CONTRATO INTERADMINISTRATIVO
FONADE FONVIVIENDA
MANUAL DE
SUPERVISION
MANUAL DE SUPERVISION
TABLA DE CONTENIDO
1. ANTECEDENTES
2. MARCO NORMATIVO
3. ASPECTOS DE LA SUPERVISIN
4. OBJETIVO DE LA SUPERVISION
7.1 NORMATIVA
7.2 EJERCICIO DE SUPERVISION
8.1 NORMATIVA
8.2 EJERCICIO DE SUPERVISION
9.1 NORMATIVA
9.2 EJERCICIO DE SUPERVISION
1. ANTECEDENTES
Con la liquidacin del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana INURBE, a
travs del Decreto 555 de 2003 se crea el Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA -, como un
fondo adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y que segn el artculo 2 del
citado Decreto, que tendr como objetivos consolidar el Sistema Nacional de Informacin de Vivienda y
ejecutar las polticas del Gobierno Nacional en materia de vivienda de inters social urbana. Dentro de
las funciones asignadas a este fondo se encuentran la de coordinar acciones con las entidades del
Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social para el desarrollo de las polticas de vivienda. Y segn
el artculo 3 numeral 9.3 debe realizar interventoras, supervisiones y auditorias para verificar la correcta
ejecucin de los subsidios familiares de vivienda.
2. MARCO NORMATIVO
El Decreto 555 de 2003, por el cual se crea el Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA,
establece en el artculo 3 y en especial el numeral 9.3 dentro de sus funciones la de: Realizar
interventoras, supervisiones y auditorias para verificar la correcta ejecucin de los subsidios
familiares de vivienda y hacer el seguimiento a las apropiaciones, recaudos e inversin de los
recursos y bienes del Fondo.
El decreto 1151 de 2008 por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia
La ley 400 de 1997, por la cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes.
establece la Supervisin tcnica como la verificacin de la sujecin de la construccin de las
edificaciones a los planos, diseos y especificaciones realizadas por los diseadores de los
elementos estructurales y no estructurales, de acuerdo con el grado de desempeo ssmico
requerido. As mismo, define la Supervisin tcnica itinerante, como aquella en la cual el
supervisor tcnico visita la obra con la frecuencia necesaria para verificar que la construccin
se est adelantando adecuadamente, con fundamento; actualmente, en la NSR-10.
La poltica de vivienda bajo la cual se rige el objeto del actual contrato interadministrativo, est
reglamentada bajo los siguientes Decretos y Resoluciones:
Decreto 2190 de 2009. Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de
1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en relacin con el Subsidio
Familiar de Vivienda de Inters Social en dinero para reas urbanas.
Resolucin 472 de 2010. Por la cual se reglamenta el Decreto 4911 de 2009, y se dictan otras
disposiciones en relacin con el Subsidio Familiar de Vivienda para la Poblacin en Situacin
de Desplazamiento.
Resolucin 895 de 2011. Por la cual se establecen las metodologas y condiciones para el
Resolucin 0019 de 2011. Por el Cual se fijan las condiciones para el giro del Subsidio Familiar
de Vivienda y se dictan otras disposiciones.
3. ASPECTOS DE LA SUPERVISIN
El equipo de trabajo con el que cuenta FONADE para desarrollar el contrato interadministrativo de la
Supervisin de los Subsidios Familiares de Vivienda, est conformado as:
4. OBJETIVO DE LA SUPERVISION
Las actividades realizadas en las visitas de campo, son las que se nombran a continuacin:
cumplimiento de los cronogramas de obra, seguimiento tcnico ejecucin de los proyectos, el
desempeo del interventor, solicitud presentacin del informe mensual de interventora (cuando
aplique), para revisin y aprobacin, seguimiento a compromisos de oferentes y entidades territoriales,
entre otras.
Se debe vigilar y verificar el correcto desempeo tcnico de la construccin de las viviendas y obras de
Urbanismo segn sea el caso, velando porque se respeten las condiciones establecidas en la
elegibilidad y/o licencia de construccin de los proyectos mediante el cual obtuvieron la respectiva
elegibilidad y/ o viabilidad. En este aspecto se debe tener en cuenta el cumplimiento de los siguientes
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tems:
Registro de la oferta Formatos AV-1 Costos del Plan de Vivienda y AV-2 Recursos y Fuentes
de Financiacin
Vigencia de las plizas como de los avales bancarios, que amparan los recursos de vivienda y
urbanismo.
Comparar los informes bimestrales suministrados por FONVIVIENDA de los giros, ejecuciones
y estado de los encargos fiduciarios con desembolso anticipado de los subsidios, con respecto
al estado de avance fsico de las obras.
El siguiente diagrama de flujo describe el proceso de supervisin a seguir para cumplir con el objeto
contractual
Una vez se cuente con el visto bueno de toda la documentacin requerida, se programar la
respectiva visita de certificacin. Se anexa formato de citacin de visita.
7.1 NORMATIVA
Decreto 2190 de 2009 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de
1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 1151 de 2007 en relacin con el Subsidio
Familiar de Vivienda de Inters Social en dinero para reas urbanas.
Resolucin 895 de 2011 Por la cual se establecen las metodologas y condiciones para el
otorgamiento de la elegibilidad y la calificacin de los planes de Vivienda de Inters Social
Urbana.
Resolucin 0019 de 2011 Por el Cual se fijan las condiciones para el giro del Subsidio
Familiar de Vivienda y se dictan otras disposiciones.
Circular 007 de 11 de octubre de 2012: Facilitar la legalizacin de SFV, para proyectos con
declaratoria de incumplimiento, generada por la ausencia del elemento estructural viga cinta.
Circular 009 de 1 de octubre 2013: Alcance y modificacin a la circular 007 del 11 de octubre
de 2012.
Para los proyectos VIP en las modalidades de adquisicin de vivienda nueva, construccin en sitio
propio y mejoramiento de vivienda, POD vivienda y AFN el seguimiento se realizar durante la
ejecucin del mismo hasta la certificacin de las viviendas, verificando el cumplimiento de los
requisitos tcnicos exigidos en las Normas Tcnicas avaladas en el territorio Nacional (RAS, RETIE,
NSR) y la elegibilidad del proyecto y/o Licencia de Construccin.
El supervisor deber efectuar un recorrido por cada una de las viviendas que componen el proyecto
con los dems asistentes a la visita y realizar las siguientes actividades:
Constatar aspectos generales del proyecto como la ubicacin del lote del proyecto o de las
viviendas dentro del municipio en suelo urbano, la existencia de las redes de acueducto y
alcantarillado, energa elctrica.
Tipo de cimentacin de las viviendas y correspondencia de la misma con las
recomendaciones emitidas por los ingenieros diseadores del proyecto en el estudio de
suelos y los planos estructurales aprobados por la oficina de planeacin o Curaduras
Urbanas.
Elementos de cubierta: anclajes a muros y/o vigas de culata, materiales para correas, tipo de
cubierta, elementos de sujecin de tejas a las correas; flanches y encoroces.
Aspectos arquitectnicos: (rea de los lotes, rea construida de las viviendas, distribucin y
rea de espacios, posibilidades de ampliacin, aspectos de iluminacin y ventilacin de las
viviendas).
Verificar objeto, plazos, actas de iniciacin, suspensin, reinicio y/o terminacin del contrato
de de interventora.
Verificar y exigir copia de plizas; en caso de prrroga de las mismas, exigir copia de dicha
pliza con su respectivo recibo de pago y lista de beneficiarios.
Verificacin del cumplimiento del cronograma de ejecucin, donde se reflejen todos y cada
uno de los compromisos adquiridos tanto administrativos, como tcnicos y financieros, con
plazos perentorios para su cumplimento.
Tomar registro fotogrfico del proyecto, el cual debe incluir tomas del proyecto en general,
fachadas de viviendas, y detalles constructivos a destacar, adicionalmente debe incluir
fechador.
Cada uno de estos aspectos debe ser comparado con los documentos de postulacin del proyecto.
Una vez terminado el recorrido por cada una de las viviendas, el supervisor realizar una reunin de
participantes de la visita y elaborar el acta en la cual se registrara el cumplimiento de los
compromisos anteriores, los aspectos tcnicos, aspectos legales, aspectos financieros y
compromisos pactados en la presente visita. De igual forma, el supervisor diligenciar el certificado
de visita, el cual para su validez deber ser firmado por un funcionario del Municipio (Alcalde,
Secretario de Planeacin, Curador, personero, entre otros.) o el oferente del proyecto y el interventor.
Se anexa formato de acta de visita y formato de certificado de visita.
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Resolucin 0089 de 29 de enero de 2010. Por la cual adopta el reglamento operativo para
expedir el certificado de ejecucin de reparacin y mejoras locativas de los proyectos de
mejoramiento para vivienda saludable.
Resolucin 0090 de 29 de enero de 2010. Por la cual adopta un reglamento operativo para
adelantar la labor de Interventora de los proyectos de mejoramiento de vivienda saludable.
Circular 0012 del 30 de diciembre de 2013: Disposiciones especiales para legalizacin de los
Subsidios Familiares de Vivienda aplicados en proyectos de mejoramiento de vivienda
saludable en ejecucin y/o incumplimiento.
Para los proyectos VISA el seguimiento se realizar durante la ejecucin del mismo hasta la
certificacin de las reparaciones y mejoras locativas, verificando el cumplimiento de las obras
viabilizadas por FONVIVIENDA.
El supervisor deber efectuar un recorrido por cada una de las viviendas que componen el proyecto
con los dems asistentes a la visita y efectuar las siguientes son las actividades:
Constatar aspectos generales del proyecto como la ubicacin del lote del proyecto o de las
viviendas dentro del municipio en suelo urbano. Para garantizar la aplicacin de SFV en el
inmueble postulado, se solicitar cedula del beneficiario y/o recibos de servicios pblicos.
Verificar la calidad de los materiales utilizados en las obras de reparaciones y mejoras
locativas
Elementos de cubierta: anclajes a muros y/o vigas de culata, materiales para correas, tipo de
cubierta, elementos de sujecin de tejas a las correas; flanches y encoroces.
Verificar objeto, plazos, actas de iniciacin, suspensin, reinicio y/o terminacin del contrato
de de interventora.
Verificar y exigir copia de plizas; en caso de prrroga de las mismas, exigir copia de dicha
pliza con su respectivo recibo de pago y lista de beneficiarios.
Verificacin del cumplimiento del cronograma de ejecucin, donde se reflejen todos y cada
uno de los compromisos adquiridos tanto administrativos, como tcnicos y financieros, con
plazos perentorios para su cumplimento.
Tomar registro fotogrfico del proyecto, el cual debe incluir tomas del proyecto en general,
fachadas de viviendas, y detalles constructivos a destacar, adicionalmente debe incluir
fechador.
Cada uno de estos aspectos debe ser comparado con los documentos de viabilidad del proyecto.
Una vez terminado el recorrido por cada una de las viviendas, el supervisor realizar una reunin de
participantes de la visita y elaborar el acta en la cual se registrara el cumplimiento de los
compromisos anteriores, los aspectos tcnicos, aspectos legales, aspectos financieros y
compromisos pactados en la presente visita. De igual forma, el supervisor diligenciar el certificado
de visita, el cual para su validez deber ser firmado por un funcionario del Municipio (Alcalde,
Secretario de Planeacin, Curador, personero, entre otros.) o el oferente del proyecto y el interventor.
9.1 NORMATIVA
Resolucin 0691 de 2012 Por la cual se establecen las condiciones y el procedimiento para
la asignacin de recursos destinados a la promocin de oferta y demanda en cumplimiento
de lo previsto en el artculo octavo del Decreto 4911 de 2009.
Circular 0002 del 12 de febrero de 2013. Aspectos relacionados con el cobro contra obra
ejecutada de los planes de vivienda de inters social prioritario presentado en el marco del
Decreto 4911 de 2009 y la Resolucin 691 de 2002 del MVCT, financiados con recursos de
promocin de oferta y demanda para poblacin en situacin de desplazamiento.
Circular 0005 del 02 de abril de 2013. Aplicacin del pargrafo 3 del Artculo 3o de la
Resolucin 691 de 2002 de FONVIVIENDA.
Para los proyectos POD el seguimiento se realizar durante la ejecucin de las obras de urbanismo
hasta el recibo por parte de las empresas prestadoras del servicio y la alcalda y la correspondiente
certificacin de las mismas, verificando el cumplimiento de las actividades comprendidas en la
elegibilidad del proyecto y/o Licencia de urbanismo.
El supervisor deber efectuar un recorrido por el lote con los dems asistentes a la visita y efectuar
las siguientes son las actividades:
Constatar aspectos generales del proyecto como la ubicacin del lote del proyecto.
Verificar la existencia de registros de ensayos (Calidad de materiales de relleno, ensayos de
compactacin, registros de calidad de materiales.
Verificar y hacer seguimiento al avance porcentual del proyecto, de acuerdo a las actividades
que reportara el interventor vs las actividades evidenciadas en campo.
Verificar objeto, plazos, actas de iniciacin, suspensin, reinicio y/o terminacin del contrato
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de de interventora.
Verificar y exigir copia de plizas; en caso de prrroga de las mismas, exigir copia de dicha
pliza con su respectivo recibo de pago y lista de beneficiarios.
Verificacin del cumplimiento del cronograma de ejecucin, donde se reflejen todos y cada
uno de los compromisos adquiridos tanto administrativos, como tcnicos y financieros, con
plazos perentorios para su cumplimento.
Tomar registro fotogrfico del proyecto, el cual debe incluir tomas del proyecto en general,
fachadas de viviendas, y detalles constructivos a destacar, adicionalmente debe incluir
fechador.
Cada uno de estos aspectos debe ser comparado con los documentos de postulacin del proyecto.
Una vez terminado el recorrido por el lote, el supervisor realizar una reunin de participantes de la
visita y elaborar el acta en la cual se registrara el cumplimiento de los compromisos anteriores, los
aspectos tcnicos, aspectos legales, aspectos financieros y compromisos pactados en la presente
visita. De igual forma, el supervisor diligenciar el certificado de visita, el cual para su validez deber
ser firmado por un funcionario del Municipio (Alcalde, Secretario de Planeacin, Curador, personero,
entre otros.) o el oferente del proyecto y el interventor.
El informe se elaborar de acuerdo a la modalidad de cobro de los subsidios del proyecto, para
cualquiera de los casos, anticipado o contraescritura, el sistema Geotec tiene diseado el informe.
El Supervisor contar con 10 das calendario, despus de realizada la visita al proyecto, para cerrar el
informe:
En el informe de visita, el supervisor incluir en los campos previstos en el informe, los siguientes
datos tomados del control de programacin implementados por el constructor y la interventora:
Una vez el informe es realizado por el supervisor encargado del proyecto y cerrado en el sistema de
informacin GeoTec, el coordinador de zona revisar el informe y har las correcciones pertinentes
para que el supervisor las corrija y lo cierre nuevamente. La publicacin de los informes no podr
superar los 20 das calendario luego de realizada la visita de supervisin.
Una vez es publicado el informe de visita por parte del Coordinador, el supervisor informar va e-
mail, al Oferente del proyecto con copia al municipio, constructor, interventor, FONVIVIENDA,
indicando la ruta en la pgina web de FONADE para poder realizar la respectiva consulta del informe.
Verificar que se cumpla con las normas y especificaciones tcnicas establecidas para el
desarrollo del proyecto.
Verificar los permisos, resoluciones y dems requisitos indispensables para el desarrollo del
proyecto.
Velar por el cumplimiento del cronograma y flujo de inversin del proyecto, efectuando
controles peridicos de las actividades programadas, as mismo recomendar los ajustes a los
que haya lugar.
establecida por FONVIVIENDA, como lo indican los Artculos 24 de la Resolucin No. 0019
del 25 de octubre del 2011 y Artculo Vigsimo Sexto de la Resolucin No. 0691 del 8 de
octubre de 2012. Este informe debe ser remitido para su respectiva radicacin en la Calle 26
No. 13-19 Pisos 26, edificio Fonade, en Bogot.
La no presentacin del informe de interventoria conforme con los dispuesto en los artculos
24 de la resolucin no. 0019 del 25 de octubre del 2011 (vivienda) y artculo vigsimo sexto
de la resolucin no. 0691 del 8 de octubre de 2012 (urbanismo); ser causal de
recomendacin de evaluacin de declaratoria de incumplimiento ante FONVIVIENDA.
1
FORMATO DE CERTIFICADO DE AROBACIN DE INFORME DE INTERVENTORA
ANEXO F1 INFORME EJECUTIVO
ANEXO F4 LABORATORIO
ANEXO F4 REGISTRO FOTOGRAFICO
Se anexan formatos
1
FORMATO DE CERTIFICADO DE AROBACIN DE INFORME DE INTERVENTORA
Se anexan formatos
2. INFORME MENSUAL
INFORME EJECUTIVO MENSUAL DE INTERVENTORIA
3. RECIBO PARCIAL
ACTA DE EJECUCIN Y BALANCE PRESUPUESTAL
4. BALANCE
ACTA DE MAYORES Y MENORES CANTIDADES E TEMS NO PREVISTOS.
Se anexan formatos
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Las siguientes son causales evidenciadas dentro del proceso de supervisin PARA realizar la
respectiva recomendacin de evaluacin de declaratoria de incumplimiento ante FONVIVIENDA:
La no asistencia por parte del interventor y oferente por tercera vez a las visitas de
seguimiento a los proyectos programadas por la supervisin.
Una vez evidenciada alguna de las anteriores deficiencias en el desarrollo del proyecto, la supervisin
de FONADE de acuerdo al protocolo de incumplimiento remitir de manera oficial a FONVIVIENDA,
la carpeta del proyecto de acuerdo con los siguientes documentos que cuente la supervisin:
Licencia de Construccin
Licencia de Urbanismo.
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Posterior al recibo de esta carpeta, FONVIVIENDA realiza la respectiva evaluacin y expide el acto
administrativo mediante el cual se declara el incumplimiento.
Una vez expedido el acto administrativo por FONVIVIENDA, el oferente deber presentar un plan de
accin con un cronograma de ejecucin del proyecto claro y detallado, el cual ser objeto de
seguimiento y supervisin por parte de FONADE.