Cuprins
ARGUMENT .......................................................................................... 9
CAPITOLUL I
INSTITUIILE POLITICE N PERIOADA 18591918
(Sorin Liviu Damean) ....................................................................... 13
1. Domnia/Monarhia .................................................................. 13
1.1. Antecedente ..................................................................... 13
1.2. Instituia Domniei n perioada 18581866 ......... 15
1.3. Instituia monarhiei constituionale ereditare
(18661918) ............................................................................. 31
2. Guvernul instituie cu atribuii executive .................. 48
2.1. Antecedente ..................................................................... 48
2.2. Guvernele Principatelor Unite (18591866) ....... 49
2.3. Guvernele Romniei (18661918) .......................... 50
3. Parlamentul ............................................................................... 56
3.1. Antecedente ..................................................................... 56
3.2. Instituirea unui sistem parlamentar bicameral . 60
3.3. Parlamentul bicameral (18661918) ..................... 63
CAPITOULUL II
INSTITUTIILE PUTERII IN PERIOADA 19181945
(Alexandru Oca) ............................................................................... 79
1. Cadrul creat de realizarea Romniei Mari .................... 79
2. Monarhia .................................................................................... 88
6 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
CAPITOLUL III
INSTITUIILE POLITICE
N TIMPUL REGIMULUI COMUNIST
(Mihai Ghiulescu) ........................................................................... 155
1. Instituionalizare i personalism.
Necesitatea studierii instituiilor politice
din regimurile comuniste ....................................................... 155
2. n cutarea unui model instituional comunist ......... 160
3. Organele puterii de stat .................................................. 168
3.1. Marea Adunare Naional ......................................... 168
3.2. Prezidiul Marii Adunri Naionale/
Consiliul de Stat ..................................................................... 190
3.3. Preedintele Republicii Socialiste Romnia ...... 201
3.4. Organele locale ale puterii de stat ...................... 203
4. Organele administraiei de stat. Guvernul .............. 210
5. PMR/PCR ................................................................................. 224
5.1. Evoluia partidului ....................................................... 224
5.2. Organizarea i funcionarea partidului ............... 226
6. Instituiile politice n Romnia comunist.
O evaluare ..................................................................................... 238
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 7
CAPITOLUL IV
EVOLUIA INSTITUIILOR POLITICE ROMNETI
DUP 1989 LIBERALISM SAU TOTALITARISM
SUB ALT FORM? (Dan Claudiu Dnior) ........................ 240
1. Continuitate sau ruptur? ................................................. 240
A. Pluralism sau monism ideologic i partizan? ....... 242
B. Societate civil autonom
sau societate de mas? ....................................................... 251
C. Prioritatea justului sau a binelui,
a libertii sau a interesului general? .............................. 253
2. Democraie original sau mimarea democraiei? ... 268
A. Limitele consensului i conflictului
ntro societate pluralist .................................................. 269
B. nelegerea separaiei puterilor, orizontal sau
vertical, ca pe o surs de dezordine ..................................... 272
C. Dezinstituionalizarea funciilor statului ............... 275
3. Restructurare a sistemului juridic
sau mimare a acesteia? ............................................................ 281
A. Caracterele unei structuri juridice ........................... 284
B. Principiile unei reacii structurale
la problemele structurale .................................................. 290
C. Mimarea restructurrii juridice n Romnia ........ 294
ARGUMENT
Un subiect precum cel al lucrrii de fa este absolut
indispensabil nelegerii mecanismului puterii i a institu
iilor prin care acesta se exercit ntrun stat. Este vorba de
instituii politice de prim rang, a cror evoluie o studiem de
la apariia statului naional, nfptuit prin unirea celor dou
Principate, Moldova i Muntenia, la 1859, i pn n ziua de
astzi. Sunt exact 155 de ani n care sau produs adevrate
mutaii la nivelul acestor instituii reprezentate de Executiv
i Legislativ, n funcie de regimul existent la un moment dat.
i nu ntotdeauna a fost o evoluie n sens pozitiv. Au existat
i sincope, provocate att de factori interni, ct i externi. Am
experimentat, dea lungul timpului, regimuri liberale i de
mocratice, cu o clar distincie la nivelul separaiei puterilor
n stat, dar i regimuri autoritare sau totalitare, cnd acest
principiu este nclcat prin sporirea atribuiilor puterii
executive sau atunci cnd rmne doar la nivel enuniativ.
Pornind de la propriile tradiii i asimilnd experiena
formelor occidentale, elita politic romneasc a cutat n
permanen s asigure funcionalitatea statului. i dac la
nceput Puterile europene sunt cele care stabilesc organiza
rea Principatelor Unite n anul 1858, innd mai mult sau
mai puin cont de cerinele romneti, apoi romnii nii
sunt cei care i stabilesc normele de organizare statal, cu
prinse ntro Constituie, cea de la 1866, liberal n litera i
spiritul ei, care prin elementele principale ale structurii sale
se menine vreme ndelungat, conferind stabilitate i expe
rien de guvernare.
Dup desvrirea unificrii statale la 1918, o nou
Constituie, cea din 1923, trebuia s ofere romnilor din Ve
10 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
1. Domnia/Monarhia
1.1. Antecedente
Constituirea statului naional romn la 24 ianuarie 1859
prin Unirea, n persoana Domnitorului Alexandru Ioan Cuza,
a celor dou Principate, Moldova i Valahia, a constituit pre
misa att pentru modernizarea instituiilor statului i a so
cietii romneti, ct i pentru desvrirea unificrii ad
ministrative i legislative.
Cum este binecunoscut, aceast Unire a fost posibil n
contextul istoric oferit de nfrngerea Rusiei de ctre Impe
riul Otoman i aliaii ei europeni n rzboiul Crimeii (1853
1856). Dac Tratatul de Pace de la Paris din 18/30 martie
1856 consemna meninerea suzeranitii otomane asupra
Principatelor Romne i nlocuirea protectoratului Rusiei
ariste (instituit prin Tratatul de la Adrianopol din 2/14 sep
tembrie 1829) cu garania colectiv a ase Puteri europene
(Frana, Marea Britanie, Imperiul Habsburgic, Prusia, Rusia
i Sardinia), n egal msur populaia acestor Principate
urma s fie consultat prin intermediul convocrii a dou
Adunri (Divanuri) adhoc, cu caracter reprezentativ
asupra viitoarei lor organizri. Acestea din urm aveau s
stabileasc, n octombrie 1857, drept program naional, ca
rezultat al cerinelor exprimate de toate categoriile sociale,
urmtoarele puncte: 1. Autonomia, n baza vechilor capitula
ii ncheiate cu nalta Poart, i neutralitate; 2. Unirea celor
dou Principate ntrun singur stat, cu un singur guvern;
3. Principe strin, cu putere ereditar, dintro dinastie euro
pean apusean, cu motenitori crescui n religia rii;
4. Guvern constituional reprezentativ i o singur Adunare
14 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
1 Ioan M. Bujoreanu, Colleciune de legiuirile Romniei vechi i nuoi,
Bucureti, 1873, pp. 711.
2 Ion Bulei, Constituia din 1866, n volumul Constituiile Romniei. Studii,
4 Ibidem, p. 163.
5 Anastasie Iordache, Principatele Romne n epoca modern, vol. I,
10 Dan Berindei, Constituirea Romniei moderne, Bucureti, Editura
Enciclopedic, 2009, pp. 209249.
11 Grigore Chiri, Organizarea instituiilor moderne ale statului romn
Bucureti, 1864; sunt reproduse aici textul Conveniei de la Paris din 1858,
textul iniial propus de Domnitor ca i Statut Dezvolttor, precum i
modificrile aduse i acceptate de Curtea suzeran i Puterile garante.
20 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
14 Ibidem, p. 25.
15 Ibidem, pp. 2630.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 21
17 Acte i documente relative la istoria renascerii Romniei, vol. I, Bucureti,
24 Prinul Napoleon era fiul lui Jrme Bonaparte, fostul Rege al Westfaliei;
terii Romniei, vol. II, Bucureti, 1889, pp. 638643; prezentnd dezavanta
jele domniei elective, Nicolae Kretzulescu sugera, ntrun memoriu avansat
Franei i Angliei, unirea Moldovei i Munteniei ntrun stat independent
sub conducerea unui Prin strin ereditar. Printre argumentele invocate n
favoarea acestei soluii, se menioneaz necesitatea eliminrii oricror in
fluene din partea Austriei i Rusiei asupra Principatelor; vezi A. D.
Xenopol, Nicolae Kretzulescu. Viaa i faptele lui, 18121900, Bucureti,
1915, anexa VII, pp. 157158.
26 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
26 T. W. Riker, Cum sa nfptuit Romnia. Studiul unei probleme internaio
29 Idem, Le diplomate belge Edouard Blondeel van Cuelebroeck dans les
Principauts Roumaines (18561857), n ,,Revue Roumaine d'Histoire, XVI,
nr. 1, 1977, pp. 4366.
30 Apud D. A. Sturdza, nsemntatea european a realizrii definitive a
32 Apud D.A. Sturdza, nsemntatea..., p. 352.
33 Ibidem, partea a IIa, p. 718.
34 Gh. Platon, Unirea Principatelor i Belgia, p. 119.
35 R.V. Bossy, Candidai strini..., n ,,Convorbiri literare, an 57, decembrie
37 D.A.N.I.C., colecia Microfilme, fond Frana, Ministre des Affaires
trangres, Archives Diplomatiques, Correspondance politique des consuls,
TurquieBucharest, r. 12, c. 24 (n continuare, se va cita: Microfilme,
Frana).
38 D.A.N.I.C., Microfilme, Anglia, TurkeyBucharest, r. 42, f. 178.
39 General Al. CandianoPopescu, Amintiri din viaami, vol. I, Bucureti,
1944, p. 81.
40 General T. Vcrescu, Venirea n ar a Regelui Carol, n ,,Convorbiri litera
re, an XLVIII, 1914, nr. 10, pp. 9551032; Domnitorul lar fi nsrcinat pe Ale
xandru Cantacuzino, n toamna anului 1865, si prezinte lui Napoleon al
IIIlea intenia pe care o avea de a abdica n favoarea unui Principe strin, idee
nemprtit de mprat, care preciza clar c o decizie n acest sens putea fi
luat numai de areopagul european; atitudinea lui Napoleon al IIIlea se poate
explica prin faptul c l bnuia pe Cuza de o apropiere prea strns de Rusia,
dar mai ales trebuie avut n consideraie c Suveranul francez nu renunase la
planul su de a convinge Austria s cedeze Veneia n favoarea Italiei, n
schimbul anexrii Principatelor Romne; ibidem, pp. 958960.
41 Ibidem, pp. 960962.
30 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
Jurnal oficial al Romniei (n continuare se va cita ,,M. O.), nr. 142, 1/13
iulie 1866, pp. 637638; Al. Pencovici, Dezbaterile Adunrii Constituante din
anul 1866 asupra Constituiunii i legei electorale din Romnia, Bucureti,
1883, passim; C. C. Angelescu, Izvoarele Constituiei romne de la 1866,
extras din ,,Dreptul, nr. 30 i 31, Bucureti, 1926, passim; I. C. Filitti, Iz
voarele Constituiei de la 1866 (Originile democraiei romne), Bucureti,
Universul, 1934, passim; Paul Negulescu, Constituia Romniei, n Enci
clopedia Romniei, vol. I, Statul, Bucureti, Imprimeria Naional, 1938, pp.
177188; *** Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia
pn la 1918, Bucureti, Editura Academiei, 1983, pp. 151171; Ioan Scurtu,
Ion Bulei, Democraia la romni, 18661938, Bucureti, Humanitas, 1990,
pp. 918, 155156; Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului
parlamentar n Romnia pn n anul 1916, Cluj, Editura Dacia, 1991, pp.
184359; Anastasie Iordache, Instituirea monarhiei constituionale i
regimului parlamentar n Romnia, 18661871, Bucureti, Editura
Majadahonda, 1997, pp. 5693; Barbu B. Berceanu, Istoria constituional a
Romniei n context internaional, Bucureti, Editura Rosetti, 2003, passim.
32 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
47 Respectivul proiect fusese redactat de C. A. Rosetti i Eugeniu Carada.
48 Acest lucru nsemna dreptul Suveranului de a refuza sancionarea unei
legi, care trebuia s fie prezentat din nou Corpului legislativ n sesiunea
viitoare. Dac Adunarea struia n votul su, Domnul putea s o dizolve. n
eventualitatea n care noua Adunare aleas avea s persiste n susinerea
respectivei legi, sanciunea urma, n mod obligatoriu, s fie acordat.
49 Memoriile Regelui Carol I al Romniei. De un martor ocular, vol. I, ediie de
51 Merit a fi reinut faptul c, n cei 48 de ani de domnie, Carol I va recurge
la acest drept doar n trei ocazii nesemnificative (1866, 1871, 1872); Tudor
Drganu, op. cit., pp. 307309.
52 ,,M. O., nr. 142, 1/13 iulie 1866, p. 637.
53 Domnia Regelui Carol I..., vol. I, p. 385.
34 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
54 Vezi i D. A. Sturdza, Puterea executiv n Constituiunea Romniei,
Bucureti, Carol Gbl, 1906; studiul este nsoit i de anexe cu privire la
reglementarea succesiunii la Tron.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 35
TurquieBucarest, vol. 30, rola 13, cadrul 233, vol. 31, r. 14, c. 106107.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 41
75 Domnia Regelui Carol I. FapteCuvntriDocumente, vol. I, Bucureti,
1906, pp. 593, 597598.
76 D.A.N.I.C., fond Casa Regal, dosar 12/1871, filele 136.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 43
77 Memoriile Regelui Carol I al Romniei. De un martor ocular, vol. II,
Bucureti, Editura Scripta, 1993, pp. 146147.
78 Ibidem, pp. 140141.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 45
p. 131.
85 D.A.N.I.C., Microfilme, Frana, TurquieIassy, vol. 14, r. 45, c. 112113.
86 Titu Maiorescu, Discursuri, vol. I, pp. 5470.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 47
88 Grigore Chiri, Organizarea instituiilor moderne, pp. 7879.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 49
89 Ibidem.
50 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
93 D.A. Sturdza, Treizeci de ani de domnie ai Regelui Carol I. Cuvntri i acte,
3.1. Antecedente
Puterea legislativ este o component esenial a orga
nizrii politice statale, alturi de cea executiv i cea jude
ctoreasc. Dac ne raportm la Convenia de la Paris din
97 Vezi Cosmintefan Dogaru, Charles Ierde Hohenzollern, l'elite politique et
pp. 316.
58 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
105 Ibidem, pp. 2935.
106 Ibidem, pp. 3637.
107 Sorin Cristescu, Carol I. Corespondena personal (18781912), Bucureti,
108 Ibidem, p. 183.
109 M.O., nr. 223, 5/18 ianuarie 1914, p. 10.137.
78 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
110 I.G. Duca, Memorii, vol. I, Bucureti, Editura Expres, 1992, pp. 89; vezi Al.
4 Constantin Iosipescu (Grecul) deputat romn n parlamentul de la Viena
5 La 26 martie/8 aprilie 1918, la Roma, sa organizat un Congres al naiona
9 La 18 noiembrie/1 decembrie 1918, la Alba Iulia, sau adunat 1.228 de
12 Valer Pop, Batalia pentru ardeal, Bucureti, Editura COLOSSEUM, 1991.
13 Partidul Naional din Transilvania a nregistrat un insucces fa de alege
15 Una dintre doctrinele economice promovate de Partidul Naional Liberal,
16 Decret Nr. 1972 din 13 Iunie 1925, ,,Monitorul Oficial, Nr. 128 din 14
Iunie 1925.
17 5.601 comune i 63 de orae au revenit liberalilor, n timp ce opoziia a
19 Apud, ,,Cuvntul Iaiului, 27 octombrie 1924.
20 Nicolae Iorga, Istoria Romnilor, vol. X, Bucureti, 1939, p. 452.
21 Ibidem.
112 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
22 Cumnatul lui I.I.C. Brtianu i perceput ca intim al Reginei Maria, abil
24 n ziua de 6 mai 1928, circa 100.000 de ceteni din toat ara au luat
25 Pentru prima dat de la nfiinare, instituia bancar romneasc,
citadel a capitalului autohton, avea n conducerea sa un reprezentant al
capitalului strin.
120 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
26 Iniial preedintele Partidului Naionalrnesc a refuzat s primeasc
36 Au fost executai 34 legionari n fiecare jude, fr judecat, uneori fiind
37 Internat la mnstirea Bistria (judeul Vlcea) pentru atitudinea sa fa
38 Vezi: Stelian Tnase, Procesul din Dealul Spirii, n Magazin Istoric,
octombrie 2003.
CAPITOLUL III
INSTITUIILE POLITICE N TIMPUL
REGIMULUI COMUNIST
1. Instituionalizare i personalism.
Necesitatea studierii instituiilor politice
din regimurile comuniste
Instaurarea comunismului n Europa Central i de Est,
n perioada imediat urmtoare celui de Al Doilea Rzboi
Mondial, a reprezentat o schimbare radical de structur
socialeconomic (ornduire social) i de regim politic
(ornduire de stat)1. Chiar dac cele dou nu pot fi
disociate fapt susinut de ideologia oficial i constatat,
chiar dac nu n acord deplin, de cercettorii/criticii fenome
nului comunist , n continuare ne vom concentra atenia
asupra celui din urm.
Organizarea politic din statele comuniste a fcut
obiectul a numeroase studii (comparative sau axate pe un
caz particular, cu o predilecie fireasc pentru URSS), n
perioada Rzboiului Rece, att n spaiul anglofon2, ct i n
1 Formula structur socialeconomic este folosit n Constituia
Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, iar ornduire social i
ornduire de stat n Constituia RPR din 27 septembrie 1952. Textele
iniiale ale Constituiilor din 1948, 1952 i 1965 vor fi citate n continuare
dup Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i
documente 17411991, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
2 Se pot aminti: P.J.D. Wiles, The Political Economy of Communism,
Cristina Verzea, PartidulStat. Structuri politice (19481965), Editura
Cetatea de Scaun, Trgovite, 2013, pp. 2361.
3 Michel Lesage, Les rgimes politiques de lURSS et de lEurope de lEst, PUF,
Paris, 1971; Robert Charvin, Les tats socialistes europens, Dalloz, Paris,
1975; Patrice Gelard, Les systmes politiques des tats socialistes, Cujas,
Paris, 1975.
4 Ghi Ionescu, The Politics of the European Communist States, 2nd edition,
Politics, p. 4.
9 Idem, Institutionalization, p. 22.
158 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
12 D.W. Lowell, UNESCO EOLSS Sample Chapters Government and Politics
13 Vezi Mihaela Cristina Verzea, op. cit., pp. 2861.
14 Dincolo de clieul avangarda oamenilor muncii, lansat de Lenin i
preluat n numeroase documente oficiale, Constituia sovietic din 1936,
care a servit drept surs general, definea Partidul Comunist (bolevic) al
Uniunii Sovietice ca nucleul conductor al tuturor organizaiilor oamenilor
muncii, att publice ct i de stat (art. 126). n Constituia din 1952, PMR
era fora conductoare att a organizaiilor celor ce muncesc, ct i a
organelor i instituiilor de stat (art. 86). n 1965, art. 3 spunea c n
Republica Socialist Romnia fora politic conductoare a ntregii societi
este Partidul Comunist Romn, care, potrivit art. 26, ndeplinete rolul
conductor n toate domeniile construciei socialiste, ndrum activitatea
organizaiilor de mas i obteti, precum i a organelor de stat.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 161
15 Lansat de T.H. Rigby (Stephen Fortescue, T.H. Rigby, p. 10).
16 Leslie Holmes, Communist and PostCommunist Systems, in
Encyclopedia of Government and Politics, Volume I, edited by Mary
Hawkesworth and Maurice Kogan, Routledge, London, 1992, p. 218.
17 Pentru un tablou sintetic al instituiilor statelor comuniste, vezi Mihaela
20 Mircea Lepdtescu, Sistemul organelor statului n Republica Socialist
25 Nistor Prisca, op. cit., p. 149.
26 Karl Marx, Friedrich Engels, op. cit., p. 56.
27 Nistor Prisca, op. cit., p. 148. Art. 86 al Constituiei din 1952 vorbea doar
35 Ion Deleanu, op. cit., pp. 339340.
36 Ibidem, p. 343.
37 Ichil Benditer, Ioan Muraru, op. cit., p. 153.
166 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
42 Ibidem, p. 365.
43 Mircea Lepdtescu, op. cit., p. 182.
44 Ibidem, p. 223.
168 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
- Organele judectoreti.
- Organele procuraturii.
Avnd n vedere c obiectul lucrrii de fa l reprezint
instituiile politice, n continuare vom prezenta primele dou
categorii, adugndule organele partidului i referindune
sumar i la organele de partid i de stat, care realizau un
cumul de atribuii i erau subordonate direct CC al PCR i
unui organ suprem de stat45.
47 Ibidem, p. 764765.
48 Ibidem, p. 767768.
49 Denumirea de Adunare Naional, cu sau fr alte adugiri, a mai fost
51 Nistor Prisca, op. cit., p. 363.
52 Daniel Nelson, op. cit., p. 2.
53 Ion Deleanu, op. cit., p. 424.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 171
54 Comisia Prezidenial pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia,
urmat de Prahova (16), Bihor, Dolj, Timi (13). Cele mai mici judee (Cm
pulung, Fgra, Flciu .a.) aveau cte 3 deputai (Ibidem, pp. 755766).
58 FDP era prezentat n Scnteia ca organ de colaborare i organ de alian
progresist i naionalitile conlocuitoare, cu rolul de a ajuta PMR (apud
Cristian Preda, Rumni fericii. Vot i putere de la 1831 pn n prezent,
Editura Polirom, Iai, 2011, p. 240). n cadrul FDP, mandatele sau
repartizat astfel: PMR 190, Frontul Plugarilor 126, Partidul Naional
Popular 43, Uniunea Popular Maghiar 30 de mandate, Comitetul
Democratic Evreiesc 5, independeni 11). Partidele de opoziie erau
PNLPetre Bejan i Partidul rnesc DemocratN.Gh. Lupu, cu 7 i
respectiv 2 mandate (Mioara Anton, Dan Ctnu, Marea Adunare
Naional, n Enciclopedia. Instituii, pp. 337338).
59 Ghi Ionescu, Comunismul n Romnia, trad. Ion Stanciu, Editura Litera,
60 Oricum, PNLBejan i PD fuseser dizolvate, mandatele lor ridicate i
liderii arestai nc din mai 1950 (Mioara Anton, Dan Ctnu, op. cit., p.
338), PNP se autodizolvase din 1949, iar FP i UPM aveau s o fac la
nceputul anului 1953 (Gheorghe Onioru, Frontul Democraiei Populare,
n Enciclopedia. Instituiile, pp. 275276).
61 Cristina Diac, Frontul Unitii Socialiste, n Enciclopedia. Instituii, pp.
286287.
62 Practica crerii de frontei populare n jurul partidului unic/dominant a
septembrie 1952.
174 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
68 Mioara Anton, Dan Ctnu, op. cit., p. 338.
69 Pentru transformrile organizrii administrative, vezi infra, seciunea
Organele locale ale puterii.
70 Lista circumscripiilor electorale din ntreaga ar, Supliment gratuit la
Nr. 2478 din 12 Octombrie 1952 al ziarului Scnteia, pp. 710 (surs
indicat i de Cristian Preda, op. cit., p. 246).
71 Cornel Constantin Ilie, op. cit., p. 69.
72 MihaelaCristina Verzea, op. cit., pp. 234235.
73 Ibidem, p. 236.
74 Cristian Preda, op. cit., pp. 252253.
176 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
75 Daniel Nelson, op. cit., pp. 23.
76
Aceste cifre au doar un rol orientativ. Ele nu pot avea pretenie de
precizie, ntre autori i chiar ntre documentele citate exist uoare
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 177
80 Republicat n B.O. nr. 155 din 22 noiembrie1968. Republicarea a fost
82 Congresul al Xlea al Partidului Comunist Romn, 612 august 1969,
Editura Politic, Bucureti, 1969, p. 63.
83 Cristina Diac, op. cit., p. 288.
84 Cristian Preda, op. cit., p. 269
180 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
exista deci mai muli candidai, dar sub aceeai sigl. Chiar
dac, n perioada urmtoare, cetenii au avut de ales i,
uneori, chiar au putut alege liber gsim forat aprecierea
politologului Cristian Preda, c n Romnia sa introdus
(precum n Iugoslavia, Polonia, RDG, Ungaria) un pluralism
limitat chiar dac n cazul nostru foarte limitat87. Mai
muli indivizi nu nseamn pluralism, atta vreme ct ei
sunt obligai s aib aceleai vederi politice. n sfrit, aprea
i o procedur de revocare a deputailor, la care pn atunci
doar se fcuse referire n textele constituionale. Cel mai im
portant era c dreptul de a propune revocarea deputatului
aparine Frontului Unitii Socialiste, care l exercit din
proprie iniiativ sau la cererea organizaiilor care l compun
sau ori a alegtorilor, n adunri pe circumscripii electorale
(art. 96). Sigur, se poate accepta principiul c cine propune
candidatura poate propune i revocarea. Dar acest monopol
al FUS anula practic ceea ce se spusese n Constituie:
alegtorii au dreptul de a revoca oricnd [s. M.G.] potrivit
procedurii prevzute de lege (art. 25). Procedura fcea s
nu mai fie vorba chiar de alegtori i chiar oricnd.
La alegerile din 9 martie 1975 au existat 488 de
candidai pentru cele 349 de mandate, iar FUS a obinut
98,80%. n 9 martie 1980, numrul de ales se ridicase la 369,
pentru care se nscriseser 598 de candidai (au existat i
circumscripii cu trei candidai), FDUS nregistrnd maximul
istoric: 99,99%. Femeile au reprezentat o treime din alei,
dar premiera a constat n existena unor circumscripii cu
candidaturi mixte. n 15 martie 1985, la ultimele alegeri
pentru MAN, au fost 594 de candidai pentru aceleai 369 de
locuri, iar rezultatul a fost de 97,70%88. Ar merita mai mult
atenie constatarea lui Cristian Preda c, n perioada 1969
1985, numrul voturilor mpotriva candidailor a crescut de
87 Cristian Preda, op. cit., p. 270.
88 Ibidem, pp. 273279; Cornel Constantin Ilie, op. cit., p. 69
182 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
95 Legea nr. 1 din 25 martie 1961 pentru modificarea Capitolului III,
precum i a art. 43,44 i 75 din Constituia Republicii Populare Romne, n
Cristian Ionescu, op. cit., pp. 807812.
96 Din 1948 pn n 1989, funcia de preedinte al MAN a fost ocupat de:
cuvntul: Noi neam gndit din cine s formm Biroul sesiunii Marii
Adunri Naionale. (Citete lista). (Mircea Stnescu, op. cit., p. 150).
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 185
99 Nistor Prisca, op. cit., pp. 388389; Ion Deleanu, op. cit., pp. 489490. Nu
100 Ion Deleanu, op. cit., p. 490.
101 Nistor Prisca, op. cit., pp. 389394.
102 Pentru componena nominal a acestora vezi MihaelaCristina Verzea,
108 Constituiile ulterioare nu au mai inclus aceast prevedere, iar
revizuirea din 1961 i Constituia din 1965 au prevzut clar c mandatul
MAN nu poate nceta dect la termen.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 189
109 Dicionar politic, Academia tefan Gheorghiu, Editura Politic,
Bucureti, 1975, p. 613.
110 Vezi MihaelaCristina Verzea, op. cit., p. 53.
111 Funcia a aprut, n faza terminal a regimului, i n Polonia (1989
115 Mioara Anton, Prezidiul Marii Adunri Naionale, n Enciclopedia.
Instituii, p. 489.
116 Cristian Ionescu, op. cit., pp. 782790.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 193
117 Membrii erau: Anton Alexandrescu, Ladislau Banyai, Ion Bica, Liuba
Chiinevschi, Constana Crciun, Mihail Moraru, Alexandru Moghioro,
Ilona Nylos, Irimie Prdu, Constantin Prvulescu, Emil Popa, Gheorghe
Pruteanu, Tnase Zaharia, Romulus Zroni (Ibidem).
118 Cezar Stanciu, op. cit., p. 71.
119 Ibidem, p. 89.
194 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
121 1952 mai 29. Stenograma edinei Biroului Politic al CC al PMR care a
123 Istoria romnilor, vol. X, Romnia n anii 19481989, coordonator Dinu C.
126 Pstrnd proporiile, un Congres XX romnesc, n care Dej i alii iau
condamnat pe fotii camarazi, oricum eliminai. Pentru Dej a fost cea mai
frumoas [plenar] inut vreodat (Vladimir Tismneanu, Stalinism
pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc, Editura
Polirom, Iai, 2005, p. 212), numit de Vladimir Tismneanu plenara
pseudodestalinizrii (Ibidem, p. 32).
127 Gheorghe Apostol i amintea: Chivu Stoica a venit la mine acas i mia
129 Mioara Anton, Consiliul de Stat, n Enciclopedia. Instituii, p. 170;
Nicoleta IonescuGur, Studiu introductiv la Membrii C.C. al P.C.R. Dicio
nar, coordonator: Florica Dobre, CNSAS, Editura Enciclopedic, 2004, p.16.
130 nsui Nicolae Ceauescu, care n calitate de primsecretar a propus
Politic, Bucureti, 1966. Legea nr, 1 din 13 martie 1969 va revizui art. 66:
CdS se compune din preedinte, vicepreedini i membri (B.O, nr. 31 di
13 martie 1969)
132 Pentru cele trei din urm se puteau emite decrete numai n condiii
136 Florin S. Soare 27 martie 1974 ntronarea unui preedinte,
Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului
Romnesc (http://www.iiccr.ro /ro/evenimente/pro_memoria/
28_martie_1974_intronarea_unui_ presedinte/).
137 B.O., nr. 45 din 28 martie 1974.
138 Vedem c celebra propoziie, rostit obsesiv de Ceauescu n timpul
139 n prima legislatur (19751980) ca Preedinte al RSR, vicepreedini
CdS au fost Emil Bodnra, Emil Bobu, tefan Peterfi i Iosif Kovacs, iar
secretari tefan Voitec i Silviu Curticeanu (Simion Silviu omcu, op. cit, p.
222); n urmtoarea legislatur (19801985), vicepreedini au fost: Maria
Ciocan, Petru Enache, Iosif Kovacs, Manea Mnescu, Gh. Rdulescu, Ilie
Verde i tefan Voitec, iar secretari Dumitru Apostoiu i Siviu Curticeanu
(ibidem, p. 236).
140 Apud Florin S. Soare, op. cit.
141 Situaia sa era similar, dar mai solid, cu cele ale unor Todor Jivkov
i preedinte al Consiliului de Stat) (Nicoleta IonescuGur, Studiu intro
ductiv, p. 17).
142 Vladimir Tismneanu, op. cit., p. 248.
143 Consiliul de Stat ales n 1985, n funcie n decembrie 1989, i avea ca
146 Mihai T. Oroveanu, Organizarea administrativ i sistematizarea
teritoriului Republicii Socialiste Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1986, p. 212.
147 B.O., nr. 77 din 8 septembrie 1950.
148 Acestea erau: Arad (cu reedina la Arad), Arge (Piteti), Bacu (Bacu),
151 Arad, Bacu, Baia Mare, Brlad, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova,
Galai, Hunedoara, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Stalin, Suceava, Timioara,
RAM (art. 18).
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 207
212215.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 211
Antonie Iorgovan, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol. I,
166
169 Aa cum o fceau, n acel moment, Stalin sau G. Dimitrov, n Bulgaria.
170 nc din 1944 i mai ales dup 1948, n Romnia au sosit numeroi
178 Mihaela Cristina Verzea, op. cit., 267268; Simion Silviu omcu, op. cit.,
pp. 137138.
179 Gheorghe Apostol a explicat situaia n felul urmtor: El [Hrusciov] lea
181 Cu privire la raporturile dintre eful partidului i cel al guvernului este
sugestiv discuia cu Dej, redat de Silviu Brucan, chiar dac trebuie privit
cu oarecare reinere: Auzi m, Chivu sta e un bou! [] Pi, dac e bou,
de ce lai fcut primministru? [] Stai, no lua chiar a aa, c e un bou de
un tip deosebit. Dac i spun eu s treac prin zid cu capul lui de ghiulea, el
trece? Daia, vezi, lam fcut primministru (Silviu Brucan, Generaia
irosit. Memorii, Editura Teu, Bucureti, 2007, pp. 9596)
182 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 126.
183 B.O., nr. 11 din 28 martie 1957.
184 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 127.
185 Mihaela Cristina Verzea, op. cit., pp. 280281.
186 Stelian Neagoe, op. cit., pp. 178179.
187 B.O., nr. 9 din 25 martie 1961.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 219
196 Stelian Neagoe, op. cit., pp. 192205.
197 Ministerele erau: Finane, Comer Exterior i Cooperare Economic
Internaional, Aprovizionare TehnicoMaterial i Controlul Gospodririi
Fondurilor Fixe, Externe, Aprare, Interne, Industrie Metalurgic, Industria
Construciilor de Maini, Industrie Chimic, Energie Electric, Mine, Petrol,
Geologie, Construcii Industriale, Transporturi i Telecomunicaii,
Agricultur i Industrie Alimentar, Industrializarea Lemnului i
Materialelor de Construcii, Silvicultur, Industrie Uoar, Comer Interior,
Munc, Educaie i nvmnt, Turism, Sntate, Justiie.
198 Din partea Consiliului Naional pentru tiin i Tehnologie era membru
200 Ion Deleanu, op. cit., pp. 391392.
201 n 1989, organele de partid i de stat subordonate guvernului erau:
5. PMR/PCR
5.2.1. Baza
210 Statutul PCR, p. 43.
211 Vasile Buga, op. cit., pp. 431433.
212 Statutul PCR, p. 44.
230 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
213 Nicoleta IonescuGur, Studiu introductiv, pp. 78.
214 Evoluia a fost urmtoarea: 1955 61 de titulari i 35 de supleani; 1960
79 + 31; 1965 121 + 78; 1969 165 + 120; 1974 205 + 156 ; 1979
245 + 163; 1984 265 + 181 (Vasile Buga, op. cit., pp. 434437; Nicoleta
IonescuGur, Studiu introductiv, pp. 2021).
215 Odat cu organizarea pe secii sa constituit, tot dup model sovietic, un
216 Nicoleta IonescuGur, Nomenclatura, pp. 1314.
217 Strict pentru organizarea i funcionarea acestei secii, vezi Cristian
PMR n anii 50, vezi i MihaelaCristina Verzea, op. cit., pp. 83 i urm.
219 n 1964, DSPA a fost transformat n Consiliu Politic Superior al
220 Vasile Buga, op. cit., pp. 457459.
221 Statutul PMR, 1948, p. 41. Comisia de Control avea rolul de a verifica
moartea lui Dej), Emil Bodnra, Petre Boril, Nicolae Ceauescu, Chivu
Stoica, Alexandru Drghici, Ion Gheorghe Maurer i Alexandru Moghioro.
Supleani: Dumitru Coliu, Leonte Rutu, Leontin Sljan i tefan Voitec
(Ibidem, p. 438).
225 Congresul al IXlea, p. 731. Modul n care sa realizat aceast
229 Membrii Comitetului Executiv n 1965: Nicolae Ceauescu, Chivu Stoica,
Birou a lui tefan Andrei, care nu era dect membru supleant al CPEx.
236 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
5.2.5. Secretariatul
17).
232 Vasile Buga, op. cit, pp. 439442.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 237
233 Ibidem, pp. 442445. Componena Secretariatului rezultat din Congresul
2 Citat conform siteului internet al candidatului.
246 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
3 Art.11 din Propunerea legislativ.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 247
6 Punctul 8 al proclamaiei: Ca o consecin a punctului anterior, propu
7 Vezi articolul nostru La Roumanie entre lEtat national et les droits
collectifs des minorits nationales, n Continuit et transformations de la
nation, sous la direction de Patrick Charlot, Pierre Guenancia et JeanPierre
Sylvestre, Editions Universitaires de Dijon, 2009, pp. 99109.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 251
10 Asupra sensului acestui concept vezi Dan Claudiu Dnior, Drept
constituional..., pp. 291333.
254 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
11 Libertatea n capcan. Aporii ale justiiei constituionale,
Universitaria/Universul Juridic, 2014, pp. 9101.
12 Ideea antic susinut de Aristotel, preluat i dezvoltat apoi de
15 Acest rezumat este reprodus din Hotrrea Curii Europene a
Drepturilor Omului, Troisime section, Affaire Partidul Comunistilor
(nepeceristi) et Ungureanu c. Roumanie, (Requte no 46626/99), 3 fvrier
2005, definitiv 06 iulie 2005.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 257
1996.
260 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
20 ,,M. O. nr. 4 din 12 ianuarie 1995.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 263
21 Decizia nr. 871/2010, nr. 872/2010, nr. 873/2010 i nr. 874 din 2010,
Politically, Essays in Political Theory, New Haven & London, Yale University
Press, 2007, p. 5355, citat dup Franois Huguenin, Rsister au libralisme.
Les penseurs de la communaut, CNRS Editions, 2009, p. 56.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 265
2. Democraie original
sau mimarea democraiei?
Vezi Referendumul i democraia, n ,,Revista de tiine Juridice, nr.
29
1/2011(numr tematic).
270 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
103.
276 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
pp. 212213.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 277
modific astfel:
Litera a) a alineatului (2) va avea urmtorul cuprins:
a) 10 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de
Parlament; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una
pentru procurori; prima secie este compus din 5 judectori, iar cea dea
doua din 5 procurori;
Litera b) a alineatului (2) va avea urmtorul cuprins:
b) 6 reprezentani ai societii civile, care se bucur de nalt reputaie
profesional i moral: 3 numii de Parlament i 3 de ctre Preedintele
Romniei;.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 279
b. Parlamentarul dezinstituionalizat
37 Georges Burdeau, op. cit., p. 103.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 281
38 Pentru o analiz a ezitrilor filosofice ale noului Cod penal, vezi Mdlina
Vezi Dan Claudiu Dnior, Juridicizarea conceptelor, n ,,Dreptul nr.
39
Decizia nr. 874 din 25 iunie 2010, ,,M. O. nr. 433 din 28 iunie 2010, Not
Mdlina Cristina Putinei, R.R.D.J. nr. 2/2010, pp. 103107, Not Mirela
Alexandra Popescu, R.R.D.J. nr. 2/2010, pp. 107109, Not AdrianaFlorina
Bloiu, R.R.D.J. nr. 2/2010, pp. 110113.
286 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
41 Jean Dabin, Thori gnrale du droit, 1re dition, Bruylant, Bruxelles,
1944, p. 61.
42 Proiectul de lege de revizuire a Constituiei din 2011.
288 | Evoluia instituiilor politice ale statului romn
43 Claude Courvoisier, Idealul legii rare, R.D.P. nr. 4/2003.
44 Dan Claudiu Dnior, O disput ntre doi clasici: Tudor Drganu i A.
Iorgovan despre bicamerism, R.D.P. nr. 3/2010, pp. 1327.
Evoluia instituiilor politice ale statului romn | 289
45 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a
46 Tribunalul Ilfov, ,,Jurnalul nr. 119 din 2 februarie 1912, ,,Dreptul nr. 12
48 Dan Claudiu Dnior, LUtopie constitutionnalis: commentaires en marge