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RESENHA dvida pblica e outros indicadores


macroeconmicos que sinalizavam para erros e
FILGUEIRAS, Luiz. Histria do Plano Real: equvocos tericos e polticos do modelo
fundamentos, impactos e contradies. 3. ed. econmico.
So Paulo: Boitempo, 2006. Partindo desse cenrio e apoiando-se
nos fundamentos da economia poltica, realiza
Antnia Jesuta de Lima o autor um exame acurado e crtico da
Universidade Federal do Piau (UFPI) concepo, trajetria e impacto do Plano Real
sobre a economia brasileira e as perspectivas
Luiz Filgueiras professor do de continuidade da poltica de estabilizao. O
Departamento de Economia Aplicada da ponto de vista adotado que o Plano Real era,
Faculdade de Cincias Econmicas e do antes de tudo, um produto econmico,
Programa de Ps-Graduao em Economia da ideolgico e poltico de um movimento
Universidade Federal da Bahia (UFBA). dinmico de trs fenmenos que marcaram o
Graduou-se em Cincias Econmicas em 1978 desenvolvimento do capitalismo nas dcadas
e concluiu o mestrado em Economia em 1983 de 1980 e 1990, o neoliberalismo, a
na UFBA. doutor em Teoria Econmica pela reestruturao produtiva e a globalizao, que
Universidade Estadual de Campinas repercutiram no Brasil de forma avassaladora.
(UNICAMP) e ps-doutor em Economia pela O argumento tem dois desdobramentos: o
Universidade Paris 13. primeiro assegura que o Plano Real no foi
O livro Histria do Plano Real foi lanado uma estratgia isolada de redefinio da
em 2000, numa verso modificada da tese economia brasileira, porquanto se articulava a
apresentada e aprovada em concurso para um projeto de realinhamento global do
professor titular do Departamento de Economia capitalismo, experincia que j vinha ocorrendo
Aplicada da Faculdade de Cincias em outros pases, como Argentina e Mxico.
Com efeito, cumprindo o receiturio do
Econmicas da Universidade Federal da Bahia,
Consenso de Washington, o programa de
em 1999. O texto rene reflexes produzidas
estabilizao brasileiro impactara fortemente o
pelo autor sobre a economia brasileira e as
desenho da estrutura do Estado, com
polticas de estabilizao implantadas no Brasil
implicaes em sua forma de atuao nos
desde o incio dos anos de 1980 at 1999, em
campos da economia e das polticas sociais, na
particular a do Plano Real. reestruturao, concentrao e
A sua publicao ocorreu num ambiente desnacionalizao de diversos setores
de intensos debates sobre a poltica econmica econmicos, nas relaes internacionais,
em vigor e os impasses enfrentados pelo comerciais e financeiras, nas relaes
governo Fernando Henrique Cardoso (1995- trabalhistas e no perfil do mercado de trabalho.
2003) para implementar o programa de O segundo desdobramento parte da
estabilizao monetria adotado por Itamar ideia de que a estabilidade monetria,
Franco em fins de 1993. Para o autor, lastreada numa indiscriminada abertura
problemas como a crise cambial, a fuga de comercial e financeira da economia e, at
capitais e a desvalorizao da moeda eram 1999, na sobrevalorizao da nova moeda
apenas desdobramentos necessrios da (real), ao exigir elevadas taxas de juros para a
prpria lgica do programa adotado, que sustentao da !"#$%&"%'()%*, provocara uma
ameaavam a estabilidade monetria e permanente situao de instabilidade
colocavam em xeque a ideia de uma moeda macroeconmica, expressa na fragilizao do
forte, o que se confirmara com o fim da ncora balano de pagamentos, na deteriorao das
cambial e o retorno das presses inflacionrias, finanas pblicas, em baixas taxas de
dos elevados nveis de desemprego, do crescimento e no elevado aumento do nvel de
aumento do dficit nas contas externas, da desemprego.

R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 227-229, jan./jun. 2014


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O autor explora, inicialmente, as forte influncia na construo do Plano Real,


transformaes estruturais do sistema examinando em detalhe a crise da dvida
capitalista ocorridas nas ltimas dcadas do externa, o posterior ajuste monetrio do
sculo XX e seus efeitos econmicos, polticos balano de pagamentos imposto pelo FMI, o
e sociais nas sociedades contemporneas e Plano Cruzado e a ruptura econmica
identifica o 2:$%;':<5%;.=$( a <::.><,>,<5?*$" promovida pelo governo Collor via polticas
3<$@,>;/5 e a A%$'5%;B5?*$ como os pilares de neoliberais que permitiram o ingresso do pas
uma nova lgica da produo e organizao na nova ordem mundial. Destarte, para o autor,
social e da nova ordem econmica e poltica o chamado Consenso de Washington e o Plano
mundial. Esses trs fenmenos, que segundo Cruzado constituram as duas principais
Filgueiras, foram tratados poca !"# $[...] referncias para a construo do Plano Real, a
uma grande dose de determinismo e primeira contribuindo com os insumos tericos
inexorabilidade.%&# '()*+),"# -(# ./'0+1+ ,0+*,# e ideolgicos e a segunda com as lies sobre
ideolgica para as foras sociais que o que no se deveria repetir como poltica
conduziram tal processo dilurem e econmica.
confundirem os seus interesses materiais No exame detalhado da implementao
particulares com os gerais e agravaram a do Plano Real, em suas distintas fases (ajuste
excluso social em todo o mundo, desde fiscal, criao da Unidade de Referncia do
pases em desenvolvimento, como o Brasil, aos Valor (URV) e implantao efetiva) e das
desenvolvidos, como o prprio movimento da medidas que lhe deram sustentao, Filgueiras
histria tem demonstrado. Embora com advoga que as reformas na economia e no
dinmicas distintas, esses trs fenmenos Estado e as privatizaes, o prprio programa
tinham um denominador comum: a acumulao de estabilizao .><;D>$" .:2., e a abertura
flexvel, ou seja, uma total liberdade ao capital comercial e financeira foram-lhe dimenses
em seu processo de valorizao e de cruciais. As reformas, segundo o autor,
explorao da fora de trabalho, o que significa serviram ao mesmo tempo de base para um
flexibilidade espacial, temporal, produtiva, novo modelo de desenvolvimento e de
financeira e de comercializao, da jornada de condio para o sucesso do Plano. Como
trabalho e da remunerao dos trabalhadores, modelo de desenvolvimento,
etc. [...] garantiriam a racionalizao do
Assim, o ideal neoliberal era o mais Estado, possibilitando o surgimento
de um novo regime fiscal sustentvel,
adequado a essa nova ordem econmica aumentariam a competitividade da
mundial, que se daria tanto no nvel economia brasileira e atrairiam os
microeconmico, com a defesa da investidores estrangeiros, criando as
individualizao das relaes entre capital e condies para um novo ciclo de
trabalho, quanto na reorientao da desenvolvimento autossustentado.
Como condio para o sucesso do
interveno do Estado para restringir o prprio Plano, possibilitariam, no primeiro
campo de atuao. A reestruturao produtiva momento, a sustentao da ncora
e a globalizao estimulariam, por seu turno, o cambial e, posteriormente, com as
desenvolvimento das foras produtivas e suas efetivaes, o relaxamento
ampliariam o circuito da acumulao, de sorte dessa ncora 2 que implicaria o
crescimento da dependncia externa
que esse ambiente econmico, social e poltico do pas e a adoo de elevadas
assim marcado e sob a hegemonia da doutrina taxas de juros.
e das polticas neoliberais, influenciou
profundamente as formulaes do Plano Real. No entanto, acentua o autor, que, em
Aponta ainda o autor as variveis de face do elevado grau de dependncia do
natureza macroeconmica que marcaram a capital externo, o Plano Real, apesar do
chamada @CD5@5"3:<@;@5 (1980) e a adeso de sucesso inicial da estabilizao da moeda e da
Fernando Collor de Melo agenda neoliberal queda da inflao, sofreu fortes impactos das
como antecedentes histricos que exerceram crises cambiais de Mxico, sia e Rssia, o

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que determinou constantes flutuaes do nvel liberais, e encerrada com a crise derradeira,
de atividade da economia brasileira, inviabilizar a ncora cambial e sobrevalorizar o
circunscrevendo-lhe a trajetria em quatro Real. A poltica econmica ento adotada
fases: a $B<'#/,!', caracterizada pela queda apenas promovia uma espcie de /0-%' 1% %' %'
da inflao, acelerao do ritmo de crescimento / !+"!, com efeitos perversos sobre a renda, o
das atividades produtivas e elevao do mercado de trabalho, as condies sociais e a
consumo; a C$)$//,!"D$/E'F#'),"#,/E', situao financeira do Estado, exigindo-lhe
marcada pelo impacto da crise do Mxico e a reiterados e sucessivos ajustes fiscais que
desacelerao da economia, a de !"#$%&%'&#' podiam saciar, momentaneamente, o !"""#$
( !)(*$!+"#, no perodo de 1996 a junho de %&'()('$ *+,$ -.'/0%*+,1 mas apenas para
1997, perodo em que ocorreram as eleies recolocar, mais frente, os mesmos problemas
municipais e elevao de gastos pblicos e e as mesmas contradies.2
aumento da demanda interna. Nessa fase, Conclui o autor pela necessidade de um
sublinha Filgueiras, o governo, numa ofensiva projeto de desenvolvimento que apontasse um
de $% ,!"*+-. afirmava que havia chegado a caminho para outra forma de integrao nova
hora da retomada do crescimento, do incio de ordem internacional, o que exigia um projeto
um novo ciclo de desenvolvimento nacional calcado na noo de um pas
autossustentado, apoiado na definitiva soberano e voltado para o principal problema
estabilizao dos preos. da sociedade brasileira: a excluso econmico-
Ressalva, porm, o autor, os elementos social de grande parte da populao. Alis, h,
fundamentais do Plano que mantinham a na segunda edio (2003) do livro, um
inflao em nveis muito baixos continuavam posfcio, em que o autor procura atualizar a
colocando o pas numa armadilha que anlise, fundamentada no aprofundamento da
contrapunha, de um lado, inflao reduzida crise (elevado grau de vulnerabilidade externa
com estagnao econmica ou crescimento e de fragilidade financeira do setor pblico) e
medocre e elevados nveis de desemprego e, nas mudanas na poltica econmica
de outro, crescimento mais elevado com risco promovidas no segundo governo de Fernando
de crise cambial. Tais fragilidades da economia Henrique Cardoso (1999-2003), e seus
brasileira se evidenciaram com uma nova impactos na economia, alm dos
inflexo do ritmo das atividades econmicas a desdobramentos nos trs primeiros meses do
partir de julho de 1997, inaugurando outro governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-
momento recessivo da economia, associado s 2011).
crises dos pases asiticos e da Rssia e a Revisitar, portanto, o livro de Filgueiras
novas medidas de ajuste fiscal impostas por um imperativo para os que se preocupam com
acordo com o FMI. os problemas reais do pas, pois o texto ilumina
Os impactos e efeitos negativos do o passado recente e conduz a uma reflexo
Plano Real sobre a economia, o Estado e a profunda sobre os dilemas com que se depara,
sociedade so esquadrinhados nos captulos atualmente, a sociedade brasileira.
finais do livro resenhado, momento em que
aponta os erros da estratgia adotada para Antnia Jesuta de Lima
alcanar a estabilidade dos preos, que Assistente Social
resultou no aumento dos desequilbrios Doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia
estruturais j existentes e na criao de outros Universidade Catlica de So Paulo (PCU-SP)
que agravaram a instabilidade Professora Associada da Universidade Federal do Piau
(UFPI)
macroeconmica. Analisa, com efeito, o
desfecho de uma histria iniciada a partir de Universidade Federal do Piau - UFPI
escolhas erradas, como colocar o pas numa Campus Universitrio Ministro Petrnio Portella - Bairro
total dependncia do capital externo, Ininga 3 Teresina/PI
subordinar a poltica econmica lgica do CEP: 64049-550
capital financeiro, aprofundar as reformas

R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 227-229, jan./jun. 2014