a la seguridad
alrededor del territorio japons, Japn deber coordinarse para actuar conjuntamente con
EE.UU.

A diferencia del documento de 1978, que tena un enfoque ms geogrfico y restringido, el de

1995 tena un sentido ms bien situacional, pues con esta clusula la alianza se activa no
solo por amenazas provenientes de un pas vecino, sino que se extiende ms all del mbito
nacional a otras zonas de la regin como Taiwn o China.

Otro aspecto relevante en este proceso, lo constituye la intencin de Japn de desarrollar su

servicio de inteligencia, para lo cual, en 1997, la entonces Agencia de Defensa, estableci el
Cuartel General de Defensa en Inteligencia de Japn, con el objetivo de unificar a todos los
departamentos que recogen informacin esencial para la defensa del pas.

En 1998, la RPDC lanz un misil de largo alcance que sobrevol el territorio japons y se
estrell en el Ocano Pacfico. Tokio tom el hecho como excusa para crear un proyecto que
permitiese blindar el cielo de Japn e invertir grandes cantidades de dinero en armamentos.

Segunda etapa: 2001 hasta la actualidad.

Durante el mandato del Primer Ministro Junichiro Koizumi (2001-2006), Japn continu
haciendo contribuciones prcticas encaminadas a lo que ellos llaman la estabilizacin del
ambiente de seguridad internacional, usando como excusa la necesidad de proteger sus
propios intereses nacionales e internacionales, enmascarando, de este modo, el objetivo real,
que se localiza en la intencin estadounidense de convertir a Japn en lo que los neo-
conservadores de Washington denominan "la Gran Bretaa del Lejano Oriente" , asignndole el
papel de apoderado, donde su funcin principal es contener a China.

Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, marcaron una reestructuracin en la

poltica de seguridad de Japn. La estrategia de Tokio deba estar acorde con los cambios en
la seguridad estadounidense, basados en alianzas ad hoc para combatir lo que ellos
denominaron el arco de inestabilidad, que abarca desde el Medio Oriente hasta el Sudeste
Asitico.

En este sentido, uno de los primeros pasos llevados a cabo por Tokio, fue la aprobacin, en el
2001, de la Ley de Medidas Especiales Antiterroristas y, en el 2003, la Ley de Reconstruccin
de Irak, la cual le ha permitido el envo de tropas a Irak, para operaciones de ayuda y
suministro, pero sin bandera de la ONU. Este hecho fue uno de los asuntos ms sensibles
durante el mandato de Koizumi, debido a que, por primera vez desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial, Japn desplazaba tropas a un pas en guerra.

Durante todos estos aos, Japn ha incrementado su participacin en misiones internacionales

de mantenimiento de la paz y ha proporcionado asistencia humanitaria de emergencia dentro y
fuera de la regin de Asia-Pacfico, como una va para obtener un lugar en el Consejo de
Seguridad de la ONU, lo cual es de vital importancia en la estrategia hegemnica
estadounidense.

En el 2003, Tokio decidi oficialmente trabajar de forma conjunta con Estados Unidos en el
desarrollo de un escudo antimisiles. Sin embargo, los primeros pasos en este objetivo se
produjeron a partir del ao 2005.

El 19 de febrero de 2004, por primera vez, Japn se uni a EE.UU. en la identificacin del
Estrecho de Taiwn como un objetivo estratgico comn, en un intento de de conformar una
alianza regional de seguridad con Washington y Taipei. De tal manera, Tokio dej de lado sus
ambigedades con respecto a Taiwn y en una reformulacin de la declaracin conjunta de
1996 sobre seguridad bilateral asegur que trabajara junto a Washington por la resolucin
pacfica de los problemas relacionados con el estrecho de Taiwn .

Del mismo modo, en ese ao, Japn public un informe en el que identific a China, por
primera vez, como posible amenaza militar. La causa ms profunda del conflicto en las
relaciones bilaterales entre Tokio y Beijing se encuentra en el diseo de la geopoltica
estadounidense a escala mundial y en su estrategia particular para la regin de Asia-Pacfico.

No obstante, existen otros factores que han venido influyendo en la tensin entre ambos
pases, como por ejemplo, el espectacular progreso de la economa China y sus efectos
colaterales, que hacen que Tokio sienta amenazado su predominio en la regin. Adems, una
de las causas de gran trascendencia son los intereses geoestratgicos y la concepcin de
seguridad que ambos pases tienen.

El 2004 tambin fue escenario de la ltima revisin del documento del PND formulado en 1978.
Aunque se mantuvo la mayor parte de las clusulas, se anunci la construccin de una FAD
efectiva, flexible y multinacional, para responder a las nuevas amenazas y diversas
situaciones y procurar una mayor operabilidad con su aliado norteamericano.

Adems, este documento deja bien claro, la provocacin que representa para el pas asitico,
el lanzamiento constante de misiles balsticos por parte de la RPDC. En este sentido, en el ao
2005, Japn comenz a dar los primeros pasos en la construccin del Sistema de Defensa de
Misiles Balsticos.

El primer paso se produjo cuando, en este ao, el Senado japons aprob la Ley de las FAD
para acelerar el proceso de toma de decisiones en caso de ser atacados por la RPDC. Esta
reforma legal, que cre el marco para el despliegue en 2007, de un escudo que blindase los
cielos nipones, capacit al mximo responsable militar del actual Ministro de Defensa, para
ordenar un contraataque con misiles interceptores, sin tener que consultar al Primer Ministro. El
segundo paso, fue la creacin de un sistema Patriot Advanced Capability 3 (PAC-3) con la
intencin de colocar misiles en 11 bases areas de las FAD.

Tambin en el 2005, Japn y Estados Unidos, en el marco de su alianza estratgica, pusieron

en marcha lo que ellos denominaron, su nueva "alianza global" de seguridad, cuya base fue el
acuerdo alcanzado en Washington para la reubicacin de las fuerzas armadas
norteamericanas estacionadas en el archipilago nipn de Okinawa. Este hecho, fue
considerado como un hito que cambia la actual estrategia de seguridad nipona, que acelera la
integracin militar y da un papel ms activo a Japn" .

Japn aceler su proyecto de cambios referido al tema de la seguridad a partir del 2006. Los
hechos que justificaron esta decisin fueron: la prueba de seis misiles de alcance medio y un
Taepodong-2, con autonoma para atravesar el Pacfico y alcanzar la costa oeste de Estados
Unidos realizada por la RPDC el 5 de julio de 2006 y adems, el incremento del podero militar
de China. En este sentido podra decirse que el 2007 fue escenario de varios cambios
sustanciales en esta esfera.

Podra decirse, que la llegada de Shinzo Abe al gobierno japons en septiembre de 2006, en
condicin de Primer Ministro, marc una pauta en el proceso de cambios en la poltica de
seguridad nipona. Abe se encarg de materializar las ideas ya planteadas por Koizumi y, por
ende, qued como responsable de todos los hechos que acontecieron durante su mandato.

Durante este gabinete, Japn dio dos pasos fundamentales en la promocin del fortalecimiento
de su papel militar. Primero, la elevacin de status de la Agencia de Defensa Japonesa para
convertirla en Ministerio de Defensa, lo cual constituy la punta del iceberg de este proceso, y
segundo, el inicio de la revisin de la ley fundamental para, entre otros aspectos, ampliar el
marco de accin de las FAD, o sea, cambiar el artculo 9.

En febrero de 2007, en sus esfuerzos por desarrollar sus servicios de inteligencia, Tokio lanza
el ltimo de los cuatro satlites del plan diseado para desarrollar los suyos propios, sin
necesidad de depender de la ayuda norteamericana.

Tratando de materializar la idea de Koizumi, de incorporar a la estrategia de seguridad nipona a

otras potencias asiticas, con la ambicin enmascarada de contener a China, se acord, en
marzo de 2007, establecer una semi- alianza con Australia y se emiti un Comunicado
Conjunto sobre la Cooperacin Japn-Australia en materia de Seguridad.

A principios de junio, los ministros de defensa y de relaciones exteriores de ambos pases

sostuvieron la primera reunin ordinaria sobre seguridad (la llamada reunin 2+2), en Tokio, y
acordaron promover la cooperacin en materia de defensa en varios campos, incluyendo la
cooperacin internacional.

En diciembre de 2007, bajo el mandato del actual Primer Ministro, Yasuo Fukuda, Japn
complet con xito su primer intento de interceptar un misil balstico. La operacin combin el
uso del sistema de deteccin de misiles Aegis, el ltimo desarrollo de Estados Unidos en este
campo, y del novedoso interceptor de misiles Standard Missile 3 (SM-3), slo probado con
anterioridad por este pas. El sistema SM-3 est diseado para interceptar misiles balsticos
fuera de la atmsfera de la tierra y es la ms externa de las dos capas de proteccin del
escudo antimisiles japons.

Para la colocacin de escudos de ese tipo en 11 regiones del archipilago, se estn llevando a
cabo un conjunto de acciones, sobre todo de inspeccin. Por ejemplo, en marzo de 2007
fueron ubicadas dos unidades PAC-3 en la periferia de Tokio, con el pretexto de asegurar la
capital nipona, y la ya mencionada, instalacin de los primeros misiles Patriot en la surea isla
japonesa de Okinawa.

Recientemente, se han inspeccionado el cntrico parque de Shinjuku en las cercanas de

varias oficinas gubernamentales y el acuartelamiento de Ichigaya. Adems, se han examinado
los edificios que seran obstculos para los PAC-3, que conforman una de las dos partes del
escudo antimisil, y se han realizado pruebas tcnicas de comunicaciones.

El plan del Ministerio de Defensa nipn es dotar durante los prximos tres aos, a los tres
destructores de las Fuerzas Martimas de Auto Defensa con el SM-3, los cuales ya disponen
del sistema de deteccin Aegis. Para el ao 2010 Japn tiene planeado instalar un total de
treinta lanzaderas PAC-3 en diez bases militares situadas en el centro y el sur del archipilago
nipn.

VALORACIONES FINALES
- A pesar de que detrs de estos cambios en la esfera de la seguridad japonesa se encuentra
la intencin estadounidense de que apoyen su poltica geoestratgica en Asia, Japn ha
aprovechado el espacio para aflorar sus pretensiones nacionalistas.

- La integracin militar de Japn y Estados Unidos es desaprobada por un sector importante de

la poblacin japonesa, pues algunos denuncian que la Constitucin pacifista prohbe participar
en sistemas colectivos de defensa y conflictos internacionales.

- El lanzamiento del misil y el conjunto de maniobras militares que est llevando a cabo el
gobierno japons podran desatar una serie de reacciones negativas de los pases de la zona,
ya que tienden a romper el equilibrio de fuerzas en la regin y afectan directamente los
intereses geoestratgicos de Rusia y China.

- Asimismo, la intercepcin del misil balstico sobre el Ocano Pacfico, en diciembre de 2007,
constituye uno de los pasos ms importantes en los propsitos de Japn en el mbito militar y
de seguridad. Tal acontecimiento, adems de demostrar su capacidad tecnolgica, es uno de
los ms visibles frutos de la colaboracin bilateral entre Tokio y Washington en materia de
defensa.

- La historia ha demostrado que Tokio se ha vuelto ms proclive a subordinarse a los intereses

de EE.UU. en cuanto a asumir un papel ms activo desde el punto de vista militar y de
contencin hacia China. No obstante, en la actualidad y sin abandonar la tendencia anterior,
Japn est dando muestras de querer establecer puentes con Beijing.

- Es importante destacar que Japn, con su militarizacin y contencin de China, puede poner
en peligro sus vitales intereses econmicos, ya que, su proceso de recuperacin est
dependiendo en cierta medida de dichos vnculos, debido a que China es su principal socio
comercial en la regin.

- Por ltimo, hay que considerar que, si bien EE.UU. est impulsando el rearme japons,
existen preocupaciones en crculos de poder estadounidense, en cuanto a que este proceso se
escape de su control.
 MILITARIZACIN Y SEGURIDAD NACIONAL

Jos Antonio Viera Gallo

Existe una estrecha relacin entre el proceso de militarizacin de la sociedad y de las

relaciones internacionales, la carrera armamentista, las elaboraciones estratgicas de los altos
mandos militares y las diversas versiones de la doctrina de la seguridad nacional. La doctrina
de la seguridad nacional sirve de justificacin a la expansin del aparato industrial-militar y de
fundamento a las hiptesis de conflictos que condicionan el avance de la investigacin en el
campo militar y la produccin de nuevas armas cada vez ms sofisticadas y precisas. El punto
de confluencia entre la militarizacin de la sociedad y la doctrina de la seguridad nacional,
coincide, frecuentemente, con el surgimiento del militarismo poltico, especialmente en el
Tercer Mundo: los militares se apoderan del Estado y establecen un rgimen poltico autoritario
que conculca los derechos humanos. (1)

En la actualidad y desde la Segunda Guerra Mundial hay un debate en curso sobre la

concepcin de la seguridad. Por la dramtica experiencia que el triunfo de determinadas
versiones de la seguridad nacional ha trado consigo para la vigencia de los derechos humanos
y por el aumento del peligro de guerra, existe una mayor conciencia de que los temas militares
deben ser conocidos por los civiles y debatidos ampliamente en la sociedad. El movimiento
pacifista y anti-nuclear en EE.UU. y Europa occidental ha sido un importante factor en esta
direccin. La seguridad ha dejado de ser un asunto exclusivo de los crculos castrenses y de
sus academias de guerra. Se sabe que el pensamiento estratgico militar puede influir
decisivamente en los asuntos internos de un Estado y en su poltica exterior.

El Estado Moderno y las diferentes concepciones de la seguridad

La seguridad puede ser entendida como la capacidad de un Estado para enfrentar las
amenazas internas y externas a su ordenamiento o tambin que "seguridad significa proteger la
vida de la gente de las diversas formas amenaza" (2). La una pone el acento sobre la seguridad
del Estado y la otra sobre la seguridad de los individuos. A nuestro juicio son o debieran ser
dos elementos inseparables.

Existen mltiples versiones de la doctrina de la seguridad nacional y, consecuentemente,

distintas polticas de seguridad. Entre ellas hay marcadas diferencias y aun contraposiciones.
Tienen, sin embargo, en comn que el sujeto fundamental de la seguridad es el Estado Nacin.
La seguridad regional o internacional es concebida por lo general - y pese a los avances
contenidos en la Carta de las Naciones Unidas - como proyeccin de la actuacin de los
Estados, como resultante de seguridad nacional. La seguridad de los individuos no es
considerada en s misma. Ello determina que existan algunos elementos bsicos comunes
entre las distintas concepciones de la seguridad nacional.

Resulta extremadamente difcil establecer una clasificacin de las doctrinas y polticas de

seguridad nacional dada su variacin espacio-temporal. El siguiente cuadro ha sido elaborado
por Takashi Inoguchi estableciendo 8 tipos de polticas de seguridad segn que el Estado
desempee un rol activo o pasivo (3).

Tipologas como sta pueden elaborarse combinando diversos elementos. Ellas sirven para
demostrar la complejidad del problema.

Despus de la Segunda Guerra Mundial la nocin de defensa del territorio es progresivamente

sustituida por la seguridad de la nacin. Esta ltima se refiere a la supervivencia de un
determinado esquema de relaciones sociales y del respeto de ciertos procedimientos legales
para introducir cambios. El paso de la defensa a la seguridad se debe a mltiples factores: el
proceso de militarizacin de la economa y la poltica que ampla las funciones de los militares
en la sociedad, el desarrollo de las concepciones estratgicas y la superacin de la geopoltica
clsica que pona el acento en el territorio como causa determinante de la vida del Estado, el
avance espectacular de la trasnacionalizacin general de la economa, la poltica y la cultura,
actualmente incrementada por el impacto de la microelectrnica y las telecomunicaciones. No
basta hoy en da con defender las fronteras de un Estado para mantener su seguridad. Se han
desarrollado formas encubiertas de intervencin capaces de desestabilizar regmenes polticos
sin necesidad de intervenir militarmente. Por eso la seguridad ha llegado a ser un tema
fundamental de la poltica cualquiera que sea el rgimen de gobierno.

TIPO DE GRADO DE OBJETIVOS DE LA POLTICA

ACTIVIDAD FUERZA Orientada al Orientada al
exterior interior
ACTIVO Fuerte Conquista Revolucin

Dbil Hegemona Finlandizacin

PASIVO Fuerte Manipulacin Aislamiento

Dbil Intervencin Sumisin

"La seguridad de un Estado es su capacidad para afirmar su identidad fundamental en el

tiempo y el espacio. Para lograr esto, el Estado debe proteger jurdicamente la identidad bsica
de cada uno de sus elementos constitutivos. Un Estado es seguro cuando cada uno de sus
elementos integrantes lo es. Para el territorio, su seguridad consiste en su integridad; para el
gobierno, en su estabilidad; para los habitantes, en la intangibilidad de sus derechos humanos
fundamentales" (4).

La seguridad se refiere, pues, a los tres elementos clsicos que la teora jurdica considera
constitutivos del Estado. El problema surge cuando no existe entre ellos una relacin armnica:
por ejemplo, cuando el Estado lleva adelante una guerra de agresin exponiendo, so pretexto
de defender las fronteras, a sus habitantes a las calamidades de la guerra, o cuando para
defender la estabilidad de un gobierno se restringen y aun conculcan los derechos humanos. A
nuestro juicio el elemento primario no slo de la seguridad del Estado sino de la legitimidad
misma de la comunidad poltica son los derechos humanos. No puede llevarse adelante, como
con frecuencia se hace, una poltica de seguridad que terica o prcticamente sacrifica la
dignidad de los ciudadanos.

Entre orden interno y ubicacin internacional de un Estado existe una cierta correspondencia.
La poltica es cada vez ms interdependiente. La seguridad ha sobrepasado la frontera de los
Estados: se habla de seguridad regional, seguridad de una determinada alianza poltico-militar,
seguridad internacional. El problema es que el sistema internacional es asimtrico y se
encuentra en crisis, determinando una cierta inseguridad general. Algunos hablan de una
ingobernabilidad mundial, que repercute en cada pas. Se acenta adems, como en toda
etapa de crisis, un vaco de perspectivas culturales, una anomia valrica, que las estrategias
militares intentan subsanar.

Seguridad, democracia y autoritarismo

En lneas generales podemos afirmar que existen dos grande tendencias en la concepcin de
la seguridad:

a) aqulla que concibe la seguridad a partir del principio de la soberana popular, fundamento
de la autoridad. El Estado moderno y su rol coactivo se fundan en una suerte de "pacto social"
tcito y no en el orden natural, ni en la tradicin, ni en el privilegio o la idiosincrasia de una
nacin. La norma imperativa y el monopolio de la fuerza que el Estado posee se enmarcan
dentro de una serie de principios constitutivos de la autoridad que parten por reconocer la
dignidad de los individuos y sus vnculos. Es un hilo de pensamiento que va de Rousseau a
Marx pasando por Hegel. El problema abierto es como poner trmino a la contraposicin entre
la poltica y la sociedad civil, sabiendo que, por una parte, el formalismo de la democracia
liberal encierra la dominacin de clase y, por otra, que no existe una posibilidad histrica en
plazos razonables de plena y total identificacin entre sociedad civil y Estado. Tanto la
seguridad de los individuos - el mbito de sus derechos - frente a los otros y al Estado, como la
seguridad del Estado frente a la agresin o amenaza interna o externa, para esta linea de
pensamiento, deben ser defendidas usando la fuerza dentro del respeto del sistema legal, de
los procedimientos democrticos y de ciertos valores ticos fundamentales. La seguridad se
identifica con la vigencia del orden constitucional. Admite el pluralismo. La amenaza no est en
el cambio, que es regulado por la ley, sino en el uso de la fuerza contra la ley. La funcin militar
tiene lmites bien definidos. A nivel mundial esta linea de pensamiento ha dado origen al
derecho internacional moderno.

b) Existe tambin una tradicin cultural autoritaria en el Estado moderno que ve en el uso de la
fuerza y no en el ejercicio racional de la libertad, el fundamento de la autoridad. Hobbes es un
claro representante. El derecho natural o "estado de naturaleza" exige la accin coactiva del
Estado para impedir que los hombres descarguen su agresividad destructiva innata. Slo la
amenaza de la violencia impide las luchas intestinas y las guerras.

El despotismo se funda en el derecho natural. Se rechazan las mediaciones de la racionalidad

poltica. Existe una supervivencia del autoritarismo en el liberalismo, en el idealismo y en el
socialismo. Se basa en la primaca de la propiedad privada, de la tica estatal o de la
racionalidad "cientfica" sobre las libertades polticas. Esta tendencia autoritaria se suma a la
teora organicista del Estado, impulsada entre otros por Rudolf Kjellen, padre de la geopoltica:
el Estado sera un organismo vivo, una suerte de "super-persona", que nace, crece y muere,
con objetivos por alcanzar y peligros que vencer. La funcin militar es, entonces, la ms alta y
excelsa expresin del dinamismo vital de la nacin. Ciertas corrientes sicolgica como el neo-
instintivismo (Konrad Lorenz) y el comportamentismo (B.H.Skinner), que sostiene la agresividad
destructiva como inherente a la vida humana, conforman el universo autoritario del Estado
moderno. La guerra y no la poltica pasa a ser la norma de la convivencia. La poltica es
artificial o, mejor dicho, trastrocando el pensamiento de Clawsewitz. es otra forma de hacer la
guerra. La seguridad, entonces se convierte en el valor supremo del Estado y el individuo slo
puede encontrarla bajo su amparo, en permanente alerta frente al "enemigo". Ese enemigo no
slo est fuera del Estado, sino tambin en los ciudadanos, dentro del corazn de cada
individuo. En algunas ocasiones el integrismo catlico sacraliza el autoritarismo con su
teologa, su tica y su concepcin filosfica.

Estas tendencias son fcilmente identificables dentro de la tradicin cultural occidental. Resulta
para nosotros imposible referimos a universos culturales radicalmente diversos. (Islam, India,
China). Ivan lllich ha llamado la atencin sobre los diversos significados que la paz adquiere
dependiendo del tiempo y la cultura: la misma nocin de guerra, por ejemplo, en el medioevo
europeo es completamente distinta a la guerra nuclear moderna, tanto que desaparece la
nocin de guerra justa. Sin embargo, tanto la tendencia democrtica como la autoritaria, bajo
diversas formas, han alcanzado dimensiones universales. El debate sobre la seguridad es
parte de un problema ms amplio acerca de la crisis de la cultura moderna.

Los elementos que definen la seguridad de un Estado

La seguridad del Estado depende de diversos factores internos y externos. La corriente cultural
autoritaria pone el nfasis en los peligros y amenazas militares. Sostiene que la esencia de las
relaciones internacionales est en la adquisicin y uso del poder. En EE.UU. por ejemplo
Niebhur, Kennan y Morgenthau van en esta direccin.

Esta escuela neo realista "fue una violenta reaccin contra el idealismo poltico norteamericano
representado por W. Wilson y F.D. Roosvelt; contra las huecas ideas de paz universal, de
desarme; contra toda esa ilusin, sueo, utopa o falta de realismo en poltica. Acusa que tal
idealismo carente total de nocin de la poltica real, abri el camino, por ignorancia o
ingenuidad, a cnicos aventureros tales como Hitler o los generales japoneses.

Coloca en oposicin al idealismo pacifista de los soadores una cruda visin del sistema
internacional. Pero lo hace de un modo tan radical que, en oposicin, justifica la poltica de
fuerza y la raison d'Etat..." (5)
Para esta escuela de "realismo poltico" la conquista de los objetivos de una nacin depende
del poder nacional que es capaz de desarrollar. Al hacerlo as las Fuerzas Armadas son un
elemento fundamental. El desarrollo de esta tendencia en EE.UU. influenci no slo la poltica
exterior sino, tambin, el sistema poltico: el National Security Act de 1977 cre el Consejo de
Seguridad Nacional, la Agencia Central de Inteligencia (CIA) el Departamento de Defensa e
Institucionaliz el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Muchos autores consideran
esta legislacin como contradictoria con los valores democrticos de la Constitucin
Norteamericana. Entre esas normas y el desarrollo del complejo militar-industrial denunciado
por Eissenhower hay una relacin obvia: surge "el estado de guarnicin".

Por su parte, en la Unin Sovitica, luego de la tesis del socialismo en un slo pas, se
desarrolla, tambin, una tendencia que afirma la inevitabilidad del choque global entre
capitalismo y socialismo y, por tanto, de la guerra. Bajo el sndrome del aislamiento y del
asedio, durante Stalin, todo el conjunto de problemas internos, internacionales e incluso del
propio movimiento comunista es visualizado dentro de ese enfoque. Luego con la poltica de
distensin, se sostiene que "la lucha entre capitalismo y socialismo no se resuelve en los
campos de batalla, sino en el dominio del trabajo pacfico" (6). En China Popular, en cambio, la
tesis de la inevitabilidad de la guerra permanece an por un largo perodo, siendo morigerada
por la idea de que "la guerra puede ser retrasada". Sin embargo, en la interpretacin de los
militares soviticos subsiste la afirmacin de Lenin de que las causas generales de la guerra,
ms all de las buenas intenciones de los dirigentes polticos, estn en el capitalismo
monopolice ntimamente ligado al militarismo (7) . La evolucin de la doctrina de la seguridad
nacional tanto en la URSS como en China ha dependido en gran medida de la doctrina nuclear
de los EE.UU. y de sus cambios. En tal clave puede entenderse tambin el conflicto URSS-
China.

Esta tendencia a subrayar los aspectos militares de la seguridad es omnipresente en los

regmenes militaristas del Tercer Mundo, en especial en los pases de Amrica Latina, Sudeste
Asitico, Corea del Sur, Sud frica e Israel.

Otros, en cambio, insisten en que la seguridad comprende un espectro ms amplio de factores,

en especial econmicos. Tal fue el pensamiento de MacNamara y Kennedy cuando elaboraron
la doctrina de la respuesta flexible (1961). Actualmente esta corriente tiene aceptacin en los
pases europeos sensibles a la falta de petrleo debido a la crisis del Medio Oriente. El Japn,
en el "Report on Comprehensive National Security" (1980), luego de tratar los temas
estrictamente militares, insiste en que su seguridad depende, tambin, del petrleo y los
alimentos y del desarrollo cientfico y tecnolgico en materia de computacin electrnica y
telecomunicaciones. Es la tesis de "comprehensive security" (Saburo Okita) que puede, sin
embargo, impulsar un alza del gasto militar. En Amrica Latina, la expresin ms clara de esta
tendencia ha sido relacionar seguridad nacional y desarrollo econmico en las experiencias
contrapuestas de Brasil (1964) y Per (1968-1975). El llamado Informe Brandt insiste en los
elementos no militares de la seguridad estatal e internacional.

Tanto la corriente autoritaria como la democrtica pueden asumir la complejidad del fenmeno
"seguridad". Sin embargo, existe una tendencia del pensamiento autoritario a reducir los
factores de la seguridad a un puro problema de estrategia militar; por el contrario, la comente
democrtica insiste en la complejidad del fenmeno en la primaca de la poltica y de la
diplomacia.

Es tambin propio de esta lnea asumir la conflictualidad y definir, entonces, la seguridad en

trminos relativos y cambiantes.

El militarismo y la doctrina de seguridad nacional en el Tercer Mundo

La doctrina de la seguridad nacional, nacida en los EE.UU. luego de la Segunda Guerra

Mundial, difundida en el Tercer Mundo en forma paralela con la hegemona norteamericana,
logr su plena expansin con la tesis de la respuesta flexible y el nfasis dado a la guerra anti-
subversiva. Se trata de una teora claramente autoritaria. Algunos de sus tericos fueron
militares franceses luego de las guerras de Indochina y Argelia. Pero los EE.UU. fueron los que
le dieron su versin actual. Su primera experimentacin fue en Filipinas, luego en Corea,
Vietnam e Indonesia. Por fin en Amrica Latina despus de la revolucin cubana.

Para dicha escuela, la poca actual estara dominada por la contraposicin frontal USA-URSS.
No pudiendo hacerse la guerra, por las consecuencias del uso de armas atmicas, se acusa a
la Unin Sovitica de haber cambiado de medios y de recurrir a la subversin interna. Todos
los conflictos en el Tercer Mundo son reducidos a un slo centro: la URSS. En Amrica Latina
esta doctrina de la seguridad ha encontrado su expresin ms clara.

La principal amenaza a la seguridad nacional proviene - segn los tericos latinoamericanos -

de la subversin interna. Tradicionalmente, en la guerra, el territorio nacional slo
subsidiariamente era considerado como teatro de operaciones militares. En cambio en la
guerra contrasubversiva lo fundamental es el frente interno. Es decir, hay una guerra sorda y
permanente entre el Estado y un enemigo que se confunde con el pueblo.

La caracterizacin del enemigo subversivo es amplia e ilimitada: "la subversin no es slo la

manifestacin objetiva de un grupo armado. La subversin es un fenmeno mucho ms
complejo, profundo y global, donde estn en juego los valores subversivos" (8). Tal como lo
deca Trinquier y los dems tericos de la guerra contrasubversiva, el enemigo es
omnipresente y difuso, y todo aquel che le preste ayuda, por humanitaria que sea, debe
considerarse tambin como enemigo. Al enemigo se lo debe tratar sin consideraciones: matar,
maltratar, torturar, amedrentar, espiar, perseguir, delatar, secuestrar y desterrar. Los militares
argentinos sostienes:

"En la historia de nuestro pas no se haba visto nunca una lucha semejante a la que nosotros
estamos comprometidos hoy da, que no conoce lmites ni morales ni naturales, que sobrepasa
el nivel humano... Esta lucha reconoce un solo lmite, el limite de nuestra vida frente ala
muerte" (9).

Golbery da Couto e Silva reconoce que "de la guerra netamente militar se pas as a la guerra
total: guerra econmica, financiera, poltica, sicolgica y cientfica; de guerra total a guerra
global, y de guerra global a guerra indivisible - y por qu no reconocerlo? - permanente" (10).
En la guerra contrasubversiva el conflicto adquiere su mxima expresin. La poblacin se
divide en dos y todo el pas. en todas sus actividades, son movilizados por el poder para
enfrentar la guerra interna. Se establecen estados de excepcin y se organizan, con poder
absoluto, vastos servicios de inteligencia y represin que no slo ejercen sus funciones sobre
la poblacin, sino tambin sobre los propios miembros de las FF.AA. Quin, ante un peligro
tan inminente y contagioso, que acta con habilidad sin igual, puede considerarse libre de
sospecha? Y es as como el poder represivo se vuelve sobre s mismo, como la figura de la
serpiente que se muerde su propia cola.

La subversin no se expresa slo en acciones, sino tambin a travs de las ideas. Estas,
incluso, son ms peligrosas, envenenan las mentes, destruyen "el alma de un pueblo", "el
patrimonio nacional (11). Por eso el poder tambin desata una guerra a las ideas que
despectivamente califica de extranjerizantes, es decir, contrarias al patrimonio nacional. La
lucha contrasubversiva se transforma as en lucha contra la desviacin, el error, el pecado, la
suciedad: es una cruzada de purificacin por el fuego y por la sangre. La subversin, fruto de la
debilidad del alma humana, anida en cada espritu esperando el momento propicio para
expresarse. Por eso la disciplina, el ascetismo, la rigidez militar.

Estas concepciones se pueden encontrar en forma paralela en el Sudeste Asitico y en corea

del Sur. El proceso creciente de militarizacin de la zona se expresa en el nuevo tratado de
seguridad USA-Japn (1980), la alianza con Corea del Sur, el intento de extenderla a Australia
y a Nueva Zelandia y las crecientes maniobras militares entre los pases de la ASEAN. El
enemigo para los EE.UU. ha dejado de ser China Popular. Estados Unidos ha cambiado la idea
de "contener el expansionismo chino" por una estrategia de intereses convergentes con China:
se deja de lado la estrategia de !as dos guerras y media (con la URSS en Europa, con China
en Asia y otra guerra local). El nuevo diseo de seguridad para Asia del sud-norte y sud-este
tiene como objetivo primordial mantener la estabilidad de una zona atravesada por conflictos
internos en casi todos los pases dominados por regmenes autoritarios y militares..

"Entre los objetivos de b actual poltica de los EE.UU. en Asia est el mantenimiento del
equilibrio de poder en la regin, el reforzamiento de la estabilidad poltica y econmica de los
pases no-comunistas, asegurando el acceso de los EE.UU. a las riquezas y mercados del
rea, controlando los pasos martimos entre el Pacfico y el ocano Indico. El gran problema de
seguridad para los pases aliados de EE.UU. en la regin, conforme al diseo de poltica
exterior norteamericana, es la insurgencia interna, Washington prefiere ayudar indirectamente
mediante la venta de armas y la asistencia militar. Los EE.UU. miran la potencialidad
econmica y la cohesin de los pases pro-norteamericanos de la ASEAN -- Indonesia,
Malasia, Singapur, Filipinas y Tailandia -- como el mejor baluarte contra la insurgencia local"
(12). Tanto la nueva Constitucin de Corea del Sur dictada por Cun Doo Hwan, como la

legislacin fundamental del rgimen de Marcos en Filipinas y el Acta de Seguridad Interna de

Singapur, la legislacin represiva de Malasia (Acta de Seguridad Interna, 1960, Regulacin de
Casos Especiales de Seguridad 1975, y Acta de Poderes Especiales de Emergencia, 1979),
Indonesia y Tailandia reflejan una comn concepcin autoritaria de la seguridad del Estado. El
enemigo es la "subversin". La represin se justifica en nombre de los intereses vitales del
Estado, llegando incluso a alcanzar momentos lgidos como la masacre de civiles en Kwanju,
Corea del Sur, en mayo de 1980. El conflicto en la pennsula Indochina y la intervencin de la
China y la URSS agravan la situacin y favorecen el connubio entre militarizacin y seguridad
nacional. A este esquema corresponde tambin un modelo de desarrollo de orientacin neo-
liberal, aunque con caractersticas diversas al implantado en el Cono Sur de Amrica Latina.

La seguridad nacional y el bipolarismo USA-URSS

Los regmenes militares del Tercer Mundo inspirados en la doctrina de la seguridad nacional,
durante el auge de la poltica trilateral y el nfasis de la Administracin Crter en los derechos
humanos, entraron en conflicto con Washington. En algunos casos se lleg incluso a la
suspensin de venta de armas y de la asistencia militar. Sin embargo, esos regmenes siempre
confiaron en el apoyo del aparato militar-industrial-burocrtico y se propusieron como
estrategia, la alianza en contra de las corrientes liberales imperantes en la Casa Blanca. Con la
actual Administracin Reagan regmenes militares del Tercer Mundo tienen una coherencia
total. Ya no se trata de lograr "democracias gobernables o viables" como sostena la Comisin
Trilateral. Basta con formas de gobierno autoritarias, que la Sra. Kirpatrik distingue del
"totalitarismo". El nfasis que los EE.UU. ponen actualmente en la "amenaza sovitica" y en la
crisis de la distensin encuentra una perfecta resonancia en los generales al gobierno en el
Tercer Mundo, as como la identificacin que Haig hace entre terrorismo y movimientos de
liberacin o de oposicin abierta. Fruto de esta nueva sintona es la reanudacin de la
asistencia militar sin limitaciones debidas a los derechos humanos. El llamado Documento de
Santa Fe, elaborado por un grupo de expertos en Amrica Latina para la campaa presidencial
de Reagan, es claro al respecto: EE.UU. debe abandonar las veleidades moralistas y poner en
prctica una poltica exterior pragmtica y agresiva; no basta con "contener al comunismo", "la
distensin es la muerte". EE.UU. debe pasar a la ofensiva. A ello obedece el desarrollo de la
Fuerza de Rpida intervencin. Esta nueva poltica de guerra fra, a diferencia de los aos 50,
encuentra a un mundo profundamente cambiado donde la hegemona americana no opera en
forma incontrastable. Pero la retrica suele ser peligrosa. En la Propuesta N. 1 de la parte
sobre Subversin Interna del documento de Santa Fe se dice: "La poltica norteamericana en
Amrica Latina debe reconocer la vinculacin integral entre la subversin interna y la agresin
interna"; anteriormente haba propuesto "reactivar nuestras tradicionales vinculacin militar en
el continente".

El cambio en la concepcin estratgica en los EE.UU. comienza con Schlesinger en 1975 y se

desarrolla durante Carter y luego con Reagan: se pasa de la respuesta flexible, que en la
prctica exclua el uso de armas nucleares, salvo en el caso de conflicto estratgico con la
URSS, a una concepcin que hipotiza el uso de armas nucleares tcticas o de tratro y la
posibilidad de dirigir los misiles nucleares no tanto contra las ciudades enemigas, sino contra
los misiles del adversario. Pasa a ser pensable una guerra nuclear limitada en el Tercer Mundo
o incluso en Europa, sin que se desencadene fatalmente una guerra nuclear entre las
superpotencias. Esta lnea est estrechamente relacionada con el desarrollo de la fuerza de
rpida intervencin (Rapid Deployment Force), que debera permitir a los EE.UU. controlar las
situaciones de crisis y de conflictualidad en el Tercer Mundo, luego que la estrategia Nixon-
Kissinger de apoyarse sobre los ejrcitos nacionales aliados, fall en Irn. La actual doctrina de
seguridad nacional en EE.UU. relaciona ambos aspectos: el nuclear, propio del conflicto USA-
URSS y el de contrainsurgencia para disciplinar un mundo en crisis. Siguiendo el pensamiento
militar que distingue y relaciona los conflictos internos con la rivalidad estratgica de las
superpotencias, determinando cuando ambos fenmenos coinciden en una rea, zonas de
crisis (Medio Oriente), los EE.UU. definen una concepcin global de su seguridad nacional con
diferentes manifestaciones militares segn las amenazas, la crisis, las situaciones.

En la URSS el fenmeno es diverso. No se trata de una potencia de alcance mundial. Dada sus
caractersticas geogrficas, su seguridad es definida ms bien como un problema de
salvaguardia de sus fronteras. El Pacto de Varsovia es el colchn que impedira una agresin
convencional a la URSS desde Europa. El pueblo sovitico recuerda las invasiones de que ha
sido objeto en los ltimos dos siglos. A ello se suma, desde los aos 60, la proteccin a ciertos
pases aliados: Cuba, Vietnam, etc. ltimamente Mozambique, Angola, Etiopa. La invasin de
Afganistn entra de la lgica de defender sus fronteras y la sicosis de encierro, luego del
acercamiento USA-China. El peligro est en los efectos que puede tener la poltica
norteamericana en el alto mando sovitico y el proceso de inestabilidad de los pases del Pacto
de Varsovia (Polonia, Rumania, etc.). Todo ello puede llevar a la URSS a acciones paralelas a
las de los EE.UU.

La concepcin de seguridad que predomine en ambas superpotencias, la prosecucin de la

distensin o el resurgimiento de una nueva versin de guerra fra, condiciona la evolucin del
sistema internacional en su conjunto. No es que imaginemos la posibilidad de una nueva Yaita.
Pero no se puede negar el peso especfico tanto de los EE.UU. como de la URSS es
significativo. Hasta ahora hay una espiral creciente de acusaciones y acciones diplomticas y
militares que no hacen otra cosa que agravar la tensin. Segn declaraciones soviticas
recientes la URSS no estara dispuesta a aceptar el teatro de batalla para una guerra nuclear
limitada elegido por los EE.UU. Lo que quiere decir que en la eventualidad de un ataque USA a
algn pas del Tercer Mundo, incluso usando armas atmicas "demostrativas", la URSS podra
contraatacar en otra zona. Por eso es que la eventualidad de una guerra atmica limitada es
tan feble: casi fatalmente se producira una conflagracin general a partir de conflictos locales.

Una nueva visin de la seguridad

Todo lo dicho nos lleva a postular la superacin del concepto de seguridad nacional. La
seguridad es uno de los valores de la vida social. No puede ser negada ni absolutizada. La
elaboracin de un nuevo concepto de seguridad supone:

a) considerarla dentro del sistema de derecho humanos a nivel universal, que comprende tanto
a los Estados como a los organismos internacionales y no-gubernamentales que operan dentro
del marco de ciertos principios y valores jurdicos y ticos reconocidos por la comunidad
internacional.

Los derechos humanos dicen relacin:

1. Con la distribucin de la autoridad del Estado en la comunidad internacional,

segn el principio de autodeterminacin de los pueblos, no intervencin y
control de los recursos naturales;
2. La organizacin de la autoridad poltica dentro de cada Estado segn los
principios de participacin activa y soberana popular;
3. Ciertas limitaciones al ejercicio de la autoridad fundadas en las libertades
individuales y derechos civiles;
4. La autoridad tiene obligaciones positivas en favor de las necesidades bsicas
de la poblacin (derechos econmicos, sociales y culturales) y en favor de la
cooperacin internacional, la paz y el desarrollo (13).
La seguridad debe ser concebida en trminos tales que estos principios no se vuelvan ilusorios.
La seguridad internacional y la paz estn relacionadas con el respeto de los principios del
derecho internacional y la seguridad de los Estados con el de los derechos humanos de sus
habitantes. Al mismo tiempo la seguridad debe proporcionar el marco dentro del cual los
derechos humanos puedan realizarse.

b) Acentuar la globalidad de elementos que componen la seguridad, poniendo el nfasis en los

grandes desafos de la humanidad; hambre, escasez de recursos no renovables, explosin
demogrfica, contaminacin ambiental, energa, etc. La militarizacin es la respuesta
equivocada frente a la injusticia y a los desequilibrios que vive la civilizacin. La seguridad no
puede prescindir del dato que millones de personas mueren cada ao de hambre y no por
guerras. Por eso es que existe una necesidad de reconversin de la estructura productiva que
destine recursos materiales y humanos de la fabricacin de armamentos a bienes tiles para
satisfacer las necesidades bsicas. El subdesarrollo se da dentro del contexto de una
economa mundial crecientemente militarizada. Su superacin, como indica el documento del
grupo de expertos de NU que elaboraron un informe en 1978 para la Asamblea sobre el
Desarme y el Desarrollo y el Informe de la Comisin Brandt, exige un fuerte cambio de
tendencia. Este enfoque ha sido reafirmado recientemente en documentos de los N.U. (14)

c) Pensar la seguridad dentro de una perspectiva de control de la carrera armamentista y de

desarme. Existe un dinamismo tecnolgico en la produccin de armamentos, casi autnomo,
que escapa al control poltico: las armas son producidas para entrar en funcionamiento dentro
de 5 o incluso 10 aos, con inversiones cuantiosas. Ese proceso mina una concepcin
democrtica de la seguridad, que supone la toma de decisiones de los organismos
representativos del Estado en forma soberana. La paz no nace del equilibrio del terror
(nuclear). Subsiste pese a la carrera armamentista.

d) Asumir el proceso de trasnacionalizacin y la crisis de los Estados como los nicos sujetos
de la vida internacional. Por tanto, pensar la seguridad a nivel de los individuos, de los grupos
sociales, de las regiones, de los Estados, de las reas geogrficas y de la humanidad.

Acostumbramos a pensar en trminos de complejidad y no imaginar la seguridad como un

simple equilibrio entre Estados, como en la Europa del Siglo XIX. Las empresas
multinacionales, por ejemplo, son un factor decisivo en cualquier esquema de seguridad. No es
posible que puedan seguir actuando al margen de toda normativa. La trasnacionalizacin es un
hecho irreversible. El problema es como orientarla y controlarla. Articular un sistema de
seguridad a diversos niveles supone dar pasos decisivos en el desarrollo del sistema de las
Naciones Unidas y organismos supra-estatales y, tarde o temprano, ir creando formas nuevas
de autoridad internacional, capaces de resolver pacficamente los conflictos.

e) Una revisin a fondo de las alianzas militares, en la perspectiva de superar los dos grandes
bloques poltico-militares. Para el Tercer Mundo es importante que se avance en la definicin y
aplicacin del concepto de neutralidad, zonas de paz, zonas desnuclearizadas, etc. De tal
manera que la tensin Este-Oeste no sea artificialmente extrapolada hacia el sur.

La nacin no es sujeto de derecho y, por tanto, a ella no le puede ser atribuida la seguridad. La
seguridad debe articularse al menos en tres niveles diferentes: los individuos, el Estado y la
comunidad intemacional. ltimamente est emergiendo el concepto de pueblo como sujeto del
derecho internacional. Esta irrupcin ligada a la llamada tercera generacin de los derechos
humanos (derecho al desarrollo, derecho a la paz) exige un repensamiento ulterior del tema de
la seguridad.

Notas:

1. Masao Maruyamana, cientista poltico japons en Thought and Behaviour in Modern Japanese Politics define el "militarismo"
como "un tipo de pensamiento y conducta que da la mayor prioridad a la preparacin para la guerra en forma permanente, y
que subordina todas las otras reas de la vida de la poblacin, como la poltica, la economa, la educacin y la cultura, a los
valores militares en una determinada sociedad o pas". Citado por Hiroham Seki, Global Militarization and Its Remedy
Universidad de las N.U. Japn 1979. Sobre el concepto de militarismo se. puede ver J. A. Viera-Gallo, The Security Trap, Idoc,
Roma 1979 y Problems of Contemporary Militarism, editado por Asbjorn Eide y Marek Thee, Peace Research Institute de Oslo,
Croom Helm London 1980.

2. Gobierno de Japn, Report on Comprehensive National Security, 1980.

3. Takashy Irogushi, Political Security: Towards its Broad Conceptualization, Japn 1981

4. Hernn Montealegre, La Seguridad del Estado y los Derechos Humanos, Edicin Academia de Humanismo Cristiano,
Santiago de Chile 1979, pg. 7.

5. J. Comblin, La Seguridad del Estado y los Derechos Humanos, Edicin Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de
Chile 1979 pg. 7.

6. L. Brezhnev, The October Revolution and the Human Progress, Moscow 1977.

7. General S. Tiushkevich, Causas y Orgenes de las Guerras, Revista Militar Sovitica N. 10, Moscow 1981.

8. Discurso del General Videla publicado en La Nacin, 13-V- 1976. Buenos Aires.

9. Discurso del Coronel Hugo Ildefonso Pancarelli citado en L'Argentine sous la botte. Le Monde Diplomatique, enero 1977.

10. Golbery do Couto e Silva, Geopolitica de Brasil, Livraria Jos Olympio Editora Rio de Janeiro 1957 snd 1967.

11. Julio Silva Solar, El integrismo catlico-fascista en la ideologa de la Junta Militar, Chile-Amrica supplement ''-A 1 N.l,
Rome l975.

12. R.G. Smbulan, US Foreign and Miltary Policy in Asia: a Third World Perspective. Universidad de Filipinas, Manila 1981.

13. A. Eide, Constructing a Thesaurus for the Human Rights System, and Seminar on the Relations that exist between Human
Right, Peace and Development, New York, 3-14 August 1981.

14. Development and the International Economic Cooperation, Study on the relationship between disarmament and
development, UN October 1981.

RESUMEN

El artculo estudia la forma en que el concepto de seguridad nacional fue convertido durante la
guerra fra en la Doctrina de Seguridad Nacional, y la manera en que sta fue aplicada a los
pases de Amrica Latina bajo la influencia de Estados Unidos. Se destaca el papel de los
militares en la aplicacin de esta doctrina, as como la lucha contra el enemigo interno y sus
implicaciones para la poltica de los pases considerados.

PALABRAS CLAVE
Seguridad Nacional, Guerra Fra, Amrica Latina, relaciones civiles-militares.

ABSTRACT

The article studies how the concept of national security was transformed during the cold war
into the Doctrine of National Security, and the way in which it was applied to the countries of
Latin America under the influence of the United States. The role of the military in the
application of this doctrine is underlined, as well as the fight against the internal enemy and its
implications for the politics of the considered countries.

KEYWORDS

National Security, Cold War, Latin America, civilian-military relations.

The Cold War, which seemed such an ever-present reality

just a few years ago has now been relegated to history.

The mighty armies that faced each other across so many

borders in northern, central and southern Europe are now

but shadows of their former selves. The navies which

patrolled the seas have dispersed, and former enemy armies

now spend more of their time on common exercises and

in comforting each other about the glories that are gone.

David Miller, The Cold War. A Military History.

La seguridad nacional se consolid como categora poltica durante la Guerra Fra,
especialmente en las zonas de influencia de Estados Unidos. Despus de la Segunda Guerra
Mundial, este pas rescat el uso poltico que la palabra seguridad ha tenido desde la
antigedad, para elaborar el concepto de "Estado de seguridad nacional". Este concepto se
utiliz para designar la defensa militar y la seguridad interna, frente a las amenazas de
revolucin, la inestabilidad del capitalismo y la capacidad destructora de los armamentos
nucleares [1]. El desarrollo de la visin contempornea de seguridad nacional ha estado
determinado por este origen y fue influenciado por la estrategia estadounidense de
contencin [2]. La ideologa del anticomunismo, propia de la Guerra Fra, le dio sentido, y la
desconfianza entre las naciones le proporcion su dinmica. Con la generalizacin del uso de
esta categora poltica el plano militar se convirti en la base de las relaciones internacionales
[3]. Esta tendencia se manifest a travs de confrontaciones armadas y del intervencionismo
de las grandes potencias en los pases del denominado Tercer Mundo [4].

La seguridad nacional tuvo una variante en Amrica del Sur: la Doctrina de Seguridad Nacional.
Esta variante mantuvo la idea de que a partir de la seguridad del Estado se garantizaba la de la
sociedad [5]. Pero una de sus principales innovaciones fue considerar que para lograr este
objetivo era menester el control militar del Estado. El otro cambio importante fue la
sustitucin del enemigo externo por el enemigo interno. Si bien la Doctrina de Seguridad
Nacional ubic como principal enemigo al comunismo internacional, con epicentro en la Unin
Sovitica y representacin regional en Cuba, entenda que era a Estados Unidos a quien
corresponda combatir a esos pases. Los Estados latinoamericanos deban enfrentar al
enemigo interno, materializado en supuestos agentes locales del comunismo [6]. Adems de
las guerrillas, el enemigo interno poda ser cualquier persona, grupo o institucin nacional que
tuviera ideas opuestas a las de los gobiernos militares.

La Doctrina de Seguridad Nacional es una concepcin militar del Estado y del funcionamiento
de la sociedad, que explica la importancia de la "ocupacin" de las instituciones estatales por
parte de los militares. Por ello sirvi para legitimar el nuevo militarismo surgido en los aos
sesenta en Amrica Latina. La Doctrina tom cuerpo alrededor de una serie de principios que
llevaron a considerar como manifestaciones subversivas a la mayor parte de los problemas
sociales. Tales principios tuvieron diversas influencias y se propagaron y utilizaron de manera
diferente en distintos lugares. Por ello la Doctrina no se sistematiz, aunque s tuvo algunas
manifestaciones claras, que sirven de base para definirla y entenderla. La Doctrina de
Seguridad Nacional ha sido el mayor esfuerzo latinoamericano por militarizar el concepto de
seguridad. Adems, al ubicar el componente militar en el centro de la sociedad, trascendiendo
las funciones castrenses, la Doctrina se convirti en la ideologa militar contempornea de
mayor impacto poltico en la regin. Su importancia tambin radica en que se desarroll por
circunstancias ideolgicas y polticas externas a la regin y a las instituciones castrenses
mismas. No cabe duda entonces de la necesidad de conocer ms esas circunstancias, ya que
han sido tiles para guiar el comportamiento militar ms all de las funciones que le son
propias.
La Doctrina de Seguridad Nacional es un fenmeno regional derivado de la influencia externa,
pero con gran variacin en sus manifestaciones particulares. A diferencia del viejo militarismo,
la Doctrina de Seguridad Nacional -justificadora del nuevo militarismo- no se circunscribi a las
sociedades donde se gest. Afect a las instituciones castrenses y a las sociedades de la regin,
aun a aquellas donde no hubo gobiernos militares. Naturalmente, las instituciones y
sociedades ms afectadas fueron las que crearon y aplicaron a plenitud la Doctrina de
Seguridad Nacional, como es el caso de Brasil. Pero tambin fueron influenciadas instituciones
militares que se mantuvieron subordinadas al poder civil y slo acogieron de manera
fragmentada las enseanzas de esta doctrina, como sucedi en Venezuela y Colombia. As
mismo, hubo diferencias entre las instituciones militares de la mayor parte de los pases de
Amrica del Sur y las del resto de Amrica Latina. En general, los pases suramericanos son ms
complejos y su ubicacin geogrfica tiene menor importancia estratgica. De hecho, en esta
zona no ha habido intervencin militar directa de los Estados Unidos. Estas y otras
circunstancias condicionaron el efecto de la Doctrina de Seguridad Nacional en el proceso
poltico de los distintos pases del rea.

Con el tiempo, la Doctrina se convirti en una especie de "razn social" o rtulo usado por
variados sectores sociales para identificar, generalmente con connotaciones ideolgicas y fines
polticos, a una amplia gama de acciones llevadas a cabo por los militares de la regin. Este
rtulo ha servido para hacer denuncias pblicas y privadas de acciones claramente criminales y
de excesos dudosamente compatibles con las leyes o con las normas castrenses, pero tambin
para descalificar prcticamente cualquier tarea militar. Con frecuencia, la Doctrina se equipara
con arbitrariedades o violaciones de los derechos humanos cometidas por organismos
militares, sin que medie explicacin alguna de por qu tales acciones se ubican dentro de una
definicin doctrinaria. La mayora de las referencias a la Doctrina parten de un supuesto
conocimiento de su significado y rara vez se proporciona una aclaracin adicional de lo que se
entiende por este trmino.

En los aos ochenta, comenz en Amrica Latina el llamado proceso de redemocratizacin. Los
gobiernos estadounidenses ya no creen que los regmenes militares sean necesarios, o siquiera
tolerables en la regin. Inclusive, buscan reducir la importancia de las instituciones armadas.
Adems, los retos subversivos han desaparecido casi por completo y el panorama militar ha
variado de manera drstica. Por primera vez en ms de un siglo, las dictaduras en el continente
son casi inexistentes. No hay apoyo internacional al modelo militar, no hay soporte externo a
los movimientos subversivos y las instituciones castrenses se encuentran en una especie de
"crisis existencial." Esta crisis se debe al cambio de las funciones polticas de las fuerzas
armadas, particularmente a la tendencia a la desaparicin de aquellas tareas ajenas a su papel
profesional, al debilitamiento de las que les son propias y a la incertidumbre que todo ello
ocasiona. Quienes ahora cuestionan el comportamiento poltico castrense en la regin lo
hacen generalmente desde una perspectiva distinta de la mera denuncia. Esta crtica
constructiva concuerda con la necesidad de redefinicin de las funciones militares
tradicionales en el Estado contemporneo creada por la crisis existencial mencionada. Pese a
que no hay claridad sobre la relacin que guardan estas inquietudes con la Doctrina de
Seguridad Nacional, gran parte de las modificaciones que han sido planteadas tiene que ver
con su legado.

Este artculo consta de dos partes y define de manera histrica la Doctrina de Seguridad
Nacional. La primera parte identifica los antecedentes, gestacin, desarrollo y declinacin de la
Doctrina, mientras que la segunda se refiere a sus caractersticas bsicas y a sus diferentes
manifestaciones nacionales. El artculo culmina con un eplogo relacionado con los sucesos del
11 de septiembre en Estados Unidos y su vinculacin con el fin de la Guerra Fra.

Etapas de la Doctrina de Seguridad Nacional

Para comprender la llamada "Doctrina de Seguridad Nacional" conviene dividir su desarrollo en

cuatro etapas: antecedentes, gestacin, desarrollo y declinacin. La primera corresponde al
militarismo suramericano del siglo XX, y en ella se aprecian factores que ms adelante
facilitaron el desarrollo de la Doctrina. La segunda etapa se caracteriza por la creciente
influencia poltico-militar de Estados Unidos en Amrica Latina, y se ubica entre los inicios de la
Guerra Fra y la vspera de la Revolucin Cubana. La tercera etapa, marcada por el nacimiento
de movimientos insurgentes en la regin y el desarrollo de un militarismo de nuevo cuo,
comienza con dicha revolucin y contina hasta la segunda mitad de los aos setenta. La etapa
final de declinacin de la Doctrina se inicia con el gobierno del presidente Carter y el cambio
en la concepcin estratgica estadounidense, y se prolonga con el ascenso de los gobiernos
civiles en la regin hasta la finalizacin de la Guerra Fra.

Viejo militarismo

Las races del militarismo suramericano de la primera mitad del siglo XX se remontan al siglo
XIX. Entre ellas sobresalen el desarrollo simultneo de las instituciones militares y los Estados
nacionales, y la influencia ibrica y europea. El proceso de formacin de los Estados nacionales
en Suramrica durante el siglo XIX tuvo como comn denominador la inestabilidad econmica
y la dificultad de integracin social. Por lo general, las instituciones militares fueron ms
fuertes que las dems instancias estatales, lo que facilit que se autoproclamaran como
dinamizadoras de la economa e integradoras de la sociedad. Los militares crean que tenan el
derecho a ocupar un lugar preeminente en la sociedad por sentirse forjadores de la nacin al
llevar a feliz trmino las guerras de independencia. Este sentimiento an est vigente, al igual
que la certeza de ser responsables de mantener la identidad nacional a travs de la afirmacin
de sus valores bsicos. La idea de que ellos son la salvaguardia de la patria y de que la manera
ideal de servirla es por medio de la carrera de las armas tambin se remonta al siglo XIX. Su
concepto de patria, como identidad territorial propia, lo equiparan al concepto de nacin. De
estas ideas se desprende que el ltimo recurso que tiene la sociedad para salir de sus crisis es
recurrir a la orientacin de sus instituciones militares. Con el apoyo de esta ideologa, el
militarismo tradicional corri parejo con la profesionalizacin militar, por lo menos hasta los
aos cincuenta del siglo XX.

La fuerte tradicin ibrica en Amrica del Sur durante el siglo XIX planteaba como funcin
militar la intervencin en la poltica interna de los pases. Esta tradicin fue reforzada por la
tendencia militar a influir en los asuntos civiles que result de la manera como se formaron los
Estados nacionales en la regin [7]. Estas caractersticas se complementaron, ya bien avanzado
el siglo XX, con la absorcin de principios militares de la Espaa franquista, como presupuesto
doctrinario de la seguridad nacional. Ejemplo de ello son las enseanzas de J. A. Primo de
Rivera sobre la obligacin militar de intervenir en poltica cuando aspectos "permanentes" y no
"accidentales" de la sociedad estn en peligro [8]. La diferenciacin entre estas categoras
corra por cuenta de las instituciones castrenses. Esta influencia ibrica sobre las fuerzas
armadas suramericanas fue reafirmada por las nociones de defensa nacional ligadas a las
doctrinas geopolticas europeas de corte darwiniano del siglo XIX. Tales nociones, que no
sufrieron cambios significativos con el nuevo orden internacional creado por la Segunda
Guerra Mundial, hacan nfasis en la concepcin orgnica del Estado, el carcter estratgico de
los recursos naturales y las fronteras, y el conflicto potencial entre pases vecinos, motivado
por la competencia por el control del espacio y los recursos limitados [9]. Estos factores fueron
bsicos en la configuracin del viejo militarismo y se proyectaron hacia el que emergi en los
aos sesenta y su justificacin doctrinaria.

En la formacin de la geopoltica latinoamericana tambin estuvieron presentes concepciones

como la de la "guerra total" del general alemn Erich von Ludendorff. En ella se enfatizaban los
aspectos psicolgicos y la visin monoltica de la sociedad, basada en la fuerza "anmica" del
pueblo y la eliminacin de la oposicin [10]. As mismo, la nocin bismarckiana sobre el papel
central del ejrcito en la unidad nacional tuvo influencia destacada en el papel central asumido
por los militares en la orientacin del desarrollo econmico [11]. Todas estas semillas de las
dictaduras militares suramericanas germinaron gracias a que cayeron en la tierra frtil de unas
organizaciones sociales tradicionales, donde el juego poltico era ante todo privilegio de las
lites. Y a diferencia de Suramrica, donde el viejo militarismo tuvo races en los ejrcitos de la
independencia, en Centroamrica y el Caribe el militarismo surgi de la ocupacin militar de
Estados Unidos.

Influencia poltico-militar de Estados Unidos

La Guerra Fra surgi de la bipolaridad poltica e ideolgica en que qued dividido el mundo al
finalizar la Segunda Guerra Mundial y de la competencia de los dos bloques mundiales por el
control estratgico de las reas geogrficas. La rpida invasin militar y sometimiento poltico
de los pases de Europa Oriental por parte de la Unin Sovitica en la fase final de esa guerra,
aceler la reaccin de los Estados Unidos contra el comunismo. El Acta de Seguridad Nacional,
promulgada en Estados Unidos en 1947, fue el principal instrumento para el desarrollo de la
concepcin del Estado de seguridad nacional. Esta ley dio al gobierno federal el poder para
movilizar y racionalizar la economa nacional al involucrar a los militares en ella, preparndolos
para la eventualidad de una guerra [12]. Por medio de esa ley se crearon el Consejo de
Seguridad Nacional (NSC) y la Agencia Central de Inteligencia (CIA), instituciones que
establecieron un nuevo patrn para el Estado y la sociedad, en virtud del papel hegemnico
que asuma Estados Unidos en el concierto poltico mundial [13]. Fue la ratificacin formal de
la Guerra Fra, que identific a la Unin Sovitica como el enemigo principal, a quien se
consideraba responsable de las guerras anticoloniales y los procesos de cambio social del
momento. Se determin, adems, que el medio para su control sera la aplicacin del concepto
de contencin, mediante el cual se utilizaban los medios disponibles para evitar su expansin.
Poco despus apareci la concepcin de guerra limitada -que excluye la confrontacin
atmica-como el instrumento principal del conflicto. La guerra de Corea, en la primera mitad
de los aos cincuenta, fue la concrecin inicial de este tipo de enfrentamiento. El desarrollo
institucional de la poltica estadounidense hacia Amrica Latina facilit el que se difundiera la
concepcin norteamericana de seguridad nacional. Comenz as a gestarse lo que ms
adelante se conocera como Doctrina de Seguridad Nacional. En 1945, los pases del continente
firmaron un conjunto de acuerdos conocido como Acta de Chapultepec. La Resolucin Octava
del Acta contemplaba la defensa colectiva del continente frente a la an inconclusa guerra
mundial. El "Plan Truman" de 1946, que propuso la unificacin militar continental, concordaba
con esa resolucin. Ambas medidas fueron la antesala del Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (Tiar), firmado en Ro de Janeiro en 1947. Este acuerdo fue clave para la
unificacin americana de la poltica militar, ya que implic la integracin de las instituciones
militares de Amrica Latina a un bloque blico cuya direccin estratgica estaba a cargo de
Estados Unidos. La creacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en 1948
proporcion el piso jurdico-poltico para que otros organismos, como la Junta Interamericana
de Defensa -creada en 1942-y el Colegio Interamericano de Defensa (rganos de apoyo del
Tiar), pudieran articularse en forma plena a la orientacin estadounidense [14].

En 1950, el Consejo de Seguridad Nacional estadounidense aprob el Memorando 68, que

formul la estrategia militar internacional de los Estados Unidos. Dada su vinculacin
institucional con el pas del Norte, Amrica Latina quedaba cobijada por lo aprobado en ese
documento. Restaba buscar una mayor homogeneidad en la organizacin y la tecnologa
militares. Los programas de ayuda militar bilaterales (MAP), ejecutados entre 1952 y 1958,
fueron el punto de partida para que los ejrcitos latinoamericanos se afincaran en la rbita
tecnolgica y operativa de Estados Unidos. En la misma direccin influy la guerra de Corea,
pues sus aplicaciones fueron usadas para desarrollar programas de informacin y
entrenamiento para los latinoamericanos que adelantaron cursos militares en Estados Unidos.
Esos programas se impartieron desde 1953, al amparo de la "Ley de defensa mutua"
formulada dos aos antes [15]. El entrenamiento militar de latinoamericanos en Estados
Unidos y ms tarde en la Zona del Canal en Panam, contribuy a la transferencia de la
concepcin norteamericana de seguridad nacional a los ejrcitos de la regin.

El modelo geopoltico estadounidense de la Guerra Fra se desarroll sobre la base de la

geopoltica clsica de origen alemn e ingls y se conjug con la llamada teora realista de las
relaciones internacionales. Ese modelo parte de considerar un mundo anrquico, en el cual
cada Estado-nacin es responsable de su propia supervivencia, al confiar slo en s mismo para
protegerse de los dems. Plantea adems la necesidad de mantener el statu quo como la
situacin ms segura, tanto en el plano nacional como en el internacional. En este ltimo
plano, propende por el sostenimiento del orden jerrquico y las posturas hegemnicas [16]. La
tutela hegemnica se justifica al considerar que la democracia slo es posible en los Estados
modernos. Por eso, sobre la base del modelo, se crey necesario proveer seguridad a los
regmenes de los pases atrasados frente a la influencia de la Unin Sovitica. El apoyo a las
dictaduras militares fue la manera ms expedita para la aplicacin de estos principios. Los
pocos gobiernos legtimos pero inestables de Amrica Latina se dejaron llevar por la tutela
estadounidense y abandonaron su funcin de orientar la poltica militar. No se percataron de
los alcances de la concepcin de seguridad que se haba desarrollado en el hemisferio
occidental despus de la Segunda Guerra Mundial [17]. Al no darle importancia a la
problemtica militar, se desentendieron de conocerla: nunca analizaron la misin y las
funciones especficas de las fuerzas militares, ni impartieron guas al respecto. Las clases
polticas toleraron a los militares y les reconocieron su utilidad slo en los momentos de
conflicto. Se preocuparon de las "externalidades" del ejercicio del poder militar solamente
cuando ste era explcito. Pero una vez que los militares dejaban los gobiernos se acababa la
atencin. De esta manera, el campo de la poltica militar de Estado qued disponible y fue
ocupado por las instituciones castrenses que estaban bajo la influencia del estado de
seguridad de Estados Unidos.

Revolucin cubana y poltica hemisfrica

Terminada la guerra de Corea y derrotado el Ejrcito colonial francs en Indochina, en 1954, se

present una oportunidad para el desarme por medio de las conversaciones de distensin de
la Guerra Fra que se prolongaron hasta 1960. Sin embargo, al inicio de la siguiente dcada,
durante el gobierno del presidente Kennedy, se revivi con fuerza el Estado de Seguridad
Nacional. La manifestacin principal de esta resurreccin fue la poltica hacia Indochina:
Estados Unidos ejerci control sobre Vietnam del Sur y busc la conquista de la parte Norte. Al
mismo tiempo, el triunfo de la revolucin cubana en Amrica Latina justific la abortada
invasin a Cuba, planeada por el gobierno de Kennedy en 1961. El episodio de los misiles
soviticos, en 1962, le proporcion la dinmica final a un proceso mediante el cual la regin
latinoamericana ingres en forma activa -aunque como actor secundario- al concierto de la
Guerra Fra.
El triunfo de la revolucin cubana impuls la formulacin suramericana de la Doctrina de
Seguridad Nacional. Ella sirvi de acicate para que se elaboraran teoras orientadas a explicar y
dirigir procesos polticos de cambio que la contrarrestaran. Ejemplo destacado fue la llamada
"teora de la dependencia", que fue una mezcla de neomarxismo con teoras de la Comisin
Econmica para Amrica Latina de la Naciones Unidas, Cepal [18]. Su tesis ms conocida
plantea que la dependencia externa de la regin es un factor negativo que apoya el
subdesarrollo. As mismo, fueron retomadas las doctrinas marxista-leninista y maosta para
legitimar la efervescencia de la rebelda. A ellas se agregaron la propia doctrina revolucionaria
cubana, enunciada principalmente por Ernesto Che Guevara y complementada por el francs
Regis Debray [19]. Estas formulaciones proporcionaron argumentos para legitimar diversos
movimientos armados en varios pases de la regin.

As floreci lo que puede denominarse la era revolucionaria de Amrica Latina. Su fermento

fue la sobreideologizacin de las juventudes de clase media y de numerosos grupos sociales a
todo lo largo y ancho de una regin que se consideraba destinada a orientar un proceso
poltico de trascendencia universal. Pocos pases se salvaron de albergar en su seno
movimientos guerrilleros que se dieron a la tarea de "liberar a sus naciones del yugo del
imperialismo". Cuba se constituy en el punto de referencia obligado de las "vanguardias
revolucionarias", no solamente como modelo para seguir, sino tambin como centro de
entrenamiento de cuadros guerrilleros. Amrica Latina se convirti entonces en el campo para
enfrentar una subversin considerada en los medios castrenses como parte de la Guerra Fra.
Adems del viejo militarismo y la ideologa poltico-militar estadounidense, los militares
latinoamericanos acudieron a los principios desarrollados en Francia para confrontar los
movimientos de independencia en Indochina y Argelia. Los franceses haban creado la
"doctrina de la guerra revolucionaria" y tcticas de "contrainsurgencia", elementos que fueron
fundamentales para la elaboracin doctrinaria y su aplicacin prctica [20]. Sobre estas bases,
los militares construyeron la Doctrina de Seguridad Nacional, que sirvi para legitimar un
militarismo de nuevo cuo.

El desarrollo de la Doctrina de Seguridad Nacional fue funcional a la poltica norteamericana

hacia Amrica Latina, ya que su planteamiento esquemtico concordaba con el simplismo con
el que Estados Unidos abordaba los problemas sociales de la regin. Desde los aos cincuenta,
las polticas norteamericanas hacia Amrica Latina estuvieron determinadas por una
concepcin mecnica de "inestabilidad" regional. El comunismo era percibido como la causa
principal de la inestabilidad poltica, y sta a su vez era considerada como la principal amenaza
para la seguridad del hemisferio. A partir de los aos sesenta, se aadi la pobreza como
factor adicional a esa inestabilidad. Por eso la administracin Kennedy dise dos remedios
complementarios: la Alianza para el Progreso, contra la pobreza, y los programas ampliados de
contrainsurgencia (Fuerzas Especiales del Ejrcito y Oficina de Ayuda para la Seguridad
Pblica), contra la subversin. [21] A pesar de esta ampliacin del horizonte, sigui primando
la concepcin maniquea que consideraba los problemas sociales como parte de la conspiracin
comunista. De esta forma, se ignoraron las necesidades bsicas del desarrollo y las
aspiraciones de autonoma de las naciones. Adems, se frenaron muchas polticas reformistas
y se atent contra los regmenes considerados de izquierda. [22]

A partir de la revolucin cubana, Estados Unidos comenz a utilizar la estrategia militar de

"contencin" en Amrica Latina, cuyo componente central era la disuasin. Para "disuadir" se
requera tener una alta capacidad militar y aliados regionales en la cruzada mundial contra el
comunismo. [23] Esta estrategia adquiri pleno cuerpo en 1962, con el problema de los misiles
soviticos en Cuba, ya que la capacidad militar estadounidense -y de paso sus aliados
anticomunistas en el continente- lograron disuadir a la Unin Sovitica de mantener sus
misiles en la Isla. Desde 1947, el Tiar haba establecido una divisin del trabajo de seguridad
entre Estados Unidos y Amrica Latina: aquella nacin se preocupara por el problema global y
esta rea por los conflictos internos de cada nacin. Pero slo en los aos sesenta esta divisin
adquiri sentido, cuando emergieron guerrillas en varios pases de la regin. Para los militares,
la "guerra revolucionaria" se concret como la estrategia del comunismo y el "enemigo
interno" se constituy en la amenaza principal.

A fines de los aos sesenta, se redujo la presin de la poltica norteamericana hacia Amrica
Latina. Ello respondi, en buena medida, a la quiebra del sistema militar interamericano que
confirm la exclusividad de las fuerzas armadas en los asuntos internos de los pases. Estados
Unidos no logr el apoyo necesario a su reiterada propuesta de formacin de una fuerza
militar para las Americas, contraria a lo planteado antes en el Tiar. [24] Durante la siguiente
dcada y a raz de la derrota norteamericana en Vietnam, la concepcin del Estado de
seguridad nacional y su tctica de "contrainsurgencia" fueron relegados discretamente a
segundo plano.

Declinacin de la Doctrina de Seguridad Nacional

La distensin mundial de la segunda mitad de los aos setenta se expres en trminos

militares en una capacidad blica altamente mvil y crecientemente tecnificada. Ello oblig a
un cambio de orientacin estratgica en Estados Unidos. En su nuevo esquema de defensa, las
instituciones armadas latinoamericanas tuvieron poca participacin, por no contar con
personal capacitado para operar el armamento de ltima generacin y porque los desarrollos
tecnolgicos blicos dejaron a la regin fuera de competencia. El Tiar perdi importancia
militar y las ideas de conformar una fuerza militar interamericana pasaron al olvido. Con su
preocupacin por la violacin de los derechos humanos en Latinoamrica, el gobierno del
presidente Carter tambin contribuy a quitarles peso a los militares. Pero al final de los aos
setenta, el tema de la seguridad nacional reapareci en la agenda internacional, debido al
triunfo de la guerrilla sandinista en Nicaragua, la iniciacin de la guerra civil en El Salvador y la
reanudacin de la Guerra Fra durante el gobierno de Reagan. Sin embargo, Amrica Latina ya
haba perdido su importancia estratgica en el mundo. En los aos ochenta, se hizo obsoleta la
guerra como medio de resolucin de conflictos entre las potencias, en contraposicin con su
proliferacin tanto interna como internacional en el mundo subdesarrollado. [25] Ante el
conflicto en Centroamrica y la ruptura militar interamericana, los Estados Unidos crearon una
modalidad complementaria al Estado de seguridad nacional para las reas de conflicto del
continente. La denominada "guerra de baja intensidad" [26] fue la nueva forma de
intervencin militar, creada cuando la Doctrina de Seguridad Nacional iniciaba su decadencia
en el Cono Sur. Esta nueva forma de intervencin marc el fin del viejo militarismo en
Centroamrica, abolido en Suramrica desde los aos sesenta. El nuevo estilo de resolucin de
conflictos redujo los mrgenes de negociacin en la regin en momentos de deterioro
econmico. [27] Por otra parte, Estados Unidos intent recuperar las relaciones militares
bilaterales basadas en la definicin de intereses de seguridad compartidos. Pero despus de la
guerra de las Malvinas en 1982, las instituciones castrenses de Amrica Latina buscaron su
propia definicin estratgica.

La crisis del modelo de desarrollo econmico latinoamericano y el fin de la tutela militar de

Estados Unidos durante los aos ochenta facilitaron el proceso de desmilitarizacin de los
gobiernos. Surgi as el llamado proceso de redemocratizacin en la regin. Con l salieron a la
luz pblica los desmanes de los militares, en particular las violaciones de los derechos
humanos. Este proceso acab en gran medida con las prcticas de gobierno derivadas de la
Doctrina de Seguridad Nacional y debilit su ideologa. Al finalizar la dcada, el inicio de
solucin de la crisis centroamericana complet el panorama regional; al tiempo que la crisis de
la Unin Sovitica, el derrumbe del comunismo y el fin de la Guerra Fra dejaban sin vigencia
poltica la Doctrina. Sin embargo, persiste cierta inercia doctrinaria en las instituciones
castrenses latinoamericanas, con distintos nfasis nacionales.

Formulacin de la Doctrina en Amrica del Sur

La creacin de la Doctrina fue obra de unos pocos pases suramericanos, especialmente

Argentina y Brasil, y en menor grado y con posterioridad, Chile, Per y Ecuador elaboraron
versiones diferentes de las del Cono Sur, con tendencias desarrollistas. [28] Los pases del Cono
Sur haban sido lderes de la profesionalizacin y la modernizacin de las instituciones militares
en la regin. En Brasil, la Doctrina sirvi para preparar y justificar el golpe militar de 1964
contra el gobierno populista de Joo Goulart, primer golpe exitoso promovido por esta
ideologa. En Argentina ocurri lo mismo: la Doctrina sirvi para justificar el derrocamiento de
dos gobiernos de distinto corte, uno radical en 1966 y otro peronista en 1976, y tambin para
enfrentar a la guerrilla urbana de los Montoneros. En Chile, la doctrina ayud a legitimar el
golpe de 1973 que, segn sus gestores, sirvi para evitar la revolucin que intentaba adelantar
el presidente socialista Salvador Allende. Ya en el poder, los militares chilenos ajustaron a su
modo la Doctrina heredada de sus vecinos. [29] En Uruguay, el golpe de 1973 encontr sus
razones en la Doctrina de Seguridad Nacional y en la necesidad de enfrentar a la guerrilla
urbana de los Tupamaros. Per es un caso particular. El Centro de Altos Estudios Militares
(Caem) formul una variante desarrollista de la Doctrina, que legitim el primer intento de
golpe de la seguridad nacional en 1962 y, tras su fracaso, el de 1968. [30] Este gobierno militar
acab con el frreo poder de la oligarqua en ese pas, en contraposicin con lo sucedido bajo
las dems dictaduras. A su vez, Ecuador desarroll una variante ms parecida a la peruana que
a las formulaciones argentina y brasilea. [31] En el resto de pases suramericanos, la
influencia de la Doctrina fue ms ideolgica que operativa. El caso del Paraguay de Stroessner
es particular y ajeno a la Doctrina. Se asemeja ms al tipo de dictaduras de viejo cuo: al
militarismo que caracteriz a Suramrica en la primera mitad del siglo y a los pases
centroamericanos y caribeos hasta comienzos de los aos ochenta. Pero en la prctica asimil
principios doctrinarios, como cuando particip, en los aos sesenta, en el Plan Cndor, junto
con las dictaduras de Argentina, Chile, Uruguay, Brasil y Bolivia, con el fin de exterminar a los
comunistas. [32]

El primer anlisis que mostr las novedades del fenmeno fue el elaborado por Jos Nun en
1966. [33] Este trabajo proporcion un punto de partida explicativo a travs de su tipologa de
las grandes transformaciones de las instituciones militares. La ltima de ellas, la "revolucin
estratgica", mostraba la inmersin militar latinoamericana en la Guerra Fra. Pero fue Luis A.
Costa Pinto quien identific por primera vez, en 1969, las caractersticas fundamentales de la
emergente racionalidad militar que ms tarde se llam Doctrina de Seguridad Nacional. [34]
Para ello se bas en la observacin de las dictaduras brasilea y argentina de los aos sesenta.
Su clasificacin comprende tres grupos: el primero se refiere a las relaciones poltico-militares;
el segundo, al orden institucional que racionaliza la intervencin; y el tercero, a la nueva
ideologa institucional y sus consecuencias.

La caracterstica central del primer grupo (relaciones poltico-militares) es que los militares
intervienen directamente, como corporacin, en sectores de la vida nacional ubicados fuera
del rea reconocida como su actividad profesional especfica. Costa Pinto seala que este tipo
de incursiones militares en la vida pblica responde a la inestabilidad poltica que crea vacos
institucionales, ideolgicos y ticos. La corporacin militar cree que es la nica fuerza poltica
organizada, por lo que acta como la agencia integradora de la nacin y no como una
institucin que debe ser integrada por sta. Explica adems que la relacin entre las fuerzas
armadas y las instituciones polticas depende principalmente de la debilidad y desintegracin
de estas ltimas y mucho menos del arbitrio y podero de aqullas. Agrega que cuando las
fuerzas polticas civiles pierden el control del poder, crean la imagen de la patria amenazada
por el caos, lo cual facilita la intervencin de los militares. Finalmente, dice que hay un ncleo
de civiles militaristas que ofrecen al sector castrense la ideologa que requiere para justificar su
ingerencia en la vida poltica.

Dentro del segundo grupo (orden institucional), Costa Pinto seala que los gobiernos militares
justifican la ocupacin permanente del poder civil con razones ideolgicas y demaggicas de
salvacin nacional. Aade que los militares no son llevados al golpe, como antes, sino que dan
su propio golpe, por lo que se sienten victoriosos. Menciona que la tnica de la formacin
castrense contempornea es eminentemente tcnica, lo que hace actuar a los militares a
semejanza de los tecncratas civiles, presentndose como progresistas e incorruptibles en su
papel de gobernantes.

El ltimo grupo (nueva ideologa) es ms variado. Costa Pinto identifica una "fantasiosa
ideologa de reaccionarismo totalitario", caracterizada por la auto atribucin por parte de los
militares de la representacin popular y del carcter de salvadores de la nacin, el moralismo,
el simplismo en los diagnsticos, el mecanicismo de las soluciones para los problemas de la
sociedad, la negacin del dilogo poltico, la visin catastrfica del cambio social y la
revalorizacin del pasado. El militar de nuevo tipo se siente miembro activo de la lucha
mundial en defensa de los valores y tradiciones de la "civilizacin occidental". A la vez, percibe
que debe salvaguardar la patria y la persona humana de amenazas como el comunismo, el
materialismo y la corrupcin. Los militares consideran adems que la Guerra Fra no es un
episodio transitorio, sino un hecho fundamental y permanente de la historia, y que la "guerra
revolucionaria" o "guerra limitada" es una forma de agresin inventada por la Unin Sovitica
como medio para establecer el imperio comunista en el mundo. En consecuencia, enfrentar la
guerra revolucionaria es la prioridad en funcin de la cual debe enfocarse todo lo dems.
Todos los individuos y grupos que no acepten esa interpretacin de las tensiones
internacionales son considerados enemigos. Y contra los "enemigos internos" debe
desencadenarse la llamada contrainsurgencia, que transforma la Guerra Fra en "guerra
caliente" nacional. Administracin y represin se vuelven entonces una sola cosa en los nuevos
regmenes militares. Es decir, se administra la poltica sobre la base de la represin.

Tal vez lo ms importante para resaltar de este modelo de la Doctrina de Seguridad Nacional
es el ncleo del que parte: la intervencin de los militares como corporacin en campos de la
poltica ajenos a su actividad profesional. El ideal doctrinario es la "ocupacin" de las
instituciones estatales a travs de un golpe de Estado. Solamente as era posible desarrollar a
plenitud los principios de lo que en ese momento constitua una nueva racionalidad militar,
llamada luego Doctrina de Seguridad Nacional. Para el caso de la influencia doctrinaria en
pases donde no hubo golpes de Estado puede sealarse que, si bien la "ocupacin" militar de
las instituciones estatales es el presupuesto bsico para el ejercicio doctrinario, era posible
realizar "ocupaciones" parciales del Estado, en el contexto de los gobiernos civiles.

El tipo ideal doctrinario, en su formulacin y ejecucin, se present en Brasil y Argentina. [35]

Hubo diferencias en la conformacin de los respectivos regmenes polticos, pero no en la
esencia doctrinaria. En cambio, en Chile y Per s hubo variaciones en la doctrina. En Chile, la
variacin principal fue la alteracin progresiva del sentido corporativo, debido al
fortalecimiento de una dictadura personal. Su formulacin doctrinaria fue escasa y dependi,
por lo menos al comienzo, de la esbozada en Argentina y Brasil. En Per, las variaciones fueron
grandes. Hubo una formulacin doctrinaria previa al golpe, paralela a la brasilea y argentina,
pero menos autoritaria y abiertamente desarrollista. Antes que un congelamiento del statu
quo, el gobierno militar promovi un proyecto de cambio social combinado con la eliminacin
prctica de la ideologa anticomunista, para lo que cont con el apoyo de intelectuales de
izquierda y fue independiente de la tutela estadounidense.

En el resto de pases el desarrollo de la Doctrina de Seguridad Nacional fue fragmentario,

adems de que no hubo una formulacin original. El desarrollo fue parcial, inclusive donde
hubo gobiernos civiles subordinados a los militares, como en Uruguay, o donde se presentaron
golpes castrenses guiados por la Doctrina, como en el mismo Uruguay y en Ecuador. En
Uruguay, aparte de la ausencia de formulacin doctrinaria y no obstante la brutalidad de la
represin, la tradicin civilista de la sociedad limit la duracin y la penetracin social de la
Doctrina. En Ecuador, la utilizacin de la Doctrina fue fragmentaria y su orientacin
desarrollista fue semejante a la de su vecino Per. En Amrica Central, y en menor grado en el
Caribe, ms que un desarrollo de la Doctrina de Seguridad Nacional, se adoptaron varios de los
principios contenidos en la concepcin norteamericana del Estado de Seguridad, en el
contexto de la dominacin poltica e incluso militar de los Estados Unidos. [36] Ambas
concepciones, la Doctrina de Seguridad Nacional y el Estado de Seguridad, coinciden en varios
aspectos. No en balde la Doctrina se desarroll bajo la influencia poltica e ideolgica
norteamericana. Las dictaduras de la seguridad nacional fueron la culminacin de un proceso
histrico en el que fue difcil consolidar las prcticas democrticas en la mayora de los pases
de Amrica Latina, por causa de las interferencias militares. Ese proceso fue parte del
prolongado e inacabado camino de conformacin de los Estados nacionales y de instauracin
de sistemas polticos eficaces. Las interferencias militares en Amrica Latina estn relacionadas
con la subordinacin de la racionalidad de acumulacin a la reproduccin social de privilegios y
al fortalecimiento del poder poltico. Esta preservacin de estructuras sociales tradicionales
permiti que Alain Touraine afirmara que en Amrica Latina el mantenimiento de los
privilegios suele primar sobre la tasa de ganancias. En momentos de inestabilidad e
incertidumbre, el golpe de Estado militar al servicio del statu quo garantizaba el
mantenimiento de las relaciones de dominacin y la exclusin social y poltica. [37] El
intervencionismo militar en Amrica Latina no niega el apego ideolgico y abstracto a las
instituciones de la democracia occidental que ha caracterizado a esta regin. Muchas
intervenciones se han justificado en nombre de la democracia y la defensa de las instituciones
y la constitucin. Este comportamiento hace parte del carcter abstracto de respeto por la
democracia, pues slo as quienes proclaman estos principios pueden ser los mismos que los
transgreden. La legitimidad de esta contradiccin del Estado de derecho se apoy en la
tradicin de los privilegios, que por momentos fue complementada con la legitimidad formal
de la legalidad, que no es lo mismo que democracia. Como dice Rouqui, "La ilusin del
universalismo jurdico encubre el particularismo de las relaciones personales y de fuerza." [38]
De esta manera, las fuerzas armadas formularon la Doctrina de Seguridad Nacional dentro de
un marco de referencia ideolgico que supona la vigencia, como necesidad, de regmenes
polticos de democracia representativa. Como explica Rial, "toda fuerza armada respalda el
mismo tipo de orden en el cual se form. No hay excepcin histrica a esta regla. Aunque
tenga fuertes desviaciones respecto al tipo ideal, seguir defendiendo ese orden social en el
que naci como institucin." [39] Debido a su protagonismo en la gesta libertadora, los
militares se consideran los creadores primero de la nacin y luego del Estado. Para ellos, la
nacin es la patria misma, es decir, una forma abstracta de madre cultural y geogrfica que sin
ellos no existira. Por eso no pueden ser parte de la nacin, y tampoco del Estado, como entes
subordinados. Consideran que el Estado tiene la funcin de guiar a la sociedad, de
proporcionarle las directrices para su desarrollo y de protegerla de los peligros. Y a los
gobiernos no los consideran administradores de las instituciones estatales sino su encarnacin;
por ello, quien gobierne es una especie de padre responsable de la sociedad. Para poder
cumplir cabalmente con la funcin prioritaria de seguridad, el gobierno debe acumular en sus
manos todos los recursos existentes: polticos, econmicos, militares, sociales y psicolgicos.
Los militares, por considerarse los defensores de la nacin por definicin, creyeron necesario
controlar el gobierno cuando percibieron que la seguridad nacional se hallaba amenazada.
Esto sucedi cuando asociaron los cambios propuestos por algunas de las lites gobernantes
con el comunismo. Esta ideologa, y su mayor promotor, la Unin Sovitica, eran percibidos
por las fuerzas armadas como el principal enemigo dentro de su vaga nocin de orden social,
fundada en la civilizacin occidental, el cristianismo y la tradicin.

"La necesidad de un enemigo que diera sentido a la accin militar y que reforzara la identidad
corporativa, fue llenada al descubrir que pueden llevarse adelante guerras de un nuevo tipo."
[40] Se utiliz, entonces, la rgida lgica militar de la oposicin "amigo-enemigo" para crear el
concepto de "enemigo interno", transformando al adversario poltico en enemigo. Sin lugar a
dudas, el cambio militar contemporneo ms importante a nivel profesional fue la sustitucin
del viejo profesionalismo de "defensa externa", por el "nuevo profesionalismo de la seguridad
interna y el desarrollo nacional". [41] Se justificaba, as, el golpe militar y la instauracin del
"terrorismo de Estado" como sistema de accin poltica. "[Este terrorismo] logra no slo
identificar y destruir al enemigo actual, y disuadir a los enemigos potenciales, sino convencer
al ciudadano comn de que su seguridad personal es funcin inevitable y obligada de su
incondicionalidad frente al rgimen." [42] As, en esta guerra antisubversiva se dio prioridad al
componente psicolgico mediante la labor de inteligencia. Para ello se copiaron las
instituciones estadounidenses del Estado de Seguridad Nacional diseadas con este propsito,
en particular las de "inteligencia". [43] Los servicios de inteligencia se militarizaron y
policivizaron, y fueron ubicados, al igual que en el sistema nazi, por encima de la jerarqua que
les corresponde en la organizacin institucional tradicional. [44] De este modo, los mtodos
psicolgicos, como la persecucin, el hostigamiento, la detencin arbitraria, la tortura y la
desaparicin, fueron prioritarios en esta guerra "irregular".

Fuera del incremento de la importancia relativa de los servicios de inteligencia, la Doctrina de

Seguridad Nacional no implic mayores cambios en la organizacin operativa militar. En
general, en todos los pases se mantuvo la organizacin tradicional para la guerra regular. En
algunos casos se crearon unidades militares especiales para enfrentar fuerzas guerrilleras,
pero fueron marginales, transitorias y, en buena medida, ceidas a esquemas convencionales.
La conclusin principal que puede sacarse sobre la Doctrina de Seguridad Nacional en Amrica
Latina es que sta fue, ante todo, un planteamiento ideolgico y poltico que responde a una
racionalidad mecnica y ante todo militar, que fue ejecutada por medio de golpes de Estado.
Sus consecuencias han sido profundas y duraderas. La Doctrina ha sido un obstculo para el
desarrollo institucional militar (entendido como progreso). La distorsin que introdujo en las
instituciones militares fue muy negativa, puesto que alter los cnones profesionales y desvi
los principios castrenses hacia funciones ajenas al quehacer militar. "Las fuerzas armadas del
continente, desde el punto de vista profesional, se vieron envueltas en un proceso
degenerativo." [45]

El lastre doctrinario ms notorio con que cargaron los procesos de la llamada

redemocratizacin de Amrica Latina fue la desviacin profesional y la politizacin de las
instituciones castrenses, no slo en los pases que procrearon la Doctrina de Seguridad
Nacional, sino tambin en los que sufrieron sus efectos. Este lastre dificulta la tendencia de
fortalecimiento de la sociedad civil frente al Estado y la necesidad de solucionar los
innumerables problemas de integracin social. Este es el mximo reto de la denominada
democracia liberal, modelo vigente de Estado-nacin. Es claro el contraste entre el pasado y
las perspectivas del presente, pues hoy se busca concretar las relaciones internacionales de la
regin latinoamericana mediante el espritu de interdependencia, cooperacin e integracin.
Contraste y crisis plantean entonces la necesidad de redefinir con claridad las instituciones
castrenses y sus funciones. Este ha sido uno de los principales desafos de la democracia en
Amrica Latina desde el fin de la Guerra Fra.

Eplogo

Con el fin de la Guerra Fra se crey que llegara una era de estabilidad, cooperacin y menos
amenazas a la seguridad mundial. Tambin se pens que la tendencia de disminucin de la
importancia de los Estados nacionales y su mayor interdependencia fortaleceran las
decisiones multilaterales para beneficio de la humanidad. Esta visin se cumpli, en buena
medida, para los pases ms prsperos y para la mayora de sus habitantes. Pero para el
denominado Tercer Mundo, la utopa de alcanzar su soberana plena dentro de un nuevo
orden mundial se derrumb y la inestabilidad continu marcando a sus sociedades. Renacieron
antiguos conflictos de diferente tipo, como los regionales, los tnicos, los religiosos y los
nacionalistas. Adems, varias de las decisiones multilaterales que se tomaron fueron para
realizar intervenciones en los pases ms inestables, con respaldos legitimadores como el de
las Naciones Unidas. Surgi as, por ejemplo, el llamado derecho de injerencia, con
pretensiones humanitarias.

En este nuevo contexto, las amenazas a la seguridad se perfilaron como problemas sociales de
orden trasnacional y no como conflictos entre los Estados. El narcotrfico, la corrupcin, el
terrorismo, la violacin de los derechos humanos y la destruccin del medio ambiente son
ejemplos de estas nuevas amenazas. Con ellas apareci la tendencia a la privatizacin de las
guerras, principalmente en los pases inestables, lo que proporcion argumentos a teoras
como la de los Estados inviables. De otra parte, Estados Unidos se erigi como el centro del
poder militar universal, aunque hubo ensayos multilaterales de cooperacin excepcionales,
como el de la Guerra del Golfo, que respondieron ms a razones econmicas que a
necesidades estratgicas. As mismo, la prosperidad econmica alej an ms a los pases
llamados subdesarrollados de aquellos que basan su crecimiento ms en la desregulacin
financiera internacional que en su gran capacidad tecnolgica y productiva. La tensin entre
quienes confiaban en la cimentacin de la estabilidad y aquellos que vean en la incertidumbre
el sello de la posguerra fra, dur poco ms de una dcada. Los trgicos sucesos del 11 de
septiembre de 2001 generaron un punto de inflexin, en un momento en que el ciclo
econmico de prosperidad declinaba. "Ahora s comenz el siglo XXI", "surge una nueva
bipolaridad", "termin la fugaz posguerra fra", "nace un nuevo desorden mundial". Estas y
otras expresiones similares mostraron que desde un primer momento se tuvo certeza de la
trascendencia de las implicaciones de los acontecimientos ocurridos en Estados Unidos. Pero
en esta fecha no comenz una nueva era. Ms bien, se defini de una vez por todas la
posguerra fra. La incertidumbre que subyaca bajo la inestabilidad de muchos pases, sobre
todo despus de que la tutela perversa de una u otra de las dos superpotencias fue
abandonada, se extendi a las naciones que an comulgaban con la visin de estabilidad y
confiaban en una seguridad eterna resguardada por un gran desarrollo tecnolgico que
fortaleca a los organismos militares, policiales y de seguridad. Esta es la verdadera realidad del
fin de la Guerra Fra, realidad que cobija, de diferentes maneras, a todos los pases del mundo
entero.

BIBLIOGRAFA

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41. Varas, Augusto, La poltica de las armas en Amrica Latina, Santiago, Flacso, 1988.
[*] Elaborado con base en Francisco Leal Buitrago, La Seguridad Nacional a la deriva. Del Frente
Nacional a la posguerra fra, Bogot, Alfaomega Editores-Universidad de los Andes-Flacso Sede
Ecuador, 2002, Introduccin y captulos Uno y Seis. Volver

[**] Profesor Titular del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes.
Volver

[1] Marcus G. Raskin, The politics of national security, New Brunswick, New Jersey, Transaction
Books, 1979, pgs. 31-34. Volver

[2] La estrategia de contencin "pretenda lograr una modificacin de la conducta sovitica

por medio de una combinacin de disuasiones y recompensas". George Kennan, quien elabor
el concepto de contencin luego de la Segunda Guerra Mundial, lo resumi as: "contencin
prolongada, paciente pero firme y vigilante de las tendencias expansivas rusas". John Lewis
Gaddis, "Introduccin: La evolucin de la contencin", en Terry L. Deibel y John Lewis Gaddis,
La Contencin. Concepto y poltica, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1992, pgs. 9
y 17. Volver

[3] Desde antes de la Segunda Guerra Mundial el factor militar tena gran influencia en las
relaciones internacionales, pero dentro de una perspectiva multipolar en la cual la poltica
tena mayor juego que durante la posguerra. Volver

[4] "Los Estados Unidos tienden a considerar que su seguridad nacional entraa el
mantenimiento de condiciones en el exterior que permitirn que la economa funcione
adecuadamente -es decir obtener energa, materias primas y mercados necesarios para su
prosperidad. El acceso a stos ha sido por lo tanto incluido en la definicin de los intereses
vitales de los EE. UU. (...) El alcance y la manera en la cual han sido definidos los intereses
norteamericanos han dado como resultado una poltica de intervencionismo recurrente."
Stanley Hoffmann, Jano y Minerva. Ensayos sobre la guerra y la paz, Buenos Aires, Grupo
Editor Latinoamericano, 1991, pgs. 305 y 307. Volver

[5] Brasil fue el primer pas en elaborar un concepto sobre seguridad nacional en Amrica
Latina con una ley de 1935, y luego, en los aos cincuenta, con el trabajo del general Golbery
do Couto e Silva, quien la defini como "aquella que busca asegurar el logro de los objetivos
vitales permanentes de la nacin contra toda oposicin, sea externa o interna, evitando la
guerra si es posible, o llevndola a cabo si es necesario con las mximas probabilidades de
xito." Jorge Tapia Valds, "La doctrina de la seguridad nacional y el rol poltico de las fuerzas
armadas", en Juan Carlos Rubinstein (comp.), El Estado perifrico latinoamericano, Buenos
Aires, Eudeba, 1988, pg. 240. Volver

[6] Sobre la visin estadounidense del comunismo como causa de la inestabilidad en Amrica
Latina y amenaza para la seguridad nacional, vase Lars Schoultz, National Security and United
States Policy toward Latin America, Princeton, Princeton University Press, 1987, Captulo 3.
Volver

[7] Brian Loveman, The Constitution of Tyranny. Regimes ofException in Spanish America,
Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1994. Volver

[8] Tapia Valds, 1988, op. cit., pgs. 238-239. Volver

[9] Jack Child, Geopolitics and Conflict in South America: Quarrels among Neighbours, New
York, Praeger, 1985, Cap. 1; Jos Miguel Insulza, "La seguridad de Amrica del Sur. Posible
contribucin europea", en Carlos Contreras Q. (coord.), Despus de la Guerra Fra. Los desafos
a la seguridad de Amrica del Sur, Caracas, Comisin Sudamericana de Paz-Editorial Nueva
Sociedad, 1990, pg. 95. Volver

[10] Antonio Carlos Pereira, "Aspectos totalizadores de la seguridad nacional", en Jos Thiago
Cintra (editor), Seguridad nacional y relaciones internacionales: Brasil, Serie Estudios CLEE,
Mxico, Centro Latinoamericano de Estudios Estratgicos, 1987, pgs. 23-24. Volver

[11] Augusto Varas, La poltica de las armas en Amrica Latina, Santiago, Flacso, 1988, pg.
48. Volver

[12] Raskin, 1979, op. cit., pgs. 32,46 y 84. El Estado se concibe de manera autnoma,
amenazado incluso por la misma sociedad de la que es en teora delegatario. Volver

[13] Jose Comblin, The Church and the National Security State, Maryknoll, OrbisBook, 1979,
pg. 64. Volver
[14] Isaac Sandoval Rodrguez, Las crisis polticas latinoamericanas y el militarismo, Mxico,
Siglo XXI Editores, 1976, pgs. 162-163. Las instituciones panamericanas fueron el canal para la
difusin de la ideologa poltica estadounidense. Volver

[15] Ibid; Luis Maira, "El Estado de seguridad nacional en Amrica Latina", en Pablo Gonzlez
Casanova (coord.), El Estado en Amrica Latina.

Teora y prctica, Mxico, Siglo XXI Editores-Universidad de las Naciones Unidas, 1990, pgs.
114-118. Volver

[16] Juan Somava y Jos Miguel Insulza, "Introduccin", en Somava e Insulza (compiladores),
Seguridad democrtica regional. Una concepcin alternativa, Caracas, Comisin Sudamericana
de Paz-Editorial Nueva Sociedad, 1990, pgs. 10-16. Volver

[17] Juan Rial, "Relaciones cvico-militares: Dilogo para el fortalecimiento de la democracia",

en Ibid, pg. 253. Volver

[18] Cepal, Amrica Latina. El pensamiento de la CEPAL, Coleccin Tiempo Latinoamericano,

Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 1969; Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto,
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 1969. Volver

[19] Ernesto Che Guevara, "La guerra de guerrillas", en Escritos y discursos, Tomo 1, La
Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1977, y Regis Debray, Revolucin en la revolucin, Cali,
Editorial Pacfico, septiembre de 1968. Volver

[20] "No se hace una guerra revolucionaria con un ejrcito distribuido en divisiones; no se hace
una guerra revolucionaria con una administracin de tiempo de paz; no se hace una guerra
revolucionaria con el Cdigo de Napolen". Coronel Ch. Lacheroy, "La guerra revolucionaria",
en Biblioteca del Ejrcito, La defensa nacional, Volumen N 6, Bogot, Librera del Ejrcito,
marzo de 1962, pg. 307. Volver

[21] Schoultz, 1987, op. cit., pgs. 11 -20. Volver

[22] La mayora de los golpes militares latinoamericanos en el siglo XX estuvieron avalados
directa o indirectamente por los gobiernos norteamericanos. La intervencin fue abierta en
Centroamrica y el Caribe, y velada en Suramrica. Pero con la aparicin de la Doctrina de
Seguridad Nacional la intervencin de los Estados Unidos se hizo ms agresiva en esta parte
del continente. Las encubiertas pero comprobadas ingerencias en los golpes militares de Brasil
en 1964 y Chile en 1973 no fueron los nicos casos. Ya en 1969 el informe Rockefeller
recomendaba como necesarias las dictaduras temporales, como medida para garantizar la
seguridad continental, y aplicaba la teora de la "construccin nacional", como ayuda o
sustituto para regmenes considerados dbiles o no-operativos para contrarrestar el
comunismo y consolidar el poder nacional. Todo esto concordaba con teoras en boga de la
ciencia poltica norteamericana que planteaban que no se trataba de un ataque a la
democracia en s, sino a la "falta de preparacin" de las nuevas naciones para el gobierno
democrtico. Tapia Valds, 1984, op. cit., pg. 241. Volver

[23] Sergio Aguayo, Bruce M. Bagley, Jeffrey Stark, "Introduccin. Mxico y Estados Unidos: En
busca de la seguridad", en Aguayo y Bagley (comp.), En busca de la seguridad perdida.
Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI Editores, 1990, pgs. 18-
21. Volver

[24] Varas, 1988, op. cit., pgs. 249-251. Volver

[25] Javier A. Elguea, "Seguridad internacional y desarrollo nacional: la bsqueda de un

concepto", en Aguayo, y Bagley, 1990, op. cit., pgs. 76-82. Volver

[26] Michael T. Klare y Peter Cornbluh, "The New Interventionism: Low-Intensity Warfare in
the 1980s and Beyond", en M. T. Klare y P. Cornbluh, Low Intensity Warfare.
Counterinsurgency, Proinsurgency, and Antiterrorism in the Eghties, New York, Pantheon
Books, 1988. En 1987, el presidente Reagan estableci el Comit para el Conflicto de Baja
Intensidad, dependiente del Consejo de Seguridad Nacional. El trmino se deriva de la imagen
que tiene el Pentgono del "espectro del conflicto": Una divisin terica del conflicto armado
en niveles "bajo", "medio" y "alto", que depende del grado de fuerza y violencia. La guerra de
guerrillas y otros conflictos limitados enfrentados con unidades irregulares se bautizaron como
"conflictos de baja intensidad". Volver

[27] En la guerra de baja intensidad se identifican seis "categoras de misiones" especficas:

defensa interna frente al extranjero; "proinsurgencia"; operaciones de contingencia en tiempo
de paz; accin contraterrorista; operaciones antidrogas, y operaciones de guarda de la paz.
Michael X Klare, "The Interventionist Impulse: U.S. Military Doctrine for Low-Intensity
Warfare", en Ibid, pgs. 55-74. Volver

[28] Henry Pease Garca, El ocaso del poder oligrquico. Lucha poltica en la escena oficial
1968-1975, Lima, Desco, 1977; Paco Moncayo Gallegos, Fuerzas Armadas y sociedad, Quito,
Corporacin Editora Nacional, 1995, pgs. 103-116. Volver

[29] Genaro Arriagada, Por la razn o la fuerza. Chile bajo Pinochet, Santiago, Editorial
Suramericana Chilena, 1998, captulos 2 y 3. Volver

[30] Sobre los golpes de Estado, vase Instituto de Investigaciones Sociales de la Unam, Pablo
Gonzlez Casanova (coord.), Amrica Latina: Historia de medio siglo, Tomo 1: Amrica del Sur,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1977. Volver

[31] Moncayo Gallegos, 1995, op. cit., pgs. 162-169. Volver

[32] Sobre el viejo militarismo, vanse Edwin Lieuwen, Armas y poltica en Amrica Latina,
Buenos Aires, Sur, 1960, y Generales contra presidentes en Amrica Latina, Buenos Aires, Siglo
Veinte, 1965; y John Johnson, Militares y sociedad en Amrica Latina, Buenos Aires,
Solar/Hachette, 1964. Volver

[33] Jos Nun, "Amrica Latina: La crisis hegemnica y el golpe militar", en Desarrollo
Econmico, vol. VI, Buenos Aires, julio-diciembre, 1966. Volver

[34] Luis A. Costa Pinto, "Militarismo", en L. A. Costa P., Nacionalismo y militarismo, Mxico,
Siglo XXI Editores, 1969, pgs. 45-102. Volver

[35] Sobre las formulaciones doctrinarias, vanse General Golbery de Couto e Silva,
Planejamento estrategico, Biblioteca do Exrcito, vol. 213, Comp. Editora Americana, Rio de
Janeiro, 1955, y General Osiris G.Villegas, La guerra comunista, Bogot, Librera del Ejrcito,
junio de 1964. Volver
[36] Edelberto Torres-Rivas, Crisis del poder en Centroamrica, San Jos, Editorial Universitaria
Centroamericana, Educa, 1983; Instituto de Investigaciones Sociales de la Unam, 1977, op. cit.,
Tomo 2: Mxico, Centroamrica y el Caribe. Volver

[37] Alain Rouqui, El Estado militar en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 1984, pgs.
41,49 y 51. Volver

[38] Ibid, pg.47. Volver

[39] Rial, 1980, op. cit., pg. 255. "La mayora de la fuerzas armadas miran con recelo el
rgimen democrtico, pero son socios obligados del mismo." Ibid, pg. 264. Volver

[40] Juan Rial, "Los intereses de las Fuerzas Armadas de Amrica Latina en sostener regmenes
democrticos", en LouisW. Goodman, Johanna S.R. Mendelson y Juan Rial (comp.), Los
militares y la democracia, Montevideo, Peitho, 1990, pg. 370. Volver

[41] Alfred Stepan, "The New Professionalism of Internal Warfare and Military Role-
Expansion", en Stepan (ed.), Authoritarian Brazil, New Haven, Yale University Press, 1973.
Volver

[42] Tapia Valds, 1984, op. cit., pg. 249. La poltica se concibe como estrategia y forma de
guerra interna. El sistema social es convertido en un "sistema blico", o sea, condicionado por
la ideologa de la guerra. Ibid, pgs. 244-245. Volver

[43] "Al volcarse al campo interno los servicios de inteligencia de las fuerzas armadas
adquieren una dimensin diferente. Por la propia naturaleza de la tarea que se les asigna -
detectar al enemigo entre los conciudadanos- adquiere un carcter deliberante. Deben juzgar
dnde se traza esa delicada y fina lnea entre quin es un enemigo, un 'tonto til' o
simplemente un ciudadano cndido. (...) los servicios adquieren una posicin poltica." Ral
Sohr, "Reflexiones sobre los mbitos de la seguridad y la defensa", en Documentos
Ocasionales, no. 24, Bogot, CEI, noviembre-diciembre de 1991, pg. 21. Volver

[44] Alfred Stepan muestra las caractersticas del sistema de inteligencia brasileo en
comparacin con el de Uruguay, Argentina y Chile. Rethinking Military Politics. Brazil and the
Southern Cone, Princeton, Princeton University Press, 1988, Captulo. Volver
[45] Almirante (r) Armando Amorin Ferreira Vidigal, "Problemas de seguridad y defensa en
Amrica Latina en un mundo en cambio", en Documentos Ocasionales, no. 24, Bogot, CEI,
noviembre-diciembre de 1991, pg. 9. Volver