POSGRADOS INTERNACIONALES
LA CONTAMINACIN AMBIENTAL EN
GUATEMALA
INTRODUCCIN .................................................................................................... 1
CAPTULO I ............................................................................................................ 2
1.1. El Ambiente............................................................................................. 2
CAPTULOS II ....................................................................................................... 19
CONCLUSIONES.................................................................................................. 29
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 30
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 31
INTRODUCCIN
Por los aos setentas se inicia una discusin seria sobre el tema de la
contaminacin ambiental. Dice B. Sutton y P. Harmon1 que el estudio ms
importante sobre ecologa humana fue el realizado en 1972 por un grupo de
investigadores del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT) y que fue
publicado como un libro denominado The limits to growth.
1
Sutton D. B. y Harmon N. P. Fundamentos de ecologa. Pgina19.
1
CAPTULO I
1.1. El Ambiente
2
Prez, Carlos. Diez claves para entender el Derecho del Medio Ambiente. P. 1.
3
Real academia espaola .Diccionario de la lengua espaola . 22. ed. Espaa: Madrid.2001.
4
Este reglamento se emiti con fundamento legal en la Ley de proteccin y mejoramiento del medio
ambiente, Decreto 68-86
2
1.2. El ambiente es un bien jurdico tutelado
3
artculos relacionados con la proteccin del ambiente, es evidente que el artculo
97, es el ms importante, textualmente dice en su epgrafe Medio ambiente y
equilibrio ecolgico6: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico
que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.
Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora y del agua, se realicen racionalmente,
evitando su depredacin.
6
Este artculo aparece en la parte dogmtica de la Constitucin de Guatemala.
7
Conferencia de Naciones Unidas sobre medio humano. Estocolmo.1972. 44 P.s.
8
Kunicka-Michalska, Barbara. Derecho al medio ambiente como derecho humano de la tercera
generacin.Polonia.1992. P. 470-473.
9
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, Brasil. P. 1-4.
4
En estas cumbres mundiales se discutieron a nivel internacional la situacin de
deterioro ambiental que estn sufriendo los ecosistemas. De esas dos reuniones
surgen los primeros instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente
que los pases firmantes aprobaron como normas internacionales para su
cumplimiento en su sistema jurdico. Por lo general, esta normativa internacional,
la incorpora cada Estado, una vez que el Congreso aprueba el tratado respectivo
y es ratificada por el presidente constitucional de la Repblica por medio de la
ratificacin del tratado internacional.
10
Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Decreto
68-1986. Pgina 7.
5
1.5.1. Sistema atmosfrico (aire) y su contaminacin
Existe una ciencia llamada Meteorologa que es la ciencia que estudia el aire y sus
meteoros. Los meteoros son los fenmenos que ocurren en el aire, estos pueden
ser mecnicos como los vientos; pticos o luminosos como el arco iris; acuosos
como la lluvia; elctricos como los rayos y el fuego de San Telmo. Sus
componentes bsicos son el oxgeno y el nitrgeno, pero existe una serie de
productos o substancias que contaminan el aire.
11
Passadori, J. Elementos de geografa. Pgina 85
12
Universidad de San Carlos de Guatemala. Informe anual 2010, monitoreo del aire en la ciudad de
Guatemala.
6
Para medir la contaminacin del aire, se utiliza la unidad de medida denominada la
concentracin de partculas de materia fina ms pequeas que 10 o 2.5 micrones
por metro cbico de aire (PM10 Y PM2.5) expresada en microgramos. Para el
caso de la ciudad de Guatemala se reportaron para el ao 2013 tal y como se
muestra en el cuadro 1, 45 microgramos/metro cbico de PM10 y 33
microgramos/metro cbico de PM2.5. En ese mismo cuadro se puede observar los
valores de contaminacin del aire de otras ciudades latinoamericanas, si tomamos
como referencia el valor promedio de PM2.5, Guatemala es la segunda ciudad
que tiene una elevada contaminacin del aire, solo debajo de la ciudad de Lima,
Per, que es la ms contaminada, as mismo segn el cuadro 1 la ciudad menos
contaminada es la ciudad de San Jos de Costa Rica.
7
Cuadro 1. Polucin del aire de diferentes ciudades que incluye la ciudad de
Guatemala, reporte de la concentracin de partculas de materia fina ms
pequeas que 10 o 2.5 micrones (PM10 Y PM2.5).
Fuente: Cuadro preparado por el autor con base a la informacin del World health organization. 2014.
Ambient (outdoor) air pollution in cities database 2014.
*Calidad del aire representada por la media anual de la concentracin de partculas de material fina ms
pequeas que 10 o 2.5 micrones.
Guatemala, tiene una oferta o disponibilidad bruta de agua de 97,120 millones m3,
distribuida de la siguiente forma: 23.7% en la vertiente del Ocano Pacfico; 42.1%
en la del Golfo de Mxico; y el 34.2% restante, en la del Mar Caribe. Las fuentes
superficiales de agua en el pas estn distribuidas en las tres regiones
8
hidrogrficas expresadas en 38 cuencas fluviales y 194 cuerpos de agua
continentales13.
De toda el agua empleada en el pas, se generan 1,540 millones m 3 de aguas
residuales; en general, vertidas sin tratamiento a corrientes de agua superficial o
cuerpos de agua (slo el 5% son tratadas), por lo que automticamente limitan o
dificultan usos ulteriores. Adicionalmente, el 40% del agua utilizada en el riego
retorna a los ros al infiltrarse.
13
Red interamericana de academias de ciencias, foro consultivo cientfico y tecnolgico, ac. Diagnstico del
agua en las amricas. Pginas 281-285
14
IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar).
(2012). Perfi l Ambiental de Guatemala 2010-2012. Vulnerabilidad local y creciente construccin de
riesgo. Guatemala. 440 p.
15
Informe ambiental del Estado de Guatemala GEO 2009. Pgina 113.
9
que estn en contacto con estas aguas, o bien porque consumen algunas
especies de ese cuerpo de agua, muchos ambientalistas creen que casi todos los
lagos de Guatemala poseen altas concentraciones de esta cianobacteria.
El uso del agua para la explotacin minera, es un fenmeno que est causando
mucho de que hablar, en el caso del Proyecto Marln que extrae oro y plata en el
altiplano de San Marcos, el estudio de impacto ambiental indica que se requerir
para el proceso de 1.5 millones m3 de agua por ao, de los cuales 1.2 millones
provendrn de los embalses de colas y 0.3 millones proveniente de aguas
subterrneas. Los requerimientos totales diarios sern 4,110 m3, de los cuales
822 m3 provendran del pozo, y del reciclado de la fosa de colas, 3,288 m 3. La
empresa ha entrado en operaciones y espera explotar 2.1 millones de onzas oro y
28.4 millones onzas de plata, contenidas en 13.2 millones toneladas de material.
16
Ibd. Pgina 294.
10
Mundial para minera a cielo abierto, las normas establecidas por la agencia de
proteccin del medio ambiente de los Estados Unidos (US EPA), las normas del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de Guatemala y las normas
para agua potable de Canad, Guatemala y Estados Unidos.
Se ha encontrado un alto contenido de Arsnico en los puntos SW-2 (Riachuelo
Quivichil) y en menor escala en el punto SW-3 (Riachuelo abajo del dique de
colas), el cual est generando contaminacin a las aguas. La presencia del
Arsnico indica que puede estar existiendo una descarga de aguas
contaminadas a estos riachuelos, una infiltracin, lixiviacin, o una fuga del agua
del dique de colas de la empresa minera hacia el Riachuelo Quivichil que funciona
como efluente.
A lo largo de la historia jurdica del pas, la respuesta del Estado frente al tema
jurdico y legal del agua ha evolucionado en respuesta a las necesidades
especficas del pas (leyes e instituciones sectoriales), pero ahora las realidades
del pas han cambiado, por lo que la legislacin vigente resulta inadecuada. Es
decir, ha regulado ciertos aspectos relativos a la propiedad, las servidumbres, el
uso, aprovechamiento y proteccin de las aguas, sin incorporar al sistema jurdico
nacional una ley especial, como lo dispone la Constitucin Poltica de Guatemala,
en efecto el Artculo 127, con el epgrafe Rgimen de aguas de la carta magna
dice Todas las aguas son de dominio pblico, inalienable e imprescriptible. Su
aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma establecida por la Ley, de
acuerdo al inters social. Una ley especfica regular esta materia17. La tcnica
legislativa ha sido la de incluir disposiciones en diversos textos legales
El pas no cuenta con ley de aguas ni con una autoridad en la materia, como s
sucede con el manejo de otros recursos naturales tales como el bosque, las reas
protegidas, las minas y los hidrocarburos, y la aplicacin de la normativa
relacionada existente es muy pobre.
17
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Pgina 128
11
1.5.3. Sistema ltico (rocas y minerales)
18
MARN-URL/IARNA-PNUMA. 2009. Informe Ambiental del Estado - GEO Guatemala 2009.Pgina 252..
12
minera es una alternativa de desarrollo para los pueblos. Sin embargo, en
Guatemala se dan ejemplos como EXMIBAL en Izabal y San Idelfonso Ixtahuacn,
en Huehuetenango, en donde la riqueza sali del pas y la miseria se qued en los
pueblos. Otro caso es Sipacapa, en San Marcos, en donde, durante el tiempo que
lleva la empresa Montana explotando oro, no existen mejoras en las condiciones
de vida de las comunidades, sino por el contrario, es ms que evidente el dao
ambiental. En el caso de San Marcos, ya son evidentes los daos ambientales
provocados a slo dos aos de iniciada la extraccin de oro. En Huehuetenango,
uno de los departamentos con ms licencias aprobadas para exploracin y
explotacin de metales en Guatemala, se concentran varios de los municipios ms
pobres del pas, donde por cada 100 hogares, 87 viven sin cubrir las necesidades
bsicas y de cuya poblacin econmicamente activa, el 46% est en condicin de
pobreza.
13
existen mecanismos institucionales para la realizacin de consultas previas, libres
e informadas, cuyos resultados tengan como consecuencia el reconocimiento, el
respeto y la adopcin del tipo de desarrollo que las poblaciones locales desean
asumir.
19
Instituto Nacional de Estadstica. IV Censo Nacional Agropecuario. Guatemala
20
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin--.MAGA. (2003b). Cartografa y anlisis de la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en Guatemala.
14
mamferos terrestres nativos, 34 especies de aves, 33 especies de anfibios y otras
especies21.
Los ecosistemas marinos han sido poco estudiados en el pas, por lo que se dispone de
poca informacin de su estado. El anlisis integrado de presiones para la parte marina
(contaminacin, pesca, rutas martimas) puede ser un indicativo de esa integridad. Se
debe perfilar un anlisis en la plataforma continental de los hbitats de los fondos
21
CONAP. Guatemala y su biodiversdidad: un enforque histrico, cultural, biolgico y econmico.Pginas
231-259
22
MARN-URL/IARNA-PNUMA. 2009. Informe Ambiental del Estado - GEO Guatemala 2009. Pgina 150.
15
marinos, ya que pueden ser los ms afectados. El CONAP ha elaborado una lista de
especies amenazadas (LEA) de flora y fauna de Guatemala, las cuales fueron publicadas
por primera vez en el ao 1999 y actualizadas en el ao 2006. Esto con el objetivo de
evitar su comercio y depredacin para que no desaparezcan de su hbitat.
Un problema relacionado con el componente bitico es la prdida de la cobertura
forestal (deforestacin), que se observa en reas considerables de pas, a tal
grado que el inventario forestal del pas se ha reducido aceleradamente en las ltimas
cuatro dcadas. La deforestacin es un proceso causado por mltiples factores,
pero que est ligado a los modelos econmicos y las polticas pblicas.
Recientemente Vsquez, Francisco23 estudiando el crimen ambiental en
Guatemala, encontr que los delitos contra los bosques o delitos forestales son los
ms importantes que deterioran el ambiente del pas, solo en el periodo de 2006 al
2010, la deforestacin fue de 132,000 ha por ao en promedio y el pas reporta
una tasa de deforestacin de 3.4% anual una de las ms altas de Amrica Latina.
23
Vsquez, Francisco.2014.Anlsis criminolgico del delito ambiental en Guatemala. Pgina 66.
16
65 dB-A. El odo necesita ms de 16 horas de reposo para compensar dos horas
de exposicin a 100 dB (discoteca ruidosa, por ejemplo). Los sonidos de ms de
120 dB (banda ruidosa de msica o volumen alto en los auriculares) pueden daar
a las clulas sensibles al sonido del odo interno, provocando prdidas de
audicin.
17
de contaminacin hdrica y de actividades sin evaluaciones de impacto ambiental
(EIA), al menos en 200824.
Los recursos naturales, que son los bienes de la naturaleza, en oposicin a los
bienes de creacin humana llamados recursos culturales, pueden ser de
naturaleza bitica(como la flora, la fauna tanto acutica como terrestre, anfibia y
area incluyendo las formas primarias de vida.
Dentro de la flora destaca el bosque, como recurso formado por rboles, arbustos
y hierbas de una zona, en convivencia con la fauna de una zona geogrfica. Es
quizs este recurso que ha sufrido un gran deterioro en el pas, la eliminacin de
los rboles o el bosque se conoce comnmente como deforestacin, que es un
problema de trascendental importancia que afecta al pas. Este fenmeno de la
deforestacin pas de 100,000 hectreas anuales deforestadas, en el periodo
2001-2006 a poco ms de 132,000 hectreas anuales en el periodo 2006-2010.
Estas cifras corresponden a una tasa de deforestacin del 3.4% anual, una de las
ms altas de Latinoamrica.
Con relacin a los desechos slidos (basura), stos han alcanzado ms de 116.
5 millones de toneladas que son lazadas al suelo. Las emisiones de dixido de
carbono, un gas que est relacionado con daos a la atmsfera alcanzaron los
48.3 millones de toneladas anuales.
24
MARN-URL/IARNA-PNUMA Op. Cit. Pgina 254
18
provocado grandes conflictos sociales de consecuencias lamentables para la
tranquilidad social del pas.
CAPTULO II
19
mantenimiento del medio ambiente, que contiene los lineamientos bsicos para la
proteccin del ambiente.
Debido al deterioro del ambiente que ya se vislumbraba por los aos setentas,
ya se haban previsto tipos penales o figuras delictivas orientadas a la proteccin
del ambiente. Estas figuras delictivas las encontramos en el Cdigo penal 25 en el
Ttulo X, captulo I: De los delitos contra la economa nacional y el ambiente y en
otras leyes penales especiales, que se describen a en el Anexo 1. Como puede
observarse existen treinta y seis (36) tipos penales26 distribuidos en tres Leyes
penales ambientales especiales, as: 3 delitos de la Ley de reas protegidas,
Decreto 4-89; 10 de la Ley Forestal, Decreto 101-96 y 2 de la Ley general de casa,
Decreto 36-2004 y 21 tipos penales del Cdigo Penal, Decreto 17-73. Se
pretende que estos delitos jueguen su papel de su efecto negativo sobre los
ciudadanos es decir, que los ciudadanos se abstengan de realizar estas conductas
porque podran recibir una retribucin penal.
25
Cdigo Penal. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 17-73.1973.
26
Que segn De Len Velasco, H. A. y De Mata Vela, J. F. Op. Cit. Pgina 163, el tipo penal es un concepto
que describe una conducta prohibida, que lleva a la imposicin de una pena.
20
2.4. EN MATERIA DE PERSECUCIN PENAL
21
ambiental; poltica de produccin limpia y poltica de cambio climtico. De las
anteriores dos de ellas se han convertido en Leyes o Decretos, que son la de
educacin ambiental y la de cambio climtico.
CAPTULO III
22
audiovisuales y recursos naturales y culturales27. Para la aplicacin de esta Ley en
el Artculo 2 de este Decreto y su reglamento es competencia del Organismo
Ejecutivo por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, que fue creada
por ese mismo Decreto. Sin embargo el Congreso de la Repblica aprob el
Decreto 90-2000 mediante el cual se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, quien viene a sustituir a la Comisin antes mencionada. Esta medida
tomada por el Congreso se considera adecuada ya que para afrontar los
problemas ambientales no bastaba con una comisin nacional si no se le dio la
jerarqua de un Ministerio de Estado que es el que le otorga una jerarqua definida
a los asuntos ambientales.
23
En el anlisis de los delitos ambientales del ao 2005 al 2013 dice Vsquez,
Francisco29 que en el ao 2005 se presentaron para su conocimiento a los
rganos jurisdiccionales 637 casos; para el ao 2008 se presentaron 671; para el
2009 fueron 960; para el 2010 se presentaron 1482; para el 2011 que fue el ao
donde se elevaron a lo ms alto los delitos ambientales, se presentaron 1248
casos; para el 2012 fueron 1185 casos y una leve disminucin en el 2013 de 705.
Es clara una tendencia al incremento de los delitos ambientales en el pas. En este
mismo estudio se indica que los delitos forestales fueron los ms frecuentes de
todos los delitos ambientales
La creacin de una fiscala que se dedique a los delitos ambientales fue una
buena medida tomada por las autoridades del Ministerio Pblico en vista que
anteriormente no exista una unidad especfica que llevara a cabo la persecucin
penal de los sindicados de delitos ambientales.
29
Op. Cit. Pgina 95
24
CAPTULO IV
Con base a lo antes indicado, para que el ambiente sea realmente un bien jurdico
tutelado por el Estado se debe reformar el artculo 97 de la Constitucin
guatemalteca prescribiendo que Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir
en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad. As mismo se debe indicar en ese mismo artculo que se declara de
inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas,
la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del
dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
30
Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador. 2008
25
4.2. En materia de Legislacin ordinaria:
Debido a los altos ndices de contaminacin causada por las empresas que
explotan minerales en el pas, el Estado a travs del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales debe monitorear el estado de contaminacin causado por la
explotacin minera tanto en aguas superficiales como en aguas subterrneas. El
tema de la explotacin minera como se est realizando en la actualidad, que
adems de la contaminacin del recurso agua, tambin se cuestiona el sistema de
regalas para el pas, la gran mayora de sectores demandan una revisin de la
Ley de minera la que debe ser reformulada y adaptada a las condiciones
actuales. Para el caso de los recursos mineros debe revisarse la legislacin
correspondiente a este recurso.
26
4.3. En materia penal ambiental
31
Op. Cit. Pgina 87-88
27
4.4. La educacin y gestin ambiental acompaada de la participacin
ciudadana en las tareas de control de contaminacin ambiental
28
CONCLUSIONES
29
RECOMENDACIONES
30
BIBLIOGRAFA
31
Legislacin:
32
Anexo 1
256 USURPACIN
278 DAO
282 INCENDIO
33
1.1.1. Figuras delictivas o delitos ambientales contenidos en otras leyes
ordinarias
Tipos penales ambientales ingresados a los rganos jurisdiccionales del ramo penal, de la
Repblica de Guatemala, durante los aos 2005 al 2013, contenidos en leyes penales
especiales.
LEY DE AREAS 81 Bis - Atentado contra el patrimonio natural y cultural del Estado
PROTEGIDAS
82 - Trfico ilegal de flora y fauna
DECRETO
NMERO 4-89
82 Bis - Usurpacin a reas Protegidas
34
ANEXO 2
35
actitudes que conduzcan al desarrollo
sostenible del pas.
Ley de Educacin Decreto 38-2010 Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto
Ambiental incluir la educacin ambiental permanente, en
el sistema educativo nacional, en los
diferentes niveles, ciclos, grados y etapas del
sistema escolar, en sus distintas
modalidades; en centros educativos pblicos,
privados y por cooperativas, en el entorno
multilinge, multitnico y pliricultural.
6. Poltica de Acuerdo Contribuir al bienestar social, el crecimiento
Produccin ms Gubernativo econmico, el aumento de la competitividad,
limpia el mejoramiento de la calidad del ambiente y
258-2010 el aprovechamiento racional de los
bienes y servicios naturales, a travs de la
aplicacin de Produccin Ms Limpia, como
herramienta para la gestin socioambiental.
36