1.

Estrategias
urbanas
para una
ciudad ms
sostenible
Bruno Sauer
Profesor de Urbanismo de la
Universidad Europea de Valencia
y socio fundador de Bipolaire
Arquitectos
 Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro

[ 14 ]
Las ciudades proactivas
Gracias a la iniciativa municipal en la organizacin de los foros de urbanismo, Castelln se ha
posicionado en el grupo de ciudades espaolas proactivas en la gestin dinmica de su ciudad,
erigindose como un referente en la comunicacin directa con ciudadanos y profesionales para
ofrecer una visin completa de la misma. La ciudad ha iniciado un proceso imparable que ir
afinndose y definiendo con mayor precisin las transformaciones necesarias para que la ciudad
y la sociedad sean an ms sostenibles. Una forma de convertir una oportunidad en un reto que,
gracias a la capacidad poltica y la implicacin ciudadana, se convertir en caso de xito en foros
y congresos.

La evolucin de una ciudad es una sucesin de transformaciones, una tras otra, de mayor o menor
impacto y escala, pero siempre dejando huella. Algunas de estas huellas estn consideradas
como propias de la ciudad, como los restos de murallas, edificios histricos, plazas principales,
cuentos heroicos, fiestas locales o mitos. Otras huellas son heridas, no siempre tan fciles de
curar como, por ejemplo, los derribos de tejidos histricos, inundaciones por interrupciones de
recorridos naturales, prdidas de tejido industrial, desplazamientos comerciales hacia la periferia
o grandes infraestructuras que fragmentan la ciudad1. Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro

1 Dickson, E., Baker, J.L., Hoornweg, D. and Tiwari, A. (2012) Urban Risk Assessments. An approach understanding Disaster and Climate
Risk in Cities, The World Bank Group.

[ 15 ]
 Valorar dichos cambios requiere tiempo, ya que las transformaciones urbanas que no han sido
aceptadas por parte de una sociedad son heridas que las futuras transformaciones tienen la obli-
gacin de restaar. Gestionar una ciudad es decidir qu transformaciones son necesarias.

Por el carcter dinmico de la sociedad, la gestin de la ciudad suele devenir en una continua
atencin a pequeas necesidades puntuales, careciendo de una visin paraguas del conjunto en
el espacio y el tiempo, por lo que es necesario que las acciones concretas estn avaladas por una
estrategia a medio o largo plazo.

Una estrategia urbana se basa, en primer lugar, en una visin hacia el futuro y define el marco
tcnico, legislativo, financiero y social dentro del cual se desarrollarn acciones concretas2. As
mismo, una estrategia aporta argumentos para la gestin y sita en muchos casos a la ciudad en
un contexto ms amplio (territorial y poltico), adems de ser extrapolable a otros lugares.

Actualmente muchas ciudades estn buscando estrategias para desarrollar su entorno de una
manera ms sostenible, lo cual equivale, en su sentido ms amplio, a duradero en el tiempo y con
recursos propios para evolucionar. Las transformaciones de la segunda mitad del siglo XX son
intervenciones en infraestructuras, para agrupar en grandes zonas actividades monofuncionales,
automatizar la sociedad, ampliar las escalas o sustituir zonas verdes por plazas duras bajo el
argumento de la suciedad y el mantenimiento.

Reconocer los excesos y desproporciones es un primer paso hacia una estrategia duradera, que
exige volver a incluir una cierta complejidad en la gestin y la fisionoma. Entendiendo la com-
plejidad de una ciudad, la suma de 1+1 debe ser mucho ms que 2, para lo cual se necesita una
estrategia sostenible que nos lleve a pensar hacia dnde vamos con nuestra ciudad?3.

Algunos ejemplos de estrategias a distintas escalas pueden ayudar a aclarar el camino por recorrer.
Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro

2 Cuchi, A. y Sweatman, P. (2011) Una visin-pas para el sector de la edificacin en Espaa. Hoja de ruta para un nuevo sector de la vivienda,
Green Building Council Espaa.
3 AAVV (2010) Natural Hazards, Unnatural Disasters. The economics of Effective Prevention, The World Bank Group and The United Nations.

[ 16 ]
 opinan
Colegio Territorial de Arquitectos de Castelln
Jaime Prior y Llombart, presidente
Uno de los actos de mayor trascendencia
ciudadana que puede acometer un
Ayuntamiento es el de Revisar su Plan
General de Ordenacin. La legislacin
urbanstica espaola, de marcado carcter
expansivo, siempre ha tenido su epicentro
en la ordenacin municipal.
Los tiempos de redaccin de un PGOU son
momentos de generosidad y altura de miras
que trasciendan la visin corta del devenir
diario municipal. Es tiempo de reposados
anlisis. De evaluaciones. De bsqueda de
alternativas y modelos dentro del mbito
cientfico que sustancia toda la accin
urbana. Es momento de grandes consensos
y de explicitar valores que nuestro rgimen
constitucional propugna, siempre aplicando
altas dosis de profesionalidad y de
democracia.
por mi trasmitida en ellos responda a la
sntesis de un trabajo previo elaborado
desde las bases, por aquellos profesionales
que aprecian esta ciudad no solo como
espacio de trabajo sino como valor social de
continuidad y convivencia.
Los foros han sido un autntico xito de
convocatoria y de participacin, pero solo
han sido eso; ni mas ni menos que eso.
Han sido un gran un buzn de sugerencias
para el inicio, un ejercicio de libertad y
de ciudadana que debe ser analizado
y respetado en lo que fue. De todas las
propuestas expresadas deben extraerse
conclusiones globales, nunca ser tomadas
selectiva aisladamente y nunca ser
consideradas como excusa en el normal
desarrollo tcnico del devenir cientfico del
Plan.

Uno de estos valores, insustituible y
necesario, es la participacin pblica.
Un valor necesario, reglado por la Ley
pero que, nunca esta de mas ampliarlo
generosamente. Abrir el proceso a que
la sociedad, desprejuiciada y lbremente
aporte la visin que pueda tener de las
nuevas necesidades que se plantean.
Un acto de generosidad en este sentido es
lo que han representado los foros de cara a
la iniciada Revisin del PGOU de Castelln.
Una iniciativa del Alcalde que celebramos
y que ha servido para pulsar la opinin
de los ciudadanos y las instituciones de la
ciudad.
Como representante del CTAC debo
agradecer la colaboracin desinteresada
de cuantos arquitectos han participado,
no solo en los foros, sino tambin en las
reuniones de trabajo previas a todos y cada
uno de ellos; de manera que la opinin
Los foros han sido un digno y esperanzador
preludio para lo que ahora se impone. Y lo que
ahora procede es algo que me voy a permitir
designarlo con una palabra hoy en desuso,
pero que resulta mucho mas precisa que
el recurrido urbanismo: la urbanologia.
En efecto, es el momento de aplicar, por
quien la conozca, la ciencia de la ciudad;
de aplicar los conocimientos cientficos
que se disponen sobre el fenmeno urbano
y ponerlos al servicio de las intenciones
democrticamente expresadas por los
ciudadanos y sus representantes.
Es el momento de los contenidos; del
trabajo mas real y mas intenso, para el que
los foros han sido un preludio ejemplar.
Para el resto de este trabajo o de cualquier
otro, sabe el Ayuntamiento que este Colegio
siempre estar dispuesto a colaborar de la Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro
manera mas leal y profesional que seamos
capaces.

[ 17 ]
 Caso 1: Castelln, Amberes y Zrich
Pregunta:
Cmo involucrar a los ciudadanos en la definicin de una estrategia de regeneracin
urbana?

Escala: pequea
Palabras clave: reactivacin / multisectorial / sostenibilidad social

La definicin de una estrategia no es una tarea sencilla, hace falta gente con conocimiento y con
capacidad para entender estructuras complejas. Dado que una estrategia est pensada a largo
plazo, la interlocucin con el ciudadano y la influencia de su opinin en la fase de decisin son fun-
damentales. Para detectar las necesidades y las oportunidades de un territorio hace falta inter-
cambiar opiniones, proponer y revisar, escuchar y aprender, y eso es algo que requiere tiempo.
Ese proceso en si mismo ya puede ser la primera estrategia hacia una ciudad ms sostenible, por
lo menos en los aspectos sociales, ya que una sociedad participativa es una sociedad dispuesta
a aprender.

El Ayuntamiento de Castelln representa un ejemplo para otras ciudades organizando los Foros
de Urbanismo cuyo objetivo es conectar directamente con el ciudadano y atender sus necesida-
des, aspiraciones y deseos para la ciudad del futuro. El primer ciclo de debates ha concluido con
un Declogo de Ideas para el Futuro. Ahora es necesario que las ideas se desarrollen en lugares
concretos de la ciudad, y es ah donde se debe continuar con la interlocucin.

En Amberes (Blgica) un antiguo emplazamiento ferroviario se ha convertido en un parque pbli-

co. Los proyectos de restauracin de edificios y creacin del paisaje se debatieron con los vecinos
en los antiguos talleres de mantenimiento de los trenes. Los vecinos se sentan escuchados y
formaban parte del proyecto.
Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro

En Zurich (Suiza) hay una ley que obliga a los promotores a marcar en altura las esquinas de cada
proyecto cuando se solicita un permiso de obras. Con una estructura metlica sencilla se cons-
truye el volumen de tal manera que los vecinos pueden ver el nuevo edificio cuando est en fase
de consulta pblica. El periodo de alegaciones se hace visible y transparente.

[ 18 ]
 Autoridad Portuaria de Castelln
Juan Jose Monzons, presidente
opinan
Los foros de urbanismo han sido un excelente instrumento para tomar el pulso a la ciudad y
analizar sus posibilidades futuras. Como presidente de la Autoridad Portuaria de Castelln
he podido constatar que el Puerto de Castelln ha recibido una opinin positiva unnime tras
convertirse en un puerto nuevo, competitivo, abierto a la ciudadana y erigirse como motor y
elemento de creacin de riqueza y empleo, a falta de completar los accesos a la Drsena Sur.

Caso 2: Basilea
Pregunta:
Cmo reacciona una ciudad a una directiva europea que pide a partir de 2020
edificios con un consumo de energa casi cero?4

Escala: media
Palabras clave: estmulos / edificacin / sostenibilidad legislativa y ambiental

Para cumplir con los requisitos en 2020, hace falta una estrategia hoy y unas acciones bien diri-
gidas maana. En este sentido, las directivas europeas nacen tras muchos aos de investigacin
cientfica y la aplicacin de ideas emergentes en proyectos piloto. Algunas ciudades, sin embargo,
no han esperado a una directiva para ir impulsando una visin hacia la ciudad ms sostenible.

El ayuntamiento de la ciudad de Basilea5 tom en 1998 la iniciativa de estimular el aumento de

la eficiencia energtica de sus edificios a travs de unas subvenciones concedidas durante un
ao para instalar cubiertas ajardinadas. Formando a la poblacin con datos de consumo antes y
despus, la iniciativa tuvo mucho xito.

Para poder continuar con la conversin de su ciudad en una ciudad ms verde, y por el aprendizaje
en temas de biodiversidad en los aos posteriores a 1999, se repiti el programa en 2004, esta vez
bajo el lema incrementar la biodiversidad urbana.

Hoy Basilea es la ciudad con ms superficie de cubierta ajardinada por habitante. La diferencia
entre el primer programa y el segundo es el tipo de cubierta: para aumentar la biodiversidad
hace falta una cubierta intensiva (con mayor espesor de tierra) que es mucho ms eficiente en el
ahorro energtico. El uno complementa al otro como prueba de que introducir la complejidad es
beneficioso. Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro

4 Hermelink, A., Schimschar, S., Boermans, T., Pagliano, L., Zangheri, P., Armani, R., Voss, K. and Musall, E. (2013) Towards nearly zero-
energy buildings. Definition of common principles under de EPBD, Ecofys by order of European Commission
5 Brenneisen, S. (2003) kologisches Ausgleichspotenzial von extensiven DachbegrnungenBedeutung fr den Arten- und Naturschutz
und die Stadtentwicklungsplanung, Doctoral dissertation, Institute of Geography, University of Basel, Switzerland.

[ 19 ]
 Caso 3: 50 ciudades de Latinoamrica
Pregunta: Cmo se pueden optimizar resultados cientficos ms especficos para la
definicin de una estrategia local ms genrica?

Escala: grande
Palabras clave: indicadores / reforzar la gestin / sostenibilidad en gobernanza

Uno de los grandes problemas actualmente en la definicin de una estrategia de renovacin urbana
es la cantidad de informacin disponible que debe ser filtrada, interpretada y condensada para que
resulte de la misma una aplicacin til en un territorio concreto6. Desde los distintos campos
cientficos nos llegan informes y estudios con altos grados de definicin que se convierten en
sistemas de indicadores. Una estrategia urbana puede ayudar a seleccionar los datos y comparar
con los valores locales7.

El Banco Interamericano de Desarrollo ha confeccionado un listado de 150 indicadores que recogen

los datos ms bsicos y tiles para detectar las deficiencias en 50 ciudades de Latinoamrica.
La interpretacin de los datos se hace a travs de un sistema sencillo que simula el semforo.
Dependiendo de la cantidad de informacin y su valor en relacin a la referencia, el semforo
es rojo, amarillo o verde. Visualmente es muy fcil detectar los aspectos dbiles en la gestin y
desarrollo urbano.

Aunque el nivel de detalle exigido en la medicin de los indicadores no es equiparable con las
exigencias de definicin de la estrategia, que es ms genrica, esta viene orientada y dada por el
conocimiento especfico de los indicadores.
Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro

6 Wiek, A., and Binder, C. (2005) Solution Spaces for Decision-Making: A Sustainable Assessment Tool for City-Regions, Environmental
Impact Assessment Review, 25(6), pag. 589608.
7 Shmelev, S. E. and Shmeleva, I. A. (2009) Sustainable Cities: Problems of Integrated Interdisciplinary Research.International Journal
of Sustainable Development, 12(1), pag. 423.

[ 20 ]
 Cofrada de Pescadores de Castelln
Jose Francisco Martinez Bacas, patrn mayor
opinan
Estamos muy agradecidos de que el alcalde nos invitara a los foros de urbanismo para dar
nuestra opinin, ya que entendemos que el PGOU ofrecer las directrices fundamentales,
no slo para la evolucin del paisaje, sino tambin para la evolucin socioeconmica de la
ciudad.

Por otro lado, el sector pesquero se encuentra en una difcil situacin que necesita y exige
la colaboracin de las instituciones, por lo que agradecemos este gesto del Ayuntamiento de
Castelln.

Caso 4: Stuttgart
Pregunta:
Cmo tiene que utilizar una ciudad los estudios publicados sobre el cambio climtico8?
Escala: extragrande

Palabras clave: 100 aos / cambio climtico / sostenibilidad global

Si bien el cambio climtico afecta de maneras muy diferentes segn el lugar, todos los estudios
cientficos indican que el origen de los cambios es una alteracin en la composicin del aire que
afecta a la regulacin de la temperatura en la tierra. Este cambio influye directamente en la
fuerza y la direccin de los vientos y en el proceso de evaporacin y condensacin de agua, con
consecuencias directas en los ciclos de lluvia. No hay lugar en el mundo que no est afectado y lo
importante es detectar las amenazas principales para posteriormente definir estrategias locales
de adaptacin.

La ciudad de Stuttgart9 est caracterizada por una topografa ligeramente accidentada (colinas
y pequeas montaas) y un desarrollo industrial muy contaminante en los ltimos 50 aos, inci-
diendo ambos factores en la calidad del aire. Las previsiones para los prximos 100 aos indican
un aumento de temperatura media de 2C y unos 30 das al ao de estrs de calor. La ciudad tom
la iniciativa en 1987 de hacer un plan estratgico de adaptacin al cambio climtico, para lo cual
captaron datos durante veinte aos y presentaron el Atlas del Clima indicando las zonas de eleva-
da importancia para la ventilacin. La adaptacin de la legislacin al desarrollo urbano territorial
ha impuesto polticas de cubiertas ajardinadas y se ha reducido la superficie impermeable para
luchar contra la isla de calor urbana.

Aunque algunas ciudades como Berln o Kobe en Japn han estudiado este plan, sus problemas
ambientales deben ser resueltos por la propia ciudad, dado que los condicionantes particulares
inciden directamente sobre la problemtica. Se trata de un ejemplo que muestra que, aunque el
cambio climtico es global, las soluciones se encuentran en la escala local.
Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro
Con estos ejemplos he querido poner sobre la mesa que aprender de otras ciudades es abrir los
horizontes. En este sentido, la fuerza de una estrategia para una ciudad sostenible es saber ges-
tionar el conocimiento adquirido en funcin de las necesidades de cada caso.

8 IPCC, AAVV. (2013) Climate Change 2013: The Physical Science Basis, Summary for Policymakers.
9 Ren, C., Yan-Yung Ng, Edward., Katzschner, L. (2011) Urban climate map studies: a review.International Journal of Climatology, 31 (15),
pag. 2213-2233.

[ 21 ]
 opinan
Amics de la Natura de Castelln
Rosario Gutirrez Perera, portavoz
Lo que me parece ms relevante de los foros es la representacin completa de la sociedad
activa de la ciudad. El conjunto de demandas, propuestas y matices es un inicio interesante que
esperamos vaya dando sus frutos.

Los conceptos que se han puesto sobre la mesa y nos han llevado a todos a la reflexin son
actuales y necesarios y buscan una ciudad que no d la espalda a los conceptos de sostenibilidad,
calidad de vida, conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, etc.

Me gustara destacar que la mayora de los colectivos, incluyendo al equipo de gobierno del
Ayuntamiento, tienen presente y asumen conceptos como los arriba citados. Entiendo que hay
que seguir trabajando en sta lnea.

Federacin de Asociaciones Ciudadanas, Consumidores y Usuarios

Amalio Palacios, presidente
Los foros de urbanismo organizados por el Ayuntamiento de Castelln han supuesto la
participacin de los distintos entes sociales y sus aportaciones han contribuido a enriquecerlos.
Como ideas mas destacadas, la federacin a la que represento aporta las siguientes:

Realizar un desarrollo y arquitectura sostenible y comprometida con el medio ambiente.

Respetar y salvaguardar las seas arquitectnicas y culturales de la ciudad.
Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro

Realizar planes de movilidad urbana y aparcamientos rotativos y permanentes.

Construir viviendas protegidas.
Establecer cauces de participacin ciudadana en la elaboracin de planes urbansticos.
Priorizar los planes de vivienda y suelo y polticas de vivienda, que debern priorizar la
regeneracin urbana frente a los nuevos crecimientos.

[ 22 ]
 opinan
Ilustre Colegio de Economistas de Castelln
Jaime Querol, presidente
En cada una de las sesiones de los foros pudimos ver la valiosa oferta de sugerencias y
alternativas, el debate que se realizaba en defensa de una y otra parte, y las opiniones en
cuanto a la evolucin de la ciudad y su entorno con la visin puesta en 2020, con el objetivo de
generacin de riqueza, bienestar social y creacin de puestos de trabajo.

Infraestructuras, replanteamiento urbano especialmente en la zona costera al mar, fomento de

ofertas de servicio a tercera edad, conservacin de la naturaleza y publicidad de la misma como
atraccin de visitantes, la coordinacin con otros municipios de la provincia para maximizar
el fomento del turismo y la utilizacin de la ciudad como sede de eventos deportivos, por citar
algunas de las importantes conclusiones obtenidas por consenso de todos los participantes
en las distintas jornadas de los foros.

Personalmente, me quedo con la imagen de las salas llenas de pblico en cada una de las
sesiones realizadas, tambin llenas de aportaciones y de consenso. Sencillamente, creo que
fue una excelente idea la creacin de los foros por Castelln, la forma que se desarrollaron y
sobre todo las conclusiones obtenidas. Nuestro Alcalde quera conocer la opinin del conjunto
de la sociedad castellonense y supo obtenerla.

Comunidad de Regantes de Castelln

Jos Pascual, presidente
Ante la tramitacin del nuevo PGOU de Castelln y la posibilidad que nos han ofrecido los foros
del nuevo urbanismo de Castelln, la discusin que quiere plantear este Sindicato de Riegos
es qu hacer con el suelo no urbanizable comn cuyo destino lgico es la agricultura, por
ser un suelo con excelente capacidad agronmica por el tipo del mismo, la climatologa y la
disponibilidad de recursos y agua.

Ante la necesidad de crear una nueva agricultura adaptada a las necesidades actuales se
pueden tener dos aptitudes: esperar a que se hunda y que se deteriore totalmente el sector
agrario para que resurja sin ningn tipo de planificacin o bien ponerse a trabajar y hacer
polticas para tener una agricultura y ocupacin del suelo muy competitivas, para lo cual habr
que romper algunos moldes.

Qu duda cabe que la Comunidad de Regantes de Castelln, dentro de las limitaciones que
tiene, est dispuesta a trabajar y ayudar para crear un nuevo sector agrario.

Federacin Provincial de Asociaciones Vecinales Foros de urbanismo del Castelln del S. XXI. Construyendo el futuro
Vicky Amores, presidenta
Aprovechamos este espacio para manifestar nuestro reconocimiento al compromiso del equipo
de Gobierno Municipal con la Participacin Vecinal y del Movimiento Vecinal con la ciudad y su
desarrollo futuro en los Foros de Urbanismo, organizados por el Ayuntamiento de Castelln.

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