Deciso

1. Trata-se de pedido de liminar em Ao Cautelar ajuizada para agregar

efeito suspensivo a Recurso Extraordinrio interposto pela ora
Requerente nos autos dos Embargos Execuo Fiscal n
007904143541-7. Tal recurso, interposto contra o acrdo proferido pelo
Tribunal de Justia de Minas Gerais, foi recebido, mas ainda no subiu a
esta Corte.2. A questo de fundo diz respeito a dbitos da Requerente
junto Fazenda Estadual em razo da glosa de crditos de ICMS
apropriados em operao interestadual correspondentes ao valor de
benefcio fiscal supostamente invlido concedido pelo Estado de Gois
aos estabelecimentos l situados. Dos 12% apropriados, o Estado de
Minas Gerais glosou 2%, porquanto o Estado de Gois concede crdito
em tal montante quando da remessa de mercadorias para outro Estado.
Os crditos de ICMS glosados implicaram cobrana do tributo no Estado
de destino, o que est em curso na Execuo Fiscal embargada.3.
Entende, a ora Requerente, que no podem ser glosados seus crditos de
ICMS, porquanto efetivamente incidiu a alquota de 12%, calculada e
destacada na Nota Fiscal.O benefcio fiscal supostamente invlido diz
respeito a crdito concedido ao estabelecimento sediado em Gois.
Destaca que a glosa deu-se mediante invocao dos arts. 62, 68 e 71 do
Regulamento do ICMS do Estado de Minas Gerais, bem como no
Decreto 38.104/96 e da Resoluo 3.166/01, mas que o acrdo que a
chancelou viola diversos dispositivos constitucionais.Ofenderia o
art. 97 da Constituio Federal porque afirma a inconstitucionalidade do
benefcio fiscal concedido pelo Estado de Gois sem observncia do
qurum qualificado exigido. O art. 102, I, a, por sua vez, restaria violado
porque caberia ao Supremo Tribunal Federal tal reconhecimento.
Implicaria contrariedade ao art. 150, I, porque, poca dos fatos, no
havia qualquer dispositivo legal que respaldasse as previses do
Regulamento do ICMS e da Resoluo. Destoaria do art. 155, II, 2, I,
da Constituio porque a sistemtica da no-cumulatividade assegura o
creditamento do tributo destacado na Nota. Por fim, estaria afrontando
o inciso IV deste mesmo 2 porquanto cabe ao Senado a definio da
alquota interestadual, sendo que a orientao do Estado de Minas
Gerais teria o efeito de reduzi-la.3. Alega, ainda, que h risco de dano,
porquanto seus bens esto indo a leilo, e pede, ento, a concesso de
medida cautelar para atribuir efeito suspensivo ao Recurso
Extraordinrio interposto.4. Conforme j afirmado por este Tribunal por
ocasio do julgamento da AC 2051 MC-QO, relator o Ministro Joaquim
Barbosa, pleitos como o presente no consistem, propriamente, na
atribuio de efeito suspensivo ao Recurso Extraordinrio. O acrdo
proferido, ao reformar a sentena de primeira instncia, a substitui
como prestao jurisdicional. No possvel, mediante a suspenso dos
efeitos do acrdo, repristinar a eficcia da sentena concessiva da
segurana.O contedo da pretenso, em verdade, tem cunho
efetivamente cautelar, envolvendo a suspenso da exigibilidade do
crdito, nos termos do art. 151, II, do CTN, com o conseqente
impedimento da cobrana do tributo e, portanto, a paralisao da
Execuo Fiscal.5. Ademais, ressalto que o recurso extraordinrio no
tem efeito suspensivo e que s excepcionalmente que se pode acautelar
o direito do recorrente contra a execuo provisria da sentena.Para
tanto, teria de estar evidente o carter constitucional da matria e
presente argumentao de tal modo consistente que permitisse
vislumbrar alta probabilidade de acolhimento da pretenso de mrito,
alm de elevado risco de dano.5. O pano de fundo da questo a
chamada
guerra fiscal
, sendo certo que, apenas mediante previso em
Convnio, que os Estados podem conceder isenes, incentivos e
benefcios fiscais relativos ao ICMS, nos termos art. 155, 2, XII, g,
da CF.O STF h muito tem assentado que tampouco se admitem
incentivos disfarados, como a concesso de crdito presumido, o que,
alis, j constava expressamente do art. 1, pargrafo nico, III, da
LC 24/75. Lembro, por todos, o que restou decidido na ADI 1.587,
verbis:
Argio de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal, que
mediante a instituio de crdito presumido de ICMS, redundou em
reduo da alquota efetiva do tributo, independentemente da
celebrao de convnio com afronta ao disposto no art. 155, 2, XII, g,
da Constituio Federal. Ao Direta julgada procedente.
.6. O que est
em discusso, porm, no propriamente a higidez do benefcio
concedido pelo Estado de Gois, mas a possibilidade de o Estado de
Minas Gerais, manu propria, anular os seus efeitos mediante glosa
apropriao de crditos relativa a operaes estaduais efetuadas a partir
daquele Estado. Pode, o Estado de Minas Gerais, indiscutivelmente,
argir a inconstitucionalidade do benefcio fiscal concedido pelo Estado
de Gois em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, sendo certo
que este Supremo Tribunal tem conhecido e julgado diversas aes
envolvendo tais conflitos entre Estados, do que exemplo a ADI-2548.
Mas a possibilidade de estabelecer a glosa, pura e simples, dos crditos
apropriados em operao interestadual em que efetivamente tenha sido
calculada e destacada a alquota interestadual apresenta-se questionvel
em face da sistemtica de tributao interestadual e da no-
cumulatividade constitucionalmente consagradas, atentando-se para a
orientao desta Corte, bem lembrada pela Requerente, no sentido de
que inconstitucionalidades no se compensao, conforme a ADIMC
2.377, cujo relator foi o Min. Seplveda Pertence:
O propsito de
retaliar preceito de outro Estado, inquinado da mesma balda, no valida
a retaliao: inconstitucionalidades no se compensam
.A anlise
constitucional exigiria que se definisse se o Estado de destino da
mercadoria pode restringir ou glosar a apropriao de crditos de ICMS
quando, embora destacados os 12% na operao interestadual, o Estado
de origem tenha concedido crdito presumido ao estabelecimento l
situado, reduzindo, assim, na prtica, o impacto da tributao.7.
Contudo, a questo constitucional se apresenta de modo indireto,
porquanto, conforme se infere da inicial, a glosa foi feita com suporte em
atos normativos infralegais, quais sejam, os arts. 62, pargrafo nico, 68
e 71, VI, do Decreto n 38.104/96 e o artigo 1 da Resoluo n
3.166/2001, do Secretrio da Fazenda do Estado de Minas
Gerais.Conforme a prpria Requerente, as leis que supostamente dariam
suporte a tais atos infralegais, em verdade, no tinham tal alcance.A
Requerente entende que a LC 24/75, que
Dispe sobre os convnios
para a concesso de isenes do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias, e d outras providncias
, no foi
recepcionada no ponto pela Constituio de 1988 e que,de qualquer
modo, seu contedo no autorizaria o quanto contigo no Decreto e na
Resoluo.Tambm destaca, em seu Recurso Extraordinrio, que
A Lei
Estadual n 6.763, de 26/12/75, com a redao vigente poca dos fatos
geradores (13/07/2001 a 31/08/2002), no previa, no tocante ao crdito
do impostos (artigos 28, 29, 30, 31 e 32), qualquer restrio... Tal
limitao ao crdito s foi introduzida na Lei n 6.763/75 pelo artigo 30
da Lei Estadual n 14.699, de 06/08/2003, a qual introduziu o 5 ao
art. 28 da Lei 6.763/75...(fl. 170).E prossegue:
Assim, no necessrio
muito esforo para se perceber que as normas do Regulamento do ICMS
(artigos 62, pargrafo nico; 68 e 71, VI, do Decreto n 38.104/96), bem
como o art. 1 da Resoluo n 3.166, de 11/07/2001, extrapolaram o
poder regulamentar, instituindo uma nova vedao ao crdito no
previst Ana Lei Estadual n 6.763/75, em flagrante ofensa tambm ao
artigo 150, I, da Carta Magna e ao art. 99 do Cdigo Tributrio
Nacional.8. Cuida-se, pois, ao que tudo indica, de matria a ser
resolvida pela tica infraconstitucional, no sendo o caso de se acautelar
o resultado do julgamento de Recurso Extraordinrio que
provavelmente no venha sequer a ser admitido. Destaco que a ora
Requerente interps o pertinente Recurso Especial e que no h bice a
que venha a buscar a tutela cautelar junto ao Superior Tribunal de
Justia, at porque se trata de postulaes independentes, conforme,
alis, j destaquei na AC 639 QO:
Interposio simultnea de recursos
especial e extraordinrio, ambos admitidos. Postulao de medidas
liminares perante o STJ e o STF. Garantias independentes,
especialmente considerada a urgncia nsita aos pedidos cautelares.
9.
Ante o exposto, nego seguimento ao cautelar, prejudicada a anlise
da liminar.Publique-se.Intimem-se.Braslia, 07 de maio de
2010.Ministra Ellen Gracie Relatora