2.2 - Manual de Aquisições Da Câmara Dos Deputados PDF

CMARA DOS DEPUTADOS MANUAL DE AQUISIES
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Apresentao
O servidor deve estar se perguntando: por que a confeco de um Manual de
Aquisies? Na verdade, inmeras so as razes que alimentam a
necessidade de termos um Manual que ensine com segurana o passo a
passo para se adquirir algum produto ou servio na Cmara.
A legislao ptria complexa no que concerne s aquisies. Regidas pelas

normas do Direito Pblico, as compras governamentais tm na licitao sua
regra geral. O administrador pblico possui uma trajetria certa a ser seguida e
dela no pode desviar-se, sob pena de ilegalidade. As regras jurdicas so
complementadas por diversas interpretaes dos Tribunais, em especial da
Corte de Contas.
A padronizao de procedimentos por intermdio de um Manual confere uma

maior celeridade e segurana jurdica ao processo de compras, ao mesmo
tempo em que reduz erros e aumenta a probabilidade de a Instituio
estabelecer relaes contratuais mais eficientes com seus fornecedores, isto ,
qualidade e economia simultneas.
Ademais, a existncia do texto ajuda a formar uma linguagem comum entre os

colaboradores que atuam com licitaes e contratos. particularmente til
quando utilizada por servidores recm admitidos na Casa ou que nunca lidaram
com o tema."
Histrico
A idia de se confeccionar um Manual de Aquisies foi germinada na

Assessoria Tcnica da Diretoria-Geral - ATEC, rgo que analisa todos os
processos de compras da Casa. Sendo assim, a ATEC preparou um texto
inicial destinado aos rgos compradores, ou seja, aqueles demandam a
aquisio de algum produto ou servio.
A existncia desse texto despertou o interesse do Comit de Gesto do

Conhecimento - CGC, colegiado representado por vrios setores da Casa
criado para discutir poltica e estratgias de gesto do conhecimento. Membros
do CGC vislumbraram a possibilidade de submeter o texto preparado pela
ATEC a uma Comunidade Virtual criada especificamente para essa finalidade,
composta por membros de vrios setores que participam do processo de
compras e que enfrentam esse dia-a-dia.
Dessa maneira, a viso tcnico-jurdica da ATEC aliou-se viso operacional

dos rgos compradores num trabalho colaborativo virtual que resultou em
cerca de 70 mensagens com sugestes melhorias e adaptaes ao texto.
Essas mensagens foram postadas e gravadas em ferramentas de fruns
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existentes na plataforma Plone, mesma tecnologia utilizada pelo Portal da

Cmara.
O resultado da Comunidade Virtual foi compilado por um Grupo de Trabalho

criado pelo Diretor-Geral. O grupo analisou profundamente as sugestes e
consolidou o texto que ora se apresenta.
COMIT DE GESTO DO CONHECIMENTO

Cmara dos Deputados
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Sumrio
COMO UTILIZAR ESTE MANUAL ......................................................................................................... 9

INTRODUO......................................................................................................................................... 11
PARTE 1 - REGRAS GERAIS DE CONTRATAES .......................................................................... 13
1.1. Regra Geral..................................................................................................................................... 15
1.1.1. Incio do processo de contratao ............................................................................................ 15
1.1.1.1. Ao 1- Justificar a necessidade da contratao ............................................................... 15
1.1.1.2. Ao 2 Especificar o objeto pretendido ......................................................................... 15
1.1.1.3. Ao 3- Estimar o preo.................................................................................................... 16
1.1.1.4. Ao 4 Informar sobre a programao oramentria ..................................................... 16
1.1.1.5. Ao 5 Especificar o objeto no Sistema DEMAP - SISDEMAP ................................... 17
1.1.1.6. Ao 6- Encaminhar solicitao autoridade superior ..................................................... 17
1.2. Regras especficas........................................................................................................................... 18
1.2.1. Fornecimento de Bens.............................................................................................................. 18
1.2.1.1. Conceito de compra .......................................................................................................... 18
1.2.1.2. Caracterizao do objeto................................................................................................... 18
1.2.1.3. Registro de Preos............................................................................................................. 18
1.2.1.4. Condies de aquisio e pagamento................................................................................ 18
1.2.1.5. Parcelamento do objeto..................................................................................................... 18
1.2.1.6. Balizamento de preos ...................................................................................................... 19
1.2.1.7. Indicao de marca ........................................................................................................... 20
1.2.1.8. Padronizao ..................................................................................................................... 21
1.2.1.9. Homologao .................................................................................................................... 21
1.2.2. Contratao de Obras e de Servios......................................................................................... 22
1.2.2.1. Conceito de Obra .............................................................................................................. 22
1.2.2.2. Conceito de Servio .......................................................................................................... 22
1.2.2.3. Conceito de servios de engenharia .................................................................................. 22
1.2.2.4. Conceito de servios tcnicos profissionais especializados .............................................. 22
1.2.2.5. Obras e Servios Orientaes especficas ...................................................................... 23
1.2.2.6. Projeto bsico.................................................................................................................... 24
1.2.2.6.1 Elementos do projeto bsico ....................................................................................... 24
1.2.2.6.2 Requisitos do projeto bsico ....................................................................................... 25
1.2.2.7. Detalhamento do oramento ............................................................................................. 26
1.2.2.7.1. Critrios de Aceitabilidade de preos......................................................................... 26
1.2.2.7.2 Previso de recursos oramentrios ............................................................................ 26
1.2.2.8. Projeto executivo .............................................................................................................. 26
1.2.2.9. Execuo das obras e servios .......................................................................................... 27
1.2.2.9.1. Empreitada por preo global ...................................................................................... 27
1.2.2.9.2. Empreitada por preo unitrio.................................................................................... 27
1.2.2.9.3. Tarefa ......................................................................................................................... 27
1.2.2.9.4. Empreitada integral .................................................................................................... 27
1.2.2.10. Vedaes......................................................................................................................... 28
1.2.2.11. Elaborao de projeto de obra......................................................................................... 29
1.2.2.11.1 Consideraes gerais.............................................................................................. 29
1.2.2.11.2. Estudo preliminar ou anteprojeto ............................................................................. 29
1.2.2.11.3. Detalhamento do Projeto Executivo......................................................................... 30
PARTE 2 - REGRAS PARA CONTRATAES DIRETAS................................................................... 31
2.1. Regra Geral..................................................................................................................................... 33
2.2. Hipteses legais de contratao direta ............................................................................................ 33
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2.2.1. Licitao Dispensada ........................................................................................................... 34

2.2.2. Dispensa de Licitao .......................................................................................................... 35
2.2.2.1 Dispensa em razo do valor ........................................................................................... 35
2.2.2.2. Demais casos de dispensa ................................................................................................. 36
2.2.2.2.1. Contratao emergencial ou em caso de calamidade pblica..................................... 36
2.2.2.2.2. Licitao sem interessados ......................................................................................... 37
2.2.2.2.3. Contratao de pessoa jurdica de direito pblico interno, de rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica. ............................................................................................... 38
2.2.2.2.4. Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual...................................................................................................................... 38
2.2.2.2.5. Contratao de instituio brasileira incumbida da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso......... 38
2.2.2.2.6. Contratao de impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados e de uso
da Administrao e de edies tcnicas oficiais......................................................................... 38
2.2.2.2.7. Contratao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno,
por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico. .................................................................................................................................. 38
2.2.2.2.8. Contratao com Associao de Portadores de Deficincias sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade. ............................................................................................................ 39
2.2.2.2.9. Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural........... 39
2.2.3. Inexigibilidade de Licitao ................................................................................................. 39
2.2.3.1. Inexigibilidade de Licitao fornecedor exclusivo......................................................... 39
2.2.3.2. Inexigibilidade de Licitao servios tcnicos por notria especializao..................... 40
2.2.3.3. Inexigibilidade de Licitao contratao de artista ........................................................ 42
PARTE 3 - DESCRIO DAS ROTINAS DE OUTROS RGOS ..................................................... 43
3.1. Departamento de Finanas, Oramento e Contabilidade - DEFIN ................................................. 45
3.2. Departamento de Material e Patrimnio - DEMAP ........................................................................ 45
3.3. Comisso Permanente de Licitao - CPL ...................................................................................... 48
3.4. Roteiro a partir da montagem da Minuta de Edital ......................................................................... 49
3.4.1. Manifestao dos rgos tcnicos quanto minuta.................................................................. 49
3.4.2. Anlise da minuta pela Assessoria Tcnica da Diretoria-Geral ............................................... 49
3.4.3. Publicao do edital pela CPL ................................................................................................. 49
3.4.4. Abertura da reunio pela CPL.................................................................................................. 49
3.4.5. Processamento e julgamento da licitao pela CPL ................................................................. 49
3.4.6. Autorizao e empenho da Despesa......................................................................................... 49
3.4.7. Publicao do resultado do Certame ........................................................................................ 49
3.4.8.Convocao do vencedor .......................................................................................................... 50
PARTE 4 CONCEITOS E NOES GERAIS ...................................................................................... 51
4.1. Princpios bsicos das contrataes pblicas .................................................................................. 53
4.2. O que Licitao ............................................................................................................................ 53
4.3. Por que Licitar................................................................................................................................. 53
4.4. Princpios ........................................................................................................................................ 54
4.4.1. Legalidade................................................................................................................................ 54
4.4.2. Isonomia................................................................................................................................... 54
4.4.3. Impessoalidade......................................................................................................................... 54
4.4.4. Moralidade e Probidade Administrativa................................................................................... 55
4.4.5. Publicidade............................................................................................................................... 55
4.4.6. Vinculao ao instrumento convocatrio ................................................................................. 55
4.4.7. Julgamento objetivo ................................................................................................................. 55
4.4.8. Adjudicao compulsria......................................................................................................... 55
4.4.9. Ampla defesa............................................................................................................................ 55
4.5 - Quem deve licitar.......................................................................................................................... 56
4.6 - Modalidade de Licitao................................................................................................................ 56
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4.6.1. Concorrncia............................................................................................................................ 56
4.6.2.Tomada de Preos ..................................................................................................................... 56
4.6.3. Convite..................................................................................................................................... 56
4.6.4. Prego ...................................................................................................................................... 57
4.6.4.1. Prego eletrnico .............................................................................................................. 57
4.6.4.2. Utilizao de prego para aquisio de bens de informtica............................................. 57
4.6.4.3. Utilizao de prego para contratao de servios de engenharia..................................... 58
4.6.5. Concurso .................................................................................................................................. 59
4.6.6. Leilo ....................................................................................................................................... 60
4.7. Escolha da Modalidade ................................................................................................................... 60
4.8. Tipos de Licitao........................................................................................................................... 60
4.8.1. Menor preo............................................................................................................................. 61
4.8.2. Melhor Tcnica ........................................................................................................................ 61
4.8.3. Tcnica e Preo ........................................................................................................................ 61
4.8.4. Maior Lance ou Oferta............................................................................................................. 61
4.9. Sistema de Registro de Preos ........................................................................................................ 61
4.10. Excees Quanto Obrigatoriedade de Licitao......................................................................... 63
ANEXOS ................................................................................................................................................... 65
A.1. Modelos ......................................................................................................................................... 67
A.1.1. Modelo de aquisio mediante licitao ................................................................................. 67
A.1.2. Modelo de compra com indicao de marca e fornecedor exclusivo...................................... 69
A.2. Exemplos de informaes contidas no Projeto Bsico................................................................... 71
A.2.1. Projeto Bsico para contratao de servios de manuteno preventiva e corretiva de
equipamentos ..................................................................................................................................... 71
A.2.2. Projeto Bsico para contratao de servios de restaurao de obras de arte ......................... 71
A.3. Fluxograma da fase interna de licitao......................................................................................... 72
A.4. Quadro de Rotinas - Fase interna de licitao................................................................................ 73
A.5. Instrumentos Normativos referenciados neste Manual .................................................................. 75
A.5. Lista dos Membros da Comunidade Virtual .................................................................................. 80
A.6. Lista dos Membros da Grupo de Trabalho de Consolidao ......................................................... 81
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COMO UTILIZAR ESTE MANUAL

O Manual de Aquisies da Cmara dos Deputados foi elaborado de forma a
possibilitar o seu uso eletrnico ou o seu manuseio como livro texto.
Confeccionado em forma de tutorial, permite ao usurio a consulta direta,
passo a passo, desde a deciso do rgo interessado em adquirir algum
produto ou servio at o trmino da fase interna da licitao. A seguir esto
listadas algumas funcionalidades do Manual:
Hyperlinks
Os hyperlinks esto disponveis na verso eletrnica do Manual. Podem
aparecer na forma de ligaes para instrumentos normativos e decises
jurisprudenciais ou como links internos, destinados a outros setores do Manual.
Quadro de Rotinas
O Quadro de Rotinas da fase interna da licitao encontrado no Anexo A-4.
Seu passo a passo possui ainda informaes do rgo responsvel pelo
procedimento e os links intitulados LEIA MAIS remetendo respectiva parte
do texto que discorre sobre o assunto.
Fluxograma
O fluxograma encontrado no Anexo A-3. Compreende todas as etapas, desde
a deciso de se adquirir algum produto/servio at o incio da fase pblica da
licitao. Inclui todas as trs categorias, quais sejam prestao de servios,
fornecimento de bens e execuo de obras.
Quadro de Normas
O Quadro de Normas encontrado no Anexo A-5. Contm a relao e ementa
de todas as normas referenciadas neste Manual por ordem de importncia
(incluindo as decises jurisprudenciais). No formato eletrnico possui ainda
hyperlinks que remetem ao texto da norma na Internet.
Legenda
So trs os smbolos encontrados no decorrer deste Manual:
O texto encontrado esquerda deste smbolo diz respeito a rotinas, em

especial aqueles procedimentos relevantes cuja seqncia ou
detalhamento convm ser memorizado.
Este smbolo surge sempre que o texto associado referir-se a conceitos

bsicos do processo de compra.
Referncias a decises jurisprudenciais recentes do TCU esto

relacionadas a este smbolo.
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INTRODUO
Este Manual foi elaborado com base na Lei n 8.666/931, no Regulamento dos
Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados2 e na publicao
Licitaes&Contratos Orientaes Bsicas do Tribunal de Contas da Unio,
bem como nos mais recentes entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios,
com o objetivo de orientar os rgos solicitantes e tcnicos na elaborao das
solicitaes de contratao para: (a) fornecimento de bens, (b) execuo de
obras e (c) prestao de servios, integrantes da fase interna dos
procedimentos licitatrios.
O Manual est dividido em quatro partes:
Parte I Regras Gerais para Contrataes abrange os principais passos

para a solicitao de uma contratao com ou sem licitao.
Parte II Regras para Contrataes Diretas detalha os passos para a

solicitao de uma contratao sem licitao.
Parte III Rotinas dos rgos - Descrio e fluxo das rotinas, abordando as
atividades dos rgos necessariamente envolvidos no processo de
contratao, quais sejam, o Departamento de Material e Patrimnio, o
Departamento de Finanas, Oramento e Contabilidade e a Assessoria Tcnica
da Diretoria-Geral.
Parte IV Conceitos e Noes Gerais aborda os principais conceitos

relacionados ao tema contratao, tais como: o que licitao, o que licitar
(objeto da licitao), por que licitar, quais so as modalidades de licitao e de
contratao direta, dentre outros.
1
Doravante as referncias para a Lei 8.666/1993 sero simplesmente denominadas Lei.
2
Doravante as referncias para o Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos
Deputados sero simplesmente denominadas Regulamento.
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PARTE 1 - REGRAS GERAIS DE CONTRATAES

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1.1. Regra Geral
1.1.1. Incio do processo de contratao
Para dar incio ao processo de contratao visando a aquisio de bens,

prestao de servios ou execuo de obras, o rgo interessado deve
promover as seguintes aes:
Ao 1 justificar a necessidade da contratao
Ao 2 especificar o objeto pretendido
Ao 3 estimar o preo
Ao 4 informar sobre a programao oramentria
Ao 5 especificar o objeto no Sistema DEMAP - SISDEMAP
Ao 6 encaminhar solicitao autoridade superior
1.1.1.1. Ao 1- Justificar a necessidade da contratao
A primeira providncia que incumbe ao rgo solicitante a de demonstrar

autoridade superior a necessidade da contratao, mediante processo
administrativo prprio, no qual dever restar evidente o que contratar, por que
contratar e por quanto contratar, devidamente documentado.
Trata-se de estabelecer a relao entre a necessidade e a quantidade de

servios ou bens a serem contratados, demonstrando os resultados que se
busca alcanar em termos de economia e de eficincia.
Enfim, a justificativa apresentada deve instruir a deciso da autoridade

competente a respeito de contratar ou no, bem como a justificativa de que o
servio no pode ser executado pela prpria Cmara dos Deputados
(execuo direta).
1.1.1.2. Ao 2 Especificar o objeto pretendido
A fim de garantir que a contratao atenda s necessidades da Administrao,

o objeto da contratao (obra, servio ou bem) dever ser descrito
minuciosamente pelo prprio rgo solicitante ou pelo rgo tcnico
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competente, quando necessrio, por fora de caractersticas tcnicas

especficas, ou por ambos em conjunto.
O importante que a especificao deve ser clara e precisa e conter pelo

menos as seguintes informaes: quantidade, caractersticas de padro de
qualidade, manuteno, assistncia tcnica, condies de guarda e
armazenamento e garantias a serem requisitadas.
O procedimento de elaborao das especificaes tcnicas do objeto da

contratao, observar certas peculiaridades que sero abordadas nos
tpicos: Aquisio de Bens, Prestao de Servios e Execuo de
Obras.
1.1.1.3. Ao 3- Estimar o preo
A estimativa do preo informao essencial para a instruo do processo,

devendo indicar adequadamente os custos unitrios e totais da contratao.
Com base nela que se define, por exemplo, a modalidade de licitao (ou
mesmo a sua dispensabilidade em razo do valor), bem como se verifica a
existncia de dotao oramentria. Alm do que, o preo estimado constitui
subsdio para o futuro julgamento das propostas apresentadas no
procedimento licitatrio ou para a aceitao do preo proposto em uma
contratao direta.
A elaborao da estimativa de preos incumbncia do rgo solicitante, em

conjunto com o DEMAP, ou com o rgo tcnico, conforme o objeto.
A estimativa pode ser feita mediante pesquisa de mercado, consulta em

publicaes especializadas (inclusive pela Internet), ou pesquisa junto a outros
rgos pblicos que tenham contratado objeto semelhante.
fundamental que a fonte das informaes, o mtodo utilizado e o perodo

em que a pesquisa foi realizada sejam indicados. Por indicao da fonte, no
caso de pesquisa de mercado, entende-se, no mnimo, nome do fornecedor
consultado, do funcionrio que respondeu a consulta e nmero de telefone (ou
fax).
1.1.1.4. Ao 4 Informar sobre a programao oramentria
A informao de que a despesa com a contratao j havia sido prevista na

programao do exerccio pelo rgo e encaminhada ao DEFIN, quando da
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elaborao da proposta oramentria para o exerccio correspondente, indica

que o rgo j vem planejando a medida com alguma antecedncia, bem como
que ela j foi de certa forma examinada e aprovada pela direo da Casa.
Caso no tenha havido essa previso, ou se o preo estimado for diferente do

programado, deve-se informar tambm se h possibilidade de cancelamento
total ou parcial de outra despesa programada, a fim de viabilizar a realizao
da despesa com a contratao, quando necessrio.
Toda contratao administrativa que implicar desembolso por parte da

Administrao deve ter sua despesa prevista no Oramento.
Ante a necessidade da contratao, podem ocorrer trs hipteses:
9 A despesa com a contratao encontra-se prevista: cumpre ao rgo

solicitante informar o projeto ou atividade em que est inserida;
9 A contratao no est prevista, total ou parcialmente: nesse caso, informar
que outro projeto ou atividade deixar de ser executado para viabiliz-la;
9 A contratao no est prevista e no existe a possibilidade de reduzir ou
cancelar outro projeto para aproveitamento da dotao oramentria para
atendimento da necessidade: a contratao ficar na dependncia de
ajustes no oramento.
1.1.1.5. Ao 5 Especificar o objeto no Sistema DEMAP - SISDEMAP

O interessado dever, alm de instruir o ofcio com a devida especificao
tcnica (item 1.1.1.2), incluir a especificao tambm no Sistema DEMAP
SISDEMAP (Sistema Eletrnico de Gesto de Material e Patrimnio). Para
faz-lo, dever estar previamente cadastrado no mdulo Especificaes do
SISDEMAP e acessar no seguinte endereo eletrnico:
http://prod.camara.gov.br/DEMAPGeral/Menu/DEMAP.asp
1.1.1.6. Ao 6- Encaminhar solicitao autoridade superior
Promovidas as aes anteriores, verificadas as especificidades relativas a cada

objeto (consoante detalhamento a seguir explicitado), o processo estar
adequadamente instrudo para a deciso sobre contratar ou no.
o momento de encaminhar a solicitao ao rgo competente, o DEMAP, a

quem incumbe as demais providncias necessrias.
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1.2. Regras especficas
Nesta parte sero abordados aspectos especficos de contratao para:

9 Aquisio de bens
9 Contratao de obras e de servios
1.2.1. Fornecimento de Bens
As compras so disciplinadas pelos artigos 14 e 15 da Lei e pelos artigos 15 e

16 do Regulamento.
1.2.1.1. Conceito de compra
toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou

parceladamente (art. 6, inc. III da Lei e art. 2, inc. III do Regulamento).
1.2.1.2. Caracterizao do objeto
Observe que o artigo 14 da Lei, correspondente ao art. 15 do Regulamento

dispe:
nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e

indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
1.2.1.3. Registro de Preos
Sempre que possvel, as compras devero ser processadas atravs de sistema

de registro de preos.
1.2.1.4. Condies de aquisio e pagamento
Sempre que possvel, as compras devem submeter-se s condies de

aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado.
1.2.1.5. Parcelamento do objeto
O parcelamento do objeto da contratao est previsto no art. 23, 1, 2 e 5,

da Lei (art. 19, 1, 2 e 5, do Regulamento), sendo, porm, vedado o
fracionamento com o claro objetivo de se utilizar modalidade de licitao
inferior recomendada pela legislao, ou para efetuar contratao direta.
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Fracionamento de despesas
art. 23 5 da Lei e art. 19 5 do Regulamento.
vedado o fracionamento que se caracteriza quando se divide a despesa para

se utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela legislao para
o total da despesa, ou para efetuar contratao direta.
Exemplo: se existe a necessidade de substituir 1.000 cadeiras de um auditrio,

cujo preo total demandaria a realizao de tomada de preos, no lcita a
realizao de vrios convites para compra das mesmas cadeiras, hiptese que
caracterizaria o fracionamento da despesa com utilizao de modalidade de
licitao inferior exigida pela Lei.
Parcelamento de despesas
art. 23 1 e 2 da Lei e art. 19 1 e 2 do Regulamento.
recomendvel a diviso do objeto em parcelas, quando tcnica e

economicamente vivel, preservando-se, a cada etapa, a modalidade de
licitao pertinente ao todo.
Exemplo: Na compra de material de escritrio, em vez de fazer uma licitao

com um nico item (Contratao de empresa para aquisio de material de
escritrio, tais como, lpis, papel A4, pasta de cartolinas e pastas registradas),
dividir a compra em itens, por exemplo:
9 Item 1 Lpis e caneta;
9 Item 2 Papel A4;
9 Item 5 Pastas registradas.
Assim, estar a competio sendo ampliada, beneficiando a Administrao,
que encontrar no mercado mais opes para a escolha da proposta mais
vantajosa.
1.2.1.6. Balizamento de preos

Sempre que possvel, as compras devero balizar-se pelos preos praticados
no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica, conforme disposto
no inciso V do artigo 15 da Lei.
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1.2.1.7. Indicao de marca

Nas compras devero ser observados, ainda:
I a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo
do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que
possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao,
considerando-se um perodo de 12 meses.
III as condies de guarda e armazenamento que no permitam a

deteriorao do material. Diante disso, o fornecimento do bem dever ser
definido em cronograma de entrega, levando-se em considerao o consumo
interno, as condies de armazenamento e seu prazo de validade.
Conforme dispe a legislao, vedada a aquisio de produto de marca
determinada, salvo nos seguintes casos:
9 para atender ao princpio da padronizao (art. 15, I, da Lei, e art. 16, I, do

Regulamento);
9 quando for tecnicamente justificvel;
9 quando o interesse do servio recomendar sejam estabelecidas referncias

de comparao, de modo a assegurar padro mnimo de especificao e
qualidade do objeto.
A vedao legal diz respeito indicao arbitrria ou subjetiva da marca, sendo

sempre necessria a justificativa tcnica do profissional da rea envolvida.
A indicao de marca como parmetro de qualidade pode ser admitida para

facilitar a descrio do objeto a ser licitado, desde que seguidas das
expresses ou equivalente, ou similar e ou da melhor qualidade, que
representam a aceitao, pela Administrao, de produtos similares aos
indicados pela marca consignada.
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1.2.1.8. Padronizao
A Lei, no inciso I do artigo 15, determina que as compras, sempre que possvel
devero atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas.
A definio pela padronizao nunca poder confundir-se com a preferncia

por marca. O procedimento dever se materializar por meio de uma deciso
justificada, fundamentada em estudos, laudos, percias e pareceres, capaz de
evidenciar as vantagens econmicas e de interesse pblico que envolvem a
opo por um certo produto ou tecnologia,
A padronizao consagrada como um instrumento de racionalizao da

atividade administrativa, com reduo de custos e otimizao da aplicao de
recursos, porque elimina variaes, tanto no tocante seleo de produtos no
momento da contratao, como tambm na sua utilizao e conservao.
Deve ser esclarecido que a padronizao, em regra, no afasta a realizao de

procedimento licitatrio, j que pode haver, no mercado, mais de um
fornecedor do produto padronizado.
1.2.1.9. Homologao
A indicao de marca ainda no padronizada dever passar por um processo

de homologao, que consiste na criao de grupo, com no mnimo trs
integrantes, para pesquisarem no mercado as diversas marcas passveis de
atendimento da necessidade, estabelecendo parmetros comparativos entre
elas e homologando, com justificativas tcnicas, aquela que melhor se amolde
s necessidades da Casa.
O resultado do procedimento de homologao um relatrio, que dever ser

anexado ao processo de contratao.
Pgina 22
1.2.2. Contratao de Obras e de Servios
1.2.2.1. Conceito de Obra

Considera-se obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao de bem pblico, realizada de forma direta pela Administrao ou
indiretamente, por intermdio de terceiro contratado (art. 6, I, da Lei, e art. 2,
XIII, do Regulamento).
1.2.2.2. Conceito de Servio3

Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
1.2.2.3. Conceito de servios de engenharia

Para se conceituar o que so servios de engenharia, posto que a Lei no
tratou de conceitu-los, h de se utilizar um critrio de excluso em relao s
obras de engenharia, bem como valer-se das disposies contidas no art. 7 da
Lei n 5.194/66, que disciplina as atividades inerentes ao ramo da engenharia.
Baseado nisso, servios de engenharia devem ser entendidos como sendo
aqueles que, de forma exclusiva, pessoal, devam ser prestados ou assinados
por profissionais engenheiros, mas que no dizem respeito a obras de
engenharia.
1.2.2.4. Conceito de servios tcnicos profissionais especializados
Trata-se de uma categoria especial de servios definidos pelo artigo 13 da Lei

como sendo trabalhos relativos a:
9 Estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
9 Pareceres, percias e avaliaes em geral;
9 Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
9 Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
3
Vide Art. 6, Inc. II da Lei n 8.666/93 e art. 2, XIV, do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados
Pgina 23
9 Patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;

9 Treinamento e aperfeioamento de pessoal;
9 Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
A importncia da adequada compreenso desses servios reside no fato da

possibilidade de virem a ser contratados de forma direta, por inexigibilidade de
licitao, conforme se ver em tpico futuro.
1.2.2.5. Obras e Servios Orientaes especficas

Independentemente de se tratarem de servios de engenharia ou de outros
servios, alm das regras gerais, comuns a todas as contrataes, devero ser
especificamente observadas pela Administrao as prescries contidas nos
artigos 7 a 12 da Lei. Nesse sentido, vale apontar que o caput do artigo 7 do
mencionado normativo prescreve que as licitaes para a execuo de obras e
para a prestao de servios obedecero seguinte seqncia:
I projeto bsico
II projeto executivo
III execuo das obras e servios.
Em adio, o 2 do mesmo dispositivo condiciona a realizao da licitao :

9 Existncia de projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
9 Existncia de oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
9 Previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no
exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; e
9 O produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for
o caso.
Pgina 24
1.2.2.6. Projeto bsico
conceituado pelo inciso IX do art. 6 da Lei como sendo o conjunto de

elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar o servio, elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos
preliminares.
A exigncia de projeto bsico para a contratao de servios que no sejam da
rea de engenharia constitui questo emblemtica. A jurisprudncia dominante
do Tribunal de Contas da Unio aponta no sentido de que a exigncia de
projeto bsico recai a todo e qualquer tipo de servio, conforme o Relatrio do
Ministro Relator do Acrdo 717/2005 Primeira Cmara.
Colhe-se da doutrina de Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios Lei

de Licitaes e Contratos Administrativos (8 edio, fls. 109/110), relevante
ensinamento acerca da necessidade de Projeto Bsico (LEIA MAIS).
Longe de ser visto como mera burocracia resultante da aplicao da Lei, o
projeto bsico deve ser encarado como uma ferramenta til Administrao na
sua ao de contratar. Assim, afastadas as discusses acerca da exigibilidade,
ou no, do projeto bsico para a contratao de servios que no os de
engenharia, deve-se aproveitar aquilo que h de comum no relatrio e no voto
da jurisprudncia colacionada, no sentido de que qualquer tipo de servio
dever ser previsto com mincia. Tal previso minuciosa, devidamente
documentada, no outra coisa seno o projeto bsico.
1.2.2.6.1 Elementos do projeto bsico
Consoante exigncia legal, o projeto bsico deve conter os seguintes

elementos:
9 Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da

obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
9 Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de

forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante
as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
9 Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e

equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
Pgina 25
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustar o

carter competitivo para a sua execuo;
9 Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos

construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a
obra, sem frustar o carter competitivo para a sua execuo;
9 Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,

compreendendo sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas
de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
9 Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em

quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
1.2.2.6.2 Requisitos do projeto bsico
Os projetos bsicos devero levar em considerao os seguintes requisitos:
I segurana;
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico
III economia na execuo, conservao e operao;
IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e

matrias-primas existentes no local para a execuo, conservao e operao;
V facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da

durabilidade da obra ou do servio;
VI adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho

adequadas;
VII impacto ambiental.
Importante alertar que as restries estabelecidas no projeto bsico podero

resultar no impedimento de um conjunto de possveis licitantes em participar do
certame, situao que, consequentemente, levar elevao dos preos
ofertados, em razo da diminuio da competio.
Pgina 26
Outro ponto relevante diz respeito padronizao de projetos. Conforme

disposto no artigo 11, da Lei, as obras e servios destinados aos mesmos fins
tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias
especficas do empreendimento.
1.2.2.7. Detalhamento do oramento
A existncia de oramento detalhado em planilhas que expressem a

composio de todos os seus custos unitrios mais uma condio para a
realizao de licitao de obras ou de servios.
Fundamentados em quantitativos de servios e de fornecimento propriamente

avaliados, os custos devem refletir os valores cobrados no mercado formal.
Dever ser efetuada pesquisa junto a este mercado, podendo ser realizada
pela Internet. Alm, verificar junto a outros rgos pblicos o valor que est
sendo pago pelos servios objeto da contratao. O resultado da pesquisa
constituir parte do processo administrativo.
1.2.2.7.1. Critrios de Aceitabilidade de preos
A elaborao do oramento detalhado servir de base para a formulao dos

critrios de aceitabilidade dos preos propostos.
Consoante o artigo 40, Inciso XI, da Lei, o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrios e global deve, obrigatoriamente, constar do edital.
1.2.2.7.2 Previso de recursos oramentrios
A previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das

obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, tambm
condio imposta pela Lei para a realizao de licitao de obras ou de
servios.
1.2.2.8. Projeto executivo
Enquanto o projeto bsico constitui o esboo primeiro, o traado mais simples

da obra ou servio de engenharia pretendido pela Administrao, o projeto
Pgina 27
executivo representa o "desenho" da mesma obra ou servio de engenharia

elaborado com o detalhamento suficiente para a respectiva execuo.
A execuo das obras e dos servios deve se programar em sua totalidade,

previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
1.2.2.9. Execuo das obras e servios
O planejamento dever contemplar a definio da forma pela qual dar-se- a

execuo do servio.
Sobre esse aspecto, a Lei admite que os servios executados de forma indireta
sejam prestados sob quatro regimes a saber: a) empreitada por preo global; b)
empreitada por preo unitrio; c) tarefa; e d) empreitada integral.
A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os

regimes mais utilizados na contratao.
1.2.2.9.1. Empreitada por preo global
utilizada quando se contrata a prestao do servio por preo certo e total.

Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objetos mais comuns,
quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a
alteraes durante a execuo
1.2.2.9.2. Empreitada por preo unitrio
usada quando se contrata a execuo do servio por preo certo de

unidades determinadas. empregada com mais freqncia nas contrataes
cujas quantidades de servios e materiais no so definidas de forma exata no
detalhamento do objeto, pois so suscetveis de variao durante a execuo.
1.2.2.9.3. Tarefa
utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por

preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.
1.2.2.9.4. Empreitada integral
usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou seja,

compreendendo todas as etapas do servio e instalaes necessrias. Nesse
Pgina 28
regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto

at a sua entrega ao rgo em condies de ser utilizado. Devem ser
atendidos os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz
respeito segurana estrutural e operacional e deve ter as caracterstica
adequadas s finalidades para as quais o objeto foi contratado.
1.2.2.10. Vedaes
vedada a incluso no objeto da licitao de fornecimento de materiais e

servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
, tambm, vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios

sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas.
Na contratao de servios cujo objeto inclua o fornecimento de bens, a

indicao de marca somente possvel em trs hipteses:
9 para continuidade de utilizao de marca j existente no servio pblico;
9 para adoo de nova marca mais conveniente que as existentes;
9 para padronizao de marca ou tipo de servio pblico.

O essencial que o rgo solicitante demonstre a efetiva vantagem de
determinada marca ou tipo, para continuidade, adoo ou padronizao em
seus setores.
Pgina 29
1.2.2.11. Elaborao de projeto de obra
A obra a ser contratada dever ser especificada pelo rgo tcnico

responsvel, no caso, o DETEC. Os processos que visam contratao de
empresa para execuo de obras devem ser precedidos da elaborao de um
projeto, composto das seguintes etapas sucessivas:
9 Estudo preliminar ou anteprojeto
9 Projeto bsico
9 Projeto Executivo
1.2.2.11.1 Consideraes gerais
9 A responsabilidade pela elaborao dos projetos deve ser de profissionais

ou empresas legalmente habilitados pelo Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA local.
9 Os autores devero assinar todas as peas que compe os projetos

especficos, indicando o nmero de inscrio e de registro das Anotaes
de Responsabilidade Tcnica (ARTs) no CREA, nos termos da Lei n
6.496/77.
9 necessrio verificar se o empreendimento necessita de licena ambiental,

consoante resolues do CONAMA n 01/1986 e n 237/1997 e a Lei n
6.938/81. Caso necessrio, deve ser elaborado Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental.
1.2.2.11.2. Estudo preliminar ou anteprojeto
Nesta fase devero ser expostas as caractersticas bsicas, sem maior nvel de
detalhamento, necessrias concepo do empreendimento.
Pgina 30
1.2.2.11.3. Detalhamento do Projeto Executivo4
Consiste no conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do

empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel
de todas as suas etapas.
Observaes:
9 o ideal que os projetos bsico e executivo sejam elaborados pela prpria

administrao, porm, se no for possvel, poder ser contratada empresa
para elabor-los.
9 se a prpria administrao decidir elaborar o projeto, dever designar um

responsvel tcnico, com inscrio no CREA local, que efetuar o registro
das respectivas ARTs referentes aos projetos.
9 se no dispuser de corpo especializado, a administrao, em regra, far

licitao para contratar empresa especializada para elabor-lo.
9 O responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de

construo e suas aprovaes pelos rgos competentes e entidades de
proteo sanitria e do meio ambiente.
Na contratao para a execuo de obras, no h obrigatoriedade de

existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser
desenvolvido concomitante com a execuo das obras e servios, desde que
autorizado. Nesse caso, a contratao dever prever a elaborao do
competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente
fixado pela Administrao. (art. 9, 2, da Lei) (art. 14, 2, do Regulamento)
4
Vide Art. 6, X da Lei n 8.666/93 e art. 2, XVIII, do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados.
Pgina 31
PARTE 2 - REGRAS PARA CONTRATAES DIRETAS

Pgina 33
2.1. Regra Geral
Alm das aes comuns a todos os processos licitatrios, o procedimento da

dispensa e da inexigibilidade de licitao deve obedecer ao seguinte:
I - Instruo, abrangendo a justificativa da dispensa ou inexigibilidade

9 da escolha do fornecedor
9 do preo contratado
II Exame jurdico (pela ATEC)5
III Comunicao autoridade superior
IV Ratificao da dispensa ou inexigibilidade
V Publicao da deciso
A justificativa representa o documento no qual o rgo solicitante demonstra a

ocorrncia de todos os requisitos exigidos pela Lei e evidencia a diligncia no
trato do errio, atendendo, por conseguinte, ao interesse pblico.
Para a justificativa de preo, a instruo do processo dever conter:
tabela de preos praticada pelo fornecedor e, ou
demonstrao de que o preo praticado condizente com o produto, vista de

outros similares e, ou documentos fiscais anteriores que demonstrem a
cobrana de preos semelhantes para o objeto pretendido.
Alm das razes, devem constar no processo a documentao que serviu de
subsdio deciso do Administrador.
Devem ser tambm juntados ao Processo os comprovantes da regularidade
fiscal da empresa (junto ao INSS, FGTS, Receita Federal; e PGFN6);
2.2. Hipteses legais de contratao direta
A contratao realizada sem licitao pode ocorrer em um dos seguintes

casos:
5
Apenas na dispensa em razo de valor o processo no emerge ATEC, ficando restrito ao
exame da Diretoria Administrativa.
6
A Receita Federal do Brasil emite a certido conjunta de tributos federais e da Dvida Ativa da
Unio.
Pgina 34
9 licitao dispensada: (art. 17, I e II, da Lei, e art. 150, I e II, do

Regulamento);
9 licitao dispensvel (art. 24 da Lei e art. 20 do Regulamento);
9 licitao inexigvel (art. 25 da Lei e art. 21 do Regulamento).
2.2.1. Licitao Dispensada
Trata-se de situao especfica aplicvel alienao de bens mveis e imveis

da Administrao Pblica.
No caso de bens imveis, a licitao dispensada quando se tratar de:
9 dao em pagamento;
9 doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da

Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
9 permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X
do artigo 24 da Lei, correspondente ao mesmo inciso do art. 20 do
Regulamento;
9 investidura;
9 venda a outro rgo o entidade da Administrao Pblica, de qualquer

esfera de governo;
9 alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso

de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim.
No caso de bens mveis, a licitao ser dispensada quando se tratar de :
9 doao, permitida exclusivamente para fins de interesse social, aps

avaliao de sua oportunidade e convenincia socioecmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
9 permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da

Administrao Pblica;
Pgina 35
9 venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a

legislao especfica;
9 venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
9 venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da

Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
9 venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da

Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
2.2.2. Dispensa de Licitao
A dispensa de licitao constitui situao em que a realizao de procedimento

licitatrio possvel, porm, a Administrao tem a faculdade de no o
promover.
As hipteses legais para a contratao com dispensa de licitao encontram-se

relacionadas nos incisos do artigo 24 da Lei, correspondente ao artigo 20 do
Regulamento.
2.2.2.1 Dispensa em razo do valor7
De acordo com o Art. 24 da Lei dispensvel a licitao:
I para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto na

alnea a, do inc. I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II para compras de valor de at 10% do limite previsto na alnea a do inciso II

do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que
no se refira a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez.
7
Vide Art. 24, Inc. II da Lei n 8.666/93 correspondente ao Art. 20, Inc. II do Regulamento dos
Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados dos Procedimentos Licitatrios da
Cmara dos Deputados.
Pgina 36
Assim, para as obras e servios de engenharia no valor de at R$ 15.000,00 e

para as compras no valor de at R$ 8.000,00 (10% do valor da modalidade de
convite) no necessria a realizao de licitao.
2.2.2.2. Demais casos de dispensa
Alm dos casos de dispensa de licitao em razo do valor, outros esto

explicitados nos incisos III a XXIV do artigo 24 da Lei, correspondentes aos
incisos III a XVII do artigo 20 do Regulamento.
Os casos especiais de contratao direta com dispensa de licitao de

aplicao mais comuns Cmara dos Deputados so apontados a seguir:
2.2.2.2.1. Contratao emergencial ou em caso de calamidade pblica8
possvel ocorrer dispensa de licitao quando ficar claramente caracterizada

urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos ou
outros bens, pblicos ou particulares.
A contratao deve servir somente para o atendimento de situao

emergencial ou calamitosa que possa ser concluda no prazo mximo de 180
dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade. No permitida a prorrogao da contratao emergencial.
8
Vide Art. 24, IV da Lei n 8.666/93 e Art. 20, IV do Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados.
Pgina 37
Alm das formalidades previstas no art. 26 e nico da Lei (art. 22, nico
do Regulamento) so requisitos necessrios caracterizao dos casos de
emergncia ou de calamidade pblica que:
9 a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade
pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser
atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir
para prevenir a ocorrncia de tal situao;
9 exista urgncia concreta e efetiva do atendimento situao decorrente
do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a
bens ou sade ou vida de pessoas;
9 o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e
especialmente gravoso;
9 a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de
determinados servios, segundo as especificaes e quantitativos
tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente para
afastar o risco iminente detectado. Deciso n 347/1994 TCU
Outras manifestaes do TCU sobre o assunto:
9 Falta de planejamento do administrador no capaz de justificar a

contratao de emergncia. Deciso TCU n 300/1995.
9 Devem ser adotadas as providncias cabveis para que sejam
promovidos os processos licitatrios com a antecedncia necessria
para a sua concluso antes do trmino do contrato vigente, evitando-se
a descontinuidade da prestao dos servios e a realizao de
dispensa, quando no estiverem absolutamente caracterizados os casos
de emergncia e calamidade pblica. Acrdo TCU n 260/2002
Plenrio.
2.2.2.2.2. Licitao sem interessados
dispensada a licitao quando no acudirem interessados ao certame

anterior e este, justificadamente, no puder ser repetido sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
Pgina 38
2.2.2.2.3. Contratao de pessoa jurdica de direito pblico interno, de

rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica.
dispensada a licitao para contratao de servios prestados por pessoa

jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servio prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado
para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
2.2.2.2.4. Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,

em conseqncia de resciso contratual.
permitida a dispensa desde que atendida a ordem de classificao da

licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
2.2.2.2.5. Contratao de instituio brasileira incumbida da pesquisa, do

ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso9.
No basta que a instituio contratada preencha os requisitos do art. 24, inciso

XIII, ou seja, ser brasileira, no possuir fins lucrativos, deter inquestionvel
reputao tico-profissional e ter como objetivo estatutrio ou regimental a
pesquisa, o ensino ou o desenvolvimento institucional. H de observar tambm
que o objeto do correspondente contrato guarde estreita correlao com o
ensino, a pesquisa ou o desenvolvimento institucional alm de deter reputao
tico-profissional na especfica rea para a qual est sendo contratada.
Deciso TCU n 908/1999 Plenrio.
2.2.2.2.6. Contratao de impresso dos dirios oficiais, de formulrios

padronizados e de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais.
2.2.2.2.7. Contratao de servios de informtica a pessoa jurdica de

direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico.
9
Vide Art. 24, XIII da Lei n 8.666/93 e art. 20, XI, do Regulamento dos Procedimentos
Pgina 39
2.2.2.2.8. Contratao com Associao de Portadores de Deficincias sem

fins lucrativos e de comprovada idoneidade10.
2.2.2.2.9. Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica

e gs natural11.
2.2.3. Inexigibilidade de Licitao
A licitao no ser exigida quando a competio entre particulares e a

possibilidade de se obter mais de uma proposta for invivel
A inviabilidade de competio genrica tem enquadramento no caput do art.

25 da Lei, correspondente ao caput do art. 21 do Regulamento. A extenso do
conceito de inviabilidade de competio dificulta a indicao meramente
terica de todas as possibilidades.
A Deciso TCU n 656/1995 Plenrio mencionou que nos casos de prestao

de assistncia mdica extremamente difcil a definio dos critrios objetivos
para o julgamento de licitaes. Em face disso, ficou decidido que para o
credenciamento dos profissionais e instituies mdico-hospitalares seria
perfeitamente aplicvel a hiptese prevista no caput do art. 25 da Lei. Nessa
hiptese, o que melhor condiz com o interesse pblico a Administrao
proceder ao credenciamento do maior nmero de prestadores de servios,
pessoas fsicas ou jurdicas, com inexigibilidade de licitao e deixar ao
prudente arbtrio dos beneficirios diretos da assistncia, a tarefa de eleger,
entre os credenciados, o profissional ou instituio mdica que melhor lhe
merea a confiana.
2.2.3.1. Inexigibilidade de Licitao fornecedor exclusivo
A hiptese de inexigibiliade de licitao em razo de fornecedor exclusivo est

prevista no inciso I do artigo 25 da Lei, correspondente ao inciso I do artigo 21
do Regulamento.
Trata-se de situao onde a necessidade da Administrao s pode ser

atendida por um nico fornecedor.
10
Vide Art. 24, XX da Lei n 8.666/93 e art. 20, XV, do Regulamento dos Procedimentos
11
Vide Art. 24, XXII da Lei n 8.666/93 e art. 20, XVI, do Regulamento dos Procedimentos
Pgina 40
Nesses casos, alm dos elementos comuns qualquer contratao direta, o

processo deve ser instrudo com o atestado de exclusividade fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realiza o processo de
aquisio, ou pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou
entidades equivalentes (art. 25, I, da Lei) (art. 21, I, do Regulamento).
Convm destacar que:
No tem valor legal a autodeclarao de exclusividade, na qual a

prpria empresa declara ser exclusiva no fornecimento de
determinado produto, tampouco a declarao na qual o fabricante
indica a empresa como distribuidor exclusivo do produto na praa.
O DEMAP verificar a veracidade da certido ( 2 do art. 4 da

Portaria n 103/2005).
2.2.3.2. Inexigibilidade de Licitao servios tcnicos por notria

especializao
O inciso II do artigo 25 da Lei trata da contratao de servios tcnicos de

natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao (art. 25, II,
do Regulamento).
So trs os requisitos exigidos:
9 Que o servio seja tcnico realizado por profissionais especializados
O art. 13 da Lei (art. 21, II, do Regulamento) traz a seguinte relao de

servios tcnicos profissionais especializados :
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou

tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;

Pgina 41
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
9 Que o servio tenha natureza singular
Por natureza singular do servio entende-se aquele servio que portador

de uma tal complexidade que o individualiza, tornando-o diferente dos da
mesma espcie, e que exige, para a sua execuo, um profissional ou uma
empresa de especial qualificao. O fato de existirem servios singulares
no autoriza que a Administrao os contrate. necessrio, em face das
condutas a serem tomadas na busca do interesse pblico, que haja
necessidade de contrat-los.
9 Realizado por empresas ou profissionais de notria especializao.
Os critrios para a identificao da notria especializao esto

estabelecidos no 1, do art. 25 da Lei (art. 2, XXI, do Regulamento),
devendo a reputao da empresa ou profissional ser decorrente de:
desempenho anterior, pouco importando se foi realizado para a

Administrao Pblica ou privada;
estudos, publicados ou no, que tenham chegado ao

conhecimento da rea de atividade;
experincias;
publicaes, prprias do autor ou includas em outros meios de

divulgao tcnica, revistas especializadas, disquete, CD-ROM,
internet, peridicos oficiais ou no;
organizao termo que se emprega como designativo da forma

de constituio da entidade e seu funcionamento, mas que,
considerada individualmente, no caracteriza inviabilidade de
competio;
aparelhamento, significando a posse de equipamento e

instrumental necessrio ao desempenho da funo que, pelo tipo,
qualidade ou quantidade, coloque o profissional entre os mais
destacados do ramo de atividade;
Pgina 42
equipe tcnica conjunto de profissionais vinculados empresa

que se pretende notria especialista, ou mesmo profissional,
pessoa fsica, firma invidividual.
Nessa hiptese de contratao (licitao inexigvel), no necessariamente

dever existir apenas uma empresa ou profissional em condies de prestar o
servio. O que justifica a no realizao de licitao a natureza do servio, a
capacidade tcnica do prestador a ser selecionado, e as peculiaridades do
servio que est a exigir a contratao da referida empresa ou profissional.
2.2.3.3. Inexigibilidade de Licitao contratao de artista
A contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou

atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica pode ser realizada mediante
inexigibilidade de licitao, com base no inciso III, do artigo 25 da Lei,
correspondente ao mesmo inciso do artigo 21 do Regulamento.
Pgina 43
PARTE 3 - DESCRIO DAS ROTINAS DE OUTROS

RGOS
Pgina 45
3.1. Departamento de Finanas, Oramento e Contabilidade -

DEFIN
O Departamento de Material e Patrimnio encaminhar o processo ao DEFIN

para:
9 Informar se a despesa com a contratao pretendida foi devidamente

prevista no Plano Plurianual;
9 Informar se a despesa com a contratao pretendida foi devidamente

includa no Oramento da Cmara dos Deputados para o exerccio em
questo;
9 classificar a despesa;
9 informar se h dotao oramentria suficiente para fazer face despesa

decorrente da contratao;
9 Caso exista dotao oramentria, o DEFIN faz o bloqueio do valor, por

meio da emisso de nota de pr-empenho, que dever ser tambm
anexada ao processo.
Observaes
9 Caso a despesa a ser realizada refira-se criao, expanso ou

aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de
despesa, dever constar do processo, tambm, sempre que cabvel:
9 a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva

entrar em vigor a despesa e nos dois subsequentes (art. 16, inciso I da Lei
Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal).
3.2. Departamento de Material e Patrimnio - DEMAP
O DEMAP verifica se o processo foi instrudo pelo rgo tcnico com todas as
informaes necessrias anlise da oportunidade, convenincia e relevncia
da contratao.
Os processos objetivando a contratao direta de servios ou o fornecimento

de materiais, seja por inexigibilidade ou dispensa de licitao, devero
Pgina 46
conter os documentos que comprovam a regularidade fiscal da empresa que se

pretende contratar, a saber:
9 a) Certido Conjunta de Dbitos Relativos a Tributos Federais e

Dvida Ativa da Unio.
A apresentao da certido negativa de tributos est prevista na Lei e tem sido

objeto de deliberao do Tribunal de Contas da Unio. A partir de novembro de
2005, consoante Portaria Conjunta PGFN/SRF n 3, de 22/11/2005, essa
certido foi aglutinada com aquela referente Dvida Ativa. A certido conjunta
pode ser obtida a partir dos seguintes endereos eletrnicos, respectivamente
para pessoa jurdica e pessoa fsica:
http://www.receita.fazenda.gov.br/aplicacoes/ATSPO/certidao/CertInter/NICertidao.asp?Tipo=1
http://www.receita.fazenda.gov.br/aplicacoes/ATSPO/certidao/CertInter/NICertidao.asp?Tipo=2
9 b) Certido Negativa de Dbito - CND ou Certido Positiva de Dbito

com Efeitos de Negativa - CPD-EN.
Esses documentos so emitidos pelo Instituto Nacional de Seguridade Social,

sendo que a sua apresentao antes da contratao deriva do dispositivo
constitucional contido no 3 do art. 195 da Constituio Federal. Essa
documentao poder ser obtida no seguinte endereo eletrnico:
http://www010.dataprev.gov.br/cws/contexto/cnd/cnd.html
9 c) Certificado de Regularidade com o FGTS - CRF.
Esse documento emitido pela Caixa Econmica Federal, sendo que a sua
apresentao visa atender Lei, podendo ser obtido no seguinte endereo
eletrnico:
https://webp.caixa.gov.br/cidadao/Crf/FgeCfSCriteriosPesquisa.asp
Ficar a cargo do rgo que iniciou a contratao obter e anexar ao processo

os documentos referidos acima.
As certides/certificado que forem extradas da Internet devero ser impressas

e autenticadas por servidor do quadro, indicando o dia e o nmero de ponto
(exemplo de autenticao: "confere com as informaes do site. Em
03.05.2004. assinatura e ponto").
Pgina 47
Dever ser observado se as certides/certificado no esto com o respectivo

prazo de validade vencido.
A impossibilidade de obteno das certides/certificado na Internet no quer

dizer, necessariamente, que a empresa esteja em situao irregular junto ao
respectivo ente pblico, razo por que, nesses casos, o rgo requerente da
Casa dever entrar em contato com a empresa em questo solicitando que a
referida documentao faltosa seja entregue Cmara dos Deputados.
Caso o processo esteja devidamente instrudo, o DEMAP submeter o assunto

s instncias superiores, observada a competncia do Diretor-Geral ou do
Diretor Administrativo, consoante delegao de competncia feita Portaria n
18/200512, solicitando, a depender do caso:
Hiptese de contratao direta: envio do processo DIRAD / DG, solicitando

a autorizao de despesa;
Hiptese de licitao: envio do processo DIRAD13 / DG, solicitando a

autorizao para a abertura de licitao.
COMPETNCIA: DIRAD E DG
Obs: (Modalidade Convite: at R$ 150.000,00 para obras e servios de
engenharia e at R$ 80.000,00 para compras e demais servios)
- COMPETNCIA DO DIRETOR ADMINISTRATIVO: Contrataes diretas
ou mediante licitao cujo valor atinja at o limite estabelecido para a
modalidade Convite. Essa autoridade tambm competente, nessas
contrataes, para homologar o resultado da licitao, assinar os instrumentos
contratuais competentes e autorizar a despesa.
9 Obs: O Anexo III do Ato da Mesa n 17/1999 estabelece que "compete ao
titular do DEMAP assinar as Cartas-Contrato". A utilizao do instrumento
de carta-contrato est prevista no art. 62 da Lei (art. 110 do Regulamento).
- COMPETNCIA DO DIRETOR-GERAL: Contrataes diretas ou mediante

licitao cujo valor exceda o limite estabelecido para a modalidade
Convite. Essa autoridade tambm competente, nessas contrataes,
para homologar o resultado da licitao, assinar os instrumentos contratuais
competentes e autorizar a despesa.
12
Nos processos de competncia do Diretor-Geral, a Assessoria-Tcnica instrui o processo
para Deciso.
13
Na hiptese de Convite, a DIRAD recebe o processo, autoriza o certame e envia
CCOMP/DEMAP (Seo de Aquisies) para elaborao do Instrumento Convocatrio.
Pgina 48
O processo instrudo para encaminhamento Primeira-Secretaria, que

poder ou no autorizar a abertura do processo licitatrio.
A autoridade competente autoriza a abertura do Procedimento Licitatrio

Diretor Geral/Diretor Administrativo
Se a contratao decorre da criao, expanso ou aperfeioamento da ao

governamental, que provoque aumento de despesa, deve, ento, constar do
processo:
9 Declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao

oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade
com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias (art. 16 da
Lei Complementar n 101/2000)
Observao: A Lei Complementar n 101/2000 ressalvou dessas exigncias

apenas as despesas consideradas irrelevantes (aquelas cujo valor no
ultrapasse os limites dos incisos I e II do art. 24 da Lei), definida pela LDO para
2004 (art. 110, inciso II, da Lei n 10.707/03).
3.3. Comisso Permanente de Licitao - CPL
Sua principal atribuio elaborar o edital da licitao. A minuta do edital deve

conter as indicaes relacionadas nos incisos do art. 40 e caput da Lei.
O edital deve conter os seguintes anexos (art. 40, 2 da Lei):
9 projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,

especificaes e outros complementos;
9 oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
9 a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante

vencedor;(quando a contratao tiver de ser formalizada por meio de termo
contratual)
9 as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes

licitao.
Pgina 49
Observao: No caso das concorrncias de mbito internacional o edital deve

ser ajustado s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes (art. 42 da Lei).
3.4. Roteiro a partir da montagem da Minuta de Edital
Uma vez montada a minuta de edital pela CPL, os seguintes passos devero
ser observados seqencialmente:
3.4.1. Manifestao dos rgos tcnicos quanto minuta
Entende-se por rgo tcnico o rgo solicitante e o especificador. Nesse

momento, o rgo tcnico deve averiguar, especialmente, se houve adequada
e correta caracterizao do objeto a ser contratado.
3.4.2. Anlise da minuta pela Assessoria Tcnica da Diretoria-Geral
3.4.3. Publicao do edital pela CPL
3.4.4. Abertura da reunio pela CPL
3.4.5. Processamento e julgamento da licitao pela CPL
A licitao ser processada e julgada com observncia dos procedimentos

descritos no art. 43, 44 a 48 da Lei, pela Comisso Permanente de
Licitao/DEMAP e encaminhada ao Diretoria-Geral/Diretor Administrativo para
fins de homologao, adjudicao e autorizao da despesa, nos casos dos
processos por ele autorizado.
3.4.6. Autorizao e empenho da Despesa
O Diretor-Geral/Diretor Administrativo, aps homologar a licitao, autoriza a

despesa e o processo encaminhado para o DEFIN para empenho e ao
DEMAP, para publicao do resultado do certame e para as providncias
pertinentes assinatura do contrato/retirada da nota de empenho.
3.4.7. Publicao do resultado do Certame
A publicao do resultado do certame feita pelo DEMAP, aps a

homologao da licitao pelo Diretor-Geral/Diretor Administrativo.
Pgina 50
3.4.8.Convocao do vencedor
Aps a emisso do empenho e elaborao do termo, o licitante vencedor

convocado a assinar o contrato/retirar a nota de empenho.
Pgina 51
PARTE 4 CONCEITOS E NOES GERAIS

Pgina 53
4.1. Princpios bsicos das contrataes pblicas
Conforme disposto no inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal,

ressalvados os casos especificados na legislao as obras, servios, compras
e alienaes devero ser, contratados mediante processo de licitao pblica.
Ou seja, o emprego do procedimento licitatrio constitui regra a ser observada

pela Administrao quando necessita contratar com terceiros, devendo deixar
de adot-lo somente nos casos especificados em lei.
De acordo com a Lei, que regulamenta o dispositivo anteriormente citado, a

licitao tem por finalidade garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
devendo ser processada e julgada em estrita conformidade como os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
4.2. O que Licitao
A licitao consiste no procedimento administrativo formal em que a

Administrao convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio
(edital ou convite), interessados em oferecer propostas para o fornecimento de
bens ou a prestao de servios.
A licitao visa a garantir a contratao da proposta mais vantajosa para o

interesse pblico, a moralidade dos atos administrativos e dos procedimentos
da Administrao Pblica, bem como a valorizar a livre iniciativa, pela
igualdade no oferecimento da oportunidade de contratar com o Poder Pblico.
4.3. Por que Licitar
A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev a obrigatoriedade de a

Administrao Pblica licitar.
O escopo do comando constitucional permitir que a Administrao contrate

aqueles que tenham as condies necessrias para o melhor atendimento do
interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados
capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto
e ao valor do objeto.
Pgina 54
A Lei, de 1993, ao regulamentar o referido artigo da Constituio Federal,

estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
De acordo com a Lei, a celebrao de contratos com terceiros na

Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao,
ressalvadas apenas as hipteses nela previstas, de dispensa e de
inexigibilidade.
O Regulamento, aprovado pelo Ato da Mesa n. 80/2001, define e disciplina as

licitaes de interesse da Cmara dos Deputados, observadas as disposies
da Lei.
4.4. Princpios14
Os procedimentos licitatrios devem observar os seguintes princpios bsicos:
4.4.1. Legalidade
Vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas nas

normas e princpios em vigor;
4.4.2. Isonomia
Significa tratamento igual a todos os interessados. condio essencial para

garantir competio em todas as fases da licitao.
4.4.3. Impessoalidade
Obriga a Administrao a observar, nas suas decises, critrios objetivos

previamente estabelecidos, afastando o subjetivismo na conduo dos
procedimentos licitatrios;
14
Vide Art. 3 da Lei n 8.666/93.
Pgina 55
4.4.4. Moralidade e Probidade Administrativa
Exigem que os licitantes e os agentes pblicos observem conduta, alm de

lcita, compatvel tambm com a moral, a tica, os bons costumes e as regras
da boa administrao;
4.4.5. Publicidade
Permite a qualquer interessado o acesso s informaes sobre licitaes

pblicas e o seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos
administradores em todas as fases.
4.4.6. Vinculao ao instrumento convocatrio
Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies

estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que
nele haja previso.
4.4.7. Julgamento objetivo
O administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio

para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de se utilizarem
fatores subjetivos ou critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que
em benefcio da prpria Administrao.
4.4.8. Adjudicao compulsria
Significa que a Administrao no pode, concludo o procedimento, atribuir o

objeto da licitao a outrem que no seja o vencedor. O direito do vencedor, no
entanto, limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da
licitao, e no ao contrato imediato, porque a Administrao pode,
licitamente, revogar ou anular o procedimento, ou adiar o contrato.
4.4.9. Ampla defesa
O artigo 87 da Lei exige a observncia da ampla defesa para aplicao das

sanes administrativas. A Constituio Federal estabelece, no art. 5, inc. LV,
que, em qualquer tipo de processo administrativo em que haja litgio est
assegurada a ampla defesa.
Pgina 56
4.5 - Quem deve licitar15
Todos aqueles que administrem recursos pblicos esto sujeitos regra de

licitar prevista na Lei, alm dos rgos integrantes da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.
4.6 - Modalidade de Licitao16
Forma de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos por

lei. O valor estimado para a contratao e as caractersticas do objeto a
contratar so os principais fatores de influncia na escolha da modalidade de
licitao. (ver item Escolha da Modalidade).
Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas

so exclusivamente as seguintes:
4.6.1. Concorrncia
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que, na fase de

habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.
4.6.2.Tomada de Preos
Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que

atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
4.6.3. Convite
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da

licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
Administrao.
15
Vide Art 1, Pargrafo nico da Lei n 8.666/93
16
Vide Art. 22 da Lei n 8.666/93 e Art. 18 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da
Cmara dos Deputados dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.
Pgina 57
4.6.4. Prego17
Modalidade em que a disputa se realiza em sesso pblica, na qual os

licitantes previamente cadastrados apresentam propostas de preo em regime
de lances ou melhor oferta at a obteno de um vencedor.
Aplica-se ao fornecimento de bens e servios comuns, ou seja, aqueles cujos

padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no
edital, por meio de especificaes usuais praticadas no mercado.
O prego no se aplica s alienaes e locaes imobilirias.
possvel a contratao de mo-de-obra especializada para a prestao de

servios de manuteno de bens mveis por meio da modalidade prego
(Deciso TCU n 674/2002 Plenrio).
4.6.4.1. Prego eletrnico
A realizao de licitao na modalidade de prego com a utilizao de recursos

de tecnologia de informao disciplinada por meio da Portaria n 01/2003,
cuja redao foi alterada pela Portaria n 02/2006.
4.6.4.2. Utilizao de prego para aquisio de bens de informtica
Em regra, as contrataes de bens e servios de informtica devem ser feitas

mediante licitao que adote o critrio de tcnica e preo, consoante dispe o
4 do art. 45 da Lei.
Entretanto, se os bens ou servios de informtica a serem contratados no

comportarem variabilidade tcnica a ser ponderada pela Administrao, nada
obsta adoo de licitao do tipo menor preo.
Uma vez admitida a possibilidade de licitar bens de informtica pelo critrio de

menor preo, preciso, ainda, que os bens e servios de informtica que se
pretende contratar sejam classificados como comuns para que se possa licit-
los na modalidade prego.
A possibilidade de licitar bens de informtica por prego foi confirmada com a

recente edio da Lei n 11.077/04, a qual, acrescentando o pargrafo 3 ao
17
Vide Lei n 10.520/02 e Portaria n 61/2001.
Pgina 58
art. 3 da Lei n 8.248/91, estabeleceu que a aquisio de bens e servios de

informtica considerados comuns poder ser realizada na modalidade prego,
restrita s empresas que cumpram o Processo Produtivo Bsico, nos termos
daquela Lei e da Lei n 8..387/91.
O 4 do art. 45 da Lei, j citado, prev, tambm, que na contratao de bens

e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3 da
Lei n 8.248/91.
Esse normativo, que dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de

informtica e automao, contempla, no seu art. 3, o chamado direito de
preferncia, a ser observado pela Administrao Pblica, nas aquisies e
servios de informtica, para os bens e servios com tecnologia desenvolvida
no pas e produzidos de acordo com processo produtivo bsico.
O direito de preferncia tambm previsto no 8 do art. 18 do nosso

Regulamento, o qual consigna que os bens de informtica adquiridos na
modalidade Prego, referidos na Portaria a que se refere o 7, devero ser
fabricados no Pas, com significativo valor agregado local, conforme disposto
no art. 3 da Lei n 8.248/91, e regulamentado pelo Decreto n 1.070/94.
Vale ainda lembrar que poder ser realizado registro de preos para
contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente,
desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica, nos
termos do pargrafo nico do art. 3 do Regulamento do Sistema de Registro
de Preos, aprovado pelo Ato da Mesa n 34/2003.
4.6.4.3. Utilizao de prego para contratao de servios de engenharia
De acordo artigo 5 do Decreto n 3.555/00, o prego no pode ser utilizado

para bens e servios de engenharia, verbis:
Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica
s contrataes de obras e servios de engenharia, bem
como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que
sero regidas pela legislao geral da Administrao.
Em primeiro lugar, vale observar que inexiste na Lei dispositivo que conceitue
obra e servio de engenharia, j que, quando pretendeu definir, o legislador
indicou de forma genrica o que ser considerado obra e servio, nos
termos dos incs. I e II do art. 6 da Lei.
Pgina 59
Diante dessa lacuna da lei, socorremo-nos das lies do mestre Jorge Ulisses
Jacoby Fernandes18 para traar diretrizes seguras no esclarecimento do que
pode ser considerado servio de engenharia:
Em sntese, so servios de engenharia, aqueles que:
a) nos termos da lei que Regulamento dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados a profisso,
estiverem elencados entre os que para a sua execuo
dependam de profissional registrado no CREA e;
b) a atividade de engenheiro for predominante, em
complexidade e custo.
Pode ocorrer, assim, que em determinada atividade, para um servio, exija-se

profissional de engenharia, mas sua participao no contexto global da
atividade venha a ser mnima. Logo, o servio no deve ser classificado como
de engenharia.
De outra parte, o Tribunal de Contas da Unio, aps arrostar a questo da

contratao de servios de engenharia por prego em diversas oportunidades,
expressando posicionamentos diversos, adotou, por fim, o entendimento de
que, se determinado servio puder ser classificado como comum, mesmo
quando for servio de engenharia, pode ser licitado por prego.
Com efeito, na Deciso n 674/2002 Plenrio, o TCU, ao analisar

representao formulada pelo CREA-DF acerca de licitao feita pelos
Correios, considerou que a vedao do art. 5 do Decreto n 3.555/00 cede
ante a clara manifestao do Anexo II, de que os servios de manuteno de
bens mveis e imveis so comuns e que, portanto, mesmo sendo servios de
engenharia, poderiam ser licitados na modalidade prego.
4.6.5. Concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou
remunerao aos vencedores (art. 22, 4 da Lei).
18
Sistema de Registro de Preos e Prego. 1.ed. p. 437
Pgina 60
4.6.6. Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de bens

mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis a quem possa
oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao (art. 19 e 22, 5 da
Lei).
4.7. Escolha da Modalidade
A modalidade de licitao definida com base nas caractersticas do objeto a

ser contratado e no valor estimado para a contratao, em funo dos
seguintes limites: (art. 23 da Lei e art. 19 do Regulamento):
Obras e servios de engenharia Compras e outros servios
Concorrncia Acima de R$1.500.000,00 Acima de R$650.000,00
Acima de R$150.000,00 at Acima de R$80.000,00 at

Tomada de Preos
R$1.500.000,00 R$650.000,00
Acima de R$15.000,00 at Acima de R$8.000,00 at

Convite
R$150.000,00 R$80.000,00
Prego Bens e servios comuns qualquer que seja o valor da contratao.
Alienao de bens avaliados, isolada ou globalmente, em quantia

Leilo
no superior a R$ 650.000,00
Na Cmara dos Deputados, compete ao Departamento de Material e

Patrimnio o enquadramento da contratao na modalidade apropriada
(Resoluo n 10/1984).
4.8. Tipos de Licitao19
O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de licitao.
19
Vide Art. 45 da Lei n 8.666/93 e Art. 85 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da
Cmara dos Deputados dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.
Pgina 61
Modalidade o procedimento, ou seja, o rito especfico que o certame dever

observar. J os tipos se relacionam com o critrio de julgamento para
seleo da proposta mais vantajosa. Os mais utilizados so os seguintes:
4.8.1. Menor preo
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a

que apresente menor preo entre as que atendam especificao do objeto
desejado pela Administrao. utilizado para compras e servios de modo
geral.
4.8.2. Melhor Tcnica
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao

escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente
para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva, em particular para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos.
4.8.3. Tcnica e Preo
Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao

escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas
obtidas nas propostas de preo e tcnica.
4.8.4. Maior Lance ou Oferta
restrita aos casos de alienao de bens ou concesses de direito real de uso.
4.9. Sistema de Registro de Preos20
O Registro de Preos representa um conjunto de procedimentos para registro

formal de preos, precedido de licitao realizada nas modalidades
concorrncia ou prego, onde so selecionadas propostas de preos unitrios
a serem utilizadas em contrataes futuras de bens ou servios, de consumo e
uso freqente.
Pgina 62
Em relao ao objeto, deve-se salientar que, a rigor, o registro de preos

adequado queles objetos mais simples, que podem ser individualizados
atravs de uma descrio simplificada e sucinta, sem complexidade.
O Sistema de Registro de Preos (SRP) um procedimento especial de

licitao onde a Administrao no est vinculada a adquirir toda a quantidade
estimada. Em face disso, as contrataes podem ser realizadas na medida da
necessidade do poder pblico.
O Sistema deve ser utilizado preferencialmente quando:
9 houver necessidade de contrataes freqentes, em que se verifique a

convenincia na entrega ou prestao realizada de forma parcelada;
9 no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela

Administrao;
9 for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas

parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o
desempenho de suas atribuies.
Aps a realizao da licitao, os preos e as condies de contratao ficam

registrados na Ata de Registro de Preos. Aps a publicao da Ata, surge
para o particular cujo preo foi registrado um vnculo de natureza obrigacional
para com a Administrao, que se traduz no dever de, quando convocado, vir a
fornecer o objeto ofertado pelo preo registrado.
Durante a vigncia da Ata, havendo necessidade do objeto licitado, o rgo

dever verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado,
emitir o empenho e formalizar a requisio.
Dentre as vantagens que a implantao do Sistema de Registro de Preos

proporciona est, sem dvida, a reduo, em grande escala, do nmero de
licitaes. Alm disso, o problema do fracionamento da despesa deixa de
existir porque se faz uma ampla concorrncia ou prego de tudo que se quer
comprar no exerccio e o que faltar pode ser, ento, enquadrado na modalidade
pertinente de licitao ou de dispensa de licitao.
20
Vide Art. 16, 3 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados
dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados, Decreto n 3.931/01 e Ato da Mesa
n 34/2003.
Pgina 63
Deciso TCU n 472/1999 Plenrio

Com o intuito de evitar o fracionamento de despesa, deve ser utilizado, na
aquisio de bens, o sistema de registro de preos.
4.10. Excees Quanto Obrigatoriedade de Licitao
A prpria Constituio Federal, ao consignar o princpio da licitao, ressalva

os casos especificados na legislao. Trata-se da chamada contratao
direta, cabvel em determinadas hipteses, seja porque a competio
invivel (casos de inexigibilidade), seja por alguma outra convenincia
eventualmente considerada, pelo legislador, como suficiente para justificar a
flexibilizao do princpio (casos de dispensa) por exemplo: uma emergncia
que requeira soluo em tempo curto, incompatvel com o interregno
necessrio aos procedimentos licitatrios, ou a ocorrncia de licitaes
anteriores desertas ou fracassadas, ou a contratao de associao de
portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos (Lei).
A diferena bsica entre dispensa (dispensvel e dispensada) e

inexigibilidade reside no fato de que, na dispensa, h possibilidade de
competio, mas a licitao no obrigatria, porque a Lei faculta
Administrao contratar diretamente, tendo em vista algum valor jurdico
relevante.
Por outro lado, nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de

competio, ou porque s existe um objeto capaz de atender s necessidades
da Administrao, ou porque tal objeto seja exclusivo de um nico fornecedor,
ou, finalmente, porque, em vista das caractersticas especficas do produto ou
servio necessrio, no existam condies objetivas de competio entre os
possveis fornecedores. Nesses Casos, a competio invivel, razo pela
qual a Lei declara a licitao inexigvel (art. 25 da Lei).
As hipteses de licitao dispensada, que tratam da alienao de bens da

Administrao Pblica, expressas no art. 17 da Lei, indicam as situaes que
escapam discricionariedade do administrador a deciso de realizar ou no a
Pgina 64
licitao. Aqui, o administrador dever proceder contratao direta em face

das prprias peculiaridades do contrato a ser celebrado.
J com relao s hipteses de licitao dispensvel, expressas no art. 24 da

Lei, o administrador poder deixar de realizar a licitao, devendo exercer o
seu poder discricionrio para fazer um juzo de convenincia e oportunidade
sobre a melhor soluo a ser dada para o interesse da Administrao.
Pgina 65
ANEXOS
Pgina 67
A.1. Modelos
A.1.1. Modelo de aquisio mediante licitao
A seguir, modelo de uma solicitao encaminhada ao Departamento de

Material e Patrimnio para aquisio, mediante a realizao de licitao, de
gua mineral sem gs. Neste caso o rgo solicitante a Coordenao de
Almoxarifado do prprio DEMAP. Observe-se como so cumpridas as etapas
do processo de contratao:
Pargrafo 1 rgo solicitante demonstra necessidade de aquisio (Etapa 1)
Pargrafos 2 e 3 especificao do objeto
Pargrafo 4 estimativa de preos
Pargrafo 5 programao oramentria

Pgina 68
DEPARTAMENTO DE MATERIAL E PATRIMNIO

COORDENAO DE ALMOXARIFADO
Ofcio n.: /200_

Braslia, de de 200_.
Senhor Diretor do DEMAP,
1. O atual contrato de fornecimento de gua mineral sem gs expira no dia

05 do prximo ms, no podendo ser prorrogado. Considerando-se que o
material em referncia constitui item de primeira necessidade, disponibilizado
aos servidores e Deputados no perodo em que desempenham as suas
atribuies, preservando-lhes a sade e bem-estar fsico, solicitamos que seja
providenciada a contratao de empresa para fornecimento do produto pelo
prazo de 01 (um) ano.
2. Registre-se que cada garrafa deve conter 1,5 litro de gua mineral sem
gs e que as garrafas devem ser acondicionadas e entregues Cmara dos
Deputados em caixas de papelo que contenham, cada qual, 12 garrafas. Esta
a unidade a ser considerada para contratao.
3. A quantidade estimada de caixas a serem adquiridas, para atender

demanda de um ano, de 10.000 (dez mil) unidades. Para preservar a
idoneidade do produto, respeitando-se seu prazo de validade, a entrega ser
feita parceladamente, de acordo com o cronograma de entrega em anexo.
4. De acordo com levantamento feito, por telefone, junto s empresas gua

da Terra, gua Santa e gua Vida, no perodo de ....../...../.....a ...../...../....., o
preo mdio de cada unidade foi orado em R$ 8,00 (oito reais) [vide planilha
de preos em anexo].Considerando o quantitativo anual acima explicitado, o
valor total da contratao montaria a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
5. Informo, por oportuno, que a presente contratao encontra-se prevista

na programao do exerccio encaminhada ao Departamento de Finanas,
Oramento e Contabilidade no ano passado.
Com estas consideraes, submeto o assunto considerao de Vossa

Senhoria.
Joo da Silva
Diretor da Coordenao de Laboratrio

Pgina 69
A.1.2. Modelo de compra com indicao de marca e fornecedor exclusivo
A seguir, modelo de uma solicitao encaminhada ao Departamento de

Material e Patrimnio para aquisio, mediante a indicao de marca e de
fornecedor exclusivo. Neste caso o rgo solicitante a Coordenao de
Laboratrio de Anlises Clnicas do DEMED. Observe-se como so cumpridas
as etapas do processo de contratao:
Pargrafo 1 o rgo solicitante demonstra a necessidade de aquisio
Pargrafo 2 especificao do objeto
Pargrafo 3 justificativa de indicao de marca
Pargrafo 4 atestado de exclusividade
Pargrafo 5 justificativa de preo
Pargrafo 6 programao oramentria

Pgina 70
DEPARTAMENTO MDICO
Coordenao de Laboratrio de Anlises Clnicas
Ofcio n. /2004
Assunto: aquisio de Kits laboratoriais
Braslia, de de 2004.
Senhor Diretor,
1. A quantidade existente de Kits laboratoriais para a realizao de exames

no aparelho Mini-Vidas suficiente para a demanda dos prximos trs meses,
sendo necessrias providncias para suprir o estoque do Almoxarifado Mdico
(AMMED) para o exerccio de 2005.
2. As especificaes do objeto, quantidade, cronograma de entrega e prazo

de validade esto indicadas em anexo.
3. Sobre a necessria indicao da marca Biolab, tem-se a considerar que

a nica disponvel no mercado compatvel com o equipamento utilizado no
Laboratrio Mdico.
4. A Diagonal Equipamento Cientficos Ltda. encaminhou atestado de

exclusividade (N. 000) emitido pela Associao Comercial do Distrito Federal
com a informao de que a citada empresa tem exclusividade no Distrito
Federal para comercializao, manuteno e assistncia tcnica dos produtos
fabricados e distribudos pela BIOLAB-MERIEUX S.A no Brasil.
5. Com o propsito de apresentar a justificativa de preos cotados, foi

anexado aos autos a tabela de preos da empresa e trs notas fiscais que
contemplam o objeto do procedimento de aquisio.
6. Informo, por oportuno, que a presente contratao encontra-se prevista

na programao do exerccio encaminhada ao Departamento de Finanas,
Oramento e Contabilidade no ano passado.
Com essas consideraes, submeto o assunto considerao de Vossa

Senhoria.
Joo da Silva
Diretor da Coordenao de Laboratrio
Pgina 71
A.2. Exemplos de informaes contidas no Projeto Bsico
A.2.1. Projeto Bsico para contratao de servios de manuteno

preventiva e corretiva de equipamentos
O Projeto bsico para contratao de servios de manuteno preventiva e

corretiva de equipamentos deve conter no mnimo as seguintes informaes:
9 detalhamento do objeto;
9 periodicidade das visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc.
9 horrio das visitas de manuteno;
9 prazo para atendimento s chamadas;
9 equipe mnima/composio de equipe tcnica, com registro na entidade
profissional competente;
9 existncia de plantonistas, quando for o caso;
9 relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro
contrato;
9 material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;
9 local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito nas
instalaes da Cmara dos Deputados;
9 exigncia de oficina, quando for o caso.
9 previso de sano no caso de atraso no atendimento da chamada de
manuteno.
A.2.2. Projeto Bsico para contratao de servios de restaurao de

obras de arte
O Projeto bsico para contratao de servios de restaurao de obras de arte

deve conter no mnimo as seguintes informaes:
9 detalhamento do objeto;
9 tempo de execuo necessrio;
9 materiais a serem empregados;
9 cuidados no transporte do objeto e meios de sua realizao.
A.3. Fluxograma da fase interna de licitao
rgo interessado
detecta alguma
necessidade
Fornecimento Prestao de
de bens Servios Obra
Homologao S Cabe N Elabora

(adoo de indicao de Serv. pode
OU ser executado S anteprojeto/
nova marca) marca? Arquivo estudo
OU pela CD? preliminar
Interessado N
solicita Padronizao
homologao a Elabora Elabora Projeto
rgo tcnico Projeto Bsico
OU Bsico
Comisso Marca j
formada e d existente no
parecer Especifica Elabora Projeto
servio pblico
Objeto Executivo
OU
rgo tcnico Padronizao
homologa nova aponta para
marca nova marca
Define
Estima
condies de Estima preo
quantitativos
estocagem
Est na N
Programao
Financeira?
N S
Anexa Anexa atestado S N Informar que
Anexa Inexigibilidade? Dispensa?
justificativa de exclusividade projeto ser
justificativa
preos (se for o caso) sacrificado
S S
H como
Anexa atestado Anexa Justifica Outros casos N Valor < 10% remanejar
exclusividade comprovantes escolha do de dispensa
(se for o caso) fornecedor convite? despesa?
de regularidade (Art. 24 da Lei)
S N
Anexa
pesquisa Arquivo
de mercado
DEMAP recebe
ofcio e verifica
documentao
S Est
faltando algum
documento?
N
Envio ao
DEFIN para
bloqueio de
despesa
H
previso na
LDO?
S
CCOMP p/
convite? elaborar
instrumento
convocatrio
N
DEFIN
dispensa S empenha;
Arquivo em razo de DEMAP procede
valor? contratao
direta
N
Envio ATEC/
DG
Incio da fase pblica
da Licitao
Aprovado?
N
S
Envio CPL
N para
Inexigibilidade? elaborao de
Edital
Envio 1
Secretaria p/
ratificao
N S
Aprovado?
Pgina 73
A.4. Quadro de Rotinas - Fase interna de licitao

Procedimento Responsvel Link
Deteco da necessidade de adquirir produto / servio rgo interessado LEIA MAIS
AA
AQ
QQUUIIIS
U SIII
S
O
OD
O DDEEEBBBE
EN
E NS
N S
S
Administrao pondera se cabe indicao de marca rgo interessado LEIA MAIS
Justificativa tcnica para a indicao de marca rgo interessado LEIA MAIS
M
M
MAAARRRCCCAAAIIINNNDDDIIITTTAAANNNO
OS
O SE
S ER
E RV
RVVIII
O
OP
O P
P B
BBLLLIIIC
CO
C O
O
Envio de expediente ao rgo tcnico solicitando a
rgo interessado LEIA MAIS
homologao da nova marca
Constituio de comisso de homologao rgo Tcnico LEIA MAIS
Elaborao de parecer da Comisso de Comisso de
LEIA MAIS
homologao homologao
Homologao da nova marca rgo Tcnico LEIA MAIS
Envio do processo especfico da homologao ao
rgo Tcnico LEIA MAIS
rgo interessado
Especificao das condies de estocagem rgo interessado LEIA MAIS
Estimativa de quantitativos dos bens a serem
adquiridos
PPR E S T A
PRREESSTTAAO OOD DDEES
E SE
S ER
E RRV VIII
V O OS
O SS

Administrao pondera se o servio pode ser executado
por meios prprios
Elaborao do Projeto Bsico (obrigatrio) rgo interessado LEIA MAIS
Especificao do objeto rgo interessado LEIA MAIS
OOBBRRAAA
O B R

Envio de ofcio ao DEMAP, justificando a necessidade da
obra
DEMAP envia expediente ao DETEC, solicitando
DEMAP LEIA MAIS
especificao
Elaborao de anteprojeto / estudo preliminar DETEC LEIA MAIS
Elaborao de Projeto Executivo DETEC LEIA MAIS
Estimativa do preo rgo interessado LEIA MAIS
Informa no ofcio se h previso na programao oramentria rgo interessado LEIA MAIS
Se no h previso, informa qual despesa ser remanejada rgo interessado LEIA MAIS
DDISPENSA DE LICITAO
DIISSPPEE N
N S
S A
A D
D E
E L
L IICCI
I T
TAA OO

D
DDIIISSSPPPEEENNNSSSAAAPPPOOOR
RRM MO
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VO
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VA
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R AB
A BA
B AIIIX
A XO
X OD
O DE
DEE1
11000%
%
% DDDEEECCCO
OM
O MV
M E
VIIITTTE
V E

Anexa pesquisa de mercado rgo interessado LEIA MAIS
OOOUUTTRRRO
U T OS
O SC
S CCA
AAS
SSO
OS
O SD
S DDE ED
E DDIIIS
SP
S PE
P EN
E NS
NSSA
A ARRRTTT... 222444 DDDAAALLLEEEIII)))
A (((A
A

Justificativa tcnica da escolha do fornecedor rgo interessado LEIA MAIS
Anexa comprovantes de regularidade fiscal rgo interessado LEIA MAIS
IIINNNEEEXXXIIIG
GI
GIB
IBBIIILLLIIID
DA
D AD
A DE
D ED
E DE
D ELLLIIIC
E CIIITTTA
C AA
O
O
O

Anexa justificativa tcnica da inexigibilidade rgo interessado LEIA MAIS
Anexa atestado de exclusividade (se for o caso) rgo interessado LEIA MAIS
Anexa justificativa de preos rgo interessado LEIA MAIS
Pgina 74
Procedimento Responsvel Link

Envio do processo ao DEMAP rgo interessado LEIA MAIS
Recebimento e anlise do processo pelo DEMAP DEMAP LEIA MAIS
Envio do processo ao rgo interessado caso falte algum
DEMAP LEIA MAIS
documento
Envio do processo ao DEFIN para bloqueio de despesa DEMAP LEIA MAIS
Gerao do pr-empenho no SIAFI DEFIN LEIA MAIS
Verifica se h previso no PPA e na LOA DEFIN LEIA MAIS
C
C
COOONN V
NV I T E
E
VIITTE
Envio do processo CCOMP / DEMAP para elaborar
DEFIN LEIA MAIS
Instrumento Convocatrio (via DIRAD)
Processamento e julgamento da Licitao CCOMP / DEMAP LEIA MAIS
Autorizao da despesa pelo DIRAD DIRAD LEIA MAIS
Empenho de despesa DEFIN LEIA MAIS
Publicao do resultado do certame DEMAP LEIA MAIS
Convocao Vencedor DEMAP LEIA MAIS
DISPENSA EM RAZO DE VALOR
D
D I
I S
S P
P E
E N
N S
S A
A E
E M
M R
RAAZZ
O
O D
DEE V
V A
A L
L O
ORR

DEFIN empenha e envia ao DEMAP para contratao
DEFIN LEIA MAIS
direta (via DIRAD)
DEMAP procede contratao direta DEMAP LEIA MAIS
O
O
OUUTTRRRAAASSSM
UT MO
M OD
O DA
DAALLLIIID
DA
D AD
A DE
DE S
ES
S

Envio ATEC / DG para elaborar parecer DEFIN LEIA MAIS
Elaborao de parecer tcnico ATEC LEIA MAIS
IIINNNEEEXXXIIIG
GIIIB
G BIIILLLIIID
B DA
D AD
A DE
DEE

Envio 1 Secretaria para ratificao da despesa DG LEIA MAIS
Ratificao da despesa pelo Senhor Primeiro
1 Secretaria LEIA MAIS
Secretrio
Envio 1 Secretaria para autorizao do certame DG LEIA MAIS
Autorizao para realizao do certame DG LEIA MAIS
Envio CPL para elaborao de edital DIRAD LEIA MAIS
Envio ao rgo Tcnico p/ manifestao quanto minuta CPL LEIA MAIS
rgo Interessado
Manifestao quanto minuta LEIA MAIS
rgo Especificador
Anlise da minuta pela ATEC ATEC LEIA MAIS
Publicao Edital DEMAP LEIA MAIS
Abertura da reunio de Licitao CPL LEIA MAIS
Processamento e julgamento da Licitao CPL LEIA MAIS
Autorizao da despesa pelo Diretor-Geral DG LEIA MAIS
Envio ao DEFIN para empenho de despesa (via DIRAD) DG LEIA MAIS
Publicao do resultado do certame DEMAP LEIA MAIS
Convocao Vencedor DEMAP LEIA MAIS
Pgina 75
A.5. Instrumentos Normativos referenciados neste Manual

Norma Ementa
Constituio Federal Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Lei Complementar n
Lei de Responsabilidade Fiscal
101/2000
Institui a " Anotao de Responsabilidade Tcnica " na prestao de servios de

engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal
Lei n 6.496/77
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mtua de Assistncia
Profissional; e d outras providncias.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de

Lei n 6.938/81
formulao e aplicao, e d outras providncias.
Dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao,

Lei n 8.248/91
e d outras providncias
D nova redao ao 1 do art. 3 aos arts. 7 e 9 do Decreto-Lei n 288, de 28

de fevereiro de 1967, ao caput do art. 37 do Decreto-Lei n 1.455, de 7 de abril de
Lei n 8..387/91
1976 e ao art. 10 da Lei n 2.145, de 29 de dezembro de 1953, e d outras
providncias.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
Lei n 8.666/93
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Pgina 76
Norma Ementa
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do

Lei n 10.520/02 art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2004 e d

Lei n 10.707/03
outras providncias.
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2005 e d

Lei n 10.934/04
outras providncias.
Altera a Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, a Lei no 8.387, de 30 de

dezembro de 1991, e a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001, dispondo sobre a
Lei n 11.077/04
capacitao e competitividade do setor de informtica e automao e d outras
providncias.
Resoluo n 10/84 Cria o Departamento de Material e Patrimnio e d outras providncias.
Resoluo n 17/89 Regimento Interno da Cmara dos Deputados.

Pgina 77
Norma Ementa
Regulamenta o art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, que dispe sobre

Decreto n 1.070/94 contrataes de bens e servios de informtica e automao pela Administrao
Federal, nas condies que especfica e d outras providencias.
Aprova o Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados

Decreto n 3.555/00 para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e
servios comuns.
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666,

Decreto n 3.931/01
de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
Ato da Mesa n Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados dos
80/2001 Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.
Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados do

Ato da Mesa n
Sistema de Registro de Preos de que trata o art. 16, 3, do
34/2003 Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados
dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.
Portaria n 61/2001 Dispe sobre a classificao de bens e servios para fins de licitao na
modalidade de Prego.
Regulamenta a utilizao de meios e recursos de tecnologia de informao para

realizao de prego Prego Eletrnico -, prevista no 13 do art. 18 do
Portaria n 01/2003 Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados dos
Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados, aprovado pelo Ato da Mesa
n 80, de 2001.
Pgina 78
Norma Ementa
Portaria n 18/2005 Delega competncias ao Diretor Administrativo.
Dispe sobre a instruo dos processos administrativos de aquisio de bens e

contratao de servios, promovidos com base nos arts. 20 e 21 do Regulamento
Portaria n 103/2005 dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados dos Procedimentos
Licitatrios da Cmara dos Deputados, aprovado pelo Ato da Mesa n 80, de 7 de
junho de 2001.
Portaria n 02/2006 Altera a Portaria n 1/2003, que regulamenta o prego na forma eletrnica.
Tomada de Contas. STJ. Exerccio de 1999. Impropriedades na disponibilizao de

informaes na pgina Contas Pblicas na internet. Ausncia da exigncia de
comprovao de regularidade fiscal, seguridade social e FGTS. Inobservncia do
Acrdo TCU n
nmero mnimo de propostas em convite. Despesa sem prvio empenho.
260/2002 Plenrio
Prorrogao indevida de contrato. Contratao inadequada de servios de
informtica. Razes de justificativa acolhidas parcialmente. Contas regulares com
ressalva. Quitao. Determinao. - Prorrogao de contrato. Consideraes.
Deciso TCU n Consulta formulada pelo Ministrio dos Transportes sobre a caracterizao
genrica dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, para que se proceda
347/1994 Plenrio
dispensa de licitao. Conhecimento.
Deciso TCU n Representao de Juza do Trabalho. Admisso de pessoal sem concurso pblico
pela Radiobrs. Juntada dos autos s contas da entidade para servir de subsdio
300/1995 Plenrio
ao exame das mesmas. Conhecimento interessada.
Deciso TCU n Consulta formulada pelo Ministrio da Educao. Possibilidade de contratao de

servios mdico-assistenciais a servidores e dependentes, por meio de
656/1995 Plenrio
credenciamento de entidades e profissionais na rea de sade. Conhecimento.
Pgina 79
Norma Ementa
Representao formulada pelo Instituto Serzedello Corra. Contratao de

Deciso TCU n professores para ministrar cursos de formao e treinamento do Corpo Tcnico do
535/1996 Plenrio TCU. Procedimento licitatrio a ser adotado. Autorizada a contratao direta dos
docentes previamente cadastrados. Obrigatoriedade de licitao nos demais casos.
Auditoria. Fundao Universidade Federal de Sergipe. rea de convnios e

contratos. Celebrao de convnio sem acordo mtuo entre as partes.
Fracionamento de despesa. Ausncia de pareceres tcnicos ou jurdicos quando
Deciso TCU n da licitao. Ausncia de projeto bsico. Contratao de Fundao de Apoio com
472/1999 Plenrio dispensa de licitao para realizao de atividade permanente. Realizao de
gastos no previstos no Plano de Trabalho. Pagamentos sem prvia liquidao da
despesa. Ausncia de controle nos pagamentos por servios realizados. Emisso
de Ordem Bancria sem especificao do convnio ou contrato. Determinao.
Denncia. Possveis irregularidades praticadas pela Fundao Roquete Pinto.

Deciso TCU n Contratao de servios da Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa com
908/1999 Plenrio dispensa de licitao. Conhecimento. Procedncia. Juntada s contas. - Exigncia
de licitao para contratao de fundao de apoio. Consideraes.
Representao formulada pelo CREA DF. Possveis irregularidades praticadas pela

ECT. Utilizao indevida da modalidade prego em licitao para contratao de
Deciso TCU n servios de manuteno de equipamentos de raio x, entendidos pela autarquia
como servios de engenharia. Verificao de inexistncia de bice legal para
674/2002 Plenrio
adoo do prego por se tratar de fornecimento de mo-de-obra especializada para
prestao de servios de manuteno de bens mveis. Anlise da matria.
Conhecimento. Improcedncia. Arquivamento.
Resoluo CONAMA Cria a obrigatoriedade de realizao de EIA/RIMA para o licenciamento de

n 01/1986 atividades poluidoras.
Resoluo CONAMA
Regulamenta o sistema nacional de licenciamento ambiental.
n 237/1997
Pgina 80
A.5. Lista dos Membros da Comunidade Virtual

rgo Membro
ATEC CARLOS AUGUSTO GONALVES DE MOURA
ATEC DENISE ARAJO BASLIO
ATEC EDNA APARECIDA DA SILVA
ATEC GUILHERME FALCO FREIRE
ATEC LCIO HENRIQUE XAVIER LOPES
ATEC MRCIA AYRES GIL LEMOS
ATEC MARIA LUISA SILVA RIBEIRO
CEDI MRIAN BISPO DE MACEDO
CEDI OSMAR GONDIM DANTAS JNIOR
CEDI RODRIGO PVOA BRAULE PINTO
CEFOR JULIANA WERNECK DE SOUZA
CEFOR RODRIGO GUIMARES DE SOUZA
CENIN CHRISTIANO VITOR DE CAMPOS LACORTE
CENIN JORGE VARGAS FILHO
COHAB JOO PORTELA DE MEDEIROS
COHAB KELLY MIRIAM PENA
COHAB LEANDRO ARANTES TEIXEIRA
COHAB MAURLIO SOUSA IBIAPINA PARENTE
COMIT CSSIA REGINA OSSIPE BOTELHO
COMIT CLARA MONTEIRO DE CASTRO PINTO
COMIT ERIVAN DA SILVA RAPOSO
COMIT FERNANDO JAIME BASTOS
COMIT FREDERICO SILVEIRA DOS SANTOS
COMIT GILSON VASCONCELOS DOBBIN
COMIT GUSTAVO VELOSO MARTINS
COMIT IRANY DE CARVALHO JNIOR
COMIT JLIO ROBERTO DE SOUZA PINTO
COMIT LAMBERTO RICARTE SERRA JNIOR
COMIT LUIS CLAUDIO DE LIMA NOBRE
COMIT RAFAEL GODOY DE BITTENCOURT
COMIT ROBERTO MOREIRA DA COSTA
COMIT SRGIO DAGNINO FALCO
COMIT VERA CECLIA DANTAS MOTA
CONLE CRISTIANO VIVEIROS DE CARVALHO
CPL MANOELISA BRITO DE MELO PONTES CUNHA
CPL MARIA DO SOCORRO DE CARVALHO FARIA
CPL RONALDO GOMES DE SOUZA
DEFIN ALMIR APARECIDO ALVES DE OLIVEIRA
DEFIN TEREZINHA DO SOCORRO DA SILVA XAVIER
DEMAP ANDERSON DE OLIVEIRA NORONHA
DEMAP GILSON SILVA FILHO
DEMAP IBRAHIM GONALVES SAIGG
DEMAP MARIA DO SOCORRO DE CARVALHO MATOS
DEMAP REINALDO HIROFUMI SEKIDO
DEMAP SLVIO RICARDO FOGAA HOFSTATER
DEMAP WAHIBA ABDALLAH
Pgina 81
A.5. Lista dos Membros da Comunidade Virtual (cont.)

rgo Membro
DEMED EURICO DE AGUIAR
DEMED IDENISE VIEIRA CAVALCANTE CARVALHO
DEMED JOS AMIR MOREIRA
DEMED SILMARA DE ALMEIDA GONALVES
DETEC ALESSANDRO LUIZ CAHINI ESCUDERO
DETEC CARLOS HENRIQUE FONTES LARANJEIRA
DETEC CARLOS MULLER
DETEC ELCIO GOMES DA SILVA
DETEC HAMILTON BALO CORDEIRO
DETEC ISMAEL MARQUES GUIMARES
DETEC MAURCIO DA SILVA MATTA
DETEC OSVALDO DE FARIA VIEIRA
DETEC REINALDO CARVALHO BRANDO
DETEC SILVIO DE PAULA BORGES
DIRAD JOO RICARDO CARVALHO DE SOUZA
DIRAD WILSON DE GODOI FALLEIROS
SECOM CLUDIO ROBERTO DE ARAJO
SECOM ELIZEU DANIEL TAVARES DA SILVA
A.6. Lista dos Membros da Grupo de Trabalho de Consolidao21

rgo Membro
ATEC EDNA APARECIDA DA SILVA
APROJ GUSTAVO VELOSO MARTINS
APROJ IRANY DE CARVALHO JNIOR
CPL MANOELISA BRITO DE MELO PONTES CUNHA
DEMAP IBRAHIM GONALVES SAIGG
SECIN MARCELO OLIVEIRA DE AZEVEDO
21
Criado pela Portaria n 188/2005-DG, de 08/12/2005.

2.2 - Manual de Aquisições Da Câmara Dos Deputados PDF

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CMARA DOS DEPUTADOS MANUAL DE AQUISIES

A legislao ptria complexa no que concerne s aquisies. Regidas pelas

A padronizao de procedimentos por intermdio de um Manual confere uma

Ademais, a existncia do texto ajuda a formar uma linguagem comum entre os

A idia de se confeccionar um Manual de Aquisies foi germinada na

A existncia desse texto despertou o interesse do Comit de Gesto do

Dessa maneira, a viso tcnico-jurdica da ATEC aliou-se viso operacional

existentes na plataforma Plone, mesma tecnologia utilizada pelo Portal da

O resultado da Comunidade Virtual foi compilado por um Grupo de Trabalho

COMIT DE GESTO DO CONHECIMENTO

COMO UTILIZAR ESTE MANUAL ......................................................................................................... 9

2.2.1. Licitao Dispensada ........................................................................................................... 34

COMO UTILIZAR ESTE MANUAL

O texto encontrado esquerda deste smbolo diz respeito a rotinas, em

Este smbolo surge sempre que o texto associado referir-se a conceitos

Referncias a decises jurisprudenciais recentes do TCU esto

O Manual est dividido em quatro partes:

Parte I Regras Gerais para Contrataes abrange os principais passos

Parte II Regras para Contrataes Diretas detalha os passos para a

Parte IV Conceitos e Noes Gerais aborda os principais conceitos

PARTE 1 - REGRAS GERAIS DE CONTRATAES

1.1. Regra Geral

1.1.1. Incio do processo de contratao

Para dar incio ao processo de contratao visando a aquisio de bens,

Ao 1 justificar a necessidade da contratao

Ao 2 especificar o objeto pretendido

Ao 4 informar sobre a programao oramentria

Ao 5 especificar o objeto no Sistema DEMAP - SISDEMAP

Ao 6 encaminhar solicitao autoridade superior

1.1.1.1. Ao 1- Justificar a necessidade da contratao

A primeira providncia que incumbe ao rgo solicitante a de demonstrar

Trata-se de estabelecer a relao entre a necessidade e a quantidade de

Enfim, a justificativa apresentada deve instruir a deciso da autoridade

1.1.1.2. Ao 2 Especificar o objeto pretendido

A fim de garantir que a contratao atenda s necessidades da Administrao,

competente, quando necessrio, por fora de caractersticas tcnicas

O importante que a especificao deve ser clara e precisa e conter pelo

O procedimento de elaborao das especificaes tcnicas do objeto da

1.1.1.3. Ao 3- Estimar o preo

A estimativa do preo informao essencial para a instruo do processo,

A elaborao da estimativa de preos incumbncia do rgo solicitante, em

A estimativa pode ser feita mediante pesquisa de mercado, consulta em

fundamental que a fonte das informaes, o mtodo utilizado e o perodo

1.1.1.4. Ao 4 Informar sobre a programao oramentria

A informao de que a despesa com a contratao j havia sido prevista na

elaborao da proposta oramentria para o exerccio correspondente, indica

Caso no tenha havido essa previso, ou se o preo estimado for diferente do

Toda contratao administrativa que implicar desembolso por parte da

Ante a necessidade da contratao, podem ocorrer trs hipteses:

9 A despesa com a contratao encontra-se prevista: cumpre ao rgo

1.1.1.5. Ao 5 Especificar o objeto no Sistema DEMAP - SISDEMAP

1.1.1.6. Ao 6- Encaminhar solicitao autoridade superior

Promovidas as aes anteriores, verificadas as especificidades relativas a cada

o momento de encaminhar a solicitao ao rgo competente, o DEMAP, a

1.2. Regras especficas

Nesta parte sero abordados aspectos especficos de contratao para:

As compras so disciplinadas pelos artigos 14 e 15 da Lei e pelos artigos 15 e

1.2.1.1. Conceito de compra

toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou

1.2.1.2. Caracterizao do objeto

Observe que o artigo 14 da Lei, correspondente ao art. 15 do Regulamento

nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e

1.2.1.3. Registro de Preos