Resumen Ejecutivo Evaluacion Estrategia Violencia Familiar Sexual Zonas Rurales 2016 PDF

RESUMEN EJECUTIVO: EVALUACIN DE LA
ESTRATEGIA DE PREVENCIN, ATENCIN Y

PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y
SEXUAL EN ZONAS RURALES
2016
RESUMEN EJECUTIVO
EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN, ATENCIN Y PROTECCIN
FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN ZONAS RURALES
Estudio realizado en el marco de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable entre el MIMP y el BID
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
UNIDAD DE ATENCIN INTEGRAL FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID
Consultora:
Roco Franco Valdivia
Documento Tcnico interno
Lima, Mayo del 2016

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EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN, ATENCIN Y PROTECCIN

FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL (ER) ZONAS RURALES
RESUMEN EJECUTIVO
La presente consultora recibi el encargo de realizar una evaluacin de los efectos y resultados de
la Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas
Rurales, en tres mbitos focalizados de su intervencin: San Pedro de Coris-Huancavelica, Pinto
Recodo-San Martn y Huncano-Ica. Estando al inicio del cuarto ao de la intervencin, el equipo
responsable de la asistencia tcnica de la ER-MIMP en alianza con el BID, plante la necesidad de
contar con informacin relevante que permitiera mejorar el desempeo de la intervencin. En el
marco de ello, el presente documento rene los principales resultados de la evaluacin, con base a
las variables e indicadores planteados en la propuesta metodolgica.
Metodologa: Elaboracin de la propuesta metodolgica, considerando como puntos de corte:
Noviembre del 2012 a Diciembre 2015; identificando los cambios producidos por la intervencin.
Asimismo, se establecern aquellos elementos de la intervencin que han sido claves para el logro
de dichos cambios, as como los factores externos que facilitaron o dificultaron al logro esperado.
El diseo del dispositivo metodolgico de la presente evaluacin se inici con la definicin del cambio
a medir, en dilogo con: la Directora UIAFVS-ER, la Especialista Social de la ER, la Coordinadora del
proyecto Apoyo al diseo de un modelo de Villa Mujer en el Per y los Gestores a cargo de cada uno
de los tres equipos de las zonas seleccionadas. La metodolgica final fue analizada y acordada a
travs de talleres donde participaron los miembros del equipo central de la ER, Direccin UIAFVS-ER,
Especialista Social de la ER, la Coordinadora del proyecto "Apoyo al diseo de un modelo de Villa
Mujer en el Per y los Equipos Gestores.
La metodologa empleada permite identificar los cambios considerando procesos cuantitativos y
cualitativos y recoger la informacin con la participacin de los propios actores (agentes externos e
internos a la comunidad), de acuerdo a las experiencias y niveles de involucramiento. La propuesta
de variables recoge varios de los indicadores del marco lgico y agrega otras como: empoderamiento
de liderazgos femeninos, participacin comunitaria, dinmica grupal de los equipos.
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Estudio realizado en el marco de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable entre el MIMP y el BID - Consultora: Rocio Franco
Anlisis de fuentes: se analizaron 194 documentos tcnicos generados por la ER y las bases de datos
de registro de actividades, participantes, casos atendidos, en las tres zonas de la evaluacin.
Asimismo se revis la informacin registrada por los actores locales, en el nivel distrital y comunal.
La informacin recabada fue registrada a travs de plantillas diseadas para los fines de la
investigacin; permitiendo una base objetiva para la valoracin de cambios. Estos primeros
resultados fueron verificados y analizados con los Equipos Gestores de las tres zonas a travs de un
taller.
Trabajo de campo: Un total de 90 personas (41.1% varones y 58.9% mujeres) particip del proceso
de evaluacin a travs de entrevistas individuales y grupales de tipo semi-estructurado. Ellos
representan el 73% de la totalidad de personas que participan de manera directa en el Sistema Local
de Prevencin, Atencin y Proteccin contra la VFS. Para las entrevistas con autoridades y
funcionarios del nivel provincial, se tom como criterio contar con un grupo variado en su grado de
compromiso con la problemtica de la VFS y conocimiento del modelo ER. Asimismo, se
seleccionaron tres casos emblemticos de las nuevas rutas de atencin generadas con la asistencia
tcnica de la ER. Se entrevistaron a las mujeres atendidas con la finalidad de recoger su experiencia
y evaluando el efecto en la variable empoderamiento.
Validez del estudio: se plantean como criterios: la coherencia interna, la fiabilidad y anlisis cruzado
de las fuentes de informacin cuantitativa, y la triangulacin de fuentes, informantes e
investigadores en el recojo y anlisis de la informacin cualitativa.
Aspectos ticos: En primer lugar se cuid la confidencialidad, privacidad y participacin voluntaria.
Se obtuvo el consentimiento informado, oral y escrito de los participantes. Las entrevistas se
realizaron en los espacios de trabajo cotidiano de los equipos, cuidando la privacidad. Se cont con
apoyo en la traduccin, en el caso de personas con mayor dominio de lengua nativa. Los
profesionales del equipo gestor, y del equipo central, no estuvieron presentes durante las entrevistas
con la poblacin. Se tom un tiempo al inicio de las entrevistas para aclarar el sentido de la
evaluacin, situndola como situacin de aprendizaje y oportunidad de mejora. De esta manera,
disminuyeron las ansiedades que generaba la idea de salir mal evaluados, favoreciendo la
capacidad de anlisis y controlando la variable de deseabilidad social en las respuestas. Se respet
el derecho a no ser grabados, filmados o fotografiados. Finalmente, se coordinaron actividades de
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Resumen Ejecutivo: Evaluacin de la Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin Frente a la Violencia Familiar y Sexual
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devolucin de la informacin para facilitar el proceso de aprendizaje y toma de decisiones en los
equipos.
DESCRIPCIN DE LA ER
Desde el ao 2012, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) viene implementando
la ER, como respuesta a las necesidades de las mujeres que residen en zonas rurales. Se trata de una
poltica an joven que ha crecido de manera significativa, entre fines del 2012 y fines del 2015, la ER
se ha implementado en 39 mbitos de nivel comunal (CC.NN., CC.CC., Anexos, Centros poblados),
asentados en 26 distritos rurales. De esta manera, el MIMP, ha logrado acercar la atencin del Estado
a las mujeres que sufren violencia en las zonas rurales en 24 provincias de 19 regiones del pas.
Esta estrategia fue aprobada con Resolucin Ministerial N 273-2012-MIMP (MIMP, 2012) en octubre
del 2012, como respuesta al Decreto de Urgencia N 003-2012. Dicho documento seal que la
respuesta del Estado peruano es limitada y no garantiza el acceso de la poblacin de la zona rural a
los servicios de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual.
El modelo de intervencin de la ER fue validado en el ao 2013 y propone un Sistema Integral de VFS
compuesto por Sistemas Locales de prevencin, atencin y proteccin de la VFS. Sus acciones se
desarrollan a travs de tres componentes: articulacin de actores, movilizacin social y rutas locales
de atencin integral en VFS. Se trata de una estructura bsica, establecida por los lineamientos de la
ER y que organiza las lneas de accin intersectorial alrededor de la VFS, en las zonas rurales.
Con base en criterios como: ndice de ruralidad, prevalencia de la violencia familiar, accesibilidad,
institucionalidad, pobreza, tasa de desnutricin, se identificaron los siguientes distritos rurales, como
zonas piloto de la intervencin:
1) Distrito de Huncano: Es el distrito ms alejado de la provincia de Pisco, en la regin de Ica.
Tiene 1644 habitantes y el 80% de su poblacin es rural. La ER desarrolla el sistema local en
la capital del distrito y en 5 de sus 16 anexos. Desde el distrito, coordina y articula con las
autoridades de la provincia de Pisco.
A partir del ao 2014, la intervencin se extendi al distrito vecino de Humay,
desarrollndose en la capital del distrito y en 1 de sus 27 centros poblados. Humay es un
distrito ms antiguo y ms extenso que Huncano. Cuenta con 5, 830 habitantes.
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2) San Pedro de Coris: Es un distrito relativamente joven de la provincia de Churcampa en
Huancavelica. El distrito de San Pedro de Coris fue creado en 1955 est conformado por 11
comunidades y 4 centros poblados. Actualmente, cuenta con 4,479 habitantes. La ER se
desarrolla en la capital del distrito, coordina con el nivel provincial y progresivamente se ha
ido extendiendo a la coordinacin con dos anexos y un centro poblado.
3) Pinto Recodo: Distrito de la provincia de Lamas en la regin de San Martn que cuenta con
28 anexos y centros poblados que renen una poblacin estimada de 9,301 habitantes. La
ER coordina en el nivel provincial con Lamas (capital de la provincia) y con el distrito de
Tabalosos (distrito judicial) y se desarrolla en dos comunidades nativas y un casero.
RESULTADOS
CULES SON LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA ER EN FAVOR DE LA PROTECCIN
DE LA VFS EN LAS TRES ZONAS DE EVALUACIN?
Propsito de la ER:
La poblacin rural incrementa su acceso a servicios estatales de atencin y prevencin de la VFS,
en el mbito de intervencin del CEM.
Situacin inicial: El diagnstico inicial en las tres zonas de la evaluacin indic que la oferta de
servicios del Estado en el nivel distrital se limitaba a la justicia de paz, la gobernacin, la DEMUNA y
los establecimientos de salud. El nmero de casos denunciados era escaso, sin un adecuado registro
y las decisiones judiciales estaban basadas en la conciliacin y acuerdos monetarios. Se observ
adems la ausencia de coordinacin entre los actores del sistema de justicia, de estos con los
servicios de cuidado y proteccin y con las autoridades comunales y lderes sociales. En el nivel
comunal (sean comunidades campesinas, nativas, anexos o centros poblados), no se contaba con la
presencia de la justicia de paz y las autoridades de nivel comunal presentaban la misma tendencia a
resolver los casos mediante la conciliacin o acuerdos monetarios. Las organizaciones sociales de
base, en particular las organizaciones de mujeres no incorporaban en su agenda el tema de VFS.
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Situacin actual: Los resultados de la presente evaluacin, muestran que la ER en tres aos de
intervencin ha logrado establecer cambios en la normatividad local y en las prcticas de la atencin
de casos. Ello disminuy de manera significativa las barreras econmicas y geogrficas de las mujeres
y de la poblacin en general.
En relacin con el propsito de la ER, los tres aos de la intervencin han permitido:
Articular iniciativas sectoriales en dilogo con la sociedad civil local (comunidades y grupos
organizados).
Contar con nuevos espacios colectivos de participacin y la movilizacin social contra la VFS,
en el nivel distrital y comunal.
Generar liderazgos crticos en varones y mujeres que recrean la nocin de violencia,
enriqueciendo y complejizando la perspectiva legal.
Establecer cambios en la normatividad local y las prcticas de la atencin de casos,
incorporando una perspectiva de proteccin, tanto en el nivel distrital, como comunal.
Disminucin significativa de barreras geogrficas, econmicas y culturales en el acceso a la
justicia y
Reduccin de tiempo de duracin del proceso, haciendo efectivo el mecanismo de Audiencia
nica en los casos vistos por la Justicia de Paz.
Tratamiento integral con la activacin de la atencin en Centro de Salud y prcticas de salud
comunitaria.
La propuesta de un Sistema local de prevencin, atencin y proteccin de la violencia familiar y
sexual para los distritos rurales, articulado horizontal y verticalmente, constituye quizs una de las
propuestas ms innovadoras y ambiciosas del MIMP en los ltimos aos. Pero tambin implica el
reto de generar una nueva organizacin, restructurando las formas de encuentro y colaboracin con
los ciudadanos y tambin con los grupos, instituciones, organizaciones, colectivos prexistentes en las
zonas de intervencin.
COMPONENTE 1: CAMBIOS EN RELACIN CON LAS INSTANCIAS DE CONCERTACIN

Variable Funcionamiento operativo de las instancias de concertacin: Las tres zonas de evaluacin
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cuentan con instancias de concertacin distrital lideradas formalmente por el alcalde, con
reconocimiento oficial y participacin del conjunto de operadores y lderes locales. Las instancias
cuentan con planes anuales de trabajo ejecutados en ms de un 50%. Se ha redimensionado el
Sistema de Vigilancia Comunal del Salud (SIVICOS) o los Comits de Desarrollo Comunal (CODECO),
incorporando la problemtica de VFS.
Variable Asignacin de recursos en gnero y contra la VFS: En las tres zonas se ha logrado asignacin
de recursos financieros a travs de los Presupuestos Participativos de nivel distrital. Se verifica una
ejecucin de 95% de los fondos asignados, los cuales varan entre 3 mil y 15 mil soles. El municipio
distrital contribuye con el financiamiento de actividades de las instancias de concertacin desde el
gasto corriente y las comunidades contribuyen con materiales y recursos humanos, los cuales no se
encuentran costeados.
Variable Dinmica Grupal: Los resultados de la evaluacin evidencian que se han consolidado grupos
alrededor de la tarea de luchar contra la VFS en sus localidades, en la mayora de los casos (60%).
Este compromiso es compartido por los Equipos Gestores, quienes tambin participaron de la
evaluacin.
En la mayora de casos, existe una ilusin grupal con la tarea de atencin de casos y con pertenecer
al MIMP, una suerte de identificacin positiva con el Estado, muy importante para la cohesin grupal.
La nociones de violencia que han ido construyendo recogen elementos complejos y modernos como
es: la relacin de gnero, la idea de que existen varias violencias y no una sola, y la violencia como
un hecho psquico que se construye a partir de experiencias infantiles de miedo e impotencia.
COMPONENTE 2: CAMBIOS A FAVOR DE LA MOVILIZACIN SOCIAL

Variable Instancias para la participacin comunitaria: Se constat la presencia de liderazgos crticos
de varones y mujeres en todas las zonas, quienes se sienten motivados y son portavoces de la
demanda de atender la VFS. Los distritos y comunidades cuentan con nuevos espacios colectivos de
participacin para la movilizacin social contra la VFS. En condiciones de suma precariedad material
se han logrado formar agentes locales de movilizacin que se han posicionado frente a la poblacin
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en diversos mbitos. El reto a futuro es que la poblacin y sus lderes puedan construir en conjunto
una agenda de movilizacin social para atender esta problemtica.
Variable Grado de Participacin: La evaluacin ha constatado que los niveles de participacin
alcanzados por los grupos son bastante variados. Coincidentemente, aquellos grupos que tienen una
valoracin alta en dinmica grupal han logrado niveles altos de participacin (interactiva), mientras
que los equipos con mayores dificultades para funcionar como grupo, tienen una participacin
basada en el intercambio de recursos.
Variable Empoderamiento en Facilitadoras Comunitarias: Se observa que las Facilitadoras se
perciben como lderes que han ganado reconocimiento y respeto de la comunidad. La nocin de la
violencia como algo natural y parte del destino ha sido transformada, abriendo la posibilidad de
pensar y actuar en un sentido distinto, recuperando el sentido de agencia individual y colectiva
COMPONENTE 3: CAMBIOS A FAVOR DE RUTAS PARA LA ATENCIN INTEGRAL DE LA
VFS EN ZONAS RURALES
Variable Institucionalizacin de rutas integrales de VFS: En las tres zonas evaluadas, se ha verificado
el establecimiento de nuevas rutas de atencin y proteccin para las mujeres y las familias afectadas
por la VFS. El diseo de las rutas ha seguido un proceso participativo y cuenta con legitimidad social
en el nivel comunal.
En consonancia con la propuesta metodolgica y el marco lgico de la ER, la ruta de atencin, deviene
en un instrumento articulador, cuya institucionalidad se da a partir de su consolidacin como pauta
normativa que permite canalizar las funciones legales de los actores estatales y comunales, la
actuacin de las organizaciones sociales y de las mujeres para la adecuada atencin y prevencin de
la violencia. Al mismo tiempo, permite el desarrollo de buenas prcticas que recreen estas
normativas de acuerdo al contexto, el nivel de la intervencin y las necesidades de las usuarias que
las hacen ms eficientes. Estas rutas han sido validadas, aprobadas no solo por canales formales sino
tambin socialmente y se encuentran en estado de implementacin.
En relacin con la calidad de la ruta:
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Articulacin: la ruta diseada cubre los tres niveles territoriales sobre la base de las
funciones asignadas normativamente. La articulacin incluye a los actores de nivel comunal,
como las facilitadoras comunitarias, autoridad comunal y tenientes gobernadores.
Participan con claridad en el momento inicial de deteccin y derivacin y luego en la
ejecucin y seguimiento.
Proteccin: Las medidas de proteccin se emiten en la segunda etapa (recepcin de la
denuncia) y en cuarta etapa (audiencia nica y sentencia). El protocolo establece los plazos
y el tipo de medidas. La ejecucin est a cargo del teniente gobernador, la junta directiva y
asamblea comunal. En el nivel provincial an no existe claridad sobre la oportunidad de
emitir medidas de proteccin y su forma de ejecucin en el marco de la ruta.
Atencin mdica y psicolgica: la ruta diseada garantiza la atencin mdica y psicolgica
en todas las etapas en el nivel comunal y distrital. Se han identificado disposiciones y actores
idneos, la promocin de disposiciones normativas y la incorporacin de un enfoque
comunitario. Estos aspectos tambin deben ser considerados en el nivel provincial.
Accesibilidad: se han disminuido las barreras culturales, econmicas y geogrficas en los
casos que son vistos por las autoridades comunales y por la justicia de paz. No as en los
casos dnde la persona agraviada debe acudir a las autoridades provinciales. Las visitas
itinerantes y audiencias descentralizadas, en las cuales los miembros de la instancia de
concertacin provincial (fiscal, juez, polica, CEM) se desplazan al distrito, facilitan el acceso.
Variable Mejoras en la atencin de casos de VFS: En todas las zonas evaluadas, se ha verificado el
establecimiento de rutas de atencin y proteccin para las mujeres y las familias afectadas por la
VFS. Las rutas han disminuido las barreras econmicas, geogrficas de acceso a los servicios de
atencin y proteccin de las mujeres afectadas por VFS en los casos leves de violencia (reduccin de
costos en un 100% y se ha acortado el tiempo de desplazamiento para acceder a certificado mdico).
Asimismo, la brecha cultural y el tiempo de resolucin de los casos tambin se ha acortado por las
Audiencias nicas que consideran las pautas culturales de la comunidad. La eficacia de las rutas
descansa en la coordinacin horizontal del juez de paz con las autoridades comunales (ronda
campesina o teniente gobernador, facilitadoras comunitarias, entre otros).
El establecimiento de la ruta ha organizado los procedimientos y las formas de coordinacin entre
la autoridad comunal, la directiva comunal, las rondas campesinas y el SIVICOS para la atencin de
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casos. Ello significa un valioso aporte en la medida que an no existe regulacin de la administracin
de justicia consuetudinaria en las normas nacionales.
Se ha logrado que las decisiones en VFS en sede comunal, registradas en las actas de la comunidad
sean reconocidas por las autoridades estatales para la atencin adecuada de casos de VFS. Cabe
destacar que este proceso cuenta con el respaldo de las autoridades en nivel distrital, provincial y
regional.
CULES SON LOS ELEMENTOS CLAVES DEL MODELO ER QUE HAN
CONTRIBUIDO A ESTOS RESULTADOS ?
1. La construccin de un sistema local, convocando y movilizando a autoridades y lderes
locales para la disminucin de los ndices de VFS result un acierto. La ER aprovecha los
mandatos establecidos por los diversos sectores, llegando en algunos casos a
redimensionar la propuesta sectorial a favor de la prevencin, atencin y proteccin de
la VFS.
2. El Establecimiento de espacios de concertacin en todos los niveles, fomenta el trabajo
intersectorial, priorizando la participacin del Poder Judicial, Salud, Educacin,
Ministerio del Interior, cumpliendo as los equipos locales de la ER, el rol articulador del
MIMP.
3. Los tres componentes de la intervencin son complementarios y generan sinergias entre
si. En el periodo evaluado, el Componente 3 ha sido situado en el centro de la
intervencin. A travs de la atencin de casos se hace tangible la tarea y pueden
evidenciar sus logros, organizando mejor los roles de cada actor. Ayudar a personas en
situaciones tan delicadas, empodera a las autoridades y lderes locales, particularmente
a las mujeres, al mismo tiempo que los legitima frente a la poblacin.
4. La articulacin horizontal y vertical entre las autoridades comunales y estatales de
justicia, que presupone el establecimiento de pautas y mecanismos de coordinacin
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basados en el dilogo intercultural. Esta considera las particularidades de los diferentes
niveles territoriales de la intervencin: comunal, distrital y provincial.
5. El trabajo con grupos mixtos, de autoridades y lderes al mismo tiempo que identificar
los liderazgos femeninos y ofrecer espacios particulares para las mujeres de la zona de
trabajar con mujeres, ha dado resultados positivos. La ER entra generando una
continuidad en la experiencia previa en torno a VFS en las mujeres lderes.
6. El diseo del diagnstico orientado a identificar las capacidades locales instaladas y a
partir de ello adaptar la ER a esa realidad.
7. El peso que se otorga en los primeros meses a la labor de sensibilizacin e incidencia
hacia las autoridades y funcionarios locales, teniendo como objetivo lograr el liderazgo
del gobierno local para la construccin del sistema.
8. La implementacin gradual de la ruta de atencin que respeta los procesos de dilogo,
formulacin y reformulacin con las autoridades comunales y estatales y las
organizaciones sociales. Esto ha permitido la progresiva apropiacin de las rutas de
parte las autoridades y de la poblacin en general.
9. La asistencia tcnica de los Equipos Gestores que busca establecer un dilogo con
enfoque intercultural y de gnero que genere cambios en la vida ntima y abra nuevos
horizontes de comprensin en todos los participantes.
10. El perfil de seleccin para los profesionales que conforman los equipos gestores que
valora, adems de la capacidad tcnico-profesional, la pertenencia a la zona y el
compromiso genuino con la problemtica de la VFS. Asimismo, el hecho de convocar a
equipos multidisciplinarios.
CULES SON LOS FACTORES CONTEXTUALES QUE CONTRIBUYEN U

OBSTACULIZAN DE MANERA SIGNIFICATIVA EL PROGRESO HACIA LOS EFECTOS
ESPERADOS ?
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Factores que contribuyen
La ER se desarrolla en realidades muy heterogneas donde conviven actitudes opuestas y en
tensin. De un lado, existe la naturalizacin de la violencia y una resistencia al cambio y de
otro lado, con un compromiso con la tarea de luchar contra la VFS.
Los lderes comprometidos con erradicar la VFS, asocian esta tarea con el desarrollo de la
comunidad y la posibilidad que un futuro diferente para sus hijos.
La historia previa de experiencias exitosas en mesas de concertacin, como por ejemplo, las
iniciativas para hacer frente a los efectos de la violencia poltica y la tradicin de participacin
y organizacin comunitaria.
Los recursos y capacidades personales de los lderes locales.
La voluntad poltica de parte de algunas autoridades en los diferentes niveles de la
intervencin
Factores que obstaculizan
Nuevas formas de violencia en las zonas rurales, como prostitucin, trata, narcotrfico,
sicariato, son situaciones que rebasan las posibilidades de intervencin de la ER y que pone
en riesgo la vida de los integrantes de los Equipos Gestores.
Las situaciones de precariedad que dificultan la intervencin y coloca un riesgo adicional en
los integrantes de los equipos que debe ser contemplado en la implementacin de polticas
para estas zonas.
Zonas golpeadas por el conflicto armado interno.
CUL ES EL PROGRESO EN LA ESTRATEGIA DE ALIANZAS PARA LA

SOSTENIBILIDAD DE LOS EFECTOS ?
En Pisco, a nivel provincial se ha logrado establecer alianzas con las autoridades del Ministerio
Pblico y el Poder Judicial a favor de la sostenibilidad de las rutas y se realiza un trabajo coordinado
con el CEM y la Mesa Provincial. Un resultado en el mismo sentido, se ha obtenido en el distrito de
Humay, cuya mesa se plantea el reto de extender el mbito de intervencin a todos los anexos del
distrito.
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En Lamas, se han logrado alianzas que van desde el nivel regional hasta el comunal. En el nivel
regional, se cuenta con el respaldo de la Corte Superior de Justicia. Asimismo, a nivel provincial, se
cuenta con una instancia de concertacin en Lamas que rene a las principales autoridades. De la
misma manera, existe una relacin fluida y de respaldo de la Fiscala en Tabalosos (correspondiente
a Pinto Recodo, de acuerdo a la divisin de distritos judiciales). A nivel distrital, el rea de Desarrollo
Social de la Municipalidad ha incorporado en sus funciones la prevencin de la VFS, dndole
sostenibilidad a la alianza entre gobierno local y la ER. A nivel de autoridades comunales, hay un alto
grado de participacin y compromiso.
En Churcampa, se cuenta con la voluntad poltica de las principales autoridades de la provincia y del
distrito, lideradas por los alcaldes, provincial y distrital y las autoridades a nivel de anexo y
comunidad. Esta alianza se ha venido fortaleciendo al interior de las instancias de concertacin,
generando un verdadero trabajo intersectorial. En esta provincia, las alianzas se han formalizado a
travs de convenios y acuerdos.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan algunas recomendaciones a partir de los resultados obtenidos en la
evaluacin, priorizando aquellas que facilitarn la consolidacin de los grupos que sostienen el
Sistema Local de prevencin, atencin y proteccin contra la VFS.
RUTAS ALTERNATIVAS , PARTICIPACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El conocimiento generado por los Equipos Gestores sobre el acceso de las mujeres a la justicia en las
zonas rurales es valioso y requiere de mayores recursos para ser adecuadamente sistematizado.
Asimismo, en las zonas rurales donde la poblacin no est organizada bajo la forma de comunidades
nativas o campesinas, se requiere profundizar acerca del desarrollo de sistemas normativos
alternativos al estatal (Garca-Sayn, 1987). El derecho consuetudinario no se limita a los espacios
donde existen comunidades tradicionales.
La participacin de las organizaciones sociales y las autoridades comunales de los anexos ha
mejorado significativamente la atencin oportuna de los casos de violencia leve. Asimismo, su
participacin en la deteccin de casos de violencia grave y la coordinacin para la derivacin y para
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el seguimiento de las decisiones judiciales, con las autoridades distritales y provinciales representa
un recurso importante para favorecer el acceso a la justicia.
Sin embargo, contina siendo un reto, en el que la ER puede contribuir, pensar en formas de incluir
a las autoridades comunales y a las lderes, como las Facilitadoras Comunitarias, en el proceso
judicial. Este es un tema especialmente importante si se tiene en cuenta la propuesta intercultural
de la ruta que apuesta por el dilogo y la generacin de aprendizajes mutuos. Esta posibilidad
permitir el desarrollo de propuestas creativas en este campo.
Se recomienda que en el proceso de sistematizacin se coloque especial nfasis en los enfoques
territorial, de gnero e interculturalidad porque constituyen un aporte valioso de la experiencia de
la ER. La informacin obtenida aportar a la construccin de polticas pblicas desde el nivel local
hacia el nivel regional y nacional. Esta tarea es particularmente pertinente en el contexto de la
entrada en vigencia de la Ley N 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar y la construccin de un nuevo plan nacional sobre
violencia de gnero.
Incorporar mecanismos para mejorar la participacin de las mujeres que son vctimas de VFS en el
diseo, implementacin y mejora de las rutas de atencin. En ese mismo sentido, es necesario
desarrollar mecanismos de evaluacin participativa que permitan valorar de manera peridica el
grado de satisfaccin de las y los usuarios.
GESTIN DEL RECURSO EMOCIONAL Y LAS CAPACIDADES GRUPALES

El corazn de la ER est en la gente, los lderes, autoridades, operadores y profesionales que desde
diversos roles se encuentran comprometidos con la tarea de echar a andar un sistema local de
proteccin en zonas rurales, donde la poca presencia del Estado es quizs el nico comn
denominador Dos elementos se decantan de esta tarea: el cuidado y el sujeto grupal.
En situaciones de extrema precariedad como las zonas de intervencin, la ER ha logrado despertar
una motivacin por formar colectivos y comprometerse de manera organizada con la problemtica
de la VFS. Esto ha permitido a los ciudadanos de estas zonas rurales una manera distinta de
vincularse con el Estado, la ley y la autoridad. La presencia permanente de los equipos gestores en
los distritos y su actitud de compromiso con la tarea ha favorecido la generacin de vnculos
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confiables entre los equipos de la ER y los equipos locales, as como con la poblacin. Se trata de
vnculos intensos y complejos en su dimensin emocional, tanto para los profesionales de la ER,
como para los equipos locales.
Atender la VFS en las zonas rurales coloca a las personas en una situacin compleja en donde se
combina la precariedad material, la carencia afectiva y la exigencia y burocracia del Estado. A ello se
debe agregar que todo vnculo afectivo implica transitar por la ambivalencia del amor y el odio, la
ilusin y la desilusin, la cercana y la separacin.
En vista de todo ello, se recomienda considerar una lnea de trabajo al interior de la ER y el desarrollo
de alianzas estratgicas para atender este aspecto de la intervencin, vale decir: el desarrollo de los
vnculos afectivos, las ansiedades y conflictos implcitos en la tarea de la ER. Esta lnea de trabajo
debe contar con una propuesta especfica de intervencin y de seguimiento para monitorear impacto
que tiene en el logro de la tarea en los sujetos individuales y grupales. Se recomienda considerar
espacios regulares de grupo operativo para elaborar las ansiedades y conflictos que produce la tarea,
en todos los niveles de la intervencin. Se recomienda revisar la estrategia de permanencia en el
distrito y considerar mecanismos que permitan a los equipos tomar aire de la tarea, sin poner en
riesgo la continuidad del vnculo.
Asimismo, los resultados de la evaluacin, en particular respecto de las variables dinmica grupal,
empoderamiento y participacin, han mostrado que en aquellas zonas donde prima una identidad
comunal fuerte, hay mayores recursos grupales para organizarse en grupos y asumir la tarea de la
ER. En estos casos la alianza entre estos colectivos y la representa una oportunidad de
fortalecimiento en los procesos de participacin, empoderamiento e identidad colectiva. En los casos
que no se dan estas condiciones iniciales, los grupos se someten a condiciones de sufrimiento
psquico que agudizan las ansiedades y conflictos, frente a la tarea.
Por ello, se recomienda que este un elemento sea incorporado en el proceso de diagnstico y en el
seguimiento de la intervencin y constituya un criterio se seleccin de las zonas de intervencin. En
este sentido, se recomienda un diseo de diagnstico que no slo est orientado a identificar las
capacidades locales instaladas, sino tambin recursos de identidad grupal. A partir de ello, decidir si
existen condiciones bsicas para dar inicio a la intervencin de la ER a esa localidad.
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LA MOVILIZACIN SOCIAL COMO AGENTE DE PARTICIPACIN Y DE

EMPODERAMIENTO
En este tiempo, la ER ha logrado constituir equipos de trabajo en el nivel provincial, distrital, comunal
comprometidos con la tarea. En la evaluacin se constat que las actividades vinculadas al
componente de movilizacin social fueron muy gratificantes para los diversos grupos. Ello se
evidenci de manera particular, en los equipos de facilitadoras comunitarias por el cambio positivo
en la percepcin de sus capacidades y en el reconocimiento que reciben de parte de la comunidad.
Luego de tres aos, se comprueba que los grupos se han constituido en aliados locales de la ER y
estn demandando nuevos retos en torno a la participacin en la movilizacin social.
Por ello se recomienda que la ER identifique nuevos contenidos en torno a la movilizacin social
contra la VFS y clarificar metas de corto y mediano plazo que puedan constituir hitos claros de logro
y avance para la poblacin y los equipos locales. Ello permitir revitalizar esta tarea y facilitar una
participacin cada vez ms autnoma de los colectivos, en su proceso de consolidacin como actores
locales.
Se recomienda que la ER produzca materiales desde una estrategia participativa que recoja y
aproveche el nuevo conocimiento que van generando los equipos locales y que enriquece la
comprensin de la VFS en las zonas rurales. En las visitas de campo de la presente consultora se
constat que los grupos locales han elaborado definiciones sobre VFS que deben ser puestas en
valor.
Asimismo, se recomienda mejorar el monitoreo de las actividades en este componente e incorporar
un seguimiento peridico de la evolucin de los indicadores de cambio a nivel de conocimientos,
prcticas y actitudes.
Este componente, vital para todo el desarrollo de la ER, requiere de recursos y especializacin para
desarrollarse. Se recomienda el aprovechamiento de nuevas tecnologas junto con abordajes
tradicionales como un reto importante para entrar a las comunidades rurales.
Finalmente, se recomienda que se promuevan reuniones peridicas entre los miembros de los
equipos encargados de componentes especficos para el intercambio de experiencias y favorecer la
innovacin.
__________________________________________________________________________________________________________
GERENCIA DE LAS TENSIONES INSTITUCIONALES GENERADAS POR UNA
POLTICA QUE ADOPTA EL MODELO BOTTOM UP
Los equipos de la ER viven la tensin de armonizar los diferentes tiempos y demandas implicados en
el proceso de construir un sistema local en zonas rurales con enfoque de equidad de gnero,
participativo e intercultural. Las fuentes de tensin son diversas que, si permanece desatendida
genera crisis en los equipos.
Por tanto, se recomienda tomar en cuenta estas particularidades en el momento de programacin,
mejorar los canales de comunicacin entre los equipos locales y el equipo central y garantizar
mecanismos de reconocimiento a los logros y buenas prcticas.
La ER llega a zonas de intervencin donde hay muy poca o nula presencia del Estado. Por lo tanto,
los miembros del equipo gestor se constituyen en blanco de demandas de todo tipo de la poblacin
hacia el Estado. Al mismo tiempo, para ejercer su tarea, se ven obligados a llenar los espacios vacos
correspondientes a otras instituciones estatales. Esto genera una sobrecarga de trabajo que se
acompaa de una sensacin de estar abrumados, situacin que se exacerba con las condiciones
laborales de permanencia prolongada en zonas muy precarias.
Se recomienda que el MIMP considere estndares y procesos particulares para el personal que
labora en estas zonas, atendiendo el respeto y el cuidado de condiciones bsicas para desarrollar
una poltica coherente con la promocin derechos, en todos sus niveles.
Se recomienda tener como referencia la experiencia de evaluacin de satisfaccin de usuarias
realizada por un equipo de Defensores Comunitarios del Cusco. Asimismo, considerar el desarrollo
de alianzas con las universidades para promover la investigacin de la VFS en zonas rurales en temas
como: el campo jurdico legal, el desarrollo de los imaginarios respecto a la violencia y las relaciones
de gnero y etnia as como los procesos de construccin de grupos e instituciones.
En tanto es un tema tan complejo, se requieren los equipos, en cada uno de sus niveles, participen
de debates peridicos sobre temas de interculturalidad, perspectiva de gnero, aspectos normativo-
jurdicos, procesos psicolgicos individuales y grupales en torno a la VFS. Entendiendo dichos debates
como espacios formativos en los que actualiza y enriquece la prctica.
______________________________________________________________________________________________________ 18
en Zonas Rurales
Jr. Caman 616 9 piso www.mimp.gob.pe/contigo
Lima Per
T: (511) 419 - 7260

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RESUMEN EJECUTIVO: EVALUACIN DE LA

ESTRATEGIA DE PREVENCIN, ATENCIN Y

EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN, ATENCIN Y PROTECCIN

FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN ZONAS RURALES

Estudio realizado en el marco de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable entre el MIMP y el BID

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

Roco Franco Valdivia

Documento Tcnico interno

Lima, Mayo del 2016

EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIN, ATENCIN Y PROTECCIN

la Estrategia de Prevencin, Atencin y Proteccin frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas

Rurales, en tres mbitos focalizados de su intervencin: San Pedro de Coris-Huancavelica, Pinto

Recodo-San Martn y Huncano-Ica. Estando al inicio del cuarto ao de la intervencin, el equipo

responsable de la asistencia tcnica de la ER-MIMP en alianza con el BID, plante la necesidad de

contar con informacin relevante que permitiera mejorar el desempeo de la intervencin. En el

las variables e indicadores planteados en la propuesta metodolgica.

Metodologa: Elaboracin de la propuesta metodolgica, considerando como puntos de corte:

Mujer en el Per y los Equipos Gestores.

La metodologa empleada permite identificar los cambios considerando procesos cuantitativos y

internos a la comunidad), de acuerdo a las experiencias y niveles de involucramiento. La propuesta

de liderazgos femeninos, participacin comunitaria, dinmica grupal de los equipos.

de registro de actividades, participantes, casos atendidos, en las tres zonas de la evaluacin.

de evaluacin a travs de entrevistas individuales y grupales de tipo semi-estructurado. Ellos

compromiso con la problemtica de la VFS y conocimiento del modelo ER. Asimismo, se

y evaluando el efecto en la variable empoderamiento.

de las fuentes de informacin cuantitativa, y la triangulacin de fuentes, informantes e

investigadores en el recojo y anlisis de la informacin cualitativa.

Aspectos ticos: En primer lugar se cuid la confidencialidad, privacidad y participacin voluntaria.

Se obtuvo el consentimiento informado, oral y escrito de los participantes. Las entrevistas se

evaluacin, situndola como situacin de aprendizaje y oportunidad de mejora. De esta manera,

capacidad de anlisis y controlando la variable de deseabilidad social en las respuestas. Se respet

el derecho a no ser grabados, filmados o fotografiados. Finalmente, se coordinaron actividades de

devolucin de la informacin para facilitar el proceso de aprendizaje y toma de decisiones en los

se ha implementado en 39 mbitos de nivel comunal (CC.NN., CC.CC., Anexos, Centros poblados),

los servicios de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual.

El modelo de intervencin de la ER fue validado en el ao 2013 y propone un Sistema Integral de VFS

zonas piloto de la intervencin:

1) Distrito de Huncano: Es el distrito ms alejado de la provincia de Pisco, en la regin de Ica.

Tiene 1644 habitantes y el 80% de su poblacin es rural. La ER desarrolla el sistema local en

autoridades de la provincia de Pisco.

A partir del ao 2014, la intervencin se extendi al distrito vecino de Humay,

desarrollndose en la capital del distrito y en 1 de sus 27 centros poblados. Humay es un

distrito ms antiguo y ms extenso que Huncano. Cuenta con 5, 830 habitantes.

comunidades y 4 centros poblados. Actualmente, cuenta con 4,479 habitantes. La ER se

desarrolla en la capital del distrito, coordina con el nivel provincial y progresivamente se ha

ido extendiendo a la coordinacin con dos anexos y un centro poblado.

ER coordina en el nivel provincial con Lamas (capital de la provincia) y con el distrito de

Tabalosos (distrito judicial) y se desarrolla en dos comunidades nativas y un casero.

CULES SON LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA ER EN FAVOR DE LA PROTECCIN

DE LA VFS EN LAS TRES ZONAS DE EVALUACIN?

La poblacin rural incrementa su acceso a servicios estatales de atencin y prevencin de la VFS,

en el mbito de intervencin del CEM.

y las decisiones judiciales estaban basadas en la conciliacin y acuerdos monetarios. Se observ

base, en particular las organizaciones de mujeres no incorporaban en su agenda el tema de VFS.

intervencin ha logrado establecer cambios en la normatividad local y en las prcticas de la atencin

en el nivel distrital y comunal.

Generar liderazgos crticos en varones y mujeres que recrean la nocin de violencia,

enriqueciendo y complejizando la perspectiva legal.

Establecer cambios en la normatividad local y las prcticas de la atencin de casos,

incorporando una perspectiva de proteccin, tanto en el nivel distrital, como comunal.

Disminucin significativa de barreras geogrficas, econmicas y culturales en el acceso a la

Reduccin de tiempo de duracin del proceso, haciendo efectivo el mecanismo de Audiencia