STF - DJe n 116/2010 Divulgao: quinta-feira, 24 de junho Publicao: sexta-feira, 25 de junho 86

PROCED. : SO PAULO ADV.(A/S) : MAURCIO DAL AGNOL E OUTRO(A/S)

RELATOR : MIN. GILMAR MENDES EMBDO.(A/S) : BRASIL TELECOM S/A
EMBTE.(S) : ASSOCIAO DAS EMPRESAS IMOBILIRIAS DO ADV.(A/S) : MARIA EDUARDA DUTRA DE OLIVEIRA SILVA E
VALE DO PARABA E LITORAL NORTE OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : REGINA APARECIDA LARANJEIRA BAUMANN E
OUTRO(A/S) Deciso: A Turma, unanimidade, recebeu os embargos de
EMBDO.(A/S) : UNIO declarao como recurso de agravo, a que negou provimento, nos termos do
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL voto do Relator. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie
e, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2 Turma, 25.05.2010.
Deciso: A Turma, unanimidade, rejeitou os embargos de Ementa: Idntica ao de n 749
declarao, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, a
Senhora Ministra Ellen Gracie e, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Braslia, 24 de junho de 2010.
Barbosa. 2 Turma, 25.05.2010. Guaraci de Sousa Vieira
Ementa: Idntica ao de n 747 Coordenador de Acrdos

EMB.DECL. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 729.272 (749) SECRETARIA JUDICIRIA

ORIGEM : AI - 943771 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICA
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
Decises e Despachos dos Relatores
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
EMBTE.(S) : GILSON ANTNIO TAUFER E OUTRO(A/S) PROCESSOS ORIGINRIOS
ADV.(A/S) : MAURCIO DAL AGNOL E OUTRO(A/S)
EMBDO.(A/S) : BRASIL TELECOM S/A AO CAUTELAR 1.121 (754)
ADV.(A/S) : GUSTAVO CARDOSO PEIXOTO E OUTRO(A/S) ORIGEM : AC - 26731 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED. : SO PAULO
Deciso: A Turma, unanimidade, recebeu os embargos de RELATORA :MIN. ELLEN GRACIE
declarao como recurso de agravo, a que negou provimento, nos termos do REQTE.(S) : BRASCARD PROCESSADORA DE CARTES DE
voto do Relator. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie CRDITO LTDA
e, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2 Turma, 25.05.2010. ADV.(A/S) : ELIANA RACHED TAIAR
EMENTA: Embargos de declarao em agravo de instrumento. 2. ADV.(A/S) : LEO KRAKOWIAK
Deciso monocrtica. Embargos de declarao recebidos como agravo REQDO.(A/S) : UNIO
regimental. 3. Telefonia. Contrato de participao financeira. Subscrio de ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
aes. Matria infraconstitucional. Precedentes. AI-RG 729.263. 4. Agravo
regimental a que se nega provimento. 1.Trata-se de ao cautelar, com pedido de medida liminar, proposta
por Brascard Processadora de Cartes de Crdito Ltda., com o objetivo de
EMB.DECL. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 731.711 (750) atribuir efeito suspensivo ao RE 503.507.
ORIGEM : RESP - 1017474 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICA 2.A liminar foi indeferida (fls. 503-507).
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL 3.Verifico que foi homologada renncia ao direito sobre o qual se
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES funda a ao nos autos do citado recurso extraordinrio (fl. 524).
EMBTE.(S) : CALADOS NUNES LTDA E OUTRO(A/S) 4.Ante o exposto, julgo prejudicada a presente ao cautelar (RISTF,
ADV.(A/S) : MAURCIO DAL AGNOL art. 21, 1).
EMBDO.(A/S) : BRASIL TELECOM S/A Publique-se.
ADV.(A/S) : PAULO CEZAR PINHEIRO CARNEIRO E OUTRO(A/S) Braslia, 21 de junho de 2010.
Ministra Ellen Gracie
Deciso: A Turma, unanimidade, recebeu os embargos de Relatora
declarao como recurso de agravo, a que negou provimento, nos termos do
voto do Relator. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie AO CVEL ORIGINRIA 1.319 (755)
e, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2 Turma, 25.05.2010. ORIGEM : PROC - 200703000923441 - TRIBUNAL REGIONAL
Ementa: Idntica ao de n 749 FEDERAL 3A. REGIAO - SP
PROCED. : SO PAULO
EMB.DECL. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 732.122 (751) RELATOR :MIN. DIAS TOFFOLI
ORIGEM : RESP - 974295 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICA AUTOR(A/S)(ES) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL REU()(S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES INTDO.(A/S) : JOS CARLOS OCTAVIANI
EMBTE.(S) : ARMANDO MENEGAZ E COMPANHIA LTDA ADV.(A/S) : GIULIANO TRAVAIN
ADV.(A/S) : MAURCIO DAL AGNOL E OUTRO(A/S)
EMBDO.(A/S) : BRASIL TELECOM S/A DECISO:
ADV.(A/S) : THIAGO SILVA DE MORAES E OUTRO(A/S) Vistos.
Trata-se de conflito negativo de atribuio instaurado pelo Ministrio
Deciso: A Turma, unanimidade, recebeu os embargos de Pblico Federal em face do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo em
declarao como recurso de agravo, a que negou provimento, nos termos do que discute a quem caberia investigar possveis desvios e emprego irregular
voto do Relator. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie de verbas do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
e, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2 Turma, 25.05.2010. Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), no Municpio de
Ementa: Idntica ao de n 749 Agudos/SP.
Em inqurito que tramitava perante o Tribunal de Justia de So
EMB.DECL. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 733.021 (752) Paulo visando apurar a prtica de crime por Prefeito Municipal, requereu o
ORIGEM : RESP - 978521 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICA Ministrio Pblico Estadual o envio do procedimento ao Ministrio Pblico
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL Federal em virtude de deciso desta Corte, na ACO n 911/SP, relator o
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES Ministro Ricardo Lewandowski, em que ficou assentado competir ao ltimo
EMBTE.(S) : BENJAMIM CECATTO investigar desvio de verbas do FUNDEF (fls. 620/621), o que foi acolhido (fl.
ADV.(A/S) : MAURCIO DAL AGNOL E OUTRO(A/S) 622).
EMBDO.(A/S) : BRASIL TELECOM S/A Pela manifestao de folhas 658/666 o Ministrio Pblico Federal
ADV.(A/S) : PAULO CEZAR PINHEIRO CARNEIRO E OUTRO(A/S) rechaou sua atribuio para funcionar no feito, sustentando que cabe ao
Ministrio Pblico do Estado investigar eventual desvio de verbas originadas
Deciso: A Turma, unanimidade, recebeu os embargos de do FUNDEF, uma vez que os recursos que integram o Fundo, no Estado de
declarao como recurso de agravo, a que negou provimento, nos termos do So Paulo, so oriundos das receitas tributrias do prprio Estado e
voto do Relator. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie Municpio, no havendo qualquer complementao de recursos por parte da
e, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. 2 Turma, 25.05.2010. Unio. Requereu, ento, ao Tribunal Regional Federal da 3 Regio fosse
Ementa: Idntica ao de n 749 suscitado conflito de competncia.
Pelo acrdo de folhas 788/798 o Tribunal Regional Federal da 3
EMB.DECL. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 741.805 (753) Regio entendeu no haver conflito de competncia, mas sim de atribuio
ORIGEM : AI - 937062 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICA entre o Ministrio Pblico Federal e Estadual, porquanto no emitido qualquer
PROCED. : RIO GRANDE DO SUL juzo acerca da competncia pelo Tribunal de Justia, da remetendo o feito a
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES esta Corte.
EMBTE.(S) : VALTER PEDRO WEIZENMANN O Ministrio Pblico Federal, pelo parecer da ilustre Subprocuradora-

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 609467
 STF - DJe n 116/2010 Divulgao: quinta-feira, 24 de junho
Geral da Repblica, Dra. Cludia Sampaio Marques, aprovado pelo ento
Procurador-Geral, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza,
manifestou-se pelo no conhecimento do conflito e, no mrito, pelo
reconhecimento da atribuio do Ministrio Pblico Federal para atuar em
matria penal (fls. 804/814).
Examinados os autos, decido.
Inicialmente, reconheo a competncia desta Corte para o julgamento
da controvrsia, uma vez que se trata de verdadeiro conflito de atribuio
entre Ministrio Pblico Federal e Estadual. Com efeito, tendo os rgos
jurisdicionais que intervieram no feito se limitado a remeter os autos a outro
Tribunal a requerimento dos representantes do Ministrio Pblico, sem emitir
qualquer juzo expresso acerca da competncia, no houve formao dessa
espcie de conflito. Nesse sentido, j decidiu o Tribunal Pleno desta Corte:
1. COMPETNCIA. Atribuies do Ministrio Pblico. Conflito
negativo entre MP de dois Estados. Caracterizao. Magistrados que se
limitaram a remeter os autos a outro juzo a requerimento dos
representantes do Ministrio Pblico. Inexistncia de decises
jurisdicionais. Oposio que se resolve em conflito entre rgos de
Estados diversos. Feito da competncia do Supremo Tribunal Federal.
Conflito conhecido. Precedentes. Inteligncia e aplicao do art. 102, I, "f",
da CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de
atribuio entre representantes do Ministrio Pblico de Estados diversos.
COMPETNCIA CRIMINAL. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao
penal. Formao de opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Delito
terico de receptao que, instantneo, se consumou em rgo de trnsito do
Estado de So Paulo. Matria de atribuio do respectivo Ministrio Pblico
estadual. Conflito negativo de atribuio decidido nesse sentido. da
atribuio do Ministrio Pblico do Estado em que, como crime instantneo,
se consumou terica receptao, emitir a respeito opinio delicti, promovendo,
ou no, ao penal (Pet n 3.631/SP, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Cezar
Peluso, DJe de de 6/3/08 grifos no original).
Verifico que o presente conflito de atribuio perpassa por questo
relativa competncia para o julgamento de possvel ao para discutir
desvio de verbas do FUNDEF (atual FUNDES), se da Justia Estadual ou
Federal.
Assim, imprescindvel a anlise dos dispositivos constitucionais que
definem a referida competncia, a saber, o art. 109, incisos I e IV, in verbis:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes
ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
(...)
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em
detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a
competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;"
Como se v, a competncia da Justia Federal se diferencia a
depender da matria discutida na causa, se cvel (inciso I) ou penal (inciso IV).
No primeiro caso, ser competente quando a Unio tiver interesse processual,
atuando como autora, r, assistente ou opoente. J no mbito penal, preciso
que o crime seja praticado em detrimento de bens, servios ou interesses
federais.
Verifico que o FUNDEF, no Estado de So Paulo, no recebe
recursos da Unio a ttulo de complementao.
que somente fazem jus s verbas complementares da Unio os
Estados em que a receita originalmente gerada seja insuficiente para garantir
um valor anual por aluno equivalente ou superior ao piso mnimo nacional
delimitado pelo chefe do Executivo Federal (art. 6 da Lei n 9.424/96), no
sendo este o caso do Estado de So Paulo.
Observo, todavia, que o FUNDEF composto por verbas do Fundo
de Participao do Estado e dos Municpios (FPE e FPM); por receita gerada
com a arrecadao do imposto sobre produtos industrializados (IPI)
proporcional s exportaes do Estado; e por verbas federais destinadas a
compensar a perda dos Estados com a desonerao do ICMS sobre as
exportaes determinada pela Lei Complementar n 87/96 (art. 1, 1, da Lei
n 9.424/96).
Assim, mesmo que no contribua a ttulo de complementao, a
Unio destina recursos ao referido fundo, seja por meio da receita do IPI ou
de parcela que compensa a perda com a arrecadao do ICMS nos Estados.
Por esse motivo, o desvio de verbas do FUNDEF, embora atinja
interesses econmicos local, atrai a competncia da Justia Federal e a
consequente atribuio do Ministrio Pblico Federal.
De qualquer forma, tenho que o interesse de que trata o art. 109,
inciso IV, da Constituio Federal no se restringe ao mbito econmico,
podendo ser de ordem moral, social, dentre outros.
verdade que o ensino fundamental compete prioritariamente aos
Estados e Municpios, conforme dispe o art. 211, 2 e 3, da Constituio
Federal. No entanto, tal previso no exclui o papel da Unio na promoo do
ensino bsico, tanto que o caput do dispositivo prev que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de
colaborao seus sistemas de ensino.
Alis, a redao dada pela Emenda Constitucional n 14/96 ao art.
211, 1, da Constituio, dispe que a Unio possui funo redistributiva e
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 609467
Publicao: sexta-feira, 25 de junho 87
supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e
padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
O art. 23, inciso V, da Constituio da Repblica, estabelece como
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios "proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia".
O ensino, em todos os seus nveis, tratado de forma to relevante
pela Constituio que um dos casos de interveno federal nos Estados e nos
Municpios ocorre quando no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
estadual ou municipal em sua manuteno (arts. 34, inciso VII, alnea e, e
35, inciso III).
Destaco, ainda, que atribuio comum da Unio, dos Estados e dos
Municpios fiscalizar as verbas do fundo, conforme determinam os arts. 5 da
Lei n 9.424/96 que instituiu o FUNDEF, e 26 da Lei n 11.494/07 que
regulamenta o FUNDES, sucessor do FUNDEF.
Destarte, relevante o papel da Unio na manuteno, fiscalizao e
desenvolvimento do ensino, em todos os seus nveis, da porque o seu
interesse em assegurar a adequada destinao dos recursos investidos nessa
rea.
Na divergncia ora tratada, tem-se a notcia de eventual desvio de
verbas, o que enseja punio na esfera penal. O resultado, ento, seria a
possibilidade de propositura de ao penal pelo Ministrio Pblico Federal.
Em casos este , h julgados nesta Suprema Corte. Confira-se:
DECISO: O Procurador-Geral da Repblica requer, nos seguintes
termos, a instaurao de conflito negativo de atribuies entre o Ministrio
Pblico de So Paulo e o Ministrio Pblico Federal.
(...)
2. A Lei n. 9.424/96 estabeleceu sistema fiscalizatrio concorrente
entre a Unio, Estados e Municpios no que tange s verbas destinadas ao
FUNDEF, devendo prevalecer a competncia da Justia Federal quando
houver malversao desses recursos. Em matria penal, basta definio da
competncia da Justia Federal a ocorrncia de leso a interesse da Unio,
leso que no se restringe ao aspecto econmico. Nesse passo, o art. 211 da
Constituio do Brasil (redao dada pela EC n. 14/96) atribuiu Unio
funo retributiva e supletiva visando garantia de equalizao de
oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios. 3. patente o interesse da da Unio, consubstanciado na
universalizao de um padro mnimo de qualidade do ensino,
independentemente de repasse ou no da verba federal. Acolhendo a
manifestao ministerial, conheo do conflito negativo de atribuies a fim de
que o Ministrio Pblico Federal atue em matria penal (ACO 1.237/DF,
Relator o Ministro Eros Grau, Dje de 2/2/09);
Trata-se de conflito negativo de atribuies no qual se discute a
quem compete - ao Ministrio Pblico Estadual ou ao Ministrio Pblico
Federal - a investigao de supostas irregularidades praticadas por Prefeito
Municipal na gesto de recursos oriundos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio -
FUNDEF.
(...)
Para o deslinde do conflito,bastam dois fundamentos:
1) o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF composto de
recursos provenientes dos Estados e dos Municpios, que so
complementados pela Unio mediante repasse de recursos financeiros
transferido sem moeda, a ttulo de compensao financeira pela perda de
receitas decorrentes da desonerao das exportaes, conforme o disposto
no art. 2, 2, da Lei n 9.424/96;
2) compete ao Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a regular
aplicao pelos Municpios dos recursos do FUNDEF.
(...)
Esta Corte j possui entendimento fixado nesse sentido, como se
pode verificar na ementa do acrdo proferido no HC n 80.867/PI, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 12.4.2002):
'EMENTA: 'Habeas Corpus'. Crime previsto no art. 2, I do Decreto-
lei n 201/67. Prefeito municipal. Fraude em licitaes.
Desvio de verbas provenientes do FUNDEF, do FNDE e do FPM. Art.
71, VI da CF. Sujeio de quaisquer recursos repassados pela Unio a
Estados, Distrito Federal e Municpios fiscalizao pelo Congresso Nacional,
por intermdio do Tribunal de Contas da Unio. Presena de interesse da
Unio a ser preservado, evidenciando a Competncia da Justia Federal para
processar e julgar os crimes contra esse interesse (art. 109, IV da CF).
Havendo concurso de infraes, essa competncia tambm alcana os outros
crimes. Precedentes citados: HHCC ns 68.399, 74.788 e 78.728. 'Habeas
corpus' deferido parcialmente.'
(...)
Ante o exposto, conheo do conflito para declarar a atribuio do
Ministrio Pblico Federal, para onde devero ser remetidos os presentes
autos (ACO n 1.041/SP, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 30/4/08);
Trata-se de Conflito Negativo de Atribuies, suscitado pelo
Ministrio Pblico Federal, em face do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo (fls. 209-216 verso).
Consta dos autos que o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
 STF - DJe n 116/2010 Divulgao: quinta-feira, 24 de junho
instaurou procedimento para a investigao de suposto desvio e emprego
irregular de verbas do FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio -, na Municipalidade
de Mirassol.
(...)
Bem examinados os autos, h que se reconhecer que a competncia
do Ministrio Pblico Federal.
(...)
Quanto ao mrito, o FUNDEF , nos termos do art. 1 e pargrafos
da Lei 9.424/96, um fundo contbil, cujos recursos so provenientes do
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS, do Fundo de
Participao dos Estados - FPE, do Fundo de
Participao dos Municpios - FPM, do Imposto sobre Produtos
Industrializados - IPI e de recursos transferidos, em moeda, pela Unio aos
Estados, Distrito Federal e Municpios, a ttulo de compensao financeira
pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos
termos da Lei Complementar 87/96 e de outras que vierem a ser institudas.
Como bem mencionou o Procurador-Geral da Repblica, o Ministro Gilmar
Mendes, ao relatar a ACO 658/PE, consignou:
'Estes recursos so aplicados para a manuteno e desenvolvimento
do ensino fundamental pblico e na valorao do magistrio e so distribudos
no mbito de cada Estado e Distrito Federal, na proporo do nmero de
alunos matriculados anualmente nas escolas cadastradas,consideradas as
matrculas da 1 a 8 sries do ensino fundamental. Conforme disposio da
Lei n 9.424, de 1996, o custo por aluno ser analisado de acordo com os
nveis de ensino e tipos de estabelecimento. a valor mnimo anual por aluno
fixado por ato do Presidente da Repblica, e seu clculo efetuado a partir da
razo entre a previso da receita total para o FUNDEF e a matrcula total do
ensino fundamental do ano anterior, acrescido do total estimado de novas
matrculas, cujos dados so obtidos do censo anual educacional realizado
pelo Ministrio da Educao. A Unio somente complementar os recursos
destinados ao FUNDEF, no mbito de cada Estado e Distrito Federal, acaso o
destes recursos no alcance o mnimo anual, quanto o procedimento de tal
clculo, encontra claro suporte no art. 6, 1,da Lei n 9.424, de 1996. (ACO
n 658/PE, Min. Gilmar Mendes, DJ 14.02.2003)' (fl. 229).
Assevera, ainda, em seu parecer, que a fiscalizao da aplicao dos
recursos federais atribuio do Tribunal de Contas da Unio. A Lei Orgnica
do Tribunal de Contas da Unio (Lei 8.443/92), apoiada no art. 71, VI, da
CF/88, definiu, em seu art. 41, IV, que compete ao TCU 'fiscalizar, na forma
estabelecida no regimento interno, a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumento congneres,a Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio' (fi.
230).
O Regimento Interno do TCU, por sua vez, dispe, no art. 6, inciso
VII, que a jurisdio do Tribunal abrange 'os responsveis pela aplicao de
quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio' (fi.230).
J o art. 5 da lei instituidora (Lei 9.424/96) prev que 'os registros
contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos
aos recursos repassados, ou recebidos, conta do Fundo a que se refere o
art. 1, ficaro, permanentemente, disposio dos conselhos responsveis
pelo acompanhamento e fiscalizao, no mbito do Estado, do Distrito
Federal ou do Municpio, e dos rgos federais, estaduais e municipais de
controle interno e externo'.
Parece-me, portanto, na esteira do preconizado pelo parecer do
Procurador-Geral, que h competncia fiscalizatria concorrente entre os
entes, os Estados e a Unio, e, nesse caso, prevalente a competncia
federal para conhecer e julgar a ao penal respectiva, nos termos do art. 78,
IV, do Cdigo de Processo Penal (Nesse sentido: HC 80.867/PI, Rel. Min.
Ellen Gracie; HC 68.399/DF e HC 74.788/MS, Rel. Min. Seplveda Pertence
e ACO 852/BA, Rel. Min. Carlos Britto).
Diante do exposto, reconheo ser competncia do Ministrio Pblico
da Unio a averiguao das alegadas irregularidades (ACO n 911/SP,
Relator o Ministro Ricardo Lewahdowski, DJ de 1/2/07).
No mesmo sentido: ACO n 1.457/ES, de minha relatoria, DJe de
21/5/10; ACO n 1.193/PI, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJ de
3/12/09; ACO n 1.137/MG, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 1/7/09; ACO
n 1.239/DF, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJ de 20/10/08; ACO
n 1.041/SP, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de 30/4/08; CO n 911/SP,
Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJ de 1/2/07; ACO n 852/BA,
Relator o Ministro Ayres Britto, DJ de 3/5/06.
Outro no foi o entendimento do Ministrio Pblico Federal. Leio no
parecer:
(...)
Em suma, as aes e procedimentos afetos ao atual FUNDEB, no
mbito criminal, so atribuio do Ministrio Pblico Federal,
independentemente de complementao, ou no, com recursos federais. Em
matria cvel, contudo, a atribuio de cada um depender da presena, ou
no, de algum ente federal, pois, nesse caso, a competncia ratione
personae.
No presente caso, como visto, cogita-se da possibilidade de ter
havido desvio de recursos, o que configura delito, em tese, praticado pelo
Prefeito Municipal de Agudos-SP. Conforme os fundamentos apresentados, a
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 609467
Publicao: sexta-feira, 25 de junho 88
hipteses de atribuio do Ministrio Pblico Federal para a apurao do
fato (fl. 814).
Ante o exposto, conheo do presente conflito para determinar a
atribuio do Ministrio Pblico da Unio para oficiar na esfera penal.
Publique-se.
Braslia, 17 de junho de 2010.
Ministro DIAS TOFFOLI
Relator
Documento assinado digitalmente
AO CVEL ORIGINRIA 1.492 (756)
ORIGEM : ACO - 1492 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED. : SO PAULO
RELATOR :MIN. EROS GRAU
AUTOR(A/S)(ES) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
SO PAULO
REU()(S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
DECISO: O Procurador-Geral da Repblica manifesta-se nestes
termos (fls. 156/162):
1. Trata-se de conflito negativo de atribuio suscitado pelo
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO em face do
MINISTRIO PBLICO FEDERAL, para dar regular processamento ao
Inqurito Policial 050.07.088546-0 DIPO 4.2.1/SP (I.P. 428/2007 Polcia Civil/
SP), inclusive com documentos provenientes das Peas Informativas
MPF/PR/SP de n 1.34.001.007809/2006-12, do protocolado MP/SP n
18.0007.37640/07-6 e do Procedimento Administrativo Criminal MPT/PRT2 n
14799/2006, que tratam de apurao dos crimes do art. 203, caput (frustrao
de direito assegurado por lei trabalhista) e do art. 197, 4 (omisso de
anotao na CTPS de dados relativos a contrato de trabalho), ambos do
Cdigo Penal).
2. De acordo com os autos, no processo n 01022-2006-081-02-00-4
(Reclamatria Trabalhista), em trmite na 81 Vara do Trabalho de So Paulo
Capital, no qual figuram como reclamante ROBSON PAULO ROSA e como
reclamada PREMIUM DESIGN INDSTRIA E COMRCIA, a Juza do
Trabalho Maria Cristina Fisch determinou a expedio de ofcios a alguns
rgos, dentre eles o Ministrio Pblico do Trabalho, objetivando providncias
diante do exposto no termo de audincia (fls. 26/27).
3. A Procuradora do Trabalho Viviann Rodriguez Mattos, da
Procuradoria Regional do Trabalho da 2 Regio, examinando, por meio do
procedimento n 13799/2006, a documentao enviada pelo Juzo, deixou
consignado o seguinte (fls. 34/35):
(...) verifica-se que sob a falsa rotulagem de trabalho autnomo, a
empresa deixou de efetuar o registro do contrato de trabalho na CTPS do
reclamante.
Pois bem. Infere-se de tal situao que a representante legal da
Premium Design Indstria e Comrcio Ctia Almeida da Silva , e nesta
qualidade, de forma premeditada, por meio de expediente fraudulento,
falsamente rotulou o trabalhador como autnomo, a fim de frustrar a
incidncia de direitos trabalhistas e os encargos trabalhistas decorrentes, bem
como omitiu deliberadamente a anotao da vigncia do contrato de trabalho
na CTPS do trabalhador.
Essa conduta pode ser enquadrada, em tese, no art. 203, caput e no
4 do art. 297, c/c art. 69 (concurso material), todos do Cdigo Penal.
4. A Procuradora do Trabalho Maria Beatriz Almeida Brandt, ao
conhecer pela primeira vez do feito (procedimento MPT n 13799/2006), com
resultados de atos investigatrios, emitiu relatrio de arquivamento do mesmo
e determinou a remessa de cpia integral dos autos ao Ministrio Pblico
Federal, a quem caberia a apurao em tela (fls. 49-51).
5. O Ministrio Pblico Federal, por meio da Procuradora da
Repblica Adriana Scordamaglia Fernandes Marins (PR-SP), aps referir-se
aos autos do procedimento MPF/PR/SP 1.34.001.007809/2006-12, instaurado
a partir do recebimento dos documentos oriundos do Ministrio Pblico do
Trabalho, apresentou ao Juzo Federal uma Promoo de arquivamento pela
inexistncia de prova da materialidade do delito tipificado pelo art. 337-A do
Cdigo Penal, inserindo entendimento no sentido de ser incompetente a
justia federal para processar e julgar os crimes previstos no art. 203, caput e
297, 4, do CP (fls. 06-09).
6. Segue, por relevante, trecho da lavra da mencionada Procuradora
da Repblica (fl. 07):
(...) no que se refere aos crimes de frustrao de direito trabalhista e
de no anotao do contrato de trabalho na CTPS, cumpre observar que no
ocasionaram ofensa a bens, servios ou interesse da Unio, mas sim ao
interesse do prprio empregado sendo a competncia, por conseguinte, da
Justia Comum Estadual.
7. Acolhida a manifestao ministerial pelo Juiz Federal Toru
Yamamoto (seguidamente instaurao do Processo 2007.61.81.001664-0),
foi determinada a remessa de cpia integral dos autos ao Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo (fls. 59/60).
8. Recebidos os autos, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
requisitou a instaurao de inqurito policial (fls. 66).
9. Diligncias policiais efetuadas (nos autos do I.P. 428/2007-
 STF - DJe n 116/2010 Divulgao: quinta-feira, 24 de junho
DOSAST/Polcia Civil/SP) e encaminhados os autos, com relatrio, Justia
Estadual, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo suscitou o presente
conflito negativo de atribuio (fls. 121-124), servindo-se, em essncia, das
seguintes razes (fls. 121):
Desde logo entendo inaplicvel, in casu, o art. 203 do Cdigo Penal,
seja porque um nico fato no pode configurar dois crimes distintos (em face
do princpio da unidade do fato, decorrncia natural do princpio da legalidade
do direito penal insculpido no art. 5, inciso XXXIX, da Constituio Federal),
seja porque no vislumbro qualquer fraude ou violncia na conduta
investigada apta a subsumi-la no tipo penal em comento.
(...) obtempero que a competncia para o crime previsto no art. 297,
4, do Cdigo Penal, pertence Justia Federal. E tal se d no apenas
porque da conduta decorre, em tese, prejuzo autarquia (INSS) em face do
no recolhimento da contribuio previdenciria concernente ao contrato de
trabalho, mas tambm porque a Constituio Federal claramente atribui
Unio a fiscalizao das leis trabalhistas (art. 21, inciso XXIV, da Lex
Legum). ...)
10. A Juza de Direito Ariane de Ftima Alves Dias, em virtude do
contedo da aludida pea ministerial e como base no art. 105, I, alnea g, da
Constituio Federal, determinou o encaminhamento dos autos ao Superior
Tribunal de Justia (fls. 125 e 125v.).
11. Chegados os autos Corte Superior, foram eles autuados e
registrados (Conflito de Atribuio n 229 2009/0076141-7), recebendo
parecer do Ministrio Pblico Federal (fls. 130132), bem como a regular
deciso, extraindo-se desta a seguinte ementa:
PENAL. CONFLITO DE ATRIBUIO. MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL E MINISTRIO PBLICO FEDERAL. NO-INCIDNCIA DE
QUAISQUER DAS HIPTESES PREVISTAS NO ART. 105, INCISO I, ALNEA
G, DA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA DE CONFLITO DE
ATRIBUIO. CONFLITO DE ATRIBUIO NO CONHECIDO. 1. O
dissenso entre representantes ministeriais implica hiptese de conflito no-
elencada no preceito constante do art. 105, inciso I, alnea g, da Carta da
Repblica. 2. Tratando-se de matria eminentemente processual, incumbe
aos representantes do Ministrio Pblico indicar suas razes e opinar pela
competncia jurisdicional, cabendo autoridade judiciria perante a qual
atuam decidir sobre a questo. 3. A manifestao precoce do Superior
Tribunal sobre as atribuies ministeriais, com evidente reflexo sobre a
competncia para o processo e o julgamento de determinada causa penal, em
relevo a suposta economia processual, implica manifesta supresso de
instncia. 4. Conflito de atribuies no-conhecido.
(CAt 229/SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe 08.10.2009)
12. Em seguida, os autos foram encaminhados Juza Ariane de
Ftima Alves, que determinou a remessa dos mesmos a essa Suprema Corte
(fls. 149/149v).
13. Inicialmente, destaca-se que no caso em tela no h uma deciso
proveniente de Juzo Estadual acerca da competncia para processo e
julgamento das infraes penais em apurao. Percebendo tal ocorrncia, o
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Relator do Conflito de Atribuio n 229/SP
(conflito no conhecido pelo STJ), manifestou-se em seu voto nos seguintes
termos (fls. 138):
(...) incumbe aos representantes do Parquet indicar suas razes e
opinar pela competncia jurisdicional, cabendo autoridade judiciria perante
a qual atuam decidir sobre a questo. No caso, entretanto, a matria no foi
apreciada pelo Juzo estadual perante o qual atua o rgo ministerial
suscitante, mas apenas pelo Juzo Federal, razo por que no h conflito de
competncia a ser dirimido. (...)
14. Nessa linha, se por um lado o Juiz Federal Toru Yamamoto, sem
maiores consideraes, atendeu o pedido formulado pelo Ministrio Pblico
Federal, para remessa de cpia integral dos autos ao Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo para a adoo das providncias cabveis quanto aos
crimes tipificados nos arts. 203 e 297, 4, do Cdigo Penal (fls. 59/60
observando-se o arquivamento pela ausncia de prova da materialidade do
crime previsto no art. 337-A do Cdigo Penal) por outro lado a Juza Estadual
Ariane de Ftima Alves Dias simplesmente determinou o encaminhamento do
feito superior instncia (fls. 125/125v. e fls. 149/149v.) para a soluo do
conflito suscitado pelo Ministrio Pblico estadual.
15. Nesse contexto, no se pode concluir, nesse momento, pela
competncia do Supremo Tribunal Federal, haja vista a possibilidade de o
Juzo Estadual exarar seu entendimento sobre a questo em conformidade
com o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, a constituir conflito de
competncia (Nesse sentido: ACO 846, Rel.: Min. MENEZES DE DIREITO, DJ
16/10/2007; PET 2220, Rel.: Min. JOAQUIM BARBOSA, DJ 11/10/1007).
16. Verifica-se que esta mesma preliminar j foi acolhida pelo Ministro
relator na ACO 1282/SP, em 02/02/2009, nos seguintes termos:
Acolho a preliminar suscitada pelo Ministrio Pblico Federal. As
manifestaes dos juzos federal e estadual a respeito de suas competncias
possibilitaro aferir se h conflito de competncia ou de atribuies, este a ser
julgado pelo Superior Tribunal de justia, aquele pelo Supremo Tribunal
Federal.
Remetam-se os autos ao Juzo Distribuidor da Comarca de
Piracicaba/SP, a fim de que o Juzo a quem o feito for distribudo manifeste-se
a respeito de sua competncia.
17. No mrito, assiste razo ao Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 609467
Publicao: sexta-feira, 25 de junho 89
18. O objeto deste conflito negativo de atribuies a definio de
qual rgo do Ministrio Pblico, estadual ou federal, deve ser responsvel
pelo trmite do procedimento criminal, tendo em vista a levantada divergncia
sobre a atribuio para a persecutio criminis no que tange ao delito de
frustrao de direito assegurado por lei trabalhista (art. 203, caput, do CP) e
ao delito de omisso de anotao de dados referentes a contrato de trabalho
na CTPS (art. 297, 4, do CP), eventualmente cometidos pelos
representantes da empresa PREMIUM DESIGN INDSTRIA E COMRCIO.
19. Quando do julgamento do RE 398.041/PA, o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal fixou o seguinte entendimento:
Quaisquer condutas que possam ser tidas como violadoras no
somente do sistema de rgos e instituies com atribuies para proteger os
direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm os prprios trabalhadores,
atingindo-os em esferas que lhes so mais caras, em que a Constituio lhes
confere proteo mxima, so enquadrveis na categoria dos crimes contra a
organizao do trabalho, se praticados no contexto das relaes do trabalho.
(RE 398.041/PA, Rel. Min. Joaquim Barbosa, J. 30.11.2006)
20. As condutas que, em tese, amoldar-se-iam ao tipo previsto no art.
203, caput, do Cdigo Penal (frustrao de direito assegurado por lei
trabalhista), voltando ao caso concreto, no se revelam como atentatrias ao
sistema de rgos e instituies com atribuies para proteger os direitos e
deveres dos trabalhadores, mas contra um trabalhador, razo pela qual, a
contrario sensu da deciso emanada desta Suprema Corte no RE 398.041/PA,
a competncia para processar e julgar a infrao penal ora em exame contra
a organizao do trabalho da Justia Estadual.
21. Por outro lado, tem-se que o ilcito previsto no art. 297, 4, do
Cdigo Penal (omisso de anotao de informaes relativas ao contrato de
trabalho na CTPS) passou a integrar o texto do referido Cdigo com o advento
da Lei n 9.983/2000.
22. O citado diploma legal transportou a alnea g, do art. 95 da Lei n
8.212/91 [...], para o Cdigo Penal, passando a constituir o inciso II do novo
3 do art. 297 do Cdigo Penal. ntido que este dispositivo (art. 297, 3, II)
prev conduta ilcita comissiva na CTPS (falsidade ideolgica) ou em
documento que deva produzir efeito perante a previdncia social, sendo
aproveitado para a incriminao da conduta omissiva insculpida no novo 4
do mesmo artigo, igualmente acrescentado pela Lei n 9.983/2000.
23. Observa-se que a Lei 9983/2000 no somente acrescentou
contedo na parte especial do Cdigo Penal (e alterou dispositivos l
existentes), mas tambm revogou normas incriminadoras na Lei 8.212/91,
almejando aperfeioar, formal e substancialmente, o conjunto de normas
incriminadoras contra crimes em detrimento da Previdncia Social.
14. Insta destacar que o antigo 4 do art. 95, da Lei 8.212/91,
revogado pela Lei 9.983/2000, j deixava transparecer o interesse da
Seguridade Social, integrada pela Previdncia Social, na apurao dos delitos
administrativamente, com a apreenso de documentos, sendo que os ilcitos
faziam parte do art. 95 da Lei 8.212/91 (o que inclua o que hoje pode ser
encontrado no art. 297, 3, II, do Cdigo Penal).
25. O objeto jurdico protegido pelos 3 e 4 do art. 297 do CPB a
f pblica, em especial a veracidade dos documentos relacionados
Previdncia Social. Ou seja, o sujeito passivo , primeiramente, o Estado e,
em carter subsidirio, o segurado e seus dependentes que vierem a ser
prejudicados (DELMANTO, Celso [ET al]. Cdigo penal comentado, 6. ed.
atual. e ampl. RJ: Renovar, 2002, p. 588).
26. A norma penal exige a lisura na relao estabelecida pelo
empregador com o rgo da Previdncia Social, constituindo os
assentamentos da CTPS os parmetros legtimos para os clculos
contributivos. O segurado, por sua vez, protegido porque somente a partir
de informaes vlidas sero alcanados benefcios igualmente vlidos
(JESUS, Damsio E. de. CTPS. Deixar de registrar empregado no crime.
Revista Sntese do Direito Penal e Processual Penal, n 18. Fev Mar/2003.
P. 12/13).
27. No se pode negar, portanto, a existncia de um interesse
especfico da Unio, j que se tem um dano potencial aos servios federais
que tm a privacidade de sua expedio, estando a eles necessariamente
vinculados (RTJ 116/162, Rel. Min. Rafael Mayer; RE n 135.243/DF. Rel. Min.
Celso de Mello. DJ 17.6.2005).
28. Dessarte, sendo o bem jurdico tutelado a f pblica e o sujeito
passivo a Previdncia Social, inegvel a aplicao do art. 109, IV, da
Constituio Federal, significa dizer, a atribuio do Ministrio Pblico
Federal (ACO 1261/SP. Rel. Min. Menezes Direito. DJ de 21/11/2008).
29. Assim sendo, a competncia para processar e julgar o feito da
Justia Federal, nos termos do art. 109, IV, da Constituio Federal (ACO
1258/SP. Rel. Min. Menezes Direito. DJ de 21/11/2008).
30. Dessa forma, em havendo, como visto, informaes sobre a
prtica, em tese, de delitos de competncia estadual (art. 203, caput, do CP) e
federal (art. 297, 4, do CP), conexos, o feito deve ser julgado pela Justia
Federal (Smula 122 do STJ).
31. Ante o exposto, manifesta-se o Ministrio Pblico Federal pelo
no conhecimento do presente conflito, e consequentemente pelo retorno dos
autos ao Juzo Estadual, a fim de que este profira pronunciamento acerca de
sua competncia para o feito. Caso ultrapassada a preliminar, manifesta-se
pelo reconhecimento da atribuio do Ministrio Pblico Federal.
2.Evidenciada a ocorrncia, ao menos em tese, de crime da
competncia da Justia Federal, no obstante a conexo com crime de
 STF - DJe n 116/2010 Divulgao: quinta-feira, 24 de junho
competncia da Justia Estadual (Sm. 122/STJ), a atribuio do Ministrio
Pblico Federal em So Paulo.
Conheo do conflito negativo, declarando a atribuio do Ministrio
Pblico de So Paulo.
Publique-se.
Braslia, 22 de junho de 2010.
Ministro Eros Grau
- Relator -
AO CVEL ORIGINRIA 1.509 (757)
ORIGEM : ACO - 1509 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED. : SO PAULO
RELATOR : MIN. EROS GRAU
AUTOR(A/S)(ES) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
REU()(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
SO PAULO
DECISO: O Procurador-Geral da Repblica requer, pelas razes a
seguir, seja instaurado conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico
Federal e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (fls. 320/323):
2. Preliminarmente, cabe ressaltar que compete ao Supremo
Tribunal Federal o julgamento dos conflitos de atribuio entre o Ministrio
Pblico Federal e o Estadual, conforme o entendimento firmado na PET n
3.528/BA, verbis:
COMPETNCIA CONFLITO DE ATRIBUIES MINISTRIO
PBLICO FEDERAL VERSUS MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. Compete
ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver e o Ministrio
Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual. CONFLITO NEGATIVO DE
ATRIBUIES MINISTRIO PBLICO FEDERAL VERSUS MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL ROUBO E DESCAMINHO.
Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A
circunstncia de, no roubo, tratar-se de mercadoria alvo de contrabando no
desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico Estadual para o
Federal.
(PET 3528/BA. Rel. Min. MARCO AURLIO, DJ 03.03.2006, p. 71).
3. A Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Guarulhos/SP, a
partir de ofcio da Polcia Militar do Estado de So Paulo, instaurou o Inqurito
Civil n 25/04 para apurar a existncia de atividade de degradao do meio
ambiente em rea de preservao ambiental no Municpio de Guarulhos/SP,
consistente no despejo de resduos slidos entulho no Parque Continental
IV.
4. Aps a realizao de uma srie de diligncias, o Ministrio Pblico
Estadual declinou de sua atribuio e determinou a remessa dos autos ao
Ministrio Pblico Federal, sob o seguinte fundamento (fls. 398):
Considerando que a ao civil pblica a ser ajuizada para a
reparao dos danos ambientais verificados nestes autos dever incluir a
Furnas Centrais Eltricas S/A no plo passivo, revejo meu posicionamento
anterior e, atento ao disposto no art. 109, I, da Constituio Federal, declino
de minha atribuio para atuar no feito e determino a remessa dos autos
Procuradoria da Repblica em Guarulhos, para adoo das medidas que
entender pertinentes.
5. No entanto, ao receber os autos, a Procuradoria da Repblica em
Guarulhos declinou de sua atribuio para o Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo (fls. 303/304) e suscitou o presente conflito negativo de atribuies
(fls. 310/314), ao argumento que, sendo a proteo ao meio ambiente matria
de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e inexistindo dispositivo constitucional ou legal expresso sobre a
matria, da Justia comum a competncia para o processo e julgamento dos
crimes ambientais.
6. Inicialmente, cumpre destacar que o caso em tela afigura-se como
verdadeiro conflito de atribuies, tendo em vista que no houve a
manifestao de qualquer rgo jurisdicional acerca da competncia para
julgar a matria. Com efeito, os presentes autos apenas tramitaram entre os
Ministrios Pblicos envolvidos, de modo que a Corte Suprema equipara-o ao
litgio entre a Unio e o Estado-federado, nos termos do art. 102, I, f, da
Constituio Federal.
7. No mrito, o objeto do presente conflito negativo de atribuies
definir qual ser o Ministrio Pblico competente para investigar a suposta
ocorrncia de dano ambiental em rea de preservao, consubstanciado pelo
depsito de entulho em terreno privado no Bairro Continental IV, na periferia
de Guarulhos/SP.
8. De incio, cumpre salientar que os critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das unidades de conservao esto previstos
na Lei n 9.985/2000, que estabelece que a rea de Preservao Ambiental
pode ser instituda tanto em propriedade pblica quanto em particular, sendo
que nestas podem ser estabelecidas normas e restries para sua utilizao.
9. No presente caso, por tratar-se de propriedade particular, a
responsabilidade da limpeza do terreno do seu proprietrio ou daquele que
comprovadamente efetuou os despejos de resduos slidos. No entanto, das
investigaes preliminares realizadas pelo Ministrio Pblico Estadual no se
pode constatar o responsvel pelo despejo do entulho do terreno.
10. Na verdade, das diligncias efetuadas pelo Ministrio Pblico
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 609467
Publicao: sexta-feira, 25 de junho 90
Estadual, averiguou-se que o terreno em epgrafe pertence Imobiliria
Continental IV, havendo apenas uma servido de uso em favor da empresa
Furnas Centrais Eltricas S/A.
11. Desse modo, devem prevalecer os argumentos do Procurador da
Repblica que alegou que no h obrigatoriedade da incluso da empresa
Furnas Centrais Eltricas S/A no plo passivo de eventual ao civil pblica a
ser ajuizada, eis que no ela a proprietria da rea afetada e, portanto, no
detm a responsabilidade pela reparao do dano ambiental (fls. 312):
(...) O simples fato da empresa Furnas Centrais Eltricas S/A deter
uma servido administrativa em parte da rea afetada, cuja propriedade da
Imobiliria Continental IV, no tem o condo de deslocar a competncia da
Justia Estadual para a Federal como pretende o DD Promotor de Justia.
Isto porque eventual propositura de ao civil pblica no implica
necessariamente a incluso da empresa Furnas Centrais Eltricas no plo
passivo da ao, apenas pelo fato de ter antenas de alta tenso instaladas
em parcela do terreno, posto que a responsabilidade pela reparao do dano
ambiental da proprietria do imvel.
Cumpre destacar, ainda, que, muito embora as investigaes do
Ministrio Pblico Estadual no tenham identificado o responsvel pelo
despejo de entulho no terreno, em nenhum momento a empresa Furnas
Centrais Eltricas S/A foi apontada como autora de tal conduta, ou seja, no
h que se falar em responsabilizao da empresa em questo. (...)
12. Nada obstante, insta salientar que, ainda que a empresa Furnas
Centrais Eltricas S/A venha a ocupar o plo passivo de eventual ao civil
pblica, por ser subsidiria da ELETROBRS, esto no detm foro na
Justia Federal, devendo ser aplicado o teor das Smulas 556 do STF e 42 do
STJ, que tratam da competncia da Justia Comum Estadual para julgar as
aes em que parte sociedade de economia mista.
13. Note-se que a Constituio Federal delimitou a competncia da
Justia Federal, expressa em rol taxativo no art. 109, dando tratamento
residual s competncias das Justias Estaduais.
14. No caso em tela, tratando-se de sociedade de economia mista,
no mencionada no art. 109, I, da Constituio, afasta-se a competncia da
Justia Federal para julgar o caso e, consequentemente, a atribuio do
Ministrio Pblico Federal. A matria encontra-se, inclusive, sumulada nessa
Corte: competente a justia comum para julgar as causas em que parte
sociedade de economia mista (Smula n 556).
15. Logo, o eventual interesse da Unio no feito dever ser por ela
manifestado, o que poder acarretar o deslocamento do feito para a Justia
Federal. Nesse sentido o enunciado da Smula n 517 do Supremo Tribunal
Federal: As sociedades de economia mista s tm foro na justia federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente.
16. Nesse ponto, considerando que em matria de Ao Civil Pblica
ambiental a propriedade da rea em que o dano ou o risco de dano se
manifesta um dos critrios definidores da legitimidade para agir do Ministrio
Pblico Federal e que a degradao ambiental foi praticada em rea de
preservao permanente, de propriedade privada, constata-se que no h
interesse direto e especfico da Unio a atrair a competncia da justia
federal.
17. Assim sendo, compete Justia Estadual o processo e
julgamento de ao civil pblica que visa apurao de possvel dano
ambiental em rea de preservao permanente perpetrada em terras
particulares, pois no ficou demonstrada a existncia de eventual leso a
bens, servios ou interesses da Unio, a ensejar a competncia da Justia
Federal.
18. Pelo exposto, requer o Procurador-Geral da Repblica a
instaurao do conflito de atribuies, pedindo que seja declarada a atribuio
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para promover as medidas
judiciais que considerar cabveis.
Acolhendo o parecer ministerial, conheo do conflito negativo
declarando a atribuio do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
Publique-se.
Braslia, 18 de junho de 2010.
Ministro Eros Grau
- Relator -
AO CVEL ORIGINRIA 1.532 (758)
ORIGEM : ACO - 1532 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
PROCED. : SANTA CATARINA
RELATOR :MIN. EROS GRAU
AUTOR(A/S)(ES) : ESTADO DE SANTA CATARINA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA
CATARINA
REU()(S) : UNIO
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
DESPACHO: Em virtude das alegaes de matria preliminar na
contestao apresentada pela r, oua-se o autor, no prazo de 10 [dez] dias,
nos termos do disposto no art. 327 do CPC.
Publique-se.
Braslia, 18 de junho de 2010.
Ministro Eros Grau
- Relator -