Esquemas del Texto

Refundido de la Ley
de Contratos del
Sector Pblico
(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre)
-BOE del 16 de noviembre con entrada en vigor el 16-12-2011-

Vs.101 (27/01/2017) TRLCSP

Con efecto directo segn la Resolucin de 16 de marzo de
2016 de la DG de Patrimonio del Estado por la que se publica
la Recomendacin de la JCCAE

(ESTE DOCUMENTO REPRESENTA EN EXCLUSIVA LA Manuel Fueyo Bros.

INTERPRETACIN PERSONAL DEL AUTOR) Subdirector de Fiscalizacin
 TIPIFICACIN DEL SECTOR PBLICO

SECTOR PBLICO

PODERES ADJUDICADORES

ADMINISTRACIN PBLICA

RESTO DEL SECTOR

PBLICO

RESTO PODERES
ADJUDICADORES

ADMINISTRACIN PBLICA

Intensidad de aplicacin del TRLCSP

- +

Manuel Fueyo Bros

 MBITO SUBJETIVO
(ART. 3 TRLCSP tras la modificacin de la Ley 25/2013)

SECTOR PBLICO ADMINISTRACIN PBLICA PODER ADJUDICADOR

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
COMUNIDADES AUTNOMAS COMUNIDADES AUTNOMAS

ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL

ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES

DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS: DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS, TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO) INSALUD, IMSERSO)

ORGANISMOS AUTNOMOS ORGANISMOS AUTNOMOS

ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES

AGENCIAS ESTATALES

UNIVERSIDADES PBLICAS UNIVERSIDADES PBLICAS

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO VINCULADAS,

ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CON
PERSONALIDAD JURDICA Y VINCULADAS A UN
SUJETO DEL SECTOR PBLICO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON
INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN ATRIBUIDAS
FUNCIONES DE REGULACIN O CONTROL DE
CARCTER EXTERNO
SOCIEDADES MERCANTILES PARTICIPADAS
DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN UN PORCENTAJE
SUPERIOR AL 50%
CONSORCIOS DEL ART. 6.5 DE LA Ley 30/1992
CUYA ACTIVIDAD NO CONSISTA EN LA
PRODUCCIN EN RGIMEN DE MERCADO DE
BIENES Y SERVICIOS, REALICEN OPERACIONES
DE REDISTRIBUCIN DE RENTA SIN NIMO DE
LUCRO O QUE NO SE FINANCIEN
LAS
MAYORITARIAMENTE CON INGRESO DE
MERCADO
ADMINISTRACIONES
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON
PBLICAS
INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS
GENERALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS
DEL PAS VASCO EN LO QUE RESPECTA A SU
ACTIVIDAD DE CONTRATACIN.

CONSORCIOS LOCALES

FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA O

INDIRECTAMENTE EN MS DE UN 50%

MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y

ENFERMEDADES PROFESIONALES

CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O

ENTIDADES QUE:
+
-TENGA N P ERSONA LIDA D JURDICA P ROP IA Clusula de Cierre:

- CREA DA S P A RA SA TISFA CER NECESIDA DES DE CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O

INTERS GENERA L QUE NO TENGA N CA R CTER ENTIDADES DISTINTOS DE LAS AA.PP, QUE
INDUSTRIA L O M ERCA NTIL TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA QUE:

-UNO O VA RIOS SUJETOS DEL SECTOR P B LICO

FINA NCIEN M A YORITA RIA M ENTE SU A CTIVIDA D, - HA YA N SIDO CREA DOS P A RA SA TISFA CER
CONTROLES SU GESTIN O NOM B REN A M S DE LA NECESIDA DES DE INTERS GENERA L QUE NO
M ITA D DE LOS M IEM B ROS DE LOS RGA NOS DE TENGA N CA R CTER INDUSTRIA L O M ERCA NTIL
A DM INISTRA CIN, DIRECCIN O VIGILA NCIA

NO OBSTANTE, NO TENDRN LA
-SIEM P RE QUE UNO O VA RIOS SUJETOS DE LOS
CONSIDERACIN DE ADMINISTRACIONES
QUE TENGA N LA CONSIDERA CIN DE P ODER
LAS ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR LOS PBLICAS LAS ENTIDADES PBLICAS A DJUDICA DOR FINA NCIEN M A YORITA RIA M ENTE SU
ENTES, ORGANISMOS O ENTIDADES EMPRESARIALES ESTATALES Y LOS A CTIVIDA D, CONTROLES SU GESTIN O NOM B REN A
MANCIONADOS ANTERIORMENTE ORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DE M S DE LA M ITA D DE LOS M IEM B ROS DE LOS
RGA NOS DE A DM INISTRA CIN, DIRECCIN O
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADES
VIGILA NCIA .
LOCALES.

D.A primera bis TRLCSP -modificacin introducida por la DF tercera. Seis de la ley 25/2013-: Los rganos competentes del Congreso de
los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del
Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo ajustarn su contratacin a las normas establecidas en esta Ley para las Administraciones Pblicas.
Asimismo, los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el rgano que deba conocer, en su mbito de
contratacin, del recurso especial regulado en el Captulo VI del Ttulo I del Libro I de esta Ley, respetando las condiciones de cualificacin,
independencia e inamovilidad previstas en dicho Captulo.
Manuel Fueyo Bros
 PODERES ADJUDICADORES (ART. 3 TRLCSP)

ADMINISTRACIONES PBLICAS CUALQUIER OTRO ORGANISMO O ENTIDAD

EN SENTIDO ESTRICTO

S
SON ADMINISTRACIN PBLICA:
-AGE, CC.AA y Entidades que integran la Administracin Local (incluyendo
aqu a los Consorcios Locales -STS 30-04-1999).
-Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la SS. Personalidad
-Los OO.AA Jurdica NO
-Las Entidades de D pblico que con Autonoma funcional tengan diferenciada?
atribuidas funciones de regulacin y control.
-Las entidades de D. Pblico vinculadas a una o varias Administraciones,
en las que se cumpla alguna de las siguientes caractersticas (en opinin de S
la JCCAE, informe 38/08, aqu se incluiran los CONSORCIOS):
* que su actividad principal no sea la produccin en rgimen de
mercado de bienes o servicios o que efecten operaciones de
redistribucin de renta y riqueza sin nimo de lucro, o
*que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como Se ha creado para satisfacer
contrapartida de la entrega de bienes o prestacin de servicios necesidades de inters general que no NO
NO SON ADMINISTRACIN PBLICA: LAS ENTIDADES PBLICAS sea de naturaleza industrial o
mercantil?
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS ASIMILADOS

(vase SSTJUE
GEBROEDERS BEENTJES 31/87;
Asociaciones de entes, Adolf Truley , C-373/00; Feria Miln
C-233/99 y C-260/99;Irish Forestry
organismos y entidades S Board C-353/96; SIEPSA C-283/00)
consideradas como
administracin pblica

Concurre alguna de las NO

S
siguientes circunstancias:

-Financiacin mayoritariamente pblica

(ver STJCE C-380/98 Universidad de
Cambridge)
-Control Pblico de la gestin
-Nombramiento pblico de ms de la mitad
de los miembros de direccin o vigilancia

PODERES ADJUDICADORES

NO SON PODERES
ADJUDICADORES
Manuel Fueyo Bros

(*)
-De Colaboracin Pblica-Privada
-De Obras o Concesin de Obra
Pblica cuyo valor estimado sea igual o
superior a 5.225.000
- De suministros o servicios cuyo valor
estimado iguale o supere 135.000 -
Estado- 209.000 para el resto de las
entidades.
-Determinados tipos de obras o S
servicios subvencionados en ms del
50% por un poder adjudicador (siempre
que su V.E, iguale o supere a 5.225.000
-obras- a 209.000 -servicios-
Es un contrato de los
siguientes tipos (*)?:
S ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN
ARMONIZADA se rigen por las normas
generales, con las especialidades previstas, en
su caso, en el art. 190 TRLCSP.
-Los contratos de Obras o Servicios (relativos a
hospitales, centros deportivos, Universidades y
edificios administrativos) que superen los
umbrales comunitarios y estn subvencionados
en ms de un 50% se someten a las mismas
reglas (arts. 17 y 193 TRLCSP)
No
CONTRATOS
SOMETIDOS AL
DERECHO CIVIL
(art. 20 TRLCSP)
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)
LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A
LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO
QUE GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS; adems,
hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se
sometern a las mismas normas que los contratos sujetos a
regulacin armonizada (D.T. QUINTA 1 vs. Art. 190
TRLCSP).
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio
de publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000
en el perfil de contratante, sin perjuicio de que las
instrucciones internas puedan arbitrar otras medidas (art. 191
TRLCSP).
Adems, conforme lo sealado en el art. 137.2 TRLCSP, los
Poderes adjudicadores, en los contratos que superen 50.000
, debern elaborar un pliego con las caractersticas bsicas
del contrato, rgimen de admisin, de variantes ,
modalidades de recepcin de ofertas, criterios de
adjudicacin y garantas, en su caso, sindoles de aplicacin,
adems, lo sealado en el art. 120 TRLCSP sobre
informacin de las condiciones de subrogacin de los
contratos de trabajo.
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN
de los contratos (art. 20.2 TRLCSP).
Manuel Fueyo Bros
ENTIDAD CONTRATANTE
(Sector Pblico)
Es un poder
adjudicador?
No
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).
En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS
DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD,
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
INTERNAS QUE ASEGUREN A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS
ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblico Estatal requieren
informe del rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico).
No Estas instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los
interesados y publicarse en el perfil de contratante (art. 192 TRLCSP);
adems, hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se sometern a
las mismas normas que los contratos sujetos a regulacin armonizada
(D.T. Quinta 2 vs. Art. 190 TRLCSP).
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN de los
contratos (art. 20.2 TRLCSP).
Es una
Administracin S
Pblica?
Contratos
S
Administrativos?
No
-Contratos tpicos: TRLCSP
-C. Administrativos especiales:
primero por sus normas
Es un contrato
especficas, en su defecto por la S excluido art. 4?
TRLCSP
No
Contratos EXCLUIDOS:
-Convenios de colaboracin entre Administraciones
salvo que por su naturaleza tengan la consideracin
Contratos Privados celebrados por las
de contratos sujetos.
Administraciones Pblicas (art. 20 TRLCSP):
-Convenios de colaboracin celebrados por
-Servicios Financieros (CPV 66100000-1 a
Administraciones con personas fsicas o jurdicas
66720000-3).
sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no
-Creacin e interpretacin artstica y literaria y los
est comprendido en los contratos regulados en el
de espectculos (CPV 79995000-5 a 79995200-7
TRLCSP o en normas administrativas especiales
y de 92000000-1 a 92700000-8 excepto
-Servicios Financieros;
92230000-2, 92231000-9 y 92232000-6).
-Encomiendas a entes considerados medios propios
-Las suscripcin a revistas, publicaciones y bases
-Contratos de compraventa, donacin, permuta,
de datos no tienen carcter administrativo (segn
arrendamiento, etc., sobre bienes inmuebles que
la DA 9: se tramitan de acuerdo con las normas
tendrn siempre carcter privado y se regirn por la
previstas para los contratos menores cualquiera
legislacin patrimonial.
que sea su cuanta -excepto SARA-)
-Los contratos de servicios y suministros celebrados
por Organismos pblicos de Investigacin para la
Se rigen en cuanto a su preparacin y
ejecucin de proyectos de investigacin.
adjudicacin, en defecto de normas especficas,
por la TRLCSP. En cuanto a sus efectos y
Se rigen por sus normas especiales,
extincin se rigen por el Derecho privado (art. 20
aplicndoseles los principios deL TRLCSP para
TRLCSP). No obstante, ser de aplicacin a estos
resolver las dudas y lagunas que pudieran
contratos las normas contenidas en el ttulo V del
presentarse (art. 4 TRLCSP)
Libro I, sobre MODIFICACIN de los contratos
(art. 20.2 TRLCSP).
 DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY
DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
(Tras la Resolucin de 16 de marzo de 2016, de la Direccin General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa, sobre el efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contratacin pblica).

ADMINISTRACIN APLICACIN PLENA DEL TRLCSP (TENIENDO EN

CUENTA EL EFECTO DIRECTO DE LA DN Y LA DC -
PBLICA especialmente en los contratos concesionales SARA-)

(*) CONTRATOS DE REGULACIN

RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES: PODERES ARMONIZADA (SARA):-CONTRATOS DE
COLABORACIN PBLICO-PRIVADO
CUALQUIERA QUE SEA SU IMPORTE; LOS
ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIN
CONTRATOS DE OBRAS Y CONCESIN DE
PODERES ADJUDICADORES

O.P, CUYO VALOR ESTIMADO (VE) Son contratos de naturaleza

5.225.000 ; SUMINISTROS Y SERVICIOS privada a los que les son
(SIEMPRE QUE NO ESTN EXPRESAMENTE aplicables los procedimientos
EXCLUIDOS EN LOS ART. 7 A 17 DE LA DN) de adjudicacin (arts. 138 al
CUYO V.E 209.000 (EN EL MBITO DEL 188 TRLCSP) con las
(vase instruccin 1/2008 Abogaca del Estado)

S.P ESTATAL 135.000 ) Y LOS DEL ART. 17 especialidades previstas en

TRLCSP. En los denominados Serv. Sociales y el art. 190 TRLCSP (no
otros especficos (Anexo XIV vs. art. 74 DN) el aplicable lo dispuesto en
importe se eleva a 750.000. relacin al comit de
LOS CONTRATOS DE GESTIN DE expertos, carcter anormal,
SERVICIOS PBLICOS hoy pueden ser SARA etc).
PBLICA

(an cuando en puridad, al requerir la

SECTOR PBLICO

presencia de una Administracin -art. 8.1

TRLCSP-, no deberamos citarlos aqu).

Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)

sealados en el art. 13.2 TRLCSP y los inferiores a los
Diferentes a los sealados en el recuadro superior: los

LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A LOS

PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONTRATOS NO SUJETOS A
REGULACIN ARMONIZADA

CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.

LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DE
importes arriba sealados.

OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO QUE

GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS Y QUE LA
ADJUDICACIN RECAE EN LA OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio de
publicidad con la insercin de la informacin relativa a la licitacin
de los contratos cuyo importe supere los 50.000 en el perfil de
contratante, sin perjuicio de que las instrucciones internas puedan
arbitrar otras medidas (art. 191 TRLCSP). Debe advertirse que,
conforme la DT QUINTA, hasta que no se aprueben las citadas
instrucciones de obligado cumplimiento debern adjudicar TODOS
sus contratos en iguales trminos que los contratos sujetos a
regulacin armonizada.
(vase tambin la instruccin 1/
S.P. que no tiene el

2008 Abogaca del Estado)

carcter de Poder

Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).

En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
adjudicador

CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.

LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN A EFECTIVIDAD DE
LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblico Estatal requieren informe del rgano a quien
corresponda el asesoramiento jurdico). Estas instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los
interesados y publicarse en el perfil de contratista (art. 192 TRLCSP). Debe advertirse que, conforme la D.T.
QUINTA, apartado 2 de TRLCSP, hasta que aprueben las citadas instrucciones internas estas entidades debern
adjudicar TODOS sus contratos en iguales trminos que los contratos sujetos a regulacin armonizada.

Los poderes adjudicadores que concedan

-Contratos de obras 5.225.000 cuando tengan por objeto las subvenciones velarn por que se
actividades de ingeniera civil del anexo II de la DN, as como los de
cumpla lo dispuesto en DN cuando no
Contratos subvencionados en obras de construccin de hospitales, centros deportivos, recreativos y
de ocio, edificios escolares y universitarios y edificios de uso sean ellos los que adjudiquen los
ms de un 50 %
administrativo. contratos subvencionados o cuando los
(art. 13 Directiva 2014/24)
-C de de Servicios 209.000 cuando estn vinculados a un C. de adjudiquen en nombre y por cuenta de
obras. otras entidades.

(*) UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.

REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011) y REGLAMENTO (UE) N 1336/2013 DE LA COMISIN (DOUE 14-12-
2013) y Orden HAP/2425/2013, de 23 de diciembre.
Para 2016 Reglamento Delegado (UE) 2015/2170 de la Comisin de 24 de noviembre de 2015 por el que se modifica la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo en lo que se refiere a los umbrales de aplicacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos DOUE 25-11-2015- y Orden HAP/2846/2015, de 29 de
diciembre (BOE 31-12-2015)
DESDE 1-1-2012 hasta DESDE 1-1-2014
TIPO DE CONTRATO DESDE 1-1-2016
31-12-2013 hasta 31/12/2015
OBRAS 5.000.000 5.186.000 5.225.000
SERVICIOS Y S.P. ESTATAL 130.000 134.000 135.000
Manuel Fueyo Bros SUMINISTROS RESTO DE ENTES 200.000 207.000 209.000
 MEDIO PROPIO [ARTS. 4.1.n) y 24.6 TRLCSP]
(Art. 12 de la Directiva 2014/24/UE -vase informe de la Abogaca del Estado 3/2015-,
El Informe de la IGAE de 21/04/2015 y la Circular 4/2015, de 20/05/2015, tambin de la IGAE).
(Se recomienda tambin la lectura de Las encomiendas de gestin a la luz de la ley de contratos del sector pblico -Pascual Garca-)

PODER ADJUDICADOR DEL QUE DEPENDA EL MEDIO PROPIO

NEGOCIO EXCLUIDO DEL TRLCSP

ENTE, ORGANISMO O ENTIDAD

PROPIO
MEDIO

DEL SECTOR PBLICO

DEBEN DETERMINAR:
LA CONDICIN DE MEDIO -ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES TIENE ESA
PROPIO EST RECONOCIDA CONDICIN
No EXPRESAMENTE EN LA NORMA DE -RGIMEN DE ENCOMIENDAS
CREACIN O EN SUS -IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONES PBLICAS
CONVOCADAS POR LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOS
ESTATUTOS?
QUE SEAN MEDIOS PROPIOS

Si se trata de una
NEGOCIO Sociedad, el 100% de su VANSE LAS SENTENCIAS CARBONERMO, ASUNTO C-340/04
NO No Y ASEMFO/TRAGSA, ASUNTO C-295/05)
capital es de titularidad
EXCLUIDO pblica?
DEL TRLCSP
SE CONSIDERA QUE EJERCEN ESE TIPO DE CONTROL CUANDO
EL PODER ADJUDICADOR PUEDA CONFERIRLES
S
ENCOMIENDAS DE GESTIN QUE SEAN DE EJECUCIN
OBLIGATORIA PARA ELLOS DE ACUERDO CON INSTRUCCIONES
FIJADAS UNILATERALMENTE POR EL ENCOMENDANTE Y CUYA
RETRIBUCIN SE FIJE POR REFERENCIA A UNA TARIFA
APROBADA POR LA ENTIDAD PBLICA DE LA QUE DEPENDEN.
Los poderes VANSE TAMBIN LAS STJUE CODITEL BRABANT (C-324/07) Y
adjudicadores ejercen un control ECONORD SPA (ASUNTOS ACUMULADOS C-182/11 y C-183/11).Y
No EL INFORME DE 21/4/2015 DE LA IGAE.EL ENCOMENDANTE
ANLOGO al que ejercen sobre
ASUMIR LA IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN LICITACIONES
sus propios servicios? PBLICAS CONVOCADAS POR LAS ENTIDADES DE LAS QUE
SON MEDIO PROPIO. SOBRE ESTE PARTICULAR Y LAS
ENCOMIENDAS DE GESTIN HORIZONTAL VASE EL INFORME
3/2015 DE LA ABOGACA DEL ESTADO QUE ADMITE LA
APLICACIN DEL RGIMEN PREVISTO EN EL ART. 12 DE LA
S DIRECTIVA 2014/24/UE PESE A NO HABERSE EFECTUADO SU
TRASPOSICIN..

EL CUMPLIMIENTO DE ESTE REQUISITO -AL IGUAL QUE EL

Realizan la parte
ESENCIAL de su actividad
No para los entes respecto de los
cuales tienen la consideracin
de medio propio?
ANTERIOR- DEBE SER OBJETO DE UNA INTERPRETACIN
ESTRICTA Y LA CARGA DE LA PRUEBA INCUMBE A QUIENES
QUIERAN BENEFICIARSE DE ELLA -VASE LAS SENTENCIAS
STADT HALLE Y RPL LOCHAU Y PARKING BRIXEN-). El resto de su
actividad debe tener carcter meramente marginal (Sentencia
Carbotermo y Consorczio Alisei, Asunto C-340/04). Ver en sentido
contrario STJCE asunto Aperymco/Correos, C-220/06

EL INFORME 13/12 DE LA JCCAE SOSTIENE QUE LA EJECUCIN DE

UNA OBRA, ETC. POR UN MEDIO PROPIO ES EJECUCIN POR LA
S PROPIA ADMINISTRACIN, POR LO QUE NO CABE ENCOMIENDA NI
ENCARGO ALGUNO SI NO ES SUFICIENTEMENTE APTO PARA
EJECUTAR LA PRESTACIN. EN DEFINITIVA, LA SUBCONTRATACIN
DEL MEDIO PROPIO NO PODR SOBREPASAR EL 50% PREVISTO EN
EL ART. 24.4 DEL TRLCSP. LA CIRCULAR 4/20015 Y El INFORME DE
El medio propio es 21/04/2015 AMBOS DE LA IGAE SE SUMAN A ESTA DOCTRINA EN EL
suficientemente apto para SENTIDO DE QUE SI UNA ENTIDAD DECLARADA MEDIO PROPIO NO
ejecutar el encargo? PUEDE EJECUTAR EL 50% DEL ENCARGO NO REUNE EL REQUISITO
DE IDONEIDAD Y APTITUD NECESARIOS POR LO QUE NO CABRA
REALIZAR EL MISMO Y DEBERA TRAMITARSE UN EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN (NO OBSTANTE PARECE MS PROBABLE QUE ESTE
TIPO DE INCUMPLIMIENTO SE DETECTE EN EL MBITO DE LOS
S CONTROLES F. PERMANENTES O DE AUDITORA PBLICA, A NO
SER, AADO YO, QUE POR LAS SINGULARIDADES DE LA ENTIDAD EL
RESULTADO RESULTE OBVIO DE ANTEMANO).

SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LOS

TRMINOS QUE SEAN PROCEDENTES

NO SON MEDIO PROPIO

LICITACIN CONTRATO
Manuel Fueyo Bros
 CONVENIOS [ARTS. 4.1.c) y d) TRLCSP]

OBJETO DEL
CONVENIO

EST COMPRENDIDO EN
LOS CONTRATOS SOMETIDOS
AL TRLCSP O EN
NORMAS ADMINISTRATIVAS
S ESPECIALES? No

QUEDA SOMETIDO A LAS

PRESCRIPCIONES DE LA QUEDA EXCLUIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS, LEY DE CONTRATOS [art.
CUALQUIERA QUE SEA 4.c) y d) TRLCSP)
SU IMPORTE

Manuel Fueyo Bros

 DELIMITACIN DE LOS TIPOS DE CONTRATOS
(ARTS. 5 a 12 TRLCSP)

Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los trabajos
enumerados en el Anexo I del TRLCSP (esta referencia debe entenderse realizada al Anexo II de la Directiva 2014/24/UE)

OBRAS
que responda a las necesidades especificadas por la entidad contratante. Adems, el contrato podr comprender, en su caso,
la redaccin del correspondiente proyecto (vase tambin art. 334 Cdigo Civil).
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por
s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
(Sobre la posibilidad de que las entidades locales celebren contratos de arrendamiento financiero sobre bienes inmuebles y
naturaleza de estos contratos, vase el informe JCCAE 61/06).

La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el
concesionario de algunas de las prestaciones relativas al contrato de obras, incluidas las de
CONCESIN DE
OBRA PBLICA

restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento

de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin consiste, o bien nicamente en el A PARTIR DEL 2/04/
derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio. 2016, EN EL MBITO
Tambin podr prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer
ESTATAL Y LOCAL,
y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean
CUANDO RECIBAN
necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su
mejor funcionamiento y explotacin. APORTACIONES
Los contratos que conforme al TRLCSP sean de concesin de obra pblica pero en el que no se PBLICAS O SU
transfiera el riesgo operacional, se regirn en primer lugar con arreglo a las normas con efecto TARIFA SEA
directo que la DN establece para los contratos de obras (siempre que sea en efecto un contrato de ASUMIDA TOTAL O
obras SARA), en segundo lugar con arreglo a las normas que el TRLCSP contempla para los PARCIALMENTE
contratos de obras SARA y, por ltimo, se aplicarn las normas del TRLCSP para los contratos de POR EL PODER
concesin de obra pblica. Si el contrato no tuviese la consideracin de SARA se les seguir ADJUDICADOR,
aplicando las normas que para los mismos contempla el TRLCSP. DEBERN
SOMETERSE A
ANLSIS DE LA
El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica o SOSTENIBILIDAD
una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, POR LA OFICINA
GESTIN DE encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido NACIONAL DE
asumida como propia de su competencia por la Administracin o Mutua encomendante. A este tipo EVALUACIN (ONE)
SERVICIOS de contratos cuando sean SARA se les aplica, en primer lugar la DC, en segundo lugar las normas D.A 36 TRLCSP
del TRLCSP para los contratos SARA, por ltimo se les aplica las normas del TRLCSP
PBLICOS correspondientes a los contratos de Gestin de Servicios Pblicos; mas, si no tuviesen la
consideracin de SARA se les aplicarn las normas de los contratos de gestin de SP del
TRLCSP.
TIPOS DE CONTRATOS

Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra (vase informe JCCAE 17/11/2003 y sobre aspectos contables informe
IGAE 8/03/2000), de productos o bienes muebles. Tambin se consideran contratos de suministro, los que tengan por
SUMINISTROS objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin,
sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos.

Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro.
SERVICIOS Los contratos que conforme al TRLCSP sea de gestin de servicios pblicos pero en el que no se transfiera el riesgo
operacional, se regirn en primer lugar con arreglo a las normas con efecto directo que la DN establece para los
contratos de servicios, en segundo lugar con arreglo a las normas que para los contratos de servicios establece el
TRLCSP y, por ltimo, se aplicarn las normas del TRLCSP para los contratos de gestin de SP.

Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos que una Administracin Pblica o una
COLABORACIN ENTRE EL

Entidad pblica empresarial u organismo similar encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado
(en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean), la
SECTOR PBLICO Y

realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de
suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones
de inters general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construccin, instalacin o transformacin
de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su
PRIVADO

explotacin o su gestin; b) la gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas; c) la fabricacin de bienes y
la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones
ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado; d) otras prestaciones de servicios
ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido
encomendado. Cuando los mismos tengan por objeto una o varias de las prestaciones propias de los contratos SARA (de
obras, suministros, servicios, concesin de obra pblica o gestin de servicios pblicos), le resultarn de aplicacin las
normas de las directivas comunitarias en materia de contratos mixtos (vase apartado 3.1.6 de la Resolucin de 16 de
marzo de 2016).
Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando previamente se haya puesto de manifiesto, en la
forma prevista en el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de
las finalidades pblicas
Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el procedimiento de dialogo competitivo (art. 180.3). En el
supuesto del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado con publicidad

Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atender en todo caso,
MIXTOS para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms
importancia desde el punto de vista econmico.

Manuel Fueyo Bros

 PUBLICIDAD Y PATROCINIO
(LEY 34/1988, GENERAL DE PUBLICIDAD)
(VASE INFORME I.G. COMUNIDAD DE MADRID DE 21/04/2009)

ANUNCIANTE
(PODER ADJUDICADOR)

Agencia de
S No
Publicidad?

SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LA FORMA CONOCIDA PARA CADA TIPO DE CONTRATO

CONTRATO DE CONTRATO DE
PUBLICIDAD (art. 13) PATROCINIO (art.22)

CONTRATO DE CONTRATO PRIVADO: El

SERVICIOS (CATEGORA patrocinado, a cambio de una
13 DEL ANEXO II DEL ayuda para la realizacin de
TRLCSP) actividades deportivas,
benfica, cultural o cientfica,
se compromete a colaborar
con la publicidad del
patrocinador

El convenio de
colaboracin
no es la va
para tramitar
un contrato de
este tipo

Manuel Fueyo Bros

 El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, en su Disposicin adicional primera, incluye algunas medidas en relacin con los trabajadores de las
empresas de servicios contratadas por la Administracin, obligando al dictado de unas instrucciones para evitar el
reconocimiento de relaciones laborales. Por este motivo el MHAAP ha dictado, con fecha 28 de diciembre de 2012, unas
instrucciones sobre buenas prcticas para la gestin de las contrataciones de servicios y encomiendas de gestin a fin de
evitar incurrir en supuestos de cesin ilegal de trabajadores, en la que, adems, se propone la inclusin en los PCAP de la
clusula que se transcribe seguidamente.

Manuel Fueyo Bros

 DURACIN MXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS

PLAZOS MXIMOS DE DURACIN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS

TIPO DE CONTRATO SISTEMAS DE RACIONALIZACIN
SISTEMAS
CONCESIN DE CONTRATO DE ACUERDO
SERVICIOS GESTN DE SERVICIOS DINMICOS DE
OBRA OBRA PBLICA (art. SUMINISTRO COLABORACIN PBLICO- MARCO
(art. 303) PBLICOS (ART. 278) ADQUISICIN
268) PRIVADO (ART. 3140) (ART. 196.3)
(ART. 199.2)

50 AOS CON
40 aos 4 AOS 20 AOS 4 AOS 4 AOS
EJECUCIN DE OBRAS
Se aplica el art. Se aplica el art.
23 TRLCSP 23 TRLCSP 40 EN CONTRATOS
2 AOS DE 60 CON EJECUCIN DE
75 aos en obras ASIMILADOS A LOS DE
POSIBLE OBRAS EN MERCADOS
hidrulicas CONCESIN DE OBRA
PRORROGA MAYORISTAS
PBLICA

25 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A LOS
SANITARIOS

10 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SANITARIOS SIN
EJECUCIN DE OBRAS

Manuel Fueyo Bros

 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS
(ARTS. 19 Y 20 TRLCSP)

OBRAS

CONCESIN DE
OBRA PBLICA

GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS
ADMINISTRACIN PBLICA

SUMINISTROS (excepto Contratos de Naturaleza

suscripcin a revistas, publicaciones ADMINISTRATIVA
peridicas y bases de datos)

SERVICIOS (excepto los

sealados ms abajo)

COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO

Administrativo especial

Servicios Financieros
SERVICIOS
Creacin o interpretacin artstica, literaria o de espectculos

Suministro Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases

de datos
Contratos de naturaleza
Resto del SECTOR

PRIVADA
PBLICO

Cualquier tipo de CONTRATO

Manuel Fueyo Bros

 JURISDICCIN COMPETENTE
Arts. 20 y 21 TRLCSP

Jurisdiccin
Jurisdiccin
TIPO DE SUJETO TIPO DE CONTRATO FASES DE LA VIDA DEL CONTRATO Contencioso-
CIVIL
Administrativa
Preparacin y Adjudicacin X
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(ARMONIZADOS O NO) Cumplimiento, Efectos y Extincin X
ADMINISTRACIN PBLICA
Preparacin y Adjudicacin X
CONTRATOS PRIVADOS
Cumplimiento, Efectos y Extincin X

Preparacin y Adjudicacin X
CONTRATOS ARMONIZADOS
(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL Cumplimiento, Efectos y Extincin
ART. 17) ( ha de entenderse que comprende la modificacin
RESTO PODERES X
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
CONTRATOS PRIVADOS

ADJUDICADORES
215/2011)
(EXCLUIDA LA
ADMISTRACIN PBLICA) Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin
CONTRATOS NO ARMONIZADOS (ha de entenderse que comprende la modificacin
X
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
Preparacin y Adjudicacin X
RESTO DEL SECTOR Cumplimiento, Efectos y Extincin
PBLICO ( ha de entenderse que comprende la modificacin
TODO TIPO DE CONTRATOS
(SE EXCLUYEN LOS DOS X
TIPOS ANTERIORES) contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)

Manuel Fueyo Bros

 DEFINICIN PREVIA DE LAS NECESIDADES (ARTS. 1, 22 y 109 TRLCSP)

Se determinar con precisin:

-La naturaleza y extensin de las
necesidades a cubrir DEFINICIN PREVIA DE LAS
-Idoneidad para satisfacer las NECESIDADES A SATISFACER
necesidades del objeto y del
contenido del contrato
Motivacin

Orden de iniciacin del

expediente (art. 109
TRLCSP)

En las entidades locales habr

que comprobar tambin si estos
fines estn dentro de las
respectivas competencias (art. 5,
25 y 28 Ley 7/1985)

Las necesidades que se pretenden

satisfacer con el contrato son precisas para
No S
el cumplimiento y satisfaccin de los fines
institucionales del poder adjudicador?

NO PODR CELEBRAR EL S QUE PODR CELEBRAR

CONTRATO EL CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP) (ART. 22.1 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

 PLAZOS DE DURACIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 23 y 303.1 TRLCSP)
(en relacin a las prrrogas vease el informe 4/2016 de la JCCA del Gobierno de Canarias)

-La naturaleza de las prestaciones

-Las caractersticas de su financiacin
-La necesidad de someter peridicamente
a concurrencia su realizacin

PLAZO DE DURACIN
DE LOS CONTRATOS

Contrato
S
menor?

No pueden durar ms de un ao
y no admiten prrroga
No

Siempre que las caractersticas ADMITEN

permanezcan inalterables y que la
concurrencia haya sido realizada teniendo
PRRROGA
en cuenta la duracin mxima, incluidos los (obligatoriamente debe preverse
periodos de prrroga en los Pliegos)

Regla General Regla Especial

No Contrato de Servicios? S
(art. 23.2) (art. 303.1)

Mximo 4 aos
Aplicable en principio
a todo tipo de contratos
Pero podr preverse su prrroga
por MUTUO ACUERDO de las
partes antes de su finalizacin
Se acordar por el rgano de
contratacin y ser OBLIGATORIA para
el contratista, salvo que el contrato En aplicacin del principio Mximo 6 aos con prrroga
prevea expresamente lo contrario. general tambin podr
No puede producirse por preverse la obligatoriedad
Estas no pueden superar el plazo
consentimiento tcito de las partes de la prrroga
fijado originariamente en el
(Ver informe JCCAE 28/08)
contrato.

Ejemplos

Ejemplo: (en aos)

Periodo originario
Periodo mximo Total
del contrato
de prrroga (mximo 6)
(mximo 4)
1 1 2
2 2 4
3 3 6
4 2 6

Manuel Fueyo Bros

 PRECIO, CUANTA, VALOR ESTIMADO Y PRESUPUESTO MXIMO DEL CONTRATO (ARTS. 87, 88 y DA 34
TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an vigente: DT 4 TRLCSP).
Vase tambin el Informe JCCAE 43/08 y la Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado

PRECIO
Presupuesto base de El PRECIO, expresado en , deber ser
licitacin adecuado para el efectivo cumplimiento del
(JCCA)=Presupuesto contrato, mediante una correcta estimacin
mximo de licitacin (CE) de su importe, atendiendo al precio general
del mercado en el momento de fijar el
presupuesto de licitacin y la aplicacin, en
su caso, de las normas sobre ofertas
+ anormales o desproporcionados.
PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS
CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS, EXCEPTO
ARRENDAMIENTO Como partida independiente:
FINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O
EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LO
AUTORICE EXPRESAMENTE
cuota de IVA
LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGO
APLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES (MAX. 4 AOS)
El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES
APLICABLE AL SECTOR LOCAL

VALOR ESTIMADO
Presupuesto base de
ADMITE PRRROGAS O
licitacin Valor No
MODIFICACIONES?
estimado
EN ACUERDOS MARCO
PRESUPUESTO MXIMO (DA
34 En el valor estimado no debe
incluirse ni las eventuales
S
revisiones de precios ni el 10%
de adicional de obra que se
aprecie en la medicin de esta
VALOR ESTIMADO (Informe 43/08 JCCAE).
Vanse las reglas contenidas en
Por su parte, en los contratos de
el art.88 apartados 2 a 8 para el Presupuesto base servicios, la JCCA de Aragn ha
clculo del valor estimado en
de licitacin entendido que el valor de las
funcin de los diferentes tipos de
eventuales prrrogas no deben
contrato
+ incluirse a efectos de la
clasificacin Recomendacin 1/
Importe de cualquier forma de 2011, de 6 de abril, pg. 13-.
opcin eventual

+
EVENTUALES PRRROGAS
DEL CONTRATO La Abogaca General del Estado,
en su Circular n 1/2011, de 7 de
+ abril, entiende que el Valor
EVENTUALES Estimado (incluyendo las
MODIFICACIONES modificaciones previstas segn
art. 106 TRLCSP) es el importe
+ que ha de tenerse en cuenta a
efectos de determinar la
EN SU CASO, PRIMAS O exigencia de clasificacin a que
PAGOS A LOS CANDIDATOS se refiere el art. 65 TRLCSP.

+
Como partida
independiente: IVA

ES EL IMPORTE QUE SE TOMA EN CONSIDERACIN A EFECTOS DE LOS

UMBRALES COMUNITARIOS DE LOS CONTRATOS SARA Y TAMBIN EN LOS
NEGOCIADOS POR RAZN DE LA CUANTA, TANTO CON PUBLICIDAD (< a
1.000.000 en obras y 100.000 resto) COMO SIN ELLA ( a 200.000 en obras
VALOR ESTIMADO y a 60.000 en el resto).

TAMBIN SE TOMAR PARA CALCULAR LA NECESIDAD O NO DE LA

CLASIFICACIN (ART. 65.1 TRLCSP VS. ART. 25.1 DEL TRLCAP AN VIGENTE
POR DT 4 TRLCSP).
Manuel Fueyo Bros
 SOLVENCIA/CLASIFICACIN
(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ARTS. 25 Y SS DEL RD 1098/2001).

SE EXIGE CLASIFICACIN
OBLIGATORIA
S

Su valor estimado
OBRAS 500.000?
CLASIFICACIN CORRESPONDIENTE
PRIMERA
A SU VALOR ANUAL MEDIO

NO EL LICITADOR TIENE El volumen anual de negocios

DOS ALTERNATIVAS referido al mayor de los tres ltimos
PARA ACREDITAR LA NO
SOLVENCIA ejercicios concluidos ser >1,5 Valor
SOLVENCIA Estimado del Contrato (VEC)

SOLVENCIA EC- Duracin

NO FIN supera el ao?
Salvo que en los
PCAP se establezca
de modo expreso, se El volumen anual de negocios
exime de acreditar la referido al mayor de los tres ltimos
solvencia econmico- S ejercicios concluidos ser > 1,5 Valor
SEGUNDA
financiera y tcnica en
los contratos de obras
con VEC 80.000 y
+ Anual medio (VAM)

en el resto de los
contratos cuyo VEC EXPERIENCIA DEL MISMO TIPO LTIMOS AOS: 5 AOS EN GENERAL O
sea 35.000 Servicios 10 EN CASO DE OBRAS CON CERTIFICADOS DE BUENA EJECUCIN
SERVICIOS profesionales?
SOLVENCIA +
TECNICA EL IMPORTE ANUAL ACUMULADO EN EL AO DE MAYOR EJECUCIN
AL 70% DEL VEC O DE SU ANUALIDAD MEDIA SI ESTA ES INFERIOR AL
VEC

S Seguro de indemnizacin por riesgos

profesionales

Manuel Fueyo Bros

 SOLVENCIA/CLASIFICACIN
(ARTS. 65 y SS TRLCSP; DT 4 TRLCSP; ART. 36 RD 1098/2001).

NUEVAS CATEGORAS tras el RD 773/2015

Contratos de Obras
Intervalos SEGN EL Valor Estiamdo del Contrato
Categora cuando sea inferior al ao y por referencia al VMA en Observaciones
contratos de duracin superior al ao
1 inferior o igual a 150.000
2 superior a 150.000 e inferior o igual a 360.000
3 superior a 360.000 e inferior o igual a 840.000
4 superior a 840.000 e inferior o igual a 2.400.000 Mxima categora en los grupos I, J, K
5 superior a 2.400.000 e inferior o igual a 5.000.000
6 superior a 5.000.000

Contratos de Servicios
Categora Intervalos
1 hasta 150.000
2 igual o superior a 150.000 e inferior a 300.000
3 igual o superior a 300.000 e inferior a 600.000
4 igual o superior a 600.000 e inferior a 1.200.000
5 igual o superior a 1.200.000

SUBGRUPOS Y CATEGORAS

El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 y el importe de la obra parcial que por su singularidad
d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato, salvo casos
excepcionales.

De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba la
clasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme ha
declarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos opera
con respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximo
de 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de las
Sentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCAE.

La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 67 TRLCSP, relativo a los criterios
aplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se efectuar por
referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual
del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.

Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debe
actuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o el
precio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contrato
cuando se trate de contratos de duracin superior. A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en este
contexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y el
trmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo su
precio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que las
escalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollan
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.

(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).

Hoy, no obstante, a la vista de la redaccin dada a los arts. 11, 26 y 38 por el RD 773/2015, a efectos del clculo de las cuanta de
las categoras debemos tener en cuenta el Valor estimado del contrato (incluir las modificaciones previsibles y excluir el IVA) si el
contrato tiene una duracin igual o inferior al ao o el valor medio anual del mismo en otro caso (que en nuestra opinin hoy tambin
deber partir de los valores estimados: VECx12/Plazo de ejecucin).

Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracin
independiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcial
para efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, se
deber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato
(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).

Manuel Fueyo Bros

 TIPOS DE TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES (ARTS. 112 y 113 TRLCSP)

TRAMITACIN

ORDINARIA URGENTE EMERGENCIA

DEBE JUSTIFICARSE POR:

-NECESIDADES INAPLAZABLES
-O CUYA ADJUDICACIN SEA PRECISO DEBE JUSTIFICARSE LA NECESIDAD DE
Los plazos son los ACELERAR POR RAZONES DE INTERS PBLICO ACTUAR DE FORMA INMEDIATA DEBIDO A
previstos en cada ACONTECIMIENTOS CATASTRFICOS O
(LA URGENCIA ES LA NECESIDAD DE ATENDER UN ASUNTO SITUACIONES QUE SUPONGAN GRAVE
caso por la norma DE FORMA INMEDIATA E INELUDIBLE, DERIVADA DE UN
PELIGRO (los sucesos que afectan a la defensa nacional
ACONTECIMIENTO IMPREVISIBLE PARA EL RGANO DE no son aplicables en el mbito local)
CONTRATATCIN Y NO IMPUTABLE AL MISMO -RES. 198/
2011 TACRC-)

EL EXPEDIENTE DEBE CONTENER EL RGANO DE CONTRATACIN ORDENA LA

DECLARACIN DE URGENCIA DEBIDAMENTE EJECUCIN DE LO NECESARIO (VASE
MOTIVADA (ART. 112.1) TAMBIN EL ART. 117 DEL TRLRL)

Preferencia para su despacho: 5 das para

emitir informes o cumplimentar trmites El acuerdo se acompaar de la
Si el contrato es susceptible de oportuna retencin de crdito o
recurso especial, la formalizacin iniciacin expediente de modificacin
no podr efectuarse antes de que
de crditos
transcurran 15 das de espera
desde que se remita la Los plazos de licitacin,
notificacin de la adjudicacin a adjudicacin y

libramiento efectuado en su caso

Rendicin cuenta justificativa del
los licitadores y candidatos (art. formalizacin se reducen

y reintegro del sobrante

112.2.b vs. Art. 156.3).
En procedimientos SARA vase
a la mitad
art. 112.2.b segundo prrafo.
Plazo mximo
Siempre que previamente de un mes
se haya constituido desde el acuerdo
la garanta adoptado

Si se excediese este
plazo, la contratacin
seguir el procedimiento
INICIO DE LA ordinario
EJECUCIN DEL
CONTRATO
El plazo de inicio de la
ejecucin no podr ser Se podr acordar el
superior a 15 das hbiles, inicio de la ejecucin del
contados desde la formalizacin contrato aunque no se
haya formalizado el
Si se excediese este plazo el
contrato (arts. 156.5 y
contrato podr ser
RESUELTO, salvo que sea 113 TRLCSP)
por causas ajenas a la
Administracin y al contratista
y as se haga constar en
resolucin motivada

Manuel Fueyo Bros

 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN (ART. 138 TRLCSP)

PROCEDIMIENTOS
(ver informe 15/09 JCCAE)

ORDINARIOS NO ORDINARIOS

Adjudicacin directa en
los supuestos previstos En los supuestos En los supuestos
en el art. 138.3 previstos en los arts. previstos en el art. 180
TRLCSP
(tcnicamente no es un 170 a 175 TRLCSP TRLCSP
procedimiento)

CONTRATO DILOGO
ABIERTO RESTRINGIDO NEGOCIADO
MENOR COMPETITIVO

CON SIN
PUBLICIDAD PUBLICIDAD

Manuel Fueyo Bros

 PROCEDIMIENTO ABIERTO
(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

ABIERTO
Todo empresario puede presentar proposiciones.
Est excluida toda negociacin

Es un
No Contrato -El plazo de 52 das puede reducirse:
SARA? *En 5 das si se ofrece acceso
Plazos mnimos a
electrnico a los pliegos y
considerar desde el envo documentacin complementaria.
S del anuncio a la Comisin Hoy es obligatoria.
Europea (art. 159.1) *En 7 das cuando los anuncios se
Anuncio en BOE o Boletines preparen y enven por medios
Autonmicos o Provinciales Anuncio DOUE electrnicos, informticos o
(mbito local o autonmico) telemticos. Hoy es obligatoria.
Ha habido 52-5-7=40
+
-Por su parte el plazo de 36 das ( 22)
anuncio previo - No puede reducirse :
art. 141 TRLCSP
BOE y art. 48.1 DN-? *En 7 das cuando los anuncios se
preparen y enven por medios
+ electrnicos. Hoy es obligatoria.
36-7=29
Anuncio en el Perfil de Contratante S
-Ahora bien, en los casos de CGSP o
CCOP el plazo mnimo de presentacin de
ofertas ser de 30 das a contar desde la
29 das. fecha de envo del anuncio de la
convocatoria (apartado 3.2.2. b) 2
S Obras o CCOP? En casos
40 Resolucin de 16-03-2016) y si se
excepcionales sustanciase en varias fase, este plazo
debidamente das
ser de 22 das. Los plazos mnimos de
justificados: presentacin de ofertas podrn reducirse
22 das en 5 das cuando se acepte la
No
26 DAS (art. 159.1 presentacin por va electrnica -entiendo
Estos plazos de 26 tambin aplicable aqu esta reduccin en
MNIMO TRLCSP)
y 15 das se desde la publicacin base al art. 39.5 DN-.
refieren al caso de 15 das
contratos NO
En cualquier caso se respetarn los plazos
SARA mnimos (contados desde la publicacin en
el BOE) fijados para la presentacin de
En caso de proposiciones en contratos NO SARA
PRESENTACIN DE
Tramitacin. Adems, en este caso, la Tr. Urgente no
URGENTE: PROPOSICIONES
afecta a estos plazos (art. 112.2.b)
-13 das para
contratos de obras y
Concesin de O.P. Sobre con la
Apertura en el plazo mximo de 1 mes
documentacin del art. 146
-8 das para otros desde el fin del plazo de presentacin.
contratos + La apertura de la Oferta econmica se
efectuar en ACTO PBLICO (art. 160.1)

Sobre/s con la
Proposicin
Califica la documentacin a la que se
refiere el artculo 146 TRLCSP y
Proceso de adjudicacin: El rgano
procede posteriormente a la apertura y
competente para la valoracin.
examen de las proposiciones
Normalmente: Mesa de Contratacin

Solo Criterio
Un comit de expertos proceder a Criterios evaluables Precio?
de forma automtica< a los
hacer la valoracin de los criterios no S Criterios dependientes
automticos. Valoracin vinculante de un juicios
de valor? S

No

Plazo mximo NO
15 das desde el
Podr solicitar cuantos Criterios diferentes al precio?
siguiente a la
informes tcnicos considere S O a los efectos de verificar el apertura de Estos plazos se
precisos cumplimiento de especificaciones proposiciones pueden ampliar
tcnicas -160.1-
15 das hbiles
Plazo mximo 2 en el caso de
No
meses desde el ofertas
No crea derecho, pero cuando el rgano de siguiente a la desproporciona
contratacin no adjudique el contrato al PROPUESTA DE apertura de das o
propuesto deber motivarse ADJUDICACIN proposiciones, anormales
salvo que los
Si no se produce la adjudicacin en los plazos PCAP
establecidos, los licitadores podrn retirar su ADJUDICACIN establezcan
proposicin otros
Manuel Fueyo Bros
 PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

RESTRINGIDO
Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que lo
soliciten y sean seleccionados en atencin a su solvencia

Previamente debern haberse establecido criterios objetivos (y no

discriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los arts. 75 a 79 con
arreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se invitar.
Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior a 5) y
se podr fijar el nmero mximo.
Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.

Es un
No Contrato
SARA?
Plazos mnimos a considerar
S desde la fecha de envo del
anuncio al DOUE (art.164.1)
DOUE
BOE o Boletines
Autonmicos o
Provinciales (mbito +
local o autonmico) CCOP o CGSP?
El plazo de 52 das, puede reducirse
en 7 das cuando los anuncios se
BOE
enven por medios electrnicos,
informticos o telemticos (hoy
+ S No obligatorio). En consecuencia este
plazo plazos mnimo ser de 45 das
Anuncio en el Perfil de Contratante Apartado 3.2.2. b) 1 Resolucin de
16-03-2016). Por los mismos motivos
Este plazo de el plazo de 37 das queda reducido a
En caso de 30 das.
10 das se
Tramitacin . Adems, en estos casos, la
refiere al caso 10 DAS
URGENTE: 5 30 publicacin en el BOE se har con
de contratos no MNIMO 45 das
das desde la desde la publicacin anuncio
das una antelacin mnima de 10 das
sujetos a
publicacin del (art. 164.2) desde su publicacin.
regulacin
anuncio En la tramitacin URGENTE podr
armonizada
reducirse hasta 15 das contados
desde el envo del anuncio (la
reduccin de hasta 10 das se elimina
La solicitud se acompaar de la documentacin SOLICITUD DE como consecuencia del efecto directo
a que se refiere el art. 146.1 TRLCSP PARTICIPACIN de la DN -apartado 3.2.2 a) 2
Resolucin de 16-03-2016-.

El nmero de candidatos invitados deber ser rgano de contratacin comprueba la

igual, al menos, a mnimo fijado previamente personalidad y solvencia y selecciona a
(que recordemos no puede ser inferior a 5) los que han de pasar a la siguiente fase

La invitacin contendr una referencia la anuncio de

licitacin, fecha lmite de recepcin, direccin de
Invita simultneamente y por escrito a
remisin, lengua si se admite alguna otra adems del los seleccionados
castellano, criterios de adjudicacin si no figurasen en el
anuncio, lugar, da y hora de la apertura de El plazo de 40 das puede
proposiciones, ejemplar de los pliegos y copia de la reducirse en 5 das si se
documentacin complementaria o indicaciones para
Plazos mnimos a
ofrece acceso electrnico a
permitir el acceso a la misma por medios electrnicos Es un considerar desde la fecha los pliegos y documentacin
No Contrato S de envo de la invitacin complementaria y como hoy
(art. 167)
SARA? es obligatorio 35 das.

Los plazos mnimos de

Ha habido anuncio presentacin de ofertas (36,
previo -art. 141 TRLCSP y No
En caso de 35 22) en el caso de
El plazo no ser 48.1 DN-? CGSP o CCOP podrn
Tramitacin .
inferior a 15 das desde reducirse en 5 das cuando
URGENTE: 8
la fecha de envo de S se acepte la presentacin
das desde la
la invitacin (art. 167.2) por va electrnica.
invitacin
Hasta 36 das y
En la tramitacin URGENTE
en casos excepcionales
22 das
los plazos podrn reducirse
PRESENTACIN DE (art .167.1) hasta 10 das contados
PROPOSICIONES desde la fecha de envo de
35 das la invitacin para presentar
ofertas.Y el plazo de 6 das
Comienza el Proceso de adjudicacin en los mismos previsto en el art. 166.4 para
trminos que los del Pr. Abierto art 168 en relacin facilitar informacin
con los arts. 160 y 161 (excepto en lo relativo a la suplementaria se reducir a
necesidad de calificar la documentacin del art. 146) 4 das (art. 112.2.b).
Manuel Fueyo Bros
 PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I
(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos

Se cumple alguno de los

siguientes requisitos?

SUPUESTOS GENERALES:

Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119,
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.

En aquellos casos excepcionales en que no se pueda determinar previamente el precio global.

Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas presentadas no sean adecuadas.

Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario
determinado.

Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del
contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia. En las EE.LL deber incorporarse al expediente informe del SECRETARIO y del
INTERVENTOR sobre la justificacin de la causa de URGENCIA apreciada (D.A. Segunda, 9 TRLCSP)

Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado (vase la DA Quinta TRLCSP tras la modificacin de la Ley 31/2015).
y

En los siguientes casos PARTICULARIDADES

CONTRATOS DE GESTIN CONTRATOS DE SUMINISTROS CONTRATO DE SERVICIOS

CONTRATOS DE OBRAS
-Obras realizadas nicamente con fines
de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de
obtener una rentabilidad o de cubrir
costes.
-Cuando se trate de OBRAS
COMPLEMENTARIAS que debido a
circunstancias que no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarla y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que las obras no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de obras que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otras licitadas anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stas al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 1.000.000
Manuel Fueyo Bros
DE SERVICIOS PBLICOS
-SP en los que no es posible
promover la concurrencia en
la oferta
-SP en los que el
presupuesto de gastos de
primer establecimiento sea
inferior a 500.000 y el plazo
de duracin sea inferior a 5
aos (ver Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn) y cuyo
valor estiamdo sea inferior a
5.225.000 (apartado 3.2.3
Resolucin de 16-03-2016).
-Relativos a la prestacin de
asistencia sanitaria
concertados con medios
ajenos, derivados de
convenios entre
Administraciones o de un
contrato marco, siempre que
este haya sido adjudicado
con arreglo a las normas de
esta Ley
-Cuando se trate de adquisicin de
bienes muebles integrantes del
Patrimonio Histrico Espaol, que
previa valoracin, se destinen a
museos, archivos o bibliotecas
-Se trate de productos fabricados
exclusivamente con fines de
investigacin, experimentacin,
estudio o desarrollo
-Se trate de entregas
complementarias efectuadas,
durante un plazo de 3 aos, por el
proveedor inicial, si el cambio de
proveedor produce
incompatibilidades o dificultades
tcnicas desproporcionadas
-Adquisicin de suministros en
mercados organizados o bolsas de
materias primas que coticen en los
mismos.
-Adquisiciones especialmente
ventajosas por cese definitivo de
actividades, o con los
administradores de un concurso o
mediante acuerdo judicial de un
procedimiento concursal.
-Los de valor estimado inferior a
100.000
-Se trate de servicios (especialmente
los servicios financieros) que consistan
en prestaciones de carcter intelectual
en los que no sea posible establecer
sus condiciones con la precisin
necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.
-Cuando se trate de SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS que debido a
circunstancias no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar el servicio tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarlo y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que los servicios no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de servicios que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otros licitados anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stos al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando el contrato en cuestin sea la
consecuencia de un concurso y, con
arreglo a las normas aplicables, deba
adjudicarse al ganador,
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 100.000
 PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II (no SARA)
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)

NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos

LOS PCAP DETERMINARAN LOS En el expediente deber dejarse constancia de las

ASPECTOS ECONMICOS Y invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
TCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIN de las razones de su aceptacin o rechazo

RESTO DE LOS CASOS:

Se utiliza el -inferiores a 200.000 en
Se trata de alguno de los Pr. Negociado C.Obras 60.000 en el
supuestos siguientes? en razn de la cuanta y resto
superan 200.000 en el C. Obras No -O se utiliza (por el resto
de los motivos) el
60.000 en el resto de procedimiento negociado
Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en sin publicidad (*)
procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo contratos?
seguidos anteriormente hayan resultado:

-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la Algunos autores entienden que Solicitud de ofertas
fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de adems hay que publicarlo en al menos a 3
trabajo a que se refiere el artculo 119, el Perfil de Contratante
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de empresas
(particularmente me gustara
variantes o mejoras, capacitadas,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, que fuese as, pero no lo es)
S siempre que ello sea
siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato. posible

En aquellos casos excepcionales en que no se pueda No obstante la publicidad en

determinar previamente el precio global. el perfil de contratante
podr sustituir la del B.O.E o
Cuando se trate de obras que se realicen nicamente con
fines de investigacin, experimentacin o perfeccionamiento y de los Boletines Of.
no con objeto de rentabilidad o de cubrir costes de I+D Autonmicos o Provinciales
Se trate de servicios (especialmente los servicios (arts. 142.4 vs. 177.2
financieros) que consistan en prestaciones de carcter TRLCSP)
intelectual en los que no sea posible establecer sus
condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.

Se debe dar PUBLICIDAD,

conforme a lo dispuesto con
carcter general en el art. 142
TRLCSP
En el caso de utilizacin por
haberse producido ofertas
inaceptables o irregulares en Se aplicarn las normas
procedimientos anteriores, contenidas en los artculos
podr prescindirse de la 163 a 166 relativos al Pr.
publicacin siempre que en la Restringido
negociacin se incluya a
todos los licitadores

En caso de que se decida limitar el nmero de

empresas a las que se invitar a negociar, ser
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
NEGOCIACIN
ello sea posible

()

(*) Tngase en cuenta lo que para el mbito estatal ha establecido la Resolucin de 19 de diciembre de 2016 (BOE 21-12-2016) que obliga a publicar
anuncios con una antelacin mnima de 7 das hbiles en el perfil de contratante, integrado en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico, con
carcter previo a cursar las invitaciones y sin que sea posible excluir ninguna oferta admisible.
Manuel Fueyo Bros
 PROCEDIMIENTO NEGOCIADO III (SARA) Art. 26.4 DN

(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP) 4. Los Estados miembros establecern asimismo que los poderes adjudicadores puedan aplicar un procedimiento de licitacin con negociacin o un dilogo
competitivo en las siguientes situaciones:
a) con respecto a las obras, suministros o servicios que cumplan uno o varios de los siguientes criterios:
i) que las necesidades del poder adjudicador no puedan satisfacerse sin la adaptacin de soluciones fcilmente disponibles,
ii) que incluyan un proyecto o soluciones innovadoras,
NEGOCIADO iii) que el contrato no pueda adjudicarse sin negociaciones previas por circunstancias especficas ligadas a la natura leza, la complejidad o la
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con configuracin jurdica o finan ciera, o por los riesgos inherentes a los mismos,
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos iv) que el poder adjudicador no pueda establecer con suficiente precisin las especificaciones tcnicas por referencia a una norma, evaluacin
tcnica europea, especifica cin tcnica comn o referencia tcnica en el sentido del anexo VII, puntos 2 a 5;
b) con respecto a las obras, suministros o servicios en los que, en respuesta a un procedimiento abierto o restringido, solo se presenten ofertas irregulares o
inaceptables. En tales situaciones, los poderes adjudicadores no estarn obligados a publicar un anuncio de licitacin si incluyen en el procedimiento a todos
LOS PCAP DETERMINARAN LOS En el expediente deber dejarse constancia de las los licitadores, y solo a ellos, que cumplan los criterios contemplados en los artculos 57 a 64 y que, con ocasin del procedimiento abierto o restringido
ASPECTOS ECONMICOS Y invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y anterior, hayan presentado ofertas conformes con los requisitos formales del procedimiento de contratacin.
TCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIN de las razones de su aceptacin o rechazo Se considerarn irregulares, en particular, las ofertas que no correspondan a los pliegos de la contratacin, que se hayan recibido fuera de plazo, que
muestren indicios de colusin o corrupcin o que hayan sido consideradas anormalmente bajas por el poder adjudicador. Se considerarn inaceptables, en
particular, las ofertas presentadas por licitadores que no posean la cualificacin requerida y las ofertas cuyo precio rebase el presupuesto del poder
adjudicador tal como se haya determinado y documentado antes del inicio del procedimiento de contratacin.

Se trata de alguno de los Art. 32 DN

supuestos siguientes?
Los previstos en los arts. 170 a 174 TRLCSP
Y ADEMS EN LOS ARTS. 26.4 Y 32 DE LA DN (CUANDO SE TRATE DE
OBRAS, SERVICIOS O SUMINISTROS O EN ARTCULO 31. 4 Y 31.5 DE LA
DC (EN EL CASO DE CCOP O CGSP)
As, cuando un supuesto concreto est recogido en el TRLCSP y no lo est en la DN, los contratos
de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada no podrn ser adjudicados
mediante un procedimiento negociado amparndose el rgano de contratacin en ese supuesto. De
igual manera cuando un supuesto est recogido en el TRLCSP y no lo est en la DC, los contratos
de concesin de obras pblicas y los contratos de gestin de servicios pblicos sujetos a regulacin
armonizada no podrn adjudicarse siguindose un procedimiento negociado por aplicacin de ese
supuesto en particular.
Como aclaracin debe indicarse que con carcter general los supuestos de utilizacin del
procedimiento negociado por razn de la cuanta a que se refieren los artculos 171.d),
173.f), 174.e) y 175 del TRLCSP continan siendo de aplicacin por referirse
necesariamente a la adjudicacin de contratos con un valor estimado inferior a los
umbrales que se han indicado en el apartado 3.1 de esta Recomendacin (*). No obstante
lo anterior, el contrato de gestin de servicios pblicos se podr seguir adjudicando por el
procedimiento negociado sin publicidad cuando, adems de darse el supuesto previsto en
el art. 172, b) del TRLCSP (gastos de primer establecimiento inferiores a 500.000 euros y
plazo de duracin inferior a 5 aos), su valor estimado sea inferior a 5.225.000 .
Se aplicarn las normas
contenidas en los artculos
163 a 166 relativos al Pr.
Restringido
En caso de que se decida limitar el nmero de
empresas a las que se invitar a negociar, ser
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
NEGOCIACIN
ello sea posible
()
(*) Tngase en cuenta lo que para el mbito estatal ha establecido la Resolucin de 19 de diciembre de 2016 (BOE 21-12-2016) que obliga a publicar
anuncios con una antelacin mnima de 7 das hbiles en el perfil de contratante, integrado en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico, con
carcter previo a cursar las invitaciones y sin que sea posible excluir ninguna oferta admisible.
Manuel Fueyo Bros
Uso del procedimiento negociado sin publicacin previa
1. En los casos y circunstancias particulares contemplados en los a partados 2 a 5, los Estados miembros podrn disponer que los poderes adjudicadores puedan adjudicar
contratos pblicos mediante un procedimiento negociado sin publicacin previa.
2. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse para los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios en cualquiera de los casos
siguientes:
a) cuando no se haya presentado ninguna oferta, ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud de participacin o ninguna solicitud de participacin adecuada en
respuesta a un procedimiento abierto o un procedimiento restringido, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente y
que se enve un informe a la Comisin cuando esta lo solicite.
Se considerar que una oferta no es adecuada cuando no sea pertinente para el contrato, por resultar manifiestamente in suficiente para satisfacer, sin
cambios sustanciales, las necesidades y los requisitos del poder adjudicador especificados en los pliegos de la contratacin. Se considerar que una solicitud de
participacin no es adecuada si el operador econmico de que se trate ha de ser o puede ser excluido
en virtud del artculo 57 o no satisface los criterios de seleccin establecidos por el poder adjudicador con arreglo al artculo 58;
b) cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser proporcionados por un operador econmico concreto por alguna de las siguientes razones:
i) que el objetivo de la contratacin sea la creacin o adquisicin de una obra de arte o actuacin artstica nica,
ii) que no exista competencia por razones tcnicas,
iii) que deban protegerse derechos exclusivos, incluidos los derechos de propiedad intelectual o industrial.
Las excepciones mencionadas en los incisos ii) y iii) solo se aplicarn cuando no exista alternativa o sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no
sea el resultado de una restriccin artificial de los parmetros de la contratacin;
c) cuando, en la medida en que sea estrictamente necesario por razones de urgencia imperiosa resultante de hechos que el poder adjudicador no haya podido
prever, no puedan respetarse los plazos de los procedimientos abiertos, restringidos o de licitacin con negociacin; las circunstancias alegadas para justificar la
urgencia imperiosa no debern en ningn caso ser imputables a los poderes adjudicadores.
3. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse para los contratos pblicos de suministro en los siguientes casos:
a) cuando los productos de que se trate se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin, experimentacin, estudio o desarrollo; no obstante, los
contratos adjudicados con arreglo a la presente disposicin no incluirn la produccin en serie destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a
recuperar los costes de investigacin y desarrollo;
b) en el caso de entregas adicionales efectuadas por el proveedor inicial que constituyan, bien una reposicin parcial de suministros o instalaciones, bien una
ampliacin de suministros o de instalaciones existentes, cuando un cambio de proveedor obligue al poder adjudicador a adquirir suministros con caractersticas
tcnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas; la duracin de tales con tratos,
as como la de los contratos renovables, no podr, por regla general, ser superior a tres aos;
c) cuando se trate de suministros cotizados y comprados en una bolsa de materias primas;
d) cuando se trate de la compra de suministros o servicios en condiciones especialmente ventajosas, ya sea a un proveedor que cese definitivamente su
actividad comercial ya sea a un administrador en un procedimiento de insolvencia o en virtud de un convenio con los acreedores o de un procedimiento de la
misma naturaleza existente en las disposiciones legales o reglamentarias nacionales.
4. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse para los contratos pblicos de servicios, cuando el contrato sea resultado de un concurso de
proyectos organizado de conformidad con la presente Directiva y deba adjudicarse, con arreglo a las normas previstas en el concurso de proyectos, al ganador o a uno de
los ganadores del concurso de proyectos; en este ltimo caso, todos los ganadores del concurso debern ser invitados a participar en las negociaciones.
5. El procedimiento negociado sin publicacin previa podr utilizarse en el caso de nuevas obras o nuevos servicios que consistan en la repeticin de obras o servicios
similares encargados al operador econmico titular de un contrato inicial adjudicado por los mismos poderes adjudicadores, con la condicin de que dichas obras o dichos
servicios se ajusten a un proyecto de base y que dicho proyecto haya sido objeto de un contrato inicial adjudicado segn un procedimiento con forme con lo dispuesto en
el artculo 26, apartado 1. En dicho proyecto de base se mencionarn el nmero de posibles obras o servicios adicionales y las condiciones en que sern adjudicados.
La posibilidad de hacer uso de este procedimiento deber darse a conocer desde el inicio de la convocatoria de licitacin del primer contrato y los poderes adjudicadores
tendrn en cuenta el coste total previsto de las obras o servicios ulteriores a efectos de la aplicacin del artculo 4.
nicamente se podr utilizar este procedimiento durante un perodo de tres aos a partir de la celebracin del contrato inicial.
Art. 31 DC
4. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, no podr obligarse a los poderes y entidades adjudicadores a publicar un anuncio de concesin cuando las
obras o servicios solo puedan ser suministrados por un operador econmico determinado por cualquiera de los siguientes motivos:
a) el objeto de la concesin es la creacin o la adquisicin de una obra de arte o representacin artstica nica;
b) la ausencia de competencia por razones tcnicas;
c) la existencia de un derecho exclusivo;
d) la proteccin de derechos de propiedad intelectual y de derechos exclusivos distintos de los definidos en el punto 10 del artculo 5.
Las excepciones previstas en las letras b), c) y d) del prrafo primero se aplican nicamente cuando no exista una alternativa o sustituto razonable y cuando
la ausencia de competencia no sea el resultado de una restriccin artificial de los parmetros de adjudicacin de la concesin.
5. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el poder o entidad adjudicador no estar obligado a publicar un nuevo anuncio de concesin si no se ha
presentado ninguna solicitud de participacin u oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud de participacin adecuada en respuesta a un
procedimiento de concesin previa, siempre que las condiciones iniciales del contrato de concesin no se modifiquen sustancialmente y que se enve un
informe a la Comisin cuando se solicite.
A efectos de lo dispuesto en el primer prrafo, se considerar que una oferta no es adecuada cuando no sea pertinente para la concesin, al no poder
satisfacer manifiestamente, sin cambios sustanciales, las necesidades y requisitos del poder adjudicador o entidad adjudicadora especificados en la
documentacin de la concesin.
A efectos del prrafo primero, una solicitud no se considerar adecuada:
a) si el solicitante en cuestin debe o puede ser excluido en virtud del artculo 38, apartados 5 a 9, o no cumple con los criterios de seleccin
establecidos por el poder o entidad adjudicador de conformidad con el artculo 38, apartado 1;
b) si las solicitudes incluyen ofertas que no son adecuadas en el sentido del prrafo segundo.
 PROCEDIMIENTO NEGOCIADO IV
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)

()

SE PODRN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN DE NEGOCIACIN NEGOCIACIN CON EL FIN DE
REDUCIR IDENTIFICAR LA OFERTA
PROGRESIVAMENTE EL ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
NMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN SEALADOS Acreditacin de la
EN EL ANUNCIO DE capacidad y la
LICITACIN O EN LOS PCAP solvencia

El n de soluciones que lleguen

hasta la fase final debe ser lo COMISIN NEGOCIADORA (DE
suficientemente amplio como COMPOSICIN ESTRICTAMNETE TCNICA)
para garantizar una
competencia efectiva En los PNCP SARA el plazo mnimo de presentacin de ofertas ser de
30 das a contar desde la fecha de envo. Ello no obstante, y bajo
SE VELAR POR QUE TODOS determinadas condiciones este plazo podr reducirse a 10 das (en
LOS LICITADORES RECIBAN caso de existir anuncio de informacin previa); a 25 das, cuando las
ofertas se puedan presentar por medios electrnicos; en casos de
IGUALDAD DE TRATO Y NO urgencia debidamente justificada, cuando el plazo de 30 das sea
SE FACILITAR impracticable, el rgano de contratacin podr fijar otro, siempre que
INFORMACIN DE FORMA este no sea inferior a 10 das, desde la fecha de envo de la invitacin.
DISCRIMINATORIA En el caso de CGSP o CCOP articulado en fases sucesivas (art. 178.2
PRESENTACIN TRLCSP), el plazo mnimo para la recepcin de ofertas iniciales ser de
DE LA PRIMERA 22 das desde la fecha de envio de la convocatoria de ofertas
OFERTA

VALORACIN DE
LA PRIMERA INFORME
OFERTA

Invita simultneamente y por escrito a

los seleccionados A NEGOCIAR
PRINCIPIOS: IGUALDAD DE TRATO;
CONFIDENCIALIDAD; LA
NEGOCIACIN DEBE ESTAR ACOTADA
EN LA PROPIA INVITACI: QUE SE VA
A NEGOCIAR, QU ASPECTOS SERN REUNIONES DE NEGOCIACIN SOBRE LOS ASPECTOS
OBJETO DE NEGOCIACIN Y EN LAS OFICINAS DE LA TCNICOS O ECONMICOS
DURANTE CUANTO TIEMPO SE VA A ADMINISTRACIN CONTRATANTE SEALADOS EN LOS PLIEGOS
NEGOCIAR; CONSTANCIA ESCRITA

LTIMA OFERTA

Hay constituida
En los contratos negociados sin
mesa de
publicidad no es obligatoria
contratacin?

VALORACIN POR LA MESA O, EN SU DEFECTO,

POR LA COMISIN NEGOCIADORA: PROPUESTA

ADJUDICACIN

Manuel Fueyo Bros

 DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)

DILOGO COMPETITIVO
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados,
previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o
varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn de
base para que los candidatos elegidos presenten una oferta

SUPUESTOS DE APLICACIN:
-En contratos particularmente complejos, en donde se considere que los
procedimientos abiertos o restringidos no permiten una adecuada
adjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato cuando el
rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir
los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto
-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr. Negociado con
publicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP

Anuncio dando a conocer

sus necesidades y
requisitos

Se aplicarn las normas

contenidas en los artculos
163 a 165 relativos al Pr.
Restringido

SOLICITUD DE
PARTICIPACIN

rgano de contratacin comprueba la

personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase
Invita simultneamente y por escrito a
los seleccionados
Dialogo con
los candidatos
Se declara
cerrado el dilogo
-FIN: DETERMINAR Y DEFINIR LOS MEDIOS
ADECUADOS PARA SATISFACER LAS
NECESIDADES
-Trato igual.
-No se podr revelar soluciones propuestas por
los participantes u otra informacin confidencial.
-El procedimiento podr articularse en fases
sucesivas a fin de reducir progresivamente el n
de soluciones utilizando criterios indicados en el
anuncio o en el documento descriptivo.
-El n de soluciones que se examinen en la fase
final deber ser lo suficientemente amplio como
para garantizar una competencia efectiva

Se informa a todos los participantes y

se les INVITA A PRESENTAR LA
OFERTA FINAL basada en la solucin
presentada en la fase de dilogo

Proposiciones
MESA ESPECIAL DEL DILOGO
COMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3
PERSONAL ESPECIALMENTE
Proceso de
CUALIFICADO):
Utilizacin de los criterios -debern ser adjudicacin
varios- sealados en el anuncio o en el
documento descriptivo

Manuel Fueyo Bros

 IMPORTES MXIMOS DE LOS CONTRATOS MENORES Y NEGOCIADOS. REQUISITOS DE
PUBLICIDAD

SUMINISTROS
TIPO DE NECESIDAD DE
MODO DE CUMPLIMIENTO LMITE OBRAS Y
CONTRATO PUBLICIDAD O NO
SERVICIOS

NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIN, SIN IVA 49.999,99 17.999,99

NO SE EXIGE AUNQUE NADA LO PROHIBE Y ADEMS
MENORES MXIMO
PUBLICIDAD ES DESEABLE.
(ART. 138.3 TRLCSP) CON IVA
60.499,99 21.779,99
del 21%

SE CUMPLE CON LA PETICIN A TRES SIN IVA 200.000,00 60.000,00

POR RAZN DE LA CUANTA

NO SE EXIGE EMPRESAS CAPACITADAS, SIEMPRE QUE

MXIMO
PUBLICIDAD ELLO SEA POSIBLE (Arts. 169. 2 vs. 177.2
TRLCSP) CON IVA
242.000,00 72.600,00
NEGOCIADO

del 21%

SE CUMPLE CON PUBLICAR EL ANUNCIO SIN IVA 999.999,99 99.999,99

DE LICITACIN SOLO EN EL PERFIL DEL
S SE CONTRATANTE -ALTERNATIVAMENTE
MXIMO
EXIGE PUBLICIDAD BOE/B.O.AA/B.O.PP.-
(Arts. 169.2; 171. d; 172.c; 173.f; 174.e; 175; CON IVA
1.209.999,99 120.999,99
177 y 142.2 TRLCSP) del 21%

Manuel Fueyo Bros

 PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES
(ARTS. 141, 142 Y 334 TRLCSP, vase apartado 3.2 Resolucin 16-03-2016)

CONTRATO

POTESTATIVAMENTE
Es un Contrato SARA? ANUNCIO PREVIO DE
(*) S LA RELACIN DE CONTRATOS
A ADJUDICAR EN LOS
PRXIMOS 12 MESES?

No

Potestativamente, Contratos de Obras 5.225.000

DOUE adems Resto de contratos 750.000
(art. 142.2 TRLCSP)

Si ha habido anuncio previo

se reducen los plazos

Entes del Sector

Local o Autonmico y El envo del anuncio al
No
BOE sus entidades DOUE deber preceder
dependientes? a cualquier otra
En contratos negociados por razn
de la cuanta que requieran DOUE publicidad.
publicidad, el anuncio en el perfil es Los anuncios que se
suficiente. publiquen en otros
+ diarios o boletines
S Pero si no se hace a travs del
perfil habr que hacer el anuncio debern indicar la fecha
en diarios oficiales BOE/Boletines de aquel envo, de la que
autonmicos o provinciales el rgano de contratacin
Pueden sustituir dejar prueba suficiente
la publicacin en el expediente, y no
en el BOE por podrn contener
BOE indicaciones distintas a
las incluidas en dicho
anuncio (art. 142.3
TRLCSP).
+ A los poderes
adjudicadores que no
sean Administraciones
Boletines Pblicas se les exime de
Oficiales Perfil de publicar tanto las
Autonmicos o +
Contratante licitaciones como las
Provinciales adjudicaciones en los
diarios oficiales
nacionales (art. 190.1.b
TRLCSP).
DIRECTAMENTE O POR INTERCONEXIN

PLATAFORMA DE CONTRATACIN DEL

SECTOR PBLICO

(*) UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.

REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011) y REGLAMENTO (UE) N 1336/2013 DE LA COMISIN (DOUE 14-12-
2013) y Orden HAP/2425/2013, de 23 de diciembre.
Para 2016 Reglamento Delegado (UE) 2015/2170 de la Comisin de 24 de noviembre de 2015 por el que se modifica la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo en lo que se refiere a los umbrales de aplicacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos DOUE 25-11-2015- y Orden HAP/2846/2015, de 29 de
diciembre (BOE 31-12-2015)
DESDE 1-1-2012 hasta DESDE 1-1-2014
TIPO DE CONTRATO DESDE 1-1-2016
31-12-2013 hasta 31/12/2015
OBRAS 5.000.000 5.186.000 5.225.000
SERVICIOS Y S.P. ESTATAL 130.000 134.000 135.000
Manuel Fueyo Bros SUMINISTROS RESTO DE ENTES 200.000 207.000 209.000
 RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART. 112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)

PLAZOS MNIMOS
DAS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE ESPECIFIQUE OTRA COSA
TIPO DE CONTRATO
PROCEDIMIENTO

SUMINISTRO

SARA/ O NO
CONTRATO DE
CONCESIN DE /SERVICIOS
FASE

OBRA COLABORACIN
TIPOLOGA OBRA PBLICA /CONCESIN DE
PBLICO-PRIVADO
SERVICIOS PBLICOS

General * ** General * ** General * ** General * **

PLAZOS POR TRAM.
SARA (AQU NO
SE REDUCEN LOS

SIN ANUNCIO PREVIO 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7

PRESENTACIN DE
ABIERTO

URGENTE)
PROPOSICIONES

CON ANUNCIO PREVIO 36 -7 36 -7 36 -7 36 -7

CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
22 -7 22 -7 22 -7 22 -7
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN ORDINARIA 26 26 15
NO SARA

SIEMPRE SON SARA

TRAMITACIN URGENTE 13 13 8

TRAMITACIN ORDINARIA
PARTICIPACIN (se aplica
tambin al Pr. Negociado con
FASE RECEPCIN DE

(la publicacin en el BOE se har con una 37 -7 52 -7 37 -7 37 -7

SOLICITUDES DE

SARA

antelacin mnima de 10 das)

publicidad)

TRAMITACIN URGENTE 15 10 15 10 15 10 15 10
RESTRINGIDO

SARA

TRAMITACIN ORDINARIA 10 10 10
NO

SIEMPRE SON SARA

TRAMITACIN URGENTE 5 5 5
FASE PRESENTACIN DE

SIN ANUNCIO PREVIO 40 -5 40 -5 40 -5 40 -5

PROPOSICIONES

SARA

CON ANUNCIO PREVIO 36 36 36 36

CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
22 22 22 22
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN ORDINARIA 15 15 15
SARA
NO

SIEMPRE SON SARA

TRAMITACIN URGENTE 8 8 8

PLAZO MXIMO DE UN MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE

TRAMITACIN ORDINARIA
OFERTAS
PLAZO APERTURA PROPOSICIONES
PLAZO MXIMO DE MEDIO MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE
TRAMITACIN URGENTE
OFERTAS

SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO PLAZO MXIMO DE 15 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE
PARA ADJUDICAR. TR. ORDINARIA PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 15 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES

SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO
PARA ADJUDICAR. TR. URGENTE
PLAZO PARA ADJUDICACIN
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. ORDINARIA
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. URGENTE
PLAZO MXIMO DE 8 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE
PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 8 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES
PLAZO MXIMO DE 2 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 15 DAS HBILES EN EL CASO
PLAZO MXIMO DE 1 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 8 DAS HBILES EN EL CASO
DE OFERTAS DESPROPORCIONADAS

DEBE DEJARSE TRASCURRIR EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS PARA LA

TRAMITACIN ORDINARIA INTERPOSICIN DEL RECURSO ESPECIAL O UNA VEZ LEVANTADA LA SUSPENSIN.
SARA

LUEGO SE REQUERIR AL ADJUDICATARIO Y SE FORMALIZAR EN EL PLAZO DE 5

DAS (NATURALES) A CONTAR DESDE EL SIGUIENTE AL REQUERIMIENTO. ESTE
TRAMITACIN URGENTE PLAZO NO SE REDUCE EN LA TRAMITACIN URGENTE
PLAZO PARA LA
FORMALIZACIN DEL
CONTRATO DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 15 DAS HBILES SIGUIENTES A
NO SARA

TRAMITACIN ORDINARIA AQUEL EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS

(LAS CC.AA. PODRN AMPLIAR ESTE PLAZO SIN QUE EXCEDA DE UN MES)

DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 8 DAS HBILES SIGUIENTES A AQUEL

TRAMITACIN URGENTE
EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS

(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y a la documentacin complementaria
(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede ser acumulada a la (*)

Manuel Fueyo Bros

 SUBASTA ELECTRNICA (ART. 148 TRLCSP)

No es un procedimiento, es una FASE o TCNICA que se puede emplear cuando se prevea que las ofertas
de los licitadores pueden ser mejoradas. SE ADMITE EN LOS SIGUIENTES PROCEDIMIENTOS:
-ABIERTO
-RESTRINGIDO
-NEGOCIADO POR LOS MOTIVOS DEL ART. 170.a TRLCSP
-Tambin puede emplearse en los Sistemas: Acuerdos Marco (art. 198.4.d TRLCSP y en los
sistemas dinmicos de contratacin art. 202.3 TRLCSP
No podr recurrirse a la S.E. de modo abusivo o de modo que se obstaculice, restrinja o falsee la
competencia o se vea modificado el objeto del contrato

El objeto del contrato tiene

carcter intelectual?

No

Se basa en variaciones referidas al

PRECIO o a valores de los elementos
Las especificaciones pueden
de la oferta que sean cuantificables y
establecerse de manera precisa?
susceptibles de ser expresados en
cifras o porcentajes

EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN EL

ANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,
LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLAR
LA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS

PRIMERA EVALUACIN COMPLETA DE LAS OFERTAS

CONFORME A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN

PARA QUE PRESENTEN NUEVOS

PRECIOS REVISADOS A LA BAJA
INVITACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS O NUEVOS VALORES QUE
SI HAY PLURALIDAD DE A TODOS LOS LICITADORES ADMITIDOS MEJOREN LA OFERTA
CRITERIOS DE
ADJUDICACIN, SE
ACOMPAAR A LA -INCLUIR TODA LA INFORMACIN PERTINENTE PARA
INVITACIN EL LA CONEXIN.
RESULTADO DE LA -FECHA Y HORA DEL COMIENZO DE LA SUBASTA Y
EVALUACIN DE LA FORMA DE PRODUCIRSE SU CIERRE.
OFERTA PRESENTADA -FRMULA MATEMTICA UTILIZADA PARA LA
POR EL LICITADOR
RECLASIFICACIN AUTOMTICA DE LAS OFERTAS

ENTRE FECHA DE ENVO E INICIO MNIMO DE 2 DAS HBILES

A lo largo de la subasta se
informar, de forma continua e
instantnea, sobre la respectiva
clasificacin y adicionalmente se
INICIO DE LA SUBASTA
podr informar sobre los precios o
valores de los restantes
licitadores, sin poder divulgar su
CRITERIOS PARA EL CIERRE DE LA identidad
SUBASTA:
-por sealamiento de fecha y hora de cierre
-por falta de presentacin de nuevos precios FIN DE LA SUBASTA
durante un determinado plazo
-por finalizacin del calendario de fases

ADJUDICACIN
(ART. 151 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

 ACUERDOS MARCO
(ARTS. 196 a 198 TRLCSP)

El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o de modo que

la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada

PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN

ACUERDOS MARCO: Mximo PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:

4 aos
-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE
-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )
-EN LOS SARA REMISIN AL DOUE Y
EFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL BOE
DENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SU
CELEBRACIN

CON UNO SOLO CON VARIOS

LICITADOR (MIN. TRES)

Todos los trminos estn

Estos se establecidos en el A.M?
concertarn No
en los S
trminos
fijados en el NUEVA LICITACIN
acuerdo CONTRATOS
Por cada contrato que haya de adjudicarse
marco
La adjudicacin
a uno de ellos Consulta por escrito a todas las
empresas capaces con las que se
aplicando el haya concertado el A. Marco.
propio A.M sin Si no se trata de un SARA podr
necesidad de decidirse justificadamente no
nueva licitacin consultar a todos (mnimo de tres)
Plazo suficiente

Presentacin de ofertas.
Puede utilizarse la
subasta electrnica

En este caso podr efectuarse la FORMALIZACIN sin

necesidad de observar el plazo de espera del art. 156.3 ADJUDICACIN a la mejor
TRLCSP (ART. 198.5 TRLCSP) oferta valorada segn criterios
sealados en el A. Marco

Manuel Fueyo Bros

 SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN
(ARTS. 199 a 202 TRLCSP)

Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y suministros de
uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades. La duracin
mxima es de 4 aos y se desarrolla de acuerdo con las normas del procedimiento abierto

Anuncio de licitacin indicando que

se trata de articular un sistema
dinmico

Desde la publicacin hasta la expiracin del

sistema se garantizar acceso sin restricciones,
directo y completo por medios electrnicos a los
Pliegos y a la documentacin complementaria. Durante la vigencia
EL DESARROLLO Y ADJUDICACIN DEL SISTEMA SE
REALIZAR EXCLUSIVAMENTE POR MEDIOS INFORMTICOS
del sistema

Cualquier empresario interesado

podr presentar una oferta indicativa a
efectos de ser incluido en el sistema

Plazo mximo de 15 das (puede

prorrogarse)

EVALUACIN DE LAS OFERTAS INDICATIVAS

Plazo mximo de 2 das

Notificacin de la Aceptacin o Rechazo (este solo

se puede producir por no ajustarse a los pliegos)

Inclusin en el sistema

Por cada contrato especfico

Es un
S Contrato
SARA?

No
Anuncio en
DOUE+BOE+Perfil
Se invita a todos los L
Se invita a cualquier empresarios admitidos i
empresario a formular al sistema a presentar c
ofertas
una oferta indicativa i
t
a
Min. 15 das OFERTAS c
i

ADJUDICACIN a la mejor oferta de acuerdo
con los criterios sealados en el anuncio del En este caso podr efectuarse
n
sistema dinmico. la FORMALIZACIN de forma
Tambin se puede utilizar la subasta inmediata (ART. 202.6 TRLCSP)
electrnica

PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN en los 30 das siguientes en la

forma prevista en el art. 154 TRLCSP (no obstante, se podrn
agrupar trimestralmente). Efecto directo art. 50.3 DN -Resolucin
16-03-2016 apartado 3.2.1.1.2.a) 2-.

Manuel Fueyo Bros

 CONTRATACIN CENTRALIZADA
(ARTS. 203 a 207 TRLCSP, Orden EHA/1049/2008 -modificada por Orden HAP/2834/2015- y RD 696/2013)
(mbito Estatal)

MHAP

Puede declarar la Contratacin centralizada de Suministros,

Obras y Servicios que se contraten de forma general y con
caractersticas esencialmente HOMOGNEAS
Acta como central
de contratacin nica

Las CC.AA; las EE.LL y Direccin General de Racionalizacin

ACUERDOS
los OO.AA y entes
DE ADHESIN
y Centralizacin de la Contratacin.
dependientes (vase la DA 34 del RD-ley 8/2013 y RD
696/2013)

LA FINANCIACIN CORRE A CARGO

DE ORGANISMO PETICIONARIO
Procedimientos

A travs de la conclusin A travs de la conclusin de un

de un contrato normal contrato especial de adopcin de tipo
(ver art. 1 Orden EHA/1049/2008)

PRIMERA FASE: ADOPCIN DE TIPO

PARA CADA CLASE DE BIENES

ACUERDO SISTEMA
MARCO DINMICO

RGANO INTERESADO EN LA ADQUISICIN:

consulta por escrito a los empresarios capaces,
recibe las ofertas y las examina

PROPUESTA

Direccin General de
Racionalizacin y
Centralizacin de la SEGUNDA FASE: CONTRATACIN
Contratacin. ESPECFICA

Direccin General de Racionalizacin y

Centralizacin de la Contratacin.

FORMALIZACIN CONSTITUYE FIANZA

SUMINISTRA CONTRATISTA
LOS BIENES, ETC.

RGANO INTERESADO
EN LA ADQUISICIN PAGA
Manuel Fueyo Bros
 CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP)

PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN

LA LICITACIN
S NO
DEBE PUBLICARSE?

LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN

LOS CRITERIOS DE
Y SU PONDERACIN RELATIVA (%
ADJUDICACIN Y SU
SOBRE EL TOTAL) DEBEN FIGURAR
PONDERACIN RELATIVA
BIEN EN LOS PLIEGOS DE
(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN
CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
FIGURAR EN EL ANUNCIO DE
PARTICULARES (PCAP) O EN EL
LICITACIN (ART. 150.5
DOCUMENTO DESCRIPTIVO (ART.
TRLCSP)
150.2 TRLCSP PRIMER PRRAFO)

EN CUALQUIER CASO, EN LOS

PCAP DEBE FIGURAR, ADEMS,
LA FORMA DE VALORACIN
(ART. 150.2 TRLCSP SEGUNDO
PRRAFO)

Manuel Fueyo Bros

 CRITERIOS DE ADJUDICACIN

SER NULA DE PLENO

DERECHO TODA
DISPOSICIN, ACTO O
RESOLUCIN QUE
OTORGUE, DE FORMA SE REFIEREN A ASPECTOS SE PUEDEN UTILIZAR
DIRECTA O INDIRECTA, RELACIONADOS CON LAS EMPRESAS SOLO COMO CRITERIOS
S
VENTAJAS A EMPRESAS LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARA DE SELECCIN NO DE
QUE HAYAN CONTRATADO EJECUTAR EL CONTRATO? ADJUDICACIN
PREVIAMENTE CON
CUALQUIER
ADMINISTRACIN (ART. 45
TRLCSP)

NO

SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON EL OBJETO NO SE PUEDEN UTILIZAR
DEL CONTRATO Y COMPORTAN NO COMO CRITERIOS DE
UNA VENTAJA PARA EL ADJUDICACIN
PODER
ADJUDICADOR?

SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN

Sobre el particular, la Ley 14/2013, modific el art. 32 del TRLCS y en el art. 45.2 estableci que ser nula de pleno derecho toda disposicin, acto o
resolucin que otorgue, de forma directa o indirecta, ventajas a empresas que hayan contratado previamente con cualquier administracin.

Adems en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, contiene diversas previsiones con incidencia en la contratacin
pblica, entre ellas, la obligacin de las autoridades competentes de velar, en las actuaciones administrativas, disposiciones y medios de intervencin
adoptados en su mbito de actuacin, por la observancia de los principios de no discriminacin, cooperacin y confianza mutua, necesidad y
proporcionalidad de sus actuaciones, eficacia en todo el territorio nacional de las mismas, simplificacin de cargas y transparencia; y, en particular,
que se cumplen dichos principios, entre otros, en "la documentacin relativa a los contratos pblicos, incluidos los pliegos y clusulas de los contratos
pblicos" (artculo 9). Asimismo, tambin se prev la obligacin de las autoridades competentes de asegurar que cualquier medida, lmite o requisito
que adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado. En este
sentido, se establece que sern consideradas actuaciones que limitan el libre establecimiento y la libre circulacin los actos, disposiciones y medios
de intervencin de las autoridades competentes que contengan o apliquen: a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o
su ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la adjudicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el lugar de
residencia o establecimiento del operador. Entre estos requisitos se incluyen, en particular: 1. que el establecimiento o el domicilio social se
encuentre en el territorio de la autoridad competente, o que disponga de un establecimiento fsico dentro de su territorio; 2. que el operador haya
residido u operado durante un determinado periodo de tiempo en dicho territorio; 3. que el operador haya estado inscrito en registros de dicho
territorio; 4. que su personal, los que ostenten la propiedad o los miembros de los rganos de administracin, control o gobierno residan en dicho
territorio o renan condiciones que directa o indirectamente discriminen a las personas procedentes de otros lugares del territorio; 5. que el operador
deba realizar un curso de formacin dentro del territorio de la autoridad competente (artculo 18).

La Ley 40/2015, aade un prrafo nuevo al art. 152.2 del TRLCSP, con vigencia a partir del 2310/2015: Cuando en los contratos de concesin de obra
pblica o gestin de servicios pblicos se prevea la posibilidad de que se efecten aportaciones pblicas a la construccin o explotacin as como
cualquier tipo de garantas, avales u otro tipo de ayudas a la empresa, en todo caso figurar como un criterio de adjudicacin evaluable de forma
automtica la cuanta de la reduccin que oferten los licitadores sobre las aportaciones previstas en el expediente de contratacin.

Manuel Fueyo Bros

 CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP y ART. 30 R.D. 817/2009)

Se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el

anuncio y en los PCAP o en el documento descriptivo.

PROCEDE LA VALORACIN DE MS DE UN CRITERIO EN:

- CONTRATOS CUYOS PROYECTOS O PRESUPUESTOS NO HAYAN PODIDO SER ESTABLECIDOS PREVIAMENTE Y DEBAN SER PRESENTADOS POR
LOS LICITADORES.
-LA DEFINICIN DE LA PRESTACIN ES SUSCEPTIBLE DE SER MEJORADA POR OTRAS SOLUCIONES TCNICAS A PROPONER POR LOS
LICITADORES O POR REDUCCIN DEL PLAZO DEL PLAZO DE EJECUCIN
-AQUELLOS EN QUE EL RGANO DE CONTRATACIN FACILITE MATERIALES O MEDIOS AUXILIARES
-LOS QUE EMPLEEN TECNOLOGA ESPECIALMENTE AVANZADA
-AQUELLOS CUYA EJECUCIN PUEDA TENER UN IMPACTO SIGNIFICATIVO EN EL MEDIOAMBIENTE, EN CUYA ADJUDICACIN SE VALORARN
CONDICIONES AMBIENTALES MENSURABLES (MENOR IMPACTO AMBIENTAL, AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA O ENERGA Y DE LOS
MATERIALES, EL COSTE AMBIENTAL DEL CICLO DE VIDA, ETC.)
-LOS DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
-LOS DE SUMINISTROS O DE SERVICIOS, SALVO QUE ESTN PERFECTAMENTE DEFINIDOS Y NO SEA POSIBLE VARIAR LOS PLAZOS DE ENTREGA
NI INTRODUCIR MODIFICACIN DE NINGUNA CLASE, SIENDO, POR CONSIGUIENTE, EL PRECIO EL NICO FACTOR DETERMINANTE DE LA
ADJUDICACIN

nico criterio de
Se cumple? NO adjudicacin

-Debe darse preponderancia a los criterios referidos a caractersticas del

objeto que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a
travs de la mera aplicacin de frmulas.
- Deber precisarse la ponderacin relativa correspondiente a cada uno
de ellos.
-Si, por razones justificadas, no sea posible ponderar los criterios, se
enumerarn por orden decreciente de importancia Necesariamente el
PRECIO
EN LOS PCAP DEBERN CONSTAR LOS
CRITERIOS QUE DEBAN SOMETERSE A LA Procedimiento ABIERTO o RESTRINGIDO
VALORACIN DEL COMIT AD HOC, EL
PLAZO PARA EFECTUAR ESTA VALORACIN Y
LOS LMITES MXIMOS Y MNIMOS EN QUE
ESTA DEBE SER CUANTIFICADA

Criterios evaluables
de forma automtica< a los
S
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?

COMIT AD HOC: Deber

constituirse un comit de un mnimo
de tres miembros expertos con No
cualificacin no integrados en el
rgano proponente del contrato o
bien se encomienda a un organismo
tcnico especializado

PROCEDE A LA VALORACIN CRITERIOS NO

EVALUABLES AUTOMTICAMENTE
(su valoracin es vinculante: art. 160.1 TRLCSP)

SIEMPRE
POSTERIORMENTE

PROCEDE VALORAR LOS

CRITERIOS EVALUABLES
AUTOMTICAMENTE

Manuel Fueyo Bros

 POSIBILIDAD DE ATRIBUIR PUNTUACIN ESPECFICA A ELEMENTOS
SECUNDARIOS GENRICAMENTE DEFINIDOS EN LOS PLIEGOS

Los subcriterios han

sido establecidos con
No
antelacin y son conocidos
por los licitadores?

Se refieren a elementos
que de haber sido conocidos
S
hubiesen influido en la
preparacin de las ofertas?
NO ES POSIBLE

No

Modifica los criterios de

S adjudicacin?
o
Tienen efectos discriminatorios?

No

Esta atribucin
especfica (valoracin) se hace antes
No de la apertura de las plicas?
(es decir, antes de
conocer las ofertas)

ES POSIBLE

Manuel Fueyo Bros

 COMPOSICIN DE LA MESA DE CONTRATACIN Y DEL COMIT DE EXPERTOS
(DA 2, 320, 321 y 323 TRLCSP y arts. 21 y 28 RD 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley 30/2007)

LA COMPOSICIN DE LA MESA SE PUBLICAR EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE DEL RGANO DE CONTRATACIN CON UNA
ANTELACIN MNIMA DE 7 DAS ANTERIORES A LA REUNIN PARA LA CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN A QUE SE REFIERE EL
ART. 146.1 TRLCSP. SI LA MESA ES PERMANENTE O SE LE ATRIBUYEN FUNCIONES PARA UNA PLURALIDAD DE CONTRATOS, SU
COMPOSICIN DEBER PUBLICARSE, ADEMS, EN EL BOE (SECTOR PBLICO ESTATAL), EN EL BOCA (S.P. AUTONMICO) O EN EL BOP
(S. P. LOCAL) -art. 21.4 RD 817/2009-.

El Tribunal Supremo en su Sentencia de 7 de mayo de 1987, que sea la naturaleza que se quiera atribuir a la Mesa de contratacin, lo que en
ningn caso puede admitirse es que aquella sea un mero buzn colegiado para la recepcin de ofertas y apertura de plicas, y no puede limitar su
funcin a recibir informes de manera acrtica como se advierte en la STS de 28 de noviembre de 2012; pues en la medida en que la propuesta de
adjudicacin, elevada al rgano de contratacin, se apoye en informes que no proporcionen las garantas suficiente de objetividad, la adjudicacin
quedar viciada. Y, en tales casos, proceder la retroaccin de las actuaciones, y la emisin de nuevos informes, ajustados al pliego de condiciones y
con el grado de motivacin exigible, por los tcnicos que se estimen convenientes, pero que respeten los criterios expuestos.

PARA LA VLIDA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DEBERN ESTAR PRESENTES LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS Y, EN TODO
CASO, EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO Y LOS DOS VOCALES QUE TENGAN ATRIBUIDAS LAS FUNCIONES DE CORRESPONDIENTES AL
ASESORAMIENTO JURDICO Y EL CONTROL ECONMICO-PRESUPUESTARIO DEL RGANO (ART. 21.7 RD 817/2009)

EL COMIT DE EXPERTOS DEBEN ESTAR COMPUESTO POR UN MNIMO TRES MIEMBROS CON CUALIFICACIN PROFESIONAL
ADECUADA EN RAZN DE LA MATERIA SOBRE LA QUE VERSE LA VALORACIN. SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, HABR DE SER PERSONAL
AL SERVICIO DEL DEPARTAMENTO MINISTERIAL U ORGANISMO CONTRATANTE. EN NINGN CASO PODRN ESTAR INTEGRADOS EN EL
RGANO QUE PROPONGA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO NI FORMAR PARTE DE LA MESA (VER INFORME 34/09 JCCAE). LA
DESIGNACIN PODR HACERSE BIEN DIRECTAMENTE EN LOS PCAP O BIEN ESTABLECERSE EN ELLOS EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR AQUEL NOMBRAMIENTO.
CUANDO LA VALORACIN SE HAGA POR UN ORGANISMO TCNICO ESPECIALIZADO LA DESIGNACIN SE HAR FIGURAR EN EL PCAP Y
PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE
EN AMBOS CASOS LA DESIGNACIN DEBER HACERSE Y PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE CON CARCTER PREVIO A
LA APERTURA DE LA DOCUMENTACIN DEL ART. 146.1 TRLCSP (ART 29 RD 817/2009)

Manuel Fueyo Bros


Manuel Fueyo Bros
PROCEDIMIENTO ABIERTO
a) Calificar las documentaciones de carcter general
acreditativas de la personalidad jurdica, capacidad de obrar,
apoderamiento y solvencia econmica financiera, tcnica y
profesional de los licitadores y dems requisitos a que se
refiere el artculo 146.1 TRLCSP , as como la garanta
provisional en los casos en que se haya exigido, comunicando
a los interesados los defectos y omisiones subsanables que
aprecie en la documentacin. A tal fin se reunir con la
antelacin suficiente, previa citacin de todos sus miembros.
b) Determinar los licitadores que deban ser excluidos del
procedimiento por no acreditar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el pliego de clusulas
administrativas particulares.
c) Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su
contenido en acto pblico, salvo en el supuesto contemplado
en el artculo 198.4 TRLCSP.
d) Cuando el procedimiento de valoracin se articule en varias
fases, determinar los licitadores que hayan de quedar
excluidos por no superar el umbral mnimo de puntuacin
exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
e) Valorar las distintas proposiciones, en los trminos
previstos en los artculos 150 y 151 TRLCSP, clasificndolas
en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr
solicitar los informes tcnicos que considere precisos de
conformidad con lo previsto en el artculo 160.1 TRLCSP.
f) Cuando entienda que alguna de las proposiciones podra
ser calificada como anormal o desproporcionada, tramitar el
procedimiento previsto al efecto por el artculo 152.3 TRLCSP,
y en vista de su resultado propondr al rgano de contratacin
su aceptacin o rechazo, de conformidad con lo previsto en el
apartado 4 del mismo artculo.
g) Fuera del caso previsto en la letra anterior propondr al
rgano de contratacin la adjudicacin a favor del licitador que
hubiese presentado la proposicin que contuviese la oferta
econmicamente ms ventajosa segn proceda de
conformidad con el pliego de clusulas administrativas
particulares que rija la licitacin. Tratndose de la adjudicacin
de los acuerdos marco, propondr la adjudicacin a favor de
los licitadores que hayan presentado las ofertas
econmicamente ms ventajosas. En aquellos casos en que,
de conformidad con los criterios que figuren en el pliego, no
resultase admisible ninguna de las ofertas presentadas
propondr que se declare desierta la licitacin. De igual modo,
si durante su intervencin apreciase que se ha cometido
alguna infraccin de las normas de preparacin o reguladoras
del procedimiento de adjudicacin del contrato, podr
exponerlo justificadamente al rgano de contratacin,
proponindole que se declare el desistimiento.
FUNCIONES DE LAS MESAS DE CONTRATACIN
(ARTS. 22 y 23 del R.D. 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley 30/2007)
FUNCIONES DE LAS
MESAS
DE CONTRATACIN
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO PROCEDIMIENTO NEGOCIADO DILOGO COMPETITIVO
En el procedimiento restringido, la mesa de
En el procedimiento negociado, la mesa, en 1. Con carcter previo a la iniciacin de cualquier expediente de
contratacin examinar la documentacin
los casos en que intervenga, calificar la contrato de colaboracin entre el sector pblico y el privado, la
administrativa en los mismos trminos previstos
documentacin general acreditativa del elaboracin del documento de evaluacin previa en que se ponga de
en el apartado anterior. La seleccin de los
cumplimiento de los requisitos previos a que manifiesto que: a) La Administracin, por causa de la complejidad del
solicitantes corresponder al rgano de
se refiere el artculo 146.1 TRLCSP y, una contrato, no est en condiciones de definir, con carcter previo a la
contratacin, quien podr, sin embargo, delegar
vez concluida la fase de negociacin, licitacin, los medios tcnicos necesarios para alcanzar los objetivos
en la mesa esta funcin hacindolo constar en
valorar las ofertas de los licitadores, a proyectados o de establecer los mecanismos jurdicos y financieros
el pliego de clusulas administrativas
cuyo efecto podr pedir los informes para llevar a cabo el contrato; b) Se efecte un anlisis comparativo
particulares. Una vez hecha la seleccin de
tcnicos que considere precisos, y con formas alternativas de contratacin que justifiquen en trminos
candidatos y presentadas las proposiciones,
propondr al rgano de contratacin la de obtencin de mayor valor por precio, de coste global, de eficacia o
correspondern a la mesa de contratacin las
adjudicacin. de imputacin de riesgos, los motivos de carcter jurdico,
mismas funciones establecidas en los
econmico, administrativo y financiero que recomienden la adopcin
apartados c), d), e), f) y g) del procedimiento
de esta frmula de contratacin. El expediente de contratacin en el
abierto.
caso a que se refiere este nmero se iniciar con la designacin de
los miembros con competencia en la materia sobre que verse el
contrato para formar parte de la mesa y el documento de evaluacin
elaborado por sta.
2. En la fase de seleccin de candidatos, la mesa de dilogo
competitivo examinar la documentacin administrativa en los
mismos trminos previstos para el procedimiento restringido.
3. Durante el dilogo con los licitadores, los miembros de la
mesa con competencia tcnica en la materia sobre la que versa el
contrato podrn asistir al rgano de contratacin, a peticin de ste.
4. Si el procedimiento se articula en varias fases, la mesa
determinar el nmero de soluciones susceptibles de ser examinadas
en la siguiente fase, tomando como fundamento el acuerdo que el
rgano de contratacin haya adoptado en tal sentido mediante la
aplicacin de los criterios indicados en el anuncio de licitacin o en el
documento descriptivo.
5. Una vez determinada la solucin o soluciones que hayan de
ser adoptadas para la ltima fase del proceso de licitacin por el
rgano de contratacin, propondr que se declare el fin del dilogo,
salvo aquellos casos en que tuviera delegada la facultad para
declararlo por s misma.
6. Valorar las distintas proposiciones, en los trminos
previstos en el del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, clasificndolas en orden decreciente de
valoracin.
7. Podr requerir al licitador cuya oferta se considere
econmicamente ms ventajosa para que aclare determinados
aspectos de la misma o ratifique los compromisos que en ella figuran,
siempre que con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la
oferta o de la licitacin, se falsee la competencia, o se produzca un
efecto discriminatorio.
8. Propondr al rgano de contratacin la adjudicacin a favor de
aquel de los licitadores que hubiese presentado la proposicin que
contuviese la oferta econmicamente ms ventajosa segn proceda
de conformidad con el pliego de condiciones que rija la licitacin.
 ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (I)
(Arts 160, 161 y 320 y concordantes del TRLCSP, arts 80 a 84 del RCAP y arts. 25 a 30 del RD 817/2009
-actuacin obligatoria en Pr. Abiertos y Restringidos-

LICITADORES

Se expedir recibo con

nombre, denominacin
del objeto y da y hora
de presentacin.

- Entrega dentro del plazo de admisin en las dependencias oficiales

expresadas en el anuncio.
-Tambin se podrn remitir las ofertas por correo, debiendo el licitador justificar
la fecha de imposicin del envo en la oficina de Correos y anunciar al licitador
la remisin de la oferta mediante telex, fax o telegrama (tambin por correo
electrnico si se ha previsto en los PCAP) en el mismo da.
Si, no obstante, transcurren 10 das, desde la fecha de terminacin del plazo,
sin recibir la documentacin, sta no ser admitida (art. 80 del RCAP sobre el
concepto de Correos vase el Acuerdo 45/2012 del TAC de Aragn).

ADMINISTRACIN
Los Jefes de las Oficinas receptoras expiden
Certificacin relacionada de la documentacin recibida
o la ausencia de licitadores (art. 80 RCAP)

Secretario de la Mesa
(o al rgano de contratacin en los procedimientos
negociados sin constitucin de la Mesa)

Constitucin de la Mesa
En acto pblico el Presidente ordena la apertura de los
sobres a que se refiere el art. 146.1TRLCSP y el Secretario
certifica la relacin de documentos contenidos en los
mismos ( art. 81 RCAP)

Puede otorgar a los

Reunin de la Mesa licitadores un plazo no
superior a tres das hbiles
La Mesa determinar las empresas que se cumplen los requisitos de solvencia para subsanar defectos de
tcnica, econmica y financiera o, en su caso, que acreditan la clasificacin naturaleza material
adecuada (previstos en los arts. 74 a 84 del TRLCSP) y se pronunciar
expresamente sobre los admitidos y los rechazados y sus causas (art. 82 RCAP).

()

Manuel Fueyo Bros

 ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (II)
(ART. 160 TRLCSP y art. 27 RD 817/2009)

FECHA DE FINALIZACIN DEL PLAZO

DE PRESENTACIN DE OFERTAS

ACTO DE APERTURA
Sobre 1 : Indican la Licitacin, Firm ados por el licitador o Representante y Nom bre o Razn Social de la Em presa
art. 146 TRLCSP y 80 RCAP)
- En ho ja independiente se indicar su co ntenido numerado
-A creditaci n de P erso nalidad jurdica del empresario y, en su caso , su representaci n
-A crediten clasificaci n o so lvencia. Si la empresa se encuentra pendiente de clasificaci n apo rtar el do cumento acreditativo de la so licitud, debiendo justificar estar en
po sesi n de la clasificaci n exigida en el plazo de subsanaci n de defecto s
-Declaraci n respo nsable de no incurrir en pro hibici n de co ntratar
-Una declaraci n respo nsable de no estar incurso en pro hibici n de co ntratar. Esta declaraci n incluir la manifestaci n de hallarse al co rriente del cumplimiento de las
o bligacio nes tributarias y co n la Seguridad So cial , sin perjuicio de que la justificaci n acreditativa de tal requisito deba presentarse, antes de la adjudicaci n, po r el
empresario a cuyo favo r se vaya a efectuar sta.
MAX. -En su caso , una direcci n de co rreo electr nico en que efectuar las no tificacio nes.
UN MES - P ara empresas extranjeras, cuando el co ntrato vaya a ejecutarse en Espaa, declaraci n de so meterse a la jurisdicci n espao la.
-Otro s do cumento s sealado s en lo s P liego s y en el A nuncio de Licitaci n
- Cuando la acreditaci n de la perso nalidad, clasificaci n y so lvencia se realice mendiante certificaci n del ROLECE o mediante un certificado co munitario de
clasificaci n , deber aco mpaarse una declaraci n respo nsable del licitado r en la que manifieste que las circunstancias del certificado no han variado . Esta
manifestaci n deber reiterarse, en caso de resultar adjudicatario , en el do cumento en que se fo rmalice el co ntrato , sin perjuicio de que el rgano de co ntrataci n pueda,
si lo estima co nveniente, efectuar una co nsulta al ROLECe.

-Si se estima co nveniente, po dr establecerse en lo s P CA P que la apo rtaci n inicial de la do cumentaci n prevista en el art. 146.1 del TRLCSP se sustituya po r una
declaraci n respo nsable indicando que cumple las co ndicio nes establecidas legalmente para co ntratar co n la A dministraci n. En tal caso , el licitado r a cuyo favo r recaiga
la pro puesta de adjudicaci n, deber acreditar ante el rgano de co ntrataci n, previamente a la adjudicaci n del co ntrato , la po sesi n y validez de lo s do cumento s
exigido s. En to do caso bastar co n esta declaraci n respo nsable en lo s co ntrato s de o bras co n valo r estimado inferio r a 1.000.000 euro s y de suministro s y servicio s
co n valo r estimado inferio r a 90.000 euro s. En to do caso el rgano de co ntrataci n, en o rden a garantizar el buen fin del pro cedimiento , po dr recabar, en cualquier
mo mento anterio r a la ado pci n de la pro puesta de adjudicaci n, que lo s licitado res apo rten do cumentaci n acreditativa del cumplimiento de las co ndicio nes
establecidas para ser adjudicatario del co ntrato (vase la Reco mendaci n de la JCCA so bre la interpretaci n de alguno s precepto s del TRLCSP tras la mo dificaci n
realizada po r la Ley 14/2013, de apo yo a lo s emprendedo res y su internacio nalizaci n). V a s e f ic ha s iguie nt e .

PLAZO NO
SUPERIOR A
ACTO PBLICO DE APERTURA 7 DAS
(DE CARCTER INDEPENDIENTE AL RESTO DE LOS SOBRES)

Sobre 2 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN PONDERABLES EN FUNCIN

DE UN JUICIO DE VALOR: Indicarn la Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y
nombre o razn social de la empresa (art. 80 RCAP).

- En hoja independiente se indicar su contenido numerado

-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que dependan de un juicio de valor

ACTO PBLICO DE APERTURA

Sobre 3 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN AUTOMTICOS: Indicarn la
Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y nombre o razn social de la empresa

- En hoja independiente se indicar su contenido numerado

-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que no dependan de un juicio de valor (cuantificables mediante mera
aplicacin de frmulas

Vase la Resolucin 132/2011 del TACRC

El TACRC, en la resolucin 95/2012, ha sentado el criterio (vase la resolucin 95/

2012) de confirmar la exclusin de aquellos licitadores que incluyeron informacin de
sus ofertas (ya se trate de criterios sujetos a juicio de valor o evaluable mediante
frmulas) en el sobre relativo al cumplimiento de requisitos previos (resoluciones 147/
2011 y 67/2012, relativas a los recursos 114/2011 y 47/2012), as como para el
supuesto de inclusin de informacin evaluable mediante frmulas en el sobre
correspondiente a la informacin sujeta a juicio de valor (resoluciones 191/2011 y 295/
2011) y, por otro, la no exclusin de aquellos que incluyeron informacin del sobre
evaluable automticamente en el sobre referido a informacin tcnica no sujeta a
evaluacin mediante juicio de valor (resoluciones 14/2010 y 233/2011)
Con respecto a la firma de las ofertas, en la Resolucin n 191/
2012 TACRC se seala: ..en cuanto que la recurrente se limita a
referirse a que una oferta econmica sin concretar cul- sin firmar no
es vlida, ni puede ser firmada a posteriori, tampoco resulta admisible
en cuanto que, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Supremo,
la omisin de firma de la proposicin econmica constituye un defecto
subsanable (entre otras, las Sentencias del Tribunal Supremo de 6 de
julio de 2004 y de 21 de septiembre de 2004).

Manuel Fueyo Bros

 ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (III)
ACTUACIONES
RECOMENDACIN DE LA MESA
DE LA JCCAE EN RELACIN DE CONTRATACIN
A LA MODIFICACIN (III)
DEL TRLCSP REALIZADA POR LA
RECOMENDACIN DE LA JCCAE EN RELACIN A LA MODIFICACIN
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP) DEL TRLCSP REALIZADA POR LA
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)

C. Obras 1 M
C. Suministro o de Servicios No Discrecional
90.000 ?

Resto de los contratos

Opta por la
Declaracin
No
responsable
del art. 146.4?
Obligatorio
A pesar de no
S figurar en los
PCAP, alguna
empresa
Deber reflejarse presenta
en los PCAP declaracin
responsable

Sustituye solo a los

documentos del art. 146.1
TRLCSP y a ningn otro DECLARACIN PLAZO DE
(no exime a las UTES de RESPONSABLE SUBSANACIN
presentar el documento del
art. 59.2 TRLCSP) Calificacin

Mesa de Plazo para subsanar

Excepcionalmente, en orden a contratacin
garantizar el buen fin del
procedimiento podr dirigir
PROPUESTA
requerimiento a loa
candidatos o licitadores, antes
RGANO DE CONTRATACIN
de la adopcin de la
propuesta de adjudicacin,
para que aporten la
documentacin del art. 146.1 Adjudicacin
TRLCSP
10 das hbiles

REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA

Ver ficha
Adjudicacin

Manuel Fueyo Bros

 ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (IV)
()

S Se utiliza solo el
criterio precio? No
A
Reunin de la Mesa en ACTO PBLICO

Se celebrar en el lugar y da previamente sealado.

- Se da lectura al anuncio del contrato Alguno de los criterios se valora
- Se procede al recuento de las proposiciones presentadas y a su No
confrontacin con los datos que figuren en las certificaciones de los mediante juicios de valor?
jefes de las oficinas receptoras
- Se dar conocimiento al pblico del nmero de proposiciones SOLO CRITERIOS
recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los
interesados a comprobar que los sobres que contienen las ofertas AUTOMTICOS
se encuentran en la mesa y en idnticas condiciones en que fueron
entregados Se utilizan criterios
Si se presentan discrepancias respecto a las certificaciones o se
presenten dudas sobre las condiciones de secreto en que han cuantificables de forma
debido ser custodiadas, se suspender el acto y se realizarn automtica. S
urgentemente las investigaciones oportunas y, una vez aclarado en
la debida forma, se anunciar la reanudacin en el tabln de
anuncios
- El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de los
documentos presentados, con expresin de las proposiciones
admitidas, de las rechazadas y causa o causas de inadmisin de
las mismas y notificar el resultado. Los criterios
-Las ofertas correspondientes a las proposiciones rechazadas no evaluables
podrn ser abiertas.
- Antes de la apertura de la primera proposicin se invitar a los de forma automtica
licitadores interesados a manifestar las dudas o pedir explicaciones,
aclarndose las mismas, pero sin poder hacerse cargo de los pesan menos que los
documentos no entregados en el plazo de admisin de ofertas, o el
S Criterios dependientes No
de correccin o subsanacin de defectos del art. 81,2 del RCAP
de juicios
de valor?

APERTURA Y ORDENACIN DE LAS La valoracin debe efectuarse por un

PROPOSICIONES ACEPTADAS (dentro del plazo de
comit de expertos o por un organismo
UN MES desde la fecha de finalizacin de la La valoracin se
presentacin de ofertas tcnico especializado (no aplicable en el
efectuar por la
caso de poderes adjudicadores no A.P
MESA, si bien
(art. 190.1.a TRLCSP)
podr solicitar los
ANLISIS DE LAS OFERTAS
informes tcnicos
ANORMALES O
Los PCAP deben sealar la designacin del que considere
DESPROPORCIONADAS Y EN SU
organismo tcnico especializado o el precios (art.
CASO INICIO DEL PROCEDIMIENTO
procedimiento de designacin del comit de 160.1TRLCSP).
PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP
expertos (mnimo TRES). Ver Informe 34/09 Vase resolucin
Y 85 Y 86 RCAP
JCCAE) 052/2012 TACRC
Adems los PCAP deben identificar los
criterios que deben someterse a esta
Propuesta de Adjudicacin a favor de la valoracin y los lmites superior e inferior de
oferta econmicamente ms ventajosa la cuantificacin
(mejor postor)
VINCULANTE VALORACIN CRITERIOS NO
(ART.
160.1TRLCSP)
AUTOMTICOS

Reunin de la Mesa (LA APERTURA DE LOS CRITERIOS

AUTOMTICOS SE REALIZAR EN ACTO PBLICO)

Se sigue el mismo esquema del bloque que hemos denominado A,

si bien la propuesta de adjudicacin se har a la oferta
econmicamente ms ventajosa y, en el caso de utilizar criterios no
automticos, siempre que los PCAP no dispongan otra cosa, se
Max 15 das naturales desde dar a conocer la valoracin de los criterios dependientes de juicios
de valor.
el da siguiente al de apertura
de proposiciones (art. 161 y La valoracin de los criterios cuantificables automticamente se
realizar siempre con posterioridad al resto de los criterios (Arts
DA 12 TRLCSP) 150.2 TRLCSP y art. 30 RD 817/2009).

APERTURA Y VALORACIN DE LOS CRITERIOS

CUANTIFICABLES AUTOMTICAMENTE

ANLISIS, EN SU CASO, DE LAS OFERTAS ANORMALES O

DESPROPORCIONADAS Y EN SU CASO INICIO DEL
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP Y 85 Y 86
RCAP
Max 2 MESES desde
proposiciones (art. 161
la apertura de
TRLCSP)

Propuesta de Adjudicacin a favor de la

Adjudicacin oferta econmicamente ms ventajosa

Manuel Fueyo Bros

 PROCESO DE ADJUDICACIN
(ARTS. 146, 151, 152, 153, 154 y 156 y 112 TRLCSP). Vase recomendacin de la JCCAE tras la Ley 14/
2013.

LA JCCA DE ARAGN
RGANO DE CONTRATACIN ENTIENDE QUE PUEDE
DELEGARSE

CLASIFICA LAS
PROPOSICIONES
POR ORDEN
DECRECIENTE

-Cuando el nico valor sea el precio, el carcter

anormal se apreciar en funcin de los parmetros
La mejor
objetivos establecidos REGLAMENTARIAMENTE.
S oferta es
-Cuando sean varios los criterios, podr expresarse
anormal?
en los PCAP los parmetros objetivos en funcin de
los cuales se apreciar

Audiencia al LICITADOR

No DEBE PRESENTAR (art. 151.2):

Decisin al respecto:
si se considera que no puede ser cumplida, se acordar
la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
dentro de 10 das hbiles, a contar desde
el siguiente a la recepcin del requerimiento
-DOCUMENTACIN JUSTIFICATIVA DE ESTAR AL
CORRIENTE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y
SEGURIDAD SOCIAL (PUEDE AUTORIZAR AL RGANO
DE CONTRATACIN PARA -OBTENERLOS
DIRECTAMENTE).
- JUSTIFIQUE LA DISPOSICIN EFECTIVA DE LOS
MEDIOS COMPROMETIDOS A DEDICAR O ADSCRIBIR A
LA EJECUCIN DEL CONTRATO CONFORME AL ART.
64.2 TRLCSP
-EN CASO DE HABER EXIGIDO DECLARACIN
RESPONSABLE DEL ART. 146.4, DEBER AHORA
ACREDITARSE LA POSESIN Y VALIDEZ DE LOS
DOCUMENTOS QUE EXIGE EL ART. 146.1 TRLCSP.
-CONSTITUYE LA GARANTA DEFINITIVA PROCEDENTE

Acredita lo Respecto al cumplimiento de las obligaciones con

Si se presenta incompleta o con defectos subsanables requerido art. la Seguridad Social, debe tenerse en cuenta que,
No
se dar al licitador un plazo para subsanar 146.1? conforme seala el art. 5 del RD-ley 5/2011 en la
redaccin dada por la Ley 13/2012, los
empresarios que contraten con otros la realizacin
S de obras o servicios correspondientes a la propia
En este supuesto no procede la aplicacin de la
prohibicin de contratar que establece el actual art. actividad de aquellos o que se presten de forma
60.2. d) -60.2.a) a partir del 23/10/2015 por Ley 40/ continuada en sus centros de trabajo, debern
Si no subsana comprobar con carcter previo al inicio de la
2015- a no ser que se aprecie posible falsedad, en
cuyo caso, previo procedimiento contradictorio podr prestacin de la actividad contratada o
causa de prohibicin prevista en el art. 60.1. e) subcontratada, la afiliacin y alta en la Seguridad
Social de cada uno de los trabajadores que estos
Frente al acuerdo ocupen en los mismos durante el periodo de
existe posibilidad ejecucin de la contrata o subcontrata.
de recurso
Se entiende que

retirado la oferta
clasificado ha

REQUERIMIENTO AL
Acredita lo
el primer

SIGUIENTE LICITADOR CON

No requerido art.
OFERTA ECONMICAMENTE
151.2?
MS VENTAJOSA

RGANO DE CONTRATACIN

En los Procedimientos
Negociados y de Dilogo
RESOLUCIN MOTIVADA
competitivo la adjudicacin
(dentro de los 5 das hbiles siguientes
concretar y fijar los trminos
a la recepcin de la documentacin)
del contrato (art. 151.3
TRLCSP)

ADJUDICACIN

()

Manuel Fueyo Bros

 PROCESO DE FORMALIZACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154, 156, 112 y 27 TRLCSP)

()

NOTIFICACIN A LOS
CANDIDATOS O
LICITADORES:
A travs de cualquier medio que
permita tener constancia de su
recepcin, pudiendo efectuarse al
correo electrnico que los licitadores o
candidatos hubiesen designado al
presentar sus proposiciones en los
trminos del art. 28 de la Ley 11/2007,
si bien el plazo para considerar
rechazada la notificacin electrnica
ser de 5 das
En caso de Tramitacin . URGENTE:
este plazo de 15 das no se reduce podr efectuarse antes de que transcurran 15 das hbiles desde que se
(art. 112.2.b)
Una vez trascurridos los 15
das sin haber interpuesto el
recurso especial o cuando el
rgano competente levanta
la suspensin
ADJUDICACIN
La notificacin simultanea deber incluir la informacin
necesaria en base a la cual el licitador excluido o
candidato descartado pueda interponer el recurso previsto
en el art. 40 suficientemente fundado, incluyendo los
extremos previstos en el art. 151.4 TRLCSP.
Si el contrato es susceptible de recurso especial la formalizacin no
remita la notificacin a los licitadores y candidatos
El contrato es
S susceptible de recurso
especial?
PUBLICACIN:
EN EL PERFIL DE
CONTRATANTE
-art. 151.4 TRLCSP
-En relacin a los candidatos descartados:
razones por la que se les ha desestimado su
candidatura.
-En relacin a los excluidos: razones por las
que no se les ha admitido su oferta.
-Nombre del adjudicatario, caractersticas y
ventajas determinantes de la oferta con
relacin a las del resto de las ofertas admitida
-En todo caso: plazo en que debe procederse
a su formalizacin conforme el art. 156.3
TRLCSP.
(Vid. Resoluciones 187/2011 y 233/2011
TACRC)
No

NO APLICABLE A LOS
ACUERDOS MARCO (ART. 198.5
TRLCSP)

REQUERIMIENTO AL REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO ADJUDICATARIO

En el plazo mximo de 5 das naturales a No ms tarde de los 15 das hbiles siguientes a

contar desde el siguiente al requerimiento aquel en que se reciba la notificacin a los
licitadores y candidatos

Se ha formalizado
No dentro de los plazos? S

SE PERFECCIONAN CON
Por causa del FORMALIZACIN LA FORMALIZACIN
S No (ART. 27.1 TRLCSP)
adjudicatario?

Si por causas imputables al
adjudicatario no se hubiese
formalizado dentro del plazo
establecido, la Administracin
podr acordar la incautacin sobre
la garanta definitiva del importe
de la garanta provisional, en su
caso
Se indemnizar al
contratista de los daos y
perjuicios que la demora le
pudiera ocasionar
-Si se trata de un contrato obras, suministros o servicios SARA, el anuncio
PUBLICACIN DE LA FORMALIZACIN:
-Si El importe supera el de los contratos menores (50.000 (en C. Obras)
18.000 para el resto) se publicar en el perfil de contratante, indicando
como mnimo los mismos datos mencionados en el anuncio de adjudicacin.
-Si la cuanta del contrato iguala o supera los 100.000 (*) se publicar en el
BOE o en los diarios de las CCAA o de las Provincias en un plazo no superior
a 48 das desde la FORMALIZACIN. El concepto cuanta debe entenderse
equivalente al valor estimado del contrato, como oportunamente nos sugiere
aclarar Francisco Blanco.
deber enviarse al DOUE en el plazo de 30 das desde la formalizacin y
publicarse en el BOE en el mismo plazo anterior. En el caso de contratos de
concesin SARA el plazo ser de 48 das. (apartado 3.2.1.1.2 Resolucin de
16-03-2016).
- En los contratos cuya licitacin no han tenido publicidad tampoco se dar
publicidad a las licitaciones.

(*) En los contratos de gestin de S.P., cuando el presupuesto de gastos de

primer establecimiento es igual o superior a dicho importe o el plazo de
duracin excede de 5 aos.
Adems, en cumplimiento del art. 8 de la Ley 19/2013, los sujetos incluidos en
el art. 2 de la mencionada Ley, debern hacer pblica informacin relativa a
todos los contratos, incluidos los contratos menores.
Manuel Fueyo Bros
 RGIMEN DE RECURSOS
PODER ADJUDICADOR

EN GENERAL (art. 211.4 TRLCSP): Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos.
Nota: el Sector Pblico que no tenga la consideracin de Poder Adjudicador lo que determina que los contratos celebrados por
estas sociedades no pueden ser objeto de recurso especial a tenor del art. 40 TRLCSP (Res. 240/2011, del TACRC)

Se trata
de contratos sujetos a
S Regulacin Armonizada - No
SARA-y otros -previstos en el
art. 37.1 del TRLCSP?

Se trata de una
Tramitacin de Administracin
S
Emergencia? Pblica?

No POTESTATIVAMENTE SE PUEDE No
INTERPONER RECURSO DE
REPOSICIN ANTES DE ACUDIR A LOS
TRIBUNALES DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

Se trata de un
acuerdo
de adjudicacin, de un anuncio de
S licitacin, de los pliegos, de actos de No
trmite cualificados o cualquier otro de
los supuestos previstos en
el art. 40.2 del
TRLCSP?

LOS DEFECTOS DE TRAMITACIN QUE No hay recurso administrativo, ni

POTESTATIVAMENTE
AFECTEN A ACTOS DISTINTOS DE LOS reclamacin previa -no son AAPP- la
SE PODR EN DETERMINADAS
PREVISTOS EN EL ART. 40.2 PODRN SER competencia corresponde a la
INTERPONER EL CIRCUNSTANCIAS
PUESTOS DE MANIFIESTO AL RGANO DE Jurisdiccin Civil (tanto en lo que
RECURSO PODR
CONTRATACIN A EFECTOS DE SU respecta a la preparacin y adjudicacin
ADMINISTRATIVO INTERPONERSE LA
CORRECCIN, SIN PERJUICIO DE QUE LAS como al cumplimiento y extincin
ESPECIAL PREVISTO CUESTIN DE
IRREGULARIDADES QUE LES AFECTEN LAS DIFERENCIAS QUE PUEDAN
EN EL ART. 40 NULIDAD
PUEDAN SER ALEGADAS AL RECURRIR EL SURGIR EN CUANTO A EFECTOS,
TRLCSP
ACTO DE ADJUDICACIN CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS
CONTRATOS SE PODRN REMITIR AL
ARBITRAJE PREVISTO EN LA LEY 60/
2003 (ART. 50 TRLCSP)

Manuel Fueyo Bros

 RECURSO ESPECIAL 1/3
(Arts. 40 y ss vs. Arts. 13 y ss. del TRLCSP)
Ver tambin Directiva 2007/66/CE de 11-12-2007 y apartado 3.2.5 Resolucin de 16-03-2016.

Tipos de Contratos susceptibles de este tipo de recurso

Contratos sujetos a regulacin armonizada

CONTRATOS DE COLABORACIN SECTOR PBLICO-PRIVADO DE CUALQUIER
IMPORTE

CONTRATOS DE OBRAS 5.225.000

CONTRATOS DE SUMINISTROS 209.000 (135.000 en el ESTADO)

CONTRATOS DE SERVICIOS (siempre que no estn expresamente excluidos por la

Directiva 2014/24/UE -arts. 7 a 17-) 209.000 (135.000 en el ESTADO)

CONTRATOS DE SERVICIOS SOCIALES Y OTROS SERVICIOS ESPECFICOS

PODER enumerados en el anexo XIV 750.000
ADJUDICADOR
CONTRATOS DE CONCESIN (DE OBRAS O DE SERVICIO) 5.225.000; IMPLIQUEN
TRANSFERENCIA DE RIESGO OPERACIONAL Y NO ESTN EXCLUIDOS
EXPRESAMENTE.

CONTRATOS SUBVENCIONADOS DE FORMA DIRECTA EN MS DEL 50% DE SU

IMPORTE POR PODERES ADJUDICADORES RELATIVOS A:
-Contratos de Obras referentes a:
*Ingeniera civil del anexo II DN
*Construccin de Hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios
escolares o universitarios o de uso administrativo de importe igual o superior a
5.225.000
-Contratos de Servicios vinculados a los anteriores de importe igual o superior a 209.000
(135.000 en el Estado)

Manuel Fueyo Bros

 RECURSO ESPECIAL 2/3

ACTOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL

SERN SUSCEPTIBLES DE ESTE RECURSO (NO SE DA EN CASOS DE EMERGENCIA):
- LOS ANUNCIOS DE LICITACIN, PLIEGOS Y DOCUMENTOS CONTRACTUALES QUE ESTABLEZCAN LAS CONDICIONES QUE HAN
DE REGIR EN LA CONTRATACIN.
-LOS ACTOS DE TRMITE QUE DECIDAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE SOBRE LA ADJUDICACIN, DETERMINEN LA IMPOSIBILIDAD
DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO (ENTRE ELLOS ACTOS DE LAS MESAS POR LOS QUE SE ACUERDE LA EXCLUSIN DE
LICITADORES) O PRODUZCAN INDEFENSIN O PERJUICIO IRREPARABLE A DERECHOS O INTERESES LEGTIMOS.
-LOS ACUERDOS DE ADJUDICACIN
-NO SON SUSCEPTIBLES DE PLANTEAR ESTE RECURSO ESPECIAL LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS
MODIFICACIONES CONTRACTUALES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTS.
105 A 107, SEA PRECISO REALIZAR, TANTO SI ACUERDAN, COMO SI NO, LA RESOLUCIN Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO
CONTRATO (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP).

LEGITIMACIN: PUEDE INTERPONER EL

15 das hbiles
RECURSO ESPECIAL TODA PERSONA FSICA O EL RGANO COMPETENTE PARA SU RESOLUCIN ES EL
JURDICA CUYOS DERECHOS O INTERESES RGANO DE EL TACRC O EL RGANO EQUIVALENTE CREADO AL

(*)
LGTIMOS SE HAYAN VISTO PERJUDICADOS O RESOLUCIN EFECTO POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (VASE
PUEDAN RESULTAR AFECTADOS POR LAS ACLARACIN EN PGINA SIGUENTE)
DECISIONES OBJETO DEL RECURSO
ANUNCIO AL RGANO DE
CONTRATACIN (OBLIGATORIO).
Vase Res. 282/2011 sobre la
omisin de este requisito.

adjudicacin quedar en suspenso

SE SOLICITA LA
ADOPCIN

la tramitacin del expediente

DE MEDIDAS

Si el acto recurrido es la
S PROVISIONALES ANTES DE LA No ESCRITO DE INTERPOSICIN
INTERPOSICIN? (EN EL REGISTRO DEL
RGANO DE CONTRATACIN
RGANO DE O DEL RGANO COMPETENTE
PARA SU RESOLUCIN -CON
RESOLUCIN
LOS REQUISITOS DEL ART,
44.4 TRLCSP-)
El mismo da que reciba la Tres das para subsanar
peticin la comunica al

5 DAS RGANO DE CONTRATACIN

HBILES
Dos das hbiles El recurso se
interpone ante el
No S
rgano de
ALEGACIONES
contratacin?
Mismo da: notifica y reclama
expediente
Se ha
interpuesto S
recurso? RGANO DE CONTRATACIN RGANO DE
CONTRATACIN
No Dentro de los 2 das hbiles siguientes
Acumulacin remite expediente e informe

RGANO DE
RESOLUCIN
RGANO DE El propio recurso
DECIDE: RESOLUCIN +expediente+informe
-PUEDE IMPONER GARANTAS
- LA SUSPENSIN CAUTELAR NO AFECTAR AL
PLAZO DE PRESENTACIN DE OFERTAS O Dentro de los 5 das hbiles
PROPOSICIN DE LOS INTERESADOS siguientes a la interposicin
-LAS MEDIDAS CAUTELARES DECAERN SILUEGO
NO SE INTERPONE EL RECURSO ESPECIAL
- LA DECISIN NO ES RECURRIBLE

TRASLADO A LOS DECIDE SOBRE LAS MEDIDAS

DECIDE SOBRE EL
RESTANTES CAUTELARES SOLICITADAS EN EL
ESCRITO DE INTERPOSICIN O, EN MANTENIMIENTO DE LA
INTERESADOS SUSPENSIN AUTOMTICA
SU CASO, SOBRE LA
ACUMULACIN (que se entiende vigente
(si las medidas provisionales se hasta que no se produzca
5 das hbiles para solicitan despus de interponer el RESOLUCIN EXPRESA)
recurso no se suspender el
procedimiento principal -art, 47.3
ALEGACIONES TRLCSP-)

(*) Contados a partir del siguiente a la notificacin del acto impugnado (no vale la fecha de presentacin del recurso en la oficina de
Correos, pero para que comiencen los plazos debe de notificarse el acto administrativo con todos los requisitos legales exigidos en el
art. 151 TRLCSP (Resoluciones n 128/2011, 132/2011 y 287/2011 del TACRC). No obstante, el TS en Sentencia de fecha 27 de mayo de
2013 considera que para el cmputo del plazo de interposicin del recurso especial puede considerarse el da de la de la entrega del escrito
en la oficina de Correos.
No obstante:
-Contra contenido de los pliegos y dems documentos contractuales siguiente a haber sido recibidos o puestos a su disposicin.
-Contra actos de trmite o contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad siguiente al
conocimiento de la posible infraccin. ()
Manuel Fueyo Bros -Contra anuncio de licitacin siguiente a la publicacin
 RECURSO ESPECIAL 3/3

()

POSIBLE APERTURA DE UN PERODO DE

PRUEBA POR PLAZO DE 10 DAS HBILES
(DE OFICIO O A INSTANCIA DE LOS RECHAZO DE PRUEBAS MEDIANTE
INTERESADOS) RESOLUCIN MOTIVADA
SE ANUNCIAR CON ANTELACIN SUFICIENTE

Ser directamente ejecutiva y estimar en todo o en parte;

RECIBIDAS LAS ALEGACIONES O desestimar las pretensiones formuladas; o declarar su
TRASCURRIDO EL PLAZO PARA SU inadmisin de forma motivada. En todo caso, la resolucin
FORMULACIN Y EL PLAZO DE PRUEBA ser congruente con la peticin y, de ser procedente, se
pronunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegales
adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin,
incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas,
econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el
5 DAS HBILES SIGUIENTES
anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones
reguladoras del contrato o cualquier otro documento
relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si
procede, sobre la retroaccin de actuaciones. El Tribunal tiene
exclusivamente una funcin revisora de los actos recurridos
RESOLUCIN DEL en orden a determinar si se ha producido un vicio de nulidad o
RECURSO ESPECIAL anulabilidad, de modo que de existir tales vicios ha de
proceder a anular el acto o actos, ordenando se repongan las
NOTIFICACIN A actuaciones al momento anterior al que el vicio se produjo, sin
TODOS LOS que el Tribunal pueda sustituir la competencia de los rganos
INTERESADOS intervinientes, so pena de incurrir en incompetencia material
sancionada con nulidad radical (resolucin 287/2011 TACRC).

Si como consecuencia fuese
preciso que el rgano de
contratacin acordase la
adjudicacin a otro licitador, se
conceder a este un plazo de 10
das hbiles para cumplimentar
lo previsto en el art. 151.2
TRLCSP
Podr imponer a la entidad
contratante la obligacin de
indemnizar a la persona
interesada por los daos y
perjuicios ocasionados por la
infraccin legal origen del
recurso (segn los criterios del
art. 34.2 y 3 de la Ley 40/2015)
Deber acordar el levantamiento
de la suspensin del acto de
adjudicacin si an continuase
suspendido y de las restantes
medidas cautelares y la
devolucin de las garantas
constituidas, en su caso
Si se aprecia temeridad o mala fe en
la interposicin del recurso o en la
solicitud de medidas cautelares
podr acordarse la imposicin de
una multa al responsable de entre
1.000 y 15.000 euros en funcin de
la mala fe y del perjuicio ocasionado

Contra la resolucin solo cabr RECURSO CONTENCIOSO

(en el plazo de 2 meses a contar desde el siguiente a la recepcin
de la notificacin de la resolucin -arts. 11.f) y 46.1 de la Ley 29/
1998-).

Manuel Fueyo Bros

 CUESTIN DE NULIDAD
(ART. 39 VS. 37 Y 38 TRLCSP)

ACTOS SUSCEPTIBLES DE INTERPOSICIN DE UNA CUESTIN DE NULIDAD

CONTRATOS SARA EN LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS:

-QUE EL CONTRATO SE HAYA ADJUDICADO SIN PUBLICAR EL ANUNCIO DE LICITACIN EN EL DOUE, CUANDO SEA PRECEPTIVO
(SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ARTCULO 37.2 TRLCSP).
-CUANDO NO SE HUBIESE RESPETADO EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS HBILES PREVISTO EN EL ART. 156.3 TRLCSP SIEMPRE QUE
EL LICITADOR SE HUBIESE VISTO PRIVADO DE LA POSIBILIDAD DE INTERPONER RECURSO ESPECIAL EN PRESENCIA DE ALGUNA
INFRACCIN DE LOS PRECEPTOS QUE REGULAN EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN QUE HUBIERA IMPEDIDO OBTENER ESTA.
-CUANDO A PESAR DE HABER INTERPUESTO EL RECURSO ESPECIAL SE LLEVE A EFECTO LA FORMALIZACIN SIN TENER EN
CUENTA LA SUSPENSIN AUTOMTICA Y SIN ESPERAR A QUE EL RGANO INDEPENDIENTE HUBIESE DICTADO RESOLUCIN SOBRE
EL MANTENIMIENTO O NO DE LA SUSPENSIN.
-OTROS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL ART. 37.1.d) y e) TRLCSP EN RELACIN A LOS ACUERDOS MARCO Y SISTEMAS DINMICOS DE
CONTRATACIN (SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ART. 37.3 TRLCSP)

LEGITIMACIN: PUEDE PLANTEAR LA INTERPOSICIN

CUESTIN DE NULIDAD TODA PERSONA
FSICA O JURDICA CUYOS DERECHOS O
INTERESES LGTIMOS SE HAYAN VISTO
PERJUDICADOS O PUEDAN RESULTAR 30 DAS HABLES A CONTAR:
AFECTADOS POR LOS SUPUESTOS DE -Desde la publicacin de la adjudicacin
NULIDAD DEL ART. 37 TRLCSP -Desde la notificacin a los licitadores afectados de los
motivos del rechazo de su candidatura o proposicin y de
PLAZOS las caractersticas del adjudicatario determinantes de la
adjudicacin
Fuera de los casos anteriores, la cuestin de nulidad deber
interponerse antes de que trascurran 6 MESES desde la
formalizacin del contrato.

PUEDE INADMITIRLA CUANDO EL

RGANO DE RESOLUCIN
(EL MISMO QUE EST
PREVISTO EN EL ART. 41
TRLCSP)
INTERESADO HUBIESE INTERPUESTO
RECURSO ESPECIAL SOBRE LE MISMO ACTO
HABIENDO RESPETADO EL RGANO DE
CONTRATACIN LA SUISPENSIN Y LA
RESOLUCIN DICTADA

SE TRAMITAR COMO EL RECURSO ESPECIAL CON LAS SIGUIENTES PARTICULARIDADES:

-NO SE EXIGE ANUNCIAR LA INTERPOSICIN.
-LOS PLAZOS PARA QUE FORMULE ALEGACIONES EL RGANO DE CONTRATACIN SOBRE MEDIDAS CAUTELARES
Y PARA REMITIR EL EXPEDIENTE CON EL INFORME SE ELEVAN A 7 DAS.
-EN LA RESOLUCIN DE LA CUESTIN DE NULIDAD, EL RGANO COMPETENTE DEBER RESOLVER SOBRE LA
PROCEDENCIA DE APLICAR SANCIONES ALTERNATIVAS SI EL RGANO DE CONTRATACIN LO HUBIERA
SOLICITADO EN EL INFORME QUE DEBE ACOMPAAR AL EXPEDIENTE.
-CUANDO EL RGANO DE CONTRATACIN NO HUBIESE SOLICITADO LA IMPOSICIN DE LAS SANCIONES
ALTERNATIVAS PREVISTAS EN EL APARTADO ANTERIOR, PODR HACERLO EN EL TRMITE DE EJECUCIN DE LA
RESOLUCIN. EN TAL CASO, EL RGANO COMPETENTE, PREVIA AUDIENCIA A LAS PARTES POR PLAZO DE 5 DAS,
RESOLVER SOBRE LA PROCEDENCIA O NO DENTRO DE LOS CINCO DAS SIGUIENTES AL TRANSCURSO DEL
PLAZO ANTERIOR.

EFECTOS:
-LA DECLARACIN DE NULIDAD PRODUCIR LA NULIDAD DEL CONTRATO QUE ENTRARA EN FASE DE LIQUIDACIN.
-EL RGANO COMPETENTE PODR NO DECLARARLA SI, ATENDIENDO A CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, CONSIDERA QUE EXISTEN
RAZONES IMPERIOSAS DE INTERS GENERAL QUE LO EXIJAN. ESTA RESOLUCIN DEBE PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE
SLO SE CONSIDERA QUE LOS INTERESES ECONMICOS CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS CUANDO LA DECLARACIN DE
NULIDAD DE LUGAR A CONSECUENCIAS DESPROPORCIONADAS.
NO SE CONSIDERAN QUE CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS LOS INTERESES ECONMICOS DIRECTAMENTE VINCULADOS AL
CONTRATO TALES COMO COSTES DERIVADOS DEL RETRASO EN LA EJECUCIN, CONVOCATORIA DE UN NUEVO PROCEDIMIENTO,
DEL CAMBIO DE OPERADOR ECONMICO QUE DEBE EJECUTAR EL CONTRATO O DE LAS OBLIGACIONES JURDICAS DERIVADAS DE
LA NULIDAD.
-EN TAL CASO LA DECLARACIN DE NULIDAD DEBER SUSTITUIRSE POR LAS SANCIONES ALTERNATIVAS SIGUIENTES:
IMPOSICIN DEMULTAS DE ENTRE EL 5 Y EL 20% DEL PRECIO DE ADJUDICACIN. LA GRADUACIN SE EFECTUAR TENIENDO EN
CUENTA LA REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR Y
DE TAL FORMA QUE ESTAS SEAN EFICACES, PROPORCIONADAS Y DISUASORIAS.
REDUCCIN PROPORCIONADA DE LA DURACIN DEL CONTRATO (EL RGANO COMPETENTE TOMAR EN CONSIDERACIN LA
REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR) Y
DETERMINAR LA INDEMNIZACIN QUE CORRESPONDE AL CONTRATISTA POR EL LUCRO CESANTE DERIVADO DE LA REDUCCIN
TEMPORAL DEL CONTRATO (SIEMPRE QUE LA SANCIN NO LE SEA IMPUTABLE).
-TODO ELLO SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES DE CARCTER DISCIPLINARIO QUE CORRESPONDA IMPONER A LOS RESPONSABLES.

Manuel Fueyo Bros

 RGIMEN TRANSITORIO DEL RECURSO ESPECIAL
(ART. 41 TRLCSP y D.T. Stima TRLCSP)
(Resolucin de 28-03-2012 -BOE 10-04-2012-; INFORME JCCAE 45/2010; INFORME DE LA ABOGACA DEL ESTADO DE 22 DE
SEPTIEMBRE DE 2010 Y COMUNICACIN DE LA IGAE DE 5 DE OCTUBRE DE 2010)

-EN EL MBITO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS RECURSOS SER ESTABLECIDA POR SUS NORMAS
RESPECTIVAS, DEBIENDO CREAR UN RGANO INDEPENDIENTE ANLOGO AL TACRC PUDIENDO PREVER LA INTERPOSICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO
PREVIO AL CONTEMPLADO EN EL ART. 40 TRLCSP. TAMBIN PODRN ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS DE RESOLUCIN EN EL TACRC, PARA LO QUE DEBERN
CELEBRAR EL CORRESPONDIENTE CONVENIO CON LA A.G.E.
-CON RESPECTO A LAS CORPORACIONES LOCALES, EN EL SUPUESTO DE QUE NO EXISTA PREVISIN EXPRESA EN LA LEGISLACIN AUTONMICA, LA
COMPETENCIA CORRESPONDE AL MISMO RGANO AL QUE LA CC.AA. HAYA ATRIBUIDO LA COMPETENCIA.
-EN EL CASO DE PODERES ADJUDICADORES QUE NO SEAN ADMINISTRACIN PBLICA, LA COMPETENCIA ESTAR ATRIBUIDA AL RGANO QUE OSTENTE
LA COMPETENCIA RESPECTO A LA ADMINISTRACIN VINCULADA.
-EN LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS LA COMPETENCIA LA OSTENTA EL RGANO QUE LA TIENE ATRIBUIDA CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN
OTORGANTE DE LA SUBVENCIN.
-HASTA QUE LAS CC.AA. NO REGULEN ANTE QUIEN DEBE INCOARSE LA CUESTIN DE NULIDAD O EL RECURSO ESPECIAL, SERN DE APLICACIN LAS
SIGUIENTES REGLAS (D.T.SEGUNDA LEY 34/2010):

SERN RECURRIBLES LOS ACTOS MENCIONADOS EN EL ART. 40.2 TRLCSP CUANDO SE REFIERE A ALGUNO DE LOS CONTRATOS ENUMERADOS
EN EL APARTADO 1 DEL MISMO ARTCULO.
LA COMPETENCIA PARA LA RESOLUCIN DE RECURSOS CONTINUAR ENCOMENDADA A LOS MISMOS RGANOS QUE LA TUVIESEN ATRIBUIDA
ANTERIORMENTE.
LOS RECURSOS SE TRAMITARN DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTS. 42 A 48 DEL TRLCSP.
LAS RESOLUCIONES DICTADAS SERN SUSCEPTIBLES DE RECURSO CONTENCIOSO*ADMINISTRATIVO. CUANDO LAS RESOLUCIONES NO SEAN
TOTALMENTE ESTIMATORIAS O CUANDO SINDOLO HUBIESEN COMPARECIDO OTROS INTERESADOS DISTINTOS DEL RECURRENTE, NO SERN
EJECUTIVAS HASTA QUE SEAN FIRMES O, SI HUBIESEN SIDO RECURRIDAS, HASTA TANTO EL RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE NO DECIDA A
CERCA DE LA SUSPENSIN DE LAS MISMAS.
La Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha aclarado:

1. El mbito de aplicacin territorial de este precepto es el de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales existents dentro de aqullas. La
interpretacin correcta de esta norma, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2007/66/CE, consiste en entender que la interposicin del recurso previsto
en esta disposicin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido, que, en el caso de interposicin del recurso
contencioso-administrativo, se mantiene hasta que el rgano de la Jurisdiccin contencioso-administrativa decida sobre la misma.
En el caso de que las Comunidades Autnomas no tuvieran establecido el rgano independiente que deben crear o no hayan suscrito convenio con el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, si los particulares interponen previamente recurso ante el rgano de contratacin, su interposicin comporta
la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido. Los recursos contra los actos de adjudicacin que se plantean ante los tribunales
de la jurisdiccin contencioso administrativa tiene carcter suspensivo de la celebracin del contrato hasta que dicha jurisdiccin se haya pronunciado sobre el
fondo o sobre las medidas provisionales.
2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la
resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contencioso-
administrativo, o bien, en el caso de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.
En su virtud, suspendida la eficacia del acto de adjudicacin, y hasta tanto no se levante, no podrn ejecutarse los actos subsiguientes a la adjudicacin, incluida
la formalizacin del contrato. En este sentido el artculo 140 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificado por la Ley 34/
2010, cuya redaccin se ha incorporado al artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece unos plazos para la
formalizacin de contrato teniendo en cuenta la posibilidad de la suspensin del contrato, de forma que si la adjudicacin resulta suspendida, no resulta posible
requerir al adjudicatario para la formalizacin del contrato.

Manuel Fueyo Bros

 RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
(ART. 155 TRLCSP)

Se ha producido la No es
S
Adjudicacin? posible

No

RENUNCIA DESISTIMIENTO

Debe Justificarse en el
Solo por razones de expediente y debe
inters pblico fundamentarse en una
debidamente justificadas y infraccin no subsanable
no podr promoverse una de las normas de
nueva licitacin en tanto preparacin del contrato o
subsistan las razones de las reguladoras del
alegadas en la renuncia procedimiento de
adjudicacin.
NO IMPIDE la iniciacin
inmediata de un nuevo
procedimiento

Se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma
prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la
responsabilidad de la Administracin

Manuel Fueyo Bros

 Manuel Fueyo Bros
 Plan de Seguridad y Salud
(RD 1627/1997)

Obras que superen: los 75

Mpta. (450.759,08 ), cuya
duracin estimada sea superior
a 30 das laborables, emplee en
algn momento ms de 20
trabajadores simultneamente,
cuya suma de das de trabajo
total de los trabajadores sea
superior a 500 o que se trate de
obras relativas a tneles, Estudio de Seguridad
galeras, conducciones y Salud
subterrneas o presas.
Proyecto
CONTRATISTA
Estudio de Bsico de
Resto de las Obras Seguridad y Salud

PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

Se requiere Coordinador en los

casos previstos en el art. 3 del RD
1627/97: si en la elaboracin han
intervenido varios proyectistas o en
su ejecucin intervienen varias
empresas.
Informe sobre el Plan, a emitir por el
coordinador en materia de Seguridad y Salud
o por la Direccin facultativa si no fuese
necesario aqul

Administracin

Aprobacin del Plan de Seguridad y Salud por

el rgano competente para contratar antes de la
iniciacin de las obras

Aviso a la Autoridad Laboral (art. 18 y

anexo III RD 1627/1997)

Comprobacin del Replanteo

Inicio de la Obra

Manuel Fueyo Bros

 PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS
PREVISTA EN LOS PLIEGOS
(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).

ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS

SE SOMENTEN AL
PROCEDIMIENTO PREVISTO
EN EL ART. 211
ADMINISTRACIN
PBLICA

CONTRATOS
PRIVADOS
MODIFICACIN

RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES:

En este supuesto no se establece en el

PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON

TRLCSP ninguna regla que fije el

procedimiento que deba seguirse. As las
cosas, y dado que no resulta aplicable el
ADMINISTRACIN PBLICA

procedimiento del artculo 211 de dicho texto

legal, hay que entender que el procedimiento
ser el que se determine en la documentacin
que rija la licitacin, que podr aplicar el
procedimiento que, en su caso, haya
establecido en las normas de contratacin a
que se refieren los artculos 191 y 192 del
TRLCSP, si bien deber darse trmite de
audiencia en todo caso al contratista, siendo
recomendable el informe de la Asesora
Jurdica.

Manuel Fueyo Bros

 LA MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS II
(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP; Vid. Resolucin de 28-03-2012 y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
Aplicable a todo tipo de contratos adjudicados por el Sector Pblico a partir del 5-03-2011 (ART. 20.2 TRLCSP).

CONTRATO FORMALIZADO
(EST PERFECCIONADO)

EXISTEN RAZONES
No
DE INTERS PBLICO?

Necesariamente exige una
S A FIN DE HACER
Nueva contratacin
Se podr aplicar el procedimiento
negociado sin publicidad para
adjudicarlo al contratista del contrato
principal si concurren las circunstancias
previstas en el art. 171.b (para contrato
de obras) 174. b (para el contrato de
servicios).
Se entender que se alteran las condiciones
esenciales, cuando la modificacin:
-Vare sustancialmente la funcin y caractersticas
esenciales de la prestacin.
- Altere la relacin entre la prestacin contratada y el
precio.
- Fuese necesaria una habilitacin profesional
diferente de la exigida inicialmente o exija unas
condiciones de solvencia sustancialmente distintas.
La circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
(AGE), seala que aunque la norma aluda a la
solvencia debe entenderse como equiparable a la
clasificacin. Y en tal sentido podran darse tres
supuestos: el contrato inicial no exiga clasificacin y el
modificado s; como consecuencia de la modificacin se
S modificacin prevista en los pliegos deber tramitarse
altera el grupo o subgrupo requerido inicialmente; o que
como consecuencia de la misma se altere la categora
inicialmente exigida. Pues bien, a juicio de la AGE cabe
interpretar que se produce la alteracin sustancial en
los dos primeros supuestos, mientras que el tercero no
revestira ese carcter por su menor trascendencia.
- (Igualen) o excedan, en ms o en menos, el 10
por ciento del precio de adjudicacin del contrato (en
caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas
no podr superar dicho lmite). La Resolucin de 28-03-
2012 aclara que el lmite del 10% debe ser superado
para merecer la calificacin de esencial; pero seala
tambin que no todas las modificaciones inferiores al
10% deben ser rechazadas automticamente como no
esenciales.
- En cualesquiera otros casos en que pueda
presumirse que, de haber sido conocida previamente la
modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de
adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que
tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas
sustancialmente diferentes a las formuladas.
(El rgano de contratacin, en fin, deber acreditar
que no estamos en presencia de alguno de estos
supuestos).
SE TRATA DE
PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS
O DE AMPLIAR EL OBJETO
FRENTE A
FINALIDADES
NUEVAS?
En los pliegos o en el anuncio de licitacin se
debe advertir expresamente la posibilidad de modificar
No el contrato; detallando de forma clara, precisa e
inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso
de la misma, as como el alcance y sus lmites con
expresa indicacin del porcentaje del precio del
contrato al que como mximo puedan afectar, y del
SE HA PREVISTO EN LOS PLIEGOS procedimiento que ha de seguirse.
S Los supuestos en que podr modificarse el
O EN EL ANUNCIO DE LICITACIN? contrato debern definirse con total concrecin por
referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda
verificarse de forma objetiva y las condiciones de la
eventual modificacin debern precisarse con detalle
suficiente para permitir a los licitadores su valoracin a
No
efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta
en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de
aptitud a los licitadores y valoracin de las ofertas.
En relacin a los contratos de suministros y
servicios con presupuesto limitativo y precio unitario
Altera las condiciones esenciales? vase la DF 13 de la Ley 8/2013; en estos casos la
Vase la Resolucin de 28-03-2012, apartado 4
VASE TAMBIN LA SENTENCIA DEL TJCE ASUNTO C-496/1999
COMISIN CONTRA SUCCHI DI FRUTA antes de que se agote el presupuesto mximo.
E INFORME DE LA JCCAE 43/08
No
S
Se puede justificar
suficientemente la concurrencia
de alguna de las circunstancias
previstas en el
artculo 107.1?

a) Inadecuacin de la prestacin contratada debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las
especificaciones tcnicas (vase la Resolucin de 28/03/2012: este apartado debe interpretarse en trminos anlogos a los del
subapartado b)).
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas consistentes en circunstancias de
tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin y que
no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la
elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos inicialmente definidos. En
No la circular 1/2011, la Abogaca General del Estado seala que este supuesto de fuerza mayor no es equiparable al del art. 214 de
la LCSP (hoy 231 TRLCSP), sino el que resulta del art. 1105 del Cdigo Civil.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en
el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato (clusula
de progreso).
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de
accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. (vase la Resolucin de 28/03/2012, que especifica que
cuando el poder adjudicador es tambin la autoridad responsable de la aprobacin de nuevas medidas, los pliegos se debern
definir teniendo en cuenta el contenido de las medidas que se pretenden aprobar en un momento posterior).
Cuando el proyecto o las especificaciones tcnicas hubiesen sido preparados por un tercero ajeno en virtud de un contrato de
servicios, deber drsele audiencia en un plazo no inferior a tres das.

EL CONTRATO NO EL CONTRATO PODR

PODR MODIFICARSE
En el caso de Contratos administrativos, las modificaciones sern
MODIFICARSE obligatorias para los contratistas y debern formalizarse conforme a lo
dispuesto en el art. 156 del TRLCSP. Cuando se formule oposicin
por parte del contratista, o cuando, aislada o conjuntamente, la
LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS MODIFICACIONES CONTRACTUALES modificacin supere el 10% del precio primitivo en contratos que
NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN igualen o superen los 6 M, se exige dictamen previo del Consejo de
LOS ARTS. 105 A 107, SEA PRECISO REALIZAR TANTO SI ACUERDAN COMO SI NO LA Estado u rgano equivalente de la Comunidad Autnoma (art. 211
RESOLUCIN Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO CONTRATO NO SON TRLCSP).
Manuel Fueyo Bros SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP).
 PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS MODIFICADOS
(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).

MODIFICACIN

S Art. 106 PREVISTA?

No

Se dan las
circunstancias previstas
en el art. 107.1?
Segn procedimiento previsto en
los PCAP o en el Anuncio.
S
Lo lgico es que se respete, en lo
esencial, el procedimiento descrito Se respetan las
para las modificaciones del art. 107,
previsiones del art. 107.2
si bien no afectado por los limites y
las restricciones que encorsetan el
y 3?
procedimiento del art. 107.
S
En cualquier caso, requerir informe
del servicio jurdico (art. 211
TRLCSP), informe del Secretario
En el proyecto o en la Audiencia al
(art. 114.3 TRLRL), del Interventor
redaccin de las tercero
(art, 109 TRLCSP, art. 114.3 Normalmente especificaciones tcnicas S Notificacin
TRLRL y 214 TRLHL) y, en su caso, (art. 108.2
ha participado un tercero?
del Consejo de Estado, u rgano TRLCSP)
equivalente de las CCAA, cuando:
-Supere el 20% del precio del
No
contrato (art. 114.3 TRLRL). Alegaciones
- O cuando la modificacin, aislada (en plazo no inferior a 3 das)
o conjuntamente, supere el 10%
del precio primitivo y este sea igual PROPUESTA DE
a 6 Millones de (art. 211. 3 MODIFICACIN
TRLCSP).

Redaccin proyecto
C. OBRAS? S
modificado

No
Audiencia del contratista
(min. 3 das)
Expediente

Informe del Servicio (art, 109 TRLCSP y art. 114.3 TRLR

Jurdico y del Secretario -obviamente cuando hay coincidencia el
en su caso informe es el mismo)

Informe de (art, 109 TRLCSP, art. 114.3 TRLR y 214

intervencin TRLHL)

En el caso de las
modificaciones del art. 106
Supera estos lmites?

Dictamen del Consejo

de Estado u rgano
equivalente de las Expediente
CCAA

Acuerdo de
aprobacin del
modificado
Manuel Fueyo Bros
 Manuel Fueyo Bros
 PAGO DEL PRECIO
(ARTS. 216 y 232 TRLCSP, 147 A 157 DEL RCAP, Ley 25/2013, Orden HAP/492/2014, Orden HAP/1074/2014, Resolucin de 25/06/2014, DIRECTIVA 2011/7/UE y DIRECTIVA 2014/55/UE).
Vanse tambin las Circulares 1/2015 y 5/2015 de la IGAE.

PRESTACIN

Utilidad validacin facturas: http://

Fin de mes S Se emiten CERTIFICACIONES? sedeaplicaciones2.minetur.gob.es/FacturaE/index.jsp

No
El DIRECTOR
FACULTATIVO
CONTRATISTA
Comunica
(PROVEEDOR (*))
Si se aceptan los
motivos, se tendrn en
cuenta a la hora de S
Formula FACTURA
formular la prxima
oposicin? (o solicitud de pago
equivalente)
relacin valorada

No Informacin
Las facturas que tenga por destinatario al sector pblico (art. 9 Orden HAP/492/2014)
Se entiende otorgada no tendrn eficacia ejecutiva DF 2. Dos Ley 25/2013
la conformidad
Si el Director facultativo es ajeno a la
Admon. deber mandar la
S En papel?
Certificacin por registro de entrada.
En otro caso remitir internamente la
certificacin de obra.
No Rechazo automtico
que se notifica
indicando los
REGISTRO
Punto general de entrada de motivos
ADMINISTRATIVO
facturas electrnicas (FACE)
REGISTRO
Directorio https://face.gob.es/es/
Acuse de recibo
Oficina automtico
contable

La factura se ajusta a
lo establecido en el art. 5 No
de la Orden HAP/1074/2014 y
cumple lo establecido en
Vase la Orden la Ley 59/2003?
HAP/1650/2015, de
31 de julio
S

REGISTRO
Por no reunir los Registro contable ADMINISTRATIVO
requisitos de la Ley de facturas DE PROCEDENCIA
25/2013, los previstos (asigna cdigo)
en el RD 1496/2003 o
Informacin: aceptacin,
por no reflejar Rechazo Requerimientos rechazo o devolucin
correctamente el peridodicos No se anotarn las facturas
objeto de la prestacin que contuvieran datos
incorrectos u omisin de datos
que impidan su tramitacin, ni
Centro gestor las que correspondan a otras
Administraciones (art. 5.4
Orden HAP/492/2014).
Proceso de validacin En esta fase solamente se
podr rechazar la factura si no
cumple con los requisitos
previstos en la Ley 25/2013 y
No Aceptada? en su normativa bsica de
desarrollo.

Se informar al RCF
rgano competente para tramitar la aprobacin o
el procedimiento de conformidad pendiente de aplicar
a presupuesto
(art,. 7 Orden HAP/
Verificaciones y comprobaciones pertinentes 492/2014)
Devuelve
(ver informe
CONFORMIDAD? No 22/2013
JCCAE)

Fiscalizacin previa
(*) Aspectos a tener en cuenta:
DA 33 TRLCSP: El contratista tendr la
obligacin de presentar la factura que haya
APROBACIN expedido ante el correspondiente registro
POR EL RGANO COMPETENTE PARA administrativo. En los pliegos de clusulas
RECONOCER LA OBLIGACIN O administrativas se incluir la identificacin
Normalmente EL ALCALDE del rgano administrativo con competencias
en materia de contabilidad pblica, as como
La STS de 7-11-2012 considera mx..
esta medida aplicable a todos los
la identificacin del rgano de contratacin y
contratos, independientemente de la
30 DAS desde fecha de APROBACIN del destinatario, que debern constar en la
fecha de celebracin. factura correspondiente.

PAGO Tras la Ley Orgnica 6/2015, cuando una AP

no disponga de PGEFE ni se haya adherido al
en plazo? de otra Administracin, el proveedor tendr
Se puede solicitar como medida cautelar el pago inmediato de la deuda. derecho a presentar su factura en el PGEFe
El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la No de la AGE, quien depositar
Administracin acredite que no concluyen las circunstancias que automticamente la factura en un
justifiquen el pago o que la cuanta no corresponde a la exigible, en repositorio donde la Administracin
cuyo caso la medida cautelar se limitar a esta ltima. La sentencia competente ser responsable de su acceso,
condenar en costas a la Administracin demandada en el caso de SE PUEDE RECLAMAR y de la gestin y tramitacin de la factura
estimacin total de la pretensin de cobro. La STS de 7-11-2012 ha (art. 6.7 de la Ley 25/2013).
entendido que la nueva medida cautelar es aplicable sin distincin de la
fecha de los contratos de los que deriva la inactividad de la Administracin
Las EELL darn publicidad y consignarn, al
que se pretende vencer con la medida, consideramos que es la que exige el
derecho fundamental de tutela judicial efectiva (artculo 24.2 CE), en cuanto
Se entiende reconocido el vencimiento menos, la direccin electrnica de su PGEFE
y el resto de informacin complementaria
clave de interpretacin del ordenamiento jurdico (artculo 10 CE).
que pueda ser til para que sea consultado
por los proveedores (DA Sexta Ley 25/2013).
Manuel Fueyo Bros
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
 Manuel Fueyo Bros
 LEY 2/2015 DE DESINDEXACIN DE LA ECONOMA ESPAOLA
No
No podrn
podrn ser ser objeto
objeto de de revisin peridica y predeterminada en funcin de precios ,, ndices de precios o frmulas que los
revisinperidica
contenga.
contenga.
Excepcionalmente
Excepcionalmente , se se podr
podr aprobar
aprobar un un rgimen
rgimen de de revisin
revisin peridica
peridica yy predeterminada
predeterminada en en funcin
funcin de de precios
precios individuales
individuales ee
ndices
ndices especficos
especficos de de precios
precios , cuando la naturaleza recurrente de los cambios en los costes de la actividad as lo requiera y se
autorice
autorice en en elel desarrollo
desarrollo reglamentario
reglamentario de de la
la Ley
Ley (art.
(art. 4).
Las
Las revisiones
revisiones de de precios
precios yy tarifas
tarifas de de los
los contratos
contratos incluidos
incluidos enen elel mbito
mbito de de aplicacin
aplicacin del del TRLCSP
TRLCSP se se regirn
regirn por
por lo
lo dispue
dispue sto en
el
el citado
citado texto
texto refundido
refundido (art. 6). 6).
Predeterminada Por
Por otra
texto
otra parte
parte se
texto refundido
refundido de
se derogan
derogan los
de la
la Ley
Ley de
los art
art.. 90, 91
de Contratos
Contratos del
91 yy 92
92 del Real Decreto Legislativo 3/2011,
del Sector
Sector Pblico
Pblico
3/2011, de 14 14 de noviembre , por por el
el que
que se
se aprueba
aprueba el
el

(nueva
(nueva redaccin
redaccin art art.. 89 deldel TRLCSP).
TRLCSP).
Los
Los precios
precios de delos
los contratos
contratos del del SPSP solo
solopodrn
podrnser ser objeto
objetodederevisin
revisin peridica
peridicayypredeterminada
predeterminada en enloslos trminos
trminos establecidos
establecidos en
en
Cualquier
Cualquier modificacin
modificacin de
de valores
valores los
los artculos
artculos 89, 93 93 yy 9494 del TRLCSP .
monetarios
monetarios dede carcter
carcter peridico
peridico No
Nocabr
cabr , en cambio , revisinrevisinperidica
peridicano nopredeterminada
predeterminadaoono noperidica
peridica en enlos
los precios
precios de delos
los contratos
contratos .
oo recurrente
recurrente determinada
determinada por
por una
una Previa
Previa justificacin
justificacin en el expediente ,, yy de de conformidad
conformidad con con lo lo previsto
previsto enen elel RD
RD al al que
que se se refiere
refiere el el 4 del de la Ley de
relacin
relacin exacta
exacta con
con la
la variacin
variacin Desindexacin
Desindexacin , solo se podr llevar a cabo en los contratos de obra ,, en en los
los contratos
contratos de de suministro
suministro de de fabricacin
fabricacin dede armamento
armamento yy
de
de unun precio
precio oo un
un ndice
ndice de
de equipamiento
equipamiento de de las
las AAPP
AAPP y en aquellos otros contratos en en los
los que
que el el perodo
perodo de
de recuperacin
recuperacin de de la inversin a 55 aos .. No se
la inversin
precios
precios yy que
que resulte
resulte de
de aplicar
aplicar considerarn
considerarn revisables
revisables en en ningn
ningn caso
caso los
los costes
costes asociados
asociados aa laslas amortizaciones
amortizaciones ,, costes financieros , gastos generales y beneficio
una
una frmula
frmula preestablecida
preestablecida industrial
industrial.. Los
Los costes
costes de de mano
mano de de obra
obra de los contratos distintos
distintos los los contratos
contratos de de obras,
obras, suministro de fabricacin de armamento y
equipamiento
equipamiento . se revisarn cuando el periodo de recuperacin de la inversin sea a 5 aos y la intensidad del uso del factor
trabajo
trabajo seasea considerada
considerada significativa
significativa de de acuerdo
acuerdo concon el
el RD
RD .. El Consejo de Ministros podr aprobar ,, previo informe de la JCCAE y
de
de la
la Comisin
Comisin Delegada
Delegada del del Gobierno
Gobierno para para Asuntos
Asuntos Econmicos
Econmicos , frmulas tipo -que -que reflejarn
reflejarn la la ponderacin
ponderacin en en el
el precio
precio del
del
contrato
contrato de de los
los componentes
componentes bsicos bsicos dede costes
costes relativos
relativos al
al proceso
proceso de de generacin
generacin de de las
las prestaciones
prestaciones - para determinados tipos de
contratos
contratos de de entre
entre loslos previstos
previstos anteriormente,
anteriormente, siendosiendo enen tal
tal caso
caso de de uso
uso obligatorio
obligatorio..
En
En los
los casos
casos en en los
los que
que proceda
proceda el el derecho
derecho de de revisin
revisin peridica
peridica yy predeterminada
predeterminada ,, el rgano de contratacin podr establecer el
PERIDICA derecho
derecho aa la
prestaciones
la misma
prestaciones del
misma yy fijar
del mismo
fijar -en los PCAP- la frmula atendiendo a la naturaleza del contrato y a la evolucin de los costes de las
mismo . Esta Esta frmula
frmula ser ser invariable
invariable y determinar la revisin en en cada
cada fecha
fecha con respecto a la fecha fecha de
de
adjudicacin,
adjudicacin, siempresiempre que que lala adjudicacin
adjudicacin se se produzca
produzca en en el
el plazo
plazo de de 33 meses desde la finalizacin del plazo de presentacin o
respecto a la fecha en la que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicacin
respecto a la fecha en la que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicacin se produce con posterioridad . se produce con posterioridad .
Para
Para que
que pueda
pueda operar
operar la la revisin
revisin deber
deber haberse
haberse ejecutado
ejecutado al al menos
menos el el 20% deldel importe
importe deldel contrato
contrato yy hubiesen
hubiesen transcurrido 2
aos
aos desde
desde su su formalizacin
formalizacin (este (este 20% y estos 2 primerosprimeros aos
aos quedan
quedan excluidos
excluidos dede lala revisin
revisin ),), ello no obstante , en en los
los contratos
contratos
de
de gestin
gestin de de servicio
servicio la revisin podr tener lugar transcurridos transcurridos 2 aos desde desde lala formalizacin
formalizacin , sin necesidad de que se haya
ejecutado
ejecutado el el 20% de de lala prestacin
prestacin..

REVISIN
Cuando
Cuando resulte
resulte aplicable
aplicable la
la revisin
revisin dede precios
precios mediante
mediante frmulas
frmulas tipo
tipo ,, el resultado de aplicar las ponderaciones a los ndices de
precios
precios proporcionar
proporcionar , en
en cada
cada fecha
fecha con
con respecto
respecto al
al menor
menor de
de entre
entre fecha
fecha de
de adjudicacin
adjudicacin yy la
la de
de finalizacin
finalizacin de
de la
la presentacin
presentacin
de
de ofertas
ofertas ms
ms tres
tres meses
meses , un coeficiente que se aplicar a los importes lquidos de de las
las prestaciones
prestaciones realizadas
realizadas con
con derecho
derecho aa
revisin
revisinaalos
los efectos
efectos de
decalcular
calcular elel precio
precioque
quecorresponda
correspondasatisfacer
satisfacer ..

No predeterminada
Podrn ser objeto de revisin peridica no predeterminada o de revisin no peridica siempre siempre que
que se
se justifique
justifique enen una
una
Cualquier
Cualquier modificacin
modificacin dede valores
valores monetarios
monetarios que ,,
que memoria econmica especfica para este fin . Mediante real decreto se establecer el contenido mnimo de la memoria
pese
pese aa tener
tener carcter
carcter recurrente
recurrente oo peridico,, no
peridico no econmica.
resulte
resulte de
de aplicar
aplicar una
una frmula
frmula preestablecida
preestablecida que
que la la Esta revisin no podr realizarse en funcin de ndices de precios o frmulas que los contengan .. Excepcionalmente
Excepcionalmente , si si estuviera
estuviera
relacione
relacione dede manera
manera exacta
exacta con
con la
la variacin
variacin dede un
un motivada por la evolucin de los costes ,, la revisin podr realizarse en funcin de los precios individuales e ndices especficos
precio
precio oo ndice
ndice de
deprecios.
precios. de precios que mejor reflejen dicha evolucin de los costes ,, evaluados conforme al principio de eficiencia econmica y buena
gestin empresarial.
empresarial. La
La memoria
memoria econmica
econmica deber,
deber, en estos casos, justificar el cumplimiento de tales condiciones ..
Estas revisiones no incluirn la variacin de las amortizaciones , los gastos generales o de estructura y el beneficio industrial .
Podr incluirse la variacin de los costes de mano de obra y costes financieros en los supuestos y con los lmites expresamen te te
NO PERIDICA previstos en el real decreto al que se refiere el artculo 4.
4.
La presentacin de la memoria citada no eximir de la obligacin de cumplir los trmites y recabar las autorizaciones exigida s
por la normativa sectorial (art.
(art. 5)

Cualquier modificacin de valores monetarios que ,

no tenga carcter peridico o recurrente .
Manuel Fueyo Bros
 LEY 2/2015 DE DESINDEXACIN DE LA ECONOMA
ESPAOLA
(DT EN RELACIN CON LA EXPOSICIN DE MOTIVOS)

CONTRATO

Incluido en el mbito
de aplicacin del
TRLCSP?

S
(a
(a estos
estos efectos
efectos sese entender
entender queque los
los
expedientes
expedientes de de contratacin
contratacin en en general
general sese
inician
inician cuando
cuando sese publica
publica la
la convocatoria;
convocatoria;
no
no obstante,
obstante, enen los
los procedimientos
procedimientos Segn
Segn lala DF
DF Sexta:
Sexta: este
este
negociados
negociados sinsin publicidad
publicidad sese toma
toma enen RD
RD debe
debe aprobarse
aprobarse en
en
cuenta
cuenta la
la fecha
fecha dede aprobacin
aprobacin de de los
los el
el plazo
plazo mximo
mximo de
de 44
Pliegos)
Pliegos) meses
meses

Expedientes iniciados NO
antes de la entrada en
vigor del RD previsto en
el art. 4 ? Todo contrato que
S se perfeccione a
No partir de la
entrada en vigor
de la Ley

Aplican Ley de
Aplican lo previsto en desindexacin y
los Pliegos (*) el nuevo art. 89
TRLCSP

(*) Hasta la Ley 13/1995 la revisin de precios resultaba ex contractu y no ex lege. La Ley de Contratos de 1995 rectific el planteamiento originario,
postura ratificada luego en la ley actualmente vigente, en el sentido aceptar la revisin de precios para todos los contratos regulados en ella (con
algunas excepciones) siempre que se den las las circunstancias que la propia Ley establece (pg. 783 ed. 15 Curso de Derecho Administrativo
Toms Ramn Fernndez). Pues bien, frente a esta postura, el TACRC, en su Resolucin 327/2014 (vanse tambin las Rs. 328/2014 y 5/2016), y, en
contra de lo sealado por la doctrina, seala que la revisin de precios tiene su origen en los pliegos o en el contrato, sin perjuicio de que las causas
que la hacen nacer y los criterios de aplicacin vengan establecidos en el TRLCSP, de modo que es legtima su exclusin, sin perjuicio de que la
exclusin de la revisin de precios ha de ser motivada y cita al respecto las SSTS de 10/3/1989, 1/06/1993, 30/06/2009, 21/07/2009 y 22/11/2009-.

Para la interpretacin de la DT vase la ENMIENDA NM. 65 de la Ley de Desindexacin (Grupo Parlamentario Popular en el Congreso)
JUSTIFICACIN: La nueva redaccin de la Disposicin Transitoria distingue tres regmenes transitorios aplicables a: i) los contratos del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP); ii) otros contratos del sector pblico fuera del mbito de aplicacin del texto refundido citado, con mencin
expresa a los contratos de arrendamiento; iii) otros valores monetarios determinados por el sector pblico, tales como los precios regulados del sector de la energa.

Si no se incluyese este rgimen transitorio para otros valores monetarios, como los precios regulados, la entrada en vigor de la ley supondra la derogacin de cualquier norma de revisin peridica y
predeterminada en todos sus trminos, de modo que tendra lugar una congelacin de los mismos. Con la incorporacin de este ltimo prrafo, se posibilita la pervivencia de los componentes e
ndices de las frmulas que son especficos.

El Real Decreto 1359/2011, de 7 de octubre, por el que se aprueba la relacin de materiales bsicos y las frmulas tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras y de contratos de
suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, no ser derogado.

Manuel Fueyo Bros

 CRONOGRAMA DE LAS REVISIONES
(Antes de la aprobacin del RD previsto en el art. 4 de la Ley de Desindexacin)

Primera
revisin

/...

FINALIZACIN DEL PLAZO

Formalizacin Un ao despus de la
DE PRESENTACIN DE 1 ao formalizacin
OFERTAS

ADJUDICACIN
NORMALMENTE MARCA
EL INICIO A EFECTOS
DEL CLCULO DE LOS Plazo exento de revisin
COEFIECIENTES DE
REVISIN ().
No obstante, cuando la
adjudicacin se
produzca pasados tres
meses desde la 20% del importe de adjudicacin tambin exento
finalizacin del plazo de
presentacin el inicio se
producir a partir de los
tres meses desde aquel

C0 Ct/Co Ct

Manuel Fueyo Bros

 CRONOGRAMA DE LAS REVISIONES
(Despus de la vigencia plena de la Ley 2/2015 de Desindexacin)

Solo se admite excepcionalmente en los contratos de obra, en los contratos de suministro de

fabricacin de armamento y equipamiento de las AAPP y en aquellos otros contratos en los
que el perodo de recuperacin de la inversin a 5 aos

Primera
revisin
/...

FINALIZACIN DEL PLAZO Dos aos despus de

DE PRESENTACIN DE Formalizacin 2 aos la
OFERTAS formalizacin
ADJUDICACIN
NORMALMENTE MARCA
EL INICIO A EFECTOS
DEL CLCULO DE LOS Plazo exento de revisin
COEFIECIENTES DE
REVISIN ().
No obstante, cuando la
adjudicacin se
produzca pasados tres
meses desde la 20% del importe de adjudicacin tambin exento
finalizacin del plazo de
presentacin el inicio se
producir a partir de los
tres meses desde aquel

C0 Ct/Co Ct
 INFORMES A EMITIR SOBRE LA TRAMITACIN FACTURAS POR LAS ADMINISTRACIONES
LOCALES (ART. 4 LEY 15/2010 Y ART. 216 Y DA 33 DEL TRLCSP)

TESOREROS O EN SU
DEFECTO LOS
INTERVENTORES

EL INFORME INCLUIR EL NUMERO Y CUANTA GLOBAL DE LAS

INFORME OBLIGACIONES PENDIENTES EN LAS QUE SE EST IMCUMPLIENDO
EL PLAZO PREVISTO EN LA LEY PARA EL PAGO DE LAS
TRIMESTRAL OBLIGACIONES E INCORPORAR LA RELACIN ELABORADA POR
LA INTERVENCIN O POR EL RESPONSABLE DE LA CONTABILIDAD
(Vase la Gua para la elaboracin de informes trimestrales del MHAP).

REMISIN OBLIGATORIA

MINISTERIO DE ECONOMA Y
HACIENDA Y A LAS CC.AA. PLENO
QUE EJERZAN LA TUTELA (PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)
FINANCIERA

15 DAS MXIMO DESDE LA REUNIN

PUBLICACIN DE INFORME AL QUE SE

AGREGAR LA RELACIN DE
FACTURAS PRESENTADAS SEGN SU
ESTADO DE
TRAMITACIN

INFORMES A EMITIR ARTS. 10 Y 12 DE LA LEY 25/2013

RGANO GESTOR
RGANO QUE TENGA Efectuarn requerimientos peridicos
RESPONSABLE DE
ATRIBUIDA LA FUNCIN DE de actuacin respecto a las facturas
TRAMITAR EL
CONTABILIDAD pendientes de reconocimiento de
RECONOCIMIENTO
obligacin, que sern dirigidos a los
rganos competentes
INTERVENTOR

con la relacin de las facturas con respecto a los cuales hayan

transcurrido ms de tres meses desde que fueron anotadas y no se
INFORME haya efectuado el reconocimiento de la obligacin por los rganos
TRIMESTRAL competentes. Este informe ser remitido dentro de los quince das
siguientes a cada trimestre natural del ao al rgano de control
interno (art. 10 Ley 25/2013).

INFORME ANUAL

Anualmente, el rgano de control interno elaborar un informe en

el que evaluar el cumplimiento de la normativa en materia de
morosidad, este informe ser elevado al Pleno (art.. 12 Ley 25/ PLENO
2013). (PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)

Manuel Fueyo Bros

CONDICIONES PARA LA CESIN DE UN DERECHO DE CRDITO FRENTE A LA ADMINISTRACIN
En cualquier caso debe constatarse:
- Que se haya notificado la cesin fehacientemente,
- la existencia o realidad de la cesin,
- y las facultades de representacin de quien efectue la notificacin en nombre del cedente o del cesionario y,
- adems, se deber acompaar, en su caso, de la documentacin prevista en el cuadro siguiente (la Administracin puede rechazar las ulteriores
cesiones en concordancia con los dispuesto en el art. 7.1.3 de la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por la que se regula el procedimiento para el
pago de obligaciones de la Administracin General del Estado, si bien hoy el art. 218.3 del TRLCSP parece admitir esa posibilidad en el mbito
contractual):

AL MARGEN DE UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL

DENTRO DE UNA ACTIVIDAD
GRATUITO
EMPRESARIAL ONEROSO
PERSONA FSICA PERSONA JURDICA

La cesin estara sujeta la

(Este es el caso de la cesin de los derechos
Impuesto sobre Sociedades (art.
de cobro previstos en el TRLCSP Sujeto al ITP y AJD Sujeto al impuesto sobre
3.2 de la LISD).
-que no exigirn ms acreditacin-) (transmisiones patrimoniales Sucesiones y Donaciones (art.
--> Pero como no hay ninguna
onerosas, art. 7.1 del TRITP y AJD) 3.1 LISD)
previsin en la LIS equivalente a
--> Deber presentarse el modelo --> Se deber acreditar haber
las previstas en los arts. 54 TRITP
de declaracin del impuesto o presentado la cesin ante el
Sujeto al IVA y AJD y 33 LISD, no ser
acreditar su pago o exencin (art. rgano competente para su
(pero exento, art. 20,Uno,18 e) de la LIVA). necesario acreditar el
54.1 del TRITP). liquidacin (art. 33 LISD).
cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
No sujeto a ITP y AJD
Fuente: Elaboracin propia (Dictamen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado de 22-04-1998)

Manuel Fueyo Bros

 Manuel Fueyo Bros
 Manuel Fueyo Bros

Manuel Fueyo Bros

 Recepcin II
(Resolucin de 14/07/2015 en relacin a la recepcin y comprobacin material de la inversin -BOE 24-07-2015-)

Recepcin

Acta
Acta Acta Favorable
desfavorable
Favorable con
observaciones

Se har constar, en la propia acta o en un informe ampliatorio las

Cuando las obras, suministros o
servicios se encuentren en buen
estado y con arreglo a las
prescripciones tcnicas previstas
en el contrato o encargo, as
como, en su caso, en las
mejoras ofertadas por el
adjudicatario que hayan sido
aceptadas por el adjudicatario o
en las modificaciones
debidamente aprobadas
Cuando las obras, suministros o servicios se encuentren en buen estado y
con arreglo a las prescripciones tcnicas previstas en el contrato o encargo y, deficiencias apreciadas, las medidas a adoptar y el plazo concedido por
en su caso, en las mejoras ofertadas y aceptadas y en las modificaciones la Administracin para subsanarlas.
debidamente aprobadas, no precisando, en consecuencia, un nuevo acto de
recepcin, y las observaciones a formular vengan motivadas por: Cuando las obras, suministros o servicios no se encuentren en buen
estado o no se ajusten a las condiciones generales o particulares
-Incidencias surgidas en la solicitud de la documentacin y/o en el estudio
de la misma que hayan dificultado, limitado o retrasado la intervencin de previstas en el contrato o encargo, as como, en su caso, en las mejoras
la comprobacin material de la inversin en tiempo y forma. ofertadas por el adjudicatario del contrato que hayan sido aceptadas por
-Diferencias de escasa importancia cuantitativa entre lo realmente el rgano de contratacin o en las modificaciones debidamente
ejecutado y lo aprobado en el expediente objeto de recepcin. El rgano aprobadas. En estos casos, la opinin desfavorable deber estar
de control al que corresponda intervenir el reconocimiento de la motivada en el acta o en informe ampliatorio.
obligacin derivado de la certificacin final cuando se trate de obras o de
la liquidacin de la inversin en los restantes casos, deber comprobar, a
efectos de la formulacin o no de reparo suspensivo, si estas diferencias
se han tenido en cuenta al efectuar la valoracin final.
Deficiencias, incorrecciones o aspectos a mejorar en la documentacin
que integra el expediente, que se juzgue oportuno comunicar para su
consideracin en lo sucesivo.
-En general, aquellos otros aspectos detectados en la intervencin de la
comprobacin material de la inversin que no supongan estar ante una
ejecucin defectuosa de la prestacin.

El Interventor en el momento de efectuar la

El rgano de control al que corresponda intervenir el reconocimiento
de la obligacin derivado de la certificacin final cuando se trate de
obras o de la liquidacin de la inversin en los restantes casos, deber
comprobar si las observaciones sealadas en el acta de recepcin han
sido subsanadas, si por no ser susceptibles de subsanacin se han
tenido en cuenta, si procede, al efectuar la valoracin final, o si dada
su trascendencia son causa de reparo suspensivo,
intervencin del reconocimiento de la obligacin
deber comprobar si los defectos sealados en el acta
de recepcin han sido subsanados, si por no ser
susceptibles de subsanacin se han tenido en cuenta
al efectuar la valoracin final de la inversin ejecutada
o si dada su transcendencia son causa de reparo
suspensivo.

Manuel Fueyo Bros

 Recepcin III
(Resolucin de 14/07/2015 en relacin a la recepcin y comprobacin material de la inversin -BOE 24-07-2015-)

Acta
desfavorable

Son supuestos que conllevan una opinin desfavorable del representante designado:
2.3.1 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, susceptibles de subsanacin en el plazo que a tales efectos se conceda al
contratista o encomendado.
2.3.2 Modificaciones del contrato o encargo que han sido ejecutadas sin estar aprobadas de acuerdo con la normativa aplicable. A efectos de entender la
procedencia de estar ante una modificacin, se tendr en cuenta:
a) Regla general: La modificacin de un contrato o encargo supone igualmente la alteracin de los actos administrativos de contenido econmico que
hubieron de ser fiscalizados en su da con motivo de la aprobacin y compromiso del gasto; por tanto, aunque la modificacin no implique aumento del
gasto, o incluso suponga una disminucin del mismo, deber ser igualmente objeto de fiscalizacin previa a su aprobacin.
b) Supuesto de alteraciones en el nmero de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas que no supongan un incremento del gasto superior al
10% sobre el precio primitivo (art. 234.3 del TRLCSP), como excepcin a la regla general, podrn introducirse variaciones sin necesidad de previa
aprobacin de un expediente de modificacin. En este supuesto no resulta exigible tramitar una modificacin, por lo que se estar, en su caso, a lo
indicado en el epgrafe relativo a los informes favorables con observaciones del apartado Decimosptimo de la Resolucin de 14 de julio de 2015.
En este mismo sentido, en las encomiendas de gestin que tengan por objeto la realizacin de una obra, habr de aplicarse esta misma excepcin si la
normativa del correspondiente medio propio contiene una regulacin especfica de la disciplina de los excesos de medicin, o bien, si en el propio
encargo o encomienda se prev la posibilidad de aplicar la figura de los citados excesos de medicin.
c) Reglas especiales para contratos de suministros y servicios en funcin de necesidades: Se aplica en aquellos casos en los que el empresario est
obligado a entregar una pluralidad de bienes o a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario, sin que el nmero total de entregas o
prestaciones incluidas en el objeto del contrato se defina con exactitud al tiempo de celebrar ste, por estar subordinadas las mismas a las necesidades
de la Administracin, la cual deber aprobar un presupuesto mximo. En este caso hay que distinguir:
-Incremento de la prestacin: En el caso de que, dentro de la vigencia del contrato, las necesidades reales fuesen superiores a las estimadas
inicialmente, deber tramitarse la correspondiente modificacin. A tales efectos, habr de preverse en la documentacin que rija la licitacin la
posibilidad de que pueda modificarse el contrato como consecuencia de tal circunstancia, en los trminos previstos en la normativa de contratacin.
La citada modificacin deber tramitarse antes de que se agote el presupuesto mximo inicialmente aprobado, reservndose a tal fin el crdito
necesario para cubrir el importe mximo de las nuevas necesidades.
-Ante un decremento de la prestacin: En este supuesto, como quiera que el contratista se obliga a la entrega o a prestar servicios de forma sucesiva
y por precios unitarios, sin que est determinada la cuanta total de las prestaciones, al no haberse comprometido las partes a la realizacin de un
nmero total de entregas o de servicios, ni al abono del precio total del contrato, un posible decremento en la prestacin da lugar simplemente a una
modificacin en el expediente de gasto, no considerndose una modificacin del contrato. A efectos de la opinin a reflejar en el acta, al no resultar
exigible la modificacin del contrato se estar, en su caso, a lo indicado en los epgrafes relativos a las Actas favorables o favorables con
observaciones.
2.3.3 Trabajos o prestaciones total o parcialmente recibidos y distribuidos en el momento de efectuar la comprobacin material de la inversin.
2.3.4 Ocupacin efectiva de obras o su puesta en servicio para uso pblico sin la presencia del representante de la Intervencin designado.
2.3.5 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, no susceptibles de subsanacin por su propia naturaleza, o no subsanados en
el plazo que a tales efectos se conceda al contratista.
3. En los casos descritos en el apartado 2.3 anterior, epgrafes 2.3.1 a 2.3.5, se proceder de la siguiente forma:
3.1 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, susceptibles de subsanacin en el plazo que a tales efectos se conceda al
contratista: En el acta se reflejar de forma expresa que la opinin es desfavorable, y se harn constar las deficiencias apreciadas, las medidas a
adoptar y el plazo concedido para subsanarlas, as como los hechos y circunstancias relevantes del acto de recepcin. Expirado el plazo concedido se
proceder a efectuar un nuevo acto de recepcin para comprobar si se han subsanado las deficiencias.
3.2 Modificaciones no tramitadas: En el acta se dejar constancia de esta circunstancia, poniendo de manifiesto la necesidad de posponer la recepcin
formal en tanto no se adopten las medidas correctoras correspondientes, previo cumplimiento de los trmites que exija la normativa aplicable. Asimismo,
en el supuesto de estar incurso el expediente en un supuesto de omisin de la funcin interventora, se tendr en cuenta el procedimiento previsto en el
artculo 156 de la Ley General Presupuestaria y en el artculo 32 del Real Decreto 2188/1995. Una vez adoptadas las medidas correspondientes, el
centro gestor proceder a convocar a la mayor brevedad el acto formal de recepcin, incorporando entre las actuaciones el acuerdo por el que se
convalida la omisin de la fiscalizacin previa del expediente de modificacin.
3.3 Trabajos o prestaciones total o parcialmente recibidos y distribuidos en el momento de efectuar la comprobacin material de la inversin: A tales
efectos se tendr en cuenta que el certificado emitido por el centro gestor haciendo constar la recepcin de conformidad y el destino de los trabajos
distribuidos, no suple la ausencia material de los mismos.
En estos casos el representante de la Intervencin reflejar las circunstancia, para seguidamente indicar en la misma la necesidad de seguir el
procedimiento previsto para la omisin de la fiscalizacin (art. 27 del PRCISPL), al haberse producido la recepcin de los trabajos sin la presencia del
representante de la Intervencin designado. En este supuesto, una vez se haya producido la convalidacin por el Pleno o la Junta de Gobierno (en los
municipios de gran poblacin), no proceder efectuar un nuevo acto de recepcin, habida cuenta que la propia naturaleza de la deficiencia lo imposibilita.
El rgano de control a quien corresponda intervenir el reconocimiento de la obligacin derivado de la certificacin final o de la liquidacin de la inversin,
verificar, a efectos de la formulacin o no de reparo suspensivo, que el expediente incorpora el acuerdo del rgano competente por el que se convalida
la omisin de la intervencin de la comprobacin material de la inversin.
3.4 Ocupacin efectiva de obras o su puesta en servicio para uso pblico sin la presencia del interventor: Se proceder de forma anloga a lo indicado en
el epgrafe 3.3 anterior.
3.5 Elementos o aspectos no ejecutados o ejecutados incorrectamente, no susceptibles de subsanacin por su propia naturaleza o no subsanados en el
plazo que a tales efectos se conceda al contratista: En el acta se reflejar de forma expresa que la opinin es desfavorable tanto en el caso de estar
ante una ejecucin incorrecta como ante una inejecucin, siempre que no sean susceptibles de subsanacin o no se hayan subsanado en el plazo
concedido para ello.
No obstante lo anterior, en el supuesto de no ejecucin, con carcter previo al reflejo en el acta de una opinin desfavorable, se tendr en cuenta la
posibilidad, si procede, de reconducir aqul al supuesto previsto en el epgrafe 2.2.2 de este apartado Decimosptimo en relacin con el apartado
Vigsimo de esta Resolucin.
Cuando la opinin a reflejar en el acta deba ser desfavorable, ya sea por una ejecucin incorrecta y/o por una no ejecucin no subsanables o no
subsanadas, en el propio acta o en un informe ampliatorio, anexo a la misma, se indicarn las deficiencias apreciadas as como la procedencia de que
por la Administracin se adopten las medidas oportunas que se contemplan para los casos de ejecucin defectuosa en la normativa de contratacin o, en
su caso, en la normativa o documentacin del correspondiente encargo o encomienda.

Manuel Fueyo Bros

 PROCEDIMIENTO DE CESIN DEL CONTRATO
(art. 226 TRLCSP)

CONTRATO

Es un con trato de
S Gestin de Servicio
Pblico?

No

Se ha ejecutado, al
menos, 1/5 parte de
su duracin?
Se ha ejecutado, al menos, un
20% de su importe?

El cesionario tiene capacidad y la

solvencia requerida al cedente y no est
incurso en causa de prohibicin?

AUTORIZACIN PREVIA Y
EXPRESA DE LA CESIN
POR EL RGANO DE
CONTRATACIN

En caso de cesin como

Formalizacin en resultado de un proceso
concursal, vase el
escritura pblica entre art.146. bis y la DA.
el cedente y el Segunda, ter de la Ley
cesionario 22/2003, de 9 de julio,
Concursal

Manuel Fueyo Bros

 Requisitos de la Subcontratacin
(art. 227 TRLCSP)
La infraccin de estas
El contrato lo prohbe
condiciones puede dar lugar a expresamente o se deduce por
la imposicin de penalidades su naturaleza la ejecucin
de hasta el 50% del importe del directa?
subcontrato
No
Las prestaciones parciales a subcontratar no pueden exceder
del porcentaje sealado en los PCAP (en su defecto del 60%)
Es un contrato de obras
de los previstos en el
art. 2 de la Ley 32/2006
No
Se ha previsto en los PCAP
o en el Anuncio que los licitadores
No deban indicar en su oferta la parte a
subcontratar, su importe y el nombre o
perfil de empresarial?
El adjudicatario deber comunicar anticipadamente y
por escrito a la Administracin la intencin de celebrar
los subcontratos, sealando la parte de la prestacin
que se pretende subcontratar, la identidad del
subcontratista y la suficiente aptitud del mismo.
EL CONTRATISTA DEBER
INFORMAR TAMBIN A LOS
REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES
Manuel Fueyo Bros
Los contratos secretos requieren
siempre autorizacin
La Ley 32/2006 restringe las subcontrataciones,
salvo casos especiales, al tercer nivel; se establecen
unos requisitos para ser subcontratista -entre ellos,
estar inscritos en el Registro de Empresas
S Acreditadas- que deberemos comprobar (art. 4) y
establece la obligacin de que exista un libro de
subcontratacin, al que tendr acceso tanto la
Administracin contratante (promotor) como la
direccin facultativa y el coordinador de seguridad y
salud, adems de los tcnicos de prevencin, la
autoridad laboral y los representantes de los
trabajadores.
S
Los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la
oferta no podrn celebrarse hasta que transcurran 20
das desde que se hubiese cursado la Notificacin a la
Administracin y aportado la justificacin exigida en el
otro supuesto sin que la Administracin haya
notificado su oposicin (salvo, claro est, que exista
autorizacin expresa anterior).
Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin
directa frente a la Administracin contratante por las
obligaciones contradas con ellos por el contratista como
consecuencia de la ejecucin del contrato principal y de los
subcontratos.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser de aplicacin
tambin a las Entidades Pblicas Empresariales de
carcter estatal y a los organismos asimilados
dependientes de las restantes Administraciones Pblicas.
(art. 227.8 TRLCSP.
 Pago a Subcontratistas
(arts. 228 y 228 bis TRLCSP y Ley 3/2004)

SUBCONTRATISTA

FACTURA

mx..
30 DAS
desde fecha
CONTRATISTA de
presentacin

mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin

Aprobacin No

mx..
30 DAS
desde fecha
S
expedicin
Certificacin
(*)

PAGO

El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores a los establecidos en el artculo 228 TRLCSP, respetando los lmites
previstos en el artculo 4.3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, siempre
que dicho pacto no constituya una clusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004 y que el pago se instrumente mediante un
documento negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del contratista.
Adicionalmente, el suministrador o subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval

La nueva redaccin del art. 9 de la Ley 3/2004 (Ley 11/2013): Ser nula una clusula contractual o una prctica relacionada con la fecha o el plazo de pago, el tipo de inters de demora o la
compensacin por costes de cobro cuando resulte manifiestamente abusiva en perjuicio del acreedor teniendo en cuenta todas las circunstancias del caso, incluidas:

a) Cualquier desviacin grave de las buenas prcticas comerciales, contraria a la buena fe y actuacin leal.
b) La naturaleza del bien o del servicio.
c) Y cuando el deudor tenga alguna razn objetiva para apartarse del tipo de inters legal de demora del apartado 2 del artculo 7, o de la cantidad fija a la que se refiere el apartado 1 del
artculo 8.

Asimismo, para determinar si una clusula o prctica es abusiva para el acreedor se tendr en cuenta, considerando todas las circunstancias del caso, si sirve principalmente para proporcionar
al deudor una liquidez adicional a expensas del acreedor, o si el contratista principal impone a sus proveedores o subcontratistas unas condiciones de pago que no estn justificadas por razn de las
condiciones de que l mismo sea beneficiario o por otras razones objetivas.

En todo caso, son nulas las clusulas pactadas entre las partes o las prcticas que resulten contrarias a los requisitos para exigir los intereses de demora del artculo 6, o aquellas que
excluyan el cobro de dicho inters de demora o el de la indemnizacin por costes de cobro prevista en el artculo 8. Tambin son nulas las clusulas y prcticas pactadas por las partes o las
prcticas que excluyan el inters de demora, o cualquier otra sobre el tipo legal de inters de demora establecido con carcter subsidiario en el apartado 2 del artculo 7, cuando tenga un contenido
abusivo en perjuicio del acreedor, entendiendo que ser abusivo cuando el inters pactado sea un 70 % inferior al inters legal de demora, salvo que atendiendo a las circunstancias previstas en
este artculo, pueda probarse que el inters aplicado no resulta abusivo.

La Ley 14/2003, de 27 de septiembre, aade un nuevo Art. 228 bis al TRLSP

Artculo 228 bis. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores.

Las Administraciones Pblicas y dems entes pblicos contratantes podrn comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos pblicos,
calificados como tales en el artculo 5, han de hacer a todos los subcontratistas o suministradores que participen en los mismos. En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirn al ente pblico
contratante, cuando este lo solicite, relacin detallada de aquellos subcontratistas o suministradores que participen en el contrato cuando se perfeccione su participacin, junto con aquellas
condiciones de subcontratacin o suministro de cada uno de ellos que guarden una relacin directa con el plazo de pago. Asimismo, debern aportar a solicitud del ente pblico contratante
justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestacin dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artculo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
en lo que le sea de aplicacin. Estas obligaciones, que se incluirn en los anuncios de licitacin y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones
esenciales de ejecucin, cuyo incumplimiento, adems de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurdico, permitir la imposicin de las penalidades que a tal efecto se contengan en los
pliegos.

(*) Contratos celebrados despues del 7 de julio de 2010 (Ley 15/2010 que modifica la Ley 3/2004)

Plazo de pago a subcontratistas de

las empresas constructorras que
Plazo de pago contratos mantengan vivos contratos con
Plazos con la privados AA.PP. Con carcter excepcional y
(DT Segunda) durante dos aos a contar desde el
7/7/2010
(DT Tercera)

Desde el 7-7-2010 al 31-12-2010 85 120

Desde el 01-01-2011 al 31-12-2011 85 120
Desde el 01-01-2012 al 31-12-2012 75 90
Manuel Fueyo Bros Desde el 01-01-2013 60 60
 PAGO A JUSTIFICAR
(ART. 190.1 y 2 TRLHL y 69 a 72 DEL R.D. 500/1990)
-vase tambin el R.D. 640/1987-

UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE PAGO A
JUSTIFICAR

FISCALIZACIN

-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada.
-Contiene un resumen cuadrado.
PROPUESTA DE APROBACIN DE
-Incluye en su caso, carta de pago por el reintegro INTERVENCIN:
de los fondos sobrantes. LA CUENTA
-Se rinde dentro del plazo. FISCALIZACIN
-Existe correlacin entre la cuenta con el pago.
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y Se comprobar:
documentos originales por importe igual al -El respeto de los criterios generales, los
resumen de la cuenta. lmites cuantitativos y los conceptos
-Examen de los justificantes: presupuestarios a los que se pueden aplicar.
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al -Que se respetan tambin los aspectos que,
crdito y a las atenciones para las que fueron en aplicacin del art. 72 del RD 500/1990,
librados fondos. deben contener las Bases de Ejecucin.
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e -Y se comprueba que los perceptores no
identificacin del acreedor. tienen cantidades pendientes de justificar por
-Conformidad con la prestacin. los mismos conceptos presupuestarios (en el
-Acreditacin del pago. Estado se puede excepcionar -vase informe
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto, IGAE 23/03/1988-).
incluida la fiscalizacin previa.

APROBACIN P.A.J.
POR RGANO
UNIDAD GESTORA
COMPETENTE
APROBACIN DE LA Jefe de la unidad
CUENTA POR RGANO administrativa a la que est
COMPETENTE INTERVENCIN O adscrita la CAJA
CONTABILIDAD:

ADOP
Justificante/s del
Cada pago a libramiento
justificar se
agota en s
FIN
mismo

TESORERA

Reintegro, en
El pago debera realizarse con escasa antelacin al su caso, de lo Carta de pago
momento del pago por la Caja pagadora, pues, en no invertido
otro caso, podra predeterminar de antemano la
mora en la justificacin posterior (Fuentes, 1999,
pg. 182).
UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA: Los perceptores de estas rdenes de
(al frente un Cajero pagador) pago quedarn obligados a justificar,
por cada libramiento, la aplicacin de
CUENTA las cantidades percibidas en el plazo
RESTRINGIDA mximo de tres meses (art. 70 del
DE PAGOS A R.D. 500/1990).
JUSTIFICAR N... -Orden de aprobacin del gasto.
-Factura y/o Certificacin.
-Acreditacin de la realizacin de la
obra, o de la prestacin del servicio o
PAGO, previa justificacin suministro.
Prestacin

FACTURA

ante el cajero de la regla -Acreditacin del pago realizado al

del servicio hecho
acreedor.
(mediante cheque
nominativo o transferencia,
autorizados mediante firma
mancomunada del cajero
pagador y del funcionario
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

ACREEDOR

JUSTIFICACIN

Manuel Fueyo Bros

 PAGO A JUSTIFICAR
(ART. 190.1 y 2 TRLHL, 69 a 72 DEL R.D. 500/1990 y ARTS. 23, 25 Y 26 DEL RCISL )
-vase tambin el R.D. 640/1987-

UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE PAGO A
JUSTIFICAR (PJ)

INTERVENCIN DE LAS CUENTAS PROPUESTA DE

JUSTIFICATIVAS
Sin perjuicio de las regulaciones especficas que puedan
establecerse en las bases de ejecucin y las normas reglamentarias
locales, en la intervencin de las cuentas justificativas de los pagos
a justificar y de los anticipos de caja fija, se comprobar que
corresponden a gastos concretos y determinados en cuya ejecucin
se haya seguido el procedimiento aplicable en cada caso, que son
adecuados al fin para el que se entregaron los fondos, que se
acredita la realizacin efectiva y conforme de los gastos o servicios,
y que el pago se ha realizado a acreedor determinado por el importe
debido. La verificacin de los extremos indicados se realizar
examinando las cuentas y los documentos que justifiquen cada
partida, pudiendo utilizar procedimientos de muestreo. Los
resultados de la verificacin se reflejarn en informe en el que el
rgano interventor manifestar su conformidad con la cuenta o los
defectos observados en la misma. La opinin favorable o
desfavorable contenida en el informe se har constar en la cuenta
examinada, sin que tenga este informe efectos suspensivos respecto
de la aprobacin de la cuenta. El rgano competente, aprobar, en
su caso, las cuentas, estando a disposicin del rgano de control
externo art. 26RCISL).
-Examen de la cuenta:
-Est debidamente firmada.
-Contiene un resumen cuadrado.
-Incluye en su caso, carta de pago por el reintegro de
los fondos sobrantes.
-Se rinde dentro del plazo de tres meses.
-Existe correlacin entre la cuenta con el pago.
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y
documentos originales por importe igual al resumen de
la cuenta.
-Examen de los justificantes:
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al crdito
y a las atenciones para las que fueron librados fondos.
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin.
-Acreditacin del pago.
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto,
incluida la fiscalizacin previa.
INTERVENCIN: APROBACIN DE LA
CUENTA
FISCALIZACIN DE LAS RDENES DE PAGO A JUSTIFICAR
Se comprobar:
a) Que las propuestas de pago a justificar se basan en orden o resolucin de
autoridad competente para autorizar los gastos a que se refieran.
b) Que existe crdito y el propuesto es el adecuado.
c) Que se adaptan a las normas que regulan la expedicin de rdenes de pago a
justificar con cargo a sus respectivos presupuestos de gastos.
d) Que el rgano pagador, a cuyo favor se libren las rdenes de pago, ha
justificado dentro del plazo correspondiente la inversin de los fondos percibidos
con anterioridad por los mismos conceptos presupuestarios.
e) Que la expedicin de rdenes de pago "a justificar" cumple con el plan de
disposicin de Fondos de la Tesorera aprobado por el Presidente de la Entidad,
salvo en el caso de que se trate de paliar las consecuencias de acontecimientos
catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten
directamente a la seguridad pblica. Se considerar que cumplen cuando se
realicen con cargo a conceptos autorizados en las Bases de ejecucin y se
acomoden al mencionado plan en los trminos del art. 20 RCISL.
APROBACIN PJ POR UNIDAD GESTORA
RGANO COMPETENTE
Jefe de la unidad
administrativa a la que est
INTERVENCIN O adscrita la CAJA
CONTABILIDAD:
ADOP
Justificante/s del
libramiento

APROBACIN DE LA
CUENTA POR RGANO
COMPETENTE TESORERA

Cada pago a
justificar se
agota en s
FIN
mismo
Reintegro, en Carta de pago
su caso, de lo
no invertido
El pago debera realizarse con escasa antelacin al
momento del pago por la Caja pagadora, pues, en
otro caso, podra predeterminar de antemano la
mora en la justificacin posterior (Fuentes Vega,
1999, pg. 182).
UNIDAD GESTORA
CAJA PAGADORA: Los perceptores de estas rdenes de
(al frente un Cajero pagador) pago quedarn obligados a justificar,
por cada libramiento, la aplicacin de
CUENTA las cantidades percibidas en el plazo
RESTRINGIDA mximo de tres meses (art. 70 del
DE PAGOS A R.D. 500/1990).
JUSTIFICAR N... -Orden de aprobacin del gasto.
-Factura y/o Certificacin.
-Acreditacin de la realizacin de la
obra, o de la prestacin del servicio o
PAGO, previa justificacin suministro.
Prestacin

FACTURA

ante el cajero de la regla -Acreditacin del pago realizado al

del servicio hecho
acreedor.
(mediante cheque
nominativo o transferencia,
autorizados mediante firma
mancomunada del cajero
pagador y del funcionario
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

ACREEDOR
Manuel Fueyo Bros JUSTIFICACIN
 ANTICIPO DE CAJA FIJA
(ART. 190.3 TRLHL Y 73 A 76 DEL R.D. 500/1990)
-vase tambin el R.D. 725/1989-

UNIDAD GESTORA
PROPUESTA DE ANTICIPO
DE CAJA FIJA

PROPUESTA DE APROBACIN DE
FISCALIZACIN INTERVENCIN: LA JUSTIFICACIN Y DE
-Examen de la cuenta:
REPOSICIN DEL ANTICIPO
FISCALIZACIN
-Est debidamente firmada
-Contiene un resumen cuadrado
Se comprobar:
-Existe correlacin entre la cuenta con el
-El respeto de los criterios generales, los
libramiento
lmites cuantitativos y Las aplicaciones
-Comprende debidamente relacionadas, facturas y
presupuestarias que se puede atender
documentos originales por importe igual al
mediante anticipos (siempre del Cap. II) .
resumen de la cuenta.
-Que se respetan tambin los aspectos que,
-Examen de los justificantes:
en aplicacin del art. 75 del RD 500/1990,
-Adecuacin del gasto realizado y justificado al
deben contener las Bases de Ejecucin.
crdito y a las atenciones para las que fueron
librados fondos
-Constancia del importe pagado, gasto realizado e
identificacin del acreedor.
-Conformidad con la prestacin
-Acreditacin del pago
-Procedimiento aplicable en la ejecucin del gasto,
incluida la fiscalizacin previa

APROBACIN DE LA APROBACIN POR

CUENTA POR RGANO RGANO COMPETENTE
COMPETENTE

INTERVENCIN O UNIDAD GESTORA

CONTABILIDAD:
INTERVENCIN O Jefe de la unidad
ADO-P-R CONTABILIDAD:
administrativa a la que est
MANDAMIENTO DE PAGO NO adscrita la CAJA
PRESUPUESTARIO

Aplicacin a CUENTA
presupuesto TESORERA JUSTIFICATIVA
de los N ...
justificantes
aprobados

REPOSICIN Justificacin a lo largo del ejercicio

UNIDAD GESTORA
DEL ANTICIPO presupuestario en que se constituy
CAJA PAGADORA:
(al frente un Cajero pagador) el anticipo, por lo que, al menos, en
el mes de diciembre de cada ao,
CUENTA habrn de rendir las cuentas (art.
RESTRINGIDA 74.4 del R.D. 500/1990)
DE ANTICIPO DE
CAJA FIJA N...

Con la periodicidad que se

PAGO, previa justificacin establezca y, como mnimo, en las
Prestacin

FACTURA

ante el cajero de la regla primeras quincenas de los meses

del servicio hecho de enero, abril, julio y octubre y
(mediante cheque
nominativo o transferencia,
referidos al ltimo da del trimestre
autorizados mediante firma inmediatamente anterior se
mancomunada del cajero formularn estados de situacin de
pagador y del funcionario tesorera (art. 9 del RD 725/1989)
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

ACREEDOR

EN AZUL REPOSICIN ANTICIPO

Manuel Fueyo Bros

 ANTICIPO DE CAJA FIJA
(ART. 190.3 TRLHL, ARTS. 73 A 76 DEL R.D. 500/1990 Y ARTS. 24, 25 Y 26 DEL RCISL)
-vase tambin el R.D. 725/1989-

UNIDAD GESTORA

PROPUESTA DE ANTICIPO DE CAJA FIJA

INTERVENCIN DE LAS CUENTAS PROPUESTA DE APROBACIN DE

JUSTIFICATIVAS Y REPOSICIONES INTERVENCIN LA JUSTIFICACIN Y DE
Sin perjuicio de las regulaciones especficas que puedan establecerse en las REPOSICIN DEL ANTICIPO
bases de ejecucin y las normas reglamentarias locales, en la intervencin de
las cuentas justificativas de los anticipos de caja fija y reposiciones, se
comprobar:
-Que el importe total de las cuentas justificativas coincide con el de los
documentos contables de ejecucin del presupuesto de gastos. En cuanto a la FISCALIZACIN DE LAS RDENES
comprobacin de las cuentas justificativas y sus justificantes, esta DE PAGO DE LOS ANTICIPOS DE CF
comprobacin podra consistir en (arts. 24 en relacin al art. 26 del PRCISL):
o La cuenta est debidamente firmada.
o Contiene un resumen cuadrado. La fiscalizacin previa consistir en
o Incluye en su caso, carta de pago por el reintegro de los fondos comprobar los siguientes requisitos
sobrantes. (ART. 24.1 RCISL):
o Se rinde dentro del plazo. En cualquier caso, los perceptores de estos a) La existencia y adaptacin a las
fondos quedarn obligados a justificar la aplicacin de los percibidos a lo
normas que regulan la distribucin por
largo del ejercicio presupuestario en que se constituy el anticipo, por lo
que, al menos, en el mes de diciembre de cada ao, habrn de rendir las cajas pagadoras del gasto mximo
cuentas (art. 74.4 RPEL). asignado.
o Existe correlacin entre la cuenta con los pagos. b) Que la propuesta de pago se basa en
o Comprende debidamente relacionadas y clasificadas por aplicaciones resolucin de autoridad competente.
presupuestarias las facturas y documentos originales y la suma de estas
es igual al resumen de la cuenta.
o Que se ha seguido el procedimiento de gasto aplicable en cada caso (art.
26.1.a) PRCISL).
o Conformidad con la prestacin.
o Adecuacin del gasto realizado y justificado al crdito y a las atenciones
para las que fueron librados fondos. APROBACIN
o Constancia del importe pagado, gasto realizado e identificacin del POR RGANO
acreedor. COMPETENTE
o Acreditacin del pago.
-Que las propuestas de pagos se basan en resolucin de autoridad competente
-Que existe crdito adecuado y suficiente.

APROBACIN DE LA CUENTA
POR RGANO COMPETENTE UNIDAD GESTORA
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD: Jefe de la unidad
administrativa a la que est
MANDAMIENTO DE PAGO NO
adscrita la CAJA
PRESUPUESTARIO
INTERVENCIN O
CONTABILIDAD:

ADO-P-R CUENTA
TESORERA JUSTIFICATIVA
N ...
Aplicacin a
presupuesto
de los
justificantes Justificacin a lo largo del ejercicio
aprobados presupuestario en que se constituy
REPOSICIN UNIDAD GESTORA el anticipo, por lo que, al menos, en
DEL ANTICIPO el mes de diciembre de cada ao,
CAJA PAGADORA:
habrn de rendir las cuentas (art.
(al frente un Cajero pagador)
74.4 del R.D. 500/1990)
CUENTA
RESTRINGIDA
DE ANTICIPO DE
CAJA FIJA N... Con la periodicidad que se
establezca y, como mnimo, en las
primeras quincenas de los meses
PAGO, previa justificacin de enero, abril, julio y octubre y
Prestacin

FACTURA

ante el cajero de la regla referidos al ltimo da del trimestre

del servicio hecho inmediatamente anterior se
(mediante cheque formularn estados de situacin de
nominativo o transferencia,
tesorera (art. 9 del RD 725/1989)
autorizados mediante firma
mancomunada del cajero
pagador y del funcionario
designado por la unidad
administrativa a la que est
adscrita la caja).

ACREEDOR
EN AZUL REPOSICIN ANTICIPO
Manuel Fueyo Bros
 COMPETENCIA EN MATERIA DE CONTRATACIN EN EL ESTADO
(ARTS. 316 y ss. TRLCSP y RD 696/2013)

CONTRATO

-El valor estimado a 12.000.000 ?

-Se trata de contratos plurianuales que modifiquen los
porcentajes o el nmero de anualidades previstos en el art. 47 de
la Ley 47/2003?
S -Contratos concertados mediante el sistema de arrendamiento
financiero o arrendamiento con opcin de compra y
el nmero de anualidades supera los cuatro aos?

Requieren la previa
autorizacin del
Consejo de Ministros
a obtener antes de la
aprobacin del
expediente
No

-LOS MINISTROS Y LOS SECRETARIOS DE

ESTADO SON LOS RGANOS DE
CONTRATACIN COMPETENTES. COMPETENCIAS QUE
NO OBSTANTE, EN EL SISTEMA DE PODRN SER
CONTRATACIN CENTRALIZADA EL RGANO DESCONCENTRADAS
DE CONTRATACIN ES LA JUNTA DE MEDIANTE REAL
CONTRATACIN CENTRALIZADA DEL ESTADO DECRETO.
(VASE LA DA 34 DEL RD-LEY 8/2013 Y RD 696/
2013)

Manuel Fueyo Bros

 COMPETENCIA PARA CONTRATAR ENTIDADES LOCALES
EN CONTRATOS NOMINADOS Y EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES Y PRIVADOS (DA 2 TRLCSP e informe de la JCCAE 38/10)

CONTRATO

ESTATUTO DE
GRAN CIUDAD?
S JUNTA DE GOBIERNO

NO

ES UN CONTRATO DE
CONCESIN DE OBRA PBLICA
S
O DE COLABORACIN PBLICO
PRIVADA?

NO

ES UN GASTO
NO S
PLURIANUAL?

SU CUANTA (*) SUPERA EL 10% DE LOS SU PLAZO DE EJECUCIN

RECURSOS ORDINARIOS DEL SUPERA LOS 4 AOS
PRESUPUESTO?

NO

NO S

EL IMPORTE ACUMULADO DE LAS

EXCEDE DE ANUALIDADES SUPERA EL 10% DE LOS
6.000.000 ?
NO ALCALDE NO RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO DEL PRIMER EJERCICIO
O EXCEDE
DE 6.000.000 ?

S
EN EL CASO DE GESTIN DE
S
SERVICIOS PBLICOS, SI,
ADEMS, EXCEDEN
DE LOS 5 AOS Y SUPERAN
PLENO EL 20%
DE LOS RECURSOS
ORDINARIOS SE
EXIGE MAYORA ABSOLUTA

(*) El importe a considerar incluye el IVA (DA 2. 14 TRLCSP) y, en cambio, no debe incluir los efectos econmicos de las eventuales prrrogas
(informe JCCAE 38/10). En consecuencia, a los efectos de la competencia del rgano para contratar debemos preguntarnos: Importe del
contrato+IVA 10% de los recursos ordinarios del presupuesto y adems 6.000.000 ? Si es as, el rgano competente ser el Alcalde o
Presidente; en caso contrario, la competencia ser del Pleno.
Tambin debemos tener en cuenta que, conforme el art. 21.1.o) de la Ley 7/1985, corresponde al Alcalde la aprobacin de los proyectos de obras y de
servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto, en otro caso dicha competencia la ostenta el
Pleno.

Manuel Fueyo Bros

 COMPETENCIA PARA ADJUDICACIN DE CONCESIONES SOBRE BIENES, LA ADQUISICIN
DE BIENES INMUEBLES Y DERECHOS SOMETIDOS A LEGISLACIN PATRIMONIAL AS COMO
LA ENAJENACIN DE LOS MISMOS (D.A. 2 TRLCSP)

CONTRATO

ESTATUTO DE
GRAN CIUDAD?
S JUNTA DE GOBIERNO

NO

SU CUANTA SUPERA EL 10% DE LOS Excede de

S No
RECURSOS ORDINARIOS DEL 3.000.000 ?
PRESUPUESTO?

NO
S

ALCALDE

PLENO
El Pleno tambin tiene la
competencia para enajenar bienes
declarados de Valor Histrico o
Artstico, cualquiera que sea su
valor

Manuel Fueyo Bros

 ACRNIMOS
AEAT Agencia Estatal de Administracin Tributaria
AP Administracin Pblica
ART./art. Artculo
BOE Boletn Oficial del Estado
CA Comunidad Autnoma
CC.AA Comunides Autnomas
CCOP Contrato de Concesin de Obra Pblica
CE Comunidad Europea
CGSP Contrato de Gestin de Servicios Pblicoa
CPP (PPP) Colaboracin Pblico Privada
D.A. Disposicin Adicional (de una determinada norma)
D.D Disposicin Derogatoria
D.F. Disposicin Final
D.T. Disposicin Transitoria
Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a
DC
la adjudicacin de contratos de concesin
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de idntica fecha, sobre contratacin
DN
pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE
DOUE Diario Oficial de la Unin Europea
DRAE Diccionario de la Real Academia Espaola
EPEs Entidades Pblicas Empresariales
IAE Impuesto sobre Actividades Econmicas
ICEX Instituciones de Control Externo (TCu+OCEX)
ICIO Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
IGAE Intervencin General de la Administracin del Estado
IVA Impuesto sobre el Valor Aadido
JCCA de Aragn Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la CA de Aragn
JCCAE Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
LCSP Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (derogada por el TRLCSP)
LISD Ley 29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido
LITPAJD
de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados
LIVA Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Aadido
MEH Ministerio de Economa y Hacienda (hoy desgajado)
NIF Nmero de Identificacin Fiscal
OCEX rganos Autonmicos de Control Externo
OO.AA Organismos Autnomos
Orden
Por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado
EHA/1220/2008
PCAP Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares
Perfil del contratante. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin
relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en
Perfil los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as se
decida voluntariamente, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de
contratante
PNCP Procedimiento negociado con publicidad
PNSP Procedimiento negociado sin publicidad
PPTP Pliegos de Prescripciones Tcnicas Particulares
Proyecto de Real Decreto por el que se regula el rgimen jurdico del control interno de las
PRCISL
entidades del sector pblico local (versin de 13 de marzo de 2015)
R.D. Real Decreto
R.D. 1098/2001, de 12 de octubre, Reglamento General de la Ley de Contratos de las
RCAP
Administraciones Pblicas (vigente en cuanto no se oponga al TRLCSP)
RDPLCSP Real Decreto 817/2009, que desarrolla parcialmente la Ley 30/2007
SARA Contrato sujeto a regulacin armonizada
STJCE Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE nueva denominacin del TJCE a
STJUE
partir del 1 de diciembre de 2009)
STS Sentencia del Tribunal Supremo