CINCIA POLTICA
2010
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Inclui bibliografia
Bacharelado em Administrao Pblica
ISBN: 978-85-7988-007-0
CDU: 32
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Poder...................................................................................................... 13
A tipologia clssica das formas de poder............................................... 14
A tipologia moderna das formas de poder............................................... 18
Caractersticas do Poder do Estado........................................................ 27
Organizao do Estado........................................................................ 29
A preponderncia do executivo e o papel da Administrao Pblica.......38
Referncias.................................................................................................... 157
Minicurrculo.................................................................................................... 160
APRESENTAO
Caro estudante,
Neste curso, voc est estudando vrias disciplinas de
diferentes reas de conhecimento. Cincia Poltica uma delas.
Voc provavelmente est se perguntando:
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Cincia Poltica
UNIDADE 1
CONCEITOS BSICOS
DA CINCIA POLTICA
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Cincia Poltica
PODER
Caro estudante,
No dia a dia usamos indistintamente alguns termos sem
atentarmos para o seu contedo especfico. Por exemplo,
frequentemente empregamos a palavra governo como se
ela fosse sinnimo de Estado. Em geral, confundimos
governo com Administrao Pblica. E colocamos em p de
igualdade o poder econmico com o poder poltico. Alm
disso, grande parte das pessoas no tem uma ideia clara do
contedo das palavras poder e poltica, embora as
utilizem com frequncia no seu cotidiano.
Se voc nunca estudou Cincia Poltica deve provavelmente
se encontrar entre essa maioria o que absolutamente
natural. No entanto, para que possamos desenvolver um
conhecimento mais slido e sistemtico da poltica, temos
de empregar essas palavras com rigor, isto , utiliz-las como
conceitos que tm aplicao e contedo especficos.
Tratemos, ento, de precisar os termos que iremos utilizar nesta
disciplina, comeando pelo conceito fundamental de poder.
Bons estudos!
v
Sujeito: pode ser um indivduo, um grupo ou uma
organizao que exerce o poder.
Objeto: pode ser um indivduo, um grupo ou uma
organizao sobre o qual o poder exercido. Uma organizao no
outra coisa seno um
Meio: pode ser um bem ou um recurso que o sujeito grupo de pessoas agindo
utiliza para exercer poder sobre o objeto. de forma articulada em
torno de um objetivo
Fim: o objetivo ou a finalidade com que o poder
comum.
exercido pelo sujeito sobre o objeto.
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Cincia Poltica
TIPOS DE
SUJEITO OBJETO FIM
PODER
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Cincia Poltica
o governo de um s;
o governo de poucos; e
o governo de muitos.
v
precisamos ter bem claro que o termo democracia tinha, na
antiguidade, um significado muito diferente do que tem hoje.
No tempo de Aristteles, democracia significava tirania da maioria
sobre a minoria, mas a partir do sculo XX passou a ser entendido
Essa diferena
como o governo da maioria que respeita os direitos da minoria. bastante complexa e
Portanto, neste ponto do nosso estudo, o que importa que voc ser devidamente
saiba que, para Aristteles, assim como para vrios pensadores da tratada na Unidade 3
desta disciplina.
antiguidade, a democracia tinha uma conotao negativa, enquanto
para ns possui uma conotao positiva.
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Poder econmico
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Poder ideolgico
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Poder poltico
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A Exclusividade refere-se :
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A Inclusividade refere-se
ORGANIZAO DO ESTADO
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Tribunais Tribunais
Poder Judicirio federais estaduais (inexistente)
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A PREPONDERNCIA DO EXECUTIVO
E O PAPEL DA ADMINISTRAO PBLICA
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Cincia Poltica
Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou alguns conceitos funda-
mentais da Cincia Poltica que sero utilizados nas prxi-
mas Unidades desta disciplina.
Voc, agora, j deve ter uma noo mais clara do que
significa poder e de como o poder se relaciona com a poltica.
Voc tambm j deve ser capaz de:
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Cincia Poltica
UNIDADE 2
FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA
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Cincia Poltica
FUNDAMENTOS TERICOS
DA CINCIA POLTICA
Caro estudante,
Toda cincia baseia-se na Filosofia, e no caso da Cincia
Poltica no diferente. A Cincia Poltica, campo de
investigao relativamente recente, tem seus fundamentos
tericos na Filosofia Poltica, que remonta Antiguidade.
Na Unidade 1 desta disciplina, recorremos Filosofia Poltica
ao examinarmos a tipologia clssica das formas de poder de
Aristteles. Nesta Unidade, no iremos revisitar os filsofos
da Antiguidade, mas concentrar nosso estudo nas duas
principais correntes filosficas que orientam o debate
poltico no mundo contemporneo: a liberal e a marxista.
Voc certamente j ouviu falar de liberalismo e marxismo,
e deve ter alguma ideia do que seja um e outro. Por isso,
antes de iniciarmos nosso estudo, procure dar uma
definio sinttica para cada e destacar duas caractersticas
de cada corrente que lhe paream essenciais.
Ao final deste estudo, voc dever voltar a essa parte e
verificar o que voc j sabia e o que voc aprendeu sobre
esse tema to importante da Cincia Poltica.
Liberalismo
Definio:
Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________
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Cincia Poltica
Marxismo
Definio:
Caracterstica 1:______________________________________
Caracterstica 2:______________________________________
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Cincia Poltica
O PENSAMENTO LIBERAL
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Cincia Poltica
o direito a liberdade; e
o direto a propriedade.
Para Hobbes, a
condio miservel da Saiba mais o Leviat
pacto, cada indivduo teria no, que este seria criado e composto
pela unio e fora de todos os homens
se comprometido com os
que pactuaram em formar o Estado
demais em transferir o seu
para lhes proteger. Na ilustrao de
direito natural de utilizar a
capa da primeira edio da obra de
prpria fora para se
Hobbes, publicada em 1651, o Leviat moderno representa-
defender e satisfazer os seus
do pela figura de um rei gigantesco que protege a cidade,
desejos para um ser portando a coroa sobre a cabea e empunhando a espada na
artificial e coletivo o mo direita, com a qual protege as pessoas dos campos e
Leviat , que no outra cidades. Seu corpo formado pelos corpos dos seus sditos,
coisa seno o Estado. Ao de quem recebe sua fora. Acima da figura do Leviat, encon-
fazer isso, os homens teriam tra-se a seguinte frase, escrita em latim: Non est potestas
trocado a sua liberdade Super Terram quae comparetur ei (No h poder sobre a Terra
natural pela liberdade civil, que a ele se compare). Fonte: Elaborado pelo autor.
e a sua independncia pela
segurana.
A concepo hobbesiana de estado de natureza como estado
de guerra no foi compartilhada nem por Montesquieu, nem por
Rousseau e muito menos por Locke. Contrapondo-se frontalmente
a Hobbes, Montesquieu assim escreveu:
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Cincia Poltica
E em seguida concluiu:
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Cincia Poltica
v
por suas paixes e interesses. E a partir desses traos
comportamentais tipicamente humanos, presumiu como seria a vida
humana caso no houvesse um Estado a limitar as aes de cada um.
Rousseau desdenhou da comprovao histrica para Busque mais
sustentar sua teoria com as seguintes palavras, com as quais inicia informaes lendo o
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Cincia Poltica
v
Esses mesmos princpios e ideais encontram-se inscritos na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948.
Leia a Declarao
Universal dos Direitos Alm de afirmar a igualdade absoluta entre todos os homens,
Humanos no stio das independentemente das suas condies sociais, econmicas ou
Naes Unidas no Brasil
culturais especficas, o liberalismo caracteriza-se por um radical
<http://www.onu-
humanismo ao contestar o princpio do fundamento divino da lei e
brasil.org.br/
documentos_direitos do poder dos governantes, tambm vigentes at o sculo XVIII.
humanos.php>. A ideia de que a unio poltica surge de um pacto de submisso,
por meio do qual cada indivduo abre mo do uso legtimo da sua
fora fsica, transferindo-o ao Estado, repousa sobre a noo, at
ento desconhecida, de representao popular como fundamento
do exerccio do poder poltico.
A ideia de que so a vontade e a fora do povo que se
encontram por de trs do poder do Estado mesmo no caso das
monarquias hereditrias e no a vontade e a fora de Deus,
encontra-se representada na capa da primeira edio do Leviat,
j apresentada e analisada anteriormente. Retorne quela figura e
observe que a armadura do rei, que ergue a espada em proteo
do povo, composta pelo prprio povo que a ele se encontra
submetido. Portanto, a fora do Estado, a qual nada h sobre a
Terra que a ela se compare (Non est potestas Super Terram quae
comparetur ei), a fora do prprio povo.
Ao romper com o Direito divino e introduzir as noes de
representao e soberania popular como bases de qualquer regime
poltico legtimo, a teoria jusnaturalista abriu caminho para o
surgimento da democracia dois sculos mais tarde. Na virada do
sculo XIX para o XX, os pases onde o liberalismo havia se tornado
no princpio organizador do poder do Estado tornaram-se
democracias, consagrando, definitivamente, o princpio da
soberania popular.
v
respeitados por qualquer governo: seja o governo de um s,
de poucos ou de muitos. Mas de acordo com a concepo aristotlica
de democracia, que foi a concepo dominante de democracia desde
a Antiguidade at o sculo XIX, sob essa forma de governo a maioria
governa no seu prprio interesse, em detrimento dos interesses da Estudamos este assunto
Saiba mais
Diante dessa viso to negativa sobre a
Sobre as restries dos liberais de-
democracia, voc certamente est se
mocracia, leia os excertos de Demo-
perguntando: cracia na Amrica, de Tocqueville,
em Weffort (1996, p.172-173).
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O PENSAMENTO MARXISTA
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Saiba mais Adam Smith (1723-1790) Antes de Marx, Adam Smith j havia
identificado, na sua obra A riqueza das naes,
Filsofo e economista es-
publicada em 1776, que o trabalho humano a
cocs. considerado o pai
da Economia Moderna e o
fonte geradora da riqueza de uma sociedade, e
mais importante terico no os recursos naturais disponveis no seu
do liberalismo econmico. territrio. Marx, no entanto, foi alm de Adam
Conhecido como fundador Smith ao identificar na fora de trabalho a origem
da Economia Liberal Clssica, pregava da criao do valor. Para Marx, o capital no
a no interveno do Estado na econo- outra coisa seno trabalho morto, isto , a parte
mia, e um Estado limitado s funes do valor produzida pela fora de trabalho, ou seja,
de guardio da segurana pblica, pelos trabalhadores, que no lhes foi paga sob a
mantenedor da ordem e garantia da pro- forma de salrios, mas acumulada pelo capitalista
priedade privada. Fonte: <http:// e reinvestida na produo. Essa parte do valor
w w w. d e c . u f c g . e d u . b r / b i o g r a f i a s /
criado pelo trabalho humano e no apropriada
AdamSmit.html>. Acesso em: 4 dez. 2009.
pelos trabalhadores, Marx chamou de mais-valia.
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Cincia Poltica
v
concentrado num mesmo local, sob condies idnticas de vida e
de trabalho. O papel do partido comunista seria, ento, o de
organizar politicamente a classe operria, desenvolvendo a sua
Leia o Manifesto do
conscincia de classe e conduzindo-a na tomada do poder.
partido comunista, de Para Marx, a construo do socialismo rumo ao comunismo
Marx, acessando <http:// passaria por algumas etapas necessrias. Ao tomar o poder do
www.scielo.br/
Estado, o proletariado deveria:
scielo.php?pid=S0103-
40141998000300002&
acabar com a propriedade privada dos meios de
script=sci_arttext>.
produo, que a base material, isto , a infraestrutura
sobre a qual a burguesia exerce o seu poder sobre o
proletariado; e
instituir a ditadura do proletariado, pondo fim ao
ordenamento poltico ento vigente, ou seja, ordem
liberal, isto , superestrutura da sociedade burguesa.
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Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou as duas principais cor-
rentes filosfico-tericas que procuram explicar o mundo
em que vivemos e orientam a ao dos indivduos e dos gru-
pos polticos nas sociedades contemporneas do Ocidente:
Atividade de aprendizagem
Se voc compreendeux as diferenas apresentadas nesta
Unidade, faa as atividades de aprendizagem propostas a
seguir. Se existe ainda alguma dvida, faa uma releitura
atenciosa do tema e consulte o seu tutor.
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UNIDADE 3
FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS
FORMAS DE GOVERNO
E REGIMES POLTICOS
Caro estudante,
Nesta unidade, voc ir estudar os regimes polticos
institudos a partir do final do sculo XIX e vigentes em
nossas sociedades at hoje, e suas principais formas de
governos. Comearemos nosso estudo examinando a
clivagem contempornea que discrimina os diferentes
regimes polticos em democracias e autocracias e as
variaes no interior de cada um desses tipos conforme o
grau de liberdade civil garantida aos governados.
Depois de compreendidas as variveis com as quais
podemos classificar todos os regimes polticos, partiremos
para o estudo dos diferentes tipos de autocracias e de
democracias, procurando identificar os traos distintivos de
cada regime por meio de exemplos.
Bons estudos!
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DEMOCRACIA E AUTOCRACIA
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TIPOS DE AUTOCRACIAS
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Os regimes totalitrios ou o
Saiba mais Hannah Arendt (1906-1975) totalitarismo surgiram na Europa durante a
Cientista poltica germnica primeira metade do sculo XX. O termo
de origem judia, nascida em totalitarismo surge com a publicao da
Linden, Hanver, na Alema- obra As origens do totalitarismo, em 1951, da
nha, consagrada como um dos pensadora alem Hannah Arendt. Para ela,
grandes nomes do pensa- a Alemanha hitlerista e a Unio Sovitica
mento poltico contempor- stalinista constituem os exemplos genunos de
neo por seus estudos sobre os regimes to- governos totalitrios, caracterizados
talitrios e sua viso crtica da questo ju- pelo constante recurso ao terror e pela
daica. Fonte: <http://www.netsaber.com.br/ pretenso de controlar totalmente os
biografias/ver_biografia_c_2234.html>.
indivduos e a sociedade da a origem
Acesso em: 23 nov. 2009.
do termo totalitarismo.
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que orienta a ao do Estado e com a qual pretendem conquistar o uma vontade delibe-
rada de modificar radi-
apoio das massas. Para os nazistas e fascistas, o racismo era um
calmente a sociedade
ingrediente fundamental da sua ideologia, enquanto para o existente. Fonte: Aron
comunismo era a luta de classes. (1965, p. 238).
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v
ao endurecimento do sistema poltico promovido pelo
Ato Institucional n 5. Os sucessivos governos militares iriam
governar o Brasil sob a gide desta constituio at a transmisso
do poder para um presidente civil, em 1985. Da mesma forma, o Consulte o stio <http://
Congresso Nacional foi mantido aberto e em funcionamento durante www.cpdoc.fgv.br/
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imprio da lei; e
diviso de poderes.
liberdade de expresso;
liberdade de reunio;
liberdade de religio;
liberdade de ir e vir; e
direito propriedade.
Quanto aos direitos polticos:
v
ocidentais, como a brasileira. Mas durante muito tempo
da Reforma Protestante, no sculo XVI, at o sculo
XIX , as grandes disputas no Ocidente se deram em
torno de questes religiosas. Em pases catlicos, como
Conhea a Reforma
a Frana, o culto protestante chegou a ser proibido Protestante consultando
em determinados perodos durante o Antigo Regime. <http://
No Oriente, sobretudo, em alguns pases muulmanos educacao.uol.com.br/
historia/reformas-
e na ndia, as religies seguem sendo a principal causa
religiosas-1.jhtm>.
dos conflitos entre os grupos de uma mesma sociedade.
A tolerncia religiosa e a separao entre Estado e
religio acabaram emergindo no Ocidente como
soluo de consenso aps sculos de conflitos entre
catlicos e protestantes, e entre as diversas
denominaes do protestantismo entre si. Nos regimes
liberais do sculo XIX, a liberdade de religio passou
a ser garantida a todos os indivduos, inclusive
naqueles pases em que Estado e a religio no
chegaram a se separar, como na Gr-Bretanha, onde
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TIPOS DE DEMOCRACIAS
v
intelectual, sindical, operria etc. Por essa razo, a concepo
de democracia de Schumpeter tambm conhecida como teoria
elitista da democracia.
Sobre a teoria da
No entanto, no basta haver eleies para que se possa
democracia de
considerar um regime democrtico. necessrio que as eleies Schumpeter, acesse o
por meio das quais os governantes so selecionados ocorram em stio
um ambiente de liberdade, e que o seu resultado seja apurado de <www.ordemlivre.org/
forma justa. Sem liberdade e sem lisura nos processos eleitorais, files/schumpeter-
csd.pdf>.
os resultados das eleies no podem ser considerados como
representativos da vontade da maioria. Por essa razo, o regime
da Primeira Repblica no Brasil (1891-1930) no pode ser
considerado como um regime democrtico, pois embora houvesse
eleies para todos os cargos executivos e legislativos, essas
eleies no eram livres nem justas. Voltaremos a este ponto no
prximo tpico desta Unidade.
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v
os jovens regimes democrticos que foram surgindo mundo afora
no combinaram necessariamente democracia com liberalismo,
como havia ocorrido nas duas ondas anteriores.
Portanto, se at a segunda onda democrtica o mundo s Observando esse novo
havia conhecido regimes democrticos liberais, a partir da terceira fenmeno poltico, o
cientista poltico
onda, o mundo passaria a conhecer um novo tipo de regime
americano de origem
democrtico: as democracias no liberais. indiana Fareed Zakaria
Como voc j estudou nesta Unidade o que so democracia escreveu, em 1997, um
e autocracia e quais so as caractersticas do regime liberal, certamente artigo sob o instigante
ttulo O surgimento da
voc no ter dificuldade em compreender e diferenciar os regimes
democracia iliberal.
democrticos liberais dos regimes democrticos no liberais.
Comecemos pelo tipo de democracia mais antigo e
consolidado o liberal democrtico para, depois, considerarmos,
ainda que brevemente, o novo tipo de democracia o no liberal.
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v
procedimentos adotados nos regimes liberais democrticos so
centrais e essenciais para consider-los democracia (para
Schumpeter), ou poliarquia (para Dahl). Por exemplo, como
Saiba mais sobre a teoria Shumpeter, Dalh tambm enumera uma srie de condies
da democracia de e caractersticas para que se possa considerar um regime
Schumpeter, Dahl e polirquico, entre as quais caberia destacar: a de que a maioria
Sartori acesse o stio
dos adultos em uma sociedade tenha direito a voto e o exera livre
<www.urutagua.uem.br/
015/15silva/_pedro.htm>. de coero; que os votos de cada membro da comunidade eleitora
possuam o mesmo peso, e no pesos diferentes conforme a renda
e a educao do eleitor, como acontecia nas sociedades liberais do
sculo XIX; que as autoridades no eleitas do Estado encontrem-se
subordinadas aos lderes eleitos, e que estes, por sua vez, estejam
Presidencialismo e parlamentarismo
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Resumindo
Nesta Unidade, voc estudou os diferentes tipos de
regimes polticos existentes nas sociedades contemporne-
as, classificados em dois grupos: autocrticos e democrti-
cos. Ao final deste estudo, voc deve ser capaz de compre-
ender as caractersticas e diferenas bsicas entre:
democracia e autocracia;
parlamentarismo e presidencialismo;
autoritarismo e totalitarismo; e
democracias liberais e no liberais.
Atividades de Aprendizagem
Agora que voc j conhece as principais teorias polticas
que animam a vida poltica no mundo contemporneo,
estudadas na Unidade anterior, e as caractersticas
fundamentais dos diferentes regimes polticos existentes
na atualidade, que foram objeto desta Unidade, voc deve
ter condies de fazer uma pequena dissertao
respondendo as seguintes perguntas:
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UNIDADE 4
REPRESENTAO E
SISTEMAS PARTIDRIOS
REPRESENTAO POLTICA
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sufrgio universal;
sufrgio igual; e
sufrgio secreto.
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ELEIES MAJORITRIAS E
ELEIES PROPORCIONAIS
A 40.000 40
B 30.000 30
C 20.000 20
D 10.000 10
TOTAL 100.000 100
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1 X X X
2 X X
3 X X
4 X X
5
6
7
8
Total de votos 50.000 35.000 15.000
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A 7.000
B 80.000 x
180.000
C 50.000
D 170.000 x x
200.000
E 30.000
F 20.000
G 13.000
H 10.000
Total de votos 380.000 380.000
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Cincia Poltica
Os sistemas de partidos
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PARTIDOS N DEPUTADOS
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Resumindo
Na ltima Unidade desta disciplina, voc estudou os
sistemas eleitorais e de representao popular nos parla-
mentos e os sistemas de partidos existentes nos regimes
democrticos. Ao final deste estudo, voc deve ter clareza
das caractersticas e diferenas entre:
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Cincia Poltica
Atividades de aprendizagem
1. Identifique as principais caractersticas, vantagens e desvantagens
existentes nos sistemas:
a) majoritrio e o proporcional,
b) proporcional de lista aberta e de lista fechada,
c) de representao parlamentar vigente no Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
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Referncias
ABRANCHES, Srgio. O presidencialismo de coalizo: o dilema
institucional brasileiro. In: Dados, Vol. 31, n. 1, 1988.
ARENDT, Hannah. As origens do totalitarismo. Trad. Roberto Raposo.
So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
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M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho