Inicial Artigos Cursos Jurisprudncia Contacto

Leia tambm:
Nacionalidade portuguesa: o atual cenrio para bisnetos, netos, cnjuges e
imigrantes ilegais. (26/6/2017)

Divrcio realizado em cartrio, no Brasil: ser necessrio o procedimento de reviso

de sentena estrangeira? (30/5/2017)

Voltar pgina inicial

Alteraes Lei de
Imigrao portuguesa:

Projetos aprovados facilitam

legalizao de estrangeiros por
meio de contrato de trabalho ou
por atividade profissional
independente.

Medida de expulso ganha

novos limites.
Projetos de lei do PCP e do Bloco de Esquerda foram apresentados na Assembleia da
Compartilhar Repblica entre maio e junho de 2016.

14/07/2017
Por Julian Henrique Dias Rodrigues

Depois das to comentadas alteraes ao Regulamento da Lei de Nacionalidade portuguesa, chegou a vez da Lei de
Imigrao sofrer sua quarta mutao.

Dois projetos de lei que tramitavam em conjunto na Assembleia da Repblica foram aprovados no dia 5 de julho aps
mais de um ano de discusses, e seguem agora para promulgao.

Apresentados pelo PCP e pelo Bloco de Esquerda, os projetos de lei 240/XIII e 264/XIII alteram dispositivos
relacionados ordem de expulso por questes de segurana nacional e ao chamado procedimento de manifestao
de interesse, dedicado ao estrangeiro com contrato de trabalho ou profissional independente que solicita a
autorizao de residncia diretamente em Portugal, sem visto prvio requerido junto aos consulados.

LIMITES MEDIDA DE EXPULSO

O artigo 135 da Lei de Imigrao prev limites deciso de afastamento coercivo ou de expulso, fazendo meno a
determinadas situaes em que o estrangeiro em situao irregular encontra uma espcie de abrigo especial, no
podendo ser expulso.

Pelo atual texto do artigo, esto protegidos os que:

a) Tenham nascido em territrio portugus e aqui residam habitualmente;

b) Tenham a seu cargo filhos menores de nacionalidade portuguesa ou estrangeira, a residir em
Portugal, sobre os quais exeram efetivamente as responsabilidades parentais e a quem assegurem o
sustento e a educao;
c) Se encontrem em Portugal desde idade inferior a 10 anos e aqui residam habitualmente.

Porm o mesmo dispositivo permite que a proteo seja retirada do beneficirio por questes de segurana
nacional e ordem pblica, mais precisamente se for constatado que o estrangeiro representa uma ameaa aos
interesses ou dignidade de Portugal e dos portugueses, ou se existirem fortes indcios de que cometeu crimes
graves ou que os pretende cometer na Unio Europeia.
Sendo estes conceitos jurdicos indeterminados, abre-se uma grande margem de interpretao s autoridades
judicirias e administrativas, que tm apreciado a questo da remessa do condenado ao pas de origem por conta da
prtica de crimes com base em critrios mais palpveis, como o quantitativo da pena e a reincidncia.

Conforme apontou em parecer a Conselheira Melanie Silva, do Alto Comissariado para as Imigraes, "os conceitos
de segurana nacional, ordem pblica, ameaa aos interesses ou dignidade, e atos criminosos graves constituem
verdadeiros conceitos indeterminados e que, como tal, tm contedo e extenso incertos.".

Como exemplo, em janeiro de 2017 o Tribunal Central Administrativo Sul em Lisboa decidiu expulsar um cidado
angolano que havia cometido crimes de roubo e deteno de arma proibida, por considerar que seu comportamento
atentava contra a ordem pblica, embora tenha nascido e sempre residido em Portugal (Acrdo de 12/1/2017, Rel.
Pedro Marcho Marques, Processo n. 486/14.6BELSB).

O projeto 240/XIII do PCP sustentava ento que a expulso de estrangeiros nestas condies penalizava filhos
menores e devolvia os criminosos expulsos para pases com os quais, na realidade, no tinham quaisquer relaes
para alm da condio legal de nacional.

Segundo a justificativa do projeto, "no faz qualquer sentido que, com a invocao discricionria de razes securitrias,
o Estado Portugus se arrogue o direito de expulsar cidados para pases com que estes no tm qualquer outra
relao que no seja um vnculo formal de nacionalidade que no corresponde realidade da vida.".

Com a alterao aprovada, o artigo 135. ser ajustado para impedir que a expulso seja conduzida com base nos
conceitos indeterminados, passando a ser permitida a ordem extrema apenas para os casos de condenao ou
suspeita fundada de prtica de crimes de terrorismo, sabotagem ou atentado segurana nacional.

Ficam assim melhor delimitadas as noes de ordem pblica e segurana nacional para fins de expulso.

Na prtica, um estrangeiro que se beneficie da proteo do artigo 135. passa a poder permanecer em Portugal
mesmo que condenado criminalmente, exceto se o crime se relacionar ao terrorismo, sabotagem e ao atentado
segurana nacional. Vale dizer, a proteo contra expulso para quem exerce responsabilidades sobre filhos em
Portugal no uma novidade trazida pelo projeto; a novidade que poder se manter no pas mesmo que condenado
criminalmente.

A nova lei teve como suporte a proteo da infncia e os direitos de vis humanitrio, e como meta a segurana
jurdica, mas deixou escapar uma exceo ao princpio da presuno de inocncia j que a simples suspeita "fundada"
- conceito tambm vago - poder dar base expulso.

TRABALHADORES SUBORDINADOS (CONTRATO DE TRABALHO),

PROFISSIONAIS INDEPENDENTES ("RECIBOS VERDES")
E A "MANIFESTAO DE INTERESSE"
O projeto 264/XIII do Bloco de Esquerda foi declaradamente apresentado com o objetivo de corrigir distores do
regime excepcional de concesso de autorizao de residncia, sem a prvia obteno de visto perante os
consulados. Trata-se da chamada legalizao de estrangeiros por via da manifestao de interesse atravs de
contrato de trabalho ou de atividade independente (os "recibos verdes").

A previso encontra-se nos artigos 88. e 89. da Lei, e sempre foi tratada com uma hiptese excepcional (se no
excepcionalssima ...), j que o artigo 77. impe como condio para a autorizao de residncia a prvia obteno de
um visto, adequado finalidade proposta. E diante desse carter excepcional, aqueles que manifestam interesse na
autorizao de residncia por meio de contrato de trabalho ou de prestao de servios se sujeitam inconstante
discricionariedade do SEF. Consequentemente (e em tempos de greve), a uma espera interminvel.

A lei pretende alterar essa conjuntura.

Conforme destaca a justificativa, a discricionariedade da concesso delegada aos chefes de delegao e aos
inspetores do SEF, implicando uma enorme variabilidade de critrios que se traduz, no raramente, em decises
arbitrrias e discriminatrias.

A exposio de motivos do PL aponta textualmente que as atividades de redes de explorao e trfico humano tm se
aproveitado dessa situao de ilegalidade a que se sujeitam milhares de imigrantes, enquanto a "mquina burocrtica"
do SEF se revela incapaz de responder a tantos pedidos de verificao de situaes laborais e acumula atrasos que
entravam a regularizao pela via dos artigos 88. e 89..

Diante desse quadro, a nova lei vem para abolir o carter excepcional do pedido, instituindo "um procedimento regular
e ordinrio, no meramente oficioso, de obteno de ttulos de residncia para o exerccio de atividade profissional
subordinada ou independente".

Segundo o texto, o objetivo claro: reduzir a margem de discricionariedade e de arbitrariedade da administrao

e conferir aos processos as garantias do Cdigo de Procedimento Administrativo em termos de transparncia, prazos
e direito de recurso.

Nesse sentido, o texto da lei ao final aprovado permitir que o pedido seja formalizado por quem tenha entrado
legalmente no pas, esteja munido de contrato ou promessa de contrato de trabalho, e esteja inscrito na
segurana social independente de ter sua situao regularizada perante o rgo. Ser tambm irrelevante ter
permanecido irregularmente no pas por algum perodo, ressalvadas as contra-ordenaes (as multas do artigo 192.).
Como esperado pelo Bloco, dever ser reduzida a margem de discricionariedade do SEF por se tratar de um direito
regularmente previsto, e no mais uma hiptese de exceo.

Quanto aos trabalhadores independentes, o texto ser alterado para tambm retirar o carter excepcional do pedido
e limitar a exigncia da permanncia legal, bastando, tambm, a simples entrada legal.

Em resumo, podem ser enumeradas quatro importantes novidades: (1) o fim do carter excepcional do pedido, seja
para independentes ou contratados, (2) a desnecessidade da permanncia legal, bastando que a entrada o tenha sido,
(3) a possibilidade de formular o pedido com mera promessa de contrato de trabalho, e neste caso, sem inscrio na
Segurana Social, e para os que j possuem contrato, (4) a simples inscrio na segurana social, independentemente
de estar regular com suas contribuies.

No foram alteradas menes inscrio na segurana social no caso do profissional independente.

Mantm-se a obrigao do n. 1 do artigo 89., qual seja, a de declarar o incio de atividade e se inscrever na
segurana social por meio de um contrato de prestao de servios para o exerccio de profisso liberal, ou pela ou
constituio de uma sociedade. Nada mudou tambm quanto aos meios de subsistncia e eventual necessidade de
inscrio na ordem profissional respectiva (caso dos mdicos, advogados, enfermeiros, que so habilitados por suas
associaes pblicas profissionais).

Ainda quanto aos independentes, tem-se levantado dvidas quanto necessidade ou no de regularizao das
contribuies perante a segurana social.

pergunta responde-se que o novo carter ordinrio do procedimento - e no mais excepcional e altamente
discricionrio, como dito na justificativa do projeto - poder levar concluso de que, com base em critrios de estrita
legalidade administrativa, no poder mais a autoridade indeferir o pedido com base em elementos no constantes da
lei. E nesse ponto, os artigos 89. da Lei e 55., n. 1, alnea b, do Regulamento da Imigrao (Decreto
Regulamentar n. 84/2007) no fazem meno a exigncias de "situao regularizada", como at ento havia para os
trabalhadores subordinados.

Da dizer-se que a mais relevante mudana o fim do carter excepcional da manifestao de interesse.

PERSPECTIVAS
muito pouco provvel que o Presidente da Repblica Marcelo Rebelo de Sousa exera o direito de veto sobre
qualquer ponto da lei, de modo que sua publicao no Dirio da Repblica (e posterior entrada em vigncia) uma
questo de (pouco) tempo.

Uma vez vigente - e assim como no caso das mutaes no Regulamento da Nacionalidade -, ser necessrio aguardar
um perodo de adaptao para que o SEF e o meio jurdico-administrativo operacionalize e interprete o alcance das
novas regras.

Alguns cenrios de controvrsia, contudo, j so visveis: a aplicabilidade das novas regras aos pedidos em
andamento, a cobrana para que sejam concludos os processos em anlise, e a aparente perda de sentido da velha
orientao para que a manifestao seja apresentada aps o fim do perodo de visto de turista.

E com as facilidades, crescer para o SEF a necessidade de promover aes constantes de fiscalizao.

Sob a perspectiva do trabalhador, sem dvidas a transmutao da excepcionalidade da manifestao de interesse

um profundo avano, que definitivamente insere Portugal num lugar de destaque no atual mapa imigratrio mundial.

Clique aqui para ter acesso ao Projeto de Lei 240/XIII

Clique aqui para ter acesso ao Projeto de Lei 264/XIII
Clique aqui para ter acesso ao Decreto 121/XIII (texto aprovado)
Texto aprovado
Artigo 88.
Quadro Comparativo
1 - Para alm dos requisitos gerais estabelecidos no artigo 77., s
concedida autorizao de residncia para exerccio de atividade
prossional subordinada a nacionais de Estados terceiros que
Texto atual
tenham contrato de trabalho celebrado nos termos da lei e estejam
Artigo 88. inscritos na segurana social.

1 - Para alm dos requisitos gerais estabelecidos no artigo 77., s

2- Mediante manifestao de interesse apresentada atravs do stio
concedida autorizao de residncia para exerccio de atividade
do SEF na Internet ou diretamente numa das suas delegaes
prossional subordinada a nacionais de Estados terceiros que
tenham contrato de trabalho celebrado nos termos da lei e
estejam inscritos na segurana social.
2 - Excecionalmente, mediante proposta do diretor nacional do SEF
ou por iniciativa do membro do Governo responsvel pela rea da
administrao interna, pode ser dispensado o requisito previsto na
alnea a) do n. 1 do artigo 77., desde que o cidado estrangeiro,
alm das demais condies gerais previstas nessa disposio,
preencha as seguintes condies:
a) Possua um contrato de trabalho ou tenha uma relao laboral
comprovada por sindicato, por associao com assento no
Conselho Consultivo ou pela Autoridade para as Condies de
Trabalho;
b) Tenha entrado legalmente em territrio nacional e aqui
permanea legalmente;
c) Esteja inscrito e tenha a sua situao regularizada perante a
segurana social.
3 - A concesso de autorizao de residncia nos termos dos
nmeros anteriores comunicada pelo SEF, por via eletrnica, ao
Instituto do Emprego e da Formao Prossional, I. P., e nas regies
autnomas aos correspondentes servios regionais, para efeitos
de execuo do contingente denido nos termos do artigo 59.
4 - A concesso de autorizao de residncia nos termos dos
nmeros anteriores comunicada pelo SEF, por via eletrnica,
Autoridade para as Condies de Trabalho ou, nas regies
autnomas, respetiva secretaria regional, de modo que estas
entidades possam scalizar o cumprimento de todas as
obrigaes legais da entidade patronal para com o titular da
autorizao de residncia, bem como administrao scal e aos
servios competentes da segurana social.
5 - O titular de uma autorizao de residncia para exerccio de
uma atividade prossional subordinada pode exercer uma
atividade prossional independente, mediante substituio do
ttulo de residncia, sendo aplicvel, com as necessrias
adaptaes, o disposto no artigo seguinte.
Artigo 89.
1 - Para alm dos requisitos gerais estabelecidos no artigo 77., s
concedida autorizao de residncia para exerccio de atividade
prossional independente a nacionais de Estados terceiros que
preencham os seguintes requisitos:
a) Tenham constitudo sociedade nos termos da lei, declarado o
incio de atividade junto da administrao scal e da segurana
social como pessoa singular ou celebrado um contrato de
prestao de servios para o exerccio de uma prosso liberal;
b) Estejam habilitados a exercer uma atividade prossional
independente, quando aplicvel;
c) Disponham de meios de subsistncia, tal como denidos pela
portaria a que se refere a alnea d) do n. 1 do artigo 52.;
d) Quando exigvel, apresentem declarao da ordem prossional
respetiva de que preenchem os respetivos requisitos de inscrio.
2 - Excecionalmente, mediante proposta do diretor nacional do SEF
ou por iniciativa do membro do Governo responsvel pela rea da
administrao interna, pode ser dispensado o requisito previsto na
alnea a) do n. 1 do artigo 77., desde que se verique a entrada e
a permanncia legais em territrio nacional.
3 - O titular de uma autorizao de residncia para exerccio de
uma atividade prossional independente pode exercer uma
atividade prossional subordinada, sendo aplicvel, com as
necessrias adaptaes, o disposto no artigo anterior, mediante
substituio do ttulo de residncia.
Artigo 135.
Com exceo dos casos de atentado segurana nacional ou
ordem pblica e das situaes previstas nas alneas c) e f) do n. 1
do artigo 134., no podem ser afastados ou expulsos do territrio
nacional os cidados estrangeiros que:
a) Tenham nascido em territrio portugus e aqui residam
habitualmente;
b) Tenham a seu cargo lhos menores de nacionalidade
portuguesa ou estrangeira, a residir em Portugal, sobre os quais
exeram efetivamente as responsabilidades parentais e a quem
assegurem o sustento e a educao;
c) Se encontrem em Portugal desde idade inferior a 10 anos e aqui
residam habitualmente.
regionais, dispensado o requisito previsto na alnea a) do n. 1 do
artigo 77., desde que o cidado estrangeiro, alm das demais
condies gerais previstas naquela disposio, preencha as
seguintes condies:
a) Possua um contrato de trabalho ou promessa de contrato de
trabalho ou tenha uma relao laboral comprovada por sindicato,
por representante de comunidades migrantes com assento no
Conselho para as Migraes ou pela Autoridade para as Condies
do Trabalho;
b) Tenha entrado legalmente em territrio nacional;
c) Esteja inscrito na segurana social, salvo os casos em que o
documento apresentado nos termos da alnea a) seja uma
promessa de contrato de trabalho.
3 - (Revogado)
4 - A concesso de autorizao de residncia nos termos dos
nmeros anteriores comunicada pelo SEF, por via eletrnica,
Autoridade para as Condies de Trabalho ou, nas regies
autnomas, respetiva secretaria regional, de modo que estas
entidades possam scalizar o cumprimento de todas as obrigaes
legais da entidade patronal para com o titular da autorizao de
residncia, bem como administrao scal e aos servios
competentes da segurana social.
5 - O titular de uma autorizao de residncia para exerccio de uma
atividade prossional subordinada pode exercer uma atividade
prossional independente, mediante substituio do ttulo de
residncia, sendo aplicvel, com as necessrias adaptaes, o
disposto no artigo seguinte.
Artigo 89.
1 - Para alm dos requisitos gerais estabelecidos no artigo 77., s
concedida autorizao de residncia para exerccio de atividade
prossional independente a nacionais de Estados terceiros que
preencham os seguintes requisitos:
a) Tenham constitudo sociedade nos termos da lei, declarado o
incio de atividade junto da administrao scal e da segurana
social como pessoa singular ou celebrado um contrato de prestao
de servios para o exerccio de uma prosso liberal;
b) Estejam habilitados a exercer uma atividade prossional
independente, quando aplicvel;
c) Disponham de meios de subsistncia, tal como denidos pela
portaria a que se refere a alnea d) do n. 1 do artigo 52.;
d) Quando exigvel, apresentem declarao da ordem prossional
respetiva de que preenchem os respetivos requisitos de inscrio.
2 - Mediante manifestao de interesse apresentada atravs do
stio do SEF na Internet ou diretamente numa das suas delegaes
regionais, dispensado o requisito previsto na alnea a) do n. 1 do
artigo 77., desde que o cidado estrangeiro tenha entrado
legalmente em territrio nacional
3 - O titular de uma autorizao de residncia para exerccio de uma
atividade prossional independente pode exercer uma atividade
prossional subordinada, sendo aplicvel, com as necessrias
adaptaes, o disposto no artigo anterior, mediante substituio do
ttulo de residncia.
Artigo 135.
1- No podem ser afastados coercivamente ou expulsos do Pas os
cidados estrangeiros que:
a) Tenham nascido em territrio portugus e aqui residam
habitualmente;
b) Tenham a seu cargo lhos menores de nacionalidade portuguesa
ou estrangeira, a residir em Portugal, sobre os quais exeram
efetivamente as responsabilidades parentais e a quem assegurem
o sustento e a educao;
c)Tenham lhos menores, nacionais de Estado terceiro, residentes
em territrio portugus, relativamente aos quais assumam
efetivamente responsabilidades parentais e a quem assegurem o
sustento e a educao;
2- O disposto no nmero anterior no aplicvel em caso de
suspeita fundada da prtica de crimes de terrorismo, sabotagem ou
atentado segurana nacional ou de condenao pela prtica de
tais crimes.
TRIAL MODE a valid license will remove this message. See the keywords property of this PDF for more information.
TRIAL MODE a valid license will remove this message. See the keywords property of this PDF for more information.
TRIAL MODE a valid license will remove this message. See the keywords property of this PDF for more information.
TRIAL MODE a valid license will remove this message. See the keywords property of this PDF for more information.