Anda di halaman 1dari 10

Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...

(Thea Farina) 12-21

PERAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA DALAM PENCEGAHAN


PENYALAHGUNAAN WEWENANG TENTANG PERIZINAN

Oleh Thea Farina


Dosen Fakultas Hukum Universitas Palangka raya
Email : thea_farina@yahoo.co.id

Abstrak : Perizinan merupakan perbuatan Hukum Administrasi Negara bersegi satu


yang diaplikasikan dalam peraturan berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana
ketentuan perundang-undangan. Iinilah yang kerap kali menjadi persoalan dalam
kehidupan sehari-hari. Mulai dari masyarakat biasa sampai pejabat berkutat dengan
perizinan, karena perizinan berkaitan dengan kepentingan yang diingikan oleh masyarkat
untuk melakukan aktivitas tertentu dengan mendapat persetujuan atau legalitas dari
pejabat negara sebagai alat administrasi didalam pemerintah dalam suatu negara.
Sebagai suatu bentuk kebijakan tentunya izin tidak boleh bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan serta norma norma kehidupan yang ada dimasyarakat baik secara
vertikal maupun horizontal.

Kata Kunci : Perizinan, Hukum Administrasi Negara

PENDAHULUAN Perizinan adalah salah satu bentuk


pelaksanaan fungsi pengaturan dan bersifat
Hukum perizinan merupakan hukum pengendalian yang dimiliki oleh
publik yang pelaksanaannya dilakukan pemerintah terhadap kegiatan yang
oleh pemerintah baik pemerintah di pusat dilakukan oleh masyarakat.Perizinan
maupun di daerah sebagai aparatur maksudnya dapat berbentuk pendaftaran,
penyelenggaraan negara mengingat hukum rekomendasi sertifikat, penentuan kuota
perizinan ini berkaitan dengan pemerintah dan izin untuk melaksanakan sesuatu usaha
maka mekanisme media dapat dikatakan yang biasanya hams dimiliki atau
bahwa hokum perizinan termasuk disiplin diperoleh suatu organisasi perusahaan atau
ilmu Hukum Administrasi Negara atau seseorang sebelum yang bersangkutan
hukum 'Tata Pemerintan Hukum dapat melakukan suatu kegiatan atau
Administrasi Negara seperti yang kita tindakan yang dilakukan.
ketahui pemerintah adalah: sebagai Memperhatikan batasan, ruang
pembinaan dan pengendalian dari lingkup serta perbuatan-perbuatan dari
masyarakat dan salah satu fungsi Administrasi Negara jelaslah bahwa
pemerintah di bidang pembinaan dan Hukum Administrasi Negara itu adaiah
pengendalian izin adalah pemberian izin merupakan suatu perangkat ketentuan yang
kepada masyaralat dan organisasi tertentu memuat sekaligus meniberikan cara
yang merupakan mekanisme pengendalian bagaimana agar organ-organ di dalam
administratif yang harus dilakukan di suatu organisasi yang lazim disebut
dalam praktek pemerintaHukum "negara" dapat melaksanakan fungsi dan
Administrasi Negara. kewenangannya demi terwujudnya suatu

ISSN : 2085-4757 12
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

tujuan yang dikehendaki bersarna. Dalam kepentingan hak dan kewajiban, kebebasan
praktek kehidupan sehari-hari acapkali kita dan kemerdekaan, dan atau benturan-
menyebutkan bahwa peristiwa-peristiwa benturan dalam kehidupan masyarakat
pada saat kewenangan aparatur pemerintah lainnya.Apabila hal itu sudah tercapai,
itu direncanakan dan dilaksanakan sebagai tugas negara telah selesai dan
suatu "Keputusan Pemerintah".Selanjutnya sempurna.Pada suasana yang demikian itu
menurut Hukum Administrasi Negara Hukum Administrasi Negara tidak
bahwa Pemerin-tah itu mempunyai tugas- berkembang dan bahkan statis.
tugas istimewa, yakni tugas yang dapat Keadaan seperti ini tidak akan
dirumuskan secara singkat sebagai suatu dijumpai saat ini, baik di Indonesia
tugas "Penyelenggaraan Kepentingan maupun di negara-negara belaHukum
Umum". Administrasi Negara dunia lainnya. Dalam
Ruang lingkup dari Hukum batas-batas tertentu tidak ada lagi negara
Administrasi Negara adalah bertalian erat yang tidak turut ambil bagian dalam
dengan tugas dan wewenang lembaga kehidupan warga negaranya.Untuk
negara (administrasi negara) baik di menghindarkan kemungkinan terjadinya
tingkat pusat maupun daerah, perhubungan hal tersebut, maka perlu dibentuk hukum
kekuasaan antar lenbaga negara yang mengatur pemberian jaminan dan
(administrasi negara), dan antara lembaga perlindungan bagi warga negara
negara dengan warga masyarakat (warga (masyarakat) apabila sewaktuwaktu
negara) serta memberikan jaminan tindakan administrasi negara menimbulkan
perlindungan hukum kepada keduanya, keraguan pada warga masyarakat dan bagi
yakni kepada warga masyarakat dan administrasi negara sendiri. Untuk
administrasi negar itu sendiri. Dalam mewujudkan cita-cita itu tepatlah apa yang
perkembangan sekarang ini dengan dikemukakan oleh Sjachran Basah bahwa
kecenderungan negara turut campur tangan fungsi hukum secara klasik perlu ditambah
dalam berbagai aspek kehidupan dengan fungsi-fungsi lainnya untuk
masyarakat, maka peranan Hukum menciptakan hukum sebagai sarana
Administrasi Negara (HAN) menjadi luas pembaharuan masyarakat.
dan kompleks. Kompleksitas ini akan Oleh karena itu hukum harus tidak
membuat luas dan complicated dalam dipandang sebagai kaidah semata-mata,
menentukan rumusan ruang lingkup akan tetapi juga sebagai sarana
Hukum Administrasi Negara. pembangunan, yaitu berfungsi sebagai
Secara historis pada awalnya tugas pengarah dan jalan tempat berpijak
negara masih sangat sederhana Hukum kegiatan pembangunan untuk mencapai
Administrasi Negaraa, yakni sebagai tujuan kehidupan bernegara. Di samping
penjaga malam (natchwachter staad) yang itu sebagai sarana pembaharuan
Hukum Administrasi Negaraya menjaga masyarakat hukum harus juga mampu
ketertiban, keamanan, dan keteraturan serta memberi motivasi cara berpikir masyarakat
ketentraman masyarakat. Oleh karenanya kearah yang lebih maju, tidak terpaku
negara Hukum Administrasi Negaraya kepada pemikiran yang konservatif dengan
sekedar penjaga dan pengatur lalu lintas tetap memperhatikan factorfaktor
kehidupan masyarakat agar tidak terjadi sosiologis, antropologis, dan kebudayaan
benturan-benturan, baik menyangkut masyarakat. Namun demikian seperti apa

ISSN : 2085-4757 13
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

yang dikemukakan oleh Mochtar negara berperan mengatur wewenang,


Kusumaatmaja hukum tetap harus tugas dan fungsi administrasi negara,
memperhatikan, memelihara dan disamping itu juga berperan untuk
mempertaHukum Administrasi Negarakan membatasi kekuasaan yang
ketertiban sebagai fungsi klasik dari diselenggarakan oleh administrasi negara.
hukum. Membicarakan pengertian izin pada
Hukum Administrasi Negara dasarnya mencakur suatu pengertian yang
merupakan salah satu cabang/bagian dari sangat kompteks yaitu berupa hal yang
ilmu hukum yang khusus. Hukum membolehkan seseorang atau badan
Administrasi Negara merupakan ilmu hukum melakukan sesuatu hal yang
hukum yang tidak statis, akan tetapi rnenurut peraturan perundang-undangan
berkembang sesuai dengan perkembangan harus memiliki izin.terlebih dahulu, maka
kebutuHukum Administrasi Negara dalam akan dapat diketahui dasar hukum dari
masyarakat. Di dalam ilmu hukum publik, izinnya tersebut. Kata perizinan
mula-mula Hukum Administrasi Negara mengandung arti yang sederHukum
merupakan bagian dari Hukum Tata Administrasi Negaraa yaitu pemberian izin
Negara, kuliahkuliah Hukum Administrasi terhadap sesuatu yang berkaitan dengan
Negara ditempelkan dalam Hukum Tata aktivitas atau kegiatan.Perizinan adalah
Negara, akan tetapi karena timbulnya salah satu bentuk pelaksanaan fungsi
Welfare State, negara hukum modern yang pengaturan dan bersifat pengendalian yang
mengutamakan kesejahteraan rakyat pada dimiliki oleh pemerintah terhadap kegiatan
akhir abad 19 dan permulaan abad20 yang dilakukan oleh masyarakat.Perizinan
(antara tahun (1946-1948) diadakan maksudnya dapat berbentuk pendaftaran,
pemisaHukum Administrasi Negara antara rekomendasi sertifikat, penentuan kuota
Hukum Administrasi Negara dengan dan izin untuk melaksanakan sesuatu usaha
Hukum Tata Negara. Hukum Administrasi yang biasanya harus dimiliki atau
Negara berkembang dengan pesat, diperoleh suatu organisasi perusahaan atau
kemudian Hukum Administrasi Negara seseorang sebelum yang bersangkutan
diakui merupakan bagian tersendiri dari dapat melakukan suatu kegiatan atau
hukum publik dan sebagian ada pada tindakan yang dilakukan.
hukum privat. Hukum perizinan adalah : ketentuan
Dapat dikatakan secara ringkas yang berkaitan dengan pemberian izin atau
bahwa yang dimaksudkan dengan Hukum bentuk lain yang berkaitan dengan itu yang
Administrasi negara adalah hukum yang dikeluarkan oleh pemerintah sehingga
mengatur dan mengikat alat administrasi dengan pemberian izin tersebut melahirkan
negara dalam menjalankan wewenang hak bagi pemegang izin baik terhadap
yang menjadi tugasnya selaku alat seseorang, badan usaha, organisasi, LSM
administrasi negara dalam melayani warga dan sebagainya untuk beraktivitas.
negara harus senantiasa memperhatikan Kebijakan yang berbentuk izin harus
kepentingan warga negara.Hukum mencerminkan suatu kebjakan yang sesuai
Administrasi Negara sangat penting dan dengan prikehidupan dan kenyamanan
dibutuhkan dalam penyelenggaraan seluruh masyarakat, sehingga tujaun
kekuasaan negara oleh administrasi negara dalam konsep negara kesejahteraan
negara.Keberadaan hukum administrasi (welfare state) yang termaktub dalam

ISSN : 2085-4757 14
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Masalah kepastian hukum di bidang


Republik Indonesia 1945 alinea keempat, tertib administrasi itu menyangkut masalah
dapat terwujud dan terdapat dalam bentuk dari hukum yang
pembukaan UUD 1945 untuk mewujudkan diberlakukan.Bentuk hukum yang tertulis
negara kesejahteraan. disebut perundang-undangan dan bentuk
Karena perizinan berkaitan dengan hukum yang tidak tertulis disebut hukum
kepentingan yang diingikan oleh adat dan hukum kebiasaan.Contohnya
masyarkat untuk melakukan aktivitas dalam bidang penebangan pohon maka
tertentu dengan mendapat persetujuan atau peraturan yang mengaturnya sudah jelas
legalitas dari pejabat negara sebagai alat ada yaitu Peraturan Daerah Kota Medan
administrasi didalam pemerintaHukum No. 21 Tahun 2002 tentang Retribusi
Administrasi Negara suatu negara. Sebagai Pemakaian Kekayaan Daerah. Dengan
suatu bentuk kebijakan tentunya izin tidak tertulisnya ketentuan dalam bentuk
boleh bertentangan dengan peraturan peraturan daerah tersebut maka secara
perundang-undangan serta norma norma langsung akan membawa kepastian hukum
kehidupan yang ada dimasyarakat baik di bidang penebangan pohon. Dengan
secara vertikal maupun horizontal. adanya kepastian hukum tersebut maka
Kebijakan yang berbentuk izin harus orang tidak akan mencari atau mengada-
mencerminkan suatu kebjakan yang sesuai adakan sebuah peraturan dengan mencari
dengan prikehidupan dan kenyamanan hubungan yang tidak sempurna terhadap
seluruh masyarakat, sehingga tujaun tertib administrasi di bidang pelaksanaan
negara dalam konsep negara kesejahteraan penebangan pohon.
(welfare state) yang termaktub dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara METODE PENELITIAN
Republik Indonesia 1945 alinea keempat,
dapat terwujud. Dalam pembukaan UUD Jenis penelitian yang digunakan
1945 untuk mewujudkan negara adalah penelitian hukum
kesejahteraan telah diamanatkan bahwa: doktrinal/normatif atau penelitian hukum
1. Negara berkewajiban memberikan kepustakaan, yaitu penelitian hukum yang
perlindungan kepada segenap bangsa dilakukan dengan cara meneliti baHukum
Indonesia dan seluruh wilayah teritorial Administrasi Negara pustaka atau data
Indonesia sekunder yang terdiri dari baHukum
2. Negara berkewajiban memajukan Administrasi Negara hukum primer,
kesejahteraan umum baHukum Administrasi Negara hukum
3. Negara berkewajiban mencerdaskan sekunder, dan baHukum Administrasi
kehidupan bangsa. Negara hukum tersier. BaHukum
Konsep negara kesejahteraan erat Administrasi Negara-baHukum
kaitannya dengan peranan hukum Administrasi Negara tersebut disusun
administrasi negara. Dalam konsep negara secara sistematis, dikaji, kemudian ditarik
kesejahteraan, peran negara dan suatu kesimpulan dalam hubungannya
pemerintah semakin dominan.Negara dengan masalah yang diteliti. Hal ini
kesejahteraan mengacu pada peran negara sesuai dengan pandangan Soerjono
yang aktif mengelola dan mengorganisasi Soekanto (2001:13), bahwa penelitian
perekonomian. hukum yang dilakukan dengan cara

ISSN : 2085-4757 15
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

meneliti baHukum Administrasi Negara diserahkan pada pihak partikelir.Diantara


pustaka atau data sekunder belaka, dapat bidang hukum itu terletak hukum
dinamakan penelitian hukum normatif atau administrasi.Oleh karenanya Hukum
penelitian hukum kepustakaan. Penelitian Administrasi Negara dapat dikatakan
hukum normatif atau kepustakaan tersebut sebagai hukum antara.
mencakup. Pada umumnya pasal undang-undang
yang bersangkutan berbunyi : "Dilarang
PEMBAHASAN tanpa izin memasuki areal/lokasi ini".
Selanjutnya larangan tersebut diikuti
Hukum Administrasi Negara dengan rincian daripada syarat-syarat,
merupakan salah satu cabang/bagian dari kriteria dan sebagainya yang perlu
ilmu hukum yang khusus. Hukum dipenuhi oleh pemohon untuk memperoleh
Administrasi Negara merupakan ilmu dispensasi dari larangan tersebut, disertai
hukum yang tidak statis, akan tetapi dengan penetapan prosedur atau petunjuk
berkembang sesuai dengan perkembangan pelaksanaan kepada pejabat-pejabat
kebutuhan dalam masyarakat. Di dalam administrasi negara yang bersangkutan.
ilmu hukum publik, mula-mula Hukum Menurut Utrecht sebagaimana dikutip
Administrasi Negara merupakan bagian oleh Bachsan Mustafa (2001: 80)
dari Hukum Tata Negara, kuliah-kuliah Bilamana pembuat peraturan tidak
Hukum Administrasi Negara ditempelkan umumnya melarang suatu perbuatan, tetapi
dalam Hukum Tata Negara, akan tetapi masih juga mernperkenankannya asal saja
karena timbulnya Welfare State, negara diadakan secara yang ditentukan untuk
hukum modern yang mengutamakan masing-masing hal konkret, maka
kesejahteraan rakyat pada akhir abad 19 perbuatan administrasi negara yang
dan permulaan abad20 (antara tahun memperkenankan perbuatan tersebut
(1946-1948) diadakan pemisahan antara bersifat suatu izin (verguning).
Hukum Administrasi Negara dengan Alat administrasi negara adalah
Hukum Tata Negara. Hukum Administrasi merupakan subyek hukum di dalam
Negara berkembang dengan pesat, Hukum Administrasi Negara.Sebagai
kemudian Hukum Administrasi Negara subyek hukum di dalam Hukum
diakui merupakan bagian tersendiri dari Administrasi Negara yang mempunyai
hukum publik dan sebagian ada pada tugas dan wewenang untuk
hukum privat. menyelenggarakan kepentingan umum.Di
Philipus M. Hadjon dkk dalam melakukan tindakan untuk
mengemukakan bahwa hukum administrasi menyelenggarakan kepentingan umum ini
materiil terletak diantara hukum privat dan Alat Administrasi Negara harus
hukum pidana (publik).Hukum pidana mengindahkan asas-asas yang berlaku di
berisi norma-norma yang begitu penting dalam Hukum Administrasi Negara.Asas-
(esensial) bagi kehidupan masyarakat asas ini sering dikenal dengan sebutan
sehingga penegakan norma-norma tersebut asas-asas umum pemerintah yang baik.
tidak diserahkan pada pihak partikelir Tindakan Alat Administrasi Negara
tetapi harus dilakukan oleh yang didasarkan pada asas-asas umum
penguasa.Hukum privat berisi norma- pemerintahan yang baik ini dalam
norma yang penegakannya dapat lapangan Hukum Administrasi Negara

ISSN : 2085-4757 16
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

sangat diperlukan, mengingat kekuasaan kekuasaan atau seringkali dikenal dengan


negara mempunyai wewenang yang istilah detournement de pouvoir.
istimewa di dalam rangka penyelenggaraan Alat Administrasi Negara mempunyai
kesejahteraan dan kepentingan umum tugas melaksanakan apa yang menjadi
sangat luas. Apalagi Indonesia sebagai tujuan Undang-undang dan
negara hukum yang berorientasi pada menyelenggarakan kepentingan umum. Di
Negara kesejahteraan (Welfare State), dalam rangka melaksanakan tugasnya alat
intensitas campur tangan negara dalam Administrasi Negara menghasilkan atau
kehidupan masyarakat semakin mengeluarkan keputusan-
berkembang, sehingga peranan Hukum keputusan/ketetapan-ketetapan guna
Administrasi Negara semakin dominan dan menyelesaikan suatu masalah konkrit yang
penting. terjadi berdasarkan peraturan hukum
Di dalam menjalankan tugas dan (Undang-undang dalam arti yang luas atau
fungsinya ini dengan asas kebebasan Undang-undang dalam arti materiil) yang
bertindak (freies ermessen) yang abstrak sifatnya.Keputusan-keputusan alat
dipunyainya seringkali terjadi perbuatan Administrasi Negara ini sering dikenal
Alat Administrasi Negara yang dengan istilah beschikking atau Undang-
menyimpang dari hukum yang berlaku Undang Peradilan Tata Usaha Negara
yang tendensinya bisa mengakibatkan menyebutnya dengan istilah Keputusan
kerugian pada warga masyarakat.Dengan Tata Usaha Negara.Di dalam
demikian kebutuhan terhadap perlindungan mengeluarkan keputusan-keputusan/
hukum pun semakin diperlukan. ketetapan-ketetapan inilah timbul praktek
Perlindungan hukum itu tidak saja administrasi negara yang melahirkan
diperlukan untuk warga negara dari Hukum Administrasi Negara kebiasaan
tindakan-tindakan Alat Administrasi atau Hukum Administrasi Negara yang
Negara, akan tetapi juga diperlukan oleh tidak tertulis.
Alat Administrasi Negara, akan tetapi juga Sebagai sumber hukum formil, sering
diperlukan oleh Alat Administrasi Negara terjadi praktek administrasi negara berdiri
dalam menjalankan tugasnya. sendiri di samping Undang-undang sebagai
Untuk mengingatkan perlindungan sumber hukum formil HAN.Bahkan tidak
hukum yang lebih baik bagi warga jarang terjadi praktek administrasi negara
masyarakat maka tindakan-tindakan Alat ini dapat mengesampingkan peraturan
Administrasi Negara, diperlukan perangkat perundang-undangan yang telah ada.Hal
hukum sebagai tolok ukurnya.Hukum yang ini terutama terjadi pada suatu negara yang
dimaksud di sini adalah hukum yang sedang berkembang dan membangun
tertulis yang berbentuk ketentuan- seperti Indonesia, karena sangat
ketentuan peraturan perundang-undangan dibutuhkan suatu gerak cepat dan lincah
maupun hukum yang tidak tertulis.Di dari alat Administrasi Negara untuk
dalam hukum yang tidak tertulis, asas-asas mensukseskan tujuan pembangunan.Kita
umum yang baik memegang peranan yang sadari bahwa sering kali terjadi
sangat penting.Dengan mengindahkan asas pembangunan lebih cepat dari pada lajunya
ini dimungkinkan tidak terjadinya peraturan perundang-undangan yang
penyalahgunaan wewenang, jabatan atau dibuat olah pemerintah, sehingga kadang-
kadang untuk menyelesaikan masalah

ISSN : 2085-4757 17
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

konkrit peraturan perundang-undangannya maka mekanisme media dapat dikatakan


belum ada.Ataupun kalau ada peraturan bahwa hokum perizinan termasuk disiplin
tersebut sudah tidak sesuai dengan ilmu Hukum Administrasi Negara atau
perkembangan zaman.Untuk mengatasi hukum 'Tata Pemerintah Hukum
keadaan yang demikian ini maka kepada Administrasi Negara seperti yang kita
alat Administrasi Negara diberikan suatu ketahui pemerintah adalah: sebagai
kebebasan bertindak yang sering kita kenal pembinaan dan pengendalian dari
dengan asas freies ermessen atau pouvoir masyarakat dan salah satu fungsi
discretionnaire, yaitu kebebasan untuk pemerintah di bidang pembinaan dan
bertindak dengan tidak berdasarkan pada pengendalian izin adalah pemberian izin
peraturan perundang-undangan. kepada masyaralat dan organisasi tertentu
Alat Administrasi Negara yang merupakan mekanisme pengendalian
melaksanakan tugas dan fungsinya administratif yang harus dilakukan di
berlandaskan pada praktek administrasi dalam praktek pemerintaHukum
negara atau sering dikenal dengan hukum Administrasi Negara.
kebiasaan yang telah dilakukan dalam Jadi fungsi pemberian izin disini
praktek administrasi negara tanpa adalah fungsi pemerintah itu sendiri yang
berdasarkan peraturan perundang- dilaksanakan oleh departemen
undangan yang telah ada, karena mungkin sebagaimana tercantum dalam Pasal 3 (1)
juga peraturanperaturan itu sudah Keppres No. 44 Tahun 1974 yang
ketinggalan zaman sehingga tidak cocok menvatakan bahwa setiap departemen
lagi dengan keadaan, situasi dan kondisi menvelengaraan fungsi kegiatan
pada saat pengambilan keputusan. Oleh perumusan kebijaksanaan pelaksanaan dan
karena itu dasar dari pengambilan kebijaksanaan teknis, pemberian
keputusan untuk menyelesaikan masalah bimbingan dan pembinaan serta pemberian
konkrit yang harus dilakukan oleh alat perizinan sesuai dengan kebijaksanaan
Administrasi Negara yang terdahulu, yang umum yang ditetapkan oleh Presiden dan
tugas dan fungsinya sama. Dengan berdasarkan peraturan perundang-
demikian akhirnya tindakan atau praktek undangan yang berlaku.
alat Administrasi Negara terdahulu itu Bentuk-bentuk izin adalah:
dijadikan sumber hukum bagi tindakan alat 1. Secara tertulis
Administrasi Negara yang lain. Namun Bentuk izin secara tertulis rnerupakan
perlu diketahui bahwa keputusan alat suatu bentuk perizinan yang diberikan
Administrasi terdahulu (praktek oleh pemerintah oleh suatu instansi
administrasi negara) yang dapat dijadikan yang berwenang sesuai izin yang
sumber hukum formil Hukum Administrasi dimintakan, serta penuangan pemberian
Negara adalah keputusan yang sudah izin diberikan dalam bentuk tertulis dan
mempunyai kekuatan hukum yang tetap. ditandatangani oleh pihak yang
Hukum perizinan merupakan hukum berwenang di instansi tersebut.
publik yang pelaksanaannya dilakukan
oleh pemerintah baik pemerintah di pusat 2. Secara Lisan
maupun di daerah sebagai aparatur Bentuk izin secara lisan dapat
penyelenggaraan negara mengingat hukum ditemukan dalarn hal pengeluaran
perizinan ini berkaitan dengan pemerintah pendapat di muka umum.Bentuk izin

ISSN : 2085-4757 18
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

dengan lisan pada dasarnya Hukum itu tidak menjadi apa yang disebut sebagai
Administrasi Negaraya dilakukan oleh "onrechtmatig overheaddaat". Setidaknya
suatu organisasi untuk melakukan perbuatan itu tidak boleh melawan hukum
aktivitasnya serta melaporkan balk formil maupun materiil. Tidak boleh
aktivitasnya tersebut kepada instansi melampaui penyelewengan-kewenangan
yang berwenang.Bentuk izin dengan menurut undang-undang (kompetentie).
lisan ini Hukum Administrasi Negaraya Adapun bentuk-bentuk dari perbuatan
berfungsi sebagai suatu bentuk administrasi negara/Pemerintah itu dalam
pelaporan semata. bentuk memberikan izin secara garis besar
Pihak yang berwenang mengeluarkan dapat dibagi atas:
izin tersebut adalah Pemerintah.Hukum 1. Perbuatan membuat peraturan
Administrasi Negaraya saja dalam hal 2. Perbuatan melaksanakan peraturan.
yang dernikian harus dapat dilihat izin Pendapat lain tentang perbuatan
yang bagaimnakah yang dimohonkan oleh hukum dari administrasi negara ini adalah
masyarakat, sehingga dengan demikian seperti yang dikemukakan oleh Prajudi
akan dapat diketahui instansi pemerintah Admosudirjo. Menurutnya perbuatan itu
yang berwenang mengeluarkan izin dibagi ke dalam 4 (empat) macam
tersebut. Misalnya izin keramaian atau izin perbuatan hukum administrasi negara,
mengeluarkan pendapat di muka umum, yakni:
maka izin tersebut di dapatkan rnelalui 1. Penetapan (beschiking, administrative
kepolisian setempat dimana keramaian dicretion).
akan dilakukan. Sebagai perbuatan sepihak yang bersifat
Dalam kajian pihak-pihak yang administrasi negara dilakukan oleh
berwenang mengeluarkan izin maka pejabat atau instansi penguasa (negara)
dasarnya yang perlu dikaji adalah yang berwenang dan berwajib khusus
kedudukan aparatur pemerintah yang untuk itu. Perbuatan hukum tersebut
melakukan tugasnya di bidang administrasi hams sepihak (eenzijdig) dan harus
negara pemberian izin kepada masyarakat. bersifat administrasi negara. Artinya
Agar aparatur pemerintah sebagai realisasi dari suatu kehendak atau
bagian dari unsur administrasi negara ketentuan undang-undang secara nyata
dapat melaksanakan fungsinya, maka kasual, individual.
kepadanya harus diberikan 2. Rencana (Planning).
keleluasaan.Keleluasaan ini langsung Salah satu bentuk dari perbuatan hukum
diberikan oleh undang-undang itu sendiri Administrasi Negara yang menciptakan
kepada penguasa setempat.Hal seperti ini hubungan-hubungan hulcuin (yang
biasanya disebut dengan kekeluasaan mengikat) antara penguasa dan para
delegasi kepada pemerintah seperti warga masyarakat.
Gubemur, Bupati/Walikota untuk 3. Norma jabatan (Concrete Normgeving).
bertindak atas dasar hukum dan atau dasar Merupakan suatu perbuatan hukum
kebijaksanaan. Di samping keleluasaan (rechtsHukum Administrasi
tali, kepada aparatur pemerintah selaku Negaradeling) dari penguasa
pelaksana fungsi dalam administrasi administrasi negara untuk membuat
negara juga diberikan suatu pembatasan agar supaya suatu ketentuan
agar pelaksanaan perbuatan-perbuatannya undangundang mempunyai isi yang

ISSN : 2085-4757 19
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

konkret dan praktis serta dapat pemohon dapat melakukan aktivitas


diterapkan menurut keadaan waktu dan kegiatan pembangunan sesuai izin yang
tempat. dimohonkan.
4. Legislasi Semu (Pseudo Weigeving). 3. Masa berlaku izin.
Adalah pencipataan dari aturan-aturan Merupakan suatu ketetapan oleh
hukum oleh pejabat administrasi negara instansi yang mengeluarkan izin
yang berwenang sebenarnya terhadap masa berlaku objek yang
dimaksudkan sebagai garis-garis dimohonkan izin.
pedoman pelaksanaan policy Dalam hal ini dapat dimisalkan
(kebijaksanaan suatu ketentuan undang- pemberian izin mendirikan bangunan
undang) seperti yang dikemukakan oleh (IMB) kepada seorang tertentu yang
Prajudi Admosudirjo. hendak mendirikan bangunan dilakukan
Memperhatikan batasan, ruang berdasarkan ketentuan-ketentuan dari
lingkup serta perbuatan-perbuatan dari Hinder Ordonantie Stb. 1926 No. 226
Administrasi Negara di atas jelaslah bahwa (Pasal 1 ayat (1).
Hukum Administrasi Negara itu adalah Sebagai contoh lainnya :
merupakan suatu perangkat ketentuan yang Bouwvergunning atau izin mendirikan
mernuat sekaligus memberikan cara bangunan itu diberikan berdasarkan
bagaimana agar organ-organ di dalam undang-undarig gangguan (hinder
suatu organisasi yang lazim disebut ordonantie) Tahun 1926 Stb. 1926 226,
"negara" dapat melaksanakan fungsi dan yang llama. pada Pasal 1 ayat (1)
kewenangannya demi terwujudnya suatu ditetapkan secara terperinci objek-objek
tujuan yang dikehendaki bersama. Dalarn mana tidak boleh didirikan tanpa izin dan
praktek kehidupan sehari-hari acapkali kita pihak pemerintah, yaitu objek-objek yang
menyebutkan bahwa peristiwa-peristiwa dapat menimbulkan bahaya, kerugian dan
pada saat kewenangan aparatur pemerintah gangguan-gangguan bagi bangunan
itu direncanakan dan dilaksanakan sebagai sekelilingnya.
suatu "Keputusan Pemerintah".Selanjutnya Jadi maksud pasal ini adalah bahwa
menurut Ilukum Administrasi Negara untuk mendirikan bangunan harus ada izin
bahwa Pemerintah itu mempunyai tugas- lebih dahulu dari pihak pemerintah.Dengan
tugas istimewa, yakni tugas yang dapat pasal ini dapat pula dibuat ketentuan dalam
dirumuskan secara singkat sebagai suatu hal pemberian izin mendirikan bangunan
tugas "Penyelenggaraan Kepentingan bahwa bangunan tersebut tidak
Umum". menimbulkan bahaya, kerugian dan
Ketentuan-ketentuan yang umum gangguan bagi bangunan lainnya.Misalnya
diberikan dalarn hal pengurusan izin dalam ketentuan IMB dilarang mendirikan
meliputi: bengkel besi di sebelah hotel sebab hal itu
1. Identitas pemohon dapat menimbulkan gangguan-gangguan
Termasuk nama, tempat tanggal lahir, kepada para pasien yang ada di hotel
serta domisili. tersebut.Ketentuan-ketentuan tentang
2. Tujuan permohonan izin. perizinan ini sangat menyangkut perihal
Hal ini digantungkan kepada jenis yang kepentingan Hukum Administrasi Negara,
dimohonkan, seperti IMB maka tujuan khususnya dalam penegakan Hukum
permohonan izin tersebut adalah agar Administrasi Negara.

ISSN : 2085-4757 20
Jurnal Ilmu Hukum, Jilid 12, No 1, April 2017 Peran Hukum Administrasi...(Thea Farina) 12-21

KESIMPULAN DAN SARAN daerah selama pohon yang ditebang adalah


miliki pemerintah daerah.
Izin merupakan salah satu instrumen Hukum Administrasi Negara
yang paling banyak digunakan dalam berfungsi sebagai ukuran, maksudnya
hukum administrasi negara.Izin menurut untuk menilai apakah pelaksanaan
Prof. Bagirmanan, yaitu merupakan pemberian izin bagi usaha yang yang
persetujuan dari penguasa berdasarkan berdampak besar mengakibatkan
peraturan perundang-undangan untuk kerusakan lingkungan dilakukan secara
memperuraikan tindakan atau perbuatan benar atau salah, maka dipakailah sebagai
tertentu yang secara umum dilarang.Izin ukurannya contohnya Peraturan Daerah
merupakan perbuatan Hukum Administrasi Kota Medan No. 21 Tahun 2002 tentang
Negara bersegi satu yang diaplikasikan Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah,
dalam peraturan berdasarkan persyaratan yang berisikan syarat-syarat yang hams
dan prosedur sebagaimana ketentuan dipenuhi oleh orang perorang atau suatu
perundang-undangan.Tujuan izin yaitu badan usaha untuk memperoleh izin
untuk mempengaruhi masyarakat untuk melakukan aktivitasnya yang dikeluarkan
mengikuti keinginan pemerintah. oleh pemerintah.
Peranan Hukum Administrasi Negara
(Hukum Administrasi Negara) adalah DAFTAR PUSTAKA
dalam melakukan kontrol terhadap
jalannya istrumen-instrumen pemerintah Atmosudirjo, S., Prajudi., Dr., Mr., 2000.
seperti badan-badan milik pemerintah dan Administrasi Manajemen Umum,
pejabat-pejabat pemerintah.Berdasarkan Jakarta: CV Mas Haji.
berbagai yurispundensi di negeri Belanda
atau peraturan undang-undang di Keppres No. 44 Tahun 1974
Indonesia, tampak bahwa pelaksanaan
paksaan pemerintah adalah wewenang Mustafa, Bachsan, 2001, Sistem Hukum
yang diberikan undang-undang kepada Administrasi Negara Indonesia,
pemerintah yang bersifat bebas, dalam arti Citra Aditya Bakti, Bandung
pemerintah diberi kebebasan untuk
mempertimbangkan menurut inisiatifnya Soerjono Soekanto. 2001, Pengantar
sendiri. Penelitian Hukum.Jakarta :
Hukum Administrasi Negara Universitas Indonesia (UI Press)
berfungsi sebagai pedoman artinya sebagai
petunjuk bagi perilaku manusia, yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik
menunjuk ke arah perilaku yang baik dan Indonesia 1945
benar. Sebagai kajian dalam bidang
penebangan pohon, misalnya Peraturan
Daerah Kota Medan No. 21 Tahun 2002
tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan
Daerah sebagaimana diterangkan di
dalamnya bahwa pelaksanaan penebangan
pohon dapat dikenakan retribusi kekay-aan

ISSN : 2085-4757 21