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Finanzas Pblicas y las


Funciones del Estado
Doctor en Finanzas Pblicas: Apolinar Soto Rangel 

Palabras clave: Desarrollo social, desarrollo sustentable, formulacin del presupuesto pblico, funciones
del estado, gasto pblico e ingreso pblicos ordinarios.
Key words: Dveloppement social, Dveloppement soutenable, Formulation du budget public, Fonctions
de I`tat, Dpenses publiques, Recettes publiques ordinaires.

RESUMEN fundamental del Estado, su complejidad,


sus objetivos y la actividad para lograrlos. En
/DV QDQ]DV S~EOLFDV PRGHUQDV LPSOLFDQ HO ese contexto, preguntarse cmo llegar a los
aspecto multi e interdisciplinario, cuya aplicacin objetivos de las polticas federales de erradicar
es congruente con las funciones del Estado la pobreza, la marginacin y el hambre conlleva
)HGHUDO \ VXV HVWUXFWXUDV D Q GH GDU VRSRUWH al replanteamiento del desarrollo; al respecto,
al desarrollo social con equidad. El concepto algunos autores proponen el concepto de
FXDOLWDWLYRGHODVQDQ]DVS~EOLFDVGHEHSHQHWUDU desarrollo como proceso de cambio social,
a la formulacin del presupuesto pblico que que implica un mtodo estructural, histrico
sea instrumento de transformaciones sociales y y totalizante para igualar las oportunidades
econmicas sustentables. sociales, polticas y econmicas.

ABSTRACT La presente disertacin, pretende destacar la


interaccin de las diferentes estructuras del Estado
/HV QDQFHV SXEOLTXHV PRGHUQHV LPSOLTXHQW TXHGHQVLJQLFDGRDODVROXFLyQGHQHFHVLGDGHV
l'aspect multi et interdisciplinaire, dont sociales y la manera en que participan, dado que
l'application est conforme avec les fonctions ODV QDQ]DV S~EOLFDV PRGHUQDV FRQWULEX\HQ D OD
GH O
eWDW IpGpUDO HW VHV VWUXFWXUHV DQ GH GRQQHU apertura mejorando la visin de las sociedades.
support au dveloppement social avec quit.
/HFRQFHSWTXDOLWDWLIGHVQDQFHVSXEOLTXHVGRLW LAS FINANZAS PBLICAS
pntrer la formulation de le budget public que MODERNAS
ou instrument de transformations sociales et
conomiques soutenables. 6HJ~Q *DXGHPHW \ 0ROLQLHU   ODV QDQ]DV
pblicas constituyen la rama del derecho pblico
INTRODUCCIN que tiene por objeto el estudio de las reglas y las
operaciones relativas a los fondos pblicos. La
La correcta administracin de los recursos, FLHQFLDGHODVQDQ]DVS~EOLFDVWLHQHDXWRQRPtD
dentro del marco poltico, econmico y social, y su estudio sistemtico multi e interdisciplinario se
llevara a lograr objetivos de orden pblico y se LQLFLyDSDUWLUGHOVLJOR;,;FRPRHVPHQFLRQDGR
traduciran en bienestar social, como la funcin SRU )ORUHV =DYDOD   $\DOD  
concepta como Estado federal aquel que
5HFLELGRGH(QHURGH$FHSWDGRGH)HEUHUR abarca simultneamente aspectos jurdicos,
HFRQyPLFRVVFDOHVSROtWLFRV\DGPLQLVWUDWLYRV

Universidad Autnoma de Aguascalientes, Departa- (O iPELWR GH ODV QDQ]DV S~EOLFDV HV DPSOLR GH
mento de Finanzas, Centro de Ciencias Econmicas manera genrica est conformado por todas
\ $GPLQLVWUDWLYDV FRUUHR HOHFWUyQLFR DVRWRU#FRUUHR
aquellas funciones y actividades enmarcadas
uaa.mx

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por diferentes reas del conocimiento que llegan como a la potestad pblica y privada. Partiendo
a materializarse en operaciones con los fondos del tema Los derechos de los otros, Francisco de
pblicos, y que a travs del tiempo se entrelaza Vitoria seala que la justicia no puede ser ejercida
con los antecedentes histricos del Estado. sino entre la multitud y la amistad; las sociedades
humanas se constituyeron para que los unos
El marco jurdico delimita y otorga sostn a las lleven las cargas de los otros; las congregaciones
DFWLYLGDGHV QDQFLHUDV DO FUHDU ODV UHJODV EDMR requieren para persistir una fuerza y potestad que
las cuales se realizan las transacciones necesarias gobierne y provea.
SDUD TXH HO (VWDGR DUULEH D VXV QDOLGDGHV GH
rectora y cumplimiento de sus ms altos objetivos. Locke en su obra Ensayo sobre el Gobierno
La economa se relaciona a la creacin de CivilMXVWLFD GHVGH XQSXQWRGHYLVWD MXUtGLFROD
riqueza y la manera de lograrla; el gasto y los revolucin inglesa, erradic la idea del derecho
ingresos pblicos, implican el concepto de la divino de los reyes y el triunfo del parlamento
Hacienda pblica cuya funcin es obtener los FRPR UHSUHVHQWDQWH GHO SXHEOR 6X ORVRItD
recursos necesarios para enfrentar los costos de la poltica descansa sobre el criterio de que el
administracin estatal. Las polticas econmico- gobierno debe ejercitarse con el consentimiento
sociales, en un marco jurdico, requieren de un de los gobernados; su base son las teoras de la
aparato administrativo para seguir los procesos ley natural y el contrato social bajo un estado de
RSURFHGLPLHQWRV\OOHJDUDORVQHVVRFLDOHVTXH entera libertad y perfecta disposicin de personas
previamente se determinan. y propiedades, con igualdad, con poder y
jurisdiccin recproca, sin daar a otro en su vida,
EVOLUCIN DEL ESTADO Y LAS propiedad, salud o libertad. A Locke, se le deben
FINANZAS PBLICAS aspectos profundos como la propiedad privada;
resultado del esfuerzo individual; la plusvala
Diversos planteamientos y propuestas originaron del trabajo; la libertad del pueblo requera una
HO FRQFHSWR GH QDQ]DV S~EOLFDV VX HYROXFLyQ Constitucin para evitar la tirana.
HVODFRQVHFXHQFLD\UHHMRGHODHYROXFLyQGHO
Estado. Aportaciones realizadas en este sentido Rousseau en su obra El Contrato Social o
SRU OyVRIRV SHQVDGRUHV \ OLWHUDWRV D WUDYpV GHO Principios de Derecho Poltico, tiene grandes
estudio de relaciones entre individuos, grupos, DSRUWDFLRQHV SROtWLFDV ORVyFDV \ MXUtGLFDV GH
asociaciones, gobernantes y gobernados, igual manera contribuye a la descripcin de
agentes econmicos, etc., proporcionan soporte carcter administrativo de las diversas formas de
a los marcos multidisciplinarios que caracterizan gobierno, partiendo del concepto de soberana,
DODVQDQ]DVS~EOLFDV(MHPSORGHHOORVRQFLQFR bajo la propuesta inicial donde la justicia y
obras, bajo los temas: poltica y moralidad; los la utilidad no resulten divorciadas. El Estado,
derechos de los otros; Estado y propiedad privada; SDUD TXp" OD FRQVHFXHQFLD GH ORV SULQFLSLRV
HO (VWDGR SDUD TXp" PRUDOLGDG LQGLYLGXDO \ establecidos es que la voluntad general puede
moralidad pblica. nicamente dirigir las fuerzas del Estado de
DFXHUGRFRQORVQHVGHVXLQVWLWXFLyQTXHHVHO
Maquiavelo escribi El Prncipe, en una poca bien comn; sirve para crear el vnculo social y
donde en Italia y Europa el dinero y la espada fundamenta la soberana como ejercicio de la
HUDQ ODV EDVHV GHO SRGHU SULQFLSLRV GHO VLJOR voluntad general; el soberano es un colectivo que
;9,  OD IXQFLyQ QDQFLHUD S~EOLFD SHUWHQHFtD no puede ser representado ms que por l mismo:
al Prncipe con poder poltico; los ingresos el poder se transmite pero no la voluntad.
VH QDQFLDEDQ GH OD EXUJXHVtD FRPHUFLDO \
bancaria; de la guerra al triunfar, de saqueos, Mill desarrolla en el Utilitarismo la expresin
botines y tributos; los egresos cubran el costo de de una conducta moral buena en la medida
los ejrcitos mercenarios y del pueblo, el pago de que promueva la mayor felicidad del mayor
deudas, los lujos, el atesoramiento y la cultura; la nmero. El criterio utilitarista no se basa en la
virt y la fortuna para mantener el principado y mayor felicidad del propio agente, sino la mayor
la solvencia. FDQWLGDG GH IHOLFLGDG JHQHUDO HO Q ~OWLPR SRU
Francisco de Vitoria en su obra De la Potestad razn del cual son deseables todas las otras cosas
Civil realiza un profundo anlisis del Derecho es una existencia exenta de dolor y abundante
y trata de dar respuesta a algunas cuestiones en goces, en el mayor grado posible. Como
jurdicas, acerca de urbanidad y ciudadana, as moralidad individual y moralidad pblica, la

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moral utilitarista reconoce al ser humano el poder percepcin o cobro de la prestacin tributaria. No
GH VDFULFDU VX SURSLR ELHQ SRU HO GH RWURV VRQ es un derecho del Estado percibir los impuestos,
varios y divergentes los criterios de justicia a que porque no es potestativo para l hacerlo, es
se hace referencia al discutir la reparticin de los obligatorio. Toda su actividad est contenida y
impuestos: una opinin es que el pago al Estado normada por leyes, reglamentos y disposiciones
debera hacerse en proporcin a los medios administrativas que el mismo Estado establece
pecuniarios; otra, al impuesto proporcional para regular su economa. Los postulados
de quienes ms tienen; otra, la misma suma QDQFLHURVGHO(VWDGRVRQPDQGDWRVREOLJDWRULRV
absoluta. Para desenredar estas confusiones, el dejando un escaso margen a excepciones de
autor menciona: no hay otro mtodo que el discrecionalidad que los propios ordenamientos
utilitarismo. OHJDOHV FRQWHPSODQ (Q OD DFWLYLGDG QDQFLHUD
privada la libertad de eleccin es la regla; en la
LAS FUNCIONES DEL ESTADO estatal, el marco es siempre el inters pblico,
las leyes y los programas trazados previamente.
Cada funcin es de naturaleza poltica, y $O UHVSHFWR $OWKXVVHU   SURSRQH HO FDPELR
debe asumirse para la toma de decisiones; ello GH SHUFHSFLyQ GHO (VWDGR PDU[LVWD UHSUHVRU 
conlleva a proporcionar las directrices bajo las cuyo enfoque hacia la estructura social
cuales la actuacin estatal debe accionar, en establece la infraestructura o base econmica
las condiciones propias de su entorno y disponer y la superestructura que comprende dos niveles:
de soluciones que satisfagan las necesidades jurdico-poltica y la ideolgica, hacia una etapa
de la colectividad. Dentro de las funciones y sus de superacin mediante los aparatos ideolgicos
actividades se encuentran aquellas referentes a del Estado. El aparato de Estado pertenece al
la captacin y asignacin de recursos con que dominio pblico; los aparatos ideolgicos de
HO (VWDGR QDQFLD VX PDQGDWR OH FRUUHVSRQGH estado al dominio privado; la importancia radica
obtener los fondos necesarios para su gestin, en una buena interaccin.
sea cual fuere su fuente o su destino, nacional o
internacional. As, se entiende el derecho para la Al tratar de entender, comprender y controlar
imposicin y la redistribucin, el pago de la deuda los eventos econmicos aleatorios el hombre
interna y externa y la suscripcin de emprstitos racional cuenta con la actividad presupuestaria.
que puedan reducir las prdidas, etc. Un presupuesto pblico, debe iniciarse acatando
las polticas que guen los cursos de accin para
El Estado no slo est orientado al UHVROYHU OD SUREOHPiWLFD LGHQWLFDGD \ YHODU
cumplimiento de sus leyes fundamentales y sus por que sus repercusiones afecten de manera
objetivos polticos; adems, dirige su actividad positiva el periodo presupuestal para el cual se
diaria hacia grandes objetivos tanto sociales formula. En este sentido, el control de situaciones
como econmicos y a la consecucin de cambiantes o aleatorias, dentro del marco
medios para alcanzarlos; las erogaciones que poltico, econmico y social, lleva a una correcta
realiza, la administracin y gestin de los recursos administracin de los recursos para lograr
patrimoniales, constituyen precisamente la objetivos de orden pblico que puede traducirse
DFWLYLGDG QDQFLHUD /D UHIHUHQFLD DO DVSHFWR en bienestar social.
indisoluble del vnculo poltico, econmico y
VRFLDOGHODVQDQ]DVS~EOLFDVQRGHEHOLPLWDUVHDO PRESUPUESTOS PBLICOS
enfoque de la Hacienda pblica, donde el punto
de vista queda restringido a la consecucin de La funcin presupuestaria ha posedo diferentes
ingresos y a la erogacin del gasto, se requiere concepciones subrayando en cada poca
una mayor amplitud para reunir diversos enfoques un determinado aspecto, es a partir del siglo
\ QDOLGDGHV HQ OD GHWHUPLQDFLyQ GHO LQJUHVR ;,; FXDQGR VH FRQVDJUD HQ XQ GRFXPHQWR GH
\ OD FDOLGDG GHO JDVWR /D DFWLYLGDG QDQFLHUD esencial importancia. La relevancia implica la
del Estado se distingue primordialmente por necesidad de plasmar en un instrumento la praxis
su naturaleza y contenido substancialmente de la planeacin, el devenir, los proyectos, la
diferente a los de la actividad realizada por los directriz de objetivos y metas adonde se pretende
particulares. OOHJDUVXFRVWR\HOQDQFLDPLHQWRSDUDORJUDUORV
La actividad presupuestaria metodolgicamente
6HJ~Q )ORUHV =DYDOD   OD REOLJDFLyQ es realizada en Mxico, bajo la normatividad del
principal del sujeto activo consiste en la presupuesto por programas.

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Las dependencias elaboran presupuestos de en la inevitable interaccin de los mbitos social,


manera cclica, el resultado es el planteamiento econmico, el medio ambiente y los recursos
de necesidades para gasto, que al totalizarlas naturales.
conforman el presupuesto de egresos, cuyas
erogaciones obligan a determinar la ley de CONCLUSIONES
ingresos con los cuales se har frente al gasto
pblico. Basndose en el Plan Nacional de /DV QDQ]DV S~EOLFDV PRGHUQDV FRQ VX FDUiFWHU
'HVDUUROOR 31'  TXH FRPR DQWHFHGHQWH WLHQH multi e interdisciplinario actan como punto de
DOSULPHU3ODQ6H[HQDO $\DOD HQODJHVWLyQ reunin, cuyo objeto al ser el estudio de las reglas
GH/i]DUR&iUGHQDV  GRQGHHOJDVWR y operaciones con los fondos pblicos, otorgan
pblico creci de manera sostenida, mayormente VXVWHQWRDODVIXQFLRQHVGHO(VWDGRDQGHFXPSOLU
que el Producto Interno Bruto y los ingresos pblicos con los postulados del desarrollo social.
FRQ LQFRQJUXHQFLD SDUD VX QDQFLDPLHQWR $Vt
se inicia una serie de diversos planes, que en Los diferentes aspectos del Estado federal
principio se vean como la herencia del sexenio FRQIRUPDQHVWUXFWXUDVFX\DLQWHUDFFLyQFRQX\H
anterior y cada gobernante le daba su enfoque al inters pblico, las leyes y los programas
personal con el obvio cambio de directrices. En trazados previamente dentro de un marco
 TXHGy HVWDEOHFLGR HO 31' FRPR HO SODQ poltico, econmico y social, que adems de ello,
integral del que se desprenden programas en la correcta administracin de los recursos dirige
los que se vinculan su contenido con las polticas las acciones a lograr objetivos de orden pblico,
e instrumentos de desarrollo, en particular traducindose en bienestar social.
los montos presupuestales programados y la
planeacin como instrumento de transformacin La conceptualizacin cualitativa de las
social y econmica; se crea con ello un sistema QDQ]DVS~EOLFDV\ODVIXQFLRQHVGHO(VWDGRGHEHQ
de actualizacin en el proceso de desarrollo al SHUPHDU D OD +DFLHQGD S~EOLFD UHHMiQGRVH
ponderar y disfrutar la biodiversidad del pas de en el presupuesto y su contenido detonador
manera sustentable, con actuacin responsable, de transformaciones sociales y econmicas
sustentables.

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