advogada e mestra
em planejamento urbano
e regional pelo PropurUFRGS.
~ profesSOR de Direito
Urbanstico na Faculdade
de Direito da Universidade
Luterana do Brasil e assessora
juridica da Secrdaria do
Planejamento de Porto Alegre.
~ tambm membro da
coonlena10 da ONG ACESSO
- Cicbdania e Direitos Humanos.
O SIGNIFICADO
DO ESTATUTO
DA CIDADE PARA
OS PROCESSOS ~
DE REQULARIZAAO
FUNDIARIA NO
BRASIL
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sistema semelhante (as "datas") foi estabelecido para os nascentes " ki: legiskiao, poltiQi urbllHll
e terri:6rios na cidade de Silo
ncleos urbanos. A delimitao geogrfica das sesmarias e datas ~ulo. So Paulo: FAPESP,
era bastante imprecisa, permitindo que a posse, pura e simples, se Studio Nobel, Coleo Cidade
Aberta, 1997 pp.21-22.
estabelecesse nos interstcios do sistema dominial sesmaria!.
Raquel Rolnik chama a ateno para um fato da maior im-
portncia. Embora ambos os sistemas baseassem-se na ocupao
efetiva da terra, um deles passava por um sistema formal/oficial
de titulao em relao terra, e, o outro, embora legtimo, passava
pela mera posse, sem qualquer registro.3 Essa dualidade, parida nas 3 lei de Terras, art. 1
relaes jurdicas do Brasil Colnia, o signo fundante de nosso
Direito e perpassar toda a histria urbana brasileira.
A promulgao da Lei de Terras (1850) chancelou de forma
inequvoca essa dualidade estatutria, que marca, indelevelmente,
o territrio das cidades. A Lei de Terras, como sabido, deslegiti-
mou a posse/ocupao como meio de acesso legal terra no pas.
A nica forma admitida de aquisio da terra no Brasil passou a
ser a compra, absolutizando o direito de propriedade e inserindo
a terra, sob a forma de mercadoria, em um mercado imobilirio
urbano nascente.
A partir da, a histria bem conhecida: essa determinao
legal relativa propriedade da terra, posteriormente reforada pelo
carter absoluto assumido pelo direito de propriedade no Cdigo
Civil de 1916, se combinou a uma legislao urbanstica cada vez
mais sofisticada e que reforou a partio do territrio das cidades
entre zonas "dentro da lei" e zonas "fora da lei", ou legal/ilegal,
formal/informal, regular/irregular.
O fato que essa perversa combinao do Direito Civil com
o Direito Urbanstico condena uma boa parte da populao das
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A NOSSA CONCEPO/DEFINIO DE
REGULARIZAO FUNDIRIA
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INSTRUMENTO
OBJETO UTILIZADO CONCEITO
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(... )
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PROCEDIMENTO
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USUCAPIO URBANA
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devendo a referida assistncia jurdica municipal prestar-lhes um Vf!r lei municipal n 7-433/94
servio de apoio.
Essa instncia deve ter o papel de intermediar os conflitos nas
reas em que o programa desenvolvido e finalizar os processos
de regularizao fundiria, por meio de uma interveno tcnica
especfica, de regularizao jurdica, cujo principal instrumento
a usucapio urbana. Teoricamente, o programa de regularizao
fundiria realiza todas as etapas necessrias regularizao jurdica
e depois envia os processos ao rgo de assistncia jurdica mu-
nicipal, para fins de concluso das intervenes, pela propositura
das aes de usucapio.
Insiste-se nesse ponto, pelo fato de que muitas favelas esto
localizadas em reas privadas, e o instrumento mais gil para fins
de regularizao de fato a usucapio. O Municpio, se resolve
intervir, tem de fazer a interveno completa, sob pena de se perder
tempo e ter uma interveno ineficaz. Para tanto, sem dvida, as
aes de usucapio devem preferencialmente ser propostas por
um rgo municipal e/ou conveniado com a administrao, vale
dizer, a usucapio um direito dos moradores de reas ocupadas
h mais de cinco anos, mas tambm um dever da administrao
pblica. Vale lembrar que o art. 4 do Estatuto da Cidade, em seu
inciso v, alnea "r", elencou a "assistncia tcnica ejurdica gratuita
para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos" como um dos
institutos jurdicos e polticos a serem usados pelo Poder Pblico
para a implementao da poltica urbana.
A usucapio tem de ser apoiada pelo Municpio, tambm pela
vantagem econmica que a regularizao fundiria apresenta como
alternativa de poltica habitacional. Constatado o imperativo tico de
intervir nos territrios de favela, preciso admitir que os municpios
brasileiros, em geral premidos por inmeras necessidades sociais
que devem ser geridas com recursos escassos, absolutamente no
tm verba para lidar com o problema, pela desapropriao dos ter-
renos privados ocupados para fins de moradia. Alm de ser mais
barato apoiar adequadamente a usucapio, tambm um procedi-
mento que atende aos objetivos de uma poltica urbana que visa a
fazer com que a propriedade cumpra com sua funo social. Um
proprietrio de terreno urbano que pelo prazo de cinco anos no
se ope ocupao de seu terreno por moradias de populao de
baixa renda, merece de fato perder essa propriedade pela prescrio
aquisitiva da usucapio urbana, em favor daqueles que lhe esto
dando uma funo social efetiva.
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CONCLUSO
inegvel que o Estatuto da Cidade trouxe uma srie de novidades
importantes para o avano das polticas pblicas de regularizao
fundiria no Brasil. evidente, tambm, que a nova lei marca a
emergncia de uma nova ordem jurdico-urbanstica que permite s
cidades brasileiras a implementao de uma poltica urbana mais
justa e menos segregadora. importante reconhecer, no entanto,
que o desenvolvimento de polticas de regularizao fundiria,
embora necessrio, no suficiente para dar conta daquele que ,
de fato, o grande desafio urbano brasileiro: prevenir a produo
irregular das cidades, por mecanismos legais e polticas pblicas
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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