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A MUDANA DE PERFIL DO JUDICIRIO: O EXEMPLO SINGESPA

THE CHANGE OF PROFILE OF JUDICIARY: THE EXAMPLE SINGESPA

Mirelle Fernandes Soares*

RESUMO: O presente artigo tem por escopo apresentar o Sistema Integrado de Gesto Judiciria e de
Participao da 1 Instncia na Administrao da Justia SINGESPA como experincia de gesto e
administrao de justia no Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio, que, sintonizado com o Plano
Estratgico do Poder Judicirio Nacional Resoluo 70/2009 do CNJ, o SINGESPA foi institucionalizado com
o objetivo de democratizar a justia por meio de prticas dialogais e de concertao social entre agentes pblicos
e privados. Com esse novo perfil de Judicirio cooperado e participativo, de atuao transparente, de gesto
democrtica, humanista e, sobretudo, coletiva visa efetivar Direitos Fundamentais e superar a crise sistmica do
judicirio; posto que inaugura uma nova forma de administrao da justia no contexto da ps-modernidade do
Estado Democrtico de Direito.
Palavras-chave: Estado Democrtico de Direito. Judicirio. Efetividade de Direitos.

ABSTRACT: The present article hast the scope to bring forward the Integrated System of Judicial Management
and Participation of first Instance in the Administration of Justice SINGESPA as experience of managing and
administering justice in the Regional Labor Court of the Third Region, which, in tune with the Strategic Plan of
the National Judiciary Resolution 70/2009 of the CNJ, the SINGESPA was institutionalized with the goal of
democratizing justice through dialogic practices and social dialogue between public and private. With this new
profile of cooperative and participatory Judiciary of transparent performance, democratic management, humanist
and, above all, collective aims to make fundamental rights and overcome the systemic crisis of the judiciary,
since it inaugurates a new form of administration of justice in the context of post modernity of democratic state.
Keywords: Democratic state of law. Judiciary. Affectivity of rights.

SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 JUDICIRIO E SOCIEDADE: FUNO SOCIAL

DO JUDICIRIO; 3 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO: O DILOGO E A
CONCERTAO SOCIAL; 4 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA; 4.1 O NOVO
PERFIL TRAADO PELO CNJ PARA O JUDICIRIO BRASILEIRO; 5 SINGESPA; 6
CONCLUSO; REFERNCIAS.

1 INTRODUO

perceptvel pela sociedade ps-moderna que o Judicirio necessita de um novo

perfil que coaduna com os ditames do Estado Democrtico de Direito diante da complexidade
social e da grande crise sistmica que assola esse Poder que no consegue garantir a
efetividade dos Direitos Fundamentais em sua prestao jurisdicional.

*
Mestranda em Direito da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Pesquisadora do Programa
Universitrio de Apoio s Relaes de Trabalho e Administrao da Justia PRUNART/UFMG.
Subcoordenadora do Grupo de Estudos em Administrao da Justia. Belo Horizonte Minas Gerais Brasil.
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O EXEMPLO SINGESPA

A crise do Poder Judicirio Nacional foi provocada por vrios acontecimentos da

segunda metade do sc. XX. Os episdios que contriburam para a referida crise foram:
jurdicos, com a expanso dos direito sociais; econmico, com a crise do petrleo; social, com
a mudana de uma sociedade rural para urbana e poltico pela falta de polticas pblicas que
efetivassem os direitos sociais assegurados naquele momento.
A enxurrada de processos ao Judicirio teve o fito de assegurar a efetividade
dos direitos sociais (fundamentais), o que provocou uma grande crise sistmica nesse poder, e
que repercute na atual sociedade cada vez mais complexa.
Diante da crise que permanece entranhada no Judicirio, a Emenda Constitucional
n 45/2004 instituiu o princpio da durao razovel do processo e conferiu ao Conselho
Nacional de Justia (CNJ) a funo de planejamento estratgico do Poder Judicirio. De fato
atribuiu ao Poder Judicirio uma atuao mais dinmica, visto que, as relaes pessoais e a
ps-modernidade impuseram uma atitude de protagonista para o cumprimento dos preceitos
da Carta Magna.
Percebendo o grande problema que obsta o cumprimento dos Direitos
Fundamentais, o CNJ disps sobre a Resoluo de n 70 de 2009 que trata do Planejamento e
a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio. A resoluo traz, em linhas gerais, o que
deve ser percorrido pelo Judicirio Nacional como forma de efetivar direitos, e resgatar a sua
legitimidade perante a sociedade como um Poder efetivo de justia, equidade e paz social.
Em consonncia com o Plano Estratgico, o Tribunal Regional do Trabalho da 3
Regio institucionalizou o Sistema Integrado de Gesto Judiciria e de Participao da 1
Instncia na Administrao da Justia com o objetivo de democratizar a justia por meio de
prticas dialogais e de concertao social entre agentes pblicos e privados, atravs de um
envolvimento cooperado e participativo do Judicirio, com transparncia, gesto democrtica
dialgica, humanista e, sobretudo, coletiva que visa efetivar direitos e superar a crise
sistmica do judicirio.

2 JUDICIRIO E SOCIEDADE: FUNO SOCIAL DO JUDICIRIO

A expanso das funes do Poder Judicirio, manifesto nas ltimas dcadas,

requer do estudioso um novo olhar.
Conforme entendimento de Boaventura de Sousa Santos, s aps a 2 Guerra
Mundial que, nos pases centrais, se consolidou uma nova forma de Estado. Portanto, na

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passagem do Estado Liberal para o Estado Providncia o Direito foi desarticulado. No

primeiro, enquanto tinha como princpio legitimador o Direito, no segundo se legitimava no
tipo de desenvolvimento Econmico e na forma de sociabilidade que acreditava estimular.
No novo paradigma do Estado Democrtico de Direito, a funo social do
judicirio algo que deve ser traado por esse Poder. Nesse sentido, a superao do mito da
neutralidade do Juiz e do seu apoliticismo, institucionalizando-se uma magistratura
socialmente comprometida e socialmente controlada (GRINOVER; DINAMARCO;
WATANABE, 1988, p. 95).
O Estado Democrtico de Direito no mais aceita uma postura omissa e passiva
do Poder Judicirio. Este deixou de ser um Poder distanciado da realidade social, para
tornar-se um efetivo partcipe da construo dos destinos da sociedade e do pas, sendo, alm
disso, responsvel pelo bem da coletividade (TEIXEIRA, 1999, p. 182).

No Estado de direito exige-se grande esforo do juiz, para o exerccio do

desenvolvimento da funo promocional do direito: construo de uma
jurisprudncia que consagre os valores constitucionais da igualdade e da
solidariedade, realizando-se os avanos normativos necessrios sociedade.
(BARACHO, 1995, p. 29)

Alm do mais, na rbita atual prescinde-se de um Judicirio com entendimentos

mltiplos: sociais, polticos, culturais, econmicos. Enxerg-lo como um ente juridicamente
isolado no cenrio atual em face de complexidade global, o torna, na melhor da palavra
inconstitucional, haja vista ser um rgo garantidor de mudana social em seu campo de
atuao.
O magistrado deve possuir um conhecimento multidisciplinar1, estando prximo
da sociedade e sentir seus clamores para que sua deciso seja coberta por justia, com intuito
de promover uma melhor prestao jurisdicional, logo, justia social. Ressalte-se que: As
novas geraes de Juzes e Magistrados devero ser equipados com conhecimentos vastos e
diversificados (econmicos, sociolgicos, polticos) sobre a sociedade em geral e sobre a
administrao da justia em particular (FARIA, 1997, p. 59).
Para o judicirio conseguir efetivar os Direitos Fundamentais, cumpre conhecer a
realidade que lhe cerca. Edgar Morin (2010) assegura que, para tentar compreender a
realidade que se vive, deve-se aproximar ao seio da sociedade, e, atravs do dilogo entre os

1
Edgar Morin em sua obra Cincia com Conscincia revela a grandiosidade do conhecimento multidisciplinar
para o entendimento e construo do real.

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entes sociais entenda a complexidade da comunidade e construa o real; ou seja, para saber o
que de fato ocorre na seara social.
Assim determina: o complexo o que no se conceitua por uma chave mestra,
por apenas uma Lei. O mtodo capaz de revelar o desafio da complexidade que no consiste
em reduzir ao simples que domina e controla o real, mas tratar o real dialogando e negociando
com ele (MORIN, 2005, p. 29).
Edgar Morin com muita maestria assegura que: preciso um paradigma de
complexidade, que, ao mesmo tempo, separe e associe, que conceba os nveis de emergncia
da realidade sem os reduzir s unidades elementares e s leis gerais (MORIN, 2010, p. 138).
O autor (2010, p. 56) afirma que em certos momentos os governos totalitrios
quiseram controlar a cincia e impor a verdade. O que no ocorre com a democracia, por isso
Morin afirma que: nos outros sistemas, h no alto, os chefes, padres, reis, etc., que tm o
livro sagrado que interpretam, eles e s eles, e so, assim os detentores monopolistas da
verdade (MORIN, 2010, p. 155-156).
Edgar Morin em sua obra Cincia com Conscincia faz uma comparao entre
cincia e democracia, em que ambas no existe verdade pr-definida, a mesma vai se
construindo ou desconstruindo por meio da investigao e produzida pela exposio de
conflitos, onde existe um meio de pluralidade e de debates.

um sistema que no tem verdade. Porque a verdade a regra do jogo, como na

cincia. A cincia no tem verdade, no existe uma verdade cientfica, existem
verdades provisrias que se sucedem, onde a nica verdade aceitar essa regra e
essa investigao. Portanto, existe uma democracia propriamente cientfica como
funcionamento regulamentado e produtivo da conflituosidade (MORIN, 2010, p.
56).

Frente a uma sociedade pluralista em que as verdades vo sendo construdas e,

portanto, so biodegradveis vivas e mortas ao mesmo tempo, requer frente ao Estado
Democrtico de Direito uma democracia integral, onde os agentes pblicos e privados possam
participar das escolhas pblicas por meio de um ambiente dialogal, j que a mera participao
poltica no sistema torna-se insuficiente.
Essa participao tambm se torna presente no campo do Poder Judicirio, posto
que os atores pblicos e privados contribuem para administrar a justia democraticamente.
Nessa perspectiva, diante do carter aberto da Constituio e de uma sociedade plural todos
que vivem interpretam a Constituio em sua realidade. Diante disso, Peter Hrbele
argumenta:
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Uma Constituio que estrutura no apenas o Estado em sentido estrito, mas

tambm a prpria esfera pblica, dispondo sobre a organizao da prpria sociedade
e, diretamente, sobre setores da vida privada, no pode tratar as foras sociais e
privadas como meros objetos. Ela deve integrlas ativamente enquanto sujeitos
(HRBELE, 1997, p. 33).

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) trouxe de

forma explcita essa tentativa de aproximar toda a sociedade para o processo interpretativo da
Constituio quando carrega em sua essncia o carter democrtico participativo e plural.
Logo, o Judicirio como ente que busca efetivar os Direitos Fundamentais, necessita dessa
aproximao com a sociedade (atores pblicos, privados) a fim de conhecer suas
peculiaridades e interpretar a Constituio buscando a justia social.

O Juiz como agente social e poltico (no partidrio), deve estar atento s
transformaes do mundo moderno, ao aplicar o Direito, valorando os aspectos
sociais, polticos e econmicos dos fatos que lhe so submetidos. Cabe ao juiz
exercer a atividade recriadora do Direito atravs do processo hermenutico, bem
como a de adaptador das regras jurdicas s novas e constantes condies da
realidade social, e, com a grande responsabilidade deve buscar as solues justas aos
conflitos, visando paz social2.

Boaventura de Sousa Santos, em pesquisas sobre Os tribunais nas sociedades

contemporneas, destacou o Brasil como o pas no qual, apesar do predomnio de uma
cultura jurdica cnica e autoritria, se multiplicam os sinais do ativismo dos Juzes
comprometidos com a tutela judicial eficaz de direitos (SANTOS, 1996, p. 45).

A legitimidade dos juzes deve ser orientada para o grau de adequao do

comportamento judicial aos princpios e valores que a soberania nacional considera
como fundamentais. Sua legitimidade democrtica encontra-se assentada na
exclusiva sujeio dos juzes s leis emanadas da vontade popular. Expressa-se nas
decises judiciais, enquanto amparadas nas aspiraes da comunidade, plasmadas no
ordenamento constitucional e legal (BARACHO, 1995, p. 27).

Pelo exposto, a efetivao dos direitos compete inclusive ao Poder Judicirio,

que ativo, passa a ter funo de garante dos Direitos Fundamentais, que se desloca do modelo
liberal individualista que no se preocupa com os clamores sociais e passa a atuar com
tica substancial e consequencialista de suas decises, por meio de uma concertao social
dialogal e solidarista.

2
PINTO, Oriana Piske de Azevedo Magalhes. O Poder Judicirio no estado contemporneo. Disponvel em:
<http://www.idcb.org.br/pdfs/O_PoderJudiciario.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2012
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3 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO: O DILOGO E A CONCERTAO

SOCIAL

O dilogo a base essencial para uma democracia plural e participativa, posto que
frente s diferenas, e na busca de resolver os conflitos o melhor caminho o dilogo. Nesse
diapaso, por meio do dilogo, logo, no discurso, as partes expem seus questionamentos e
visam chegar a um consenso.
Cabe ressaltar que no qualquer discurso, que enseja o fortalecimento de uma
democracia, para tanto, as vozes dos partcipes devem ser avaliadas e consideradas sob o
enfoque Constitucional. De certo, o discurso deve primar, tambm pela tica, j que um
discurso utilitarista, sob um vis totalitrio distante dos preceitos constitucionais enseja a
quebra da relao que se prima promover.
Conforme Pinzanni (2009, p. 125), o discurso ideal aquele no qual todos os
concernidos podem participar, e que funciona por meio de regras especficas, as regras do
discurso.
Nesse diapaso, Boaventura de Sousa Santos levanta um ponto de bastante
importncia; posto que numa democracia o dilogo entre os variados meios de conhecimento
seja fundamental para o jogo democrtico. Santos explica que a ecologia dos saberes

O dilogo horizontal entre conhecimentos diversos, incluindo o cientfico, como

tambm o campons, o artstico, o indgena, o popular e outros tantos que so
descartados pela quadrcula acadmica tradicional. De tal maneira que a traduo
intercultural o procedimento que possibilita criar entendimento recproco entre as
diversas experincias de mundo (SANTOS, 2012, p. 4).

Assim, somente no bojo de uma ao comunicativa conduzida por uma teoria

discursiva se poder falar efetivamente em pluralismo e participao no sentido de
democracia pretendida pelo Estado brasileiro (VASCONCELOS, 2009, p. 369).
Joo Bosco da Encarnao aduz que: o agir comunicativo caracterizado pela
interao de ao menos dois sujeitos capazes de linguagem e ao (com meios verbais e extra
verbais) estabelecem uma relao interpessoal (HABERMAS apud ENCARNAO, 1999,
p. 71).
Habermas esquematizou a teoria da ao comunicativa e Oliveira acrescentou
que:

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Um dos propsitos de Habermas ao traar a teoria da ao comunicativa, foi

estabelecer parmetros de discusso sobre a ao e linguagem tendo como
consequncia direta deste processo deliberativo, o sentimento de empatia social
como reflexo da deliberao e tambm a participao cvica por excelncia. Essa
teoria prope a isonomia de tratamento, e uma isonomia na instrumentalizao nas
ferramentas polticas de participao social. Democracia deliberativa nasceu nesta
teoria, e essa ideia de um debate permanente nada mais do que deliberao poltica
instrumentalizada atravs de todos os elementos do grupo (OLIVEIRA, 2011, p. 11).

Ressalte-se que, conforme destacou Antnio Gomes de Vasconcelos:

Se em Habermas a legitimao das pretenses de validade se verifica por meio de

uma tica do Discurso e do consequente consenso dos participantes em terno delas,
o acolhimento da teoria garantista coloca na base do consenso preconizado os
princpios e as garantias constitucionais norteadores de sua prtica.
(VASCONCELOS, 2002, p. 370)

Como se denotou, os princpios e as garantias constitucionais so embasadores

para a prtica do discurso. Nesse aspecto, o Estado garantista mira-se na igualdade entre os
homens e no solidarismo como alicerce da organizao do Estado, para que as prestaes
sociais assumidas sejam realizadas por meio do consenso.
Sob essa tica, a utilizao da concertao social implica na inteno de realizar
um acordo entre o governo e seus atores sociais, geralmente quando h uma vontade comum
entre as partes para solucionar um problema nacional de cunho econmico ou social
(CEZAR, 2008, p. 1)
De certo, a concertao social para Katia Regina Cezar (2008) um mtodo com
vistas feitura de um acordo tripolar, no qual o governo no desempenha um papel de rbitro
ou mediador, mas sim de parte, assumindo uma posio de negociador e no de autoridade,
junto aos demais atores sociais.
Nessa perspectiva o Judicirio se insere nessa perspectiva e, para tanto, o rgo
pelo qual a sociedade recorre para pleitear reparao de um direito lesado. Assim, manter o
dilogo com atores pblicos e privados, com intuito de garantir a efetividade dos Direitos
Fundamentais (sociais) por meio de uma concertao social democrtica, em que as opinies
so expostas e consideradas e o consenso construdo caracterstica essencial do Estado
Democrtico de Direito.
Essa seria a mudana de postura do Judicirio Nacional, que tivesse por objetivo
cumprir os preceitos fundamentais alicerados pelos pressupostos fundantes do Estado
Democrtico de Direito: transparente, clere, efetivo, democrtico, participativo e que
promova a justia social.

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Para tanto, como forma de superar a crise de ineficincia do Judicirio Nacional,

o CNJ foi criado, a priori, justamente para fiscalizar as atividades financeiras e
administrativas dos tribunais em todo pas e garantir uma mudana de postura do Judicirio
Nacional, como ser discorrido no prximo captulo.

4 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

No estudo aqui explorado, de suma importncia adentrar no campo do CNJ, para

examinar se as polticas, no exerccio de suas competncias, favorecem o avano do novo
paradigma do Judicirio Nacional. Alm do Art. 103-B da CRFB/88 ter assegurado que o
CNJ fosse composto por 15 membros, o 4 traz em seu bojo as seguintes funes:

4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do

Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendolhe,
alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia,
ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia
do Tribunal de Contas da Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores
de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional dos tribunais,
podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao
pblica ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias,
sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida
ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.

Dessa forma, o objetivo do legislador foi criar um rgo do judicirio que pudesse
fiscalizar as atividades financeiras e administrativas dos tribunais em todo pas. Certo que
seria uma forma resgatar a legitimidade perdida perante a sociedade, de modo que Judicirio
primasse o servio judicial de excelncia e fosse reconhecido como um instrumento efetivo de
justia, equidade e paz social.
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Nesse diapaso, percebe-se a tentativa de revelar sociedade a grandiosidade do

judicirio como ente multifuncional, desprendida daquela caracterstica simplista e
ultrapassada de nfimo julgador; indo de enlace ao resgate dos pressupostos basilares do
constitucionalismo democrtico, que exige do judicirio uma postura ativa, em seu sentido
complexo, portador de grandiosa funcionalidade perante e para a sociedade.

4.1 O NOVO PERFIL TRAADO PELO CNJ PARA O JUDICIRIO BRASILEIRO

A Emenda Constitucional n 45/2004 incluiu na estrutura orgnica do Poder

Judicirio Nacional o CNJ, que atribuiu a competncia de controlar a atuao administrativa e
financeira da instituio e do cumprimento dos deveres funcionais dos Juzes.
Ocorre que o CNJ passou a ter incumbncia da elaborao das polticas nacionais
de administrao da justia e da coordenao, alm da gesto estratgica do Poder Judicirio,
de maneira que edita normas relativas a tais assuntos, destacando-se especialmente a
Resoluo n 70/2009 que diz respeito ao Plano Estratgico do Poder Judicirio Nacional.

Art. 1 Fica institudo o Planejamento Estratgico do Poder Judicirio, sintetizado

nos seguintes componentes:
I Misso: realizar justia.
II Viso: ser reconhecido pela Sociedade como instrumento efetivo de justia,
equidade e paz social.
III Atributos de Valor Judicirio para a Sociedade:
a) credibilidade; b) acessibilidade; c) celeridade; d) tica; e) imparcialidade; f)
modernidade; g) probidade: h) responsabilidade Social e Ambiental; i)
transparncia.
IV 15 (quinze) objetivos estratgicos, distribudos em 8 (oito) temas: a) Eficincia
Operacional: Objetivo 1. Garantir a agilidade nos trmites judiciais e
administrativos; Objetivo 2. Buscar a excelncia na gesto de custos operacionais; b)
Acesso ao Sistema de Justia: Objetivo 3. Facilitar o acesso Justia; Objetivo 4.
Promover a efetividade no cumprimento das decises; c) Responsabilidade Social:
Objetivo 5. Promover a cidadania; d) Alinhamento e Integrao: Objetivo 6.
Garantir o alinhamento estratgico em todas as unidades do Judicirio; Objetivo 7.
Fomentar a interao e a troca de experincias entre Tribunais nos planos nacional e
internacional; e) Atuao Institucional: Objetivo 8. Fortalecer e harmonizar as
relaes entre os Poderes, setores e instituies; Objetivo 9. Disseminar valores
ticos e morais por meio de atuao institucional efetiva; Objetivo 10. Aprimorar a
comunicao com pblicos externos; f) Gesto de Pessoas: Objetivo 11.
Desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes dos magistrados e servidores;
Objetivo 12. Motivar e comprometer magistrados e servidores com a execuo da
Estratgia; g) Infraestrutura e Tecnologia: Objetivo 13. Garantir a infraestrutura
apropriada s atividades administrativas e judiciais; Objetivo 14. Garantir a
disponibilidade de sistemas essenciais de tecnologia de informao; h) Oramento:

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Objetivo 15. Assegurar recursos oramentrios necessrios execuo da

estratgia3.

Diante do disposto pela Resoluo 70/2009, pode-se deduzir que a busca precpua
do CNJ contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade,
eficincia e efetividade, em benefcio da sociedade.
Nesses termos, o CNJ tem abarcado na esfera de suas competncias a de definir a
misso institucional, a viso de futuro, os atributos de valor para a sociedade brasileira e os
objetivos do Poder Judicirio Nacional, premissas indispensveis formulao do seu
planejamento estratgico.
Como descreve no inciso I do Art. 1 da Resoluo 70/2009 que o novo perfil
traado para o judicirio brasileiro que tenha como misso a realizao de justia, visando o
reconhecimento pela sociedade de ser um rgo efetivo de justia, equidade e paz social.
Alm de ter como valores a: credibilidade, acessibilidade, celeridade, tica, imparcialidade,
modernidade, probidade, responsabilidade Social e Ambiental, e transparncia.
Num primeiro olhar, percebe-se que a inteno do CNJ promover uma mudana
de postura do Judicirio como um todo, tendo como pressuposto, ou seja, como pano de
fundo, a concretizao dos Direitos Fundamentais. Isso pode ser observado pela sua misso
mster, que a de realizar justia no sentido de Judicirio como garantidor dos direitos
constitucionais dos cidados (REPOLS, 2012, p. 231).
Todavia, j num segundo olhar, pode-se depreender pelo inciso IV do Art. 1 que
os objetivos estratgicos trazem em linhas gerais apenas escopos gerenciais, como se esses
fossem os nicos problemas que afetam o Judicirio.
De certo no objeto do presente artigo tecer as devidas crticas ao Plano
Estratgico, mas sim de ressaltar, mesmo que de forma contraditria a urgncia de uma
mudana de perfil de Judicirio pelo CNJ.
O Judicirio deve pautar sua atividade jurisdicional na fora normativa da
CRFB/88, o qual o dilogo e a concertao social sejam fundamentos para compreenso da
realidade complexa, como forma de efetivar os Direitos Fundamentais e democratizar a
Justia, alm de superar a crise sistmica que assola esse Poder. Nesse aspecto, o SINGESPA
merece ser objeto de exemplo, em busca de suplantar a crise do Judicirio e trazer uma

3
BRASIL. Conselho Nacional de Justia (CNJ). Resoluo 70 de 2009 do Conselho Nacional de Justia.
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento/gestao-e-planejamento-do-judiciario/resolucao-
n-70>. Acesso em: 16 ago. 2012.

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verdadeira democratizao da justia nos alicerces do Estado Democrtico de Direito de uma

nova postura para o Judicirio Nacional.

5 SINGESPA

Diante do exposto, merece estudo o Sistema Integrado de Gesto Judiciria e de

Participao da 1 Instncia na Administrao da Justia do Tribunal Regional do Trabalho
(TRT) da Terceira Regio (SINGESPA), pelo fato de inaugurar uma nova forma de
administrao da justia na ps-modernidade.
A criao do SINGESPA pelo Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio teve
por base adoo de medidas para a realizao de todas as Aes e Metas Nacionais,
estabelecidas pelo CNJ, pelas quais enxergou a importncia decisiva: a) do envolvimento dos
magistrados de Primeira Instncia em quaisquer iniciativas destinadas ao cumprimento de tais
metas; b) da criao de espaos de participao efetiva dos magistrados de Primeira instncia
na Gesto Judiciria e na Administrao da Justia4.
O SINGESPA indica que, dentre seus objetivos, busca promover o intercmbio
pessoal e profissional por meio do dilogo, a fim de formular diagnsticos realistas das
necessidades e especificidades regionais e locais.
Nessa acepo, o Regulamento Geral do SINGESPA, nos termos da Portaria
TRT/SGP/00199/2011, de 09 de fevereiro de 2011, determinou as normas constitutivas do
Sistema. Em seu Art. 2 dispe que:

Art. 2 O SINGESPA rgo vinculado Presidncia do Tribunal Regional do

Trabalho da 3 Regio voltado para a busca da eficcia e eficincia dos servios
judicirios, da efetividade da prestao jurisdicional inspirada nos princpios da
preveno e gesto dos conflitos sociolaborais, da conciliao, da durao razovel
do processo e da justia das decises e destinada a:
I assegurar a participao dos juzes na gesto judiciria e na administrao da
justia por intermdio de proposies individuais convertidas em diretrizes de ao
segundo os procedimentos estabelecidos neste regulamento;
II promover a descentralizao da gesto judiciria e da administrao da justia,
respeitando-se as particularidades regionais e/ou locais, e a atuao coletiva dos
juzes no mbito das respectivas Unidades Regionais de Gesto Judiciria e de
Participao da Primeira Instncia na Administrao da Justia (URGEs), orientada
por diretrizes de ao estabelecidas em conformidade com os procedimentos
estabelecidos neste regulamento;
III instituir mecanismos de intercmbio e interao entre os juzes;

4
O SINGESPA. Sistema Integrado de Gesto Judiciria e de Participao da 1 Instncia na
Administrao da Justia do Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio. Disponvel em:
<http://www.trt3.jus.br/singespa/download/historia/projeto_singespa.pdf> Acesso em: 16 ago. 2012
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O EXEMPLO SINGESPA

IV formular polticas jurisdicionais e administrativas voltadas para o alcance dos

propsitos mencionados no caput deste artigo, bem como interagir com as demais
instituies do sistema de justia5.

Trata de uma unidade administrativa que tem por escopo profunda

democratizao da justia, posto que vincula-se Presidncia do TRT da 3 Regio. Tem
como meta a busca de uma melhor prestao jurisdicional, consubstanciada pelos princpios
constitucionais, de maneira que o dilogo social, a governana (co-gesto) e a
intersubjetividade dos agentes jurdicos racionais esto envolvidos nessa concertao social.
Todos no mais reduzidos venerao racionalista-positivista das normas jurdico-estatais.
J no Art. 3 do mesmo Regulamento Geral do SINGESPA, determina os
fundamentos de criao e de institucionalizao do sistema:

Art. 3 O SINGESPA tem por fundamento as diretrizes estabelecidas na Resoluo

70/CNJ e no Plano Estratgico do Poder Judicirio Nacional, elegendo, no seu
objetivo de contribuir para a realizao da justia em conformidade com os
princpios e objetivos do Estado Democrtico de Direito inscrito na Constituio
Federal, as seguintes premissas de atuao:
I reconhecimento da posio estratgica dos rgos de primeira instncia para o
cumprimento da misso do Poder Judicirio Nacional;
II cooperao judiciria;
III democratizao da administrao da justia;
IV concertao e integrao e de estratgias de gesto judiciria e administrao
da justia entre os rgos de primeirainstncia;
V eficcia e eficincia operacional;
VI valorizao dos rgos jurisdicionais de primeira instncia;
6
VII continuidade administrativa .

Como se pode depreender, o SINGESPA tem por fundamento as diretrizes

estabelecidas na Resoluo 70/CNJ e no Plano Estratgico do Poder Judicirio Nacional em
consonncia com os preceitos do Estado Democrtico de Direito j mencionados em captulo
anterior.

A plena assimilao das polticas do CNJ voltadas para a gesto judiciria, o

planejamento estratgico, o estabelecimento de metas e a racionalizao dos
recursos materiais e humanos, e orientadas para a agilizao da justia e o
aprimoramento da prestao jurisdicional foi determinante para o desencadeamento

5
SINGESPA. Portaria TRT/SGP/00199/2011, de 09 de fevereiro de 2011. Disponvel
em:http://www.trt3.jus.br/singespa/download/regulamento_geral.pdf. Acesso em: 16 ago. 2012.
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SINGESPA. Portaria TRT/SGP/00199/2011, de 09 de fevereiro de 2011. Disponvel em:
<http://www.trt3.jus.br/singespa/download/regulamento_geral.pdf>. Acesso em: 16 ago. 2012.
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O EXEMPLO SINGESPA

de profunda reestruturao administrativogerencial, no mbito do TRT3, na linha

dos princpios, programas de ao e metas estabelecidos pelo CNJ7.

A estrutura e as polticas do SINGESPA foram aptas a promover a

democratizao da gesto judiciria e da administrao da justia, a participao e o dilogo
entre os magistrados da Primeira Instncia, e entre estes e o Tribunal. E mais:

Criar condies para a formulao de conscincia coletiva dos magistrados de

Primeira Instncia e de uma poltica jurisdicional orientada para a busca permanente
do aprimoramento da atividade jurisdicional, com nfase nos princpios da durao
razovel do processo, da justia das decises e da efetividade dos direitos8.

O processo de institucionalizao do SINGESPA, alm de ter como meta o

cumprimento da Resoluo 70 do CNJ, no que tange Plano Estratgico do Poder Judicirio
Nacional, foi criado sob as premissas da CRFB/88, que prev uma justia gil, justa e efetiva,
ao consagrar os princpios da durao razovel do processo, os de justia e da efetividade dos
direitos sociais.
Dessa feita, denota-se que a criao do SINGESPA vai de encontro com os
ditames do CNJ, que por sua vez, est em perfeita sintonia com os preceitos constitucionais
do Estado Democrtico de Direito, que garantiu ao Poder Judicirio uma atuao protagonista
na sociedade sendo agente de transformao. Posto que abandonou seu papel simplista de
mero aplicador de leis para um judicirio participativo, gestor e mais ativo em sua
comunidade, tendo por escopo o conhecimento da realidade de uma sociedade cada vez mais
complexa.
luz do novo perfil de Judicirio, o SINGESPA representa um modelo
contemporneo de gesto que vai de encontro com a misso e viso do CNJ para um
Judicirio como agente de transformao social.
O SINGESPA tem por objetivo de democratizar a justia por meio de prticas
dialogais e de concertao social com os agentes pblicos e privados, atravs de um
envolvimento cooperado e participativo do Judicirio, com transparncia, gesto democrtica
dialgica, humanista e, sobretudo, coletiva que visa efetivar direitos e superar a crise
sistmica do judicirio.

7
O SINGESPA. Sistema Integrado de Gesto Judiciria e de Participao da 1 Instncia na
Administrao da Justia do Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio. Disponvel em:
<http://www.trt3.jus.br/singespa/download/historia/projeto_singespa.pdf>. Acesso em: 16 ago. 2012
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O SINGESPA. Sistema Integrado de Gesto Judiciria e de Participao da 1 Instncia na
Administrao da Justia do Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio. Disponvel em:
<http://www.trt3.jus.br/singespa/download/historia/projeto_singespa.pdf>. Acesso em: 16 ago. 2012.
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6 CONCLUSO

Considerando todo o arcabouo apresentado no artigo, resta claro que, a viso

ultrapassada de um judicirio metdico e legalista caracterizado por um agente distante da
sociedade e mero aplicador da Lei, deve ser lanada por terra. O novo paradigma do Estado
Democrtico de Direito requer desse ente uma nova postura na sociedade ps-moderna.
Um Judicirio que seja ativo, mas que seja tico e transparente; que no seja
neutro, mas que seja probo e moral; que seja eficaz, mas que seja justo e efetivo. Assim,
requer um Judicirio ousado, que promova o dilogo e a concertao social em prol da justia
social.
Denota-se a busca pela emancipao social, em que os agentes pblicos e privados
por meio do dilogo e da troca de argumentos construam uma nova realidade, e garantam
efetividade aos Direitos Fundamentais (sociais), atravs de uma prestao jurisdicional de
qualidade e prxima da sociedade.
Nesse diapaso o CNJ por meio de sua misso institucional, a viso de futuro, os
atributos de valor para a sociedade brasileira e os objetivos do Poder Judicirio Nacional,
busca precipuamente contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com
moralidade, eficincia e efetividade, em benefcio da sociedade; promovendo uma mudana
de perfil do judicirio em ateno aos contornos constitucionais.
A institucionalizao do SINGESPA teve por fundamento adoo de medidas
para a realizao de todas as aes e metas nacionais, estabelecidas pelo CNJ. Tendo por
escopo: o dilogo social, troca de experincias e odesenvolvimento de parcerias voltadas
para a unio de esforos em busca da efetividade na garantia dos direitos sociais, da agilidade
da justia e da efetividade da prestao jurisdicional, ocorrendo atravs de: reunies
presenciais ou virtuais, instaurao de fruns discursivos e/ou deliberativos, aprovao de
diretrizes de ao.
Nesse sentido, o dilogo, a concertao social e a participao democrtica so
parmetros que devem ser seguidos pelo SINGESPA, assim este mira suas prticas em
administrar a Justia calcada na concretizao da Constituio, merece destaque na rbita
iada; posto ser um modelo democrtico de interagir os magistrados e demais agentes
pblicos e privados a fim de conhecer a realidade complexa, capaz de contribuir para a
superao da crise do Judicirio Nacional.

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Correspondncia | Correspondence:

Mirelle Fernandes Soares

Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, Av. Joo Pinheiro, 100, 11 andar, Centro,
CEP 30.130180. Belo Horizonte, MG, Brasil.
Fone: (31) 34098625.
Email: soares_mirelle@hotmail.com

Recebido: 27/03/2013.
Aprovado: 31/07/2013.

Nota referencial:

MIRELLE, Fernandes Soares. A mudana de perfil do judicirio: o exemplo SINGESPA. Revista

Direito e Liberdade, Natal, v. 15, n. 2, p. 96-112, maio/ago. 2013. Quadrimestral.

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