Anglica de la Cueva Lpez

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Unidad 5
El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de
Mxico con Amrica del Norte y Europa
1. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
Efectos del TLCAN sobre la economa mexicana
En el periodo de la puerta n marcha del TLCAN, tanto la economa mexicana como las de
Canad y los Estados Unidos haban experimentado episodios de expansin y recesin cuyas
causas no pueden vincularse exclusivamente con los mecanismos del Tratado. Diversos
motivos que se mencionan a continuacin, los efectos estticos probables del proceso de
liberalizacin acordado en el TLCAN no seran muy significativos:
a) El proceso de integracin silenciosa de la economa mexicana a la de los Estados
Unidos llev varias dcadas y, en lo que se refiere al comercio, las inversiones y las
migraciones ya eran intensos al entrar en vigencia el TLCAN.
b) Los niveles de proteccin arancelaria, sobre cuya base se otorgaron las preferencias, eran
bastante bajos. En el momento de firmarse el acuerdo, el arancel promedio de Mxico era
de 10% y el de los Estados Unidos cerca de 2,1%. Cerca de la mitad de las exportaciones
de Mxico ingresaron en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), cuyo
principal beneficiario era precisamente ese pas. Otra fraccin importante se orient hacia
la maquila. Con la entrada en vigor del TLCAN, los aranceles de Mxico cayeron a 2,9%
mientras que los de Estados Unidos se redujeron a solamente el 0,61%.
c) Una proporcin significativa de las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos se
incluy en el SGP. Otras, como los textiles y las prendas de vestir estaban sujetas a un
tratamiento especial en el marco de determinados acuerdos multilaterales o de programas
sectoriales bilaterales, como el del sector automotor. Con respecto a la agricultura, se
mantuvieron las cuotas y las restricciones al comercio y se acordaron periodos de
liberalizacin ms prolongados.
d) En cuanto a las inversiones, es posible que los efectos comenzaran a hacerse sentir antes
de la entrada en vigor del Tratado.
Un pas decide firmar acuerdos de integracin regional con el objetivo de avanzar en el logro
de los objetivos nacionales en materia de bienestar y no en busca de un aumento global de la
eficiencia. Los objetivos eran muy variado y no se limitaban slo a los efectos de la expansin
del comercio:
Lograr un acceso ms seguro al mercado de los Estados Unidos
Utilizar los acuerdos comerciales para sustentar las reformas polticas internas
Atraer las inversiones extranjeras
Asegurar un crecimiento econmico ms acelerado y sostenido
Acceder a un procedimiento de solucin de controversias acordado por consenso
Reducir la emigracin a los Estados Unidos
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El TLCAN no prev mecanismos compensatorios o transferencias para acelerar el

crecimiento de sus miembros menos desarrollados. Smith sugiere que la participacin de
Mxico en el TLCAN es otro paso importante en el profundo proceso de liberalizacin de la
economa mexicana iniciado a mediados de los aos ochenta. El crecimiento adicional del
PIB de Mxico ser de 1% anual, durante un periodo de 10 aos.
Hasta mediados de los aos ochenta Mxico era una economa cerrada, donde se aplicaba
cabalmente el modelo aislacionista de industrializacin mediante la sustitucin de
importaciones. Actualmente se ha convertido en una economa abierta. Un coeficiente
externo elevado sugiere mejoras en la productividad y la competitividad de la produccin
mexicana, ya que tanto las exportaciones como las importaciones compiten con la produccin
extranjera. La economa mexicana se ha vuelta ms dependiente de los insumos importados.
En realidad, las exportaciones de Mxico a los Estados Unidos comenzaron a crecer antes de
la firma del TLCAN, consolidando la posicin de supremaca de los Estados Unidos. Durante
los primeros cinco aos de vigencia del Tratado (1994-1998), las exportaciones totales de
Mxico crecieron a razn de 16.5% por ao mientras que las importaciones aumentaron
11.5%. El comercio con los Estados Unidos se expandi con mayor rapidez y permiti
acumular un supervit comercial importante.
Los cambios en la composicin de las exportaciones de Mxico se iniciaron con las reformas
estructurales y el desmantelamiento del modelo de industrializacin mediante la sustitucin
de importaciones. En el ao 2000, las exportaciones de manufacturas representaron
aproximadamente 87% del total de las ventas al exterior. En el sector manufacturero, el
segmento de la maquila fue el que registr la mayor expansin y en 2000 represent cerca de
45 del total de las exportaciones industriales. Las actividades de la maquila constituye
prcticamente el nico segmento de las exportaciones de manufacturas que exhiben un
supervit comercial. Las exportaciones mexicanas se concentran en un nmero relativamente
reducido de bienes.
Uno de los objetivos de Mxico al firmar el TLCAN era asegurarse tasas mayores y ms
estables de crecimiento econmico. No hay signos de que exista una relacin entre la
expansin de las exportaciones y la tasa de crecimiento del PIB. Mxico exhibe un marcado
sesgo hacia los Estados Unidos y una reduccin de los vnculos comerciales con Japn y la
Unin Europea.
Desde un punto de vista poltico, Mxico desea invertir o reducir esta tendencia firmando
acuerdos comerciales con varios pases. En ellos se reduciran los aspectos discriminatorios
y los aranceles externos. Al hacerlo, se disminuiran las preferencias otorgadas a los pases
miembros del TLCAN en el mercado mexicano.
La negociacin del TLCAN: un proceso conflictivo
En el caso del TLCAN, el proceso fue muy asimtrico. Esta asimetra surge de los elementos
siguientes: a) las diferencias de desarrollo econmico de los pases; b) el peso de cada uno
en el mercado regional; c) las diferencias entre los modelos econmicos vigentes en cada
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pas y la brecha con el modelo implcito en el acuerdo; d) el apoyo poltico del pblico en
general y de los actores econmicos en cada pas; e) la utilidad subjetiva asignada por cada
pas a la alternativa de no concretar el acuerdo; y f) las diferencias en el proceso de creacin
de instituciones y en las tradiciones a ese respecto que incidieron en las negociaciones.
Tras la crisis de la deuda, Mxico inici reformas macroeconmicas muy profundas,
liberaliz la economa e ingres al GATT. Se establecieron relaciones polticas con el
Vaticano y se adopt una poltica de cooperacin ms estrecha con los Estados Unidos.
El inters de los Estados Unidos era obtener de Mxico todas las concesiones que estuviera
dispuesto a otorgarle y Mxico estaba dispuesto a lograr el acuerdo a cualquier precio. Los
beneficios potenciales para Estados Unidos tambin incluan ciertos incentivos no
comerciales e incluso no econmicos.
Otra fuente de asimetra fue la presencia de Canad. Canad se incorpor a las negociaciones
del TLCAN para defender intereses concretos. Quera lograr el libre acceso a los bienes
mexicanos y a los mercados de capital. Le interesaba abrir selectivamente su propio mercado
a las exportaciones ms baratos de Mxico. La meta de Canad era asegurarse que no se
alteraran los beneficios derivados del CUSFTA.
2. El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea (TLCUE)
La negociacin del acuerdo con la Unin Europea
Las negociaciones de Mxico y la Unin Europea para consolidar e intensificar sus relaciones
econmicas tienen una larga historia. En 1975 se firm el primer acuerdo entre Mxico y la
Comunidad Econmica Europea. En este acuerdo no se otorgaron preferencias arancelarias.
El nico compromiso de las partes fue proporcionar informacin sobre las posibilidades
comerciales y de inversin. Las importaciones de Mxico han crecido 260%.
Mxico registraba un dficit comercial permanente con la Unin Europea. La Unin es el
mercado ms grande del mundo y es muy evolucionado. Europa es una fuente importante de
inversiones y tecnologa que Mxico necesita para mejorar la competitividad de las
exportaciones. Mxico tena inters en atraer inversiones europeas y buscar mercados ms
amplios para sus exportaciones e importaciones con el objeto de reducir la dependencia de la
economa estadounidense.
En cuanto al comercio en el rea de los servicios, las inversiones y la implementacin de los
derechos de propiedad, las autoridades competentes son tanto la Comisin como los Estados
nacionales. Se negociaron dos acuerdos con la Unin Europea: el Acuerdo Interino, abarca
exclusivamente los asuntos comerciales que corresponden a la jurisdiccin de la Comisin y
el Acuerdo Global, vinculado con los aspectos correspondientes a la jurisdiccin de la
Comisin y de los Estados miembros.
3. El acuerdo de Libre Comercio con la Asociacin Europea de Libre Comercio
(AELC)
Alcance y profundidad del Acuerdo
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Mxico y los Estados miembros de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC)

(Islandia, Liechtenstein, Noruega Suiza) concluyeron las negociaciones de un tratado de
libre comercio en 2001. Mxico es el primer pas de Amrica que ha concertado un acuerdo
de libre comercio con el AELC, es el ltimo acuerdo firmado por los pases europeos
industrializados. Su importancia en relacin con el comercio y las inversiones es relativa.
Tambin lo son los efectos esperaos obre el crecimiento y la productividad. Mxico era el
dcimo pas destinatario de las inversiones de esos pases.
El acuerdo es una rplica del TLCUE, en la que se observan slo dos diferencias: los
compromisos en materia de liberalizacin abarcan todos los sectores industriales; desde la
Divisin 25 a la 98 del Sistema Armonizado, sin excepciones. Las cuestiones relacionadas
con los productos agrcolas y pesqueros se dejaron libradas a la negociacin de acuerdos
bilaterales.
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Fuente de Consulta
Puyana, Alicia (2003), El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de
libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa, Serie comercio internacional,
CEPAL, Chile, p.p. 7-16; 55-57 y 71 y 72.