Entre o passado e o futuro: a no acabada transio no Brasil1

Katya Kozicki2
Bruno Meneses Lorenzetto3

Sumrio: 1 Introduo; 2 A ditadura e exceo; 3 A ditadura

aplicada e prolongada; 3.1 Direitos polticos; 3.2 Direito administrativo;
4 Entre o passado e o futuro: a no acabada transio no Brasil; 5
Anistia e Perdo; 6 Consideraes Finais; 7 Bibliografia.

Os futuros no realizados so apenas

ramos do passado: ramos secos.
Voc viaja para reviver o seu passado?
era, a esta altura, a pergunta do Khan, que
tambm podia ser formulada da seguinte
maneira: Voc viaja para reencontrar o
futuro?
E a resposta de Marco:
Os outros lugares so espelhos em
negativo. O viajante reconhece o pouco que
seu descobrindo o muito que no teve e o
4
que no ter.

1 Introduo
A preocupao poltica em construir um bom governo, impedir a
supervenincia da ditadura, do abuso de poder e a necessidade de
democratizao das esferas sociais so grandes questionamentos que
obtiveram diferentes respostas na modernidade ocidental e, nem sempre,
seguiram um caminho lgico, racional ou norteado pelo progresso.

1
Artigo publicado em: PIOVESAN, Flvia; PRADO, Ins Virginia. (Org.). Direitos humanos
atual. Rio de Janeiro: Elsevier, 2014. p. 128-143.
2
Mestre em Filosofia e Teoria do Direito, UFSC/1993. Doutora em Direito, Poltica e
Sociedade, UFSC/2000. Professora titular da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e
professora associada da Universidade Federal do Paran, programas de graduao e ps-
graduao em Direito.
3
Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Doutorando em Direitos Humanos e
Democracia pela UFPR. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela UFPR.
4
CALVINO, Italo. As cidades invisveis. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. p. 29.
 Se o fim da Segunda Guerra Mundial usado como um referencial para
5
a nova compreenso da construo dos direitos humanos , tambm
observados a partir deste mesmo marco ocidental e moderno , sua recente
construo terica (que est longe de ser tida como uma obra de arte acabada,
consensual e pronta para ser aplicada, pois demanda ainda o enfrentamento
de grandes aporias e questionamentos6) no foi o vetor que norteou as prticas
polticas subsequentes dos pases ocidentais.
Em certos casos o fim da Segunda Guerra representou um momento de
esperana, reconstruo, tempo para repensar as instituies governamentais,
polticas. Configurou momentos constituintes, no sentido amplo da palavra.
Em outros lugares do mundo, esta alvorada ocidental no pde ser
admirada7. Iniciava-se, neste encadeamento, uma segunda metade de sculo
em que a humanidade enfrentaria interrogaes sem precedentes.
A Guerra Fria e a bipolarizao do mundo, com a influncia de dois
grandes discursos, no se limitou teoria. Os escombros deixados por uma
primeira metade de sculo marcada por duas guerras devastadoras e a
mudana rpida dos meios de produo, com o crescimento da industrializao
em larga escala, criou um novo panorama, um novo mundo8 , no sentido
arendtiano do termo.

5
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 3 ed. So
Paulo: Max Limonad, 1997.
6
Ope-se, neste ponto, ao posicionamento adotado por Noberto Bobbio. Sobre a questo ver:
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
7
Como afirma Costas Douzinas: Os direitos humanos constroem seres humanos. Sou
humano porque o Outro me reconhece como tal, o que, em termos institucionais, significa que
sou reconhecido como detentor de direitos humanos. (...) As campanhas de extermnio e
genocdio da segunda metade do sculo XX mostram que a admisso formal dos seres
humanos dignidade da humanidade no irreversvel. Os prisioneiros dos campos de
concentrao alemes, cambojanos, ruandeses ou srvios foram construdos como parasitas
no-humanos, como seres to inferiores e perigosos para os integralmente humanos que o seu
extermnio consistia uma necessidade natural. (...) Conforme tristemente verificamos aps as
atrocidades e os genocdios do ltimo e pior sculo do segundo milnio, o reconhecimento de
humanidade jamais totalmente garantido a todos. Vale frisar que no uma questo de seres
humanos terem direitos, mas que os direitos constroem o humano. (DOUZINAS, Costas. O fim
dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009. pp. 375-376).
8
Este mundo, contudo, no idntico terra ou natureza como espao limitado para o
movimento dos homens e condio geral da vida orgnica. Antes, tem a ver com o artefato
humano, com o produto de mos humanas, com os negcios realizados entre os que, juntos,
habitam o mundo feito pelo homem. Conviver no mundo significa essencialmente ter um mundo
de coisas interposto entre os que nele habitam em comum, como uma mesa se interpe entre
os que se assentam ao seu redor; pois, como todo intermedirio, o mundo ao mesmo tempo
separa e estabelece uma relao entre os homens. ARENDT, Hannah. A condio humana.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2008. p. 62.
 O medo do Outro se aprofundou na forma de uma impossibilidade
hipottica uma guerra entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos no seria
possvel sem a destruio do mundo porm, na prtica, a produo de armas
capazes de abolir a existncia de toda a humanidade o medo atmico era
uma realidade.
Sob este mundo bipolar a poltica internacional, dicotmica, repercutiu
nos pases perifricos e, aquilo que restou observado foi o esfacelamento
interno de democracias e governos, com a participao ativa dos dois lados do
globo na regncia, na composio do novo jogo poltico internacional.
A experincia das guerras ocorridas nos grandes centros
(principalmente em solo europeu), no foi a mesma das periferias. Por isso, se,
no norte do mundo, os direitos humanos estavam em (re)construo, a
importao destes importantes discursos tardou. Tambm em decorrncia dos
interesses dos grandes polos, foram forjados regimes ditatoriais que viessem a
atender aos interesses de um dos lados do globo.
Assim, as ditaduras na Amrica Latina, um triste ponto em comum que
se compartilha no hemisfrio sul, iniciaram-se nas dcadas de 1960-1970,
motivadas por interesses polticos e econmicos de um jogo estratgico de
controle do mundo. Da mesma forma, as aberturas democrticas foram
tardias, nas dcadas de 1980-1990, e o processo de transio, de recuperao
e compreenso dos atos realizados durante este perodo continua apenas
parcialmente resolvido, incompleto.
Estas questes demandam, por conseguinte, teorias e prticas capazes
de realizar o movimento duplo de lembrar o passado, construir memrias,
narrativas sobre os acontecimentos, mas, tambm, de diagnosticar os traos,
as caractersticas autoritrias presentes nas instituies pblicas
contemporneas e quais solues devem ser indicadas para o
aperfeioamento ou completa reforma das mesmas. Estes so os temas que
norteiam o presente artigo e que sero desenvolvidos na sequncia.

2 A ditadura e exceo
Ao se pensar no tema do bom governo, comum a lembrana da sua
face negativa, o mau governo, para que, em um jogo de opostos, sejam
traadas as propriedades que no se almejam ver exercidas no plano poltico
governamental das sociedades.
Por isso, uma das caractersticas prprias de um governo ditatorial seria
o exerccio de poderes extraordinrios no mbito do poder executivo, com o fim
de perpetuar e aumentar a abrangncia do organismo estatal, alm da
diminuio da participao dos outros poderes na administrao pblica.
Contemporaneamente, a ditadura se tornou sinnimo de um mau
governo, oposto principalmente aos valores democrticos, mas no
necessariamente aos preceitos liberais (econmicos). Contudo, esta noo
estritamente desprezvel da ditadura no foi observada desde sempre e de
maneira linear na histria.
Observe-se a distino que Carl Schmitt entre dois tipos de ditadura, a
clssica, comissria em que o ditador realizava sua funo extraordinria
nos limites da comisso recebida e a soberana a ditadura moderna,
decorrente das revolues, em que se buscava a criao de uma constituio
autntica, nascida de um estado de necessidade.9
De tal modo, enquanto na ditadura comissria o ditador recebia o poder
da carta constitucional, no caso da ditadura soberana, o ditador recebia o poder
de uma auto-investidura ou de uma investidura simbolicamente popular, seria
um poder constituinte.10
Segundo Bobbio, h uma questo semntica latente no que tange
ditadura:

diferena do uso hodierno, no qual ditadura enquanto contraposta

de democracia assumiu, como j pude observar, uma conotao

9
SCHMITT, Carl. La Dictadura. Madrid: Ediciones Castilla, 1968. Ronaldo Porto Macedo Jr.
explica que: Schmitt aceita a definio de Bodin e acrescenta que o ditador comissrio,
diferentemente do ditador soberano, aceita um encargo para realizar uma guerra, combater
uma insurreio, resolver, enfim, uma situao de crise. Uma determinada Constituio vigente
pode ser suspensa at que volte a normalidade e a prpria Constituio possa ser novamente
posta em vigor. Por tal razo, o ditador republicano (na Roma Antiga) era nomeado para agir
por apenas seis meses. Schmitt observa que durante a Revoluo Francesa surge um novo
tipo de ditadura, distinta da ditadura de Csar e Silla, i. e., a ditadura soberana. Conforme foi
salientado, a ditadura comissria se funda num pouvoir constitu, por delegao. A ditadura
soberana, ao contrrio, caracteriza-se pelo seu pouvir constituant, advindo do povo. Ademais, a
ditadura soberana seria duradoura e no provisria como a ditadura comissria. Exemplos de
ditadura soberana sero a Frana, entre 1793 e 1795, e a Unio Sovitica, a partir de 1917.
MACEDO JUNIOR, Ronaldo Porto. Carl Schmitt e a fundamentao do direito. So Paulo: Max
Limonad, 2001. p. 60.
10
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987. p. 162.
 quase sempre negativa, o primeiro uso de ditadura para designar a
ditadura revolucionria (e de resto tambm a ditadura militar)
ressente-se do favor de que gozou o magistrado romano chamado
em situaes excepcionais para salvar a repblica de guerras ou
rebelies, e o termo acabou por ser ainda usado com uma conotao
11
geralmente positiva. .

No novidade que o termo ditadura derivado da dictatura romana. A

ditadura romana, ento, voltava-se para remediar situaes de emergncia,
com uma razo, um motivo circunscrito. Pode-se dizer que era uma suspenso
temporria e justificvel da ordem com um fim determinado salvar a repblica.
Na histria recente a ditadura no teve seus limiares (romanos)
respeitados. Passou a se revestir de conotao negativa, com a concentrao
absoluta do poder, afastamento da tradio e a falta de aceitao da
populao, no restando qualquer trao republicano que viesse a justific-la,
como anota Lucia Elena Bastos: Tanto que, normalmente, a ditadura retrata
uma ruptura da tradio, pois ela se instala utilizando a mobilizao poltica de
uma parte da sociedade, no mesmo momento em que subjuga com violncia
outra parte.12
No caso do Brasil, no sculo XX, dois foram os momentos em que o pas
experienciou a ditadura do tipo soberana. Em 1937, sob o governo de Getlio
Vargas com a instaurao do Estado Novo e com o golpe militar, em 1964
com a deposio de Joo Goulart.
A ditadura militar se caracteriza, diversamente da poltica, pelo fato da
cpula do poder golpista ser proveniente do exrcito, enquanto que na ditadura
poltica esta cpula formada por uma classe ou partido poltico. Em 1964, a
justificativa dos militares para o golpe e a tomada do poder no Brasil, decorria
de uma estratgia em um leque tripartido de confrontos e suas respectivas
misses.
Primeiro, no caso de um confronto nuclear ou de uma nova Guerra
Mundial, na Europa, pouco teria a ser feito pelos militares da periferia.
Segundo, no caso de conflitos regionais na Amrica do Sul, que se limitavam
ao plano terico, o Brasil defenderia suas fronteiras de ameaas externas

11
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade. p. 164.
12
BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia: as leis internacionais e o caso brasileiro.
Curitiba: Juru, 2009. p. 179
vizinhas. No terceiro caso, restava a misso voltada para garantia da
segurana interna, como observa Lucia Elena Bastos:

De acordo com esta doutrina, caberia aos militares combater os

inimigos internos, combate esse que levou a uma srie de
implicaes negativas em relao proteo dos direitos humanos e
da cidadania, a partir da adoo, no apenas do regime ditatorial
13
como da manuteno de um estado de exceo.

Por sua vez, o conceito de estado de exceo se conforma em uma

zona cinzenta. O direito constitucional tem manifestos problemas em tratar do
estado de exceo, ainda que a constitucionalizao da exceo seja uma
constante, pois, entende-se que a previso constitucional da exceo uma
afirmao da democracia. Contudo, aquilo que se observa, a exceo
tornando-se a regra, como aponta Gilberto Bercovici:

Quando os argumentos de emergncia so utilizados para todo tipo

de crise, os limites entre normalidade e exceo so ultrapassados e
a emergncia vira regra. Um governo constitucional no pode,
segundo Negretto, sobreviver em um contexto de crise permanente. A
poltica de exceo permanente destri o regime constitucional. O
estado de exceo no est mais a servio da normalidade, mas a
14
normalidade a servio da exceo. .

Para Giorgio Agamben, nas sendas daquilo que j havia sido dito por
Walter Benjamin, de que o estado de exceo havia se tornado a regra, este
transparece sua natureza de paradigma constitutivo da ordem jurdica.15 Ou
seja, o estado de exceo moderno uma tentativa de incluso no
ordenamento jurdico da prpria exceo, ao formar essa zona cinzenta, em
que fato e direito coincidem.
Desta forma, ao invs de responder a uma lacuna normativa, o estado
de exceo torna-se uma abertura (ainda que fictcia) no prprio ordenamento
cuja finalidade resguardar a estabilidade, a normalidade, a existncia do
prprio ordenamento: como se o direito contivesse uma fratura essencial
entre o estabelecimento da norma e sua aplicao e que, em caso extremo, s
pudesse ser preenchida pelo estado de exceo, ou seja, criando-se uma rea

13
BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia. p. 181.
14
BERCOVICI, Gilberto. Soberania e Constituio: para uma crtica do constitucionalismo. So
Paulo: Quartier Latin, 2008. p. 328.
15
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo, 2004. p. 18.
onde esta aplicao suspensa, mas onde a lei, enquanto tal, permanece em
vigor.16.

3 A ditadura aplicada e prolongada

Naquilo que diz respeito experincia brasileira da ditadura militar, esta
aporia, formada pela aplicao de uma norma que suspende o prprio
ordenamento para salv-lo, foi observada em diversos campos. Tanto o plano
administrativo, como o eleitoral, so exemplos das transformaes realizadas
no corpo institucional do pas que, em considervel medida, preservaram
traos autoritrios em seus institutos aps a abertura democrtica do pas.
Sintoma desta permanncia foi a durao da abertura militar, lenta e
gradual, que se estendeu ao longo da dcada de 1980, expe sua relao com
o fato de que o regime militar possua uma cpula dentro da hierarquia poltica
nacional, que foi detentora de poder suficiente para pautar a forma de abertura,
de transio do pas para a democracia.
Pois, mesmo com o movimento das Diretas J, com a demanda por
eleies diretas pelas principais foras poltica e da sociedade civil do pas, as
eleies de 1985, que vieram a formar o primeiro governo civil desde o golpe
militar em 1964, ocorreram de forma indireta.17

3.1 Direitos polticos

Na seara poltica e eleitoral, o Ato Institucional n. 2 de 1965 extinguiu
todos os partidos polticos existentes, cancelando seus registros nos seguintes
termos: Art. 18 - Ficam extintos os atuais Partidos Polticos e cancelados os
respectivos registros. Pargrafo nico - Para a organizao dos novos Partidos

16
AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. pp. 48-49. No mesmo sentido, observa Christoph
Menke que: The motto of dictatorship is order against law, but in the name of law. If the order
which allows for the law dissolves in the situation of emergency or exception, then the
guarantee-function of the state must temporarily become independent with respect to the idea
of law: the dictator must suspend the validity of law in order to guarantee its presupposition.
MENKE, Christoph. Reflections of Equality. California: Stanford University Press, 2006. p. 188.
17
Algumas consequncias do golpe militar foram as seguintes: O constitucionalismo e o
Estado de direito que nunca foram forte na altamente desigual sociedade brasileira
enfraqueceram-se mais ainda. A longa crise econmica diminuiu a capacidade fiscal e moral do
Estado para desempenhar um papel integrador na sociedade e para fornecer servios bsicos
aos cidados. A autonomia e o valor conferidos s instituies da sociedade poltica tonaram-
se cada vez mais tnues. LINZ, Juan J.; STEPAN, Alfred. A transio e a consolidao da
democracia a experincia do sul da Europa e da Amrica do Sul. So Paulo: Paz e Terra,
2009. p. 204.
so mantidas as exigncias da Lei n 4.740, de 15 de julho de 1965, e suas
modificaes..
Na sequncia, com o Ato Complementar n. 4 de 1965, a ditadura militar
imps o sistema bipartidrio, alm de proibir o uso de signos referentes aos
partidos polticos:

Art. 13. Os nomes, siglas, legendas e smbolos dos partidos extintos

no podero ser usados para designao das organizaes de que
trata ste Ato, nem utilizados para fins de propaganda escrita ou
falada. Pargrafo nico. vedada a designao ou denominao
partidria, bem como a solicitao de adeptos, com base em credos
religiosos ou em sentimentos regionalistas de classe ou de raa..

Logo, observou-se certa peculiaridade na nova configurao poltica do

pas, pois, se de uma parte o regime possibilitava a articulao de uma
oposio, de outra parte, com instrumentos como a candidatura nata, 18 os
senadores binicos, inviabilizava-se qualquer tentativa robusta de oposio
poltica.
Como observa Orides Mezzaroba: Ou seja, o Regime Militar, ele
prprio, propiciou a organizao partidria de sua oposio para que dessa
forma conseguisse control-la pelos artifcios legais que tambm criou por si
mesmo.19. Mas seu interesse era o de garantir sua prpria legitimao, o que
levou a moldar a forma da sua oposio, a qual deveria ser responsvel e fazer
crticas construtivas ao governo. Em 1966 foram constitudos, portanto, a
ARENA (Aliana Renovadora Nacional), bloco do governo militar, e o MDB
(Movimento Democrtico Brasileiro), enquanto bloco de oposio consentida.
Em 1969 a ditadura editou a Lei de Segurana Nacional, Decreto-Lei n.
898/1969, sob o argumento de combate ao inimigo interno, que possibilitou ao
Estado determinar livremente as condutas que viessem a ser consideradas

18
No caso da candidatura nata, os polticos que exerceram ou estivessem a exercer mandato
parlamentar durante a legislatura em curso por ocasio da promulgao da lei possuiriam
direito subjetivo ao registro da candidatura, para o mesmo cargo, e para a legislatura
subsequente. Em 2002 o STF deferiu medida cautelar na ADI 2530, no sentido de suspender a
eficcia do 1, do art. 8, da Lei 9.504/97 (Aos detentores de mandato de Deputado Federal,
Estadual ou Distrital, ou de Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer
perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para o
mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados). A deciso cautelar sustentou-se na ofensa
ao art. 5, caput (princpio da igualdade) e ao art. 17 (violao da autonomia partidria) da CF.
A ao aguarda julgamento final.
19
MEZZAROBA, Orides. Introduo ao Direito Partidrio Brasileiro. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2002. p. 214.
criminosas contra a Segurana Nacional. Um exemplo era a prtica de
qualquer ato com o fim de reorganizar partidos polticos extintos como o
Partido Comunista Brasileiro (PCB).
O mesmo esprito autoritrio teve continuidade ao longo da ditadura
militar no Brasil. Deste modo, a Emenda Constitucional n. 1 de 1969 reverberou
os modelos dispostos no Ato Institucional n. 5 e na Lei de Segurana Nacional.
Em 1976 o Governo de Ernesto Geisel baixou o Decreto-Lei n. 6.639,
tambm conhecido como Lei Falco, que restringia a possibilidade de
divulgao miditica dos candidatos. No rdio e na televiso estavam proibidas
a apresentao de propostas, programas ou crticas s polticas do governo, os
candidatos deveriam se limitar a apresentar seus currculos e dados eleitorais
(nome, nmero, fotografia). No ano subsequente foi editado o Pacote de Abril,
que impunha: i) o recesso do Congresso Nacional; ii) eleies indiretas para
Governadores; iii) sublegendas para as eleies de Senadores.
A abertura poltica para a criao de partidos foi lenta. A partir da
Resoluo 10.785/1980 passou a ser obrigatrio o uso do termo Partido antes
da sigla para designar a organizao poltica. O ARENA se tornou PDS
(Partido Democrtico Social) e enquanto o MDB se tornou PMDB (Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro). Em 1982, a Lei n. 6.978 estabeleceu ainda
diversos entraves no sistema eleitoral do pas, alm de criar a candidatura nata
para o legislativo, em que (...) o Partido ficava obrigado a fornecer sua legenda
para o candidato nato, sem sequer poder questionar se no exerccio do
mandato anterior teriam sido ou no cumpridas as diretrizes partidrias.20
A abertura em definitivo teve como marco o movimento das Diretas J
para a Presidncia da Repblica. Muito embora a proposta de Emenda
Constitucional n. 5 de 1983 no tenha sido aprovada, a formao da Aliana
Democrtica e a eleio de Tancredo Neves deram incio, simbolicamente, ao
fim do regime ditatorial no Brasil, coroado com a subsequente Assemblia
Constituinte, e a promulgao da Constituio Federal de 1988.
Observa-se que na histria republicana brasileira, o temor da oposio
levou a edio de sucessivas leis de exceo, as quais conformaram a

20
MEZZAROBA, Orides. Introduo ao Direito Partidrio Brasileiro. p. 225.
manifestao do terror estatal, com a busca por silenciar as vozes dissonantes,
em repudiar a crtica ao governo, o dissenso ou o protesto.
3.2 Direito administrativo
No que tange ao Direito Administrativo, Bercovici lembra que, em muitos
casos, as estruturas burocrtico-administrativas so mantidas em tempos de
transio de regimes polticos, embora seja comum uma posterior busca de
adaptao e reestruturao das instituies em torno das novas disposies
constitucionais: No caso brasileiro, a Constituio democrtica de 1988
recebeu o Estado estruturado sob a ditadura militar (1964-1985), ou seja, o
Estado reformado pelo PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo),
elaborado por Roberto Campos e Octvio Gouva de Bulhes (1964-1967).21
Em 1967, o modelo administrativo brasileiro foi reformado, eis que seu
antecessor era o resultado final de uma estrutura forjada em 1930, com
desenvolvimentos operados por Getlio Vargas, atravs da criao de rgos e
empresas estatais (Cofap, CNPq, BNDE, Capes, etc.) e continuados por
Juscelino Kubitschek, com a ateno voltada para a industrializao, mas
tangenciando os limites desta frmula burocrtica.
Explana Bercovici que:

A reforma administrativa da ditadura militar foi elaborada a partir de

uma comisso denominada Comestra (Comisso Especial de
Estudos de Reforma Administrativa), criada pelo Decreto n 54.501,
de 9 de outubro de 1964. Esta comisso era presidida pelo ministro
do Planejamento, Roberto Campos. No entanto, a reforma
administrativa proposta no seria debatida no Congresso Nacional,
mas, com base nos poderes de exceo do artigo 9, 2 do Ato
Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966, foi promulgada
diretamente pelo marechal Castello Branco, por um decreto-lei, o de
22
n 200/1967.

A reforma administrativa veio, portanto, na forma do Decreto-Lei n.

200/1967, que promoveu a descentralizao administrativa, o esvaziamento da
concentrao de poderes no governo, robustecendo rgos da administrao
indireta. Em compensao deste esvaziamento, foram criados rgos
colegiados com importantes incumbncias, alm de poder normativo, as quais
21
BERCOVICI. O direito constitucional passa, o direito administrativo permanece; a
persistncia da estrutura administrativa de 1967. In: TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (orgs.)
O que resta da ditadura: a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 78.
22
BERCOVICI. O direito constitucional passa, o direito administrativo permanece; a
persistncia da estrutura administrativa de 1967. pp. 81-82.
perduraram ao longo do regime militar. Ainda assim, o referido Decreto-Lei n.
200/1967 sobreviveu ao novo Estado decorrente da promulgao da
Constituio de 1988.
De acordo com Bercovici, mesmo ante a Carta Magna democrtica de
1988, o problema do controle democrtico da interveno econmica e social
do Estado continua em aberto, ante sua estrutura herdada da ditadura militar,
mesmo porque a chamada Reforma do Estado, realizada na dcada de 1990,
acabou por dar continuidade ao modelo administrativo pblico nacional,
conferindo-lhe ares de modernidade.23
Ademais, a cpula militar que refreou a democratizao institucional do
pas, ao longo do governo de Jos Sarney, manteve-se ainda muito prxima do
governo civil, o qual compartilhava a soberania com os militares24.
Assim, durante o governo Sarney, foram mantidos ministros militares em
seu gabinete, os militares tambm agiram de forma unilateral no sentido de
combater greves, se mantiveram no controle do Servio Nacional de
Inteligncia, e tambm foram impostos limites concretizao da reforma
agrria.
Observa-se, ento, que mesmo com as permanncias legadas pelo
governo militar, vrios esforos foram realizados para afastar as instituies
que perpetuaram o autoritarismo, como apontam Paulo Abro e Marcelo D.
Torelly:

(...) a extino do SNI (Servio Nacional de Informaes); a criao

do Ministrio da Defesa submetendo os comandos militares ao poder
civil; a criao do Ministrio Pblico com misso constitucional que
envolve a proteo do regime democrtico (...); a criao da
Defensoria Pblica da Unio; (...) a extino do DOI-CODI e DOPS; a
revogao da lei de imprensa criada na ditadura; a extino dos DSI
25
(Divises de Segurana Institucional) (...).

Por isso, entende-se que, mesmo que diversas instituies legatrias do

trao autoritrio do regime militar tenham sido desativadas, as reformas

23
BERCOVICI. O direito constitucional passa, o direito administrativo permanece; a
persistncia da estrutura administrativa de 1967. p. 89.
24
LINZ, Juan J.; STEPAN, Alfred. A transio e a consolidao da democracia. p. 205.
25
ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo D. Justia de Transio no Brasil: a dimenso da
reparao.. In: SANTOS, Boaventura de Sousa; et. all. (orgs.) Represso e Memria Poltica
no Contexto Ibero-Brasileiro: estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal:
Braslia: Ministrio da Justia; Portugal: Universidade de Coimbra, 2010. pp. 35-36.
institucionais realizadas no Brasil que buscam o aperfeioamento da mquina
pblica devem prosseguir.26
Pois, faz-se importante lembrar que a histria de suspenso de direitos,
de decretao de estados de exceo no Brasil foi muito prolongada no breve
sculo XX, com estados de stio, atos institucionais, golpes de estado,
insurreies militares e dois regimes ditatoriais.
Por isso, o esprito daqueles que fundaram os pilares da Constituio
Federal de 1988 se voltava para impossibilitar o retorno das experincias anti-
democrticas, mas tambm para um olhar esperanoso, ante o retorno da
democracia e a possibilidade fundacional de novas instituies27.
Este momento constituinte que, no Brasil, s foi experienciado no final
da dcada de 1980, acompanhado da importante indagao proposta por
Menelick de Carvalho Neto e Guilherme Scotti, o que uma Constituio
constitui?28. Esta questo de suma importncia se forem considerados os
valores que se colocam em discusso, a comunidade que ser o projeto no
apenas futuro, mas, presente de pessoas livres e iguais em suas vidas
concretas, ou seja, um:

(...) sujeito constitucional, capaz de reconstruir permanentemente de

forma crtica e reflexiva a eticidade que recebe como legado das
geraes ateriores, precisamente restritos queles usos, costumes e

26
Permitam-nos concluir com um comentrio a respeito da sociedade civil. O Brasil, ao longo
de toda a sua histria, teve um dos piores padres de distribuio de renda de todo om undo,
De 1980 a 1992, a distribuio de renda deteriorou-se ainda mais. Em um sentido fundamental,
portanto, a crise econmica brasileira claramente no se deve a um excesso de reivindicaes
reais de resdistribuio de renda, por parte da populao pobre. Alis, h provas suficientes
indicando que, para que a economia brasileira melhore, no apenas a classe poltica ter que
agregar essas reivindicaes de forma mais eficaz, mas tambm os mais pobres tm que se
tornar capazes de expressar suas reivindicaes de forma mais eficaz, para que eles tenham
um maior acesso aos direitos da cidadania e para que seu peso potencialmente elevado seja
rotineiramente incorporado aos clculos decisrios da classe poltica. LINZ, Juan J.; STEPAN,
Alfred. A transio e a consolidao da democracia. p. 224.
27
O clima na Constituinte era de satisfao pela volta da democracia. Nela estavam
representados grupos novos, como os evanglicos, cujo nmero se multiplicara desde 1964,
velhos polticos que haviam participado da revoluo de 1964 e apoiado o governo militar,
outros que tinham atuado na oposio, exilados que retornavam ao pas e jovens que haviam
crescido sob a ditadura e no conheciam nada melhor. O resultado foi uma Constituio que
pretendia, entre outras coisas: impedir a volta de um regime autoritrio, afirmar ampla gama de
interesses, reforar o poder do Judicirio, promover a democratizao da sociedade, incorporar
os excludos, cujo nmero tinha aumentado nos ltimos vinte anos, assegurar direitos
adquiridos e ampliar seu rol. COSTA, Emlia Viotti da. O Supremo Tribunal Federal e a
construo da cidadania. So Paulo: Editora UNESP, 2006. p. 15.
28
Cf. NETTO, Menelick de Carvalho. SCOTTI, Guilherme. Os direitos fundamentais e a
(in)certeza do direito: a produtividade das tenses principiolgicas e a superao do sistema de
regras. Belo Horizonte: Frum, 2011.
 tradies que, naquele momento histrico constitucional, acredita
possam passar pelo crivo do que se entende ser o contedo da
29
exigncia inegocivel dos direitos fundamentais. .

Se um projeto de sujeito constitucional derivado de um momento

constituinte o ponto central dos questionamentos contemporneos no
constitucionalismo que vem se consolidando no cenrio nacional, importa,
tambm, refletir sobre aquilo que constituiu a Constituio. As consideraes
seguintes esto voltadas para este tema, ao versarem sobre a transio e a
anistia no Brasil.

4 Entre o passado e o futuro: a no acabada transio no Brasil

No campo da Teoria e da Filosofia do Direito h uma questo que se
tornou clssica, que se refere a aquilo que deve (ou no) ser feito com os
crimes cometidos durante regimes autoritrios. A tenso entre as
compreenses de Direito e Justia possuem, neste caso, um exemplo profcuo,
pois a resposta para esta questo envolve a admisso de posicionamentos
tericos que, em um primeiro plano, se apresentam dicotmicos. Tanto assim
que a discusso sobre a justia de transio, por algum tempo, era sinnimo do
debate entre juspositivismo e jusnaturalismo, entre a proposta de um
esquecimento legtimo e a de uma punio exemplar sob auspcios
universais.
Virglio Afonso da Silva aponta para indicadores que podem auxiliar na
formulao de respostas alternativas para a tenso entre juspositivismo e
jusnaturalismo, sendo necessrio considerar o seguinte:

(1) Elementos culturais, j que cada povo lida de forma diversa com
seu passado; (2) Grau de injustia dos atos cometidos; (3) Tempo
decorrido entre as injustias e o debate sobre como lidar com elas;
(4) Efeitos do passado no presente e no futuro: esquecer gera
harmonia ou tenso? Punir exemplarmente gera satisfao ou acirra
30
os atritos?.

29
NETTO, Menelick de Carvalho. SCOTTI, Guilherme. Os direitos fundamentais e a (in)certeza
do direito. p. 14.
30
SILVA, Virglio Afonso da. Transio e direito: culpa, punio e memria. In: GALLE,
Helmut; SCHMIDT, Rainer (orgs.). A memria e as cincias humanas. So Paulo: Humanitas,
2011. p. 100.
 Alm disso, aponta-se para a importncia da atribuio legal da culpa
no apenas com fins punitivos nem sempre a punio pode ser concretizada
por razes como a prescrio e decadncia dos crimes mas, no sentido da
construo da memria dos fatos ocorridos nos tempos de vigncia do regime
autoritrio.31 Mesmo porque, como afirma Paul Ricoeur, os conceitos de culpa
e punio so distintos32, havendo a possibilidade de atribuio de culpa legal
(atravs do devido processo legal) ou informal (pela comunidade), ambas com
o potencial para afastar o sentido de esquecimento que envolveria uma anistia
imposta verticalmente pelo Estado, como expe este mesmo autor:

Assim, ao contrrio da anistia, que pretende apagar o passado e

bloquear a construo de uma memria, ao confundir o no-
estabelecimento de punies com a recusa a investigar a culpa,
existem outras formas legais de construir o passado e a memria,
para que se possa comeara a encarar o futuro. Se estivermos
abertos a esses caminhos alternativos entre a vingana e o
esquecimento, talvez descubramos que, tambm no Brasil, o futuro
no pode ser encarado sem memria e que h ainda muitos
33
passados esperando por acontecer.

Aqui, a proposta alternativa procura delimitar que a semntica da justia

auferida atravs de uma responsabilizao, que cumpre a funo de
promover a lembrana. A justia de transio expe sua importncia no sentido
da construo da memria pois, em perodos de mudana, faz-se possvel
observar o peso do passado com as demandas presentes e futuras.
Ao se buscar instalar o processo de transio poltica, procura-se lidar
com as situaes criadas pelos regimes autoritrios, em especial com a
reconstruo de instituies democrticas e a formao de um sistema de

31
Contudo, importante observar o seguinte: Diferentemente da prescrio, a anistia no se
limita consagrao dos efeitos do tempo, na maioria dos casos, ela representa um ato de
vontade dos governantes. por isso que a anistia definida como uma das formas antigas de
perdo penal. Por sua caracterstica, visando ao crime e seu autor, a anistia, como a graa
concedida depois da condenao pelo soberano, tem uma aparncia de perdo. BASTOS,
Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia. p. 62.
32
De acordo com Paulo Ricoeur: Continua em p a questo de se saber at que ponto a idia
de culpa pode ser desvinculada da idia de punio. Um dos caminhos consistiria em levar a
investigar nos termos da sugesto feita, entre outros, por Antoine Garapon, (...), ou seja: o ato
de proferir o direito numa situao determinada, pondo o acusado e vtima em seus devidos
lugares e justa distncia, equivale como tal a reparao moral para a vtima. Ora, proferir o
direito s tem sentido se cada um reconhecido em seu papel. No estaremos assim no
mago da idia de imputao, na qualidade de designao do autor verdadeiro da ao?
RICOEUR, Paul. O justo 1: a justia como regra moral e como instituio. So Paulo: Martins
Fontes, 2008. p. 52.
33
SILVA, Virglio Afonso da. Transio e direito: culpa, punio e memria. p. 104.
direitos e garantias que possam proteger os cidados, como ocorreu com a
Constituio Federal de 198834. Ademais, os fundamentos de uma justia de
transio se colocam tambm no resgate da dignidade daqueles que sofreram
com os crimes cometidos pelo Estado, pensada a justia de transio enquanto
reconhecimento.35
Parte essencial do processo de transio consiste no direito memria
e verdade. Este direito a verdade no deve ser resguardado s vtimas mas
toda a sociedade, que merece ser conhecedora de sua histria. O direito
verdade e memria possui um carter dual e coletivo. Isto porque, por um
lado, diz respeito ao direito da sociedade a ter acesso s informaes
necessrias para o desenvolvimento da democracia e, por outro, diz respeito
ao direito das vtimas e de seus familiares de saberem quem foram os
responsveis pelas violaes cometidas e uma possvel reparao.
Em sentido oposto se colocam as polticas do esquecimento. De acordo
com Jeanne Marie Gagnebin, a imposio forada do esquecimento como
gesto que leva ao apagar, ignorar, esquecer, fingir que o crime no foi
cometido leva, de maneira paradoxal, a cominao de uma forma nica de
memria, uma memria impedida, que vai procurar ressurgir, voltar a
aparecer. 36 Deste modo, as polticas de anistia impostas verticalmente

34
Um esprito constitucionalista requer mais do que o preceito do governo da maioria,
implicando um consenso relativamente forte no que diz respeito constituio e, em especial,
ao compromisso com procedimentos de auto-limitao de governo, que exigem maiorias
excepcionais para que mudanas sejam efetuadas. Ele requer tambm uma clara hierarquia
das leis, interpretadas por um sistema judicirio independente e apoiada por uma forte cultura
legal na sociedade civil. LINZ, Juan J.; STEPAN, Alfred. A transio e a consolidao da
democracia. p. 29.
35
Segundo Roberta Camineiro Baggio: Em um contexto autoritrio, as formas de negao do
reconhecimento queles que se opem a um regime de exceo passam a compor a estrutura
institucional do Estado, limitando sobremodo as garantias de autorrealizao e interao
intersubjetiva no s de seus opositores, mas tambm de todo o conjunto da sociedade, j que
banem de um convvio social de normalidade os preseguidos polticos, impedindo que seus
modos de vida sejam compreendidos pelos demais membros da sociedade. Esses fatores
dificultam a formao das livres convices porque impem a verso institucional do Estado
como a nica verdade possvel na construo da dinmica social. Essa so as caractersticas
prprias da formao das patologias sociais porque afetam os injustiados ou aqueles que
sofreram diretamente as violaes por parte do Estado, mas tambm causam prejuzos de
ordem moral aos demais membros da sociedade. BAGGIO, Roberta Camineiro. Anistia e
Reconhecimento: o processo de (des)integrao social da transio poltica brasileira. In:
PAYNE, Leigh A. et. all. A anistia na era da responsabilizao: o Brasil em perspectiva
internacional e comparada. Brasil: Ministrio da Justia; Oxford: Oxford University, 2011. p.
257.
36
GAGNEBIN, Jeanne Marie. O preo de uma reconciliao extorquida. In: TELES, Edson;
SAFATLE, Vladimir (orgs.) O que resta da ditadura: a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo,
2010.
cumprem a funo paliativa de permitir a continuidade imediata da comunidade
poltica, mas no garantem uma convivncia futura e duradoura.
Por isso, no caso dos regimes opressores, a demanda coloca-se em
vetor oposto, procura-se a realizao de comisses pblicas que venham a
reconstruir o passado (ou aquilo que ainda pode ser lembrado dele), pois, no
caso, os crimes originaram-se no prprio Estado.37
Foram abusos cometidos em nome da normalidade, mas, que
prefiguram verdadeiras excepcionalidades, mesmo ante o organismo
constitudo oficialmente. No movimento pendular entre a regra e a exceo,
forma-se esta zona de anomia poltica, em que as aes mais excepcionais
so executadas pelo prprio Estado.
Assim, uma das principais falhas das anistias est no uso das mesmas
como polticas do esquecimento. A substituio de uma injustia cometida por
um rgo oficial, pelo nivelamento igualitrio unilateral deixa abertas diversas
feridas de uma sociedade subjugada por uma poltica amnsica. A anistia como
instrumento oficial do esquecimento no serve para reabilitar, reconciliar,
realizar o luto e narrar as memrias da poca de opresso.
Ao contrrio, o resgate da memria e a publicidade dos fatos condio
essencial da democracia. Neste sentido, como afirma Jacques Derrida: A
democratizao efetiva se mede sempre por este critrio essencial: a
participao e o acesso ao arquivo, sua constituio e sua interpretao.38
Como anota Jos Carlos Moreira da Silva Filho:

Com o esquecimento imposto pela anistia de 1979, a sociedade

brasileira no teve acesso s narrativas, aos documentos e aos
dados que poderiam ter aflorado atravs de investigaes judiciais e
da abertura dos arquivos. Imps-se, outrossim, um silncio temeroso
e reverencial. A notcia dos assassinatos, sequestros, torturas,

37
Para Jos Carlos Moreira da Silva Filho, o sculo XX foi o sculo da memria: As guerras,
os totalitarismos, os genocdios, as ditaduras, os crimes contra a humanidade e os campos de
concentrao impuseram uma reflexo sobre a importncia da memria, emblematicamente
contida no famoso adgio adorniano de um novo imperativo categrico: o de lembrar para no
repetir jamais. Ao longo do sculo passado, e especialmente em sua segunda metade, houve
uma verdadeira profuso de obras, monumentos e espaos de memria. SILVA FILHO, Jos
Carlos Moreira da. Dever de memria e a construo da histria viva: a atuao da Comisso
de Anistia no Brasil na concretizao do direito memria e verdade. In: SANTOS,
Boaventura de Sousa; et. all. (orgs.) Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-
Brasileiro: estudos sobre Brasil, Guatemala, Moambique, Peru e Portugal: Braslia: Ministrio
da Justia; Portugal: Universidade de Coimbra, 2010. p. 188.
38
DERRIDA, Jacques. Mal de arquivo: uma impresso freudiana. Rio de Janeiro: Relume
Dumar, 2001. p. 16.
 desrespeito total por direitos fundamentais, ilegalidades, barbries,
ficaram restritas ao crculo menor dos familiares das vtimas, no
obtiveram maior espao na agenda pblica e miditica. No houve,
assim, o reconhecimento do papel de resistncia protagonizado pelos
perseguidos polticos. At a prpria anistia, como foi sublinhado,
apareceu como resultado de uma ddiva do governo militar e no
39
como o resultado das lutas sofridas das foras de oposio.

O mesmo diagnstico foi feito por Glenda Mezarobba, no sentido de que

apenas o mbito da reparao foi trabalhado no pas, enquanto que os deveres
de investigao, processo e punio dos violadores de direitos humanos, a
exposio da verdade para as vtimas, familiares e para a sociedade e o
afastamento dos criminosos de postos detentores de autoridade no foram
realizados40.
Ainda sobre a memria oportuno lembrar Jeane Marie Gagnebin:

A memria no se deixa controlar, somente se calar as vezes

manipular mas volta. Ela no se deixa controlar nem pelas ordens do
eu consciente, nem pelo mando de um soberano, rei, padre ou militar.
essa independncia de lembrar que sempre preocupou, certamente
de diversas maneiras, tanto os filsofos, quanto os polticos e os
41
psicanalistas.

A tenso entre a importncia da memria, e da anistia, no em seu

sentido amnsico, alm do papel do perdo na (re)construo da cidadania so
os pontos referidos na sequncia.

5 Anistia e Perdo
Direito. Memria. Verdade. Afinal, do que se fala quando o verbo anistiar
utilizado? A definio mais simples e imediata associa este verbo aos
vocbulos perdoar e desculpar. Mas possvel (des)culpar? Ou seja,
possvel desfazer a culpa? Ou retirar a culpa? Em que campo do saber
possvel interrogar o sentido mais profundo do termo anistia? Busca-se o
sentido jurdico, poltico ou filosfico do termo?

39
SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Dever de memria e a construo da histria viva: a
atuao da Comisso de Anistia no Brasil na concretizao do direito memria e verdade.
pp. 203-204.
40
Cf. MEZAROBBA, Glenda. O processo de acerto de contas e a lgica do arbtrio. In:
TELES, Edson; SAFATLE, Vladimir (orgs.) O que resta da ditadura: a exceo brasileira. So
Paulo: Boitempo, 2010.
41
GAGNEBIN, Jeanne Marie. O preo de uma reconciliao extorquida. p. 183.
 Problematizar a anistia significa (des)construirmos a histria jurdico-
institucional em nome da construo histrica de uma memria que,
(cons)ciente da no-linearidade do tempo e de sua tradio assume na
memria o compromisso com os seus sujeitos e busca, assim, fazer da histria
o cenrio vivo do mundo onde nos inserimos.
Neste sentido, compreender o sentido do verbo perdoar presente em
quase todas as leituras do verbo anistiar nos leva diretamente
compreenso do significado da histria e de como o homem, atravs da ao,
torna-se o seu sujeito. Analisando o conceito antigo e moderno de histria,
Hannah Arendt recorda que: Com Herdoto, as palavras, os feitos e os
eventos isto , as coisas que devem sua existncia exclusivamente aos
homens tornaram-se o contedo da Histria42. E, para a autora, assim como
para Walter Benjamin, o tema da Histria marcado por interrupes o
extraordinrio, o imprevisvel43. Se queremos que a histria nos fornea a
moldura do tempo presente e passado apta a permitir o (re)conhecimento
comum necessria a disposio para nela resgatarmos o sentido pleno de
todas as suas interrupes inclusive aquelas que para alguns podem
comprometer a estabilidade do tempo presente. Voltando ao momento histrico
em que vivemos, no falso discurso da estabilidade do tempo presente que se
inserem as pretenses de anistiar situaes que, na memria, na histria e
tambm no campo jurdico, jamais se pretendeu perdoar ou anistiar.
Jacques Derrida44, ao referir-se ao perdo, o faz fundando-o em duas
lgicas distintas: a primeira delas diz respeito ao perdo puro, incondicional
(sentido que ele vai resgatar na tica kantiana da lei moral ou no sentido de
infinita responsabilidade para com o outro como proposto por Lvinas).
Oponvel a este perdo incondicional temos aquele que pode ser construdo
tendo em vista circunstncias histricas e particulares e, nesta lgica,
encontramos o sentido jurdico do termo pois o direito, a ordem normativa,
pode perdoar o imperdovel. E, ao assim refletir sobre o imperdovel sobre a
42
ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Ed. Perspectiva, 2002. pp. 73-74.
43
Walter Benjamin afirma em sua Tese XIV: A histria objeto de uma construo, cujo lugar no
formado pelo tempo homogneo e vazio, mas por aquele saturado pelo tempo-de-agora (Jetztzeit). Assim,
a antiga Roma era, para Robespierre, um passado carregado de tempo-de-agora, passado que ele fazia
explodir do contnuo da histria.. BENJAMIN, Walter. Tese XIV.. In: LWY, Michel. Walter
Benjamin: aviso de incndio: uma leitura das teses Sobre o conceito de histria. p. 119.
44
DERRIDA, Jacques. On Cosmopolitanism and Forgiveness. London and New York:
Routledge, 2001.
aporia que envolve o perdo, em si mesmo preso contradio entre o
universal e o particular, o secular e o religioso Derrida afirma permanecer o
imperdovel no horizonte do julgamento final: uma lei alm da lei, a histria
alm da histria.
Marcado pelos acontecimentos do sc. XX, o mundo parece se curvar
geopoltica do perdo ao estabelecimento de textos normativos que o
concedem ou excepcionam a sua possibilidade. Mas o clculo geopoltico ou
jurdico jamais capaz de incluir o sentido tico-filosfico do termo. Pois, nesta
lgica, o perdo foge a qualquer clculo ou medida e, mesmo a lgica da
estabilidade ou da reconciliao so insuficientes para caracteriz-lo.
Permanecendo ns no mundo dos negcios humanos, temos que
qualquer norma jurdica relativa anistia pode, em determinadas
circunstncias, tornar certas aes insuscetveis de medidas jurdicas ou pena,
restringindo a possibilidade da persecuo penal como no caso da
declarao da prescrio. Mas prescrio e perdo no se confundem. A
norma, histrica e espacialmente situada, pode incluir no seu mbito material
de validade atos que se considera melhor relegar ao esquecimento, mas
nenhum parlamento ou ordem estatal capaz de conceder o perdo a atos
crimes que escapam, pela sua prpria natureza, ao prprio poder que o
Estado tem de punir. Retornando a Arendt:

A punio a alternativa do perdo, mas de modo algum seu

oposto; ambos tm em comum o fato de que tentam pr fim a algo
que, sem a sua interferncia, poderia prosseguir indefinidamente. ,
portanto, significativo elemento estrutural na esfera dos negcios
humanos que os homens no possam perdoar aquilo que no
45
podem punir, nem punir o que imperdovel.

Aquilo que no pode ser perdoado transcende a esfera dos negcios

pblicos. E aqui retiramos do prprio ncleo semntico do verbo anistiar
aqueles feitos humanos que so insuscetveis de serem perdoados: crimes que
em ltima anlise e na nomenclatura do direito internacional so chamados de
crimes contra a humanidade ou constituem graves violaes aos direitos
humanos, desde que praticadas de forma sistemticas.

45
ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. p. 253.
 Podemos, desta maneira, separar dois ncleos significativos no
vocbulo anistia. O primeiro envolve o significado jurdico-institucional do termo
e, dentro da esfera dos negcios pblicos, no pode exceder o campo das
aes punveis pelo Estado. Este significado corresponde ao esquecimento,
estipulao de prazos prescricionais ou ainda a uma espcie de perdo
jurdico. Mas se do senso comum retiramos a identificao entre anistiar e
perdoar, temos que aquela no pode alcanar o que se poderia considerar
imperdovel. Retornando raiz grega do termo encontramos mnomai
pensar em, lembrar de. Em oposio, amnomai remonta a esquecimento e da
amnestia, anistia. Tal busca da raiz do termo nos permite compreender a
anistia em seu sentido mais usual mas tambm no menos importante.
Porm, ainda que em sua raiz o termo anistia remeta amnsia,
esquecimento, ela no pode impedir o lembrar ou a recuperao do passado.
Da mesma maneira, anistia e perdo, para alm de seu sentido jurdico, no se
confundem. No livro O Justo, Paul Ricoeur afirma exatamente a anttese
existente entre a idia de perdo e anistia:

proibio de toda e qualquer ao em juzo, portanto proibio

de todo e qualquer processo movido a criminosos, soma-se a
proibio de mencionar os prprios fatos com sua qualificao
criminal. Trata-se, pois, de uma verdadeira amnsia institucional que
convida a agir como se o acontecimento no tivesse ocorrido. (...)
Todos os delitos do esquecimento esto contidos nessa pretenso
incrvel a apagar os traos das discrdias pblicas. nesse sentido
que anistia o contrrio do perdo, pois este, como ressaltaremos,
46
exige memria.

Tanto em Ricoeur como em Derrida encontramos a noo de que o

perdo escapa ao direito e prpria noo de justia, pertencendo uma
espcie de economia da ddiva ou do dom. Nas palavras de Derrida: o
caso, primeiramente, de um dom sem restituio, sem clculo, sem
contabilidade.47 Para este autor tanto a justia quanto o perdo mantm o
trao da ddiva, no sentido de que no pressupem troca ou circularidade,
reciprocidade. Este perdo, incondicional, cabe somente vtima, jamais
estando circunscrito poltica e ao direito.

46
RICOEUR, Paul. O justo 1. p. 195.
47
DERRIDA, Jacques. Expectros de Marx. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. p. 44.
 Desta maneira, ainda que o sentido do termo anistiar remeta ao
esquecimento e ao perdo, a anistia no tem o poder de fazer esquecer e
muito menos contm em si a ddiva do perdoar.

6 Consideraes Finais
Ainda que no suficiente para alterar a dor das vitimas e/ou seus
familiares, contar a histria do que aconteceu no passado condio essencial
para que no apenas os que foram afetados pelos atos da ditadura militar
possam ter condies de lidar com estas mgoas como tambm para que a
sociedade brasileira possa, recuperando seu passado recente, estabelecer as
condies para que ele no venha a se repetir. A recuperao do passado, em
termos gerais, abre o caminho para duas frentes: o conhecimento de um
passado histrico inglrio podendo transformar segredos de Estado em
vergonhas do Estado; e a cristalizao legal ante um (dentre vrios) dos
marcantes apelos e testemunhos daqueles que almejam um perene Nunca
Mais.
Alm do mais, mesmo em seu sentido jurdico ou poltico, a anistia
tambm no se dissocia do compromisso com a verdade ou o resgate da
memria. E, mesmo se partirmos dos pressupostos adotados pelo STF no
julgamento da ADPF 153 (pressupostos que no compartilhamos), ainda assim
estamos obrigados em um sentido jurdico, poltico e tambm moral a trazer
a tona as graves violaes de direitos humanos praticadas pelos agentes do
Estado no curso da ditadura militar.
A recente criao da Comisso Nacional da Verdade (Lei n
12.528/2011), e a promulgao da Lei de Acesso a Informaes Pblicas (Lei
n 12.527/2011) podero, sem dvida, contribuir para o alargamento dessa
dimenso, pois o bom funcionamento da Comisso Nacional da Verdade,
cumprindo com os objetivos para o qual foi proposta, bem como a abertura dos
arquivos militares, podem permitir que seja efetivado o direito verdade,
revelando-se e conhecendo-se melhor esse perodo, ainda obscuro da recente
histria brasileira, e permitindo a construo de uma memria coletiva.
Walter Benjamin observou que aqueles que sobreviveram 1 Guerra
Mundial voltavam mudos das trincheiras. Segundo o filsofo, o trauma, o
evento vivenciado no poderia mais ser traduzido em palavras, narrado48. A
experincia do choque e a sua consequente lembrana so demonstrativos
que a razo humana est sujeita a imprecises, interrupes,
descontinuidades. O acesso s memrias nem sempre acontece como
desejamos, pois o trauma separa o sujeito do campo simblico, em especial da
linguagem.
A proposta de Benjamin se coloca no sentido de tarefas, ao narrador e
ao historiador caberia a transmisso daquilo que a tradio oficial ou dominante
no lembra, no permite ser recordado, esconde. H, ento, uma fidelidade
aos mortos, aos annimos, desconhecidos. Observa-se, com isso, um esforo,
uma demanda pela memria, como observa Gagnebin:

Tal rememorao implica uma certa ascese da atividade historiadora

que, em vez de repetir aquilo de que se lembra, abre-se aos brancos,
aos buracos, ao esquecido e ao recalcado, para dizer, com
hesitaes, solavancos, incompletude, aquilo que ainda no teve
49
direito nem lembrana nem s palavras.

Esta rememorao no se limita ao passado, debrua-se sobre o

presente e sobre as continuidades, ressurgncias do passado no presente. Eis
que o imperativo se coloca no apenas ante o esquecimento do passado, mas
a necessidade de uma ao sobre o presente.
Neste sentido, Gagnebin prope no apenas a retomada reflexiva do
passado, para obstar sua repetio infinita, mas, tambm, a construo de uma
outra histria, a (re)inveno do presente.
Em conjunto com Bethnia Assy lembramos da seguinte lio de Arendt:
Os grandes perpetradores do mal so aqueles que no se lembram, porque
nunca se envolveram na atividade de pensar, nada pode ret-los, porque sem
recordao eles esto sem razes50. Assim, a partir das experincias ditatoriais
estaramos confinados a viver na companhia de ns prprios, continuamente
condenados a examinar os eventos e acontecimentos nos quais participamos,

48
BENJAMIN, Walter. O Narrador In: BENJAMIN, Walter. Sobre Arte, Tcnica, Linguagem e
Poltica. Lisboa: Relgio Dgua, 1992.
49
GAGNEBIN, Jeanne Marie. Lembrar, escrever, esquecer. So Paulo: Editora 34, 2006. p. 55.
50
ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm. So Paulo: Companhia das Letras. 1999.
p.152.
no apenas como atores, mas tambm como espectadores51. Talvez este seja
um dos problemas ticos contemporneos que mais nos provoque
questionamentos e, possivelmente, o que demanda, com maior urgncia,
reflexes, dilogos e, principalmente, narrativas.

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