Abril 2015 n 15

Revista do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao

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ade.org.b
O Projeto de Lei da Mdia
Democrtica j pode
ser assinado pela Internet.

#Assina

araliberd
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Fortalea o movimento pela

www.par
democratizao da comunicao!
EDITORIAL

4 REGULAO
Regulao da comunicao: hora de comear o debate

uma tarefa urgente

Governo federal sinaliza com possibilidade de abrir
discusso pblica sobre a regulao econmica
da mdia e movimentos sociais se articulam para
A democratizao das comunicaes no Brasil, a sensibilizar a sociedade em geral da importncia
partir da adoo de um novo e democrtico marco desta pauta. Para os donos da mdia, proposta cerceia
a liberdade de expresso. Mas a luta por mais
regulatrio para o funcionamento do setor em nosso
diversidade e pluralidade nos meios de comunicao.
pas, uma reivindicao histrica dos movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil. Num
contexto de avano do conservadorismo e apoio a
medidas antidemocrticas, fica cada vez mais claro
para o conjunto da populao brasileira que nossa
10 DOSSI LEI DA MDIA DEMOCRTICA
democracia no se consolidar se toda a diversidade Entenda o projeto defendido pelos
de vozes e opinies que existe na sociedade no puder movimentos sociais
se expressar de maneira minimamente equitativa no Conhea melhor o PLIP em quatro reportagens que
espao miditico. abordam os temas centrais do Projeto de Lei de Iniciativa
No final de seu primeiro mandato, a Presidenta Popular da Mdia Democrtica: medidas de combate
Dilma demonstrou compreenso sobre a importncia concentrao econmica; complementaridade entre
desta agenda. Incluiu, entre as aes de sua gesto os sistemas pblico, privado e estatal; critrios para
concesso e renovao de outorgas; e mecanismos de
atual, a regulao econmica da mdia. O compromisso,
incentivo diversidade e pluralidade.
feito durante a campanha eleitoral, e reafirmado nas
declaraes do Ministro das Comunicaes, Ricardo
Berzoini, abriu espao para o debate sobre um novo
marco regulatrio para o campo. 20 PROTESTOS
Os limites e possibilidades da atual conjuntura Crise fabricada com apoio da mdia
so debatidos na matria de capa desta edio, que
Desde a campanha eleitoral, a grande imprensa
traz tambm um dossi detalhando os principais desenvolve uma narrativa enviesada sobre as
pontos do Projeto de Lei de Iniciativa Popular da Mdia denncias de corrupo na Petrobras, destinada a
Democrtica. O objetivo que o movimento se aproprie prejudicar o governo. Qualquer que seja o ngulo pelo
desta proposta para defend-la no debate pblico que qual se investigue, a postura da mdia a de prejudicar
em breve deve se abrir sobre o tema. o PT e o governo recm empossado. O palco para o
O FNDC segue mobilizado em todo o pas em apoio avano do conservadorismo est montado.
Lei da Mdia Democrtica. E, para fortalecer esta luta,
realiza entre os dias 10 e 12 de abril, em Belo Horizonte,
o II Encontro Nacional pelo Direito Comunicao, cujo
processo de organizao tambm relatado num dos 22 MONOPLIO
artigos desta edio.
Por fim, saiba como anda a regulamentao do 50 anos da Rede Globo
Marco Civil da Internet e conhea um pouco mais da Em apenas dois pases democrticos uma nica
histria da Rede Globo, que em abril completa 50 anos empresa concentra mais de 60% do capital dos
como um dos maiores monoplios da comunicao em meios de comunicao: o Brasil e o Mxico.
Durante anos foi comum ouvir que poucas famlias
todo o mundo.
controlam a comunicao no Brasil. Contudo, se
considerarmos a receita e o lucro dessas empresas,
Boa leitura! possvel dizer que um nico grande grupo domina
a mdia brasileira: a Globo.

Expediente: Apoio:

Coordenao Executiva FNDC 2014-2015: Rosane Bertotti Central nica dos pela Democratizao da Comunicao do Mato Grosso; Comit pela Democratizao da
Trabalhadores; Renata Mielli Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar; Comunicao do Mato Grosso do Sul; Comit pela Democratizao da Comunicao de
Rogrio Oliveira Conselho Federal de Psicologia; Orlando Guilhon Associao das Minas Gerais; Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul; Comit
Rdios Pblicas do Brasil; Bia Barbosa Intervozes; Bruno Cruz Federao Nacional dos pela Democratizao da Comunicao do Vale dos Sinos (RS); Comit pela Democratizao
Jornalistas; Everaldo Monteiro Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas da Comunicao de Pelotas (RS); Comit pela Democratizao da Comunicao do Par;
de Radiodifuso e Televiso. Comit pela Democratizao da Comunicao da Paraba; Comit pela Democratizao da
Comits Regionais do FNDC: Comit pela Democratizao da Comunicao de Alagoas; Comunicao do Paran; Comit pela Democratizao da Comunicao de Pernambuco;
Comit pela Democratizao da Comunicao do Amap, Comit pela Democratizao Comit pela Democratizao da Comunicao do Piau; Comit pela Democratizao da
da Comunicao do Amazonas; Comit pela Democratizao da Comunicao da Bahia; Comunicao do Rio de Janeiro; Comit pela Democratizao da Comunicao de Santa
Comit pela Democratizao da Comunicao da Regio Sisaleira (BA); Comit pela Catarina; Comunicao de So Paulo; Comit pela Democratizao da Comunicao
Democratizao da Comunicao do Cear; Comit pela Democratizao da Comunicao de Bauru (SP); Comit pela Democratizao da Comunicao de Osasco e Regio
do Distrito Federal; Comit pela Democratizao da Comunicao do Esprito Santo; Comit Metropolitana Oeste (SP); Comit pela Democratizao da Comunicao de Sergipe.

MdiaComDemocracia uma publicao do Frum Nacional Ilustraes: Elizngela Arajo

pela Democratizao da Comunicao. Grfica: NSA Comunicao - Grfica e Editora Tiragem: 2.500 exemplares
Editora: Bia Barbosa (MTB 31.762) As opinies aqui expressas no representam necessariamente a posio das entidades
Projeto Grfico e Editorao: MGiora Comunicao scias do FNDC. livre a reproduo dos contedos, desde que citada a fonte.
REGULAO

Novo marco para as comunicaes:

ser que agora vai?
Aps um mandato inteiro em silncio, governo Dilma comea a falar sobre a
necessidade de uma nova lei para o sistema de mdia do pas. Resta saber at que
ponto vai o compromisso da Presidenta com uma dvida histrica de mais de 26 anos
em meio a uma grave crise poltica
Por Pedro Vilela

Talvez nem o mais atento dos
analistas pudesse imaginar um
ambiente poltico to conturbado
e com um grau de incerteza to
elevado sobre os rumos do pas
quanto esse incio de 2015. A soma
de um resultado apertado nas urnas
no contexto de um processo
eleitoral sangrento a decises
de governo que contrariaram
promessas de campanha estendeu o
acirramento tpico das eleies para
o cotidiano da vida poltica neste
primeiro ano de segundo mandato
de Dilma Rousseff.
Os interesses em jogo se expres-
sam como podem,mas dependem de
um espao de visibilidade pblica,
principalmente atravs dos meios de
comunicao, para formar opinio
e influenciar o comportamento
dos diversos setores sociais e do
conjunto da populao. Nesse
cenrio, o debate sobre o direito
comunicao ganha centralidade.
Diante do comportamento da
grande mdia nas eleies e da
ausncia de um debate plural e
democrtico nos vrios espaos de
formao da opinio pblica, com
diversidade de pontos de vista, a
necessidade de um novo marco
regulatrio das comunicaes
mostra-se, mais uma vez, urgente
para o Brasil. o que os movimentos
sociais discutem e defendem h
dcadas, aponta Rosane Bertotti,
coordenadora-geral do Frum
Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC).
A nomeao de Ricardo Berzoini
para o Ministrio das Comunicaes
confirmou uma mudana de
posio pessoal da Presidenta e o
que parece ser uma nova orientao
para este mandato. Um contraste
em relao a 2011, quando Dilma
se limitava a dizer que regulao
da mdia s por meio do controle
remoto. Em setembro do ano
passado, no auge das eleies,
a declarao foi surpreendente:
Qualquer setor em que voc tem
concentrao de propriedade cabe

Dilma em entrevista a blogueiros:Qualquer setor em que voc tem concentrao de propriedade cabe regulao

4 MDIA Com DEMOCRACIA

regulao, porque voc tem uma
assimetria imensa. A concentrao
de poder econmico dificilmente
leva a relaes democrticas e leva
a relaes assimtricas, respondeu
Dilma numa entrevista a blogueiros.
Um dos maiores especialistas
em polticas de comunicao
do pas, o professor Vencio Lima
aponta a Constituio como
parmetro para o combate
concentrao econmica na
mdia.Nas principais democracias
do mundo, a propriedade cruzada
dos meios de comunicao
est regulamentada para atacar
a formao de monoplios e
oligoplios. A tal regulao
econmica est na Constituio,
ento necessrio regulamentar e
cumprir o que est a h mais de 20
anos. Desse modo, quem for contra
a regulao dever contestar a
Constituio, analisa.
Se, por um lado, a Presidenta
parece estar convencida
combater a concentrao da mdia,
por outro, a regulao de contedo
estaria fora de seus planos, segundo
tem afirmado. Para Rogrio Oliveira,
do Conselho Federal de Psicologia
e da executiva do FNDC, natural
que Dilma tente se esquivar das
armadilhas da imprensa, no sentido
de desmontar as verses de que a
regulao da comunicao um
plano maquiavlico para controlar
Foto: Dilma13
Ministro Berzoini na Cmara dos Deputados: agenda da regulao est colocada
os meios. Porm, apesar de ser uma
vacina contra a velha estratgia de
confundir o debate, no d para
misturar censura com regulao de
contedo, adverte.
Renovando velhas
expectativas
Com o aval de Dilma para
de
tocar um longo e certamente
tenso processo de debate em
torno de um marco regulatrio
das comunicaes, Ricardo
Berzoini assumiu o Ministrio das
Comunicaes em janeiro com
pinta de negociador habilidoso.
At agora, tem dado declaraes
que parecem sintonizadas com
os anseios da Presidenta. Diz que
o governo no tem uma proposta
pronta de atualizao da legislao,
mas que iniciar o debate, ainda
este ano, para que se chegue a
um consenso sobre eventuais
mudanas. Ele chegou a indicar a
realizao de uma srie de eventos
pblicos, com envolvimento de
todos os interessados, para tratar das
propostas de atualizao normativa.
Ex-sindicalista, Berzoini
deputado federal por quatro
mandatos e ocupou ministrios
importantes, como Previdncia,
Trabalho e Emprego e Relaes
Institucionais. Neste ltimo, fazia
a interlocuo do governo com o
Congresso Nacional, que onde
um eventual projeto de lei da mdia
ser discutido.
Foto: Gustavo Lima/Agncia Cmara
Em reunio realizada com a
coordenao executiva do FNDC,
no fim de janeiro, o ministro recebeu
cobrana de maior dilogo entre o
ministrio e a sociedade civil.Houve
um processo de intensa mobilizao
social que culminou na Conferncia
Nacional de Comunicao, em
2009, com aprovao de centenas
de propostas, mas o que se seguiu
desde ento foi um esvaziamento
dessa agenda no mbito do governo
federal. A gesto do ministrio que
se seguiu ficou distante da pauta da
sociedade, lamenta Renata Mielli,
secretria-geral do FNDC e do Centro
de Estudos da Mdia Alternativa
Baro de Itarar. Numa mudana de
postura, o ministro tem dialogado
com organizaes sociais e chegou a
receber, em poucos meses de gesto,
vrias entidades.
Existe uma grande expectativa,
nesse incio de segundo mandato da
Presidenta Dilma, sobre o tratamento
que o ministro Ricardo Berzoini dar
ao tema, aponta o diretor editorial
da Teletime, Samuel Possebon. O
jornalista pondera, no entanto, que
at agora o discurso de Berzoini e
a expectativa no so novidades:
foi todos os ministros que assumiram as
Comunicaes desde Mendona de
Barros (ao todo oito titulares na pasta)
chegaram pressionados por algum
grau de questionamento sobre como
tratariam o tema. Possebon chegou
a sistematizar um levantamento das
diversas tentativas, desde o governo
FHC, a partir de 1997, de aprovar uma
nova lei para o setor.
MDIA Com DEMOCRACIA 5
 Mas os projetos, desde as
propostas do ento ministro tucano
Srgio Motta, at o anteprojeto de
lei preparado pelo ministro Franklin
Martins no governo Lula, sofreram
presso interna dos prprios
governos e sequer foram levados ao
Congresso. Um dos problemas que
tivemos foi a iluso dos governos,
inclusive os de Lula e Dilma, de que
possvel negociar com esses grupos
de mdia, aponta Vencio Lima.
Para outro estudioso da rea,
no h motivos para acreditar
que haver avanos nos prximos
anos. Murilo Ramos, fundador
do Laboratrio de Pesquisa
em Polticas de Comunicao
(Lapcom), da Universidade de
Braslia, afirma que, aps 12 anos
de mandato de Lula e Dilma, o
debate sobre o marco regulatrio,
em geral, s ganha fora nos
momentos mais agudos da disputa
poltica, como o processo eleitoral,
quando o PT atacado pela mdia
corporativa. Trata-se de um ciclo
que vai do temor da mdia, chega
ao dio e, passada a tempestade,
bota-se panos quentes na relao.
Por isso, no me sensibilizam os
discursos de que agora vai, de que
chegada a vez de se construir o
novo marco regulatrio da mdia.
No me sensibilizam dado o que
no ocorreu nos ltimos anos,
afirma Ramos.
Em meio a este contexto, Ramos
ressalta um aspecto grave. Ao tratar
do tema apenas em momentos
de tenso poltica, o governo s
turva o debate pblico sobre a
necessidade de democratizar o
sistema de comunicao no pas.
O que a militncia no percebe e o
que parecem tambm no perceber
o prprio Lula, Falco [presidente
do PT] e outros, que falar de
regulao da mdia em momentos
como a disputa presidencial s
potencializa o argumento falacioso
dos donos dessa mdia de que o
que o PT e suas lideranas querem
estabelecer uma forma insidiosa de
censurar a imprensa livre, acredita.
6 MDIA Com DEMOCRACIA
Projeto de Lei
e mobilizao social
Independentemente da parti-
cipao do governo no debate de um
novo marco legal das comunicaes,
cabe aos movimentos e
organizaes sociais impulsionarem
a mobilizao em torno do tema
na sociedade, como estratgia de
ao poltica. o que pensa Rosane
Bertotti, coordenadora-geral do
FNDC. Temos um instrumento de
ao e mobilizao que o Projeto
de Lei de Iniciativa Popular da Mdia
Democrtica. Com ele, podemos
debater o tema de forma concreta,
com base em uma proposta
que dialoga com a realidade da
comunicao no Brasil, pontua.
Para Vencio Lima, mesmo se
o governo comprasse a briga
pela democratizao da mdia, a
aprovao de uma lei no Congresso
dependeria de ampla mobilizao.
Unidade: mdia tambm foi alvo
Existe uma correlao de foras
nos protestos de 13 de maro
muito desigual no Parlamento,
onde h uma maioria conservadora
inimiga da regulao da mdia.
preciso levar a discusso sobre
regulao ao nvel local, regional,
estadual, mostrar s pessoas que
isso tem a ver com elas, prope.
Lima acrescenta que uma estratgia
de concretizar esse debate seria
por meio dos conselhos estaduais
de comunicao, previstos em
10 constituies estaduais e na
lei orgnica de Braslia. Apenas
na Bahia e em Alagoas eles
foram implantados.
Outro desafio do movimento
social construir unidade para
potencializar as lutas. Diretor da
Associao das Rdios Pblicas
do Brasil e membro da executiva
do FNDC, Orlando Guilhon prope
articulao entre diversas pautas,
especialmente a reforma poltica
e a democratizao dos meios de
comunicao.Se cada campanha ou
movimento social continuar voltado
para si, construindo suas prprias
iniciativas de forma fragmentada,
ainda mais numa conjuntura Ministro recebe Executiva do FNDC:
medidas urgentes podem comear j
complexa como a atual, vai ser fcil
 barrar as mudanas estruturais que
o Brasil precisa. Precisamos unificar
as lutas, sincronizar as energias e
estabelecer um programa mnimo de
mobilizaes em torno das reformas
populares, entre elas a da mdia.
Precisamos avanar rumo a uma
frente popular por mais direitos e
mais democratizao, para ter fora
poltica real, analisa.
Dentro desta perspectiva, o FNDC
participou dos atos unitrios do dia
13 de maro e tem marcado presena
ativa nas mobilizaes que buscam
a articulao dos movimentos
sociais em torno de pautas comuns,
defendendo a democratizao
da comunicao como uma das
agendas centrais desta luta.
Foto: Agncia Brasil
Governo no depende apenas
de nova lei para atuar
Apesar da democratizao da
comunicao girar, principalmente,
em torno da pauta por um novo marco
regulatrio, o FNDC e diversas outras
entidades alertam para medidas que
podem ser tomadas pelo Executivo
sem a aprovao de novas leis no
Congresso. Em documento entregue
ao ministro das Comunicaes,
o Frum destaca, por exemplo,
que o controle de concesses por
polticos j vedado pelo artigo 54
da Constituio. O governo j poderia
enfrentar esta agenda.
Os movimentos tambm
defendem um combate ao
arrendamento e subconcesso de
canais de rdio e televiso. Alm de
emissoras que chegam a ter 92% do
seu tempo vendido para terceiros,
canais como RedeTV e Bandeirantes
tambm comercializam de forma
irregular percentuais acima de 30%
de sua programao. Para acabar
com essa prtica,o Ministrio Pblico
Federal tem entrado com aes na
Foto: Arquivo FNDC
Justia, inclusive contra o prprio
Ministrio das Comunicaes, por
omisso no seu papel fiscalizar.
Outra reivindicao garantir
mais transparncia e novos critrios
para a concesso de emissoras de
rdio e televiso. Atualmente, as
outorgas so concedidas a quem
paga mais por elas, ficando em
segundo plano sua proposta de
programao. Alm disso, no h
debate pblico com a comunidade
que vai receber um novo canal. Na
hora da renovao, o processo
praticamente automtico.
A violao de direitos humanos
na programao das emissoras
outro aspecto que deveria ser
fiscalizado, assim como os limites
para veiculao de publicidade
comercial (25% da grade) e o mnimo
de 5% para contedo noticioso,
hoje ignorados.
O FNDC menciona, ainda, aes
para fortalecer a comunicao
pblica, como garantia de recursos
e autonomia editorial. No caso das
rdios comunitrias, a proposta
criar mecanismos de financiamento
e sustentabilidade econmica, bem
como desburocratizar o processo
de autorizao e pr fim ao
fechamento arbitrrio de rdios e
criminalizao de ativistas do setor,
com anistia de multas e devoluo
de equipamentos apreendidos.
Outras polticas pblicas que
s dependem do governo so a
universalizao do acesso internet,
por meio do Plano Nacional de Banda
Larga; a ampliao do nmero de
emissoras de televiso comunitrias
e pblicas, por meio da expanso
do Canal da Cidadania, espao
garantido na TV Digital, mas que
requer incentivos para implantao
nos municpios; e mudanas nos
critrios de destinao das verbas
publicitrias do governo, indo alm
do critrio da audincia/alcance
dos veculos e considerando, por
exemplo, se os mesmos respeitam as
regras previstas para a explorao
do servio de radiodifuso.
Havendo vontade poltica, tais
iniciativas j podem sair do papel
na nova gesto do Ministrio das
Comunicaes e contriburem para
fortalecer a correlao de foras,
dentro da sociedade,para a aprovao
de um novo marco regulatrio que
efetivamente transforme o sistema
miditico de maneira estrutural.
MDIA Com DEMOCRACIA 7
MOVIMENTOS SOCIAIS

Estados se mobilizam para

o 2 Encontro Nacional
pelo Direito Comunicao
Evento organizado pelo FNDC discutir experincias internacionais e tem como
principal objetivo articular e fortalecer o movimento pela democratizao da
comunicao no pas
Por Elizngela Arajo

O 2 Encontro Nacional pelo e o governo no encontra apoio dos encontros promovidos no

Direito Comunicao (ENDC)
ser realizado numa conjuntura
que evidencia cada vez mais a
necessidade de uma regulao
democrtica para o setor da
comunicao no pas. Com o
objetivo de mobilizar a sociedade
em torno desse tema, o evento
reunir participantes de todo o
Brasil e palestrantes nacionais e
internacionais, vindos de pases
como Canad,Argentina e Uruguai,
entre os dias 10 e 12 de abril, em
Belo Horizonte.
A sociedade confunde regulao
com censura.A imprensa tradicional
alimenta essa distoro conceitual
poltico para atender reivindicao
histrica do nosso movimento.
Da a necessidade de realizar esse
segundo encontro e pressionar
o governo a abrir a discusso
no Congresso Nacional, explica
Rosane Bertotti, coordenadora-
geral do Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao,
organizador do 2 ENDC.
Para dar um pontap na
mobilizao nacional, vrios estados
brasileiros realizaram encontros
prvios ao evento nacional. Ao
longo do ms de maro, centenas de
estudiosos, ativistas e militantes do
direito comunicao participaram
Distrito Federal, Pernambuco, Paran
e Rio de Janeiro.
A temporada de debates foi aberta
com o 1 Encontro Nordestino pelo
Direito Comunicao (ENeDC).
Realizado na Universidade Catlica
de Pernambuco entre os dias 12 e 14
de maro, o encontro reuniu cerca
de 400 pessoas de oito estados na
regio Nordeste: BA,AL,SE,PE,PB,RN,
CE e MA. Quatro mesas de debates
e 18 atividades autogestionadas,
entre oficinas, apresentaes de
trabalhos cientficos e rodas de
dilogo, abordaram a necessidade
de fortalecimento dos sistemas
pblicos estaduais de comunicao

Encontro Nordestino contou com a participao de Emiliano Jos, secretrio de Comunicao Eletrnica do Ministrio das Comunicaes;
de Csar Bolao, da Universidade Federal de Sergipe; da coordenadora-geral do FNDC, Rosane Bertotti; e da deputada federal Luciana Santos.
Foto: Divulgao

8 MDIA Com DEMOCRACIA

e destacaram as inmeras
iniciativas de mdia independente
como contraponto ao discurso da
mdia hegemnica.
Ivan Moraes Filho, integrante do
FNDC-PE e do Centro de Cultura Lus
Freire, entidades organizadoras do
encontro, destaca tambm a troca de
ideias e experincias como um dos
pontos altos do ENeDC. Muita gente
que nunca tinha ouvido falar sobre
direito comunicao comeou a
se mobilizar a partir do Encontro.
Isso fortaleceu as articulaes
interestaduais e com certeza trar
bons frutos luta pela democratizao
da comunicao, aposta.
O Encontro Paranaense pelo
Direito Comunicao (EPDC)
aconteceu no dia 14 de maro, no
Centro Universitrio Internacional
(Uninter), em Curitiba. Organizado
pela Frente Paranaense pelo Direito
Comunicao e Liberdade
de Expresso (Frentex-PR), que
representa o comit estadual do
FNDC, o EPDC refletiu o resultado
de um grande trabalho coletivo que
comeou no incio de fevereiro. A
preocupao em promover o debate
plural no encontro, de apenas
um dia, levou a uma metodologia
participativa e descentralizada.
As questes que envolvem
a efetividade do direito
comunicao foram apresentadas
em um painel de debate que contou
com a participao de Bia Barbosa,
Mesa de debate no Encontro Paranaense com Bia Barbosa, do Intervozes e da coordenao do FNDC;
Joo Paulo Mehl, do Coletivo Soylocoporti e da Frentex-PR; e Ayoub Hanna Ayoub, presidente do Sindicato dos Jornalistas do Norte do Paran.
do Intervozes e da coordenao
nacional do FNDC, Joo Paulo Mehl,
integrante do Coletivo Soylocoporti e
da Frentex-PR, e Ayoub Hanna Ayoub,
coordenador do colegiado do curso
de Jornalismo da Universidade
Estadual de Londrina e presidente
do Sindicato dos Jornalistas do
Norte do Paran.
Para Ana Paula Salamon,
jornalista que integra a Frentex-PR,
o evento representou uma retomada
do movimento pela democratizao
da mdia no Paran: foi uma
oportunidade para que diversos
atores ligados a essa bandeira,
seja na universidade, na escola, no
grupo de pesquisa, na entidade em
que atuam, no movimento em que
militam, enxerguem a urgncia e
as possibilidades de se articularem
entre si para garantir a existncia de
outro sistema de comunicao.
No mesmo dia 28 de maro, o 1
Encontro Candango pelo Direito
Comunicao e o I Encontro Estadual
pelo Direito Comunicao do Rio
de Janeiro fecharam os debates
preparatrios ao 2 ENDC.
Reunidos no Sindicato dos
Jornalistas do Distrito Federal
durante todo o sbado, integrantes
dos movimentos social e sindical,
estudantes, jornalistas e militantes
da causa debateram propostas
para fortalecer a luta pelo direito
comunicao. Temas como a
necessidade da promoo da
diversidade na mdia e a garantia
da liberdade de expresso deram
o tom das discusses na primeira
parte da programao. tarde,
houve uma apresentao detalhada
do Projeto de Lei de Iniciativa
Popular da Comunicao Social
Eletrnica para os participantes. Ao
final do encontro, os participantes
encaminharam a realizao de
atividades de formao sobre o
tema em escolas e universidades e
aes de reivindicao de polticas
pblicas de comunicao no
Distrito Federal.
O I Encontro Estadual pelo
Direito Comunicao do Rio de
Janeiro aconteceu na Escola de
Comunicao da Universidade
Federal do Rio de Janeiro,
organizado pela FALERIO/FNDC-
RJ. Reuniu representantes de
entidades e coletivos, ativistas e
militantes da democratizao da
comunicao, sindicalistas, parla-
mentares,estudantes e acadmicos,
profissionais da comunicao,
comunicadores populares e co-
munitrios, midialivristas e blo-
gueiros. Na pauta, anlise de
conjuntura, troca de experincias e
ideias e o debate sobre os rumos do
movimento nacional e local pela
democratizao da comunicao.
Ao final, foi aprovada a Carta do
Rio de Janeiro.
Foto: Vincius Carvalho
MDIA Com DEMOCRACIA 9
DOSSI LEI DA
MDIA DEMOCRTICA

Concentrao impede
diversidade e pluralidade,
mas pode ser combatida
A formao de monoplio ou oligoplio nas comunicaes proibida pela
Constituio, mas a falta de limites mais rgidos e o afrouxamento da regulao geram
uma concentrao que atinge a prpria democracia do pas
Por Daniel Fonsca

A concentrao de mercado Segundo o professor da novos agentes no mercado. Tem

o sintoma maior do diagnstico
dos sistemas de comunicaes
no Brasil, gerada por dois fatores
principais: a falta de limites
claros no licenciamento de
outorgas de rdio e televiso e a
chamada propriedade cruzada,
que ocorre quando empresas de
radiodifuso, que j dominam
a infraestrutura (transmisso)
e o contedo (produo)
dos canais, tambm detm o
controle de meios em outros
segmentos de mercado, como
jornais e revistas. Este cenrio
viola o Art. 220 da Constituio
Federal, que probe a formao
de monoplio ou de oligoplio
no setor. E a consequncia
principal de tamanha concen-
trao a ausncia da
pluralidade e da diversidade na
programao miditica.
Universidade Federal de
Sergipe (UFS), Csar Bolno, os
beneficirios da concentrao
da comunicao detm uma
capacidade de censura brutal
em relao ao contedo que
ser oferecido para a populao,
poder do qual no querem
abrir mo, levando-os a opor-
se existncia de limites que
garantam uma livre concorrncia
efetiva. Quem est no poder
quer um sistema menos
regulado possvel, porque tem a
capacidade de impedir outras
vozes que possam parecer
ameaadoras se comparado
com um sistema regulado e
democrtico, diagnostica. Alm
da concentrao da audincia e
das receitas publicitrias, Bolao
aponta que tambm h uma
barreira tcnica entrada de
a ver com a forma com que os
telespectadores se relacionam
com a programao, com o
chamado padro Globo, de
uma esttica dominante no
mercado, explica.
Para combater essas distores,
o Projeto de Lei de Iniciativa
Popular da Mdia Democrtica
prev mecanismos de combate
concentrao nas comunicaes,
regulamentando os artigos da
Constituio que tratam do tema.
Entre as regras, o PLIP estipula
o limite, j existente, de licencia-
mento de cinco emissoras por
grupo econmico no pas. Mas traz
o adicional de que tal grupo no
pode concentrar mais de 3% do
espectro reservado a um mesmo
tipo de servio de comunicao na
mesma localidade por exemplo:
rdio ou televiso.
Fotos: Divulgao

TV Liberal (Par) e RBS (Rio Grande do Sul): afiliadas garantem concentrao da Globo
10 MDIA Com DEMOCRACIA
 O projeto tambm interdita a
propriedade cruzada, ao impedir
que uma empresa j exploradora
de servios de comunicao
social eletrnica ou detentora de
jornal dirio numa determinada
localidade adquira uma licena
para um novo servio de
comunicao naquele local. E
determina que, nas cidades com
100 mil habitantes ou menos, um
mesmo grupo s poder explorar
mais de um servio de rdio e
TV ou manter este servio e a
publicao de um jornal dirio
se um dos veculos no estiver
entre os trs de maior audincia
ou tiragem no local.
Formao de redes e limite
de verbas publicitrias
A proposta tambm d aos
rgos regulatrios poderes para
fiscalizar emissoras com poder
significativo de mercado, definidas
como emissoras que possuem
mdia anual de mais de 20% de
audincia, que recebem mais de
20% das verbas publicitrias em
mbito nacional ou local outro
forte mecanismo de concentrao
econmica ou que estabelecem
contratos de afiliao com mais
de 10 emissoras.
O problema da formao de
redes entre emissoras afiliadas
, inclusive, um dos maiores
desafios para a desconcentrao
do mercado de comunicao
no pas, visto que no existe
nenhuma norma que impea
o crescimento ilimitado de
tais redes, que tambm trazem
impacto significativo no bloqueio
da diversidade e pluralidade.
Segundo o professor Murilo
Csar Ramos, da Universidade
de Braslia (UnB), apesar
de tratar-se de relao entre
particulares, essa prtica, que
no tem praticamente nenhuma
transparncia, tambm interfere
no equilbrio e na concorrncia
do mercado de radiodifuso.
Os nmeros das redes no so
muito diferentes, mas, novamente,
Marcos Dantas:PLIP avana ao definir conceito de concentrao econmica
a Globo tem capacidade de sugar
recursos das afiliadas que as
demais no tm, opina.
Para Ramos, tal problema j
poderia ser tratado por rgos
como o Conselho Administrativo
de Defesa Econmica (Cade),
autarquia vinculada ao Ministrio
da Justia que poderia intervir
no mercado de comunicaes
para garantir a livre concorrncia,
como faz em outras reas.
Para coibir a concentrao
via mercado publicitrio, o PLIP
determina que as emissoras de
televiso terrestre e rdio no
podero manter mdia anual de
participao em receita de ven-
da de publicidade e contedo
comercial superior em 20% sua
participao na audincia. Ou
seja, se uma emissora tiver 10%
de audincia, poder receber, no
mximo, 12% da verba publici-
tria correspondente sua rea
de atuao. Hoje, ainda que a
audincia da Globo seja somen-
te o dobro dos telespectadores
da Record, a receita publicitria
da lder do mercado chega a ser
seis vezes a da vice-lder e doze
vezes a do SBT.
Respaldo legal
Para redigir a proposta de
lei, os autores se inspiraram em
legislaes discutidas e aprovadas
democraticamente em diferentes
pases, a partir de regramentos
previstos por organismos como a
ONU e de normas existentes em
Foto: Marcello Casal/Agncia Brasil
pases como os Estados Unidos,
onde a propriedade cruzada, por
exemplo, tambm proibida.
Para o professor da
Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) Marcos Dantas,
um dos integrantes do grupo
que redigiu a proposta do PLIP,
no existe atualmente nenhuma
legislao brasileira no campo
da comunicao que d conta
de combater a concentrao.
No vejo nenhum poder
poltico ou jurdico dentro
desse cenrio. No h respaldo
legal. E no h um rgo que
possa estabelecer essas regras.
Nesse sentido, o PLIP avana ao
definir o que concentrao
econmica, analisa.
Murilo Csar Ramos entende
que o PLIP importante para
pressionar os poderes a encarar
a questo da regulao da mdia
no pas. Mas destaca que preci-
so, desde j, atentar no somente
para rdio e televiso abertas,
mas tambm para os demais
servios. Neste sentido, Dantas
avalia que a Lei da Mdia Democr-
tica avana porque objetiva regu-
lar no somente a radiodifuso,
mas a comunicao social ele-
trnica, incluindo os servios de
TV por assinatura.
A reportagem entrou em
contato com o Ministrio das
Comunicaes para ouvir a
opinio da pasta sobre esses
temas. No entanto, no recebeu
retorno do rgo at o fechamento
desta edio.
MDIA Com DEMOCRACIA 11
DOSSI LEI DA
MDIA DEMOCRTICA

Equilbrio entre diferentes

sistemas de comunicao
fundamental para a democracia
Prevista constitucionalmente, a complementaridade entre os sistemas privado, pblico
e estatal de radiodifuso adotada em vrios pases. Aqui, ainda espera regulamentao
Por Elizngela Arajo

A complementaridade entre os da possibilidade de acesso dos da Mdia Democrtica avana ao

sistemas privado, pblico e estatal de
radiodifuso est prevista no art. 223
da Constituio Federal, que reco-
menda ao Poder Executivo a obser-
vncia desse princpio ao outorgar
ou renovar concesses, permisses
e autorizaes de funcionamento a
emissoras de rdio e tev. No entan-
to, quase 30 anos aps promulgada
a Carta Magna, a geografia do es-
pectro eletromagntico brasileiro,
majoritariamente ocupado por emis-
soras comerciais,segue inalterada.Um
dos objetivos do Projeto de Lei de Ini-
ciativa Popular da Mdia Democrtica
justamente a regulamentao desse
dispositivo constitucional, para que
os outros sistemas tambm tenham
espao garantido.
Alm de propor a diviso do
espectro em trs partes iguais, a
proposta tambm define cada um dos
trs sistemas. Procuramos assegurar
a pluralidade de vozes a partir da
existncia de diferentes campos,
com funes diferenciadas, mas
complementares, explica Rosane
Bertotti, coordenadora-geral do Frum
Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC).
cidados s suas estruturas dirigentes.
Seriam emissoras submetidas a
regras democrticas de gesto e
cuja finalidade principal no seja
a transmisso de atos dos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio
(estas, situadas no campo estatal).
Integrariam o sistema pblico
no apenas os canais atualmente
geridos pela Empresa Brasil
de Comunicao (EBC), mas
tambm os educativos estaduais,
os universitrios e comunitrios.
Para o jornalista Jonas Valente,
pesquisador sobre o sistema
pblico de comunicao, a Lei da
Mdia Democrtica um avano
em relao legislao atual em
vigor.A lei que criou a EBC trata da
radiodifuso pblica somente no
mbito do Poder Executivo Federal
ou da administrao indireta. A Lei
incluir as comunitrias e educativas
e ao garantir a participao da
sociedade na sua gesto, alm de
estabelecer fontes de financiamento
capazes de garantir o funcionamento
dessas emissoras, aponta.
Valente se refere ao Fundo
Nacional da Comunicao Pblica,
que seria composto por verbas
do oramento pblico estadual
e federal, doaes de pessoas
fsicas e jurdicas, pagamento pelas
outorgas por parte das emissoras
privadas, recursos advindos da
Contribuio e Interveno no
Domnio Econmico (Cide) e
por 25% da Contribuio para o
Fomento da Radiodifuso Pblica,
prevista na Lei 11.625/2008, entre
outras receitas. Do total do fundo,
25% seriam destinados s emissoras
associativas e comunitrias.
Foto: Divulgao

O projeto define sistema pblico

como aquele formado pelas
emissoras de carter pblico ou
associativo-comunitrio, geridas
de maneira participativa, a partir Rdio comunitria Navegantes, em Ronda Alta/RS: expresso da comunidade

12 MDIA Com DEMOCRACIA

 Jos Luiz Ster, coordenador
executivo da Associao Brasileira
de Radiodifuso Comunitria
(Abrao), afirma que as rdios
comunitrias sempre se colocaram
como emissoras do campo
pblico. Atualmente, h cinco mil
comunitrias autorizadas operando
no pas dessas, 4,7 mil com
autorizao definitiva. Mas ainda
h um dficit de pelo menos 25 mil
emissoras aguardando autorizao.
Para Paula Martins, diretora do
escritrio brasileiro da Artigo
19, entidade internacional que
defende a liberdade de expresso, a
discrepncia de tratamento recebido
por esses canais em relao s
rdios comerciais flagrante. A
legislao relativa radiodifuso
no Brasil desatualizada tcnica
e tecnologicamente. Isso impede
a existncia de uma mdia plural e
diversa e, por fim, todo o processo da
liberdade de expresso.
J em relao ao sistema estatal,
a Lei da Mdia Democrtica o
define como aquele formado por
emissoras cuja finalidade principal
seja a transmisso de atos dos
poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e aquelas controladas por
instituies pblicas vinculadas aos
Reunio do Conselho Curador da EBC: empresa deve ser pilar do sistema pblico de comunicao
poderes do Estado nas trs esferas
da Federao que no atendam aos
requisitos de gesto definidos para
o sistema pblico.
Complementariedade
contraria interesses
dos magnatas da mdia
Para o professor Laurindo Lalo
Leal Filho, da Universidade de So
Paulo (USP), a predominncia do
modelo comercial de radiodifuso
no Brasil no obra do acaso, mas
fruto de uma escolha feita ainda
nos primrdios da histria desse
servio no pas. Para os europeus,
por exemplo, foi o contrrio: at a
dcada de 80, a maioria nunca havia
se deparado com uma radiodifuso
mantida pela propaganda.
Laurindo Filho acredita que o
bloqueio ao acesso a uma rdio e
a uma TV sem publicidade formou
geraes alienadas. Ele lembra que,
afora tentativas regionais, como a da
criao de uma TV educativa pela
ento prefeitura do Distrito Federal,
no incio dos anos 50, o nico
projeto de carter nacional existente
antes da atual TV Brasil girou em
torno da Rdio Nacional do Rio
de Janeiro. O segundo governo
Vargas chegou a outorgar uma
concesso para seu funcionamento.
No entanto, pressionado pelas
mesmas foras conservadoras
que o levaram morte, ele no
concretizou a iniciativa. Sucessor
de Vargas, Juscelino Kubitschek
chegou a confirmar a outorga do
canal 4 do Rio para a Nacional, em
1956, mas foi literalmente ameaado
pelo ento coronel da mdia Assis
Chateaubriand, poderoso dono do
grupo Dirios Associados.
Chat teria ameaado JK de jogar
toda a sua rede de rdio, imprensa
e televiso contra o governo se a
Nacional recebesse tambm uma
outorga de TV. JK recuou, o Brasil
perdeu a sua TV pblica, mas quem
ganhou no foi o Chat. Em 1957,
Juscelino passou a concesso
para as Organizaes Globo, que
somente em 1965 colocariam sua
emissora no ar, conta o professor.
O monoplio comercial da TV
brasileira permaneceu intacto e,
com ele, a possibilidade, naquela
poca, de constituio de um
sistema pblico de radiodifuso que
pudesse dar ao cenrio miditico o
equilbrio hoje reivindicado.
Foto: Divulgao Conselho Curador
MDIA Com DEMOCRACIA 13
DOSSI LEI DA
MDIA DEMOCRTICA

Projeto acaba
com renovao
automtica,
arrendamentos
e controle
das outorgas

Foto: Bia Barbosa

por polticos
Cartaz da campanha Fora Coronis da Mdia: protesto contra a ilegalidade
Por Ana Claudia Mielke

A Constituio Federal, em proprietrios. O Ministrio tambm polticos e amplia o alcance dessa

seu artigo 54, probe deputados
federais e senadores de firmarem
ou manterem contrato com
empresa concessionria de servio
pblico. O problema que, apesar
de constitucionalmente proibida, a
prtica frequente no pas. Segundo
levantamento feito pelo Intervozes,
na atual legislatura h 44 deputados
federais e senadores detentores de
concesses pblicas de rdio e TV.
Uma das interpretaes do
Ministrio das Comunicaes
entende que o dispositivo legal
seria aplicvel apenas nos casos
de polticos que ocupam cargos de
direo nas emissoras de rdio de
TV no valendo, portanto, para os
canais que tem parlamentares como
alega que no existem diretivas
que regulamentem tal proibio,
o que impediria a ao do rgo
na fiscalizao da explorao do por qualquer pessoa que gozar
servio de radiodifuso.
O Supremo Tribunal Federal,
entretanto, j reconheceu, no
julgamento da ao penal 530,
que a prtica inconstitucional.
E deve se pronunciar em breve
sobre o mesmo tema em funo
de outra ao, movida pelo
PSOL, pedindo o cancelamento
das outorgas controladas por
deputados e senadores.
Para enfrentar as divergncias
de interpretao, o Projeto de Lei
da Mdia Democrtica explicita a
proibio do uso das outorgas por
restrio, vedando a participao
acionria, operao, controle ou
exerccio da funo de direo
de imunidade parlamentar ou
de foro privilegiado ou de seus
parentes em primeiro grau. Ou seja,
prefeitos, vereadores, governadores e
deputados estaduais tambm seriam
impedidos de controlar canais
alm de agentes pblicos que atuam
na estrutura do Estado e em tribunais
de conta e de Justia.
Para a pesquisadora Suzy Santos,
da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), combater o uso
de concesses de rdio e TV por
polticos um grande desafio. Em
nome da governabilidade, o governo

14 MDIA Com DEMOCRACIA

acaba preferindo no mexer neste
campo, porque isso significaria
comprar briga com boa parte da
base aliada no Congresso, diz.
Arrendamentos ilegais
Outro abuso praticado no uso
das outorgas e que pode acabar
com a aprovao da Lei da Mdia
Democrtica o comrcio da grade
de programao das emissoras,
adquirida principalmente por
igrejas e congregaes religiosas.
A legislao em vigor limita a 25%
da programao de cada canal o
tempo destinado para publicidade.
Mas a prtica da venda de faixas
inteiras de programao a terceiros
ultrapassa todos os limites previstos,
chegando a casos absurdos de 22
horas de programao alienada.
O PLIP inclui ento, de forma
objetiva, um dispositivo que probe a
cesso onerosa ou o arrendamento
das prestadoras de servios de
comunicao social eletrnica, bem
como de horrios de sua grade de
programao. E mantm o limite de
25% para venda de grade para fins de
publicidade, impondo a exigncia
de que contedos comerciais
sejam devidamente identificados.
Alm disso, a Lei da Mdia
Democrtica estabelece a proibio
de que igrejas ou instituies
religiosas sejam beneficiadas com
outorgas de radiodifuso.
Para Jefferson Aparecido Dias,
Procurador Regional substituto
dos Direitos do Cidado em
So Paulo, alm de contrariar o
disposto no Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, a sublocao
viola o carter jurdico das
concesses. Como este um bem
pblico, a sublocao se trata de
fraude concesso e violao de
processo licitatrio. Se a empresa
no quer mais a concesso, ela
deve devolv-la ao Estado para
que seja aberto um novo processo
licitatrio, diz.
Em 2014, o Ministrio Pblico
Federal de So Paulo entrou com
trs aes contra arrendamentos.
Foram acionados na Justia o
Pastor RR Soares: horrio nobre arrendado em grandes emissoras
grupo de TV CNT e o Canal 21,
ambos do grupo Bandeirantes,
pela venda ilegal de 22 horas de
sua grade para a Igreja Universal
do Reino de Deus, e a Rdio Vida
FM, que arrendou 24 horas de sua
programao para a Comunidade
Crist Paz e Vida. Em 2013, a Justia
j havia julgado procedente a ao
civil pblica movida em 2007 contra
o Canal Brasileiro de Informao,
a Televiso Cachoeira do Sul e o
Shop Tour por excederem 25% da
programao com publicidade.
A frequncia sistemtica desta
prtica comprova que o comrcio
ilegal da programao das
emissoras tem se tornado parte
essencial do modelo de negcios
da maioria dos canais de rdio
e TV, um modelo que sustenta
um sistema de comunicaes
concentrado e excludente.
Fim da renovao automtica
Outra proposta trazida pelo
PLIP inclui a formulao de
critrios objetivos para a renovao
de concesses de rdio e TV.
Atualmente, a responsabilidade de
autorizar o funcionamento de uma
emissora de rdio ou televiso e
tambm de renovar a explorao
da outorga do Legislativo e
do Executivo, em um processo
complexo que envolve o Ministrio
das Comunicaes, a Comisso de
Cincia, Tecnologia, Comunicao
e Informtica do Congresso e a
Presidncia da Repblica. Mas os
Foto: Divulgao
critrios estabelecidos por esses
rgos, quando existentes, so
pouco eficientes e precariamente
divulgados, e o resultado prtico a
renovao automtica das outorgas
aps seu prazo de durao 10 anos
para o rdio e 15 para a TV.
Um dos critrios propostos
pela Lei da Mdia Democrtica
o respeito preferncia a
finalidades educativas, artsticas,
culturais e informativas previstas
no artigo 221 da Constituio, e
a promoo da cultura nacional
e regional, o estmulo produo
independente e o respeito aos
demais princpios constitucionais
concernentes ao tema.
O projeto prev ainda o
cumprimento das previses
contratuais relacionadas a aspectos
tcnicos e de programao, e a
regularidade trabalhista, fiscal
e previdenciria da prestadora
de servio. Mas um dos aspectos
mais importantes e inovadores
da proposta o que estabelece a
realizao de consultas pblicas
abertas participao de qualquer
cidado e amplamente divulgadas
antes da renovao das outorgas.
Com a nova organizao do
sistema proposta pelo PLIP, caberia
Anatel regular e fiscalizar as
definies e obrigaes legais
e contratuais sobre as questes
tcnicas relativas aos servios; e
Agncia Nacional do Cinema
(Ancine) a fiscalizao das
obrigaes relativas programao
das emissoras.
MDIA Com DEMOCRACIA 15
DOSSI LEI DA
MDIA DEMOCRTICA
Projeto cria cotas
na programao
e mecanismos
de proteo a direitos
PLIP avana na regulao de contedo para tirar do papel dispositivos que garantam
a diversidade e a pluralidade previstas na Constituio. Proposta veda qualquer tipo
de censura prvia
Um dos debates centrais na
agenda de democratizao das
comunicaes como garantir
diversidade e pluralidade no
contedo dos meios de
comunicao de massa. Uma
parte do problema enfrentada
pelo combate concentrao
da propriedade da mdia (como
visto na reportagem da pgina 10).
Outra passa necessariamente pela
criao de mecanismos de estmulo
a uma programao plural em
ltima instncia, pela regulao do
contedo das emissoras de rdio
e TV. O tema tem encontrado forte
resistncia no debate pblico feito
sobre a regulao das comunicaes
por ser confundido muitas vezes
de maneira propositada com
o estabelecimento de limites
divulgao de informaes ou com
a prtica da censura.
Pesquisador e autor de diversos
livros sobre o tema, Vencio Lima
ressalta que, nas sociedades
contemporneas, a liberdade de
expresso apenas um direito
Cena do documentrio A caminho da Copa, realizado pelo Ponto de Mdia Livre Plis Digital:
produes independentes devem ter espao na TV aberta
16 MDIA Com DEMOCRACIA
subjetivo se o acesso ao debate
pblico, ainda em grande parte
agendado e controlado pelos
grandes grupos de mdia, no
for garantido a pessoas e grupos
representativos da sociedade civil.
Lima ressalta que a Constituio
Federal garante, em seu Art. 5, a
liberdade de expresso intelectual,
artstica,cientfica e de comunicao,
independentemente de censura
ou licena. E assegura a todos o
acesso informao, resguardado
o sigilo da fonte quando necessrio
ao exerccio profissional. Ou seja,
relacionar regulao com censura
desconhecimento ou m f
deliberada, afirma o especialista.
A Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (Unesco), por sua vez,
entende que h muitos motivos
para que a regulao de contedo
exista nos meios de comunicao
de massa: promover a diversidade
cultural; garantir proteo dos
cidados contra material que incite
ao dio, discriminao e ao crime,
Foto: Divulgao Plis Digital
Por Elizngela Arajo
e contra a propaganda enganosa;
proteger crianas e adolescentes
de contedos nocivos ao seu
desenvolvimento; proteger a cultura
nacional, entre outros.
A regulao de contedo
, portanto, uma exigncia
das sociedades democrticas.
E uma urgncia no Brasil,
onde trabalhadores, mulheres,
comunidade LGBT e movimentos
negros, s para citar alguns
grupos sociais mais evidentes,
so invisibilizados ou retratados
de forma estereotipadas, longe
da sua diversidade. No toa, a
Constituio Federal tambm
estabelece, em seu Art. 221, que a
produo e a programao das
emissoras devem dar preferncia
a finalidades educativas, artsticas,
culturais e informativas, promover
a cultura nacional e regional e
estimular a produo independente,
entre outros preceitos. Mas sem a
regulamentao desse dispositivo,
as emissoras acabam livres para
montar suas grades de programao
de acordo com seus interesses
econmicos, criando uma distoro
flagrante na representao social.
Ciente deste desafio, o Projeto de
Lei de Iniciativa Popular da Mdia
Democrtica institui mecanismos
capazes no apenas de alterar a
representao da realidade nos
meios de comunicao, mas tambm
de fomentar o prprio mercado
audiovisual em termos de produo
de contedo.E,o mais importante: faz
isso ao mesmo tempo em que veda
qualquer possibilidade de censura
prvia, seja dos poderes pblicos
(Executivo, Legislativo e Judicirio)
ou de parte privada.
Cotas de programao
Visando a regulamentao da
Constituio, a proposta estabelece
que as emissoras afiliadas a uma
rede de televiso devero ocupar,
no mnimo, 30% de sua grade
com produo cultural, artstica e
jornalstica regional, entre sete da
manh e meia noite (pelo menos
sete horas dessa programao no
horrio nobre). Para as emissoras
com outorga local, a programao
regional deve ocupar pelo menos
70% de sua grade.
A criao de cotas de contedo
regional no uma novidade na
regulao do setor. A Lei 12.485/11,
que modificou a organizao
do sistema de TV por assinatura,
instituiu cotas de programao
para as emissoras do sistema
fechado. Isso promoveu uma
pequena revoluo no setor,
observa Renata Mielli, secretria-
geral do Centro de Estudos da Mdia
Baro de Itarar e do FNDC. Ela
cita clculos da Agncia Nacional
do Cinema (Ancine) que mostram
que, antes da lei, a quantidade de
programao nacional totalizava
400 horas por ano (pouco mais
de uma hora por dia) na TV por
assinatura. A partir da fixao da
cota, o sistema passou a exibir duas
mil horas de contedo produzido
no pas. Se conseguirmos garantir
e ampliar a veiculao de
contedo produzido nos estados,
por produtores independentes das
emissoras, melhoraremos no s
a representao social na mdia
como fortaleceremos o mercado
de contedo nacional, compara.
O PLIP tambm contempla a
programao produzida por pro-
dutoras nacionais independentes,
que devero ocupar no mnimo
10% do horrio nobre dos
canais, e o fortalecimento dos
mercados regionais, j que 50%
do contedo independente deve
ser realizado na prpria rea de
mercado da emissora.
Com relao s emissoras de TV
nacionais,a proposta busca assegurar
que pelo menos 70% do tempo de
programao seja ocupado com
contedo nacional, sendo que pelo
menos duas horas dirias sejam
ocupadas por contedo jornalstico.
Direito de antena
Outro dispositivo previsto na Lei
da Mdia Democrtica o direito
de antena para grupos sociais
relevantes. Trata-se da reserva de um
espao na grade de programao
das emissoras de rdio e TV para
a veiculao de propaganda, tal
como existe na Espanha, Portugal,
Alemanha e Holanda, como explica
o professor Vencio Lima. Para ele,
atualmente o que mais se aproxima
desse dispositivo, no Brasil, o
horrio eleitoral, que assegura aos
partidos polticos a veiculao
de propaganda gratuita mediante
iseno fiscal para as emissoras.
Em Portugal, o direito de antena
garantido constitucionalmente
no s a partidos polticos, mas
tambm a organizaes sindicais,
profissionais e representativas das
atividades econmicas, e outras
organizaes sociais de mbito
nacional, conta Vencio.
A proposta de Lei da Mdia
Democrtica assegura uma hora

Pluralidade Direito de antena

Diversidade 1 hora por semestre para cada um dos 15

Cotas (contedo regional e nacional)
30% da programao das emissoras afiliadas
devero ser ocupados por produo cultural,
menos sete horas por semana em horrio nobre.
70% da programao das emissoras locais
infogrfico
artstica e jornalstica regional, sendo que pelo
devem ser preenchidos com produo regional.
10% da programao do horrio nobre da TV
devero ser ocupados por contedo
produzido por produtora brasileira
independente. Desse total, pelo menos a
metade (50%) do contedo deve ser
produzida na rea de mercado da emissora.
grupos sociais relevantes (definidos pelo rgo
regulador em edital com critrios transparentes e
que estimulem a diversidade de manifestaes).
Direito de resposta
Garantido de forma individual, coletiva ou
difusa a pessoas, empresas ou organizaes que
forem acusadas ou ofendidas em sua honra ou
que tenham sido objeto de veiculao de fato
inverdico ou errneo nos meios de comunicao.
Deve ser atendido pelas emissoras em at 48
horas aps o recebimento da reclamao. Em
Fonte: Projeto de Lei de Iniciativa
caso contrrio ser concedido pelo rgo regula- Popular da Comunicao Social
dor, administrativamente. MDIA Com DEMOCRACIA 17
Eletrnica
www.paraexpressaraliberdade.org.br
por semestre para cada um de 15 ao utilizado para a acusao ou
grupos sociais relevantes definidos ofensa. Ainda de acordo com o texto
pelo rgo regulador. Essa definio da proposta, o pedido de resposta
deve ser feita por meio de edital deve ser atendido pela emissora em
com critrios transparentes e at 48 horas aps o recebimento
que estimulem a diversidade da reclamao. Caso o canal de
de manifestaes. Para ns, do rdio ou TV no o atenda, o rgo da proteo absoluta liberdade de
movimento sindical, essa medida regulador ter o poder de conced-
muito significativa, pois poderemos lo administrativamente.
discutir com a classe trabalhadora
os temas que lhe interessam pela Proteo aos direitos humanos
nossa tica, e no de acordo com
os interesses patronais, como vemos Os direitos de crianas e
na maioria das vezes durante a adolescentes tambm esto
cobertura de greves e movimentos de contemplados no PLIP,com a aplicao
trabalhadores pela mdia tradicional, do sistema de classificao indicativa
avalia Rosane Bertotti, secretria de por faixas etrias e horrias de acordo
Comunicao da Central nica dos com os fusos horrios nacionais e a
Trabalhadores (CUT) e coordenadora proibio da publicidade e contedo
geral do FNDC. comercial dirigido a crianas de at 12
anos, entre outros.
Direito de resposta Apesar da Associao Brasileira
de Emissoras de Rdio e Televiso
Considerado por muitos juristas, (Abert) ter pedido ao Supremo
estudiosos da comunicao e Tribunal Federal (STF) o fim da
ativistas como item essencial de uma classificao indicativa, alegando
comunicao democrtica, o direito que a liberdade de expresso dos
de resposta praticamente deixou de canais de TV estaria sendo limitada,
existir, no Brasil, quando o Supremo o ltimo relator especial da ONU
Tribunal Federal (STF) considerou para Liberdade de Expresso,
inconstitucional a totalidade da Frank La Rue, emitiu, quando ainda
antiga Lei de Imprensa. ocupava o posto, parecer afirmando
A Lei da Mdia Democrtica que tais direitos no podem ser
resgata o direito de resposta de tratados como antagnicos, ou seja,
forma individual, coletiva ou difusa que a proteo da infncia nos
a todas as pessoas fsicas e jurdicas, meios de comunicao no fere a de presuno de inocncia; e que
garantindo espao gratuito igual liberdade de expresso.
Fotos: Divulgao Ministrio da Justia
Na Sucia, pas de forte tradio
democrtica, a publicidade voltada
para o pblico infantil foi abolida por
meio de mecanismos de regulao
de contedo. Entre ns, ainda
prevalece o argumento distorcido
expresso, recentemente aplicado
contra a resoluo do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (Conanda) que
definiu como abusiva a publicidade
voltada para crianas, lembra
Renata Mielli.
Para alm dos direitos das
crianas, a Lei da Mdia Democrtica
afirma que os prestadores de servio
de comunicao social podem ser
responsabilizados a posteriori pelos
rgos reguladores ou pelo Poder
Judicial no caso de veiculao
de programao que afete os
direitos humanos, de maneira
individual, coletiva ou difusa. o
caso, por exemplo, de contedos
que promovam a discriminao de
gnero, tnico-racial, classe social,
orientao sexual, religio ou crena,
idade, condio fsica, regio ou pas;
que exponham pessoas a situaes
que redundem em constrangimento
ou humilhao; que incitem a
violncia; que violem o princpio
representem qualquer tipo de
manifestao de intolerncia.
A proposta estabelece que
leis federais como o Estatuto
da Igualdade Racial e tratados
internacionais como o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, a Conveno Americana
de Direitos Humanos e a Conveno
de Diversidade Cultural da UNESCO

sejam considerados pelas emissoras.

Para garantir a efetividade do respeito
a essas normas, alm da atuao
do rgo regulador responsvel, o
PLIP institui a figura do defensor
dos direitos do pblico, que ter
como objetivo receber e canalizar as
consultas, reclamaes e denncias
do pblico de rdio e televiso.

18 MDIA Com DEMOCRACIA


Organizaes lanam
Carta Mundial da Mdia Livre
Documento, aprovado durante Frum Social Mundial na Tunsia, explicita princpios
e aes estratgicas para promover uma comunicao democrtica em escala global
A comunicao e a informao
como vetores da liberdade, da justia
social e dos direitos humanos esto
entre os princpios consagrados
na Carta Mundial da Mdia Livre,
construda de forma colaborativa por
centenas de comunicadores, ativistas
e representantes de movimentos
sociais de diversos pases, entre
eles o FNDC. Aprovada durante o
4 Frum Mundial de Mdia Livre
(FMML), realizado em Tnis, durante
o Frum Social Mundial, a Carta
deve se tornar um documento global
que define conceitos e estabelece
referncias para o setor.
A meta construir sistemas de
comunicao mais democrticos e
promover as mdias livres em todo o
mundo.Esperamos que ela seja usada
pelas mais diferentes organizaes
e movimentos para reivindicar seu
direito comunicao em cada
pas, de acordo com sua realidade,
aponta Bia Barbosa, da Coordenao
Executiva do Intervozes,secretria de
comunicao do FNDC e membro
da comisso organizadora do FMML.
Entre os compromissos
reivindicaes contidas na Carta esto
o desenvolvimento de marcos legais
democrticos para a radiodifuso
e mdia impressa, inclusive com
reserva de canais para setores sociais,
e o apoio s mdias comunitrias e
alternativas. Os veculos pblicos de
comunicao devem ter garantia de
autonomia em relao aos governos
e aos mercados. A universalizao do
acesso aos meios de comunicao
e internet tambm destacada
no documento, que ressalta a
necessidade de uma governana
democrtica na rede, com garantia de
neutralidade, privacidade e acesso s
tecnologias livres e abertas.
Outro aspecto importante
refere-se proteo de jornalistas,
midialivristas e profissionais
da comunicao submetidos
violncia, perseguies ou
explorao. o caso do jornalista e
blogueiro Makaila NGuebla, nascido
no Chade e exilado na Frana por
denunciar as violaes de direitos
humanos e a corrupo promovidas
pelo governo ditatorial de seu pas.
L, o poder est centralizado nas
mos do presidente Idriss Dby
desde os anos 1990.
A situao do Chade muito
grave. A democracia no existe e
os jornalistas so frequentemente
detidos, torturados e expulsos do
e pas, descreve Makaila. Ele criou seu
blog em 2007, no Senegal, quando
j no podia voltar ao seu pas, e v
na Carta Mundial da Mdia Livre um
poderoso instrumento de presso
internacional. Pode ser um marco
poltico para ativistas provocarem
instncias internacionais pela defesa
ARTICULAO
INTERNACIONAL
Foto: Mdia Ninja
Pedro Vilela, de Tnis
da liberdade de expresso. Ela nos
permite trabalhar juntos, pases
africanos, rabes, europeus e pases
como o Brasil, que tem uma forte
mobilizao nesta pauta, avalia.
Luta global
O Frum Mundial de Mdia Livre
nasceu no mbito dos Fruns Sociais
Mundiais por meio do encontro de
ativistas defensores da liberdade
de expresso e engajados na luta
por outra informao. Sua primeira
edio ocorreu em 2009, em Belm.
Apesar das diferentes realidades
da comunicao entre os pases,
o FMML se consolidou com um
espao de troca de experincias e de
sistematizao de pautas, princpios
e reivindicaes comuns, elementos
que serviram de substncia para
a construo da Carta Mundial de
Mdia Livre.
A partir de agora, a ideia
promover debates e aes de
divulgao e adeso Carta.Temos
um instrumento para tentar avanar
em formas de fazer comunicao
menos corporativa,menos dominada
pelo mercado,pelos governos e pelos
interesses econmicos e polticos,
sintetiza Rita Freire, da Ciranda
Internacional da Comunicao
Compartilhada, tambm integrante
da comisso organizadora do FMML.
MDIA Com DEMOCRACIA 19
PROTESTOS
Crise fabricada
com apoio da mdia
alimenta avano conservador
Desde a campanha eleitoral, imprensa desenvolve narrativa enviesada sobre as
denncias de corrupo na Petrobras, destinada a prejudicar o governo
A convico de que a atual
crise poltica brasileira fabricada,
em grande medida, pela ao
partidarizada da mdia comercial
tem feito com que o campo
progressista defenda com cada
vez mais veemncia a bandeira da
democratizao da comunicao. A
avaliao de pesquisadores,polticos
e lideranas sociais a de que uma
regulao das comunicaes que
garanta a expresso da diversidade
de ideias e pluralidade de
opinies adquire urgncia em
um contexto poltico de avano
conservador, onde bandeiras que
ameaam a democracia, como o
impeachment da Presidenta Dilma
e a interveno militar, tem sido
reivindicadas por uma parcela
significativa da populao.
Rio de Janeiro, 15 de maro de 2015: manifestante defende volta dos militares
20 MDIA Com DEMOCRACIA
Integrante de um partido que
hoje se encontra na oposio ao
governo, a deputada Luza Erundina
(PSB-SP) ficou assustada com
o que viu nas ruas no dia 15 de
maro. Segundo ela, natural que
as pessoas voltem a protestar, j que
muitos problemas apontados nas
jornadas de junho de 2013 ainda
no foram solucionados. Mas no
h nada de natural nas propostas
de cunho claramente conservador
e fascista apresentadas para resolver
questes como a corrupo e a crise
de representatividade poltica.
Mais do que a dimenso, o
tamanho e a amplitude, o que
me preocupa o sentido dessas
manifestaes. Grande parte
das reivindicaes pedia para
que o resultado das urnas fosse
Foto: Mdia Ninja
Por Najla Passos
desconsiderado e apelava para a
volta de um regime que ainda custa
caro a muitos brasileiros. Um regime
pago com torturas,desaparecimentos,
assassinatos, perdas de liberdades,
censura imprensa, alerta.
O deputado Jean Wyllys (PSOL-RJ)
tambm teme o avano conservador,
mas no se surpreendeu com o
volume de pessoas que aderiram
aos protestos. Segundo ele, comum
que uma manifestao conclamada
pela mdia consiga reunir um pblico
significativo. A TV Globo fez uma
verdadeira cobertura-convocatria
que, durante todo o dia, estimulava
as pessoas a aderirem aos protestos.
Mas, se voc pensar que um milho
estavam nas ruas, enquanto os
brasileiros somam 200 milhes, fica
fcil perceber que os manifestantes
so um setor da sociedade,no o povo
brasileiro como um todo, pondera.
A construo da narrativa
Professor de cincia poltica e
coordenador do Laboratrio de
Estudos de Mdia e Esfera Pblica
da Universidade Estadual do Rio
de Janeiro (Uerj), Joo Feres Jnior
avalia que a mdia , em grande parte,
a responsvel pela atual crise poltica.
Segundo ele, desde a campanha
eleitoral, a imprensa comercial

dio ao PT est no centro do conservadorismo
vem desenvolvendo uma narrativa
enviesada sobre as denncias de
corrupo na Petrobras, destinada a
prejudicar polticos de um campo e
salvaguardar os de outro.
Desde o comeo, acusam a
Presidenta Dilma de estar envolvida,
e at agora nenhum fato comprova
isso. Por outro lado, os jornais no
divulgam nenhuma palavra quando
o mesmo ocorre com polticos
da oposio, como o candidato
derrotado pelo PSDB, Acio Neves,
comprovadamente citado nas
investigaes, exemplifica.
Coordenador do Manchetmetro,
a ferramenta online criada para
avaliar a cobertura feita pela
imprensa sobre os principais temas
de interesse nacional, Feres Jnior
atesta que, qualquer que seja o
ngulo pelo qual se investigue, a
postura da mdia a de prejudicar
o PT e o governo recm empossado.
Na campanha de 2010, fizemos
um estudo quantitativo, analisando
os trs grandes jornais: Folha, Estado
e O Globo. Eles publicaram 1,6
mil matrias relativas aos supostos
escndalos do PT, contra 40 dos
relativos ao PSDB. Na ltima eleio
a proporo um pouco menor,
mas ainda assim completamente
enviesada, relata.
Segundo ele, o mesmo acontece
em relao crise atual. Desde
o comeo deste escndalo da
Petrobras, o PT o partido mais
Foto: Mdia Ninja
Avenida Paulista lotada: massa atendeu ao chamado da imprensa
associado crise. Mas quando voc
v,na verdade,a lista de denunciados
pelo Ministrio Pblico, o nmero
maior de envolvidos do PP, numa
proporo cinco vezes maior.
Ento fica claro que existe uma
predisposio em colar essa crise
no PT. Para isso, a mdia faz ilaes
e apresenta pressupostos como
certezas, acrescenta.
Para o pesquisador, tambm
importante considerar o que a
mdia deixa de falar para favorecer
determinado campo poltico.
Exemplo atual o do escndalo do
HSBC, j divulgado em vrios pases,
mas que no encontra espao na
imprensa brasileira porque, alm
dos prprios donos da mdia e do
poder econmico, atinge polticos
de oposio, acusados de evaso de
divisas para a Sua.
Antnio Lassance, cientista
poltico e pesquisador do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), corrobora a viso de que a
crise atual tem a mdia cartelizada
no seu DNA. Para ele, a imagem
manipulada que a imprensa vende
tem o objetivo de levar o pas a um
desfecho especfico: o de desgaste
do governo eleito. A narrativa
construda segue o padro daquela
dada aos ltimos escndalos, que a
de um novelo. E, como nas novelas,
os autores sempre sabem que final
querem dar ao enredo, compara.
Foto: Caio Pallazo/Jornalistas Livres
Lassance refora que a imagem
que o povo brasileiro tem hoje da crise
poltica e a opinio que formou sobre
ela est associada maneira como
a histria foi narrada. Se a histria
tivesse sido contada de uma maneira
mais isonmica ou no tivesse sido
contada, se fosse guardada at que o
inqurito estivesse pronto nas mos
da Procuradoria, a crise no estaria
deste tamanho, acredita, chamando
a ateno para o vazamento seletivo
de informaes nos ltimos meses.
Lassance aponta que a utilizao
dos meios de comunicao como
ferramenta poltica um fenmeno
mundial que remonta ao prprio
surgimento da imprensa. Ele admite,
porm, que no Brasil o problema
ganha contornos mais fortes. Aqui
h um agravante, porque a mdia
scia do bloco hegemnico e tem
uma relao promscua com o poder,
que no lhe permite ter um mnimo
de iseno, explica.
Para ele,uma democracia pode ser
colocada em cheque quando uma
grande rede de televiso opera para
tentar desgastar ou mesmo destruir
um governo.As manifestaes do dia
15 foram tratadas pela Globo como
uma ao global, que voc noticia
antes para chamar as pessoas, que j
se apresenta a pauta, os locais, coisas
que a gente no viu em relao
manifestao do dia 13 e que a gente
no v em outras mobilizaes de
extrema relevncia, conclui.
MDIA Com DEMOCRACIA 21
MONOPLIO
Globo completa 50 anos
com poder incomparvel
ao de outras emissoras
Entre os pases ditos democrticos,
apenas dois possuem uma nica
empresa que concentra mais de 60%
do capital circulante nos meios de
comunicao: o Brasil (Globo) e o
Mxico (Televisa). No por acaso,
ambos essenciais para a poltica
norte-americana em relao ao seu
quintal, a Amrica Latina.
Durante anos foi comum ouvir
que poucas famlias controlam a
comunicao no Brasil. Contudo, se
levarmos em considerao a receita
e o lucro das empresas, a afirmao
no mais verdadeira. possvel
dizer que um nico grande grupo
domina a mdia brasileira.
Segundo dados de 2013, se
somada a receita lquida da Abril,
SBT, O Estado de S. Paulo, Folha de
S. Paulo e RBS, o resultado fica em
torno de um tero da receita lquida
da Globopar (holding da famlia
Marinho que no inclui seus jornais
e rdios). J em relao ao lucro
lquido somado destas empresas,
ele corresponde a menos de 10% do
da Globopar. Ainda em 2013, apenas
cinco empresas no financeiras
(Petrobras, Vale, Telefnica/Vivo,
Ambev e Cemig) tiveram lucro
lquido maior do que a Globopar,
com a diferena que esta a
nica que tem seu capital fechado,
pertencente apenas aos herdeiros de
Roberto Marinho.
Trata-se, portanto, de um
colosso sem qualquer rival no pas,
capaz de determinar o rumo das
comunicaes e com um peso
poltico praticamente sem igual nos
pases ditos democrticos.
22 MDIA Com DEMOCRACIA
Por Gustavo Gindre
O passado Tal postura se explicitou em
vrios momentos. Primeiro, quando a
Mas, nem sempre foi assim. ditadura militar rachou entre aqueles
Roberto Marinho era um jovem que temiam o gigantismo da Globo
playboy que herdou, com a morte e os que atuavam como verdadeiros
de seu pai em 1925, um jornal no porta-vozes dos interesses da empresa
Rio de Janeiro. Assim permaneceu no governo. Ou no caso Proconsult.
at 1944, quando surgiu a tambm Ou nas articulaes que precederam
carioca Rdio Globo AM. Foi apenas a Nova Repblica, com Roberto
no governo Kubitschek que Marinho Marinho recebendo o Ministrio
conseguiu uma outorga para o que das Comunicaes (ocupado por
viria a ser a TV Globo. Logo ficou Antnio Carlos Magalhes) como
claro que ele dispunha de um caixa sendo de sua cota pessoal. Ou,
maior do que seu patrimnio, com finalmente, na construo do
a Globo investindo muito mais que candidato e posterior derrubada do
sua concorrncia. A CPI do caso Presidente Fernando Collor.
Globo Time-Life, nos primeiros anos A Globo era, enfim, um
da ditadura militar, comprovou quase-partido poltico, com seus
que tais recursos vinham do grupo representantes no Congresso
norte-americano Time-Life e, muito Nacional, sua interlocuo
provavelmente, do prprio governo privilegiada com o Executivo, sua
dos Estados Unidos, interessado em prpria agenda poltica e poder total
construir uma rede de televiso que para manipular fatos, invisibilizar
desse suporte ao regime. No toa,
a emissora apoiou sistematicamente
a ditadura ao longo de seus 21 anos.
Nesta poca, Roberto Marinho
passou a desenvolver duas
caractersticas que marcam a
Globo ainda hoje e que ajudam a
diferenci-la dos demais grupos
brasileiros de mdia. De um lado,
preciso reconhecer, a nfase
na qualificao tcnica de suas
operaes. De outro lado, a atuao
como um verdadeiro partido poltico.
Ao contrrio dos demais donos de
meios, Marinho no estava disposto
a ser um mero instrumento na mo
de determinado grupo politico. Era
ele quem submetia os interesses
polticos estratgia da Globo.
histrias e construir uma linha
editorial marcada pela ausncia de
diversidade e pluralidade.
Mas anos difceis vieram. Na
dcada de 90, ao mesmo tempo em
que era amplamente beneficiada
pelo governo FHC, a Globo se
envolveu em uma perigosa
aventura de operar no setor de
telecomunicaes, que quase a
levou falncia. No incio da dcada
de 2000, enquanto renegociava as
dvidas, a Globo procedeu a um
fortssimo processo de venda de
ativos, concentrando-se apenas na
produo de contedo.
Por isso, possvel dizer que os
primeiros anos do governo Lula foram
marcados por uma oportunidade
histrica desperdiada. Um governo
fortalecido pelas urnas tinha pela
frente uma Globo ainda lutando
para sair de sua pior crise. Era a hora
perfeita para impor uma pauta que
conseguisse abrir caminho para o
fortalecimento de outros grupos de
comunicao e a construo de
veculos comunitrios e pblicos.
Infelizmente, no foi o que
aconteceu. O governo
demonstrou interesse em regular a
comunicao, veio a crise poltica
de 2005 e, enquanto a Globo ia se
reerguendo economicamente, os
Marinho conseguiram indicar um
ex-funcionrio como ministro das
Comunicaes: Hlio Costa.
Imprio em expanso: notcia sobre a concesso de TV dada por JK Rdio Globo e lanamento da revista poca em maio de 1998
Nos ltimos anos o cenrio s fez
piorar. Ao mesmo tempo em que a
Globo saiu da crise e se tornou um
imprio bastante lucrativo, o governo
permaneceu sem disposio
para enfrentar o poder quase
monopolstico da Vnus Platinada.
Nem mesmo o escndalo do crime
de sonegao fiscal que envolve a
Globo, com transaes via parasos
fiscais, parece abalar suas estruturas.
O futuro
No campo econmico, a
Globo no se sente ameaada
pelos demais grupos de mdia do
Brasil. A Abril, durante anos um
oponente de peso, hoje luta para
no falir. A Record, turbinada pelo
dinheiro da Igreja Universal do
Reino de Deus, pareceu ser uma
ameaa, mas hoje se contenta TV
aberta, onde apenas uma cpia
mal feita da Globo. Os demais
grupos esto restritos a regies
do Brasil (como a RBS), a mdias
declinantes (como O Estado de
S.Paulo e Folha de S. Paulo) ou so
no notoriamente mal administrados
(como SBT e Bandeirantes).
O maior adversrio da Globo, e
ela sabe disso, vem de fora do Brasil.
A TV aberta no ter, com as novas
geraes, o prestgio de outrora. E
se verdade que a TV paga segue
crescendo no Brasil, trazendo junto
a gigante Globosat, tambm fato
que a Internet apresenta novos
desafios, no apenas atravs de
grupos de comunicao como
Disney e Warner, mas principalmente
a partir de novos entrantes, como
Netflix, Google, Apple e Amazon. Em
um cenrio globalizado, a Globo
deixa de ser um gigante entre anes
para ser um simples coadjuvante.
Aqueles que lutam para
democratizar a comunicao
no Brasil tm, assim, um desafio
inescapvel em relao Globo.
Sua condio atual de quase
monopolista, e sua atuao como
verdadeiro partido poltico, fere de
morte nossa democracia. Por outro
lado, o que surge no horizonte
podem ser adversrios ainda mais
difceis, de carter transnacional.
Portanto, nunca foi to importante
construir uma alternativa
democrtica ao domnio da Globo.
E nunca foi to estratgico o Estado
brasileiro enfrentar essa questo.
Caber sociedade pressionar
suficientemente o governo para
que o pas avance nas questes
regulatrias e no fortalecimento
de uma mdia verdadeiramente
pblica. E a descomemorao
de seus 50 anos um excelente
momento para isso.
Fotos: Projeto Memria Roberto Marinho
MDIA Com DEMOCRACIA 23
MARCO CIVIL
A disputa
por uma Internet livre
continua
Regulamentao da lei aprovada em 2014 traz novos desafios ao processo. Luta agora
para que princpios e direitos conquistados no sejam desvirtuados
O desenvolvimento aberto da
rede mundial de computadores
permitiu que a Internet se
transformasse no meio
comunicao mais democrtico
para o exerccio da liberdade de
expresso e a organizao poltica.
Seu crescimento em nmero de
usurios e de possibilidades de
utilizao, entretanto, atraiu interesses
econmicos e de governos que
poderiam ameaar a continuidade
da Internet como a conhecemos.
A avaliao do criador da Web,
Tim Berners-Lee, que trava uma luta
importante ao lado de usurios,
acompanhado por diversos pases,
para garantir princpios para o
funcionamento da Internet. O Brasil
um deles. Em abril de 2014, aprovou
uma lei que j considerada uma das
melhores do mundo em termos de
direitos e deveres nesta rea: o Marco
Civil da Internet (Lei 12.965/14).
Passamos a ter uma carta que
garante que o uso da Internet seguir
princpios como a liberdade de
expresso, proteo da privacidade,
o direito de acesso e a garantia
da neutralidade da rede, assim
como a preservao da natureza
participativa da rede, explica Joana
Varon, pesquisadora independente
em polticas digitais e cocriadora do
projeto antivigilancia.org.
24 MDIA Com DEMOCRACIA
Por Marina Pita
No toa, a sano do texto foi A medida, que gerou fortes crticas
considerada uma das maiores vitrias da sociedade civil, foi justificada
pelo direito comunicao dos pela necessidade de combate a
de ltimos tempos. No entanto, a batalha futuros crimes cibernticos.
para que os direitos conquistados Quanto mais dados de navega-
em lei no se percam atravessa agora o so armazenados, mais susce-
uma nova etapa, j que certos artigos tveis estamos a violaes a nossa
da lei requerem regulamentao privacidade, seja por representantes
especfica via decreto presidencial. A do Estado ou mesmo por fraudes ou
exemplo do processo colaborativo de outros crimes cibernticos, afirma
elaborao do MCI,a regulamentao Joana Varon. Para a especialista, as
do texto passa por uma consulta pessoas se enganam quando imagi-
pblica online, coordenada pelo nam que esto mais seguras quando
Ministrio da Justia (MJ), disponvel supervisionadas por um aparato de
na plataforma http://participacao. vigilncia amplo e poderoso. So
mj.gov.br/marcocivil informaes importantes sobre nos-
H quatro eixos para sas vidas, que acabam sendo arma-
regulamentao: neutralidade de zenadas e podem ser acessadas, em
rede, privacidade, guarda de registro ltima anlise, por qualquer um que
e outros, que cobre sugestes consiga entrar num banco de dados.
de iniciativas governamentais Qualquer guarda massiva de dados
relacionadas Internet, explica tende a ser uma potencial afronta a
Gabriel Sampaio, Secretrio de direitos fundamentais, explica.
Assuntos Legislativos do MJ. Para os defensores da privacidade,
Um dos pontos mais crticos o o armazenamento de certos tipos de
que disciplinar como devem ser dados requer consentimento livre e
guardados os dados dos usurios informado dos usurios, e qualquer
obtidos por provedores de aplicao coleta deve ser feita de maneira
(empresas donas de plataformas proporcional sua finalidade. Da
como Youtube, Facebook etc.), mesma forma, somente uma ordem
quem pode acess-los e como eles judicial pode determinar o acesso
devem ser destrudos. De acordo aos mesmos.
com a lei, provedores de aplicaes Por esses motivos, entidades
so obrigados a guardar registros defendem que a regulamentao
dos internautas por seis meses. do artigo que obriga esta guarda

Lanamento da consulta para regulamentar o Marco Civil: novo desafio poltico para o ministro Jos Eduardo Cardozo (em foco)
de dados limite sua abrangncia,
excluindo da obrigao, por
exemplo, empresas que no tenham
finalidade comercial.
Quando a neutralidade pode
ser quebrada?
O segundo ponto estratgico
na regulamentao do Marco Civil
trata da neutralidade de rede alvo
da principal disputa na tramitao
da lei no Congresso. O princpio da
neutralidade estabelece que quem
controla a infraestrutura por onde
trafegam os dados no pode priorizar
determinado servio, contedo ou
usurio em detrimento de outros. A
fila precisa ser respeitada. O vdeo
de uma locadora virtual como o
Netflix no pode passar na frente
do vdeo de uma manifestao de
rua publicado no YouTube. Num
cenrio sem neutralidade, o usurio
poderia acabar pagando para
acessar determinado contedo,
como ocorre hoje com a TV por
assinatura, descaracterizando o
aspecto democrtico da rede.
O MCI, entretanto, prev excees
regra da neutralidade, que pode ser
quebrada em funo de requisitos
tcnicos da rede ou em situaes
de emergncia. Mas as empresas
de telecomunicaes, movidas por
interesses econmicos, querem
ampliar as possibilidades de
gerenciamento do trfego da Internet.
Esperamos que o decreto no
venha a restringir a interpretao da
lei, diz Flvia Lefvre, membro do
Conselho Gestor da Internet no Brasil
(CGI.br). Para a advogada, o texto
de regulamentao da neutralidade
deve evitar a elaborao de uma
lista de excees, porque o mercado
de telecomunicaes e Internet
muito dinmico e essa estratgia
pode, no futuro, se voltar contra a
sociedade. Depois aparece uma
prtica que no est coberta pelo
Marco Civil e vo argumentar que
ela permitida, avalia.
Atualmente, uma das maiores
preocupaes de organizaes
defensoras da Internet livre a
prtica conhecida como zero rating,
quando as prestadoras de conexo
Internet liberam o acesso gratuito a
Foto: Marcelo Camargo/Agncia Brasil
determinada plataforma e os dados
transmitidos nessa conexo no so
descontados do plano dos usurios.
Na prtica, este tipo de ao quebra
a neutralidade da rede ao diferenciar
contedos que trafegam na Internet
em funo de seu local de origem.
Como a maioria dos brasileiros
utiliza planos pr-pagos ou com
franquia de dados muito baixa,
este acordo entre operadoras e
plataformas como redes sociais
atrativo para a populao. No
entanto, um modelo de negcio
que estimula o acesso a apenas uma
ou duas aplicaes gratuitas e, alm
de violar o princpio da neutralidade
de rede, quebra o potencial de
pluralidade e diversidade da
Internet, tornando-a refm do poder
econmico de algumas plataformas.
As contribuies podem ser
feitas na plataforma do Ministrio da
Justia at 30 de abril.
Ainda no foi definido se
uma proposta final de decreto
de regulamentao tambm ser
colocada em consulta pblica.
MDIA Com DEMOCRACIA 25
ARTIGO
A mobilizao popular garantir
avanos na comunicao brasileira
O sistema de comunicao no
Brasil fortemente fundamentado
no modelo privado e prioriza a
gesto de lucros em detrimento
do interesse pblico. O cenrio
de monoplio, de concentrao
e excluso no retrata o que est
previsto em nossa Constituio,
por exemplo, nos artigos 220, 221
e 223, que prevem a restrio
aos monoplios e oligoplios, a
regionalizao da produo de
contedos e a complementaridade
dos sistemas de comunicao.
Temos, portanto, um desafio de
atualizar a nossa legislao e corrigir
essa distoro que atenta contra um
direito fundamental do ser humano,
que o direito comunicao.
Combater esse modelo nefasto est
na ordem do dia, porque se trata de
garantir maioria do povo brasileiro
a liberdade de expresso, a liberdade
de pensamento e a pluralidade de
informaes que lhes so negadas.
Esse debate precisa ser encarado no
s porque est previsto na nossa Carta
Magna, mas pelo sentido de respeito
diversidade de opinio que existe
no cotidiano do povo brasileiro.
Para alm da questo legal, o
Brasil precisa dar voz e respeitar o
pensamento plural da sociedade. Por
isso que a centralidade da luta poltica
que temos que travar deve se dar na
perspectiva de fazer o enfrentamento
do monoplio econmico dos meios
de comunicao. Nesse sentido, o
Projeto de Lei de Iniciativa Popular
(PLIP) da Mdia Democrtica um
caminho acertado, na medida em
que exercer uma presso de fora
para dentro do Congresso Nacional.
Esse movimento fundamental, uma
vez que a correlao de foras no
*Luciana Santos deputada federal pelo PCdoB de Pernambuco. Integra as Comisses de Cultura e
de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados.
26 MDIA Com DEMOCRACIA
Parlamento muito adversa. Temos
um Congresso mais conservador,mais
influenciado pelo poder econmico.
Assim, para poder fazer valer
bandeiras e aes mais avanadas,
uma varivel decisiva a democracia
direta, a manifestao popular.
No tenho dvidas que, nesse
momento poltico que vivemos, o
debate de ideias e a mobilizao
popular so as principais propulsoras
dessa necessria mudana no
sistema de comunicao brasileiro.
Isso no significa que a luta
no se d, tambm, no mbito
da ao legislativa. Na Cmara
dos Deputados nos organizamos
enquanto Frente Parlamentar pela
Liberdade de Expresso e o Direito
Comunicao com Participao
Popular (FRENTECOM), um espao
privilegiado de debates e ao
conjunta com a sociedade civil,
que tem fortalecido a atuao
daqueles que se preocupam com a
democratizao da comunicao.
Entre as iniciativas positivas nesse
campo de debates, preciso registrar
o trabalho da subcomisso de anlise
de formas de financiamento para
mdia alternativa, que aconteceu
no mbito da Comisso de Cincia,
Tecnologia, Comunicao
Informtica (CCTCI). Entre os anos
de 2012 e 2013, a subcomisso
observou o cenrio da mdia
alternativa no Brasil e as boas
experincias em outros pases. O
relatrio,aprovado por unanimidade
em novembro de 2013, reconhece
a existncia de monoplio e a
necessidade de regulamentar
a complementaridade dos
sistemas e de fortalecer o
campo da mdia alternativa.
Por Luciana Santos*
Desse trabalho, do qual fui
relatora, resultaram alguns Projetos
de Lei, pensados na perspectiva
de fortalecer o campo pblico
de comunicao. Existe muito
esforo coletivo, inteligncia e
capacidade para uma produo
rica e diversificada de informao.
No entanto, os meios para que isso
acontea no esto disponveis.
Por isso nosso esforo no sentido
de propor mudanas na legislao
e criao de estruturas para gerar
possibilidades para que esses
talentos possam se desenvolver,
ajudando a diversificar o que a gente
ouve, l e v.
O ideal de uma comunicao
democrtica um desafio que
se impe a todas as pessoas que
defendem a democracia e o direito
de viver em um mundo mais justo
e mais solidrio. Lutar por uma
comunicao ampla e livre lutar
pela soberania e pela democracia
desse pas e de
sua gente.
Vamos em frente,
juntos, firmes
na luta!
e
Crdito: Luis Macedo Agncia Cmara
`
 AJUDE A DECIDIR O FUTURO
DA COMUNICAO EM NOSSO PAS.
NO ACEITE SER TRATADO COMO
MARIONETE. LUTE PELO SEU DIREITO
DE ACESSO A POLTICAS
DEMOCRTICAS DE COMUNICAO.
FAA PARTE DESSA DISCUSSO
E QUESTIONE
O QUE A MDIA PRODUZ.
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Se a democracia precisa da mdia, a mdia precisa de democracia!
Saiba como importante criar polticas pblicas de
comunicao no Pas. Venha fazer parte deste Frum.
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