Tema: Consideraii teoretice generale privind administraia public local

Administraia public este tiina care studiaz modul cum funcioneaz organele administraiei publice, cum
rspund ele cerinelor sociale, cum folosesc ele raional mijloacele materiale i financiare care li se ncredineaz,
cum deservesc oamenii i totodat ofer soluii pentru asigurarea unei funcionri optime a aparatului administrativ
la toate nivelurile, pentru ca acesta s poat rezolva ntr-un timp scurt cu cheltuieli minime problemele cu care se
confrunt, perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor de conducere, a lucrului cu oamenii. Termenul
administraie provine din limba latin administer traducndu-se prin: agent, ajutor, servitor sau ntr-un alt sens
instrument. Verbul administro nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija. Noiunea de administraie
are trei accepiuni principale: administraia ca activitate de a administra, de a realiza administraia; administraia ca
structur sau organizare, indispensabil n scopul nfptuirii administraiei; administraia ca instituie, constituit din
activitatea i structura sa, cu scopul de a putea ndeplini sarcinile primite de la puterea politic, precum i de a
satisface interesele generale, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale oamenilor. Dicionarul limbii
romne reine pentru verbul a administra explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru administraie- totalitatea
autoritilor, administrative existente ntr-un stat, secii sau servicii care se ocup de probleme administrative ale
unei instituii sau agent economic. n limbajul curent termenul administraie este utilizat n mai multe sensuri. Astfel
prin administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii puterii executive a statului; sistemul de
autoritate public care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau a unei instituii social-
culturale; un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu) din unitile productive sau instituii social-culturale,
care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv. Dar, dintre multiplele sensuri are termenului de
administraie pe noi ne intereseaz cel al administraiei publice, ca form de exercitare a puterii executive ntr-un
stat, precum i modul cum trebuie s fie organizat realizarea ei n practic. Pentru a nelege mai clar acest termen
vom utiliza explicaiile de rigoare date de ctre Dictionary of American Gouvernment and Politics, care atribuie
termenului public administration urmtoarele explicaii: Funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea)
politicii publice; Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii; Arta
i tiina conducerii aplicat la sectorul public (managementul public), pentru c aceasta nu se limiteaz la
management ci include mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea instituiilor
publice. 4 Deci prin managementul administraiei publice nelegem acea activitate care const n principal n
organizarea i executarea prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte emise de
autoritile administraiei publice. n activitatea managerial n domeniul administraiei publice desprindem dou
elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice i anume elementul structural-organic i
elementul funcional.

Tema: Organizarea administrativ - teritorial a Republicii Moldova

Analiznd probleme evoluiei istorice a tiinei administraiei publice, trebuie de la bun nceput de subliniat c
aceast problem are dou domenii de cercetare i anume: evoluia tiinei administraiei publice n ansamblu i
evoluia modului de conducere a statului ntr-un teritoriu dat, n cazul nostru Republica Moldova. tiina
administraiei publice ca ramur a tiinei, s-a constituit treptat ntr-o perioad de timp ndelungat i n colaborare
cu alte tiine, ca urmare a preocuprilor pentru perfecionarea administraiei publice. Managementul administraiei
publice sau managementul public, este doar o parte component a administraiei publice care cuprinde un spectru
mai larg de probleme i include n sine pe lng management i mprejurrile politice, sociale, culturale i legale
care afecteaz conducerea instituiilor publice. Primele nceputuri ale unei tiine a administraiei dateaz din secolul
al XVII-lea, noiunea "tiina administraiei" vine din secolul al XIX-lea, iar materia, domeniul pe care le denumete
sunt cu mult mai vechi. n secolul al XVII-lea unii profesori din Germania i Austria au inut studenilor, la
universitile germane, cursuri privind tiinele camerale sau cameralistice. n german Kameralien se traduce
"tiina administraiei" i cuvntul vine de la limba latin camera care nseamn "camera" cu nelesul de instituie
financiar. La nceput tiinele camerale au studiat administraia finanelor publice, dar ulterior au cuprins toat
administraia Statului. Reprezentantul cel mai de seam a fost Lorenz von Stein, autorul unea din primele lucrri n
acest domeniu "Teoria administraiei". n Frana baza tiinei administraiei a fost pus de Sarles-Jean Bonnin
("Principiile administraiei publice"). Tot aici apare prima lucrare reprezentativ "Studiile administrative" autorul
este Alexandre Francois Vivien, care de rnd cu Gerando, Cormentin, Macarelteoreticieni ai dreptului administrativ,
-i dau bine sama de insuficiena dreptului pentru a cunoate administraia i a forma funcionari. tiina
administraiei a cunoscut o dezvoltare practic deosebit. Aceast noiune cuprinde ansamblul activitilor de
organizare i conducere din ntreprindere n scopul adoptrii deciziilor optime n proiectarea i reglarea proceselor
microeconomice. Noiunea cuprinde att activitatea de conducere ct i funcia de conducere. Activitatea ntr-o
ntreprindere const n prevederea unei linii de conduit, n elaborarea programului i adaptarea lui la resursele
umane, materiale i financiare, n stabilirea normelor de activitate precum i n meninerea la maxim a
randamentelor atelierelor, utilajului i a oamenilor. toate acestea avnd ca scop final prosperarea ntreprinderii.
Aceast activitate ce se realiza n ntreprinderile private s-a dovedit valabil i pentru serviciile publice. Dac
noiunea de eficien a serviciilor publice se substituie acelea de prosperitate a ntreprinderii, activitatea
organizatorului rmne n linii mari aceeai. Deci administraia public, reprezint o aplicare practic a tiinei
administraiei publice la diferite nivele ierarhice. Managementul administraiei publice sau managementul public, s-
a format n urma contopirii a dou tiine mari cum este administraia public i managementul, aceasta pentru prima
dat au neles-o n SUA la nceputul secolului XX, odat cu intensificare intereselor privind raionalizarea muncii
pe criterii tehnico-tiinifici, cercetate de "printele tiinei despre management", Taylor. Un alt mare reprezentant al
tiinei management Henri Fayol, creatorul termenului "doctrin administrativ", care este preedintele i fondatorul
asociaiei "Centre dietudes administratives de Paris", a fcut imposibil orice ndoial privitor la utilitatea utilizrii
tiinei manageriale n administraia public.

Tema Principiile de baz a administraiei publice locale

Principiile administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale tiinei dreptului administrativ i
ele pot fi clasificate n urmtoarele categorii: a) Principii fundamentale ale administraiei publice; b) Principii
organizatorice i funcionale ale administraiei publice. Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult
din prevederile Constituiei Republicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii i pentru alte
ramuri de drept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele sunt, n acelai timp, principii generale pentru toate
ramurile de drept (principiul legalitii). n calitate de principii fundamentale se identific: a) Principiul legalitii (n
cadrul administraiei publice) b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie) c)
Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice (art. 16 din Constituie) d)
Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul desconcentrrii serviciilor publice) e) Principiul
autonomiei locale Principiul legalitii n administraia public nu este expres prevzut n Constituie. Acest
principiu rezult din coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conform cruia cetenii
Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au
obligaiile prevzute de acestea. Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu normele de drept, care exprim voina poporului, n conformitate cu legea. n conformitate cu
principiul legalitii orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau persoan este obligat s se supun
legii (statul prin intermediul autoritilor publice poart rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.
Cele mai importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul administraiei publice trebuie s fie
reglementate prin lege. Organele administraiei publice au obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de a
funciona i emite acte administrative n limitele prevzute de lege. Principiul democratismului i pluralismului
politic n administraia public. Conform art. 5 din Constituia Republicii Moldova democraia n Republica
Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic. Principiul respectiv se manifest n mod direct n cadrul
organizrii i funcionrii autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i funcionrii administraiei
publice centrale. Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice. Egalitatea n
drepturi a tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care rezult din prevederile art. 16 alin. (2) din
Constituia Republicii Moldova. n ceea ce privete administraia public, realizarea principiului respectiv include
anumite aspecte: - Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele legitime ale
cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau de origine social. - Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i
funcionarea (activitatea) organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal. - n caz de nclcare a
drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor acestea au dreptul s depun petiii organelor administrative ierarhic
superioare, precum s reacioneze la fapte. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui
principiu este necesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova, conform
cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Acest principiu rezult din
prevederile articolului 109 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei
locale. Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la 7 raporturile dintre
administraia public local i administraia public central), autonomia local se refer la dreptul colectivitilor
locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile publice locale. Principiul autonomiei locale rezult din
prevederile articolului 109 a Constituiei Republicii Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit
principiul autonomiei administrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a
dispune de toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor din teritoriul
respectiv. Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de administraia statelor sau
formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitar se manifest uniform lundu-
se n consideraie doar nivelul unitii administrativ-teritoriale. Principiile organizatorice i funcionale ale
administraiei publice (sunt i principii ale dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i
funcionrii (activitii) administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de
asemenea principii pot fi menionate urmtoarele: a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor
autoritilor administraiei publice b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n
procesul funcionrii administraiei publice. c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale
d) principiul rspunderii n limitele competenei Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor
administraiei publice presupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel ca acestea
s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulterior funciile i competenele
respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd acest principiu se va ti de ce funcionari este
nevoie pentru ca autoritatea administrativ respectiv s-i exercite funciile i atribuiile. Principiul mbinrii
conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul activitii administraiei publice. Conducerea colegial
i conducerea unipersonal reprezint 2 forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice. Conducerea
colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un colegiu sau n fruntea autoritii respective se afl un
grup de persoane. Conducerea unipersonal presupune c n fruntea organului se afl un conductor unic. n
administraia public are loc mbinarea acestor forme de conducere, punndu-se accent pe conducerea colegial.
Astfel, cele mai importante probleme din domeniul administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar
problemele urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal. Principiul mbinrii conducerii ramurale,
interramurale i teritoriale. Reieind din faptul c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme
care apar n procesul administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv.
Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate funciona izolat i
urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i specificul teritorial. Principiul
rspunderii n limitele competenei. Acest principiu este foarte important n aspect de realizare practic a
administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizie trebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere
pentru eventualele consecine negative a deciziei respective. Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au
fost elaborate un ir de principii de perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului
administrativ. Aceste principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova. n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoarele
principii cu caracter material: a) principiul proporionalitii; b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor
trasate de lege; c) principiul obiectivitii; d) principiul imparialitii; e) principiul bunei credine; f) principiul
transparenei; g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare a persoanei private).
Principiile procedurale: a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative (dreptul la
petiionare); b) principiul de a fi reprezentat (asistat); c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare; d)
dreptul de a fi auzit; e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesate despre
procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite; f) principiul procedurii colective; g) principiul
accesului la informaie; h) principiul obligativitii de a lua o decizie.

Tema Modalitile formrii organelor administraiei publice locale

Municipiul Chiinu este organizat n subdiviziuni administrativ-teritoriale numite sectoare, orae i sate (comune).
Administrarea public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale,
oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul general al municipiului Chiinu,
primarii sectoarelor, satelor (comunelor) i oraelor, ca autoriti executive. Organizarea i funcionarea autoritilor
administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz, n mod corespunztor, de prevederile prezentei
legi referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i de prevederile
Legii privind statutul municipiului Chiinu. Consiliul municipal Chiinu, consiliile sectorale, oraeneti i steti
(comunale), primarul general al municipiului Chiinu i primarii sectoarelor, oraelor i satelor (comunelor) se aleg
n condiiile Codului electoral. Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri. Consiliile sectorale
ale municipiului Chiinu se constituie din urmtorul numr de consilieri: Botanica - 25, Buiucani - 23, Centru - 23,
Ciocana - 23, Rcani - 25. Municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari. Viceprimarii se aleg n
condiiile art.14 i 26. Sectoarele municipiului Chiinu au cte un primar i doi viceprimari. Viceprimarii
sectoarelor municipiului Chiinu se aleg n condiiile art.31. Consiliul municipal i consiliile sectorale ale
municipiului Chiinu se constituie, funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile art.13, ale capitolului II seciunea a
3-a, ale art.25 i 48, care se aplic n mod corespunztor. Consiliul municipal Chiinu coordoneaz activitatea
consiliilor unitilor administrativteritoriale din componena municipiului n vederea prestrii serviciilor publice de
interes municipal. Consiliul municipal Chiinu realizeaz, n mod corespunztor, competenele prevzute de
prezenta lege pentru consiliile locale, precum i de Legea privind statutul municipiului Chiinu. Consiliile sectorale
ale municipiului Chiinu realizeaz, n mod corespunztor, competenele prevzute de prezenta lege pentru
consiliile unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, precum i de Legea privind statutul
municipiului Chiinu. Primarul general i viceprimarii municipiului Chiinu exercit, n mod corespunztor,
atribuiile prevzute de prezenta lege pentru primarii unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, precum i de
Legea privind statutul municipiului Chiinu. Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Chiinu exercit
atribuiile prevzute de prezenta lege pentru autoritile locale executive de nivelul nti, cu excepia celor exercitate
de primarul general al municipiului Chiinu. Primarul sectorului municipiului Chiinu poate propune consiliului
sectoral consultarea populaiei, prin referendum local, privind problemele locale de interes deosebit. Consiliul
municipal Chiinu se ntrunete n edin ordinar, cu ordinea de zi propus, o dat la 3 luni, la convocarea
primarului general. Consiliul municipal Chiinu se poate ntruni n edin extraordinar n cazul unor probleme de
neamnat sau de cte ori este necesar, la iniiativa primarului general sau la cererea scris a cel puin o treime din
numrul consilierilor alei. Un grup de cel puin o treime din numrul consilierilor alei este n drept s convoace de
sine stttor n edin, cu ordinea de zi propus, Consiliul municipal Chiinu n cazul n care primarul general: a)
nu a convocat n edin ordinar consiliul n decurs de 15 zile dup expirarea termenului de convocare; ori b) refuz
sau se afl n imposibilitate de a convoca n edin extraordinar consiliul la cererea consilierilor, conform
prevederilor alin.(2). Consiliul municipal Chiinu alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni,
pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului
municipal Convocarea edinelor consiliului sectoral al municipiului Chiinu se face n condiiile art.16. n fiecare
sector al municipiului Chiinu, primarul general numete, n condiiile legii, un pretor, care este reprezentant al
primarului general. Pretorul este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur. Personalul preturii este compus din
funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, i personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei
muncii.. Organigrama, statele de personal ale subdiviziunilor instituite n sectoare, precum i regulamentele
preturilor se aprob de Consiliul municipal Chiinu, la propunerea primarului general. n activitatea sa, pretorul se
conduce de legislaia n vigoare, de dispoziiile primarului general i de regulamentul preturii.

Tema Constituirea, componena,funcionarea i atribuiile consiliilor locale. Secretarul consiliului local

Durata mandatului consiliului local este stabilit de Codul electoral. Consiliul local i exercit mandatul de la data
declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales. Mandatul consiliului local poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat
la 3 luni, la convocarea primarului, cu excepia primei edine. Consiliul local se poate ntruni n edin
extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din
numrul consilierilor alei. Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina ordinar i cu
cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar. n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe,
incendii, epidemii, epifitotii, epizootii i alte situaii excepionale similare - determinat de interesele locuitorilor
satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat. Convocarea
consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a
convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau viceprimarul refuz convocarea consiliului local, cu ordinea
de zi propus, acesta este convocat de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n
edin, care se expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. Ordinea de zi
se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local sau prin alte mijloace
de informare, inclusiv prin afiare. Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni,
pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului
local. edinele consiliului local snt publice. Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local.
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate au dreptul: a) de a participa, n
condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; 11 b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii
i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i
ale primriei; c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; d) de a prezenta autoritilor publice
locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind
diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor
administrativ-teritoriale respective snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor
efective de participare a cetenilor , a asociaiilor constituite n corespundere cu legea i a altor pri interesate la
procesul decizional, inclusiv prin intermediul: a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de
consiliul local; b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate
de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate;
c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii; d) publicrii programelor, strategiilor, agendei
edinelor pe diverse suporturi informaionale. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau
compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se
sancioneaz conform legislaiei n vigoare. edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de
primar sau de consilierii care, n condiiile art.16, au cerut convocarea lui. Modificarea sau completarea ordinii de zi
se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se
prevederile art.22 alin.(1). Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina consiliului local
este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei. n realizarea competenelor sale, consiliul
local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul
consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile
fiind reluate n edina urmtoare. Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a
satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea
dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din
strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei. Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt
cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot
secret sau prin vot nominal. Proiectele de decizii snt propuse de consilieri i/sau de primar. Deciziile consiliului
local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz
de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului consiliului nu
se contrasemneaz. Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n
cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna. n cazul n care secretarul consiliului
consider c decizia consiliului este ilegal, el este n drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului
reexaminarea acestei decizii. Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile
prevzute de lege, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n cel mult 5 zile dup data semnrii. n cazul n care
consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau
instana de contencios administrativ. Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin
public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii
persoanelor vizate. 12 Consilierul poate fi prezent la edina consiliului, ns nu particip la adoptarea deciziilor n
condiiile existenei unui conflict de interese, atunci cnd: a) el personal, soia (soul), copiii, prinii si au un interes
patrimonial n problema supus dezbaterii; b) este conductor sau membru al organelor de conducere ale
ntreprinderii, instituiei, organizaiei sau ale filialelor i reprezentanelor acestora, n a cror privin se adopt
decizia; c) se afl n situaie de incompatibilitate, conform prezentei legi i Legii privind statutul alesului local, iar
incompatibilitatea dureaz mai mult de 30 de zile de la data apariiei. Deciziile adoptate de consiliul local cu
nclcarea dispoziiilor alin.(1) pot fi declarate nule, n condiiile legii, de ctre instana de contencios administrativ.
Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac snt nsoite de avizul
sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii
de resort a serviciului public descentralizat sau a celui desconcentrat, precum i de sinteza recomandrilor
recepionate n cadrul consultrii publice. Prin derogare de la prevederile alin.(1), problemele nscrise pe ordinea de
zi a edinei consiliului local, n cazurile prevzute la art.16 alin.(4), se examineaz i asupra lor se adopt decizii n
lipsa materialelor indicate la alin.(1). Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar special, numerotat, sigilat i semnat de
preedintele edinei i de secretarul consiliului local. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local
i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat. Fiecare consilier poart rspundere juridic, conform legislaiei n
vigoare, pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului. La cererea consilierului, votul i opinia lui
separat pot fi consemnate n procesul-verbal al edinei. n aceste cazuri, fa de consilierul care i-a consemnat
opinia separat i dezacordul cu decizia adoptat de consiliu nu se aplic prevederile alin.(1). Mandatul consilierului
se ridic de ctre consiliu n caz de: a) nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre
judectoreasc definitiv; c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a sentinei
prin care se interzice de a ocupa funcia de consilier; e) absen fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive
ale consiliului. Consilierul poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instana de contencios administrativ. n
caz de deces al consilierului, secretarul consiliului local, n termen de 15 zile calendaristice, informeaz Comisia
Electoral Central care declar vacant mandatul consilierului decedat. Mandatul se consider vacant de ndat ce
decizia cu privire la ridicarea lui n condiiile alin.(1) a fost adus la cunotin consilierului vizat. n cazul n care
comunicarea deciziei este imposibil, mandatul se consider vacant din momentul adoptrii deciziei. Consiliul local
poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac: a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai
materie, care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau
grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare; b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din
numrul stabilit la art.11; c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul
edinelor. n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup caz, primarul ori
Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific
dizolvarea consiliului local. 13 Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat de
ctre primar i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii, Comisiei Electorale Centrale,
care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi. Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a
primarului sau a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin
care au fost constatate circumstanele care justific dizolvarea. Data desfurrii alegerilor pentru noua componen
a consiliului local se stabilete de Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral. Pn la constituirea
unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.

Tema Primarul. Primria. Delegatul stesc.

Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se
pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Primarul i viceprimarii cad sub incidena Legii privind
statutul alesului local. Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete
numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. n funcia de viceprimar poate fi
aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Viceprimarii exercit atribuiile stabilite de primar i poart
rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea
mandatului acestuia se fac n condiiile Codului electoral. Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce
la cunotin public, se comunic oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i se prezint de ctre un judector la
prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului. n caz de invalidare a mandatului de primar, se
organizeaz alegeri noi n condiiile Codului electoral. Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului
pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen.
Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie; b) incompatibilitate a funciei; c)
imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d)
intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor
administraiei publice locale de nivelul nti, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea
administrativ, primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea
deciziilor consiliului local; b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a
personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local; c) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile
de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii
administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, 14
contribuie la formarea i reciclarea profesional; d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor); e) asigur
elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de
ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator
principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i
cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent; g) rspunde de
inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului (comunei), oraului
(municipiului), n limitele competenei sale; h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri,
piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie
comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal; j) conduce,
coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a
autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; j 1 ) asigur elaborarea
studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public local pentru
realizarea proiectelor de parteneriat public-privat; j 2 ) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de
parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public; k)
elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin
organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza
teritoriului administrat; l 1 ) asigur nregistrarea i evidena troleibuzelor, a ciclomotoarelor, a mainilor i a
utilajelor autopropulsate utilizate la lucrrile de construcii sau agricole, care nu se supun nmatriculrii, precum i a
vehiculelor cu traciune animal, n corespundere cu regulamentul-tip aprobat de Guvern; m) asigur repartizarea
fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din
strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n
numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege; o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este
necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului); p) nregistreaz
asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativteritorial respectiv; q) exercit, n
numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; r)
coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii,
familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea
asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); s) asigur elaborarea
planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare
consiliului local, n condiiile legii; t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice
n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept,
acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului; u) ia msuri de
interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de
drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public; v) propune consiliului local consultarea
populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri; x)
ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri de
prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i
epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i
instituiilor publice din localitate; y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii
i a legturilor directe cu acestea. Primarul, n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit i alte
atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local. Primarul prezint, la cererea consiliului
local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a
anumitor atribuii ce i revin potrivit legii. Viceprimarii snt alei, la propunerea primarului, prin decizie a
consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete
numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune consiliului o alt candidatur. Eliberarea din
funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului local, adoptat cu votul
majoritii consilierilor alei. n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i
individual. Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de
mediu, social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra
colectivitilor locale, serviciilor publice) se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor
stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de
nivelul nti sau al doilea, dup caz. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare,
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public.
Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate. n cazul n
care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie pn la
soluionarea definitiv a cauzei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat
a suspendrii. Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii. Dac a fost
achitat sau dosarul su penal a fost clasat, cu excepia cazurilor de amnistie, primarul suspendat din funcie are
dreptul la reparare, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat. Primarul este restabilit n funcie pentru perioada pn
la expirarea mandatului su. Prevederile prezentului articol se aplic, n modul respectiv, i viceprimarilor. n cazul
ncetrii nainte de termen a mandatului, al sus-pendrii din funcie sau al imposibilitii primarului de a-i exercita
atribuiile, interimatul se asigur de drept de ctre un viceprimar. Dac viceprimarul, din motive obiective, refuz
interimatul funciei de primar sau dac primarul i viceprimarul snt suspendai din funcie concomitent, sau, din
anumite cauze, aceste funcii devin vacante, consiliul local mputernicete, n termen de 5 zile, o alt persoan s
exercite temporar atribuiile primarului. n caz de absen temporar, primarul poate delega, sub proprie rspundere,
exercitarea atribuiilor sale viceprimarului sau, dup caz, secretarului consiliului pe ntreaga durat a absenei sale.
n exercitarea temporar a atribuiilor de primar, secretarul consiliului nu este exonerat de exercitarea atribuiilor
sale de baz. Satul din care nu au fost alei consilieri n consiliul local alege un delegat stesc, care apr i
reprezint interesele satului n autoritile administraiei publice locale, precum i n alte autoriti. Delegatul stesc
este ales la adunarea general a locuitorilor cu drept de vot ai satului, cu votul majoritii celor prezeni. Alegerea
delegatului stesc se face n prezena primarului sau a viceprimarului unitii administrativ-teritoriale respective. La
adunarea general trebuie s participe cel puin o treime din locuitorii cu drept de vot ai satului. Alegerea delegatului
stesc se face pe durata mandatului consiliului. Adunarea general a locuitorilor satului, n condiiile alin.(2) i (3),
poate accepta demisia sau poate hotr revocarea delegatului stesc. La decizia consiliului local, delegatul stesc
poate fi remunerat din bugetul local. Delegatul stesc exercit urmtoarele atribuii principale: a) particip la
edinele consiliului local; b) aduce la cunotin locuitorilor satului deciziile consiliului i dispoziiile primarului; c)
acord sprijin autoritilor administraiei publice locale n realizarea msurilor ce in de interesele satului respectiv;
d) prezint propuneri de realizare a unor obiective economice, social-culturale i de rezolvare a altor probleme ce in
de interesele satului; e) urmrete modul n care administraia public local rezolv problemele satului care l-a
delegat i informeaz despre aceasta populaia. n cazul n care consiliul sau primarul preconizeaz s emit acte
care, n viziunea delegatului stesc, contravin intereselor satului din a crui parte a fost ales, delegatul poate propune
amnarea adoptrii lor pentru a se consulta cu locuitorii satului.

Tema Consiliul raional. Preedintele raionului.

Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. Consiliul raional se compune din consilieri,
alei n condiiile Codului electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai
raionului la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, n modul stabilit la art.11.
La constituirea consiliului raional i la desfurarea e-dinelor lui se aplic, dup caz, dispoziiile art.13, 16, 17 i
19. Consilierii raionali se convoac n prim edin prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale. Pornind de la
domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea stabilite la art.4 alin.(2) din
Legea privind descentralizarea administrativ, consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat urmtoarele
competene de baz: a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale
direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare
pentru asigurarea activitii lor; b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i
modul de utilizare a fondurilor speciale; c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale
raionului; d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a
bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional; e) decide, n condiiile
legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului;
f) decide efectuarea auditului intern; g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare
a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din
domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional; h) decide punerea la eviden a persoanelor
socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la
locuine; i) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele
la serviciile cu plat, prestate de acestea; j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-
economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de
munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora; k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi,
preedintele raionului; l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi; m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea
deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; n) numete, pe baz de concurs
desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor
din subordine; o) aprob regulamentul consiliului raional; p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile
legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor
comerciale; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile publice pe
care le nfiineaz; r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional i
asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv; s) decide organizarea i
desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative, culturaleducative, sportive i de tineret, de interes raional;
t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea
transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor
autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i
din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; u) aproba simbolica raionului. v)
dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot
avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i
proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup
populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. Consiliul raional poate realiza i alte competene
n condiiile legii, cu condiia asigurrii surselor de finanare pentru acoperirea integral a costurilor realizrii lor.
Durata mandatului consiliului raional este stabilit de Codul electoral. Consiliul raional i exercit mandatul de la
data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales. Mandatul consiliului raional
poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul raional se ntrunete n edine
ordinare o dat la 3 luni. Consiliul raional se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de
cte ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei.
Convocarea consiliului raional se face, prin dispoziie a preedintelui raionului, cu cel puin 10 zile naintea
edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare. n temeiul dispoziiei, fiecrui consilier i se
expediaz o ntiinare n care se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. ntiinarea este
semnat de secretarul consiliului raional. n cazul n care preedintele raionului refuz convocarea edinei
extraordinare a consiliului raional, cerut de cel puin o treime din numrul consilierilor alei, acetia snt n drept: a)
s convoace edina consiliului raional de sine stttor, n condiiile prezentei legi; i/sau b) s atace refuzul n
instana de contencios administrativ. Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor
prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul
consiliului raional. n realizarea competenelor sale, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii consilierilor
prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.
Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Prevederile prezentei
legi referitoare la organizarea i funcionarea consiliului local, cu excepia celor referitoare la competene, se aplic,
n mod corespunztor, consiliului raional. Consiliul raional poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac: a)
acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de ctre instana de
contencios administrativ, prin hotrri definitive ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n
vigoare; b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11; c) acesta nu a adoptat nici o
decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul edinelor. n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat sau Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea
circumstanelor care justific dizolvarea consiliului raional. Dizolvarea de drept a consiliului raional n condiiile
alin.(1) lit.b) i c) se constat de ctre preedintele raionului i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la
data dizolvrii, Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor noi. Parlamentul dizolv
consiliul raional, la propunerea motivat a preedintelui raionului sau a Guvernului, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin care au fost constatate circumstanele care justific
dizolvarea. Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului raional se stabilete de Comisia
Electoral Central, n condiiile Codului electoral. Pn la constituirea unui nou consiliu, preedintele raionului va
soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale. Consiliul raional alege preedintele raionului, la
propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care
candidatura propus nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin
n vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu ntrunete
votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma creia se
consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. Preedintele raionului este asistat de
vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului, conform procedurii
prevzute la alin.(1). n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen, cu votul a dou treimi din
numrul consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei. Vicepreedintele raionului poate
fi eliberat din funcie nainte de termen, cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea preedintelui raionului
sau a unei treimi din consilierii alei. Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului
raional. Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul consiliului raional.
n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i vicepreedintele raionului
i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-
constituit a unui alt preedinte al raionului. Aparatul preedintelui raionului se organizeaz i funcioneaz n baza
unui regulament aprobat de consiliul raional. Aparatul preedintelui raionului, ca structur funcional, are
urmtoarele atribuii: a) ntocmete proiectele de decizii ale consiliului raional i proiectele de dispoziii ale
preedintelui raionului; b) asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii
normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispoziiile emise;
c) colecteaz i prezint preedintelui raionului informaii pentru raportul anual privind starea economic i social a
raionului; d) prezint preedintelui raionului, n comun cu serviciile publice, informaii despre funcionarea acestora,
precum i a ntreprinderilor create de consiliul raional; e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de preedinte
n teritoriul administrat; f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru
urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care urmeaz s fie prezentate de preedintele
raionului spre examinare consiliului raional; g) asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n
conformitate cu deciziile consiliului raional, i respectarea prevederilor legale; h) ntocmete contul de ncheiere a
exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale; i) asist secretarul consiliului raional n ndeplinirea
atribuiilor lui conform legii. Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i ncetrii raporturilor de
serviciu sau de munc ale personalului aparatului preedintelui raionului, drepturile i obligaiile lui snt stabilite de
legislaia n vigoare i de regulamentul aprobat de consiliul raional. Preedintele raionului numete n funcii
publice, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din
aparatul preedintelui, ncheie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului fr statut de
funcionar public, administreaz personalul, stabilete atribuiile acestora. Preedintele raionului ia msuri i este
responsabil pentru instruirea i pregtirea profesional a funcionarilor din aparatul su. Preedintele raionului
exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional. Preedintele raionului reprezint raionul n
raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate,
precum i n instane judectoreti. Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din
cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale. Preedintele i
vicepreedinii raionului cad sub incidena Legii privind statutul alesului local. Vicepreedinii raionului exercit
atribuiile stabilite de preedintele raionului i poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. Pornind de
la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, preedintele raionului exercit n teritoriul administrat
urmtoarele atribuii de baz: a) asigur executarea deciziilor consiliului raional; b) asigur, n limitele competenei
sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte normative; 20 c) contribuie la meninerea ordinii publice,
asigurarea securitii i aprarea drepturilor cetenilor; d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice
desconcentrate n soluionarea problemelor de interes raional; d 1 ) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i
propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de
parteneriat public-privat; d 2 ) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n
care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public; e) nregistreaz asociaiile
obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativteritorial respectiv, remite
informaia de rigoare autoritilor abilitate; f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional; h) asigur elaborarea
proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului
raional; i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului; j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea
mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent; k)
coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional; audiaz rapoartele i informaiile
efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora; l) prezint consiliului raional, spre
examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual; m) contribuie
la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n caz de calamiti naturale i tehnogene, de
catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a
prejudiciului i de lichidare a consecinelor; n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n
probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii
referendumului; o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a
alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a referendumurilor; p) asigur
colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri; q) prezint, la solicitarea
consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine. Preedintele raionului, n
calitatea sa de autoritate public executiv, poate ndeplini i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau
ncredinate de consiliul raional. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter
normativ i individual. Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public. Dispoziiile cu
caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate n ele. Preedintele raionului
este n drept s emit dispoziii numai n chestiuni ce in de competena sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau,
dup caz, ale vicepreedintelui raionului se consemneaz ntr-un registru special. La emiterea dispoziiilor,
preedintele raionului are dreptul s consulte oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, conductorii sau
reprezentanii autoritilor administraiei publice att locale, ct i centrale.

Tema Formele i metodele organizatorice de activitate a organelor administraiei publice locale.

Activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i a celor din cadrul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special este supus controlului administrativ n temeiul Constituiei, al
prezentei legi i al altor acte legislative. Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a prezentei
legi i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, ct i
de ctre funcionarii acestora. Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii activitii
autoritilor administraiei publice locale. Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere. Controlul
administrativ se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile
prevzute de legislaia n vigoare; b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control
i importana intereselor pe care le protejeaz; c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice
locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen. Controlul
administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor administraiei publice locale. Exercitarea
controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se admite doar n cazul realizrii
competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale. De organizarea controlului
administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind
exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n
teritoriu. Regulamentul, structura i efectivul-limit ale oficiului teritorial al Cancelariei de Stat se aprob prin
hotrre de Guvern. Subieci ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile administrativ-teritoriale,
inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit competenelor ce le revin n condiiile legii.
Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale: a) deciziile
consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea; b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale
pretorului; c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri; d) actele de angajare i
cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale; e) actele care
implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti
i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativteritorial de nivelul al doilea; f) actele emise n exercitarea unei
atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. O copie de pe orice act menionat la alin.(1) se
expediaz obligatoriu, din contul emitentului, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n termen de 5 zile de la
semnarea actului. Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea,
subiectului 22 controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de 15 zile de la
edin. Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al Cancelariei de Stat
lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat
poate supune controlului legalitii orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de
zile de la data primirii listei menionate la alin.(1). Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul
n care consider c acesta este ilegal. n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul,
preedintele raionului sau secretarul poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat efectuarea unui control al
legalitii. Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data emiterii actului,
cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate. n termen de 30 de zile de la data primirii cererii,
oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua una din urmtoarele decizii: a) declanarea procedurii controlului de
legalitate, prevzute la art.68; b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor
respingerii. Orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ emis de o autoritate a administraiei publice locale poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de
Stat controlul legalitii actului. Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la
data publicrii sau comunicrii actului. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi nclcate. n termen
de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua una din urmtoarele decizii: a)
declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68; b) respingerea cererii i ncunotinarea
solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii. Exercitarea dreptului prevzut n prezentul articol nu lipsete
solicitantul de dreptul sesizrii directe a instanei de contencios administrativ, n condiiile legii. n cazul n care
consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat notific autoritii locale emitente ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau
parial. n cazul exercitrii controlului obligatoriu al legalitii, sesizarea oficiului teritorial al Cancelariei de Stat
trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act. n termen de 30 de zile de la data
primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul n care, n
termenul stabilit la alin.(3), autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat,
oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la
data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale
emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz. n
cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios administrativ dup primirea actului pe care
l consider ilegal, ncunotinnd de ndat autoritatea local emitent. Odat cu sesizarea instanei de contencios
administrativ, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea
unor alte msuri provizorii. n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, instana de contencios administrativ, dup
audierea prilor vizate, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate de
oficiul teritorial al Cancelariei de Stat. Pentru ca autoritile administraiei publice locale s-i exercite atribuiile
delegate de stat, subiecii controlului de oportunitate snt n drept s modifice ori s abroge actul, n termen de 15
zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii administraiei publice locale
chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate, acesta poate s emit actul respectiv n locul
autoritii incapabile de a lua decizia. n toate cazurile prevzute la alin.(1), subiectul controlului de oportunitate
notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la data adoptrii. n cazul n care
consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal, autoritatea administraiei publice locale este
n drept s atace decizia n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii,
ncunotinnd de ndat subiectul controlului de oportunitate care a emis decizia. Autoritatea administraiei publice
locale poate cere instanei de contencios administrativ suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de
oportunitate sau adoptarea unor alte msuri provizorii dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile
solicitate instanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat
subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia. Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile
de la primirea sesizrii, decide, dup audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i/sau asupra dispunerii unor
alte msuri provizorii solicitate. La cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei publice
locale este obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte informaii.
Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie. Autoritile administraiei publice locale i
funcionarii acestora snt obligai s permit accesul n sediile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s
dea explicaii i s prezinte documentele solicitate funcionarilor subiectului controlului administrativ. n timpul
exercitrii controlului, funcionarii subiectului controlului administrativ nu pot da ordine directe funcionarilor
autoritii administraiei publice locale. Orice solicitare de documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate.
Transmiterea documentelor va fi efectuat de secretar n condiiile alin.(1). Anual, pn la sfritul lunii martie,
Cancelaria de Stat elaboreaz i prezint Guvernului un raport privind controlul actelor autoritilor administraiei
publice locale din anul precedent. Rapoartele oficiilor teritoriale al Cancelariei de Stat se vor publica periodic n
presa local. n acelai mod este publicat lista actelor administrative abrogate ale autoritilor publice locale.
Tema Serviciile publice ale consiliului local.

Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea

primarului, n domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile
administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor
financiare disponibile. Consiliul local poate decide contractarea anumitor servicii
publice de interes local de la persoane fizice i juridice de drept privat, n condiiile
legii. Numirea i eliberarea din funcie n serviciile publice locale se fac de ctre
conductorii acestora n condiiile legii. Serviciile publice locale activeaz n
condiiile legislaiei n vigoare. Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n
condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de
competena altor autoriti publice. Pornind de la domeniile de activitate ale
autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii
privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele
competene: 24 a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele
competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat
a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; b)
administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei),
oraului (municipiului); c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n
arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului
(municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n
condiiile legii; d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend
ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului
(municipiului), dup caz, n condiiile legii; e) decide atribuirea i propune
schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului
(municipiului), dup caz, n condiiile legii; f) decide asupra lucrrilor de
proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului
locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri
economice, sociale i de agrement de interes local; f 1 ) decide, n condiiile
legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile
verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii
lor; g) decide efectuarea auditului intern; h) decide nfiinarea instituiilor publice
de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin
suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de
asigurare a cureniei n localitate; i) decide, n condiiile legii, nfiinarea
ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul
statutar al societilor comerciale; i 1 ) decide asupra atribuirii terenurilor pentru
amplasarea stupinelor; j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri
i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor
administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i
asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau
lucrri de interes comun; k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare,
inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; l) aprob, la
propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i
serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului
acestora; m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i
regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru,
aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege; n)
aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a
fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar; opereaz modificri n bugetul local; o) aprob, n condiiile legii,
planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-
teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; p) aprob
studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur; q)
aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i
serviciile publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru
serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de
lucru al ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de tipul de
proprietate i forma juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care
practic comerul. r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de
interes local; s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau
schimb denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber,
stabilete data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor
Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare
al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii; 25 s 1 ) aprob
regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice; t) alege, la
propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din
funcie, n condiiile prezentei legi; u) numete, n baz de concurs desfurat n
condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n
condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului
competena evalurii performanelor lui profesionale; v) contribuie la organizarea
de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz
i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze
sportive i asigur buna funcionare a acestora; w) desemneaz reprezentantul su
n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele
care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din rndul
membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de
specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora; w
1 ) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare; x) contribuie, n
condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea
poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes
local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; y) contribuie la
realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor
copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au
nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea
unor instituii de binefacere de interes local; y 1 ) decide instituirea funciei de
mediator comunitar n localitile compact sau mixt populate de romi; z)
examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de
seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi
municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n
condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local; z 1
) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n
problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social
(asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i
proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n
alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii
administrativ-teritoriale. Consiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin
lege, prin statutul satului (comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul
consiliului. Consiliul local nu poate adopta decizii care implic anumite cheltuieli
fr indicarea sursei de acoperire a costului realizrii deciziilor respective.

Tema Administraia public a municipiului Chiinu.

Administraia public constituie un sistem cu o structur bine determinat, aceast

structur reprezint ansamblu conexiunilor dintre toate elementele sale, ordinea i
poziia lor ce compun sistemul cu un tot ntreg. Astfel, prin structur subnelegea
modul n care sunt ordonate elementele unui sistem precum i relaiile ce se
stabilesc ntre acestea n procesul realizrii funciilor sistemului respectiv de
administrare. Sistemul administraiei publice se constituie n baza a dou criterii
principale - teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic, i funcional, cruia
i corespunde structura funcional. De aceea ntregul sistem ai administraiei
publice este 26 amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic funcionale. Din
punct de vedere al competenei teritoriale structura organizatoric a sistemului
autoritilor administraiei publice se divizeaz n dou categorii: cea a autoritilor
centrale (Guvernul, ministerele departamentele i celelalte organe centrale),
competena crora se extinde asupra ntregului teritoriu al rii i cea a autoritilor
locale, cnd competena lor se rsfrnge asupra unei uniti administrativ-
teritoriale sau doar a unei pri din teritoriul naional. De rnd cu consiliile locale
respective i primrii, astfel de autoriti mai snt de asemenea i serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate.
Constituirea structurilor autoconducerei locale i mecanismul activitii lor sunt
determinate de un cadru legislativ adecvat cerinelor actuale. n Republica
Moldova acest suport juridic este reprezentat de constituia rii i de urmtorul set
de legi, adoptate de Parlament: Legea privind organizarea administrativ-teritorial
a Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind administraia public local,
Legea privind statutul special al Gguzei, Legea privind statutul municipiului
Chiinu. Legea serviciului Public, Legea privind statutul - cadru al satului
(comunei) i oraului (municipiului). Constituia Republicii Moldova adoptat la
29 iulie 1994, prin articolele sale nr.109-113 stabilete principiile de baz ale
administraiei publice locale, organizarea administrativteritorial, modul de
formare i activitate a autoritilor publice steti, urbane, raionale precum i
formula legislativ de atribuire a unor forme i condiii speciale de autonomie a
localitilor din stnga Nistrului i a unora din Sudul republicii conform statutelor
speciale adoptate prin legi organice. Structura sistemului administraiei publice
locale sunt determinate prin legea privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 7 decembrie 1994 i promulgat prin
decretul Preedintelui rii la 4 ianuarie 1995. Aceast lege formeaz cadrul Juridic
al organizrii administrativ-teritoriale a rii noastre, teritoriul creia se divizeaz
n urmtoarele uniti: raioanele, orae i sate. Statutul fiecreia din aceste trei
tipuri se stabilete de ctre Parlament. Legea respectiv determin principiile
organizrii i unitile administrativ - teritoriale concrete, modul formrii i
desfiinrii acestor uniti, precum i mecanismul modificrii hotarelor lor.
Conform art.9 al acestei legi raionul - unitate administrativ - teritorial alctuit din
sate (comune) i orae, unde prin teritoriu, relaii economice i social - culturale, n
centrul cruia este situat sediul consiliului raional ce se numete ora-reedin i
denumirea raionului poart numele acestui ora. Iniial legea stabilea 40 raioane,
dar foarte curnd, doar peste 10 zile au survenit schimbri de structur n legtur
cu adoptarea ulterioar a legii privind statutul juridic special al Gguzei. n
aceast ordine alt unitate administrativ-teritorial conform art.4 ai Legii
respective este satul care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, relaii
economice, social - culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot
uni i forma o comun. Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai
dezvoltat dect satul din punct de vedere 27 economic i social avnd datorii
edilitar-gospodreti cu funcie administrativ, industrial, comercial, politic i
cultural, a crei populaie, n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera
deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual. Oraele care au
un rol deosebit n viaa economic, social - cultural, tiinific i administrativ a
rii primesc statutul de municipiu. Legea a atribuit acest statut i au devenit
municipii oraele Chiinu, Bender, Bl i Tiraspol. Municipiile pot avea n
componena lor i uniti administrativ - teritoriale autonomi, inclusiv orae, sate
(comune) i alte localiti rurale. n limitele teritoriale ale acestor structuri
administrative se instituie autoritile publice locale. Astfel, Legea privind
administrarea public local, adoptat de Parlament la 7 decembrie 1994,
determin c administraia public local este autoritatea reprezentativ,
organizat, de populaia unitii administrativ-teritoriale pentru soluionarea
problemelor de importan local, pornind de la interesele i necesitile sale, n
conformitate cu Constituia. n domeniul reformrii acestui nivel structural deja s-a
acumulat o anumit experien. Sub aspect legislativ reforma administraiei publice
locale n Republica Moldova are o istorie relativa a sa. Fiind declanat acum 8 ani
prin adoptarea la 10 iulie 1991 de Parlament a Legii "Cu privire la bazele
autoadministrrii locale". concomitent n acelai an, Guvernul a adoptat
Regulamentul provizoriu pentru perioada de tranziie la noua delimitare
administrativ-teritorial. Conform acestor dou acte normative fostele soviete
steti din perioada regimului sovietic au fost nlocuite prin primrii, iar
preedintele lor au fost numii primari. A fost ntreprins o tentativ de a alege
secretarul primriei numai din rndul consilierilor. Concomitent s-au lichidat
comitetele executive steti ca organe executive, permind primarilor s decid de
sinestttor. ntr-o societate modern este absolut necesar s se stabileasc o
structur optimal a administraiei publice locale, ce ar permite att evitarea
suprademensionrii aparatului administrativ, ct i subdemensionarea acestui
aparat. Cadrul legislativ nu numai permite, ci i oblig constituirea unei structuri
administrative progresiste. Conform Constituiei Republicii Moldova, administraia
local s fie realizat prin voina poporului executat prin forme ale democraiei
directe i reprezentative prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea
celor mai importante probleme, inclusiv alegerea organelor respective, participarea
la rezolvarea deciziilor adoptate i executarea controlului asupra activitii
organelor administrrii locale. Legea privind administraia public local
determin ca autoritile autoconducerii locale se instituie n sate (comune), orae
(municipii) i raioane (judee). Toate aceste uniti administrativ teritoriale sunt
persoane juridice. Autonomia local se realizeaz prin urmtoarele autoriti ale
administraiei publice locale: de o parte, consiliile ca autoriti deliberative i pe
alt parte - primriile steti (comunale), oraelor (municipiilor). Formele
tradiionale moldoveneti au evoluionat pe parcursul istoriei. n prezent consiliile
locale sunt organe colegiale de administrare n Republica Moldova. Alt principiu
de baz, nscris n Constituie i n legea respectiv, este descentralizarea
teritorial. Ea are menirea principal s permit colectivitilor umane sau
serviciilor publice, s se autoadminstreze, dar sub controlul organelor centrale de
specialitate. Esena descentralizrii administrative const n transferarea unor
autoriti n unitile administrativ - teritoriale pentru ca problemele care
intereseaz populaia s fie soluionate la nivelul acestor uniti n condiiile de
oportunitate i operativitate. Astfel, descentralizarea nseamn transmiterea unor
funcii ale organelor centrale autoritilor conducerii locale. n scopul
descentralizrii unor subdiviziuni teritoriale sau a unor servicii speciale trebuie
recunoscut mai nti personalitatea lor juridic. Aceasta nseamn c
subdiviziunea sau serviciile respective iniial li se recunoate disponibilitatea unui
patrimoniu distinct de acel al statului, nct s dispun de mijloacele necesare
pentru satisfacerea intereselor lor locale atribuite lor.

Tema Finanele publice locale i administrarea lor. Bunuri i lucrri publice.

Administraia public fie central fie local exist pentru a oferi servicii, pe care
sectorul privat nu le poate sau nu dorete s le ofere. Dup opinia economistului
american Richard Musgrave, administraia public exercit trei funcii: stabilizarea
(stabilization), care presupune meninerea creterii economice, stoparea omajului
i a inflaiei i ridicarea nivelului de trai; distribuirea (distribution), presupune
distribuirea bogii naiunii pentru asigurarea uni nivel minim de trai; alocarea
(allocation), const n oferirea serviciilor necesar comunitilor locale. Primele
dou funcii sunt realizate de organele administraiei centrale, cea de a treia de
ctre administraia local. Nu poi conta pe sectorul privat, n acordarea a aa
servicii ca; ordinea public, protecia contra incendiilor, serviciilor de transport n
comun, deoarece efectuarea lor nu le-ar aduce ntreprinderilor private venituri
satisfctoare. Serviciile publice au dou proprieti distincte: utilizarea lor poate fi
i fr plata respectiv (spre exemplu plimbrile prin alei i parcuri); de ele se pot
folosi concomitent un numr mare de oameni (spre exemplu pe strad pot circula
n acelai timp i pietoni i automobile). Dac ambele proprieti sunt specifice
unui serviciu atunci el este pur public, iar cheltuielile legate de prestarea lui de
obicei sunt finanate din impozite. n cazul cnd este respectat doar o condiie
atunci finanarea lui poate avea loc din contul plii achitate de ctre beneficiar, dar
-i pstreaz caracterul su public. Dintre toate tipurile de activiti asigurarea
tehnico-material este unica care permite tuturor departamentelor i serviciilor din
interiorul administraiei publice s fac economii de resurse financiare fr a
micora volumul serviciilor acordate. Posibilitile sunt eseniale innd cont de
faptul c n jur la 40% din bugetul anual al majoritilor organelor administraiei
publice locale sunt legate de cheltuielile pentru asigurarea tehnico-material.
Termenul asigurarea tehnico-material este utilizat pentru a descrie procesul de
asigurare cu materiale i serviciile necesare subdiviziunile administraiei locale.
Pentru ridicarea eficacitii acestei activiti n practic are loc centralizarea ei ntr-
o secie aparte, care are funcia de a satisface cererile subdiviziunilor la timp i cel
mai eficient n conformitate cu normele legislative i administrative n vigoare.
Secia de aprovizionare tehnico-material are urmtoarele funcii: Acumularea
cererilor la aprovizionarea tehnico-material. Aprovizionarea centralizat permite
micorarea cheltuielilor legate de procurarea bunurilor i serviciilor, deoarece sunt
procurate la preuri an-gross. De asemenea secia dat are funcia de a analiza
periodic cererile din punct de vedere a dinamicii consumului diferitor mrfuri i
servicii, frecvena comenzilor, preul unitar, etc. n rezultatul analizelor trebuie s
propun subdiviziunilor grafice de procurare a diferito bunuri, care ar asigura
optimizarea cheltuielilor. Administrarea rezervelor tehnico-materiale are ca scop
asigurarea la timp cu materialele necesare a subdiviziunilor administraiei locale,
minimizarea cheltuielilor legate de procurarea, pstrarea i acordarea lor. Studierea
peii const n colectarea i prelucrarea informaiei referitor la piaa de mrfuri i
servicii, pentru a determina dinamica preurilor, oscilaiile sezoniere, cheltuielile
de transport, noi mrfuri i servicii, etc. Analiza costurilor suportate, se refer la
activitatea propriu zis a sistemei de asigurare tehnico-material. Analiza costurilor
suportate poate fi efectuat n diverse domenii de activitate, pentru evaluarea
ofertelor de asigurare tehnico-material, cheltuielile suportate innd cont de ciclul
de via al produsului, efectuarea tenderului i selectarea pretendenilor,
eficacitatea contractului ca document ce stimuleaz ntreprinztorii s
economiseasc resursele bugetului local, alegerea dintre arend i procurarea
obiectelor necesare, etc. Alctuirea graficului de asigurare tehnico-material,
trebuie s fie efectuat de subdiviziunile administraiei publice locale anual, cu
divizarea pe compartimente a mrfurilor i serviciilor de care vor avea nevoie. n
grafic trebuie s fie indicat data livrrii mrfurilor, data ncheierii contractului,
data limit de primire a ofertelor pentru tender, data limit a livrrii, descrierea
mrfii. Organizarea concursurilor pentru deservirea tehnico-material care include
n sine colectarea cererilor de participare i crearea listei partenerilor de afaceri. n
lista celor inclui pentru participarea la tender sunt inclui: 1) toi furnizorii; 2)
doar furnizorii care, au trecut un concurs preventiv. Concursul preventiv se
organizeaz pentru a crea o list optim de concureni. Primirea cererilor de
participare se face n dependen de forma concursului. Deosebim: concursuri de
cereri nchise; concursuri de oferte nchise; i concursuri ne formale. Concursurile
de cereri nchise sunt organizate de ctre organele publice locale pentru procurarea
bunurilor, serviciilor i construcii. Contractul este dat pretendentului care propune
cel mai mic pre. Concursurile de ofert sunt organizate cnd se dorete procurarea
unei noi tehnologii. Ambele tipuri de concursuri sunt organizate cnd se
preconizeaz procurarea unor bunuri sau servicii n volum foarte mare. n cazul
cnd se dorete procurarea unei cantiti mici i concomitent se tinde de a micora
preul produsului sau serviciului procurat, organizarea primelor dou tipuri de
concursuri este ne dorit deoarece ele sunt costisitoare i dureaz n timp. Pentru
soluionarea acestei probleme se organizeaz concursuri neformale. Ofertele
pretendenilor sunt primite n scris sau la telefon, astfel este asigurat concurena
ntre furnizori. Un rol important n asigurarea tehnico-material -l joac alctuirea
corect a cererilor i cerinelor tehnice fa de mrfurile sau serviciile pe care
dosresc s le procure organele publice locale. Specificarea cerinelor minime,
permite organizarea concursurilor i asigur controlul corespunderii cerinelor a
mrfurilor i serviciilor procurate. Etapa final a asigurrii tehnico-materiale este
administrarea contractelor. Funcia acestei activiti este de a asigura ndeplinirea
obligaiilor de ctre ambele pri, inclusiv i livrarea la termen a mrfurilor i
serviciilor. Totodat administrarea contractelor presupune primirea i testarea
mrfurilor i serviciilor livrate conform contractului, ct i efectuarea plilor dup
contract n corespundere cu procedurile aprobate.

Tema Controlul activitii autoritilor publice locale.

n orice stat indiferent de forma de organizare, este necesar de efectuat controlul

asupra administraiei publice. Controlul asupra activitii organelor administrative
poate urmri diferite scopuri cum ar fi: activitatea normal a administraiei pentru
binele conducerii politice i a aparatului de stat, sau spre binele tuturor. n
dependen de tipul statului se utilizeaz unul sau ambele din aceste principii de
control. Desfurnd activitatea sa administraia public, deseori este nevoit s
afecteze drepturile administrailor att a persoanelor fizice, cetenilor, ct i a
persoanelor juridice, diverse organizaii. La rndul lor administraii intr n contact
cu administraia n urma desfurrii activitii lor individuale sau colective, pe
parcursul crora ei ntreprind diverse msuri sau se adreseaz administraiei cu
diverse cerine. n sfrit ntre diverse organe ale administraiei publice uneori pot
aprea situaii de conflict de diferite ordine. Att pentru asigurarea soluionrii
legale a conflictelor care pot aprea n interiorul administraiei publice, ct i
pentru protecia administrailor de la greelile comise de ctre diverse organe ale
administraiei publice, care le-ar putea liza drepturile, este necesar de efectuat
controlul administraiei publice. Funcia de control este o component a noiunii de
administraie i are drept scop verificarea dac activitatea i structura administraiei
publice corespunde normelor i necesitilor dictate de cerinele societii.
Scopurile puse la efectuarea controlului activitii administraiei publice sunt
multiple: 31 Verificarea dac i cum se ndeplinesc deciziile organelor
administraiei publice; Corectarea deciziilor deja primite pentru concordana loc cu
noile realiti sociale care sunt n continu micare; Verificarea dac sunt utilizate
toate mijloacele de care dispun organele administraiei publice, pentru ndeplinirea
sarcinilor sale, ct i modul de utilizare a lor; Evaluarea calitii funcionarilor
publici, pentru a aprecia posibilitile acestor, ct i pentru optimizarea repartizrii
lor; Determinarea deciziilor necesare de primit n scopul soluionrii problemelor
care apar mereu n faa administraiei publice. Se poate de spus c controlul n
cazul dat servete i punct de plecare pentru procesul decizional. De asemenea
controlul permite scoaterea n eviden a celor mai adecvate metode de lucru
utilizate n interiorul administraiei publice att la nivel local ct i central. Aceast
din urm posibilitate permite stabilirea cauzelor care frneaz sau genereaz
activitatea organelor administrative. Este bine cunoscut faptul c orice purttor al
puterii este nclinat s fac abuz de ea, persoanele de conducere, indiferent de
postul ocupat, sunt obligai s se supun unor anumite norme i principii de
activitate, care ar garanta eficacitate i legalitatea aciunilor lor. Concomitent
asupra lor este necesar de efectuat controlul i aceast sistem trebuie s fie abil
de a scoate la iveal toi vinovaii aciunilor nelegitime posibile i n msura
maxim posibil de a obliga aceste persoane de a compensa daunele pricinuite
jertfelor aciunilor lor. Conceptul controlului depinde de tipul statului i a
administraiei publice aleas de ara dat. n modelul satului poliist, caracteristic
pentru regimurile autoritare, dar arar ntlnit i n unele state democratice,
administraia public se supune doar unor reguli interne, unui regulament intern
n activitatea sa. n cazul dat conductorii din aparatul administrativ, care au
efectuat o nclcare sau au fcut abuz de putere ori alte aciuni ne legale, pot fi
pedepsite administrativ, n interiorul acestei instituii i conform regulilor interne
de joc, dar nsui pgubaul aciunilor lui foarte greu poate trage la rspundere pe
nclctor. n modelul statului de drept administraia este supus nu numai
regulamentului intern, dar i unui sistem de drept la care n orice moment poate
apela orice jertf a aciunilor lor. Anume acest model permite protecia deplin a
administrailor. Relaiile dintre persoanele particulare i administraia public se
alctuiesc ca i dintre dou persoane particulare. n linii generale controlul
activitii administraiei publice verific urmtoarele elemente de baz: eficiena i
raionalitatea activitii organelor administraie publice, legalitate i legitimitatea
activitii ei.